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Estrategias para responder a los desafíos del saneamiento
Ing. Luis Acosta S. Coordinador Macrorregional ODS Gerencia de Regulación Tarifaria
Lima, 22 de marzo del 2018
Contexto
© Ámbito de responsabilidad de Prestadores Urbanos (EPS)
© Centros Poblados NO servida por EPS: • 39% ámbito urbano • 61% ámbito rural.
Distribución de prestadores del servicio de saneamiento en el ámbito urbano y rural
Fuente: Contrato de Explotación PCM Político Administrativo
© Pequeñas ciudades dentro del ámbito de responsabilidad de la EPS. • Atendidas por otros Prestadores
(Brecha a regularizar)
Fuente: MVCS. 2017. Pequeñas Ciudades Proyección del Censo INEI 2017 Estimación del catastro urbano a nivel de manzana (INEI, 2007)
Crecimiento desordenado de las ciudades
© Altos costos para abastecer de servicio de agua potable.
© Alto riesgo de desastres por fenómenos naturales
4
Contaminación de las fuentes de agua
5
Estado del reservorio Tinajones (Setiembre 2011).
220 887
56 335
138 696
67 249
49 605
73 133 74 466
208 403
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Tinajones Riochancay
Partidor laPuntilla
TomaSanteño
Ingreso aLagunas
Boro
Boro ISalida
Boro ISalida2
Boro IISalida
N°
de
Ce
lula
s/m
l
Datos del monitoreo de algas 2016
Degradación de los ecosistemas de interés hídrico
© Menor disponibilidad de agua en época de estiaje.
© Mayores costos para el tratamiento de agua.
6
Efectos del Cambio Climático
© Intensificará los fenómenos naturales y el riesgo de desastres. © Destrucción de infraestructura © Incrementará la incertidumbre respecto a la disponibilidad futura de agua
7
Sector urbano: Población servida y sin servicio de agua (miles)
Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
Sector rural: Población servida y sin servicio de agua (miles)
Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
Al 2016, en el ámbito urbano, el 95% cuenta con servicio de agua…
Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso
…mientras que en el ámbito rural el 70% cuenta con este servicio
Perú: distribución de la población NO servida de agua (%)
Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
El factor Geográfico juega un rol esencial en la accesibilidad al servicio de saneamiento
Brechas en el servicio de Saneamiento Acceso Por Regiones
Brechas en el servicio de Saneamiento Calidad
Calidad del agua 2016 (% de la población)
Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
En el ámbito rural, el 2.2% de la población es abastecida con agua segura, el 3.1% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 94.5% consume agua sin cloro.
El 52.9% de la población en ámbito urbano cuenta con agua, el 14.4% presenta una inadecuada dosificación del cloro, el 30.8% consume agua sin cloro.
Estrategias…
¿En este contexto como garantizar la prestación
de los servicios de saneamiento en condiciones
de calidad y de manera sostenible?
Las nuevas funciones de SUNASS
12
Fun
cio
nes
Reguladora
Supervisora
Fiscalizadora y sancionadora
Normativa
Solución de controversias y reclamos (2da instancia)
Ámbito de regulación: urbano atendido por EPS
Ámbito de regulación – DL 1280: Urbano atendido por EPS + no atendido por EPS + Rural
• Supervisión, fiscalización y sanción de: i) Directorios y GG (composición,
remoción, vacancia), ii) Rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno corporativo, iii) Administración y gestión empresarial (Incluye medidas correctivas y cautelares).
• Recopilar, procesar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente rector, información sobre infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento de las empresas prestadoras y de pequeñas ciudades
• Supervisar la ejecución de contratos de APP vinculadas a infraestructura pública y/o realización de una o más actividades comprendidas en los servicios de saneamiento.
• Evaluar a las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal a fin de determinar si incurren en causales para ingreso al RAT.
• Determina el ámbito de prestación y la escala eficiente. • Establecer la metodología de cálculo de la cuota familiar y supervisar su
aplicación.
El nuevo desafío
(Hasta el 2016) 50 Prestadores - EPS
50
(2017 en adelante) 28 mil prestadores Aprox.
28,000
Desconcentrar funciones para ejercer nuevas competencias
Orientación y comunicación (GU)
Gestión del área de la prestación
Supervisión y monitoreo (GSF) Regulación (GRT)
Coordinación y articulación interinstitucional con actores involucrados en los servicios de saneamiento y la GIRH Actualización permanente del sistema integrado de información de los prestadores
Orientación al usuario.
Estrategias de comunicación para promover valoración del agua y el servicio.
Programa educativo.
Prevenir y gestionar conflictos entre prestadores y usuarios.
Apoyo en audiencias de conciliación – segunda instancia.
Apoyar la determinación del área
de la prestación.
Promover el diseño y la implementación de MRSE, ACC y GRD por parte de los prestadores.
Promover la participación de los prestadores en la GIRH y la articulación con procesos productivos locales.
Supervisión normativa
Atención de denuncias
Metas de gestión/compromisos
Control de procesos.
Verificar que ingresos recaudados se destinen a programa de inversión aprobado.
Verificar conformación de fondos de reservas.
Acompañamiento del diagnóstico y propuesta de intervenciones.
Evaluación de las soluciones técnicas de los proyectos del estudio tarifario.
Evaluación y seguimiento de implementación de proyectos o sustitución de proyectos.
EQUIPO ODS • 10 profesionales, con proyección • Multidisciplinarios • Mayormente de la zona
24 ODS
Estrategia Ante Los Nuevos Desafíos
Potenciar la función supervisora y fiscalizadora,
DESCONCENTRANDO el accionar a nivel
nacional.
Optimizar la función normativa y regulatoria,
implementando nuevos instrumentos que
incorporan la gestión integrada del recurso
hídrico para dar SOSTENIBILIDAD al servicio de
agua potable.
Fortalecer los espacios de participación
ciudadana para que los usuarios ejerzan un rol
más activo frente al reto de mejorar la calidad
del servicio y promover una nueva cultura de
valoración del agua potable.
Área de Prestación de los SS: Concepto
Es el espacio donde se identifica las relaciones que establecen los prestadores con su entorno, a partir de los cuales se visibilizan potenciales procesos: integración, conservación de fuentes de agua, reasignación de derechos de agua, prevención de riesgos, entre otros, y orientan al diseño de estrategias para la gestión y regulación de los Servicios de Saneamiento, con el fin de posibilitar su sostenibilidad.
Operador especializado
Pequeñas ciudades
• La delimitación de la Cuenca Hidrográfica.
• Fuentes de agua de los prestadores y sumideros.
•Prestadores urbanos y rurales, y no reconocidos
•Escala Eficiente
•Entorno socioeconómicos y dinámicas económicas
•Otros aspectos (culturales, políticos, organizacionales, históricos, geográficos, entre otros).
Elementos para determinar el área de la prestación:
Captación
Cuenca de aporte de la EPS
Prestador
Prestador
Prestador Prestador
17
1) Territorialidad y gestión por enfoque de cuencas
2) Complementariedad entre sistemas, servicios y prestadores
3) Sostenibilidad costo/efectiva del servicio de saneamiento
2600.5
845 0 290 527
2153
12770
8055 8635
24756
13570 15125
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Sulf
ato
de
Co
bre
en
Kg
Evolución de uso de insumos químicos 220 887
56 335
138 696
67 249
49 605
73 133 74 466
208 403
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Tinajones Rio chancay Partidor laPuntilla
Toma Santeño Ingreso aLagunas Boro
Boro I Salida Boro I Salida2 Boro II Salida
N°
de
Ce
lula
s/m
l
Datos del monitoreo de algas 2016
4) Criterios socioeconómicos, particularidades históricas y culturales
5) Análisis legal: tenencia de tierra
EPS
Criterios para determinar el Área de Prestación
1. Visualización de oportunidades de integración y articulación entre prestadores.
2. Desarrollo de estrategias para la supervisión y la regulación tarifaria.
3. Diseño e implementación de MRSE, ACC y GdR.
4. Contribución a la GIRH.
Elaboración: SUNASS 2018
Optimizar la regulación y supervisión en el ámbito urbano/rural
Disposición de
aguas servidas
tratadas
Retribución a través de Proyectos
financiados con la Tarifa de Agua
Potable
Recarga de acuíferos
PTAR
Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos
para generar, canalizar, transferir e invertir recursos
económicos (financieros y no financieros),
¿Qué son los MRSE?
Provisión del Servicio
Hídrico
(Cantidad, Calidad,
Oportunidad)
Reúso
Contribuyentes
donde se establece un acuerdo entre contribuyentes
y retribuyentes al servicio eco-sistémico
orientado a la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes de los servicios eco
sistémicos
(Art 5º Reg. Ley MRSE)
EPS
(Retribuyentes)
Acciones
Mecanismos Retribución por Servicios Ecosistémicos - MRSE
Asistencia técnica en el diseño e implementación MRSE a EPS 2017-2018
Asistencia Diseño MRSE
Asistencia Implementación MRSE
2017
Diseño MRSE
• DHR
• Caracterización de contribuyentes
• Plan de Intervenciones
• Sistema de monitoreo
• Plataforma de buena gobernanza
Implementación de MRSE
• Formulación del perfil
• Elaboración TDR de ET
• Elaboración del expediente técnico
• Ejecución
Monitoreo Post intervención de los
MRSE
• Monitoreo de recaudación y ejecución
• Monitoreo de estado de la Unidad Productora
• Monitoreo de gestión y acuerdos
• Monitoreo de indicadores
Asistencia técnica en : 20 EPS
MAS
2018
MRSE: AVANCES
Gestión de Riesgo de Desastres Adaptación al Cambio Climático
• Desde el 2013 se dispuso que las EPS reserven un monto para la GRD, en las resoluciones que aprueban sus metas de gestión, fórmulas tarifarias y estructura tarifaria.
• A la fecha se ha dispuesto la creación de estas reservas en 34 EPS.
Plataforma de Gestión
MRSE Comunidades
Gobierno Regional/local
ONG
EPS
MINAM Junta de Usuarios
Energía
Otros actores…
Contribución a la Gestión Integral de Recursos Hídricos
Gracias…