ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INSTRUMENTOS DE … · adecuado de pilas y baterías, aceites lubricantes usados y envases de plaguicidas, en el ... a través de prácticas de reciclaje

REPAMARRED PANAMERICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS

ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INTRUMENTOS DE PARTICIPACION COMUNITARIA EN EL ECUADOR Y EN LA REGIÓN, PARA ELMANEJO INTEGRAL DE ACEITES LUBRICANTES USADOS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y DESECHOS DE PILAS Y BATERÍAS.FUNDACIÓN ECUATORIANA PARA LA GESTION AMBIENTAL - GEA.

1

ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INSTRUMENTOS DEPARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL ECUADOR Y EN LA

REGIÓN, PARA EL MANEJO INTEGRAL DE ACEITESLUBRICANTES USADOS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y

DESECHOS DE PILAS Y BATERÍAS

1. ANTECEDENTES

Durante la primera reunión del comité coordinador regional de la Red Panamericana deManejo Ambiental de Residuos, REPAMAR, realizada en la ciudad de Quito en el mes demayo de 2000, se acordó definir como línea de acción prioritaria para la fase actual de lared, la gestión ambiental de los residuos peligrosos, compartiendo responsabilidades enla ejecución de proyectos de carácter regional durante sus fases entre las redesnacionales.

Esta estrategia de acción se consolidó en la segunda reunión de Quito de octubre de2001 donde se concretó la ejecución de un proyecto de carácter regional para el manejoadecuado de pilas y baterías, aceites lubricantes usados y envases de plaguicidas, en elque participaría el Ecuador (RECUAMAR) como responsable del componente deinstrumentos de participación social. El proyecto fue concebido y formulado en la reuniónde Sao Paulo de junio de 2000.

La reunión de Quito 2 determinó además, que las redes nacionales deben establecer susrequerimientos de consultoría para las actividades planteadas por el proyecto, a través dela formulación de términos de referencia y la contratación de éstas, que se concretódurante el mes de mayo de 2001.

1.1. MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación se centra fundamentalmente en la recopilación de información de baseya existente que ha sido generada a través de otros proyectos, en información estadísticaal nivel nacional e información de campo directa procesada a través de encuestas yentrevistas con los actores relevantes relacionados con el tema.

También se ha recopilado experiencias concretas existentes en materia de manejo de losresiduos producto del estudio, especialmente en aquellos aspectos relacionados con sureciclaje y/o recuperación. Paralelamente, se discuten complementariamente y demanera general, los impactos ambientales, sociales y económicos, tanto positivos comonegativos de éstas acciones.

1.2. TEMAS CLAVES DEL ESTUDIO

Identificación de indicadores que permitan establecer una tendencia en la relación entreel consumo de productos con la generación de residuos producto de su uso.



2

Identificación de prácticas de recuperación, reutilización, reciclaje y disposición final en elámbito formal e informal (industrias o servicios), las prácticas ambientalmenteresponsables existentes en estos procesos y la integración de la sociedad civil en éstasprácticas.

Determinación de los lineamientos de los instrumentos de participación comunitaria parala gestión ambientalmente responsable de los residuos producto del estudio, que sean decarácter general, aplicables en nuestro medio y que puedan a futuro ser reproducidos yprobados a través de proyectos piloto en el ámbito regional.

1.3. ÁREA GEOGRÁFICA SE TOMARÁ EN CUENTA

El estudio, por su carácter general, se circunscribe al ámbito geográfico del territorio delEcuador, tratando de cubrir dentro de la limitación de su alcance, todos los aspectosrelacionados con la generación, gestión y disposición final de los residuos sujetos delestudio; sin embargo, tratando de registrar, en ciertos casos aspectos de carácter local através de la sistematización de experiencias que se han desarrollado de manera puntualen la materia.

1.4. NIVELES DE LA SOCIEDAD CIVIL DEBERÁ INVOLUCRARSE

Considerando los aspectos tratados anteriormente, se considera que el estudio se enfocaen aquellos sectores de la sociedad civil que han desarrollado de manera formal einformal procedimientos para el manejo de los residuos producto de estudio, con finesfundamentalmente de origen económico, a través de prácticas de reciclaje y reutilización.

Adicionalmente el estudio de concentra en evaluar aquellos segmentos de la poblaciónque se clasifican como usuarios directos o indirectos de los productos que generan esosresiduos.



3

2. INTRODUCCIÓN

La cantidad de residuos generados por las sociedades industrializadas es enorme: se hacalculado que entre 1990 y 1995 la producción municipal en Europa aumentó un 11%.En 1995, se generaron aproximadamente 200 millones de toneladas de residuosmunicipales, equivalentes a 420 kg por persona al año. Alemania y Francia fueron los quemás aportaron a los aproximadamente 42 millones de toneladas de residuos peligrososanuales declarados por los países europeos de la OCDE1 durante 1994.

En América Latina y el Caribe, ALC, los residuos especiales y peligrosos, generalmente,se mezclan con los residuos sólidos municipales. Las principales causas de esteproblema (según Acurio, et al) son: la falta de control de las autoridades debido a lacarencia de recursos humanos, físicos y financieros; la no aplicación de sanciones a losinfractores, los favores políticos, privilegios y la corrupción2. Otra causa es el inadecuadoalmacenamiento temporal de los residuos debido a una falta de estandarización ymantenimiento de los recipientes y el uso de contenedores en la vía pública es deficiente,convirtiéndose en un sinnúmero de vertederos sucios con problemas de olores yproliferación de vectores.

Por otro lado, la generación y manejo de residuos peligrosos están afectando en mayor omenor grado la administración de los residuos sólidos municipales, viéndosecomprometida con la recepción, tolerada o ilegal, de cantidades apreciables, día a díacrecientes, de desechos nocivos para la salud humana y el ambiente, y cuyo manejotiene características mucho más complejas.

Los residuos peligrosos constituyen una fracción del total de residuos generados, peropueden presentar serios riesgos para la salud pública y el medio ambiente si no segestionan y eliminan con ciertas garantías. El grueso de los residuos se generan en laindustria, la minería y la limpieza de lugares contaminados, pero algunos artículos de usodiarios -como las pilas de níquel - cadmio, muchos disolventes de limpieza orgánicos,pinturas y aceites pata motores- también contienen sustancias peligrosas.

La identificación y cuantificación de estas fuentes de materias peligrosas, muy esparcidasen los residuos municipales, es difícil pero es muy importante y necesaria. La gestióndista mucho de ser satisfactoria en todos los sectores, lo cual aumenta la presión sobre elambiente y exige soluciones gradualmente más sostenibles. La jerarquía más aceptadaen métodos de gestión de residuos es:

ü Evitar residuos en su origenü Re-utilizar y reciclar residuosü Eliminar residuos no recuperables

A pesar de que esta jerarquía ha sido aceptada por muchos países, se ha avanzado muypoco en su aplicación a escala global. Aunque algunos países han hecho bastantesprogresos en cuanto a las cantidades de residuos reciclados, no obstante, y aún en 1 OCDE (1997). Environmental Data Compendium 1997. Organization of Economic Co-operation and Development.2 Acurio, G. et al. Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe. BancoInteramericano de Desarrollo, BID, y OPS. Washington, 1997.



4

Europa, los vertederos siguen siendo el método de evacuación de residuos más barato yel más utilizado por la gran mayoría de países. Hay excepciones, en países como Suecia,donde los costos de incineración superan en gran medida a los de los vertederos, ya queutilizan tecnologías de incineración más limpias pero más caras. Actualmente en Europa,las plantas de incineración modernas y de buen funcionamiento, prácticamente haneliminado el grave problema de emisión de dioxinas.

Según datos de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda se consumen enEspaña más de 500.000 toneladas de aceites lubricantes. Aproximadamente la mitad delos mismos y como consecuencia de su utilización, se convierten en aceites usados detipo tóxico por tener un alto contenido en sustancias tales como plomo, mercurio, etc. LaUnión Europea recomienda que la recogida, tratamiento y la reutilización o incineraciónde los mismos se haga respetuosamente con el medio ambiente y en España una ordenministerial del año 1989 regula la gestión de estos residuos.

Según datos oficiales relativos al año 1994, de las aproximadamente 250.000 toneladasde aceites usados que se consideran tóxicos sólo se ha logrado recoger de un modocontrolado unas 60.000 toneladas (24%), hay 80.000 toneladas (32%) que llegan adestinos no deseados y del resto, unas 110.000 toneladas (44%) nadie sabe nada,desaparecen sin ningún control en una comercialización ilegal (Gráfico N. 1). Debeseñalarse que parte de la culpa de este descontrol es de los usuarios, es relativamentefrecuente cambiar el aceite de un vehículo en cualquier lugar y dejarlo abandonado en elcampo o tirarlo a una alcantarilla.

GRÁFICO N. 1

Manejo y disposición de aceites en España (1994)

24%

32%

44%

Manejo controlado Destino inadecuado Destino desconocido

FUENTE: Ministerio del Ambiente. España. 1996

Elaboración: Fundación GEA, 2001.

¿ Cuántos talleres entregan el aceite usado correspondiente a su actividad? Tampoco esnuevo decir que lo tiran de un modo incontrolado o bien lo queman durante las épocas defrío con la correspondiente problemática ambiental.



5

Quizás sea el momento de decir que la mayor parte de esas toneladas de aceite usadode las que nada se sabe, sí se sabe algo, se suele comercializar como combustiblehabida cuenta su elevado poder calorífico, similar al del fuel-oil y sin tener presentes lograves perjuicios ecológicos que generan.

En España se recicla malamente el 4% del aceite usado, mientras que en Italia es el24%, 46% en Bélgica y más del 53% en Alemania.

En España hay nueve centros de transferencia dedicados a la recogida, análisis yclasificación de residuos, que suelen pagar a los recogedores autorizados entre 3.00 y13.00 dólares norteamericanos por bidón retirado de 200 litros de los talleres, industrias,etc. Este aceite usado se pretrata y clarifica inicialmente y luego puede seguir una deestas dos rutas: utilización controlada como combustible en cementeras, cerámicas, etc.,o bien ser reciclado.

El reciclado de aceites genera un producto totalmente análogo al aceite nuevo en cuantoa sus características lubricantes y demás, pero se trata de procesos caros, donde a loscostes de recogida hay que añadir los de tratamiento y amortización de inversiones quesuperan los 7.5 millones de dólares para la instalación de una planta. Este serio problemade financiación del reciclado de aceites debe ser resuelto para hacer atractiva la actividaddesde el punto de vista empresarial, puesto que su interés desde la vertiente ambientalno es discutible. Hay países que lo han solucionado estableciendo un canon sobre elprecio del aceite nuevo en el mercado, como se hace con el reciclaje del agua enAlemania o bien con los envases, otros han reunido un fondo económico que gestionanlos fabricantes e importadores de aceite.

En España hay dos autonomías (Andaluza y Canaria) que han creado el ecobono paraaceites usados de automóviles. En el momento de la venta del aceite el fabricanteentrega al taller el "ecobono" que le garantiza el derecho a la recogida gratuita del 70%del aceite adquirido tras su utilización (se supone que el otro 30% lo consume el motordel automóvil).

Con estos ejemplos de países europeos, que suponemos están en el liderato de laGestión y Manejo de los Desechos Peligrosos, se está reconociendo que existe unincesante conflicto entre el desarrollo de nuestras sociedades, por un lado, y por el otro lanecesidad de conservación de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.Con frecuencia, las empresas industriales y agrarias, así como las ciudades ymunicipalidades son blanco de fuertes críticas por la contaminación ambiental queocasionan.

En el futuro se puede anticipar un paso más al desarrollo, que incluirá la medición y elcontrol de todos los flujos relevantes de materia en el medio ambiente. Esta iniciativa fueprimeramente discutida en un grupo de trabajo de las NNUU/CE3, donde fue definido elManejo Integrado de los Residuos como:

“un proceso de cambio en el cual el concepto de manejo de materiales residuales esgradualmente ampliado para eventualmente incluir el control necesario de flujos dematerias de tipo gaseoso, líquido y sólido dentro del medio ambiente de los sereshumanos, enfatizando las acciones de precaución”

3 Elaboración de una Estrategia Regional de Manejo Integrado de Materiales Residuales del grupo de trabajo de las NNUU/CE,presidido por B. Frostell), CE Ginebra, ENVWA/WP.2/R.3, agosto de 1991.



6

Esta definición se ha basado en la presunción de que el impacto ambiental lo constituyela influencia combinada de los cambios globales, nacionales, regionales, provinciales ylocales de los flujos de materia.

En este sentido, el concepto de un control integrado de flujo de materia es una granesperanza para muchas ciudades que no cuentan actualmente con facilidades para laimplementación de un manejo ambiental más tradicional. Mediante el uso de un métodosistemático podría ser posible encontrar soluciones de tipo sostenido para el manejo delas materias residuales, que sean más efectivas al nivel de costos que las implementadashasta ahora.

2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA REGIÓN

Se ha creído necesario realizar, para la finalidad del estudio, una muy breve descripción yanálisis de la realidad latinoamericana en ciertos aspectos como población, salud,educación y economía.

A continuación se presentan ciertos datos claves, los cuales manifiestan las diferenciasque aún existen en la región, muchas de ellas muy marcadas.

2.1.1. Población

Según datos de las Naciones Unidas, para el año 2000 en América Latina y el Caribe,ALC, se ha estimado una población de 524 millones, con una proyección, para el año2010, de 604 millones de habitantes.

Cuadro N° 1. Población en América Latina y Caribe.

Población total(millones de habitantes)

Países

< 0.5 Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada,

Guadalupe, Saint Kitis y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, y Suriname

> 0.5 y < 1.0 Guyana

> 1.0 y < 5.0 Costa Rica, Nicaragua, Jamaica, Panamá, Paraguay, Trinidad y Tobago, Uruguay

> 5.0 y < 10.0 Bolivia, El Salvador, Haití, Honduras y República Dominicana

> 10.0 y < 20.0 Chile, Cuba, Ecuador y Guatemala

> 20.0 y < 50.0 Argentina, Colombia, Perú y Venezuela

> 50.0 y < 100.0 México

> 100.0 Brasil

FUENTE: CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, ALC. 1995.

ELABORACION: Fundación GEA, 2001.

Casi el 80% de la población de la región habita en los siete países más poblados de laregión, y el 76.6% de la población es urbana4.

2.1.2. Salud y Educación

4 UN. World urbanization Prospects: the 1994 revision.



7

Varios investigadores coinciden que es muy difícil establecer una relación directa entre elinadecuado manejo de los residuos y la salud, no obstante, se reconoce que las causasmás relevantes de las enfermedades en ALC son: la pobreza, la desnutrición y lacarencia de los servicios de saneamiento básico con su consecuencia de manejoinsuficiente de los residuos.

Estudios han concluido que 15 países de la región alcanzaron tasas de mortalidad porsobre los 30 por cada 1000 (1995). La tasa media de mortalidad infantil en ALC, entre1990 y 1995, fue de 47 por cada 1000 nacidos vivos, valor que es 4 a 6 veces superior avalores observados, para ese mismo período, en Europa (11 por cada 1000) y enEstados Unidos de Norteamérica (8 por 1000).

Cuadro N° 2. Tasa de mortalidad infantil en América Latina y Caribe.

Tasa de mortalidad

infantil (*) Países

< 10.0 Barbados

> 10.0 y < 20.0 Antillas Holandesas, Chile, Costa Rica, Cuba, Guadalupe, Jamaica, Trinidad y Tobago

> 20.0 y < 30.0 Argentina, Bahamas, Panamá, Suriname, Uruguay, Venezuela

> 30.0 y < 40.0 Belize, Colombia, México y Paraguay

> 40.0 y < 50.0 Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, República Dominicana

> 50.0 y < 60.0 Brasil, Nicaragua

> 60.0 y < 70.0 Perú

> 70.0 Bolivia, Haití

(*) Defunciones de niños menores de 1 año por cada 1000 niños nacidos vivos.FUENTE: CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, ALC. 1995.ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.

Por otro lado, la educación está directamente relacionada con el adecuado manejo deresiduos. Esto es, mientras mayor es el nivel de educación de la población, mayor es suconciencia ambiental y sus hábitos de higiene, por lo que será también mayor sudemanda de servicios de saneamiento básico.

El siguiente cuadro muestra que solo cinco países de la región presentan más del 20%de analfabetismo, mientras que 9 países han logrado bajar a menos del 10% elanalfabetismo.

Cuadro N° 3. Población analfabeta en América Latina y Caribe.

% de población analfabeta Países

< 5% Argentina, Guyana, Jamaica, Uruguay

> 5% y < 10% Chile, Costa Rica, Cuba, Paraguay, Suriname, Antigua y Barbuda

> 10% y < 15% Colombia, Ecuador, México, Panamá, Perú y Venezuela

> 15% y < 20% Brasil, República Dominicana

> 20% y < 30% Bolivia, El Salvador, Honduras

> 30% Guatemala, Haití

FUENTE: CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, ALC. 1995.

ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.



8

2.1.3. Economía

En los últimos diez años, muchos países de América Latina y el Caribe han enfrentado,quizás, tiempos muy difíciles y crisis económicas que nunca se imaginó ocurrirían. Unode los indicadores más relevantes es la tasa de inflación. El siguiente cuadro presenta lastasas de inflación, a abril del 2001, acumulada en los últimos 12 meses en varios paísesde la región:

Cuadro N° 4. Tasa de inflación en América Latina y Caribe.Tasa de inflación

% País

- 0.2 % Argentina

6.61 % Brasil

3.5 % Chile

5.69 % Colombia

12.1 % Venezuela

2.66 % Perú

46.6 % Ecuador

1.63 % México

10.62 % Costa Rica

5.09 % Uruguay

FUENTE: PULSO Latinoamericano. Grupo de Diarios América GDA. 2001ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.

La grave crisis que han enfrentado los países de la región se ha visto reflejada en unincremento relativo del desempleo. El siguiente cuadro permite observar los valores delas tasas de desempleo que han alcanzado nuestros países hermanos.

Cuadro N° 5. Desempleo en América Latina y Caribe.Tasa de desempleo

% País

14.7 % Argentina (a octubre del 2000)

6.5 % Brasil (a marzo del 2001)

8.8 % Chile (enero a marzo del 2001)

20.5 % Colombia (a marzo del 2001)

14.2 % Venezuela (a marzo del 2001)

9.0 % Perú (a marzo del 2001)

12.1 % Ecuador (a marzo del 2001)

2.26 % México

5.2 % Costa Rica (anual 2000)

14.1 % Uruguay (diciembre 2000 a febrero del 2001)


La deuda externa en ALC refleja las obligaciones, cada vez mayores, que nuestrospaíses han tenido que afrontar y enfrentar, experimentando, así, una reducción en lastasas de crecimiento por efecto de la desaceleración de la economía con los



9

consecuentes ajustes internos. A continuación se presenta la deuda externa, a marzo del2001, como proporción del Producto Interno Bruto, PIB de cada país:

Cuadro N° 6. Deuda Externa en América Latina y Caribe.

Proporción del PIB

%

Valor en millones de

US $ País

45 % 147.667 Argentina

53 % 236.200 Brasil

51 % 37.422 Chile

38 % 35.000 Colombia

24 % 21.000 Venezuela

35 % 27.745 Perú

81 % 11.240 Ecuador

16 % 92.200 México

21 % 3.236 Costa Rica

72 % 14.584 Uruguay


Finalmente, otro indicador interesante que refleja la situación económica de los países dela región es la balanza comercial, expresada mediante la diferencia entre lasimportaciones y exportaciones en cada país. Los datos que a continuación se presentancorresponden a la balanza comercial acumulada hasta mayo del 2001.

Cuadro N° 7. Balanza Comercial en América Latina y Caribe.Exportaciones

millones de US $

Importaciones

millones de US $

Superávit

País

3.907 3.677 230 Argentina

18.518 19.076 -558 * Brasil

5.888 4.767 921 Chile

2.162 3.175 -1.013 * Colombia

3.907 3.677 230 Venezuela

1.648 1.857 -209 * Perú

1.176 1.015 161 Ecuador

39.804 41.927 -2.123 * México

832 1.060 -228 * Costa Rica

558 805 -247 * Uruguay

* Déficit en la balanza comercialFUENTE: PULSO Latinoamericano. Grupo de Diarios América GDA. 2001

ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.

Esta información puede ser demostrativa para discernir que en las ciudades de AméricaLatina se refleja en su estructura una serie de contrastes, de una parte, zonasperfectamente equipadas, con estándares del mundo desarrollado y de otra parte,extensas áreas en las que vive la mayoría de la población en situación de extremascarencias.



10

El caso de la situación del Ecuador, debido a la gran crisis política y económica que haenfrentado en los últimos 3 a 4 años, se ha manifestado un hecho de consecuenciasdrásticas para su desarrollo. En este período muy corto, el país ha sufrido un embate queha generado, en primer lugar, la devaluación económica de su moneda, el Sucre. Estasdevaluaciones fuertes de la moneda han conducido, entre otros aspectos, a una pérdidade hasta 5 veces menos de los valores originales en el poder adquisitivo de losecuatorianos, un incremento sustancial del desempleo, el éxodo de la mano de obra,especializada y no especializada, hacia mercados como el norteamericano y el europeo,la quiebra de muchos bancos que se creían sólidos y con liquidez irrefutable, entre otrosaspectos.

Consecuencia de esto, las autoridades económicas resolvieron adoptar al dólarnorteamericano como la moneda oficial en el Ecuador, a fin de frenar las especulativasdevaluaciones que ponían en claro detrimento a la economía ecuatoriana, partiendo deun valor referencial de 5000 sucres por dólar (Octubre/1998) hasta el valor adoptado porel gobierno para la equiparación monetaria de 25000 sucre por dólar (Marzo/1999).

El país, luego de algo más de una año de un forzado “congelamiento” bancario, es decir,un hecho en que todas las cuentas bancarias (ahorro, corrientes, inversiones, etc.) nopodían tener movimiento alguno, ha tratado de aplicar fuertes medidas económicas paraintentar salir de esta lamentable situación. Dichas medidas han obligado a losecuatorianos, de manera general, a realizar fuertes ajustes en su economía domésticacon la finalidad de poder reactivar la actividad productiva y dar el empuje necesario paraque el engranaje económico trate de alcanzar los niveles que venía impulsando enépocas anteriores a esta grave crisis, de la cual, como se ha mencionado, el país estaintentando salir.

En este sentido, como se podrá apreciar en el desarrollo y análisis de nuestro estudio, losecuatorianos han perdido, en parte, el sentido y la conciencia de la protección ambiental,dirigiendo su preocupación hacia la recuperación de su poder adquisitivo y elmejoramiento de su economía familiar. Esta realidad se podrá reflejar en los resultadosde las encuestas, hecho que, sin duda alguna, redundará en la actual baja preocupacióny receptividad de propuestas de participación comunitaria para un adecuado manejo delos residuos, en general.



11

3. ASPECTOS GENERALES

De acuerdo al convenio de Basilea, sobre el Control del Movimiento Transfonterizo dedesechos peligrosos y su eliminación, al cual el Ecuador está suscrito conforme se indicacon detalle en el numeral 5.1.4.1 correspondiente al diagnóstico legal – conveniosinternacionales, indica que la clasificación de desechos peligrosos se establece en base ala siguiente tabla, donde se observan las categorías (clases) de peligro, inspiradas engran parte en el sistema de clasificación de características de peligro utilizado por elsistema de codificación de clases de transporte de mercancías peligrosas contenidas enel Libro Naranja de las Naciones Unidas.

Cuadro N° 8. Grado de peligro: definición y parámetros utilizados5

ClaseAnexo

III

Definición de laConvención de

Basilea

ClaseNNUU Parámetros de clasificación, según el Libro Naranja

H1 Explosivos 1 Por sustancia explosiva o desecho se entiende todasustancia o desecho sólido o líquido (o mezcla desustancias o desechos) que por sí misma es capaz,mediante reacción química, de emitir un gas a unatemperatura, presión y velocidad tales que puedanocasionar daño a la zona circundante.

H3 Líquidosinflamables

3 Por líquidos inflamables se entiende aquellos líquidos,o mezclas de líquidos que emiten vapores inflamablesa temperaturas no mayores de 60.5 ºC, en ensayoscon cubeta abierta.

H4.1 Sólidosinflamables

4.1 Se trata de los sólidos, o desechos sólidos, distintos alos clasificados como explosivos, que en lascondiciones prevalecientes durante el transporte sonfácilmente combustibles o pueden causar un incendio ocontribuir al mismo debido a la fricción.

H4.2 Sustancias oDesechos

Susceptibles decombustiónespontánea

4.2 Se trata de sustancias o desechos susceptibles decalentamiento espontáneo en las condiciones normalesdel transporte, o de calentamiento en contacto con elaire, y que pueden entonces encenderse.

H4.3 Sustancias oDesechos que

enContacto con el

agua emitengases

inflamables

4.3 Sustancias o desechos que, por reacción con el agua,son susceptibles de emisión de gases inflamables.

H5.1 Oxidantes 5.1 Sustancias o desechos que, sin ser necesariamentecombustibles, pueden, en general, al ceder oxígeno,causar o favorecer la combustión de otros materiales.

H5.2 Peróxidos 5.2 Las sustancias o los desechos orgánicos que

5 Convenio de Basilea. Guía Metodológica para la realización de inventarios nacionales de desechos peligrosos en el marco de laConvención de Basilea. Mayo 2000.



12

orgánicos contienen la estructura bivalente –0-0- son sustanciasinestables térmicamente que pueden sufrir unadescomposición auto acelerada exométrica.

H6.1 Tóxicos(venenos)

agudos

6.1 Sustancias o desechos que pueden causar la muerte olesiones graves o daños a la salud humana, si seingieren o inhalan o entran en contacto con la piel.

H6.2 Sustanciasinfecciosas

6.2 Sustancias o desechos que contienenmicroorganismos viables o sus toxinas, agentesconocidos o supuestos de enfermedades en losanimales o en el hombre.

H8 Corrosivos 8 Sustancias o desechos que, por acción química,causan daños graves en los tejidos vivos que tocan.

H10 Liberación deGases tóxicos

enContacto con elAire y el agua

9 Sustancias o desechos que, por reacción con el aire oel agua, pueden emitir gases tóxicos en cantidadespeligrosas.

H11 Sustanciastóxicas

(con efectosretardados o

crónicos)

9 Sustancias o desechos que, de ser aspirados oingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entrañarefectos retardados o crónicos, incluso la carcinogenia.

H12 Ecotóxicos 9 Sustancias o desechos que si se liberan, tienen opueden tener efectos adversos inmediatos oretardados en el medio ambiente debido a labioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemasbióticos.

H13 Sustancias quePueden después

de sueliminaciónpueden dar

origena otra sustancia

que poseaalgunade las

característicasexpuestas

9 Desechos que pueden, por algún medio, después desu eliminación, dar origen a otra sustancia, que poseealguna de las características expuestas.

3.1. SELECCIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS GENERADORES DEDESECHOS PELIGROSOS.

Los sectores de la actividad económica que generan desechos peligrosos puedenreunirse en cinco grupos: de consumo individual, de servicios de salud, el sectormanufacturero, los servicios vinculados al transporte y los demás sectores agrupados yrestantes.



13

En términos cuantitativos, en general el sector manufacturero es el más importantegenerador de desechos peligrosos. Se ofrece a continuación una definición resumida delos cincos grandes grupos de la actividad económica:

3.1.1. El consumo individual

Abarca la generación de desechos peligrosos que habitualmente se denominan desechosdomésticos peligrosos. Estos pueden estar constituidos por productos caducados yposiblemente peligrosos, por ejemplo, los productos de limpieza, pinturas, aceitesusados, explosivos, baterías, etc. Desde el punto de vista cuantitativo, la contribución deeste sector a la producción nacional de desechos peligrosos de un país es desdeñable.Con todo, algunos estudios realizados en países industrializados revelan queaproximadamente el 10% de los desechos domésticos son peligrosos. Esta proporciónpuede variar considerablemente según el tipo de consumo que se estudie, y puedenhaber disparidades en la composición de tales desechos.

3.1.2. Los servicios de salud

Todos los sectores de la actividad vinculados a la presentación de servicios de salud:hospitales, dispensarios, clínicas de atención bucodental, clínicas veterinarias, etc. A estesector pertenecen los desechos patológicos, los desechos infecciosos contaminados porbacterias y virus (por ejemplo, jeringas, vendas y otros objetos que hayan estado encontacto con un paciente). Este sector es poco importante en términos cuantitativos,pero cuando se establecen políticas de manejo de desechos peligrosos se asigna unaatención particular a los desechos mencionados, habida cuenta de su índole infecciosa.

3.1.3. La producción manufacturera e industrial

Todas las actividades vinculadas a la producción y fabricación de bienes se puedenagrupar bajo la denominación de sector manufacturero e industrial. Entre las mismasfiguran las actividades relacionadas con la fabricación de productos de madera, textiles,productos de metal, productos químicos, productos de petróleo, etc. Desde el punto devista cuantitativo, este sector es uno de los principales responsables de la producción dedesechos peligrosos.

3.1.4. El sector de los transportes

Todas las actividades vinculadas con el transporte individual (automóviles, motos,motocicletas, etc.), la industria del transporte por camiones y todos los demás modos detransporte público (autobuses, trenes, metro, barco y avión). Los desechos peligrososasociados a estos transportes derivan del mantenimiento de los vehículos. Puedenmencionarse los aceites usados, los disolventes de grasas, las baterías usadas, los filtrosde aceite sucios, diversos líquidos (limpiadores de cristales, anticongelantes, aceite parafrenos hidráulicos, etc.).

Este sector es importante desde el punto de vista cuantitativo en la generación dedesechos peligrosos, si se considera el volumen de aceites usados. Sin embargo,



14

teniendo en cuenta el número elevado de establecimientos de servicio de mantenimientode vehículos (garajes o talleres de reparación).

3.1.5. Otros

Estos sectores pueden vincularse, entre otros, a la agricultura, la minería, la industriaprimaria y la industria de los servicios. Por otra parte, algunos agentes contaminantesespecíficos con los PCBs. Los plaguicidas, el amianto, etc., pueden estar asociados adeterminados sectores de la actividad económica específica. Por ejemplo, los PCBs,pueden estar asociados a la distribución de la electricidad.

4. PROCESO METODOLOGICO

La Fundación GEA propone manejar un Proceso Metodológico partiendo de lassiguientes actividades

1. Definir con claridad los alcances del proceso de investigación.

• El Marco Teórico de la investigación• Qué área geográfica se tomará en cuenta• Qué niveles de la de la Sociedad Civil deberá involucrarse• Que tipos de residuos peligrosos serán analizados

2. Recopilación y análisis de información existente, relacionada con el tema.

• Recopilación de información existente en el tema en instituciones públicas,privadas y/o ONG’s que tienen que ver con la Gestión Ambiental de desechos.

• La información referida a la participación comunitaria, se la recopilará deproyectos exitosos desarrollados en el país por las instituciones antes señaladas.

3. Determinar los sectores de la Sociedad responsables o generadores de estosresiduos peligrosos.

Los residuos peligrosos objetos de análisis para la presente consultoría son:

• Residuos de aceites lubricantes usados.• Pilas y baterías usadas.• Envases de plaguicidas e insecticidas.

4. Seleccionar los indicadores que permitan:

• Cuantificar la generación de cada uno de los residuos contaminantes objetos deesta consultoría.

• Manejo y destino de los desechos estudiados.• Conocer la participación actual de la Sociedad Civil en programas de recolección,

reciclaje, reutilización, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.



15

5. Revisar alternativas tecnológicas para el tratamiento y/o disposición final de losresiduos peligrosos.

6. Analizar varios mecanismos posibles, para lograr una participación de la sociedadcivil en todas las etapas del manejo adecuado de los residuos peligrosos, yformular un modelo de participación comunitaria (sociedad civil) que contenga:

• Instrumentos de participación• Grupos Meta.• Objetivos del proceso de participación.• Acciones a realizar.• Actores involucrados y responsables.• Recursos de apoyo.• Costos estimados.



16

5. DIAGNÓSTICOS

5.1. DIAGNÓSTICO LEGAL6

En el presente titulo trataremos el marco legar aplicable a los aceites usados, pilas,baterías y envases de plaguicidas, es importante aclarar que la normativa de caráctergeneral puede aplicarse a todos estos desechos. En forma específica trataremos lanormativa referente los aceites usados y los envases de plaguicidas, pues en el país adiferencia de los otros desechos si se ha legislado al respecto.

5.1.1. Marco Legal de Carácter General

5.1.1.1. La Constitución Política del Ecuador

La constitución establece como deberes medio-ambientales primordiales el Estadopreservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo equilibrado yequitativo en beneficio colectivo. (Art. 3. Nro. 4 Const.). Además, proteger el derecho dela población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, quegarantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado ygarantizar la preservación de la naturaleza (Art. 86 inc. 1 Const.)

Responsabilidad del Estado, sus delegatarios y concesionarios por daños al medioambiente.

El Estado, sus delegatarios y concesionarios, serán responsables por los dañosambientales, en los términos señalados en el Art. 20 de esta Constitución. El referido Art.20 establece la obligación de indemnizar a los particulares por los perjuicios que lesirroguen como consecuencia de la prestación deficiente de los servicios públicos o de losactos de sus funcionarios y empleados, en el desempeño de sus cargos. (Art. 91 de laConst.)

Principio Precautorio.

El Estado tomará medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o lasconsecuencias ambientales negativas de alguna acción u omisión, aunque no existaevidencia científica de daño. (Art. 91, inc. 2 Const.)

La Constitución prescribe la obligatoriedad de establecer una normativa sobre productosquímicos peligrosos.

El estado normará la producción, importación, distribución y uso de aquellas sustanciasque, no obstante su utilidad, sean tóxicas y peligrosas para las personas y el medioambiente. (Art. 90, inc. 2 Const.)

6 Marco Legal del Estado Ecuatoriano, Leyes, Reglamentos, indicados en el análisis de cada numeral.



17

5.1.1.2. Código Penal

Los artículos que se citan a continuación han sido agregados al Código Penal por la LeyNo. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del 2000.

Inobservancia de parámetros ambientales

El que infringiere las normas sobre protección del ambiente, vertiendo residuos decualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley, si talacción causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencialgenético, los recursos hidrobiológicos o la biodiversidad, será reprimido con prisión deuno a tres años, si el hecho no constituyere un delito más severamente reprimido (Art.437-B del Código Penal)

Daños a la salud o los bienes

La pena será de tres a cinco años de prisión, cuando los actos previstos en el artículo437-B del Código Penal, ocasionen daños a la salud de las personas o a sus bienes, losperjuicios o alteración ocasionados tengan carácter irreversible, el acto sea parte deactividades desarrolladas clandestinamente por su auto, o los actos contaminantesafecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad económica (Art. 437-C Código Penal)

Muerte a causa de la contaminación

Se aplicará la pena prevista para el homicidio intencional (es decir prisión de tres mesesa dos años), si el hecho no constituye un delito más grave, si a consecuencia de laactividad contaminante se produce la muerte de una persona. (Art. 437-D)

Lesiones a causa de la contaminación

Se impondrá las penas previstas en los artículos 463 a 467 del Código Penal, en caso deque a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, (Art. 437-D delCódigo Penal)

Desechos tóxicos, armas químicas o biológicas.

Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite,comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos, sustanciasradioactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para lasalud humana o degraden similares que por sus características constituyan peligro parala salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán sancionados conprisión de dos a cuatro años. Igual pena se aplicará a quien produzca, tenga enposesión, comercialicen introduzcan armas químicas o biológicas. (Art. 437-A del CódigoPenal)

Contravenciones



18

Será sancionado con prisión de cinco a siete días, y multa de cinco a diez salariosmínimos vitales generales, todo aquel que: Arroje desperdicios o aguas contaminantes,destruya la vegetación de los parques o espacios verdes, en los casos en que tales actosno constituyan delito. (Art. 607 A del Código Penal)

5.1.1.3. Ley de Prevención y Control de la Contaminación (R.O. 97 de 31 de mayo de 1976)

La presente Ley ha sido, en su mayoría derogada con la vigencia de la Ley de GestiónAmbiental, pues han aparecido nuevas autoridades rectoras de la Gestión Ambiental. LaLey de Prevención y Control de la Contaminación señala que es el Ministerio de Salud encoordinación con las municipalidades, quien debe planificar, regular, normar limitar ysupervisar los sistemas de recolección, trasporte y disposición final de basuras en elmedio urbano. Es importante considerar que se trata de una normativa de hace 25 años,y no se menciona de forma especifica el tratamiento de los desechos peligrosos.

5.1.1.4. Ley de Gestión Ambiental ( R.O. 245 de 30 de julio de 1999)

Se establecen principios y directrices de la política ambiental, señalandose obligaciones yresponsabilidades, así como la obligatoriedad de coordinar acciones y entre losorganismos y autoridades del sector publico para dictar parámetros ambiéntales,establecer controles y sancionar a los infractores.

Mediante esta ley se establece que la gestión ambiental se sujeta a los principios desolidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización dedesechos, utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y respecto alas culturas y prácticas tradicionales. (Art. 2 de la Ley de Gestión Ambiental)

5.1.1.5. Análisis del proyecto para Reglamento para la Prevención y control de la contaminación por Desechos Peligrosos.

El cuerpo legal que a continuación se explica en forma muy sucinta, no ha sido aunexpedido por el Presidente de la República del Ecuador, es decir que no se considerauna norma vigente en nuestro país, sin embargo, debido a su inminente aprobación porparte del Ejecutivo, nos hemos permitido citarlo.

Autoridades con competencia.

1. Las autoridades con competencia directa en la aplicación de este reglamento:

• El Ministerio del Ambiente.• Secretaria Técnica de Productos Químicos Peligrosos, dependencia del

Ministerio del Ambiente, que será la unidad técnica encargada de aplicar esteReglamento.

2. Autoridades con competencia para coordinar acciones con la autoridad ambiental, esdecir el Ministerio del Ambiente, de acuerdo a la materia de su competencia:



19

• Ministerio de Salud• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Agricultura• Ministerio de Comercio Exterior• Ministerio de Industrialización y Pesca• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Finanzas y Crédito Público• Sistema Aduanero• Gobiernos Seccionales, siempre que obtengan la debida delegación parte de

la Autoridad Ambiental.

5.1.2. Autoridades Competentes.

5.1.2.1. Autoridades administrativas.

Ministerio del Ambiente.

• Es competencia del Ministerio del Ambiente otorgar la licencia para el inicio de todaactividad que suponga riesgo ambiental, de conformidad con la Ley de GestiónAmbiental (Art. 20 de la Ley de Gestión Ambiental, RO 245, LEY 37 de 30/Jul/1999).

• Le corresponde al Ministerio del Ambiente, por ser la autoridad ambiental nacional,coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificación delcumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al suelo, desechos yagentes contaminantes, además debe coordinar con los organismos competentes elsistema de permisos y licencias ambientales. (Art. 9 literales d y j de la Ley de GestiónAmbiental R.O. 245 Ley 37, de 30/Jul/1999)

Autoridades administrativas en Hidrocarburos.

Nos referimos las autoridades en hidrocarburos las mismas que tendrán competenciarespecto de los aceites usados.

Instancia Autoridad

Primera Instancia Director de Hidrocarburos

Segunda Instancia (Apelación) Ministro de Energía y Minas

Ministro de Energía y Minas

El Ministro de Energía y Minas es el funcionario encargado de la ejecución de la políticade hidrocarburos aprobados por el Presidente de la República, así como de la aplicaciónde la Ley de Hidrocarburos y esta facultado para:



20

• Dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran (Art. 9 de la Ley deHidrocarburos)

• Organizar en su Ministerio los Departamentos Técnicos y Administrativos que fuerennecesarios. (Art. 9 de la Ley de Hidrocarburos.

• El Ministro de Energía normará además la actividad petrolera. Esta normatividadcomprenderá lo concerniente a la prospección, exploración, explotación, refinación,industrialización, almacenamiento, transporte y comercialización de los hidrocarburosy de sus derivados, en el ámbito de su competencia. (Art. 9 de la Ley deHidrocarburos)

• Es la instancia superior administrativa en los reclamos que se originen por actos oresoluciones de la Dirección Nacional de Hidrocarburos. Sin embargo, el usuariotendrá el derecho de acudir directamente ante el Tribunal Distrital de lo ContenciosoAdministrativo si no quiere apelar, para agotar la vía administrativa (Art. 10 inc. 1ro dela Ley de Hidrocarburos).

Director Nacional de Hidrocarburos

El Director Nacional de Hidrocarburos será la autoridad competente llamada a sancionarlas siguientes conductas:

• Infracciones a la Ley de Hidrocarburos o de los Reglamentos (entre estos elReglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas) con una multaimpuesta, de veinte a quinientos salarios mínimos vitales generales, SMVG, (1 SMVGcorresponde a 4.0 dólares) según la gravedad de la falta, además, las multasingresarán a la Cuenta Única del Tesoro Nacional. (Art. 77 de la Ley deHidrocarburos)

Nota: El Art. 77 de la Ley de Hidrocarburos esta en concordancia con lo que establece elArt. 62 incisos 1ro y 2do. Del Reglamento Ambiental para las OperacionesHidrocarburíferas:

“Las infracciones a la Ley de Hidrocarburos y los Reglamentos en que incurran enmateria ambiental, durante las actividades hidrocarburíferas: PETROECUADOR, susFiliales, las contratistas y subcontratistas, que la Subsecretaría de Protección Ambiental,por intermedio de la DINAPA, someterá a conocimiento y resolución del Director Nacionalde Hidrocarburos, podrán ser sancionadas por este con una multa de veinte a quinientosSMVG, según la gravedad de la falta, además de la indemnización por los perjuicios o lareparación de los daños producidos.

Las subcontratistas, además de las sanciones a que hubiere lugar en aplicación de esteReglamento, podrán ser eliminadas del registro de calificación de empresas paraprovisión de obras y servicios.”

Subsecretaría de Protección Ambiental del MEM

La Subsecretaría de Protección Ambiental a través de la Dirección Nacional deProtección Ambiental (DINAPA) es la autoridad competente para:

• Controlar fiscalizar y auditar las actividades ambientales hidrocarburíferas; realizaráademás el seguimiento, evaluación y aprobación de los Estudios Ambientales en todo



21

el territorio ecuatoriano; de igual manera verificará el cumplimiento de esteReglamento y demandará de los causantes en caso de incumplimiento del mismo, larehabilitación de las áreas afectadas, así como la indemnización correspondiente a lapoblación afectada. (Art. 5 del Reglamento Ambiental de ActividadesHidrocarburíferas).

• Realizar al menos cada dos años las Auditorias Ambientales de las diferentesactividades hidrocarburíferas realizadas por PETROECUADOR, sus filiales y lascontratistas. Aprobar la auditoria ambiental que las partes a la finalización delcontrato de exploración y explotación de hidrocarburos presentarán de acuerdo alartículo once del Reglamento a la Ley 44, reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. (Art.55 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburíferas).

• Coordinar con los otros organismos del Estado que tengan relación con el medioambiente, en las actividades hidrocarburíferas de PETROECUADOR, sus Filiales yContratistas, (Art. 55 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburíferas).

• Es la autoridad competente para recibir denuncias por acción popular respecto detodo hecho que produzca contaminación ambiental en las actividadeshidrocarburíferas, la que estudiará o analizará la denuncia previo al trámitecorrespondiente. El denunciado presentará las pruebas de descargo ante laSubsecretaría y podrá iniciar las acciones legales a que hubiere lugar frente adenuncias no comprobadas e infundadas. (Art. 64 del Reglamento Ambiental deActividades Hidrocarburíferas.

Sanciones

El Director Nacional de Hidrocarburos podrá aplicar las siguientes sanciones:

Multa de veinte a quinientos salarios mínimos vitales generales, según la gravedad de lafalta. La indemnización por los perjuicios o la reparación de los daños producidos.Las subcontratistas, además de las sanciones a que hubiere lugar en aplicación delReglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburíferas, podrán ser eliminadas delRegistro. (Art. 62 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburíferas)

Autoridades Administrativas Mineras

Nos referimos a las autoridades mineras ya que tendrían competencia respecto de losaceites usados en la actividad minera:

Instancia Autoridad

Primera instancia Director Regional de Minería

Segunda instancia (apelación) Director Nacional de Minería

Procedimiento para que opere la extinción de los derechos mineros por daño ambiental

El Reglamento Ambiental de Actividades Mineras en su Art. 79 menciona, que constituyecausal de extinción de derechos mineros, el daño al sistema ecológico calificado por la



22

Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas, y establece elsiguiente procedimiento. Debido a que el procedimiento que se explica en el cuadro acontinuación, es para que opere la extinción de los derechos mineros, no se aplica eltrámite establecido por el Art. 45 de la Ley de Gestión Ambiental.

Tramite Autoridad competenteSe inicia el proceso por denuncia o deoficio

Director Regional de Minería

Calificación de daño ecológico Subsecretaría de Protección Ambiental delMinisterio de Energía y Minas

Notificación al titular de la concesión, conla denuncia y la calificación del dañoecológico.


Diligencias probatorias, por el término de20 días, desde la notificación


Resolución Director Regional de Minería

Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas

Corresponde a la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía yMinas, a través de la Dirección Nacional de Protección Ambiental, velar por elcumplimiento del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República delEcuador, RAAM (RO 151 D.E 625 de 12 de septiembre de 1997), en los términos del Art.5 del mismo, y es competente para:

• Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (Art. 12 del RAAM)§ Analizar las auditorias ambientales anuales de los titulares de derechos mineros (Art.

13 del RAAM).

Ministerio de Salud

Instancia Autoridad

Primera Instancia Comisario de salud

Segunda Instancia (apelación) Ministro de salud

Es competente para recibir denuncias y juzgar al nivel provincial infracciones porcontaminación de cualquier tipo, en los términos del Art. 12 del Código de la Salud.

Primera instancia: Comisario Provincial de SaludSegunda instancia: Ministro de Salud

Trámite

El establecido en el capítulo II del Titulo I, Libro III del Código de la Salud

Sanciones:



23

De diez a quince salarios mínimos vitales, de acuerdo con lo contemplado en el Art. 233del Código de la Salud.

Gobiernos Seccionales, Municipios

Instancia Autoridad

Primera Instancia Comisario Municipal

Segunda Instancia (apelación) Alcalde

Es competente para recibir denuncias por contaminación en general, dentro del cantónrespectivo, de acuerdo con los términos del Art. 164, literal j de la Ley de RégimenMunicipal.

Primera instancia: Comisario MunicipalSegunda instancia: Alcalde

Trámite:

El establecido en el capítulo II del Título I, Libro III del Código de la Salud, de virtud de loque establece el Art. 45 de la Ley de Gestión Ambiental, RO 245, del 30 de julio de 1999.

Sanciones:

Las que se establezcan por las respectivas ordenanzas municipales.

5.1.2.2. Vía Judicial Civil

Juez de lo Civil

Es competente para recibir demandas por delitos y cuasidelitos civiles por daños al medioambiente:

Instancia Autoridad

Primera Instancia Juez de lo Civil

Segunda Instancia (apelación) Corte Superior

Trámite:

Juicio Ordinario, para establecer la existencia de la obligación (delito o cuasi delito civil).

Sanciones:



24

Indemnizaciones por daños y perjuicios

5.1.2.3. Vía Judicial Penal

Juez de lo Penal

Mediante la Ley Reformatoria al Código Penal, Ley No. 49, publicada en Registro Oficial2 de 25 de Enero del 2000, se incluyó el Capitulo X-A de los Delitos Contra el MedioAmbiente, así como el Capítulo V de las Contravenciones Ambientales.

Instancia Autoridad

Primera Instancia Juez de lo Penal

Segunda Instancia (apelación) Corte Superior

Trámite

El establecido en el Código de Procedimiento Penal para los delitos.

Intendentes de Policía, Comisarios Nacionales de Policía y los Tenientes Políticos

Para el juzgamiento de las contravenciones ambientales son competentes los intendentesde policía, comisarios nacionales de policía y los tenientes políticos, dentro de larespectiva jurisdicción territorial. (Art. 10 inc. 2do del Código de Procedimiento Penal,R.O. 511, ley 134, 10/JUN/1983)

Trámite

El juicio penal por delitos de tránsito se iniciará mediante auto cabeza de proceso, deacuerdo a los antecedentes y en la forma determinada en el Código de ProcedimientoPenal (Art. 106 de Ley de Tránsito y Transporte Terrestre).

Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del MIDUVI

Originalmente el Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo,daba competencia la IEOS en lo que respecta a la verificación del cumplimiento de losparámetros y otorgamiento de los permisos de descarga, sin embargo esta institución sefusionó con el MIDUVI pasando todas sus competencias a este, según el Decreto deAmpliación de Funciones del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda R.O 461 DEJ1820 de 14/JUN/1994. El MIDUVI a través de la Subsecretaría de SaneamientoAmbiental es competente para aplicar la normativa que establece el Reglamento dePrevención y Control de la Contaminación del Suelo.

Actualmente la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI, cuenta con laDirección Nacional de Monitoreo del Sector, la misma que controla el cumplimiento de lanormativa relacionada con agua potable, saneamiento (dispositivos, servicios y piezasdestinados a favorecer las condiciones higiénicas de la comunidad) y manejo de



25

desechos sólidos (Art. 25 del Reglamento Orgánico Funcional del MIDUVI, R.O. 309, AM0035 del 29/OCT/1999).

5.1.3. Normativa de Carácter específico

5.1.3.1. Envases de plaguicidas

REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS (R.O. 991 del 8 de Agosto de1992)

SERVICIO ESPECIAL DE ASEO

El presente Reglamento establece una diferencia entre los desechos que necesitan untratamiento especial, de los que no lo necesitan

Se refiere a las basuras que por su naturaleza requieren de un especial cuidado ytratamiento. El Art. 7 del Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación porDesechos, establece que la prestación del servicio especial tendrá como objetivo elmanejo de las siguientes basuras:

a) Basuras patógenas, tóxicas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas yvolátiles.

b) Basuras que por su naturaleza, composición, tamaño y volumen deben considerarsecomo especiales a juicio de la entidad de aseo de acuerdo con su capacidad.

c) Empaques o envases de productos químicos de cualquier naturaleza, en especial deplaguicidas y de preparaciones de uso agrícola o pecuario.

d) Basuras que por su ubicación, presenten dificultades en su manejo por inaccesibilidadde los vehículos recolectores.

e) Basuras no contempladas en los literales anteriores, que requieran para su manejocondiciones especiales distintas a las del servicio ordinario.

Toda mezcla de basuras que incluya desechos sólidos patógenos será considerada comodesechos sólidos con características especiales (Art. 99 del Reglamento).

Los desechos sólidos con características especiales serán considerados como talesaunque para su manejo se presenten empacados o envasados (Art. 98 del Reglamento).

MANEJO DE DESECHOS ESPECIALES

El Art. 90 del Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación por Desechos,establece que le manejo de los desechos sólidos con características especiales deberácumplir, además de las disposiciones de carácter general con las especiales queestablece el Reglamento, así tenemos:

Aprobación



26

El Art. 91 del reglamento, señala que todo sistema de manejo de desechos sólidos concaracterísticas especiales deberá ser sometido a la aprobación del IEOS (hoySubsecretaría de Saneamiento Ambiental del MIDUVI).

Almacenamiento de Desechos Especiales

Características de los recipientes

El almacenamiento de los desechos sólidos con características especiales deberáefectuarse en recipientes distintos a los destinados para el servicio ordinario, claramenteidentificados y observando medidas especiales de carácter sanitario y de seguridad paraprotección de la salud humana y del medio ambiente (Art. 92 del reglamento dePrevención y Control de la Contaminación por Desechos)

Los recipientes para almacenamiento de desechos sólidos con características especialesdeberán ser de cierre hermético y estar debidamente marcados con las medidas a seguiren caso de emergencia. El material que se utilice en su fabricación deberá estar deacuerdo con las características de los desechos a ser almacenados (Art. 94 delReglamento).

Áreas de Almacenamiento Temporal de Desechos Sólidos Patógenos

El Art. 95 del Reglamento, establece que las áreas de almacenamiento temporal dedesechos sólidos patógenos en las edificaciones donde se generen deberán cumplir almenos, con los siguientes requisitos:

a) Disponer de extractores de aire con filtro biológico.b) Estar marcadas en forma tal que pueden ser identificadas fácilmente y bajo la

prohibición expresa de permitir la entrada de personas ajenas a lascomprometidas con esta actividad.

c) Ser desinfectadas y desodorizadas con la frecuencia que garanticecondiciones sanitarias.

d) Contar con los dispositivos de seguridad necesarios para la prevención ycontrol de accidentes e incendios.

Tratamientos de los Desechos Sólidos con Características Especiales.

El Art. 100 del Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación por Desechos,establece que para el tratamiento de los desechos sólidos con características especiales,podrá utilizarse el método de incineración, para lo cual el interesado deberá obtenerAutorización técnico del IEOS (hoy Subsecretaría de Saneamiento Ambiental delMIDUVI).

Los métodos de tratamiento y disposición final sanitaria de los desechos sólidos concaracterísticas especiales serán los establecidos por el IEOS (hoy Subsecretaría deSaneamiento Ambiental del MIDUVI) (Art. 104 del Reglamento).

EL REGLAMENTO DE USO Y APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS EN LAS PLANTACIONESDEDICADAS AL CULTIVO DE FLORES (AM. 0025, ro. 623, DE 31-ENE-1995).

Establece los siguientes temas: clasificación de los pesticidas, riesgos en el uso de suaplicación, medidas preventivas, precauciones posteriores a la aplicación de pesticidas,equipos de protección personal, salud ocupacional, protección ambiental.



27

Eliminación de los desechos de pesticidas:

Numeral 11, literal 2 del Reglamento.

• Hidrólisis: Los pesticidas organofosforados, carbamatos y piretroides puedendescomponerse mezclándolos con carbonato de sodio al 10% (Na2CO3).

• Derrames: En este caso, se procederá según (ver literal 4.2: Transporte).

• Entierro de los envases de desecho de los plaguicidas que previamente deben serinutilizados. Los desechos deben enterrarse a más de 1 m, de profundidad, en unlugar aislado, lejos de cursos o fuentes de agua: rotulando dicho lugar. Para talefecto deben hacerse fosas. El procedimiento a seguirse es el siguiente:

o Las fosas se construirán en sitios aislados, lejos de cursos y fuentes de agua.o Terreno a elegir: el suelo no debe ser arenoso, y el área no debe tener riesgo

de inundación.o Dimensiones de las fosas: profundidad 3 m., ancho 3 m., largo 4 m.o Distancia entre fosa y fosa: 5 m.o Relleno: Debe cubrirse a las fosas con una capa de arcilla de 5 a 10 cm,. de

espesor y una capa de cal de 2 – 3 cm. Los residuos se deben colocar encapas de 10 – 15 cm., intercalándolas con una capa de 15 cm., de cal ydesechos orgánicos biodegradables (como tierra y residuos vegetales).

o Para tapar las fosas, se debe colocar en los últimos 50 cm., estiércol o abonoorgánico. Encima de la fosa se deben plantar arbustos para evitar el drenajedemasiado rápido de agua.

Se deben adoptar las siguientes medidas de seguridad:

o El área usada para la eliminación de los envases de pesticida debe serrestringida y bien señalada, para evitar la presencia en este lugar de personasno autorizadas.

o El personal autorizado debe ingresar el área de desechos con todo el equipode protección personal usado para fumigaciones con el fin de evitarintoxicaciones (ver literal 8, equipos de protección personal).

• Eliminación de desechos líquidos resultantes del lavado de tanques y mangueras defumigación:

o Para evitar una cantidad exagerada de residuos, no preparar volúmenesmayores que los estrictamente requeridos.

o Una vez terminada la labor, proceder a lavar mangueras y tanques defumigación y recoger este material en recipientes plásticos, los cuales debenser transportados a las fosas de eliminación (tanques de evaporación) deresiduos de pesticidas.

o Se deberá procurar construir fosas de eliminación de residuos de pesticidas.Estos sistemas se basan en la degradación química de los residuos por accióndel sol, y en la hidrólisis. Se debe diseñar fosas de eliminación de residuos losuficientemente grandes para contener los volúmenes de agua de lavado,producidos durante una temporada de aplicación. Estas fosas de eliminación,



28

llamadas también tanques de evaporación necesitan estar revestidas decemento para evitar filtraciones, y en zonas lluviosas deberán tener techo.Para incrementar el grado de evaporación de los residuos se puede incorporarlimo hidratado en el suelo, y procurar una cobertura vegetal. Las fosas deeliminación de residuos o camas de evaporación deben esta ubicadas lejos deviviendas, manantiales o fuentes, cursos de agua y cultivos.

REGLAMENTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL BANANERO, (R.O. 406, AM 93 DE 24-MAR-1994)

Establece que es obligación de las compañías aplicadoras, de los exportadores, de losproductores bananeros y de las compañías de agroquímicos, evitar daños a la comunidady al medio ambiente en general, para lo cual se establecen restricciones para laaplicación de plaguicidas y se establecen normas estrictas de seguridad en su empleo.

Prohibición de quemar recipientes de plaguicidas

Se prohíbe a las compañías aplicadoras, los exportadores, los productores bananeros ycompañías de agroquímicos quemar al aire libre cualquier tipo de recipientes vacíos deplaguicidas. (Art. 14 del reglamento)

PLAGUICIDAS DE USO AGRÍCOLA PROHIBIDOS EN EL ECUADOR

Prohíbese el Registro por parte del Programa de Sanidad Vegetal, de varios pesticidaspor ser nocivos para la salud y haber sido prohibida su fabricación, comercialización ouso en varios países (RO 64 AM 0112 de 12/NOV/1992)

Nombres químicos Toxicidad aguda

ALDRIN IbDIELDRIN IbENDRIN IbBHC IICANFECLORO IICLORDIMEFORMO IICLORDANO IIDDT IIDBCP IaLINDANO IIDIBROMURO DE ETILENO II2,4,5 – t IIAMITROLE COMPUESTOSARSENICALES,MERCURIALES Y DE PLOMO

Ia

LEPTOFOS IaHEPTACLORO IaCLOROBENZILATO IIMETIL, DIETIL Y ETIL PARATION IaPENTACLOROFENOL IbMIREX IIDINOSEB IbALDICARB IaTETRACLORURO DE CARBONO



29

PLAGUICIDAS PROHIBIDOS EN OTROS PAÍSES MEDIANTE EL PROCEDIMIENTODE CONSENTIMIENTO PREVIO

A continuación citamos dos grupos de plaguicidas que se encuentran no consentidos enotros Países de acuerdo con el “Convenio sobre el Procedimiento de ConsentimientoFundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos PeligrososObjeto de Comercio Internacional”. (Convenio que fue aprobado y abierto a la firma de lospaíses el 10 de septiembre de 1998, en una Conferencia de Plenipotenciarios celebradaen Rótterdam). El convenio no se encuentra ratificado por el Ecuador.Información actualizada a julio de 1999:

Tercer Conjunto de Plaguicidas:

Captafol 40/48 Países NCClorobencilato 42/47 Países NCHexaclorobenceno 42/47 Países NCLindane 25/47 Países NCPentaclorofenol 37/46 Países NC2,4,5-T 45/48 Países NC

NC = NO CONSENTIDO

Cuarto conjunto de Plaguicidas

Metamidifos 12/24 Países NCParantion-Metilo 15/26 Países NCMonocrotofos 13/28 Países NCParantion 22/30 Países NCFosfamidon 16/27 Países NC

NC = NO CONSENTIDO

Mediante decisión del 12 de julio de 1999 se incluyeron en la Lista PIC los siguientesplaguicidas:

Binapacril (plaguicida)Texafeno (plaguicida)

5.1.3.2. Aceites Usados

REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS(RO 265 DEJ 1215 del 13/FEB/2001)

Manejo de desechos

Además de lo establecido en los artículos 28,29, 30 y 31 de este Reglamento, lacomercialización de combustibles, lubricantes y afines a los diferentes sectores deconsumo deberá cumplir con lo siguiente:



30

Si se trata de Centros de Distribución en los cuales además del expendio de combustiblese expenden lubricantes y se dan servicios de lubricación, cambio de aceites de motor,lavado y engrasado de vehículos, automotores, de conformidad con el Plan de ManejoAmbiental deberán contar obligatoriamente con un equipo instalado para la recirculaciónde agua y la recolección y recuperación de hidrocarburos: combustible, grasas, aceites,etc. La instalación de trampas de aceites y grasas en puntos estratégicos es obligatoria.Estos establecimientos deberán llevar bajo su responsabilidad un registro mensual de losvolúmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposición final. (Art.77)

Normas de manejo

Las compañías productoras o comercializadoras de grasas y aceites lubricantesdomiciliadas en el país incorporarán obligatoriamente al envase de su producto ademásde las normas técnicas y tiempo de vida útil del producto, las normas que debenobservarse en su manejo, así como las condiciones mínimas a cumplirse para unadisposición final ambientalmente limpia de los desechos que se produzcan en su manejo.

El seguimiento al cumplimiento de tales normas por parte de los centros de distribución ode servicios es responsabilidad de las compañías productoras o comercializadoras quesuministran las grasas y aceites lubricantes, las que reportarán trimestralmente a laDirección Nacional de Protección Ambiental el volumen de grasas y aceites lubricantesvendidos, así como también la identificación de los establecimientos o personas naturaleso retirado la distribución o suministro. (Art. 79)

Registro sobre grasas y aceites lubricantes

Todo establecimiento, centros de distribución o estación de servicio que expende grasas,aceites, lubricantes prestan servicios de lubricación como cambio de aceite de motor,lavado y engrasado y automotores deberá llevar un registro de sus proveedores, de lascantidades de grasas y aceites lubricantes que maneja y de la disposición final que hacede los desechos. Esta información la reportará trimestralmente a la Dirección Nacionalde Protección Ambiental. (Art. 82)

REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERAS(R.O. 151 D.E. 625 Fecha: 12/SEP/1997)

Manejo de desechos no biodegradables y residuos peligrosos

Todos los desechos sólidos y líquidos no biodegradables que se deriven de las laboresde minería, deberán ser recuperados y transportados en recipientes herméticos fuera delárea del proyecto, para su tratamiento y disposición final, de conformidad con lo señaladoen los reglamentos respectivos a la Ley de Prevención y Control de la Contaminación.

Los residuos peligrosos provenientes de combustibles, grasas o cualquier otro productoquímico, también deberán ser recuperados y transportados en recipientes herméticosfuera del lugar de la operación para su disposición final, en centros de acopio, según lopropuesto en el plan de manejo ambiental. (Art. 32)

Uso de productos y residuos peligrosos



31

Está prohibido contaminar los cuerpos de agua, por derrame de combustibles, aceitesnuevos y usados, grasas o cualquier otro producto químico que se utilice en el proceso.(Art. 54)

REGLAMENTO DE EMISIÓN Y MEDICIÓN DE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIÓN(Acuerdo Ministerial No. 883 RO/Sup 303 de 25 de Octubre de 1993)

Prohibición de usar como combustible el aceite usado

Esta prohibida la utilización como combustible, de cualquier tipo de aceites usados (Art.52 del Reglamento).

LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE(RO 1002 Ley 000 Fecha: 02/AGO/1996)

Prohibición de arrojar a las alcantarillas residuos de aceite.

Son responsables de contravenciones de tercera clase y serán sancionados con multadel treinta por ciento (30%) de un salario mínimo vital general (US $ 1,2), los talleres deservicio o quienes arrojen a las alcantarillas residuos de aceite y no acondicionenrecipientes para la recolección y evacuación de lubricantes de desecho. (Art. 89, literal zde la Ley de Transito)

REGLAMENTO A LA LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE(RS 118 DEJ 505 Fecha: 28/ENE/1997)

Se prohíbe a los propietarios, conductores y pasajeros de vehículos, descargar o arrojar ala vía pública, desechos o sustancias que contaminen el medio ambiente.

También se prohíbe a los dueños de talleres y mecánicas automotrices arrojar a la víapública y alcantarillas residuos de aceites u otras sustancias tóxicas.

La inobservancia de esta disposición será sancionada de conformidad con lo dispuestoen el Art. 89 literal z) de la Ley. (Art. 240 del Reglamento a la Ley de Tránsito)

PLAN REGULADOR DE DESARROLLO URBANO DE GUAYAQUILRO 127 ORM 000 Fecha: 25/JUL/2000

Control de contaminación industrial, en el agua destinada para recreación

Los remansos de agua destinados a la recreación, o aquellos que colinden con suelourbanizado o urbanizable y cuya área duplique la del remanso de agua del caso, deberántener una calidad que, permita la práctica de la natación y de otros deportes acuáticoscomo la pesca y la navegación no motorizada, para el efecto deberán adoptarse uncontrol a las industrias que en sus procesos podrían verte sustancias contaminantes,entre ellos, aceites, material radioactivo y aguas calientes a los cuerpos de aguanaturales y artificiales; (Art. 36 literal a)



32

5.1.4. Tratados Internacionales

Los convenios o tratados internacionales una vez promulgados en el Registro Oficial,forman parte del ordenamiento jurídico nacional y de conformidad con lo que establece laConstitución Política en su Art. 163 prevalecen sobre las leyes.

5.1.4.1. Aceites, pilas, baterías, envases de plaguicidas

CONVENIO DE BASILEASOBRE EL CONTROL DE MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOSPELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓNRO 432 de 3 de Mayo de 1994)

Por medio de este instrumento, se norma la importación y exportación de los desechospeligrosos, así como su eliminación entre los países suscriptores del convenio, así comolos estos que no son parte de convenio.

Este convenio, se modifico a través de la Enmienda al adoptada en la tercera reunión dela Conferencia de las Partes en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, enmienda que sepublicó en R.O. 276 del 16 de marzo de 1998.

Suscripción Ratificación y Aprobación

El presente convenio fue suscrito por la República del Ecuador el 22 de Marzo de 1989.aprobado por el Congreso Nacional, mediante Decreto Legislativo, publicado en registroOficial No. 128 de 12 de febrero de 1993, se ratificó por el Presidente de la República porDecreto Ejecutivo No. 478. publicado en Registro Oficial No. 130 de 16 de febrero de1993.

¿Cuáles se consideran Desechos Peligrosos en la Aplicación del Presente Convenio?

De conformidad con el Art. 1 del presente convenio, se consideran “desechos peligrosos”a los efectos del presente Convenio los siguientes desechos que sean objeto demovimientos transfronterizos:

a) Los derechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en elAnexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el AnexoIII; y,

b) Los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o considerados peligrosospor la legislación interna de la parte que sea Estado de exportación o de tránsito.

1. Los desechos que pertenezcan a cualesquiera de las categorías contenidas en elAnexo II y que sean objeto de movimientos transfronterizos serán considerados “otrosdesechos” a los efectos del presente Convenio.

2. Los desechos que, por ser radiactivos, estén sometidos a otros sistemas de controlinternacional, incluidos instrumentos internacionales, que se apliquen específicamentea los materiales radioactivos, quedarán excluidos del ámbito del presente Convenio.



33

3. Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya descargaesté regulada por otro instrumento internacional, quedarán excluidos del ámbito delpresente Convenio.

Secretaría

Se establece La Secretaría del Convenio, que tiene la obligación de velar por elcumplimiento y realizar todas las funciones para el normal desempeño del presentetratado.

El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha desempeñado concarácter provisional las funciones de secretaría hasta que termine la primera reunión dela Conferencia de las Partes celebrada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15.

Es deber de la conferencia que de las Partes designen la secretaría de entre lasorganizaciones intergubernamentales competentes existentes que hayan declarado queestán dispuestas a desempeñar las funciones de secretaría establecidas en el presenteConvenio.

Solución de Controversias

De conformidad con el Art. 20 la solución de controversias sujetará a los siguientesparámetros:

1. Si se suscita una controversia entre partes en relación con la interpretación,aplicación o cumplimiento del presente convenio o de cualquiera de sus protocolos,las partes tratarán de resolverla mediante la negociación o por cualquier otro mediopacífico de su elección.

2. Si las partes interesadas no pueden resolver su controversia por los mediosmencionados en el párrafo anterior, la controversia se someterá, si las partes de lacontroversia así lo acuerdan, a la Corte Internacional de Justicia o a arbitraje en lascondiciones establecidas en el anexo VI sobre arbitraje. No obstante, si no existecomún acuerdo para someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia oarbitraje, las Partes no quedarán exentas de la obligación de seguir tratando deresolverla por los medios mencionados en el párrafo 1.

3. Al ratificar, aceptar, aprobar o confirmar formalmente el presente Convenio, o aladherirse a él o cualquier momento posterior, un Estado u organización de integraciónpolítica y/o económico podrá declarar que reconoce como obligatoria de plenoderecho y sin sumisión de la controversia:

a. A la corte Internacional de Justicia y/o.b. A arbitraje de conformidad con los procedimientos establecidos en el anexo VI.

Esta declaración se notificará por escrito a la Secretaría, la cual comunicará a las Partes.

Anexos del Convenio

El presente convenio consta de siete anexos de los cuales consideramos importantescitar dentro del tema que nos compete el texto de los anexos I y IV.



34

ANEXO I CATEGORÍA DE DESECHOS QUE HAY QUE CONTROLAR

Corrientes de desechos

Y1 Desechos clínicos resultantes de la atención médica en hospitales, centrosmédicos y clínicas.

Y2 Desechos resultantes de la producción y preparación de productos farmacéuticos.

Y3 Desechos de medicamentos y productos farmacéuticos.

Y4 Desechos resultantes de la producción, la preparación y la utilización de biocidasy productos fitofarmacéuticos.

Y5 Desechos resultantes de la fabricación, preparación y utilización de productosquímicos para la preservación de la madera.

Y6 Desechos resultantes de la producción, la preparación y la utilización dedisolventes orgánicos.

Y7 Desechos, que contengan cianuros, resultantes del tratamiento térmico y lasoperaciones de temple.

Y8 Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados.

Y9 Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.

Y10 Sustancias y artículos de desecho que contengan, o estén contaminados por,bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados(PBB).

Y11 Residuos alquitranados resultantes de la refinación, destilación o cualquier otrotratamiento pirolítico.

Y12 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas,colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices.

Y13 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de resinas, látex,plastificantes o colas y adhesivos.

Y14 Sustancias químicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de lainvestigación y el desarrollo o de las actividades de enseñanza y cuyos efectos enel ser humano o el medio ambiente no se conozcan.

Y15 Desechos de carácter explosivo que no estén sometidos a una legislacióndiferente.

Y16 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de productosquímicos y materiales para fines fotográficos.

Y17 Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plásticos.



35

Y18 Residuos resultantes de las operaciones de eliminación de desechos industriales.Desechos que tengan como constituyentes:

Y19 Metales carbonilos

Y20 Berilio, compuestos de berilio

Y21 Compuestos de cromo hexavalente

Y22 Compuestos de cobre

Y23 Compuestos de zinc

Y24 Arsénico, compuestos de cadmio

Y27 Antimonio, compuestos de antimonio

Y28 Telurio, compuestos de telurio

Y29 Mercurio, compuestos de mercurio

Y30 Talio, compuestos de talio

Y31 Plomo, compuestos de plomo

Y32 Compuestos inorgánicos de flúor, con exclusión del fluoruro cálcico

Y33 Cianuros inorgánicos

Y34 Soluciones ácidas o ácidos en forma sólida

Y35 Soluciones básicas o bases en forma sólida

Y36 Asbesto (polvo y fibras)

Y37 Compuestos orgánicos de fósforo

Y38 Cianuros orgánicos

Y39 Fenoles, compuestos fenólicos, con inclusión de clorofenoles

Y40 Eteres

Y41 Solventes orgánicos halogenados

Y42 Disolventes orgánicos, con exclusión de disolventes halogenados

Y43 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzofuranos policlorados

Y44 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas



36

Y45 Compuestos órganohalogenados, que no sean las sustancias mencionadas en elpresente anexo (Por ejemplo, Y39, Y41, Y42, Y43, Y44).

ANEXO IV OPERACIONES DE ELIMINACIÓN

A. OPERACIONES QUE NO PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACIÓN DERECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACIÓN, LA REUTILIZACIÓN DIRECTAU OTROS USOS.

La sección A abarca todas las operaciones de eliminación que se realizan en la práctica.

D1 Depósito dentro o sobre la tierra (por ejemplo, rellenos, etc.)

D2 Tratamiento de la tierra (por ejemplo, biodegradación de desperdicios líquidos ofangosos en suelos, etc.)

D3 Inyección profunda (por ejemplo, inyección de desperdicios bombeables en pozos,domos de sal, fallas geológicas naturales, etc.).

D4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de desperdicios líquidos o fangosos enpozos, estanques, lagunas, etc.).

D5 Rellenos especialmente diseñados (por ejemplo, vertido en compartimientos,estancos separados, recubiertos y aislados unos de otros y del ambiente, etc.).

D6 Vertido en una extensión de agua, con excepción de mares y océanos.

D7 Vertido en mares y océanos, inclusive la inserción en el lecho marino.

D8 Tratamiento biológico no especificado en otra parte de este anexo que dé lugar acompuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de laoperaciones indicadas en el sección A.

D9 Tratamiento fisicoquímico no especificado en otra parte de este anexo que delugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de lasoperaciones indicadas en la sección A (por ejemplo, evaporación, secado,calcinación, neutralización, precipitación, etc.).

D10 Incineración en la tierra.

D11 Incineración en el mar.

D12 Depósito permanente (por ejemplo, colocación de contenedores de una mina,etc.).

D13 Combinación o mezcla con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadasen la sección A.



37

D14 Reempaque con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en lasección A.

D15 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones indicadas en la sección A.

B. OPERACIONES QUE PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACIÓN DERECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACIÓN, LA REUTILIZACIÓN DIRECTAY OTROS USOS.

La sección B comprende todas las operaciones con respecto a materiales que sonconsiderados o definidos jurídicamente como desechos peligrosos y que de otro modohabrían sido destinados a una de las operaciones indicadas en la sección A.

R1 Utilización como combustible (que no sea en la incineración directa) u otrosmedios de generar energía.

R2 Recuperación o regeneración de disolventes.

R3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan comodisolventes.

R4 Reciclado o recuperación de metales y compuestos metálicos.

R5 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas.

R6 Regeneración de ácidos o bases.

R7 Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación.

R8 Recuperación de componentes provenientes de catalizadores.

R9 Regeneración u otra reutilización de aceites usados.

R10 Tratamiento de suelos en beneficio de la agricultura o el mejoramiento ecológico.

R11 Utilización de materiales residuales resultantes de cualquiera de las operacionesnumeradas R1 a R10

R12 Intercambio de desechos para someterlos a cualquiera de las operacionesnumeradas R1 a R11.

R13 Acumulación de materiales destinados a cualquiera de las operaciones indicadasen la sección B.

5.1.4.2. Pilas

TRATADO ANTÁRTICO SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE(RO 228 CVN 000 20/DIC/2000)

Eliminación de residuos mediante su remoción del área del tratado antártico



38

Entre los residuos, que si se generan deberán ser removidos del área del TratadoAntártico por los generadores de dichos residuos, se establecen:

• Las baterías eléctricas;

• El cloruro de polivinilo (PVC), la espuma de poliuretano, la espuma de poliestireno, elcaucho y los aceites lubricantes, las maderas tratadas y otros productos quecontengan aditivos que puedan producir emanaciones peligrosas si se incineraran;(Art. 2 literales b y e)

5.1.5. Listado de Normativa de relevancia en el tratamiento de aceites pilas,baterías y envasases de plaguicidas.7

Norma Publicación ObservacionesConstitución Política delEcuador

R-O. 1 de 11 de Agosto de1998

Se establece obligatoriedad decontar con una normativa sobre eltratamiento de desechos peligrosos

Código Penal La normativa ambiental hasido agregada al CódigoPenal por la Ley No. 49,publicada en Registro Oficial2 de 25 de Enero del 2000.

Se establecen delitos ycontravenciones ambiéntales, consanciones de multas y pérdida de lalibertad.

Ley de Prevención yControl de laContaminación

R.O. 97 de 31 de mayo de1976

La normativa no tieneespecificidades respecto de latratamiento de los desechospeligrosos. Lo concerniente con lasautoridades competentes de suaplicación ha sido derogado por laLey de Gestión Ambiental

Ley de GestiónAmbiental

R.O. 245 de 30 de julio de1999

Es la ley marco para le GestiónAmbiental Nacional. En la que elMinisterio del Ambiente Juega unpapel preponderante.

Análisis del Proyectopara Reglamento para laPrevención y control dela Contaminación paraDesechos Peligrosos.

No se considera una norma vigenteen nuestro país, sin embargo debidoa su inminente aprobación por partedel Ejecutivo, nos hemos permitidocitarlo.

AutoridadesCompetentes

RO 245, LEY 37 de30/Jul/1999

Coordina con los organismoscompetentes sistemas de controlpara la verificación del cumplimientode las normas de calidad ambiental.

Autoridadesadministrativas

RO 245, LEY 37 de30/Jul/1999

Coordina con los organismoscompetentes sistemas de control

7 Análisis del Marco Jurídico, Identificación de las instituciones responsables y sus funciones en el manejo de los desechos en Ecuador.

Dra. Patricia Herrmann. GTZ. 2000.



39

para la verificación del cumplimientode las normas de calidad ambiental.

Norma Publicación ObservacionesVía Judicial Civil Es competente para recibir

demandas por delitos y cuasidelitosciviles por daños al medio ambiente.

Vía Judicial Penal Registro Oficial 2 de 25 deEnero del 2000

Para el juzgamiento de lascontravenciones ambientales soncompetentes los intendentes depolicía, comisarios nacionales depolicía y los tenientes políticos,dentro de la respectiva jurisdicciónterritorial.

Normativa de Carácterespecífico.

R.O. 991 del 8 de Agosto de1992

El presente Reglamento estableceuna diferencia entre los desechosque necesitan un tratamientoespecial, de los que no lo necesitan

Envases de plaguicidas R.O. 991 del 8 de Agosto de1992

Se refiere a las basuras que por sunaturaleza requieren de un especialcuidado y tratamiento.

Reglamento para elManejo de los DesechosSólidos

R.O. 991 del 8 de Agosto de1992

Reglamento de Prevención yControl de la Contaminación porDesechos, establece que laprestación del servicio especialtendrá como objetivo el manejo delas basuras

Reglamento del Uso yaplicación de Plaguicidasen las Plantacionesdedicadas al cultivo deflores.

AM. 0025, ro. 623, DE 31-ENE-1995

Clasificación de los pesticidas,riesgos del uso de su aplicación.

Reglamento deSaneamiento AmbientalBananero

R.O. 406, AM 93 DE 24-MAR-1994

Establece que es obligación de lascompañías aplicadoras, losexportadores, los productoresbananeros y las compañías deagroquímicos.

Plaguicidas de usoagrícolas prohibidos enel Ecuador.

RO 64 AM 0112 de12/NOV/1992

Prohíbese el Registro por parte delPrograma de Sanidad Vegetal, devarios pesticidas por ser nocivospara la salud y haber sido prohibidasu fabricación, comercialización ouso en varios países

Aceites Usados RO 265 DEJ 1215 del13/FEB/2001

La Comercialización decombustibles, lubricantes y afines alos diferentes sectores de consumo

Reglamento Ambientalde Actividades Mineras

R.O. 151 D.E. 625 Fecha:12/SEP/1997

Todos los desechos sólidos ylíquidos no biodegradables que sederiven de las labores de minería

Reglamento de emisión ymedición de fuentes fijasde combustión.

Acuerdo Ministerial No. 883RO/Sup 303 de 25 deOctubre de 1993

Esta prohibida la utilización comocombustible, de cualquier tipo deaceites usados

Ley de Tránsito y RO 1002 Ley 000 Prohibición de arrojar a las



40

Trasporte Terrestre. Fecha: 02/AGO/1996 alcantarillas residuos de aceite.

Norma Publicación ObservacionesReglamento a la Ley deTránsito y transporteTerrestre.

RS 118 DEJ 505 Fecha:28/ENE/1997

Se prohíbe a los propietarios,conductores y pasajeros devehículos, descargar o arrojar a lavía pública, desechos o sustanciasque contaminen el medio ambiente.

Plan Regulador deDesarrollo Urbano deGuayaquil

RO 127 ORM 000Fecha: 25/JUL/2000

Control de contaminación industrial,en el agua destinada pararecreación

Tratados Internacionales Los convenios o tratadosinternacionales, forman parte delordenamiento jurídico nacional y deconformidad con lo que establece laConstitución.

Aceites, pilas, baterías,envases de plaguicidas

RO 432 de 3 de Mayo de1994

Por medio de este instrumento, senorma la importación y exportaciónde los desechos peligrosos.

Pilas y Convenio deBASILEA

RO 228 CVN 00020/DIC/2000

Eliminación de residuos mediante suremoción del área del tratadoantártico

Tratado Antártico sobreprotección del MedioAmbiente

RO 228 CVN 00020/DIC/2000

Entre los residuos, que si segeneran deberán ser removidos delárea del Tratado Antártico por losgeneradores de dichos residuos.

5.2. DIAGNÓSTICO SOCIAL

La participación de la sociedad civil en las soluciones referidas al saneamiento ambientalen el Ecuador, tiene varios capítulos a ser considerados:

Tradicionalmente las instituciones estatales encargadas de brindar los servicios básicosde Agua y saneamiento (letrinización, alcantarillado, manejo adecuado de desechossólidos, manejo adecuado de desechos peligrosos, etc.) se han hecho eco de lastendencias externas que sobre estos temas han generado organismos internacionalescomo OPS-OMS, PNUD, BID, UNICEF, etc., los mismos que han trajinado por diversasetapas y concepciones que han marcado el quehacer nacional en este subsector Agua ySaneamiento.

Históricamente, los descubrimientos y avances en distintos campos de la medicina(biología, bacteriología, genética, etc.) nos han arrastrado al predominio de unpensamiento medicalizado, que fomenta una esperanza desmedida en la TecnologíaMédica y un grave descuido del enfoque sanitarista.

Es apenas en los años 70 donde resurge como un nuevo BOOM estratégico el enfoquede la Promoción de la Salud, concebida como un equivalente de la Educación para la



41

Salud (prevención de la enfermedad) siendo su énfasis la “modificación de estilos devida no saludables”

Uno de los consensos internacionales que predominó en aquellos años fue sin duda el de“Salud para todos en el 2000” lo que motivó una corriente muy fuerte de inversiones enprogramas de construcción de obras sanitarias como medidas de prevención para evitarenfermedades de origen hídrico. En nuestro país se destaca la creación del InstitutoEcuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) como un organismo adjunto al Ministerio deSalud Pública que cumplió a cabalidad con su cometido, construir en el país unainfraestructura básica de saneamiento ambiental.

Los índices de cobertura desde el punto de vista “acceso al servicio de agua potable”,entre los períodos 1975-1980 y 1990-1996 demuestran que el Ecuador fue uno de lospaíses con el mayor incremento porcentual , como se evidencia en el siguiente cuadrocomparativo que se inserta a continuación:

CUADRO N° 9. Población con acceso a agua potable según períodos y países de la comunidad andina

FUENTE: PNUD. Informe sobre desarrollo humano de 1998ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.

De estos porcentajes el mayor incremento se produce en el sector rural del país, productode la gran inversión realizada a través del IEOS cuya prioridad era precisamente estaárea

En la década de los años 80 luego de la Primera Conferencia Internacional dePromoción de la Salud (1986, Carta de Ottawa) se generan nuevos conceptosfundamentales que le dan un giro notable a la Promoción de la Salud, le da unaconcepción Socio Ecológica, le saca de una visión de cambio de conductas individuales yla inserta en contextos de modificación del ambiente en forma global que a su vezrequieren de un marco político, cultural y económico en cada país y a nivel mundial.

En 1997, en la Cuarta Conferencia Internacional de Promoción de la Salud (Yakarta-Indonesia), con la participación de las delegaciones de 76 países, se reafirmó ladeclaración de que ES LA POBREZA LA MAYOR AMENAZA PARA LA SALUD DE LASCOMUNIDADES y que la Promoción de la Salud es una estrategia que funciona paraalcanzar la equidad y modificar las determinantes que afectan la salud.

PAISES 1975-1980 1990-1996 DIFERENCIA

VENEZUELA 79 79 0

COLOMBIA 64 85 21

ECUADOR 36 68 32

BOLIVIA 34 63 29



42

En aquella conferencia por primera vez se involucra al sector privado como una de lasrespuestas y acciones novedosas, para incorporar y ampliar actores y recursos en laPromoción de la Salud; se vislumbra la necesidad de romper los nichos de acción entresectores gubernamentales, ONG’s, Sociedad Civil; sector público y privado; se haceademás un llamado a practicar una cultura de “Alianzas”que permitan mejorar los nivelesde salud.

En esta Conferencia se postulan finalmente 5 áreas prioritarias para el desarrollo de laPromoción de la Salud:

1. Promover la responsabilidad social de la salud2. Incrementar la inversión para el desarrollo de la salud3. Expandir y consolidar alianzas por la salud4. Incrementar la capacidad comunitaria y el empoderamiento individual5. Asegurar una infraestructura para la Promoción de la Salud.

En el Ecuador este impulso dado hasta 1996 se ve frenado con la Creación del Ministeriode Desarrollo Urbano y Vivienda, el mismo que fusiona a la Junta Ecuatoriana de laVivienda y al IEOS; producto de esta fusión se eliminan los presupuestos directos alsector Agua y Saneamiento, sumiéndole en una grave crisis al organismo rector de esteSubsector (Subsecretaría de Saneamiento Ambiental).

Algunos diagnósticos recientes del mismo PNUD, revelan el aumento de los índices demortalidad infantil durante los últimos 5 años en el Ecuador.

Por otro lado el Ex IEOS al dar prioridad a los sistemas de agua potable, alcantarilladoy/o letrinización, postergó lamentablemente un trabajo sostenido y de dimensionesconsiderables lo referente al manejo adecuado de residuos sólidos comunes y peor aúnlos peligrosos, los mismos que han sido manejados de manera desordenada y pocotécnica por los diferentes municipios del país; esporádicamente se han probado“Proyectos Pilotos” que no han tenido un seguimiento regular y menos aún unaevaluación de los impactos alcanzados.

Estos Proyectos Pilotos han aumentado en los últimos años, auspiciados casi en sutotalidad por ONG’s, en convenio con algunos municipios medianos y pequeños,aprovechando las leyes de Descentralización y de Régimen Municipal que losresponsabiliza de la dotación este “servicio”.

Atendiendo a los principios recogidos desde la Carta de Ottawa hasta la Conferencia deYakarta, la Participación Comunitaria ha tomado suma importancia en la ejecución deProyectos de Saneamiento Ambiental por lo que actualmente no se los concibe sin quela iniciativa parta como una real demanda de servicio por parte de la Sociedad Civil.

Precisamente la búsqueda de esta participación de la Sociedad Civil ha inspirado a variosproyectos de manejo adecuado de residuos comunes y/o peligrosos, los mismos que hanarrojado diversos resultados.

Un resultado positivo es la absoluta certeza de que la conformación de microempresasdedicadas a una o varias etapas del proceso de recolección y disposición de residuos,puede funcionar exitosamente. Este mismo resultado viéndolo desde otro ángulo nosenseña que un proyecto, programa, plan, ó, en definitiva, una solución sostenible que



43

garantice el tratamiento y/o disposición adecuada de los residuos sólidos comunes opeligrosos, debe necesariamente contar con la participación activa de la Sociedad Civil,caso contrario todo esfuerzo será inútil y costoso.

Si estamos convencidos de que las personas para que cambien sus actitudes ycomportamientos con respecto a los residuos peligrosos, deben tener el conocimientonecesario de cómo estos residuos pueden perjudicar al Medio Ambiente y sobre todo a lasalud individual y colectiva, que debemos pensar si actualmente en la Sociedad Civilecuatoriana, apenas un 30% conoce sobre estos riesgos, un 52% conoce muy poco yun 18% no conoce nada sobre los mismos (Ver gráfico No. 2), es decir, que si hacemosuna proyección con el aproximado de 12 millones de habitantes que el país tieneactualmente, 8’400,000 de ellos conocen muy poco o nada sobre los residuos peligrososque se generan en el país, ni de sus riesgos ambientales y de salud.

GRAFICO N. 2 - CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS EN LA POBLACION ECUATORIANA

NO CONOCE NADA18%

CONOCE RIESGOS30%

CONOCE MUY POCO52%

Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domésticos, realizada por la Fundación GEA.Elaboración: Fundación GEA. 2001.

Lo anterior justifica las prácticas que actualmente se las realiza a nivel familiar conrespecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% delos hogares los dispone sin ninguna precaución.

Por otro lado se justifica también el bajo nivel de voluntad para participar en algún tipo deprograma o proyecto de clasificación o reciclaje de estos desechos peligrosos, ya quemientras un 47% manifiesta que sí lo haría, un 53% manifiesta que no (Gráfico N. 3).



44

GRAFICO N. 3 - PREDISPOSICION A COLABORAR CON PROYECTOS DE CLASIFICACION O RECICLAJE - ECUADOR

PREDISPOSICION A COLABORAR

47%

NO PREDISPOSICION

A COLABORAR53%

Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domésticos, realizado por la Fundación GEA.Elaboración: Fundación GEA. 2001.

Existe una tendencia a creer que este problema le compete al municipio o al gobiernocentral (42%) cosa que preocupa porque actualmente ni una ni otra de estas instanciasdel Estado ha realizado actividades de información, promoción o capacitación sobre estostemas en la población, la misma que consultada manifiesta en un 71% que no ha recibidoinformación sobre residuos peligrosos, por ningún medio de comunicación (Gráfico N. 4).

GRAFICO N. 4 - HA RECIBIDO INFORMACION ACERCA DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

HA RECIBIDO 29%

NO HA RECIBIDO71%

Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domésticos, realizado por la Fundación GEA.Elaboración: Fundación GEA. 2001.

Con los antecedentes expuestos y luego de analizar los resultados de las encuestas anivel de domicilios, distribuidores de aceites, de baterías, de pilas, de plaguicidas einsecticidas, que la Fundación GEA aplicó para el desarrollo de esta consultoría,podemos ver claramente que en el país, el trabajo para un manejo adecuado de residuospeligrosos está todavía en el plano de las buenas intenciones y con un camino entero porrecorrer.



45

5.3. DIAGNÓSTICO TECNOLÓGICO

5.3.1. Aceites y lubricantes

5.3.1.1. Origen

En el Ecuador, no se producen bases de aceites lubricantes, éstas son importadas en sumayoría al granel. Cada representante de marca, previa la comercialización del producto,realiza las respectivas “formulaciones de marca”. Las formulaciones consisten en la“aditivación” de ciertas sustancias que mejoran las características físico-químicas de lasbases, tales como: la viscosidad, la estabilidad térmica y de oxidación, entre otras. Cadauna de las formulaciones empleadas por los representantes de marca, tienen unacaracterística de absoluta confidencialidad, y los productos son comercializados enfunción de las aplicaciones y usos finales de los mismos, ya sea como lubricantes paravehículos, o como lubricantes para equipos y maquinaria (bombas hidráulicas, motores,compresores, transformadores eléctricos, etc.).

Según las estadísticas oficiales de importación del Banco Central del Ecuador,anualmente se importan al país, aproximadamente 63,497 ton/aòo de bases para laformulación de aceites lubricantes; teniendo como los principales representantes demarcas de aceites lubricantes en el Ecuador, las siguientes empresas:PETROECUADOR, Texaco, Mobil Oil, Shell, Valvoline, Repsol. Los valores de laimportación de aceites, se muestran en el cuadro siguiente y Gráficos N. 4 y N. 5.

Cuadro N. 10



46

GRÁFICO N. 5

Fuente: Banco Central del Ecuador.Elaboración: Fundación GEA. 2001.

GRÁFICO N. 6

Fuente: Banco Central del Ecuador.Elaboración: Fundación GEA. 2001.



47

5.3.1.2. Manejo actual de los residuos de aceites lubricantes

La preocupación sobre el destino final de los desechos de aceites lubricantes en elEcuador, ha motivado algunas iniciativas tanto por parte de las autoridades ambientalesde control como por parte de algunas organizaciones no gubernamentales, con el fin derealizar investigaciones orientadas a definir la factibilidad de implementar sistemas derecuperación y/o eliminación de este tipo de desechos, al menos en las principalesciudades del país, tales como: Quito, Guayaquil y Cuenca, teniendo como antecedentelas experiencias exitosas de otros países y considerando que en la actualidad, aunque deforma insipiente e informal ya se ha generado en el país, sobretodo en las principalesciudades, un mercado de este tipo de residuos. Se ha de manifestar sin embargo, que losactores de este mercado operan sin ningún control o criterio de manejo ambiental y sedesconoce de forma cierta la cobertura del mismo.

A continuación se describen las principales actividades desarrolladas en el Ecuador,respecto a este tipo de residuos. En mayo de 1992, el Gobierno del Ecuador se acoge alo establecido en el Convenio de Basilea para el control de los movimientostransfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, por lo que desde ese aòo, elEcuador adopta como suyos, los principales objetivos del Convenio, que vale la penacitarlos, y son:

a) minimizar la generación y el grado de peligrosidad de los desechos peligrosos,mediante la adopción de tecnologías limpias de producción y la disposición finaladecuada de los desechos;

b) reducir los movimientos transfronterizos;

c) comprometer a los estados nacionales a preocuparse por el tráfico ilícito dedesechos peligrosos y otros desechos, tomando en cuenta la limitada capacidadde ciertos estados para manejarla;

d) realizar inventarios nacionales de los desechos peligrosos normados por elConvenio de Basilea.

De forma concreta, en lo que respecta, al adecuado manejo de los desechos de aceiteslubricantes, cabe mencionar que no es sino, hasta el aòo 2000, cuando en el Ecuador seplantea el borrador del Art. 77 del reglamento ambiental del Ministerio de Energía yMinas, relacionado con el manejo de este tipo de desechos, el mismo que refiriéndose alos sitios de expendio y cambio de aceites lubricantes, textualmente menciona: “ ....Lainstalación de trampas de aceites y grasas en puntos estratégicos es obligatoria. Estosestablecimientos deberán llevar bajo su responsabilidad, un registro mensual de losvolúmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposición final”.

En noviembre de 1998, como resultado del proyecto ejecutado por la Fundación Natura yla Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano yVivienda, bajo el auspicio del Gobierno Suizo, intitulado “Los desechos peligrosos enel Ecuador”, se obtiene información sobre la cantidad y composición de los desechospeligrosos en el Ecuador, teniendo como base referencial, la clasificación establecida enel Convenio de Basilea. Para este estudio, se realiza el levantamiento de información enlas provincias de Azuay, Cotopaxi, Esmeraldas, Guayas, Manabí, Pichincha, Sucumbios -Napo y Tungurahua, las mismas que son catalogadas en el estudio de la referencia,como de mayor grado de desarrollo industrial. De la muestra de provinciasseleccionadas, el estudio concluye que:



48

a) se estima una generación anual total de 35.484 Ton de desechos peligrosos, delos cuales, el 44.5% se encuentran en estado líquido, el 55% en estado sólido y el0.5% en estado gaseoso; conforme se muestra en el Gráfico N. 7.

b) la distribución de generación de los desechos peligrosos por provincia es lasiguiente: 34% Guayas, 27% Sucumbios y Napo, 21% Pichincha, 10% Azuay, 3%Tungurahua, 2% Manabí, 2% Cotopaxi, 1% Esmeraldas; ver gráfico N. 8.

GRÁFICO N. 7

Fuente: “Los desechos peligrosos en el Ecuador”. Fundación Natura – MIDUVI – COSUDEElaboración: Fundación GEA, 2001.

GRÁFICO N. 8

DISTRIBUCIÓN DE LA GENERACIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS POR PROVINCIA




49

c) los desechos peligrosos, se encuentran distribuidos de la siguiente manera:

• 2% Y18 (desechos resultantes de operaciones de eliminación de desechosindustriales),

• 6% Y17 (desechos resultantes del tratamiento de metales y plásticos),

• 2% Y16 (desechos resultantes de la producción, preparación y uso de productosquímicos),

• 9% Y13 (desechos resultantes de la producción y uso de resinas, látex,plastificantes, colas y adhesivos),

• 34% Y12 (desechos de la producción y uso de tintas, colorantes, pigmentos ypinturas, lacas o barnices),

• 2% Y1 (desechos clínicos resultantes de la atención médica hospitalaria),

• 6% Y2 (desechos resultantes de la producción y preparación de productosfarmacéuticos),

• 2% Y6 (desechos resultantes de la producción y uso de solventes orgánicos),

• 20% Y8 (desechos resultantes de aceites minerales no aptos para el usodestinado),

• 17% Y9 (resultantes de mezclas y emulsiones de desechos de aceite y aguao de hidrocarburos y agua).; Ver gráfico N. 9.

GRÁFICO N. 9




50

En el Anexo N. 1, se muestran los datos de generación de los desechos peligrosospor provincia, conforme el estudio de “Los desechos peligrosos en Ecuador”,realizado por Fundación Natura, MIDUVI y COSUDE, 1998.

d) en el Ecuador, el 56% de los desechos peligrosos no reciben ningún tipo detratamiento, el 32% se sujetan a algún tipo de reciclaje, el 12% reciben algún tipo detratamiento previo a su descarga. Lastimosamente este estudio, no profundiza en lasformas de reciclaje y de tratamiento aplicadas, para cada uno de este tipo dedesechos. Gráfico N. 10.

GRÁFICO N. 10


En el caso de la ciudad de Quito, mediante la aplicación inicial de la ordenanza No. 2910desde el año 1992 y posteriormente de la ordenanza No. 12 a partir del año 1999, ambasorientadas al control de las descargas líquidas y emisiones al aire provenientes de lasindustrias, el municipio de Quito ha logrado el registro de 573 establecimientosrelacionados con actividades de comercialización y cambio de aceite, a los cuales havenido exigiendo la no descarga de estos productos y de los efluentes líquidosresultantes del lavado del piso de las instalaciones, directamente al alcantarillado público.A inicios del aòo 2001, el municipio metropolitano de Quito, inició un proceso de discusiónpública, para la introducción de una ordenanza, orientada a exigir la recolección de losaceites lubricantes usados en la ciudad de Quito, con el fin de evitar el uso y disposicióninapropiados de los mismos. La ordenanza está planteada en el sentido de exigir deforma obligatoria, la recolección de los desechos de aceite lubricante y promover lasactividades de aprovechamiento energético de este desecho en los hornos de la industriade cemento.



51

Esta iniciativa del municipio de Quito, se basa en el estudio realizado en agosto del 2000,por la Fundación CYMA, con el auspicio del gobierno suizo, intitulado: “Estudio deviabilidad para la eliminación adecuada del aceite automotor usado, generado en laciudad de Quito”. Entre los resultados más importantes, del estudio se tienen lossiguientes datos: en Quito se comercializan aproximadamente 223.000 galonesmensuales de aceite lubricante para vehículos, de los cuales actualmente, apenas el 42%(94000 galones), se recuperarían en calidad de aceite usado; y el 58% (129 000galones), tendrían un final desconocido. Según la misma fuente, los usos informales delaceite automotor, son (Gráfico N. 11):

• Tratamiento de la madera

El desecho de aceite es utilizado como vehículo para transferir sustancias fungicidasy recubrir las maderas, protegiéndolas contra el ataque de diferentes insectos ymicroorganismos. Se estima que el uso de los desechos de aceites lubricantes paraeste fin, alcanza un 15%.

• Comburente

Utilizado sobretodo en motores de dos tiempos, y especialmente en moto sierras. Eneste caso se producen importantes emisiones al aire resultado de la combustión. Seestima para esta finalidad, un uso del 2% .

• Pulverización de piezas automotrices

En mezcla con diesel, las emplean muchas estaciones de lavado de carros paraproteger las partes y piezas de los vehículos; con lo que su uso en esta actividad, seubicaría aproximadamente en un 10%.

• Fabricación de bloques de cemento

Para facilitar el desmolde de los bloques de cemento, actuando como antiadherente.Se estima que el 5% se destina a este trabajo.

• Impedir el crecimiento de maleza

Atiende a un conocimiento totalmente empírico, así como ciertas creencias, quesostienen que al regar este desecho directamente en los terrenos, se impide elcrecimiento de malezas. Su uso para esta finalidad se estima de un 2%

• Curado de ganado

Mezclado con ciertas sustancias medicinales, se preparan baños para el ganado,con el fin de evitar que sea afectado por diferentes tipos de insectos y parásitos. Paraeste fin se estima que su consumo alcanza el 1%.



52

GRÁFICO N. 11

Fuente: “Estudio de viabilidad para la eliminación adecuada del aceite automotor usado, generado en la ciudad deQuito”. Fundación CYMA, COSUDE.


En todos las aplicaciones antes citadas, se estima que se consume el 35% del desechode aceites lubricantes de automotores generados y, que como se ha visto, no son lasformas más apropiadas ya sea de reutilizar o eliminar los residuos de aceite lubricante. El65% restante entonces, es dispuesto directamente en los desagües de las alcantarillas odirectamente en quebradas o lugares despoblados o utilizados como combustible paraquemas de basura a cielo abierto.

Respecto a los aceites lubricantes que son utilizados para otro tipo de finalidades que noson los vehículos automotores, y que incluyen diferente tipo de maquinarias y motores, yasea industriales, o de generación y transmisión de energía eléctrica, en los motores delos barcos y aviones, se estima su consumo se ubica entre el 15 al 20% del total deaceites lubricantes empleados.

A pesar de que el consumo anual industrial es relativamente bajo, en promedio cadaindustria consume anualmente 55 galones, se procura lograr la máxima explotación delmismo, el aceite se cambia en tiempos superiores al recomendado por el fabricante 2años, ya que depende en cada caso de las características particulares de producción decada industria. Una vez que el desecho del aceite lubricante es retirado, en algunoscasos, se lo quema en las calderas conjuntamente con el Fuel Oil, lo cual es muy pococomún; en otros casos, se lo recoge para posteriormente venderlo para los fines antesdescritos, y en el resto de los casos se lo descarga en el alcantarillado público. Elobjetivo de quemarlo en las calderas, realmente no se basa en ningún criterio de tipoambiental, sino que está orientado a un mejor manejo del Fuel Oil, considerando que laaditivación del aceite lubricante usado, permite una mejor fluidez del combustibleprincipal.



53

Como ejemplo de lo antes expuesto se cita el caso de la Empresa Eléctrica Quito S.A.,cuyo consumo anual de aceites lubricantes asciende a 100 galones. La empresa procurala máxima explotación del aceite a través de su reutilización, para lo cual ha establecidoun sistema de mantenimiento periódico del aceite, el mismo que lo realiza a través de unproceso de centrifugación en donde se retira el agua y parte de las impurezas yposteriormente a través de un proceso de calentamiento y filtración en el cual se retira elresto de impurezas en suspensión. Con este tipo de mantenimiento, el mismo aceitelubricante puede ser reutilizado por varios años, dependiendo de sus característicasfísico-químicas, las mismas que son controladas permanentemente. En caso de que elaceite no se encuentre apto para su uso en transformadores, entonces se lo utiliza comolubricante en disyuntores y así secuencialmente, hasta que finalmente, el aceite esalmacenado en tanques metálicos y dispuesto en una bodega de material no utilizado,para darlo de baja. Hace 1 aòo, el Concejo Nacional de Electrificación, CONELECincursionó en un programa de protección ambiental, entre cuyos objetivos constaba la nodescarga de los aceites usados en las alcantarillas u otros botaderos, por lo que laempresa de Quito, contrató los servicios de una empresa de tratamiento de aceite, queactualmente almacena y recicla el aceite para que sea usado nuevamente por laempresa. El problema radica en los costosos ensayos de laboratorio que tienen que serrealizados a fin de comprobar que la calidad del aceite se mantiene y sobretodo que nohaya pérdida de los aditivos; todo esto necesario pese a que la empresa tratante,garantiza la reposición de dichas pérdidas. Según la empresa el costo de un tanque de55 gal de aceite reciclado es de 100 US dólares, lo cual es económicamente conveniente,si se considera que la misma cantidad de aceite lubricante nuevo, alcanza los 210 USdólares. Se conoce que esta práctica, actualmente no la realizan todas las empresaseléctricas del país y que adicionalmente, la nueva generación de transformadores ya noutiliza aceites como lubricantes, sino sistemas de gases que actúan como lubricantes, enlugar del aceite.

Otro caso para mencionarse consiste la experiencia de la ciudad de Cuenca8, donde cadames se recoge el 20 por ciento de hidrocarburos que se utiliza en el sector urbano,equivalente a 9500 galones de aceite usado que se recolectan. La meta es llegar al 30por ciento, en el 2002.

Como iniciativa de ETAPA (Empresa telefónica y de agua potable), de lunes a viernes, serealiza la recolección de una parte de los aceites usados que generan las cerca de 450mecánicas, lubricadoras y lavadoras de la ciudad.

La recolección se realiza en un tanquero de 600 galones de capacidad, teniendo unrecorrido programado. Priorizando a aquellas personas que colaboran con el programade reciclaje, especialmente propietarios de lubricadoras. Se da el caso que muchosproductores de aceite no colaboran con esta iniciativa y prefieren comercializar aceite.Actualmente, un tanque de 60 galones pueden venderse hasta en 10 dólares.

Se están almacenando los aceites en tanques de 1000 m3 de capacidad, ubicados en laplanta de tratamiento de aguas residuales de Ucubamba, que se halla a cinco kilómetrosde la zona urbana de Cuenca.

Primero, el aceite ingresa a un sistema de pre-sedimentación que es una estructura dehormigón armado. Aquí se eliminan arenas, piedras, guaipes y piezas de vehículos. 8 Diario El Comercio. Febrero 2001.



54

Luego se retira los objetos flotantes, posteriormente el agua, para que pase solamente elaceite.

El tanque tiene separadores verticales. En su interior se evapora la gasolina y el dieselmezclados en lubricadoras y mecánicas. Cuando esto ocurre, el aceite pasa al tanqueocupado, hasta el momento, en un 65%: 650 m3 recolectados desde el año 98.

Este proyecto de recolección de aceites usados de ETAPA es pionero en el país, perotodavía no está completo: falta determinar el destino final del aceite recolectado. De laexperiencia mencionada se ha estimado que los costos de recolección están entre 25 a30 centavos de dólar por galón.

De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundación GEA para obtener datos endomicilios de manejo de este tipo de desechos (Ver numeral 6 – Indicadores), se puedeargumentar lo siguiente:

• Los encuestados manifiestan que en mayor porcentaje que al cambiar el aceitelubricante de su vehículo en un 73% lo dejan en el sitio donde realizan el cambio(Gráfico N. 12). En la mayoría de los casos los aceites son cambiados en uno de los573 establecimientos autorizados por el Municipio para este fin, pero en otros serealiza el cambio en locales sin permiso y que eliminan los aceites en el sistema dealcantarillado.

• Un 20% de los encuestado, manifiesta que botan los desechos y un 7% lo reutiliza.• Es notoria la falta de información sobre como el manejo de los aceites utilizados,

puede afectar al ambiente, manifestando el 76% que no conoce nada o muy pocorespecto a este tema (Gráfico N. 13).

GRÁFICO N. 12

FUENTE: Encuestas sobre desechos peligrosos. Fundación GEA.Elaboración: Fundación GEA, 2001



55

GRÁFICO N. 13


• Al ser consultados sobre su disposición a participar en un plan de reciclaje, el 55%se manifiesta en contra del mismo, mientras que el 35% está de acuerdo, el valorrestante para la totalidad, no responde a esta consulta.

• Esta última situación hace presumir que los actores más adecuados para pensaren un sistema organizado de reciclaje son los sitios que ofrecen el cambio deaceite, mediante la organización y capacitación de los mismos.

5.3.1.3. Manejo adecuado de los desechos de aceites lubricantes

Las alternativas de manejo más adecuado de los desechos de aceites lubricantes, quepueden ser considerados, son los siguientes:

a) Limpieza para luego ser reutilizados con el mismo fin;

b) Refinados nuevamente para hacer aceite nuevo;

c) Quemados como combustible;

Para los objetivos del presente trabajo se considera factible acoger la propuestaplanteada para Quito, para los desechos de aceites lubricantes de automotores, basadaen el estudio de mercado realizado en el año 2000, que determina que con un tratamientosencillo por sedimentación y filtración para retirar impurezas y agua, los desechos deaceites lubricantes pueden refinarse, con lo que se recuperaría hasta un 60% de aceitede buena calidad, que puede ser utilizado para producir lubricantes, emplearse comomateria prima en refinerías e industrias petroquímicas o utilizarse como aceite



56

combustible más barato en la industria del cemento. Según el estudio de la referencia, elpoder calorífico del aceite usado representa alrededor del 88% del que genera el fuel oil,por lo que la factibilidad técnica de que sea quemado en mezcla con este combustible,existe.

El referido estudio concretamente analiza, la utilización de los residuos de aceitelubricante provenientes de 573 establecimientos de cambio de aceite de la ciudad, el cualsería utilizado como comburente, en una mezcla del 5% con Fuel Oil, utilizada en loshornos rotarios de la fábrica de cemento Selva Alegre, la más cercana a Quito, unapráctica generalizada en muchos países; por lo que esta propuesta puede ser tambiénválida en Quito; considerando que el precio del galón de aceite empleado (0.27 USdólares/galón) alcanzaría prácticamente la mitad del precio del galón de Fuel Oil (0.53 USdólares/ galón). Anualmente la fabrica de cemento Selva Alegre consume 12’250,000galones de Fuel Oil.

Se considera que con el soporte de la Municipalidad, el apoyo de los representantes demarca, de los centros de distribución y cambio de aceite y el interés de la empresa decemento Selva Alegre, se podría poner a operar en Quito un plan piloto para el reuso delaceite como comburente. Con la demostración de que este proyecto funciona podríareplicarse la experiencia en otras ciudades del país. De hecho, existe un interésparticular de la ciudad de Guayaquil, liderado inclusive por la misma industria de cemento“Nacional”, ubicada en dicha ciudad, que esta iniciando un proyecto orientado alaprovechamiento energético no únicamente de este tipo de desechos, sino también delmaterial plástico, apto para estos fines. Cabe mencionar que en el país existen 4industrias de cemento, localizadas una cerca de Quito, la segunda cerca de Cuenca, latercera cerca de Guayaquil y la cuarta en la provincia de Chimborazo.

De forma concreta la propuesta planteada para Quito, establece el siguiente proceso parael tratamiento del aceite lubricante usado, previo a su uso como comburente:

i). RECOLECCIÓN

El aceite lubricante usado se colocará en tanques convencionales de 55 galonestransportados por un vehículo que realizará la recolección desde los diferentessitios de generación.

ii). SEPARACIÓN DE IMPUREZAS Y AGUA POR SEDIMENTACIÓN

El contenido de los tanques convencionales provenientes de la recolección sedescargará en un tanque de separación de impurezas, provisto de una malla, endonde se retienen las impurezas mayores. El tanque tipo API (cónico) permite lasedimentación de lodos y agua, que por gravedad son evacuados por la parteinferior del tanque; mientras que el aceite a medio clarificar es recuperado para sufiltración posterior, por la parte central baja del tanque de separación.



57

iii). FILTRACIÓN

Una vez recogido el aceite, se lo hace pasar por un sistema filtrante, para retirar elresto de impurezas y finalmente depositarlo en el tanque de despacho. El estudiomenciona como medio filtrante algodón.

Los sedimentos podrían ser recolectados para posteriormente mezclarlos con elmaterial asfáltico, utilizado en la pavimentación de vías.

iv). QUEMA EN EL HORNO DE CEMENTO

El horno de cemento es un sistema que se caracteriza, entre otros aspectos porlos siguientes:

• Temperatura de las llamas del quemador principal, aproximadamente 2000 oC• Temperatura de los gases de salida superiores a 1000 oC, durante 5 a 7

segundos• Neutralización casi completa de todos los gases ácidos de salida debido a su

conducción en el sentido contrario del flujo de la materia prima molida alcalina• Sinterización de todas las materias sólidas a temperaturas de 1450 oC• Enfriamiento de los gases de salida a 70-200oC, es decir condensación y

retención de la mayor parte de los metales pesados en el gas de salida (aexcepción del mercurio).

• Fijación química de las sustancias inorgánicas

Debido a las características antes citadas, y a la posibilidad de sustituir estasfuentes de energía por desechos que de otra manera se quemarían con un bajobeneficio energético, la incineración de este tipo de desechos en hornos decemento, se convierte en un manejo de desechos técnicamente atractivo.

Es necesario establecer de forma clara, que los desechos de aceites lubricantes, nosiempre son clasificados como residuos peligrosos. Según la Agencia de ProtecciónAmbiental de los Estados Unidos, en el Code 40 of Federal Regulations, establece quepara que el aceite lubricante usado pueda ser quemado en el proceso deaprovechamiento de energía, no debe contener más de 1000 ppm totales dehalogenuros, pues si tal condición se presentará, este residuo, debería serconsiderado automáticamente como residuo peligroso. Adicionalmente, la EPAestablece que para que el residuo de aceite lubricante pueda ser aprovechadoenergéticamente (quemado como combustible en hornos), las concentraciones de lassiguientes sustancias no deben excederse:

• Arsénico 5ppm máximo.• Cadmio 2ppm máximo.• Cromo 10 ppm máximo.• Plomo 100 ppm máximo.• Punto de inflamación 100 °F máximo.

En conclusión, es recomendable que durante el proceso de recolección y tratamientode aceites lubricantes usados, se evite que estos residuos se contaminen con otros



58

productos, tales como por ejemplo: productos refrigerantes. Las precauciones paraevitar contaminación son extremadamente recomendables

A continuación se describen las formas más aplicadas para el manejo de los residuosde aceites lubricantes usados:

Reacondicionamiento en el sitio

Se refiere a la remoción de impurezas del aceite usado, en el mismo sitio deutilización, para volverlo a emplear con el mismo fin. Esta recomendación puede sermuy útil, sobretodo en las industrias, centrales termoeléctricas y generadoras deenergía, etc., con el fin de prolongar sustancialmente la vida útil del aceite lubricanteusado. También puede ser aplicado a los aceites de uso automotor. En todo caso,se debe controlar que el aceite no pierda las características físicas y químicasnecesarias para su aplicación apropiada.

Re-refinación

Este proceso involucra el tratamiento del aceite lubricante usado, a fin de retirartodas las impurezas, para que el desecho de aceite, pueda volver a usarse como unabase, en la elaboración de aceite lubricante nuevo. La re-refinación prolonga la vidadel aceite de forma indefinida. Esta forma de reciclaje puede ser una opción perfectaya que permite cerrar completamente el círculo del reciclaje, mediante la reutilizacióndel aceite, a través de la reconversión, desde las características actuales deldesecho hasta las originales del aceite lubricante de calidad. Este proceso requieremenos uso de energía y menos uso de aceite virgen, si se lo compara con elprocesamiento completo de aceite virgen

Procesado y quemado para recuperación de energía

Esta alternativa involucra la eliminación de agua y partículas, de forma que el aceiteusado puede ser quemado como combustible para generar calor o energía en lasoperaciones industriales. Esta forma de reciclaje tiene la limitante de que el aceitelubricante puede ser utilizado como combustible una sola vez. Sin embargo, debereconocerse que el poder calorífico del mismo, es comparable con el del combustiblenormalmente empleado por la industria.

Según investigaciones de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos:

• La re-refinación del aceite lubricante usado, requiere de solo cerca de 1/3 de laenergía necesaria para refinar el aceite crudo a lubricante de alta calidad.

• Se requiere 42 Gal. de aceite crudo, pero solo 1 Gal. de aceite usado paraproducir 2/4 de aceite lubricante nuevo de alta calidad

• 1 Gal. de aceite usado empleado como combustible contiene cerca de 140,000BTU de energía.

5.3.1.4. Recomendaciones sobre el almacenamiento de aceite lubricante usado

• Todos los tanques y envases utilizados deben encontrarse claramenteidentificados (etiquetados)



59

• Debe asegurarse de mantener todos los tanques y envases en buenascondiciones. No permitir que los mimos se deterioren y ocasionen fugas yderrames.

• Nunca almacenar aceite usado en cualquier otro tipo de tanques o envases quesean diferentes a los establecidos para el almacenamiento (se recomienda depreferencia utilizar como tanque universal el de 55 Gal.). No se deberá almacenarel aceite usado en lagunas o fosas.Todas las etapas del proceso deben manejarse cuidadosamente a fin de evitarderrames. Todos los centros de almacenamiento (acopio) y procesamiento deaceite deben disponer de materiales absorbentes, a fin de mitigar cualquier tipo dederrame.

5.3.1.5. Innovaciones tecnológicas en el medio

Las experiencias en el Ecuador sobre manejo de los desechos de aceiteslubricantes prácticamente son nuevas, insipientes y muy dispersas, por lo que almomento no podría hablarse realmente sobre innovaciones tecnológicasrealizadas. Las recomendaciones tecnológicas que podrían ser consideradas conrespecto a la propuesta descrita en el presente, están orientadas por ejemplo, aconsiderar en la recolección, el uso de un carro-tanque, que mejoraría y facilitaríael manejo de los tanques individuales; en la limpieza del sistema podríaconsiderarse un sistema tal que en lugar de utilizarse algodón como mediofiltrante pueda utilizarse arcilla activada (tierra de fuller) o discos de papel paraabsorber los óxidos y remover las partículas sólidas mayores a 1 micrón.



60

5.3.2. Envases de plaguicidas

5.3.2.1. Origen

Según el Ministerio de Agricultura y Ganadería del Ecuador, hasta noviembre del 2000,el país exportó sólo en lo que se refiere a sus principales productos agrícolas, un total de3’799,380 toneladas, distribuidos de la siguiente manera: banano (94%), plátano (2.2%),maíz amarillo (1,9%), cacao en grano (0.84%), flores (0.78%). Se suman a éstos, otrosproductos de exportación, así como aquellos utilizados para la demanda interna.

La producción agrícola sobretodo aquella para exportación, tiende a incrementarse deforma paulatina en el Ecuador, esta situación ha generado a su vez la permanencia eincremento gradual del uso de plaguicidas.

Según las estadísticas de importaciones del Banco Central del Ecuador, se observa queen el año 2000 se importaron 28.000 Ton/año de pesticidas, y en el último quinquenio fueel año 1998 en el que más se importó, aproximadamente 44.2 mil Ton/año. La estadísticaquinquenal se observa en el cuadro a continuación.

Cuadro N. 11


Pese a que el Ecuador es productor y exportador de piretro, su procesamiento para suuso como plaguicidas se realiza a pequeña escala. Los plaguicidas son importados alpaís en su mayor parte al granel, siendo los comercializadores, los encargados detrasvasar el producto, a recipientes que faciliten su expendio en función de losrequerimientos de sus clientes.

Esta modalidad de comercialización, en la que se utilizan diversos tipos y tamaños deenvases, aunada a un bajo seguimiento del cumplimiento de la ley nacional del 31 de



61

enero de 1995, en la cual se dispone el “Entierro de los envases de desecho de losplaguicidas que previamente deben ser inutilizados” hace que no se lleve unacontabilización oficial real sobre la cantidad anual de envases utilizados en lacomercialización de estos productos. Como se mencionó anteriormente, cada distribuidorlo realiza de forma individual a fin de satisfacer los requerimientos de sus clientes.

En el Ecuador la Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal,APCSA, con sede en Guayaquil, es el ente representante del país ante la AsociaciónLatinoamericana para la Protección de los Cultivos (LACPA), organización sin fines delucro, que representa a la Industria de Protección de los Cultivos en América Latina, através de 18 asociaciones en diferentes países como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay, Paraguay y Venezuela. LACPA,es una de las 6 asociaciones regionales que constituyen la red de la industria de laprotección de cultivos, agrupado bajo la nominación Global Crop Protection Federation.

La Asociación se orienta fuertemente a los siguientes objetivos: a) aplicar buenasprácticas agrícolas (BPA); b) el manejo integrado de cultivos (MIC) y c) el manejointegrado de plagas (MIP). A través de las representaciones en cada país promueve: eluso juicioso de los productos para protección de cultivos a través del control integrado deplagas (IPM), así como el manejo integrado de cultivos (MIC); proporciona informaciónconfiable sobre biotecnología, toxicología, resistencia y residuos; ayuda a lasasociaciones miembros a cumplir con los estándares internacionales de la industria,mediante la interpretación de recomendaciones y guías relativas al registro, manufactura,formulación, empaques, etiquetado, transporte, almacenamiento, destrucción deproductos vencidos y envases vacíos.

A esta organización pertenecen algunos de los principales productores mundiales deplaguicidas, tales como: BASF, BAYER, DAVAGRO, DUPONT, FINC, MONSANTO,RONMHAAS, SYGENTA, AVENTIS.

5.3.2.2. Manejo actual de los envases de plaguicidas

Teniendo como referencia la información de uno de los distribuidores, se conoce quesobre el 70% de los envases utilizados en la comercialización de los plaguicidas, sonplásticos, seguidos por el porcentaje restante que se concentra en envases de metal ycartón, ya que el vidrio por su fragilidad ha sido prácticamente eliminado en su uso.

De acuerdo a las encuestas realizadas por la Fundación GEA para el presente estudio,se puede indicar que un 62% de las familias de los encuestados, utilizan algún tipo deinsecticidas o plaguicidas en el hogar. En cuanto al material de los envases utilizados porestos productos se tiene que el 63% son de plástico, el 31% son metálicos y 6% de otrotipo (Gráfico N. 14).

En el Ecuador, los organismos gubernamentales de control, empiezan a regular el uso yaplicación de los plaguicidas en mayo del año 1990, cuando mediante Decreto Ley N. 73,se expidió la Ley para la Formulación, Fabricación, Comercialización y Empleo dePlaguicidas y Productos afines de Uso Agrícola. Esta ley es complementadaposteriormente, en julio de 1993, con la expedición del Reglamento General de



62

Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, leyes en las cuales no se incluye ningúntipo de requerimientos relacionados con el manejo de envases de plaguicidas.

GRÁFICO N. 14


Por lo antes expuesto y como se mencionó inicialmente, el 31 de enero de 1995, sepublicó en el Registro Oficial No. 623, el reglamento de uso y aplicación de plaguicidas enlas plantaciones dedicadas al cultivo de flores, en cuyo numeral 11.2 sobre protecciónambiental, textualmente se menciona:

“Entierro de los envases de desecho de los plaguicidas que previamente debenser inutilizados. Los desechos deben enterrarse a más de 1m. de profundidad, en unlugar aislado, lejos de cursos o fuentes de agua; rotulando dicho lugar. Para talefecto deben hacerse fosas. El procedimiento a seguirse es el siguiente:

• Las fosas se construirán en sitios aislados, lejos de cursos y fuentes de agua.• Terreno a elegir: el suelo no debe ser arenoso; y el área no debe tener riesgo de

inundación• Dimensiones de las fosas: profundidad 3 m., ancho 3 m., largo 4 m.• Distancia entre fosa y fosa: 5 m.• Relleno: debe cubrirse a las fosas con una capa de arcilla de 5 a 10 cm. de

espesor y una capa de cal de 2 – 3cm. Los residuos se deben colocar en capasde 10 – 15 cm. intercalándolas con una capa de 15 cm. de cal y desechosorgánicos biodegradables (como tierra y residuos vegetales).

• Para tapar las fosas, se debe colocar en los últimos 50 cm. estiércol o abonoorgánico. Encima de la fosa se deben plantar arbustos para evitar el drenajedemasiado rápido del agua.

Se deben adoptar las siguientes medidas de seguridad:



63

• El área usada para la eliminación de los envases del pesticida debe ser restringiday bien señalizada, para evitar la presencia en este lugar de personas noautorizadas.

• El personal autorizado debe ingresar al área de desechos con todo el equipo deprotección personal usado para fumigaciones con el fin de evitar intoxicaciones.

Eliminación de desechos líquidos resultantes del lavado de tanques ymangueras de fumigación:

• Para evitar una cantidad exagerada de residuos, no preparar volúmenes mayoresque los estrictamente requeridos.

• Una vez terminada la labor, proceder a lavar mangueras y tanques de fumigacióny recoger este material en recipientes plásticos, los cuales deben sertransportados a las fosas de eliminación (tanques de evaporación) de residuos depesticidas.

• Se deberá procurar construir fosas de eliminación de residuos de pesticidas. Estossistemas se basan en la degradación química de los residuos por acción del sol, yen la hidrólisis. Se debe diseñar fosas de eliminación de residuos losuficientemente grandes para contener los volúmenes de agua de lavado,producidos durante una temporada de aplicación. Estas fosas de eliminación,llamadas también tanques de evaporación necesitan estar revestidas de cementopara evitar filtraciones, y en zonas lluviosas deberán tener techo. Paraincrementar el grado de evaporación de los residuos, se puede incorporar limohidratado en el suelo, y procurar una cobertura vegetal. Las fosas de eliminaciónde residuos o camas de evaporación deben estar ubicadas lejos de viviendas,manantiales o fuentes, cursos de agua y cultivos”

Posteriormente el año 1998, el Instituto Ecuatoriano de Normalización, medianteexpedición de la Norma NTE-INEN 2 0 78:98 establece las normas técnicas parala eliminación de residuos sobrantes y de envases de plaguicidas.Específicamente esta norma, dispone a los usuarios:

• eliminar los residuos sobrantes y envases en fosas especialmente construidaspara el efecto;

• no comercializar o utilizar los envases vacíos de plaguicidas para conteneralimentos, bebidas, aguas o producto alguno para uso y consumo humano,animal o doméstico;

• el producto caducado o vencido debe ser entregado al proveedor, siempre ycuando esté completo y en el envase original;

• los envases usados con plaguicidas deben descontaminarse antes de sereliminados, las fases de descontaminación (triple lavado), son:

1. Vaciar el contenido del envase en el recipiente o sitio destinado para el efecto2. El tiempo de escurrido no será menor de treinta segundos3. En cada lavado llenar el envase con un volumen de agua limpia, que como

mínimo sea igual al 25% del volumen total del envase4. Tapar y agitar el envase, 30 segundos con la tapa hacia arriba y vaciar; 30

segundos con la tapa hacia abajo y vaciar; y 30 segundos con la tapa ensentido lateral y vaciar, de tal manera que las superficies internas queden bienenjuagadas



64

• Tratamiento de envases luego del triple lavado:

1. Retirar la tapa o tapón de los envases (cuando exista este elemento)2. Envases metálicos deben ser perforados3. Envases de vidrio deben ser quebrados4. Envases de plástico perforados o retaceados5. Envases de papel o cartón retaceados

• Métodos de eliminación:

i) biológico a través de entierros en fosas, mediante la siguientemetodología:

1. Ubicación de las fosas: en un terreno elevado, donde no existan riesgosde inundación, como tampoco posibilidad de erosión y con suficienteextensión para albergar por lo menos tres fosas; situada en campo abiertopara que reciba luz solar; situada al menos a 50 metros de viviendas,construcciones, cultivos, ganado; ubicada en un sitio o lugar que a futurono se utilizará para otra finalidad como por ejemplo: productiva, recreativa,vivienda; distante al menos 100 metros de cuerpos de agua (canales,acequias, lagos, ríos, otros) y por lo menos cinco metros por encima deaguas subterráneas.

2. Características de las fosas: el suelo donde se ubicará la fosa debe serde perfil profundo; de preferencia debe tener la forma de un cono truncado(tazón) con un diámetro mayor a dos metros y una profundidad suficientepara contener los productos de eliminación; la fosa debe ser revestida con5-10 cm de cal, arcilla, carbón activado o cenizas, o puede ser construidacon hormigón y ser impermeabilizada, revestida con 5-10cm de cal, arcilla,carbón activado o cenizas; antes de receptar los productos que van a sereliminados; los productos de eliminación se deben colocar en capas de 10a 15 cm, intercalándolas con una capa de 15 cm de cal o desechosorgánicos biodegradables como: tierra, residuos vegetales; en la fosa sedejará un espacio de 30-50 cm entre la última capa de producto eliminadoy la superficie, para que el mismo sea llenado con tierra o abono vegetal,con el fin de prevenir riesgos de contacto y favorecer la acción demicroorganismos para facilitar la degradación biológica; la distanciamínima entre fosa y fosa deberá ser de 5 metros; finalmente se debecercar la fosa de manera que se impida el acceso de personas y/oanimales y se encuentre debidamente señalizada; en la zona que circundala(s) fosa(s) deben plantarse árboles o arbustos forestales como elementode protección adicional

ii) Físico comprende: a) la incineración, que consiste en la destrucción oeliminación del plaguicida que ha sido sometido a altas temperaturas decombustión (> 900 °C) en un incinerador autorizado; b) la fotodegradación,que consiste en la descomposición o degradación del plaguicida, por efectode la luz o radiaciones (El plaguicida diluido es colocado sobre la superficieexpuesta a la luz solar. Además de la fotodegradación se espera se produzcaoxidación y cierta acción microbiana); c) Adsorción, proceso mediante el cual



65

un plaguicida queda en la superficie de una sustancia (carbón activado,arcilla, otros)

iii) Químico comprende: a) degradación hidrolítica, que es un fenómeno enel cual el plaguicida por reacción química con el agua, cambia de sustanciacompleja a otra más sencilla; b) tratamiento con álcalis, sustancias básicasque forman sales con los ácidos. Con este procedimiento los plaguicidas sedegradan o desintegran cuando son tratados con sustancias como cal (óxidode calcio), lejía (hidróxido de sodio), carbonato de sodio.

iv) Reutilización-reciclaje, proceso mediante el cual pueden aprovecharselos envases vacíos de plaguicidas para la elaboración de otros productos queno sean destinados a contener: alimentos, bebidas, piensos, forrajes, parapersonas, animales, ni juguetes.

v) Recuperación de energía, proceso mediante el cual se utiliza envases omateriales que contuvieron plaguicidas, para incrementar el porcentaje deenergía en hornos especiales, ejemplo: hornos para la fabricación decemento.

De las investigaciones realizadas en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, no selleva el seguimiento sobre el cumplimiento de las disposiciones establecidas, tanto através de la ley, como a través de la norma técnica ecuatoriana.

Según LACPA, dentro de su asociación, en los países de Brasil, Argentina, Colombiay México, se concentra el mayor porcentaje (86.3%) de los envases de plásticosutilizados para este fin, correspondiente a 19.530 Ton/año; mientras que en el restode países integrantes, entre los que se incluye el Ecuador, se genera el 13.7% deenvases plásticos usados, correspondiente a 3.110 Ton/año. Para el caso de envasesmetálicos, la situación es similar, los 4 países antes citados producen un total anualde 6.647 Ton (85.2%); mientras que el resto de países produce anualmente 7.800Ton, esto es el 14.8%.

Por otra parte, se conoce que la Asociación de Importadores y Fabricantes deInsumos Agropecuarios (AIFA) del Ecuador, a partir de 1998 empezó un proceso decapacitación de 11.317 personas entre almacenistas, aplicadores, bodegueros,distribuidores, estudiantes, funcionarios del gobierno, pilotos agrícolas, profesores ytécnicos, en el cual se promocionó intensamente sobre la técnica del triple lavado,como paso previo a cualquier forma de recuperación o eliminación de los envases.

No obstante, de lo antes expuesto, según LACPA, la planificación para la aplicaciónplena del Triple Lavado en el Ecuador, esta determinada para el 2001.

5.3.2.3. Manejo adecuado de los desechos de envases de plaguicidas

Las mejores alternativas para el manejo adecuado de los envases de plaguicidas usados,se basan en:

1. La reutilización de los materiales de los envases2. La eliminación de los mismos



66

3. El confinamiento

Respecto de la primera opción, las posibilidades pueden darse mediante:

a) el reciclaje de los materiales (plástico o metal)b) el aprovechamiento térmico o energético de los materiales, como combustibles

alternos en hornos de cemento, fábricas energéticas o siderúrgicasc) reutilización de los envases, para los mismos fines

Respecto de la segunda opción, la forma de eliminación más recomendada sería laincineración, en equipos especialmente diseñados para este efecto.

Respecto de la tercera opción, la técnica sería la establecida en la norma ecuatorianaaunque se corre el riesgo de que la misma no sea convenientemente aplicada por todoslos consumidores.

A nivel domiciliar, de acuerdo a las encuestas realizadas para el presente estudio por laFundación GEA, se observa que el 39% de los entrevistados estaría dispuesto acolaborar con un sistema de reciclaje de este tipo de desechos, mientras que el 44%manifiesta que no, los restantes encuestados no se manifiestan al respecto.

En todo caso, para cualquiera de las formas de manejo de los envases de plaguicidasusados, debe aplicarse como paso previo, el método del “triple lavado”, el mismo que sebasa en tres principios: “Economía-Seguridad-Ambiente”. Estos principios se explican dela siguiente manera: Economía, debido a que se aprovecha el 100% del producto;Seguridad, debido a que puede reducirse el riesgo de manipulación posterior y Ambiente,debido a que se puede proceder con otro tratamiento posterior.

La estrategia más conveniente para iniciar cualquier proceso ya sea de reutilización comode eliminación de envases es:

1. Convencer a las asociaciones locales de que el programa de eliminación esrealizable en el país

2. Comprometer a las compañías distribuidoras a apoyar el programa, técnica yfinancieramente

3. Obtener la aprobación y apoyo del proyecto, por parte de las autoridadesnacionales

4. Realizar un estudio de factibilidad en el que las formas de reutilización o deeliminación de los envases de plaguicidas utilizados sean definidas conanterioridad a la recolección de los envases

5. Realizar programas de difusión y capacitación de amplia cobertura con el fin depromover la entrega de los envases vacíos limpios.

6. Asegurar previamente las personas que brindarán asistencia al programa7. Establecer los centros de acopio en un sitio estratégico dentro de la zona

agrícola y alejados de la zona urbana, con posibilidad de disponer de todos losservicios básicos

8. Generar la ley que apoye las tareas a realizar9. Preparar personal capacitado para los Centros de Acopio10. Disponer del presupuesto necesario para el programa



67

A continuación se describe el procedimiento recomendado por LACPA, para lareutilización o eliminación de los envases de plaguicidas usados. Para cualquier tipo detratamiento ya sea la reutilización, o la eliminación, los envases deben ser recolectados,requiriéndose para este fin, el establecimiento de centros de acopio.

i) Centros de acopio

La superficie destinada a los centros de acopio, dependerá de la cantidad de envasesque para cada caso se ha determinado receptar en el estudio de factibilidad respectivo.Son funcionales, por ejemplo, áreas comprendidas entre 50 m2 y 1000 m2.

La maquinaria, a ser utilizada dependerá de las características requeridas para elprocesamiento. Generalmente, es recomendable considerar una compactadora hidráulicay/o una trituradora de plástico. Se recomienda el compactado, por ser un proceso fácil ysin mayores problemas técnicos, en comparación con el triturado que puede llegar a sermás complicado y costoso, ya que necesita un mantenimiento más exigente de lamaquinaria.

Los centros de acopio deben disponer de un espacio para almacenar tanto el material sincompactar como el material compactado o triturado. Podrían ser prácticos, la distribuciónde minicentros de acopio que pueden ser financiados y controlados por los distribuidoresde agroquímicos, los mismos que consisten en bases de hormigón y malla de alambrerelativamente alta, que permita al mismo agricultor tirar sus envases, triplemente lavados.

Los envases metálicos, a los cuales se les ha efectuado el Triple Lavado, se puedencompactar y enviar posteriormente a una siderúrgica para su reutilización.El piso de los centros de acopio debe ser de cemento para evitar la contaminación delsuelo, debe disponer de un canal de recolección de posibles derrames, así como debedisponer de una cámara para la recolección de derrames.Los centros de acopio deben disponer de agua y ducha de emergencia y deben depreferencia cercarse para evitar el mal uso de los envases por falta de seguridad.

ii) Reutilización mediante el reciclaje

Metal. La mayoría de acerías, reciclan todo tipo de metal. Los hornos de fundición demetales, trabajan a altas temperaturas, con lo que se elimina completamente todo elresiduo del producto que pudiera existir como sobrante en el envase.

Plástico. No todos los materiales de plástico son reciclables, por lo que primero debenclasificarse los envases según los materiales. Existe una diversidad de materiales comoPEAD, PEBD, PET, polipropileno y COEX. El mayor problema lo presentan elpolipropileno y COEX. El primero, por tener un punto de fusión diferente a los demásplásticos y el segundo por estar compuesto por diferentes productos y además porcontener adhesivos entre capas plásticas, lo cual es altamente contraproducente duranteel reciclaje fino.

Después de la selección, los recipientes deben triturarse y posteriormente eliminar elresto de etiquetas, restos de tapas y suciedad en general. Como todos los envasesdeben haber pasado por el proceso de Triple Lavado, los envases pueden contenerrestos de agua de lavado, las mismas que deben ser tratadas, antes de ser eliminadas.



68

Estas medidas resultan ser imprescindibles para el reciclado de productos finos, como:conductos para cables eléctricos.

En el caso del reciclado grueso, el plástico triturado en diferentes calidades, inclusiveCOEX, el cual es mezclado y posteriormente calentado para moldear piezas gruesas,tales como: tablas, postes de alambrado, fondos de camiones refrigerados, tarimasindustriales para almacenamiento de caños de drenaje, caños para riego o perfiles paraconstrucción. Para este caso no se requiere lavar, no se requiere retirar etiquetas orestos de aluminios, se los puede emplear como tal.

Se conoce que Argentina y México se encuentran realizando estudios para determinar lafactibilidad técnica de mezclarlo con asfalto para la pavimentación de caminos ycarreteras, alternativa que puede llegar a ser interesante en su aplicación.

iii) Reutilización térmica o energética:

El material plástico contiene casi la misma cantidad de poder energético que loscombustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto de la industria cementera comode hornos especiales para la producción energética, como combustible alterno.

Este proceso no es nuevo, pues desde hace más de 10 años, se han venido aplicandopruebas en hornos de cemento, con el fin de determinar posibles problemas, ya que, sibien, los recipientes vienen con el Triple Lavado, pueden contener restos de plaguicidas.

Los hornos de cemento trabajan a temperaturas superiores a 1000 °C, pudiendo llegarhasta 2000 °C (situación en la cual se puede hablar de una combustión perfecta), estadoen el cual, no estarían produciéndose emisiones tóxicas, como dioxinas y furanos. Enestos casos, tampoco existen residuos sólidos, por lo que constituye un métodoapropiado, ya que se aprovecharía toda la energía sin dejar residuo. Sin embargo serecomienda considerar que los Gobiernos y autoridades ambientales exigen análisis dedioxinas y furanos que son muy costosos y deben ser asumidos por la industria, lo cualen la mayoría de países pequeños, imposibilita esta forma de eliminación.

iv) Reutilización mediante el reuso de envases

Según LACPA, existirían problemas por las probabilidades de contaminación del productopor la variedad de principios activos y formas de acción, completamente diferentesutilizadas por los diferentes productores.

v) Incineración en equipos especiales

Esta medida sería recomendable en el caso en que los residuos no pueden eliminarse deotra manera, ya que la incineración de residuos puede ser costosa y no se aprovecha laenergía del material plástico.

5.3.2.4. Innovaciones tecnológicas en el medio

En el Ecuador, los usuarios se han apegado apenas cercanamente a lasrecomendaciones emitidas en las regulaciones vigentes, debido a que la limitadaposibilidad de control de las autoridades respecto a este tema, por lo que en alguna



69

medida se cumple con las disposiciones expuestas. Como resultado de esta situación nose puede hablar del desarrollo de innovaciones tecnológicas en el medio.

En todo caso, a más de las consideraciones expuestas en el numeral anterior, seconsidera importante como estrategia, dos alternativas:

a) Reducir el número de envases y su impacto, ya sea a través del cambio en la“presentación del producto”; el empleo de otras fórmulas que requieran menos dosisde aplicación; situar los tamaños de forma sensata, seleccionar materiales deenvases susceptibles de ser tratados posteriormente a costos bajos

b) Regular el diseño del envases, de forma que sea poco atractivo para ser empleadoposteriormente para otros usos no recomendados, diseño que facilite un buenenjuague y el uso completo del producto.



70

5.3.3. Pilas

5.3.3.1. Origen

La demanda ecuatoriana de pilas, es satisfecha mediante la importación de pilas. Segúnestadísticas de importación del Banco Central del Ecuador, durante el año 2000, seimportaron al Ecuador, un total de 1.957.4 Ton de pilas, clasificadas de la siguientemanera: 55.6 % cilíndricas, 8.75% botón y 35.6% de las demás (recargables), VERGráfico N. 15. De las pilas cilíndricas importadas durante el año 2000, el 90% provienende los Estados Unidos de Norteamérica, China y Colombia, el 10% provienen de otrospaíses como Panamá, Alemania, Taiwan, México, Canadá, Hong Kong, Italia, Portugal,Singapur, Suiza. En lo que respecta a las pilas “botón”, el 90% provienen de Colombia,Panamá, Estados Unidos y China. Las demás pilas importadas provienen en su mayoríade Singapur, México, Estados Unidos, Venezuela, China y Colombia.

GRÁFICO N. 15


En vista de que en el Ecuador no se ha desarrollado ninguna regulación específicarespecto a requerimientos sobre pilas, el importador se ajusta fundamentalmente a laoferta del mercado internacional.

Por lo antes expuesto, en lo que se refiere a la composición interior de las pilas, elEcuador depende de las políticas ambientales adoptadas por los países productores yproveedores. Es importante para el Ecuador, las resoluciones adoptadas en dichospaíses. Se conoce por ejemplo, que en los Estados Unidos de Norteamérica, el 13 demayo de 1996, se estableció, el Acta para baterías “Battery Act”, mediante el cual seprohíbe en los Estados Unidos la venta de cierto tipo de baterías (ejemplo: alcalinas-



71

manganeso; zinc-carbón, botones de óxido de mercurio y otros topos de oxido demercurio). Este país reconoce además como residuos peligrosos, aquellos cuyacomposición es Ni-Cd. Sin embargo, mientras no exista ninguna regulación específica enel Ecuador respecto a requerimientos sobre pilas y baterías, se corre el riesgo de que lospaíses proveedores mantengan regulaciones estrictas únicamente para el consumo delos productos, dentro de su país

5.3.3.2. Manejo actual de pilas usadas

Cada año en los EEUU se compran unas 10 pilas por persona. Los consumidores noseparan la mayoría de las pilas y las desechan con el resto de los residuos domésticos.Las pilas contienen mercurio, cadmio, plomo y otros metales, que se convierten encontaminantes tóxicos en el lixiviado de los vertederos o en las emisiones de lasincineradoras. La EPA ha descubierto que las pilas domésticas son la fuente de más del50% del mercurio de cadmio encontrados en los residuos sólidos urbanos.

En los EEUU la mayoría de los consumidores no saben que las pilas domésticas son unafuente potencial de metales tóxicos y pocos estados y municipios intentan recuperarlas.En los pocos programas que existen, se recogen la mayoría de las pilas en tiendas debienes de consumo eléctricos, en joyerías y en algunas empresas de reciclaje demateriales. El reciclaje es difícil porque muy pocas compañías tienen tecnología paraprocesar las pilas domésticas y no hay una infraestructura de recogida conveniente.Además las pilas botón mezcladas son difíciles de seleccionar y pueden presentar unpeligro de almacenamiento debido a emisiones de vapor de mercurio. Otro obstáculo esque las pilas tienen que ser separadas individualmente para cumplir con los requisitosfederales de transporte9.

Los consumidores norteamericanos, de acuerdo al marco legal vigente no deberíandesechar las pilas con los residuos domésticos, sino que deberían entregarlas durantepromociones de recogida especiales o ponerse en contacto con agencias públicas quepuedan evacuarlas correctamente. No son reciclables las pilas alcalinas y de cinc-plomo, y debido al contenido en mercurio deben evacuarse en vertederos de residuospeligrosos.

Solamente son reciclables las pilas botón de óxido de mercurio y óxido de plata o laspilas de níquel-cadmio, aunque por un precio determinado un procesador desactivará yevacuará las pilas de litio. En el cuadro siguiente se resumen los tipos de pilasdomésticas y los procesadores actualmente conocidos, en los EEUU.

9 Gestión Integral de Residuos Sólidos. Tchobanoglous, Theisen y Vigil.



72

Cuadro N. 12. Resumen de los tipos de pilas domésticas y los procesadores actualmenteconocidos en los EEUU.

Tipo de pilaPorcentaje

del mercadoMetal

contaminante Procesadores/recicladoresCélulas botón - Alcalinas - De litio

- Oxido de mercurio - Oxido de plata

- Zinc-aireCilíndricas, células de6 y 9 voltios - Alcalinas - Zinc-carbono - Cadmio-níquel

Otros

5 15

20 5

60

75 15 1

4

MercurioLitio

MercurioPlata

MercurioMercurioCadmio

NingunoMERECO (Nueva York)Solamente desactivación de litioMERECO (Nueva York)MERECOECS Refining (California)Ninguno

NingunoNingunoInmetco (Pennsylvania)MERECONinguno

FUENTE: Gestión Integral de Residuos Sólidos. Tchobanoglous, Theisen y Vigil.ELABORACIÓN: Fundación GEA, 2001.

Aunque la Agencia de Protección Ambiental (EPA) no clasifica las pilas domésticas comoresiduos peligrosos, Minnesota y Connecticut han aprobado una legislación que obliga ala reducción del contenido de mercurio en las pilas alcalinas y a que los fabricantesinicien programas de recuperación.

Nueva Jersey ha considerado una legislación que obligaría a los fabricantes a aceptar ladevolución de pilas de los comerciantes o de los programas municipales de recogida. Laley en California prohíbe la evacuación de los residuos peligrosos domésticos en losvertederos, pero por lo general no se conocen y se imponen las normativas sobre pilas, yel único mecanismo oficial de recuperación es a través de recogidas periódicas deresiduos peligrosos por parte de los condados y municipios. El objetivo principal de lasagencias públicas no es reciclar las pilas, sino evacuarlas con seguridad.

En Ecuador al momento no se ha establecido ningún tipo de regulación o programaorientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos, de forma tal que enla actualidad, las pilas usadas terminan siendo depositadas, conjuntamente con losresiduos domésticos en los botaderos de basura.

De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundación GEA, se determinó que el 99% delas pilas son desalojadas conjuntamente con los desechos sólidos del hogar, el 1%restante indica que entierra las pilas utilizadas. De igual forma se ha determinado que el82% de los entrevistados no tiene conocimiento o muy poco respecto de lasimplicaciones ambientales del mal manejo y disposición de las pilas utilizadas. Un 50%indica su voluntad de participar en algún programa de reciclaje de estos desechos.



73

5.3.3.3. Manejo adecuado de los residuos de pilas usadas

Las pilas están compuestas de una o mas celdas electroquímicas conectadaseléctricamente, de forma tal que permiten recibir, almacenar y entregar energía eléctrica.Una celda electroquímica es un sistema que consiste de un ánodo, cátodo y unelectrolito, más ciertas conexiones (eléctricas y mecánicas) que permiten a la celdaentregar o recibir energía eléctrica.

No se conocen de experiencias concretas en cuanto al reciclaje completo de pilas, en lospaíses de características socio-culturales y económicas como el Ecuador. Se conoce queen ciertos países, la experiencia de aplicación de programas de reciclaje se ha limitado ala recolección de pilas y no se ha podido aplicar el concepto completo del reciclaje.

En todo caso, cualquier proceso de reciclaje debe considerar siempre, el cómo tratar losdesechos recolectados. Adicionalmente, debe reforzarse la prevención, es decirpromover en la comunidad: la reducción del uso de pilas en general y en todo casoorientar su selección hacia las baterías recargables y hacia la energía eléctrica.

Los metales de mayor preocupación, presentes en las pilas de uso doméstico, son: elcadmio, manganeso, mercurio, níquel y zinc. Cualquiera que sea el método dedisposición, siempre existe alguna posibilidad de liberación de estos metales.

Se conoce que actualmente, se ha reducido drásticamente el contenido de mercurio enlas pilas (menos del 10% de mercurio que se utilizaba en la década de los 80).

Para el manejo adecuado de estos residuos pueden considerarse las siguientesalternativas:

a) Disposición en rellenos sanitariosb) El reciclajec) La incineraciónd) El encapsulamiento

a) Disposición en rellenos sanitarios

Esta alternativa puede ser considerada más apropiada para las pilas de usodoméstico de carbón-zinc y zinc-chloride (las comunes coloradas y las llamadas“heavy duty”ó “pilas secas”), que contienen pequeñas cantidades de mercurio menora 0.025% en peso; así como, las fabricadas con manganeso (energizer) quecontienen cerca de 0.1% de mercurio en peso; las mismas que pueden colocarse enun relleno sanitario. Para esta alternativa se debe asegurar estanqueidad (esto es,que no se filtren los elementos a través del suelo) conjuntamente con un monitoreopermanente de las condiciones del relleno. El impacto de las mismas se vedisminuido si las pilas se encuentran entre capas. El relleno puede ser el sitio másapropiado considerando que los materiales pueden encontrarse inmovilizados dentrode un medio de procesos químicos como la absorción y precipitación controladagracias a láminas impermeabilizantes, lechos de cal y sistema de recolección defiltraciones. Sin embargo, según Nancy Mackay (Estrategias ambientales: Lasdecisiones ambientales y los protagonistas), el riesgo consiste en el incremento de laconcentración de elementos tóxicos en el relleno, con el consecuente riesgo de fallasdel sistema, ya que es muy difícil en principio asegurar la estanqueidad totalprioritaria. Respecto al manganeso, este no es soluble en agua, por lo que se puede



74

decir que este elemento no contamina el agua de napas subterráneas en caso deexistir esta posibilidad.

b) El reciclaje

Existen actualmente pocas plantas de reciclaje de pilas. Las pilas de botón, puedenser de 4 clases: a) las fabricadas con óxidos de mercurio, que son utilizadassobretodo en audífonos, calculadoras de bolsillo y relojes, generalmente contienen>30% en peso de mercurio, y de ahí se deriva su peligrosidad, b) las de ánodo delitio, que no contienen mercurio sino óxidos de mercurio y su tamaño es algo mayora las de mercurio, c) las de zinc-aire , que contienen cerca del 1% en mercurio, y d)las de óxido de plata , que también tienen un contenido de mercurio cerca del 1%.En estas pilas puede recuperarse el mercurio, sin necesidad de triturarlaspreviamente. Son introducidas en un destilador y la condensación posterior permiteobtener el mercurio con una pureza de hasta el 96%. La energía que se consumeen el proceso de recuperación de mercurio es elevada.

En países industrializados, como el Japón, se han montado plantas para larecuperación del cadmio como óxido de cadmio y del níquel como ferro-níquel,proveniente de las baterías recargables, que contienen estos componentes. Sinembargo, se ha enfrentado el inconveniente de que el volumen de pilasrecolectadas no siempre es el esperado, considerando que este tipo de producto esde uso universal. El dilema consiste en que se requiere de mucho más energíatanto para la elaboración de las pilas como en su recuperación, que lo queproporciona la misma durante su vida útil. Asimismo, la energía que se consumeen el proceso de recuperación de mercurio es enorme.

Para el caso de las pilas normales, el reciclaje parte de la trituración mecánica, dela cual se recupera la escoria férrica, papel, plástico y polvo de pila. Los metales serecuperan por diferentes procesos del polvo de pila.

c) La incineración

La incineración destruye el material y lo convierte en ceniza inerte. Losconstituyentes más volátiles como el cadmio, mercurio, y zinc, se incorporan a losgases en forma de partículas finas. La proporción de estos contaminantesdescargados al medio ambiente depende de la eficiencia de operación del equipo.El manejo de los residuos de combustión, donde algunos de los metales puedenhaberse convertido en compuestos móviles como cloruros, representa un riesgoadicional en este proceso.

d) El encapsulamiento

Este proceso consiste en introducir aproximadamente 2 Kg. de pilas y baterías enbolsas de nylon, a las cuales se añaden sustancias estabilizadoras oneutralizadoras como: sulfuro de sodio, hidróxido de sodio, carbonato de sodio enpartes iguales con el fin de asegurar la inhibición de los elementos contenidos enlas pilas y baterías, sin necesidad de realizar la clasificación previa de las mismas,a veces dificultosa por el estado de deterioro de su cubierta y riesgos de sumanipuleo. Luego, las bolsitas son encapsuladas en cubos de cemento, respetandouna pared de 5cm como mínimo. Posteriormente, estos bloques pueden ser



75

dispuestos en sitios específicamente destinados para el almacenamiento de losmismos.

De lo expuesto anteriormente, las conclusiones generales son: a) se debe reducir el usode pilas y baterías, b) los fabricantes de pilas deben encontrar alternativas al uso deelementos tóxicos y procurar la fabricación de baterías recargables de larga duración, deesta manera se evita caer en el uso de técnicas que trasladan los costos en sudisposición final.

En cualquier proceso de manejo de los residuos de pilas usadas, debe procederse con larecolección y selección de las pilas. Los centros de acopio de pilas se los puede ubicarcon la debida promoción, en aquellos sitios en donde se realizan actividades relacionadascon el mercadeo de este producto. Los recipientes pueden ser plásticos y debenencontrarse bien identificados para el efecto, siendo los sitios recomendados para larecolección de pilas: supermercados, centros comerciales, relojerías, centros de expendiode juguetes y equipos electrónicos, edificios públicos de visita frecuente, bancos, etc.

5.3.3.4. Innovaciones en el medio

Al no existir ningún programa o proyecto relacionado con el manejo adecuado de pilas enel país, no se ha generado la posibilidad de que existan innovaciones en el medio,respecto al manejo de este tipo de desechos.



76

5.3.4. Baterías ácido - plomo

5.3.4.1. Origen

Las baterías ácido-plomo en el Ecuador, son utilizadas en su gran mayoría en losvehículos automotores. Como en el resto de países, por sus características de bajoprecio, fácil mantenimiento y seguridad ante las condiciones de funcionamiento diario, labatería ácido-plomo continúa además, siendo la de más disponibilidad en el mercadopara vehículos.

Según datos proporcionados por una de las empresas nacionales, productoras debaterías (Fabribat), en el Ecuador se comercializan anualmente aproximadamente300.000 baterías. De las estadísticas del Banco Central, durante el año 2000, seimportaron 1493.6 Ton de plomo, entre plomo refinado y plomo con antimonio (El BancoCentral no establece el porcentaje de antimonio (Sb). Cabe recordar que el contenido deantimonio aceptado para el uso de plomo en baterías es apenas del 5 al 8%). Elpromedio de plomo empleado por batería es de 10 Kg., con lo que basados en estosdatos, se estaría produciendo para consumo interno un total de 149.357 baterías,cantidad que apenas satisface el 50% del mercado, por lo que el resto del mercado essatisfecho por las importaciones de baterías ya ensambladas.

Actualmente, y debido a las políticas económicas del país, las empresas productoras debaterías están considerando la posibilidad de incrementar su producción, inclusive paraabrir mercado a la exportación de baterías. Sin embargo, existe mucha preocupación porsu estabilidad económica, considerando que compiten en ciertos casos contra productosimportados a precios similares o más bajos, lo que obliga a las empresas a pensar en elriesgo de incurrir en más inversiones orientadas, por ejemplo a mejorar sus procesosproductivos.

Según la misma fuente antes mencionada en el Ecuador existen tres importantesempresas productoras de baterías de ácido plomo: Fabribat en Quito, Importadora Ottatien Cuenca e Importadora Vera en Guayaquil. Tanto en Cuenca como en Guayaquil seconoce que se reprocesa el plomo de las baterías.

El proceso de fabricación de baterías es el convencional, generalmente se utilizapolipropileno de alta densidad para las cajas de las baterías. El plomo se lo fundeaproximadamente a 450 °C, para posteriormente formar las rejillas, según el tipo debatería. Los residuos compuestos por recortes y rejillas dañadas se los vuelve aprocesar. Una vez listas las piezas se las ensambla, se coloca el ácido sulfúrico, seinstalan los demás aditamentos, bornes, etc., y luego de ubicar la tapa de brea, seprocede a cargarlas.

5.3.4.2. Manejo actual de las baterías ácido-plomo

Como en el caso de las pilas, no se ha establecido ningún tipo de regulación o programaespecífico orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos en elEcuador.



77

De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundación GEA, con respecto al destino de lasbaterías usadas, se estableció que el 66% de los encuestados, las bota con los desechosdomésticos o en botaderos, un 28% los entrega al momento de adquirir una nueva (14%),en los talleres de mantenimiento (68%) o a personas que reciclan (18%), conforme seindica en el Gráfico N. 16.

GRAFICO N. 16

FUENTE: Encuestas sobre desechos peligrosos. Fundación GEA.Elaboración: Fundación GEA. 2001.

En los alrededores de Quito, durante los años 90 se establecieron formas artesanalesmuy rudimentarias de recuperación de plomo proveniente de las baterías, las mismas queaún se continúan realizando clandestinamente, pero en menor proporción. Las prácticas,consisten en recuperar el plomo, sometiendo las placas al calor hasta que se fundan, elproducto de la fundición es utilizado para vidrear elementos de barro, utilizados comomacetas, juguetes y utensilios de cocina. Esta práctica ha ido disminuyendo en Quito,debido a los controles realizados por el municipio, y debido también a los casos demuertes ocurridas por efecto del envenenamiento con plomo, debido a la práctica antesexpuesta. El mercado de este tipo de recuperación es bajo pero se mantiene sobretodoen otras ciudades del país, que aprovechando de que el plomo es muy maleable, se lorecupera para fabricar ciertos objetos tales, como pesas para las mallas de pesca, puntasde municiones caseras, etc. El recipiente de las baterías polipropileno, es disuelto parafabricar mangueras o recipientes diversos. Las condiciones “artesanales” de recuperaciónde plomo son completamente insalubres, en el mejor de los casos se lo realiza al airelibre, pero sin ningún tipo de protección Se estima que la eficiencia de recuperación deplomo en este tipo de procesos es baja, aproximadamente se recupera como plomo el45%, el resto se dispersa en forma de humo.

Se conoce que las plantas procesadoras de baterías de Cuenca y sobretodo deGuayaquil estarían promoviendo la recuperación del plomo de las baterías; sin embargouno de los problemas que enfrentan, es la recolección de volúmenes significativos quejustifiquen los costos de traslado hasta las plantas procesadoras, por lo que estaactividad no se encuentra totalmente consolidada. En estas plantas se utilizan hornos decubilote, que disponen de un crisol y de un pozo de plomo, en las que se tratan las placas



78

de las baterías con carbón de mangle. Los hornos son casi siempre rectangulares, laprofundidad oscila en función del contenido de plomo en la carga. Se trabajaaproximadamente con 8 a 9% de carbón por carga total, 10 a 30% de adición deescorias y 60 a 220 cm de presión de aire según el tamaño de las piezas de carga . Elplomo líquido que se acumula en el crisol sale por una columna que reposa sobre el crisoly sale afuera. El margen superior de la abertura de la columna de carga no debe estarmás abajo que el nivel de plomo en el crisol, pues de otro modo entra la escoria al canal.La salida, un poco más alta que el sitio de la escoria, da a un pequeño crisol previo, dedonde se vierte el plomo en las lingoteras.

Un estudio de la Universidad de Cuenca y del IESS (Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial) permitió confirmar la sospecha de afectación por contaminación con plomo, dondelas mujeres y los niños son los más afectados. Estos casos se dan principalmente entrelos artesanos de cerámica, que utilizan el plomo para dar el efecto de vidriado de lacerámica10.

Síntomas como dolores, malestar, mareos, náuseas, fatiga, han sido reportados en elestudio, donde en base análisis de laboratorio que demuestran que el 47% de las 25familias dedicadas a la alfarería en Chordeleg tienen niveles exagerados de plomo.

En el cerebro existe una barrera llamada “hematoencefálica”, esa membrana en los niñosestá inmadura y tal desventaja facilita el paso del plomo. La conclusión no dejaresquicios para dudas: los pequeños son más vulnerables y no están exentos de sufrirretardo mental severo. En cantidades permisibles, el organismo depura el metal, perocuando la exposición al tóxico es prolongada, éste se va apoderando y penetra en loshuesos, la piel, los músculos, las moléculas.

La historia clínica de los artesanos de Chordeleg se complica por la práctica de hábitosincorrectos. La mayoría come en los sitios de trabajo y el plomo, que entra por las víasrespiratorias y la piel, tiene una nueva puerta de ingreso, la boca.

Hace un año, el estudio que realizaron la Facultad de Ingeniería Química de laUniversidad de Cuenca, y el IESS determinó los niveles reales de plomo en Chordeleg.Los nueve exámenes de orina se focalizaron en 13 artesanos y estos superaron losnueve miligramos por cada litro de sangre, cuando el nivel permitido no debe rebasar loscinco. Eso permitió asegurar que el 36,5% sufre niveles críticos de plomo. Además, el54,5% tiene valores superiores.

Los exámenes de orina también revelaron que las mujeres y los niños que habitan enesos talleres son los más afectados: el 27% de mujeres tiene valores críticos frente a un13% de hombres. El 67% de niñas está más afectada que el 17% de niños. En un intentopor solucionar este problema, los habitantes reemplazaron el plomo de las baterías porotro llamado “frita”, considerado menos perjudicial.

Pero la investigación revela que eso es falso. Según el estudio, “hay porcentajeselevados (50%) de plomo en los talleres que utilizan frita. En la actualidad, el Municipiode Chordeleg vende el quintal de ese material en 100 dólares, a diferencia del otro quetiene un valor de cuatro dólares

10 Diario El Comercio. Lunes 12 de febrero 2001.



79

Una solución para este problema es la utilización de hornos eléctricos. Esos artefactosarrojan concentraciones “mil veces menores con relación al horno de leña”. El problemaradica en los escasos recursos económicos de los artesanos que tendrían que financiarentre 1600 y 8000 dólares que es el precio del aparato. Otra zona que preocupa es LaVictoria y El Tejar, en Cotopaxi. Las Universidades San Francisco de Quito y Harvard deEE.UU., en 1995 hicieron un estudio, que comprobó que, a más de alta pérdida de año ypoca retención de la memoria, por el torrente sanguíneo de los niños corre plomo enlímites insoportables. En Cuenca e Imbabura también se utiliza para mejorar lapresentación con hierro y calcio es solo un salvavidas pero la salida definitiva a esteproblema todavía no aparece.

El plomo está en el humo, en la tierra y en el agua contaminada; en partículas gaseosaso sólidas minúsculas. Las vías de ingreso son: la piel, que es la más grave porque vadirecto a la sangre como si fuera una inyección intravenosa, afectado los órganos mássensibles. Al respirar el humo y al comer o beber líquidos contaminados.

5.3.4.3. Manejo adecuado de los residuos de baterías ácido-plomo

La recuperación de plomo de las baterías ácido-plomo, puede ser aprovechado en lasmismas empresas productoras de baterías, ya que la recuperación puede integrarseconvenientemente al proceso. En estos casos, los lodos de plomo de las baterías, queconsisten en sulfato de plomo, se añaden convenientemente a la mezcla mineral y tratanen el horno de cubilote.

5.3.4.4. Innovaciones en el medio

El proceso de recuperación de plomo no se ha consolidado aún en el Ecuador, peroexiste factibilidad de lograr un programa apropiado de reciclaje de baterías ácido-plomo.



80

6. INDICADORES

Para la obtención de indicadores respecto a la generación y eliminación de los desechospeligrosos, objetos de estudio, se ha acudido a información existente en variasinstituciones públicas y privadas, así como una investigación realizada por la FundaciónGEA mediante una encuesta en viviendas. El análisis y discusión de estos parámetrosfue básico para los talleres donde se propuso los Instrumentos de ParticipaciónComunitaria así como en las conclusiones del presente estudio.

Como parte de las investigaciones realizadas para el presente trabajo, la Fundación GEA,diseño y aplicó una encuesta sobre “Uso y disposición de aceites lubricantes,baterías, pilas y envases de plaguicidas”, en 119 viviendas en: 84 viviendas de Quito(Provincia de Pichincha), 13 en Portoviejo (Provincia de Manabí) y 22 en Nayón(Parroquia rural del Cantón Quito – Provincia de Pichincha).

Las encuestas aplicadas en la provincia de Pichincha, se realizaron en tres paralelos de4to año del Colegio Mejía donde se aplicaron 64 encuestas, 20 en el Liceo Policial deTumbaco (Cantón Quito – Provincia de Pichincha) y 22 a habitantes de la parroquia ruralde Nayón.

En Portoviejo, se aplicaron 13 encuestas a estudiantes de un postgrado en medioambiente de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), filial Manabí.

Las encuestas realizadas se adjuntan al presente estudio en el Tomo Anexo No. 1.

6.1. INDICADORES GENERALES

Una vez realizado el procesamiento estadístico de las encuestas, realizadas por laFundación GEA, se resumen los principales resultados a continuación:

• Las 119 encuestas, aplicadas en un número igual de viviendas, equivalen a 572habitantes, con un promedio de 4.81 habitantes por vivienda.

• Del total de encuestas aplicadas en la Provincia de Pichincha, el 70% fueronrealizadas en parroquias urbanas y el restante 30% en parroquias rurales.

• De la totalidad de viviendas encuestadas, se observa que el 56% de ellas tienepor lo menos un vehículo, el 44% restante no lo dispone. Esto es equivale a 0.72vehículos por vivienda y un equivalente de 6.6 personas por vehículo.

• Con respecto a la pregunta ¿Ha recibido información respecto a estos desechos?,un 29% indica que si, mientras el restante 71% manifiesta que no.

• A la pregunta de cómo le llegó esta información, respecto a los desechos objetodel estudio, se manifestó: folletos 21%, televisión 27%, radio 10%, prensa 15% yotros o no especifica un 27%. Tal como se muestra en el Gráfico N. 17.



81

GRAFICO N. 17


• A la consulta de ¿Quién debería apoyar estos programas?, se indica que: elgobierno 18%, municipio 24%, barrio 5%, familia 4%, todos 50%.

• En la pregunta ¿Estaría Ud. dispuesto a pagar una cuota económica adicionalpara el reciclaje o manejo adecuado de estos residuos?, el 40% manifestó que símientras que el restante 60% respondió no. En el Gráfico N. 18, se muestra estavoluntad en participar en función de los ingresos familiares en USD.

GRAFICO N. 18


• Al cuestionamiento ¿Estaría dispuesto a colaborar con mecanismospromocionales, como descuentos en compras de envases nuevos, pilas nuevas,etc?, positivamente se manifestó el 85%, mientas el 15% dijo que no.



82

De acuerdo con el INEC (Instituto ecuatoriano de Estadísticas y Censos), se conoce queen el año de 1998, se matricularon en el país 587.350 vehículos, 25.486 más que en1997, correspondiendo a la provincia de Pichincha el mayor número con 209.757, ensegundo lugar se ubica la provincia del Guayas con 172.935 vehículos, cifras que enconjunto representan el 65% del total de automotores existentes en el país, le sigue enimportancia Azuay con 34.326 vehículos y Manabí 26.873

Del total de vehículos que circulan en el país, se determinan que el 94,3% sonautomotores de uso particular, los de alquiler representan el 4,4%, los que pertenecen alEstado el 1% y los de uso Municipal, apenas el 0,3%. Un año atrás, en 1997, ladistribución por uso, fue en su orden: 94,5%11.

De otra parte se observa, que del conjunto de vehículos, que fueron matriculados en1998, sobresalen los automóviles con el 37%, las camionetas con el 33%, los jeeps conel 12% y los camiones con el 8%, valores que sumados representan el 90% del total deautomotores a nivel nacional. Conforme se muestra en el cuadro a continuación.

Cuadro N. 13

De acuerdo al último cuadro indicado, se tendría un valor aproximado de 17 a 20personas por vehículo, para el año de 1998.

En cuanto a la generación de desechos peligrosos en el país, en el Anexo N. 1 seresumen los aspectos principales del estudio denominado “Los desechos peligrosos en elEcuador, realizado por Fundación Natura – MIDUVI (SSA) – COSUDE en 1998.

6.2. INDICADORES DE ACEITES Y LUBRICANTES

En el numeral 5.3.1 de esta memoria, se encuentra el diagnóstico tecnológico de estetipo de desecho con datos relacionados con la producción y detalles del manejo ydisposición de los mismos.

11 Resumen ejecutivo. Encuesta anual de Manufactura y minería. INEC. 1998



83

En cuanto al aceite lubricante usado se obtuvo los siguientes indicadores, delprocesamiento de la encuesta realizada por GEA:

• De la información obtenida, se establece que se cambia de aceiteaproximadamente 7.7 veces al año y 1,67 litros en cada oportunidad. En el GráficoN. 19, se observa el promedio de número de cambios de aceite a nivel urbano yrural y en el Gráfico N. 20 la cantidad promedio cambiada a nivel urbano y rural.

GRAFICO N. 19


GRAFICO N. 20




84

• De la totalidad de aceite lubricante usado, se reutiliza apenas el 7%, se bota el20% y se deja en el establecimiento donde se efectúa el cambio un 73%. VerGráfico N. 12.

• En cuanto al conocimiento de la población, acerca de la contaminación que puedecausar el aceite lubricante utilizado, se respondió que: mucho un 24%, poco 62%y nada un 14%, tal como se muestra en el Gráfico N. 21.

GRAFICO N. 21


• En cuanto a participar en un programa de reciclaje, la población encuestadamanifestó su deseo de participar en un 39%, mientras que el 61% manifestó queno.

• Por lo indicado, se puede decir que se necesitan en promedio 12.8 gal/año porvehículo.

6.3. INDICADORES DE ENVASES DE PLAGUICIDAS

Respecto a envases de plaguicidas e insecticidas, de acuerdo a los datos levantados enla encuesta realizada por la Fundación, se tienen las siguientes apreciaciones:

• A la pregunta de uso o no de insecticidas y plaguicidas, el 62% manifiesta que si(66% en el sector urbano y 34% en el sector rural), el restante 38% indica que no.

• El promedio de envases comprados por familia son 4.15 por año. En el Gráfico N.22 se muestra la cantidad de envases de plaguicidas e insecticidas por rango deingresos económicos familiares en USD.

• Con lo mencionado se puede relacionar que se consume 0.86 envases deplaguicida por persona y por año.

• Los tipos de envase utilizado son: plástico 63%, metálico 31% y otros 6%. Vergráfico N. 14.

• En cuanto al destino de los envases utilizados, manifiestan que: botan el 82%,reutilizan el 14% y otros usos el 4%.

• En cuanto a participar en un programa de este tipo de envases usados, lapoblación encuestada manifestó su deseo de participar en un 47%, mientras queel 53% manifestó que no.



85

GRAFICO N. 22


6.4. INDICADORES DE PILAS

En cuanto al pilas se obtuvo los siguientes indicadores, basado en las encuestasrealizadas por la Fundación:

• Se estima en promedio 10,6 pilas por habitante año. 10,8 a nivel urbano y 10,5 anivel rural, conforme se muestra en el Gráfico N. 23, donde se muestran losrangos de consumo a nivel urbano y rural.

• En un 99% de los casos las pilas son botadas con la basura doméstica, el 1%indica que las entierran.

• En cuanto al conocimiento de la población, acerca de la contaminación quepueden causar las pilas al ambiente, se respondió que: mucho un 16%, poco 42%y nada un 42%.

GRAFICO N. 23RANGOS DE CONSUMO DE PILAS, ÁREA URBANA Y RURAL




86

• En el Gráfico N. 24 se muestra la cantidad promedio de pilas por rango deingresos de la familia en USD.

GRAFICO N. 24


• En cuanto a participar en un programa de reciclaje de pilas usadas, la poblaciónencuestada manifestó su deseo de participar en un 60%, mientras que el 40%manifestó que no.

Datos adicionales de importación y formas de manejo se documentan en el numeral 5.3.3

6.5. INDICADORES DE BATERIAS DE ACIDO - PLOMO

• Conforme la información indicada en el numeral 5.3.4, en el Ecuador sesuministran aproximadamente 300.000 baterías/año.

• De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundación, las baterías en un 66% sonbotadas con los desechos domésticos, 28% los entrega (en talleres 68%, a losproveedores cuando adquiere una nueva en un 14% y a recicladores en un 18%).Ver gráfico N. 16.

• En cuanto al conocimiento de la población, acerca de la contaminación que puedecausar el plomo de las batería, se respondió que: si conoce un 48% y el restante52% indica que no.



87

• En cuanto a participar en un programa de reciclaje de baterías, la poblaciónencuestada manifestó su deseo de participar en un 39%, mientras que el 61%manifestó que no.



88

7. LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

7.1. QUE ES LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ? Tradicionalmente se ha concebido como participación comunitaria al aporte en trabajoque puedan hacer las comunidades que reciben del estado u otro organismo alguna obrao proyecto que beneficie a su comunidad, este aporte lógicamente abarataría los costosde la inversión externa y como una respuesta lógica de protección a su aporte, lacomunidad cuidaría dichas obras. “Lo que les costó un esfuerzo es más probable que locuiden”.

En un enfoque más moderno se enlaza el término “Desarrollo comunitario” como unaestrategia que funciona en la ejecución de infraestructura sanitaria que mejora lascondiciones materiales (físicas) de los sectores rurales de los países en vías dedesarrollo. En esta visión las comunidades son consideradas como aportantes de datospara diagnósticos que se diseñan, se ejecutan , se analizan y se controlan por lasinstituciones estatales apoyadas por organismos internacionales.

Como corolario de este enfoque se logró establecer organizaciones comunitarias concapacidad de administrar, operar y mantener la infraestructura construida, con el tutelajede algún ente supervisor. Actualmente en lo concerniente a la “Teoría” de la participación comunitaria, se ladescribe como un proceso sistemático que nace desde el interior de la comunidad, apartir de un trabajo conjunto para resolver problemas comunes. Su principal objetivo es laautogestión comunitaria, y la autonomía frente a las instituciones de apoyo.

Las claves para este empoderamiento de la comunidad radican en su participaciónprotagónica en la toma de decisiones, partiendo de la base si quiere o no quiere tal o cualobra (Demanda), hasta la realización de una evaluación del impacto de la misma alinterior de la estructura de organización comunitaria, (la obra fue pretexto para uncrecimiento y aprendizaje positivo en el desarrollo del capital humano de la comunidad).

7.2. CONCEPTOS QUE AYUDAN Demanda.- Las acciones que emprende una comunidad para satisfacer una necesidad. Enfoque de género.- Visión integral de los proyectos, tomando en cuenta lascaracterísticas y necesidades tanto de hombres como mujeres, respetando susigualdades y diferencias. Sostenibilidad.- Capacidad de permanencia en el tiempo de los diferentes proyectos yprogramas, en condiciones de prestar servicio con eficiencia y eficacia. Gestión Comunitaria.- Capacidad organizativa y administrativa que poseen lascomunidades para planificar, construir, operar y mantener un servicio comunitario conuna característica de eficiencia.



89

7.3. COMO LOGRAR LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA? “Una de las premisas fundamentales para la participación comunitaria es la conciencia ycomprensión de la Salud y del Medio Ambiente” Los mecanismos utilizados para lograr participación comunitaria en el área desaneamiento ambiental, tradicionalmente han sido:

1. COMUNICACIÓN SOCIAL2. PROMOCION DE LA SALUD3. CAPACITACION4. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO

Cada uno de estos mecanismos, por separado se ha ido desarrollando hasta alcanzar enla actualidad un nivel de aporte más o menos valido para lograr la tan ansiadaparticipación comunitaria.

7.3.1. Comunicación social A principios de los años 60 en América Latina se fijaron esperanzas de que a través deun intervensionismo estatal en los medios de comunicación, se promovería el uso deestos en una función social, mediante la inclusión de una mayor cantidad de mensajescon contenido educativo y cultural, lo que redundaría automáticamente en un grandesarrollo social; como era de esperarse, para finales de los setentas este optimismo,había disminuido, por cuanto los resultados esperados no se presentaban.

A inicios de los años ochentas se realizan alianzas estratégicas entre la antiguaEducación para la Salud y la Comunicación Social, creando la nueva Comunicación parala Salud, definida como la comunicación en un más amplio sentido de la palabra,agrupando nuevos canales y medios, trascendiendo a los programas educativostradicionales. Se hace una revisión histórica de “Políticas de Salud” como punto de arranque para unarevolución conceptual y operativa en materia de Salud Pública, haciendo énfasis en la“Promoción de la Salud”. Al proclamarse a la salud como un derecho universal y fundamental, las “NuevasPolíticas” tienden a que la salud esté en manos de las comunidades permanentementeolvidadas y sumidas en la miseria. Los mensajes tienden a conquistar el apoyo de la opinión pública y a buscar la toma dedecisiones y acciones a favor de su propia salud. Conceptos como “educar entreteniendo” permiten al “aburrido” mensaje educativoadaptarse y competir con la poderosa gama de programas que genera la industria delentretenimiento, cuyos fines son netamente comerciales.



90

La asociación entre artistas, productores, guionistas y profesionales de la salud, hanpermitido avanzar en la generación de productos de mejor calidad, con atractivos para elcomercio así como para el público, con mensajes sociales potentes y correctos. Se renueva el concepto de Marketing Social definido como el diseño, implementación ycontrol de programas calculados para influir y controlar la aceptabilidad de las ideassociales y las consideraciones relacionadas con el marketing (planificación, precio,comunicación, distribución e investigación sobre productos). Las raíces del marketing social tienen como base el enfoque de información el cual a suvez se subdivide en cuatro áreas o subenfoques:

1) Educativo,2) Persuasivo,3) Modificación del comportamiento y4) Enfoque de la Influencia Social.

Actualmente se han abierto posibilidades de lograr un marketing social con fines de lucro,en donde empresas comerciales gastan miles de dólares apoyando y/o adoptando unacausa social; su objetivo es verse bien haciendo el bien, mejorar su imagen y finalmentemejorar su negocio.

Otras empresas van más allá, y generan productos sociales que a su vez generanganancias, como por ejemplo los que fabrican productos que ayudan a dejar el hábito defumar, productos para adelgazar, etc. Esta alianza entre el marketing y los productos sociales, a pesar de ser una forma depensar relativamente nueva, ya ha sido utilizada en diferentes niveles y relacionados condiferentes problemas tales como el daño ambiental, hábitos personales perjudiciales,enfermedades, extinción de los animales, decadencia de la moral, pérdida de costumbresculturales, etc. No está por demás señalar que en comunicación social a través de medios masivos decomunicación, se han escrito páginas de fracasos y errores rotundos; pero a pesar deellos se debe insistir y buscar mecanismos innovadores, originales y cargados decreatividad que logren superarlos. Conceptos importantes que aporta el marketing social son sin lugar a dudas los quetienen que ver con la segmentación del mercado, (niños, mujeres, adultos, etc.), elanálisis de los canales de influencia y sobre todo la aplicación de estrategias definidaspara su aplicación: 1.- Definir el problema (escuchar)2.- Establecer metas ( planificar )3.- Dividir y definir los mercados objetivos4.- Analizar a los consumidores5.- Analizar los canales de influencia6.- Implementar y7.- Monitorear



91

7.3.2. Promoción de la salud

Para la Promoción de la Salud los socios innatos y de mayor expectativa serán los niños,conjuntamente con toda la infraestructura escolar; es así como a través del tiempo sehan concentrado los esfuerzos en la dotación de infraestructura básica sanitaria a lasmismas, se han concentrado programas de capacitación a los maestros en temas desaneamiento ambiental, se han generado cuadernos y guías de trabajo también conestos temas, se ha fomentado la elaboración de material educativo, juegos, dinámicas,teatro, títeres, etc., para llegar de manera adecuada y con el mensaje correcto haciaestos agentes de cambio que en la práctica son los niños. La promoción de la salud en las comunidades rurales tiene algunas herramientasaplicables como son:

1. Las visitas domiciliarias 2. Las charlas educativas 3. Asambleas Generales 4. Conformación de Redes Sociales 5. Conformación de Comités Locales de Educación Sanitaria (CLES) 6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas 7. Aplicación de encuesta CAP (conocimientos, actitudes y prácticas) 8. Manejo de diferentes dinámicas participativas

7.3.2.1. Las visitas domiciliares.

Permiten al promotor educar de manera personal, se la aplica usualmente con familiasque tienen mayores dificultades para mejorar sus comportamientos sanitarios, a pesar dela sencillez que reviste esta técnica, se necesita que sea planificada, sobre todo en lo quetiene que ver con sus objetivos.

7.3.2.2. La charla educativa

Son las explicaciones que en forma dosificada se van compartiendo con los diferentesgrupos de la comunidad, aprovechando los temas de Interés de la comunidad ,siendomuy necesaria su respectiva planificación y el empleo de técnicas participativas decapacitación.

7.3.2.3. Asambleas generales

Espacios aprovechados principalmente para la promoción, información, consensos yresoluciones que afecten los programas a ejecutarse. Para el manejo adecuado de estasasambleas el promotor deberá tener conocimientos sólidos de procedimientoparlamentario.



92

7.3.2.4. Conformación de Redes Sociales

Le permite al promotor ampliar la educación personal con grupos familiares afines,generar acciones puntuales que requieren un trabajo de equipos, permite dosificar latransferencia de conocimientos mediante reuniones de capacitación con un númeroadecuado de participantes, que a su vez difundirán el mensaje educativo al resto defamiliares.

7.3.2.5. Conformación de Comités Locales de Educación Sanitaria y Ambiental

Al crear organismos de apoyo a la gestión de promoción de la salud, se logra dar unenfoque de auto gestión comunitaria, ya que estos organismos requieren de apoyosmínimos por parte de las instituciones de apoyo externo, para lo cual es necesario en laetapa de conformación realizar las actividades de capacitación, motivación y planificaciónde metas y objetivos realizables, de acuerdo a sus propias capacidades.

7.3.2.6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas

Mecanismo ideal que permite trabajar con segmentos de la población que poseencaracterísticas comunes (madres de familia, líderes barriales, miembros de las JAAPs,jóvenes, etc.).

Su importancia radica en la capacidad de concertación de actividades de planificación,traducido en cronogramas de trabajo con tiempos, responsables y productos esperados.

7.3.2.7. Aplicación de Encuestas CAP

Herramienta necesaria para la elaboración de la Línea de Base, la misma que nospermite tener una idea clara de donde estamos, cuales son las debilidades relacionadasa las prácticas sanitarias y que deberán ser consideradas en los programas a ejecutarse,así como también nos permitirán la elaboración de los indicadores necesarios para unafutura evaluación.

7.3.2.8. Manejo de diferentes dinámicas participativas

Para todo trabajo grupal el promotor – facilitador de cambios y procesos, deberá manejarun gran abanico de dinámicas que le permitan tanto generar confianza como lasreflexiones y análisis que permitan la socialización del conocimiento.

7.3.3. Capacitación La capacitación como proceso continuo de entrenamiento y mejoramiento decapacidades técnicas y administrativas del personal relacionado con la promoción yeducación sanitaria, ha sido considerado como el instrumento clave para lograr unaefectiva participación comunitaria.



93

Existen quizá muchas metodologías que se han aplicado a programas de capacitación,de las cuales las más significativas son:

• El círculo experiencial de aprendizaje y• La metodología SARAR.

7.3.3.1. Ciclo experiencial de Aprendizaje Esta metodología empleada en el diseño de sesiones de capacitación, inician con unaexperiencia cognitiva concreta que puede ser: lectura de impresos, visualización deimágenes, charlas, demostraciones, observaciones, etc. A continuación se procede al análisis o procesamiento de la experiencia, que no es másque la profundización del conocimiento a través de reflexiones individuales o colectivas. En un tercer momento se procede a la generalización que nos permite visualizar uncampo más amplio de aplicación del conocimiento adquirido, asociarlo y/o diferenciarlode otros conocimientos, llegar a conceptualizaciones y a nuevas conclusiones. El proceso como es cíclico termina o continúa con la aplicación del conocimiento en elcorrespondiente medio de trabajo. Esta metodología se puede resumir en el siguiente gráfico.

Gráfico N. 25. Ciclo de Experiencia del Aprendizaje

Ciclo Experiencial del Aprendizaje

( Tomado del documento técnico #3 CAP- WHASED )

EXPERIENCIAActividad-hacer

GENERALIZACIÓNExtraer conclusiones,

identificar principios

generales

PROCESOCompartir-comparar-

contrastar

APLICACIÓNPlanificar comportamiento

posterior



94

El objetivo básico de la Capacitación Participativa es el de ayudar a la población objetivo,a desarrollar las perspectivas, la competencia, la confianza en si misma y el empeño quegarantice un esfuerzo comunitario sostenido, más allá de la duración de cualquierproyecto.

7.3.3.2. Metodología SARAR

Esta metodología participativa de educación de adultos difiere de los métodostradicionales formales, los cuales se centran en el educador o capacitador, comotransmisor de conocimientos. La metodología SARAR tiene como principio fundamental, el reconocimiento y laafirmación de las habilidades innatas de la gente. Sus siglas están conformadas por las primeras letras, de las palabras en inglés, de suscaracterísticas principales: Self-esteem .- Confianza en sí mismo; Los grupos y las personas reconocen yaumentan su confianza en si mismos cuando comprenden que tienen la capacidadcreativa y analítica para identificar y resolver sus propios problemas. Associative strength .- Fuerzas asociadas; La metodología reconoce que cuando laspersonas se unen en grupos, se vuelven más fuertes y desarrollan la capacidad de actuaren conjunto. Resourcefulness .- Ingenio; Cada persona es un posible recurso para lacomunidad. Mediante este método se procura desarrollar el ingenio y creatividad de laspersonas y los grupos para solucionar problemas. Action planning .- Planificación de la acción; La planificación de la acción pararesolver problemas es crucial para el método. El cambio sólo puede lograrse si los gruposplanifican y llevan a cabo medidas apropiadas. Responsibility .- Responsabilidad; El grupo asume la responsabilidad de lasactividades de seguimiento. Las medidas planificadas deben llevarse a cabo. Sólomediante una participación responsable es posible lograr resultados significativos. Este enfoque participativo está basado en la persona que aprende, e implica un procesoque abarca desde el contacto inicial que incluye las actividades necesarias para ganar laconfianza del grupo y lograr la apertura suficiente para iniciar el proceso de educación noformal. El conocimiento y dominio por parte de los promotores o facilitadores de cambio social deestas herramientas de capacitación participativa, son la base del éxito de estametodología participativa.



95

7.3.4. Fortalecimiento comunitario

Entendido como el proceso donde se consolida la apropiación y responsabilidadcomunitaria y que definitivamente asegura la sostenibilidad de los proyectos. Se fortalece el liderazgo y la capacidad organizativa de la comunidad, buscandomecanismos autónomos para operar y mantener las obras de saneamiento de maneraeficaz y eficiente. Para que este instrumento sea efectivo, debe estar considerado y buscado en eltranscurso de todas las etapas de un proyecto, tanto es así que como mecanismos parael fortalecimiento comunitario se encuentran los siguientes:

1. Diagnóstico participativo

2. Marco Lógico para los Proyectos 3. Uso de tecnologías adecuadas 4. Evaluación Participativa 5. Sistematización

7.3.4.1. Diagnóstico Participativo

Entendido como un proceso de investigación sobre una realidad determinada que nospermite conocer las situaciones que más afectan a los pobladores de una comunidad. Lo de participativo tiene que ver mucho con la metodología empleada y sobre todo sobrequienes asumen el protagonismo de su planificación, ejecución, análisis de resultados,conclusiones y posteriormente su evaluación. Tanto es el protagonismo comunitario quebien podría también llamarse autodiagnóstico. Un resumen corto de este proceso será pues las respuestas que demos a las siguientespreguntas.

• Que vamos a investigar?• Para que?• Donde lo vamos a hacer?• Cuando lo vamos a hacer• Con que recursos• Quienes lo vamos a hacer

Algunas técnicas que ayudarán en este proceso serán las relacionadas con el manejo de:Las preguntas, la observación, la entrevista, los cuestionarios , las encuestas, lasentrevistas focales , etc.

7.3.4.2. Marco Lógico para los Proyectos

También conocida como la planificación participativa de las comunidades.



96

Este mecanismo se basa en el aporte de todos los involucrados en un proyecto, tantocomo actores internos como externos, los mismos que mediante consenso elaboran unaplantilla o cronograma de actividades donde se fijarán necesariamente las metas y losobjetivos del proyecto, los resultados finales esperados, indicadores de avance delmismo, indicadores de impacto, fechas clave para la verificación del avance de la obra,mecanismos de verificación, y los factores externos deseables que permitirán llegar aléxito final del proyecto.

7.3.4.3. Uso de tecnologías adecuadas

Uno de los principales factores para la sostenibilidad de los proyectos radica en latecnología que se emplea, ya que las consideraciones tales como el empleo demateriales del medio, capacidad técnica instalada en el sector, conocimientos y destrezasde la población, grado de empatía de la población hacia las tecnologías utilizadas, etc.permiten que la población mantenga niveles de independencia en la operación ymantenimiento de su infraestructura sanitaria que redundará en un manejo eficiente y/oeficaz.

7.3.4.4. Evaluación participativa

Evaluar tiene una connotación que se refiere a Valorar, o dar valor a una cosa, en estecaso será el balance retrospectivo de todo un proceso desarrollado al interior de unacomunidad, con la finalidad de detectar que puntos fueron los más débiles, las fortalezasencontradas o desarrolladas, éxitos, fracasos, para al final toda esta informaciónproyectarla hacia los trabajos futuros. El fortalecimiento y la capacidad de análisis de la comunidad se desarrolla a medida queella asume y se apropia del proceso de evaluación, el mismo que se puede resumir en losiguiente.

• Porqué evaluar?• Qué evaluar?• Para qué evaluar?• Cuando evaluar?• Con quiénes evaluar? y• Cómo evaluar?

Las respuestas que se den ha estas preguntas irán constituyéndose en la guía lógica aseguir para culminar un proceso de auto evaluación comunitaria.

7.4. OTRAS CONSIDERACIONES Es de anotar la necesidad de que cada etapa de un proyecto sea considerada como unaoportunidad para compartir conocimientos.



97

No existen comunidades con cero conocimientos por lo tanto debemos partir de suscapacidades y destrezas heredadas a través de los tiempos, respetándolos yfortaleciéndolos. Un mecanismo externo a la comunidad, pero con igual importancia que los aquíseñalados para lograr la participación, son las políticas claras que las instituciones y elestado en general provean al sector de Saneamiento Ambiental, lo que permitirá conocera todos los involucrados, cuáles son las reglas del juego y las respectivas áreas deacción.

7.5. LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL MANEJO DE RESIDUOS Lo que concierne a la participación comunitaria en el manejo de residuos sólidoscomunes, se han seguido las experiencias que en otros países se desarrollaron a partirdel año 1980, año en el que se incursionó en la conformación de Microempresasdedicadas a la recolección y disposición final de los mismos. El primer proyecto piloto que se replicó en el país en la conformación de Microempresasfue en el año de 1994 en Puerto Bolívar de la ciudad de Machala, al mismo que le han idosucediendo otros proyectos pilotos en municipios como Manta, El Coca, Lago Agrio, etc. Los resultados de estas experiencias son relativamente positivos, ya que por un lado handemostrado que la participación Municipio – Comunidad si funciona y que los costos detratamiento de una tonelada de residuos sólidos con el sistema de microempresas derecolección y disposición de los mismos, reducen desde un 50% hasta un 70% los costosque a dichos municipios les significaban el manejo de estos residuos con sistemastradicionales (manejo de equipo pesado, camiones recolectores, etc.). Las características de funcionamiento de estas microempresas están centradas en:

• Uso de tecnologías apropiadas• Participación de Microempresarios (hombres y mujeres) pertenecientes a la

comunidad• Búsqueda permanente de eficiencia y eficacia microempresarial• Interrelación de los microempresarios (Recuperadores Ecológicos), con la

comunidad, quienes son su objetivo principal y sus aliados para lograr optimizar laclasificación de basuras en la fuente (hogares, colegios, fábricas, etc.), suminimización, y su reciclaje.

• Priorización de la educación, promoción y capacitación a todos los sectores de lacomunidad.

Las actividades que usualmente las microempresas han asumido hasta hoy son:

• Recolección de la basura (clasificada)• Barrido de vías públicas• Manejo del relleno sanitario• Educación a la comunidad en temas ambientales y de saneamiento

Por otro lado estas experiencias nos han enfrentado a un nuevo reto, que precisamentetiene que ver con “Mantener en un nivel aceptable la participación comunitaria”, la misma



98

que inicia generalmente con gran optimismo y motivación, para luego decaergradualmente a un rol mínimo de participación y peor aún nuevamente al que-me-importismo. Se cubre de alguna manera con la tarifa estipulada, se exige el cumplimientodel servicio de recolección, disminuye el afán de clasificación, minimización o reciclaje ymuy poco interesa a la comunidad la correcta disposición final de los mismos. También han servido estas experiencias para orientar el trabajo de liderazgo necesarioque debe traducirse en una fuerte decisión política por parte de las principalesautoridades municipales la misma que permite allanar las trabas burocráticas mediantemecanismos claros de conformación de las microempresas; la creación de ordenanzas yreglamentos afines o complementarios que normen y regularicen el funcionamiento de lasmismas. Estas experiencias indican sin lugar a dudas que las Microempresas de gestiónAmbiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuossólidos en el Ecuador y que lo que hay que afinar y trabajar más, son los incentivos yestrategias metodológicas que permitan una participación comunitaria activa ypermanente.



99

8. PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Como se lo ha indicado en el capítulo anterior, los mecanismos utilizados para lograr laparticipación comunitaria en el área de la gestión ambiental, y que se han utilizado para eldesarrollo de la presente propuesta, son: la comunicación social, la promoción de lasalud, la capacitación, y el fortalecimiento comunitario. Partiendo de estos mecanismos, y a través de una serie de talleres de trabajo (véasefotos N. 1 y 2), en los cuales se ha aplicado la metodología de la lluvia de ideas (brainstorm), se ha podido estructurar un conjunto de propuestas de participación comunitariade cara a iniciar un proceso para el manejo adecuado de residuos que, en principio se hacreído conveniente aplicarlo, básicamente, en el Ecuador. No obstante, una vez que elEcuador está tratando salir de una profunda crisis económica, social y política, y en vistade que se ha dirigido al país este conjunto de propuestas, se estima que las mismaspodrán ser, igualmente, implementadas en todos los países de la región.

Foto N. 1

El facilitador está agrupando las ideas quese han generado en uno de los talleres detrabajo, mediante la metodología del“brain strom”

Foto N. 2

Vista general de uno de los talleres detrabajo, en los cuales se contó con laparticipación de profesionales y expertosde disciplinas múltiples (i.e. Ingenierosambientales, sociólogos, ingenierosciviles, ingenieros químicos, amas decasa, abogados, economistas, entre otros)

Dentro del procedimiento establecido para el desarrollo de los talleres, el objetivoprincipal fue el establecimiento de la metodología de trabajo a seguir. En este sentido, la



100

primera línea de trabajo fue la identificación de que es lo que actualmente estáaconteciendo con cada uno de los residuos en estudio.

Al discutir sobre lo que está sucediendo con los residuos, se pasó al siguiente paso quefue la definición del principal problema. Cada participante de los talleres presentó suvisión y suministró su opinión sobre el problema básico al respecto de cada uno de losdesechos en estudio.

Una vez agrupadas las diferentes opiniones obtenidas sobre la problemática de losresiduos, la siguiente fase del taller fue el análisis con base en los problemas de quedebería ocurrir, es decir, que se debería hacer para tratar de solucionar los problemasidentificados. Cabe indicar que en esta etapa del proceso las propuestas para la soluciónde los problemas se las definió como “aquellas soluciones ideales”, las cuales cadaasistente a los talleres las consideró de esta manera.

Una vez agotadas las soluciones ideales, el proceso exigió de los participantes laproposición de “las soluciones reales”, es decir, que es lo que se puede proponerrealmente, en base a una realidad nacional, para el adecuado manejo de los residuos enestudio. Finalmente, se ha desarrollado, para cada residuo, una propuesta general y unapropuesta específica de instrumentos de participación comunitaria. En el desarrollo deestas actividades se ha tomado como puntos de partida, las siguientes consideraciones:

• Se ha definido únicamente los costos a corto plazo (1 a 2 años) para laimplementación y ejecución de los instrumentos de participación comunitaria.

• Estas propuestas están previstas para campañas masivas piloto en las 3ciudades más grandes del país y su área de influencia (una campaña en cadaciudad).

• Por la complejidad de la situación socio económica actual del país, no se hanestimado los costos a mediano plazo (5 años).

• Para el caso específico de los residuos de envases de plaguicidas, lascampañas piloto se desarrollarán en 3 provincias eminentemente agrícolas,tanto en la región costa como en la región sierra del país. (i.e. El Oro, Carchi,Chimborazo).

A continuación, para cada uno de los residuos en estudio, se detallan los resultadosobtenidos en los talleres realizados para cada una de las fases del análisis, así como laspropuestas generales y específicas de instrumentos de participación comunitaria para elmanejo adecuado de los residuos en estudio.

8.1. ACEITES LUBRICANTES USADOS

8.1.1. Resultados del análisis

Siguiendo la metodología antes citada y para el caso de los residuos de aceiteslubricantes usados, se determinó que actualmente existen dos grupos promotores de lageneración de los residuos de aceites lubricantes. Asimismo, se determinó que el



101

principal problema es su generación como desecho mientras que el grupo conformadopor los generadores se lo ha definido como el eje principal del problema. De esta forma,se determinó que los principales generadores de este residuo son dos grandes grupos: elprimer grupo y sin orden de importancia es el sector industrial, mientras que el segundogrupo es el sector del transporte; ambos grupos considerados como componentesprimordiales dentro del desarrollo de una comunidad.

Se ha atribuido como elementos integrantes de la problemática y parte constitutiva deella, los siguientes:

• La falta de conocimiento e información sobre el residuo

• Debido a esta falta de conocimiento y por su disposición incontrolada, se presentanafecciones al ambiente y a la salud de la población.

• Asimismo, debido a la falta de conocimiento sobre el residuo, este se lo estáutilizando en las viviendas para diferentes usos. Se lo podría estar usandodomésticamente como herbicida y/o insecticida.

• Quienes manejan volúmenes considerables de estos residuos los están vertiendodirectamente a las alcantarillas, básicamente por la inobservancia de las leyes que serefieren al manejo de este tipo de residuos.

• No existe control del Estado, por lo que no ha sido factible proveer la informaciónnecesaria sobre reusos adecuados.

El desarrollo de los talleres ha planteado, entro otros, algunas propuestas “ideales” parapoder reducir la generación de estos residuos: su minimización, eliminación y/o noutilización como producto (aceite lubricante); la búsqueda de otros productos “limpios”que reemplacen al producto inicial (aceites lubricantes); que las autoridades faciliten unadisposición adecuada que no afecte tan negativamente al ambiente y a la salud de lapoblación; fomentar el adecuado reuso o reutilización como subproducto, es decir, definirformas acertadas para el reuso, reciclaje o eliminación; establecer y facilitar métodospara que los actores sociales directamente involucrados puedan organizarse y obtener, siasí lo posibilitan, provechos económicos y ambientales; y, que toda la población, de caraal cabal cumplimiento de las leyes respectivas, se convierta en fiscalizadores.

A continuación, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo querespecta a los residuos de aceites lubricantes usados.



102

Cuadro N. 14 . Producto del análisis en los talleres sobre los aceites lubricantesusados.

ACEITES LUBRICANTES USADOS

QUE OCURREACTUALMENTE ?

TRANSPORTEPUBLICO YPRIVADO

GENERADORES

INDUSTRIA

QUEDEBERIA

OCURRIR?

REUSOADECUADO

ADECUADADISPOSICION

REGLAMENTARPROCEDIMIENTOS DEGESTION AMB. Y RES.

NOUTILIZAR

OTROSPRODUCTOS

MINIMIZACION

FACILITAR LADISPOSICION

DEFINIR FORMASDE REUSO, RECICLA-

JE O ELIMINACION

ORGANIZACIÓNDE ACTORES

SOCIALES DIRECTOS

VOLVERSEFISCALIZADOR

PROBLEMAPRINCIPAL

FALTA DECONOCIMIENTOE INFORMACION

USODOMESTICO

INSECTICIDAS

CONTAMINACIÓNAL SUELO –AGUA

QUEMA

VERTIDOALCANTARILLA

INFORMACIÓN DELREUSO

SIN CONTROLESTATAL

AFECTACIÓNAL AMBIENTE

Y SALUD

Elaborado: Fundación GEA, 2001.

8.1.2. Propuesta general de participación comunitaria para aceites lubricantesusados

Como resultado del análisis, se definieron ejes generales de acción para laimplementación de mecanismos de participación comunitaria dentro del manejoadecuado de residuos de aceites lubricantes usados.

Estos ejes son: la Educación y Difusión; el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado deestos Residuos; y, la Reglamentación de la Importación del producto base y sus aditivosasí como la reglamentación de su manejo. Para una mejor visualización, estos resultadosse resumen en el siguiente cuadro. Cabe indicar que se han identificado las líneas deacción para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigirá, en que se hará énfasisen la implementación de estos ejes, y como se lo desarrollará.



103

Cuadro N. 15. Propuesta, producto del análisis en los talleres sobre los aceiteslubricantes usados.

DESARROLLARUN PLAN DE

MANEJO

EDUCAR YDIFUNDIR

REGLAMENTARIMP. Y

MANEJO

QUEPROPONEMOS

A QUIENES? EN QUE? COMO?

CIUDADANIA

IMPORTADORES

ORGANISMOSDE

CONTROL

MANEJO

ADECUADO

RIESGO YPELIGROSIDAD

DIFUSIONDEL PLAN

QUE SEDISEÑE

ASPECTOSLEGALES

TV

RADIO YPRENSA

SEMINARIOSPARA

REGULAR

FOLLETOSAFICHES


8.1.3. Propuesta específica de participación comunitaria para aceites y lubricantesusados

Con las bases desarrolladas en los puntos anteriores, se plantean los siguientesinstrumentos de participación comunitaria para el manejo de aceites lubricantes usados:

8.1.3.1. Comunicación Social

Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Población en general• Importadores de aceites lubricantes• Transporte público• Transporte privado• Organismos de control

El objetivo es la sensibilización de la comunidad con respecto a los riesgos para la saludy el ambiente que implica el uso y disposición inadecuada de los aceites lubricantes.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Ejecución de una campaña masiva de sensibilización e información a través

de los medios de comunicación más adecuados, en cuanto a economía y alalcance o cobertura se refieren.

• Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentesactividades de la campaña antes citada.



104

• Diseño de cuentos, spots publicitarios y guiones para los diferentes medios decomunicación seleccionados.

Los medios de comunicación que se cree serían los idóneos para la realización de lacampaña propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tresciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios.

Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental,conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán lascampañas piloto. A estas campañas podrán sumarse las ONG’s que desarrollenactividades complementarias, fundaciones, etc..

Los costos estimados para la implementación de este instrumento de participacióncomunitaria serían de 80,000 dólares norteamericanos.

8.1.3.2. Promoción de la salud

Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Niños y jóvenes en edad escolar• Distribuidores de aceites lubricantes

Los objetivos son:• Promover un cambio de hábitos relacionados con el manejo del aceite

lubricante.• Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente de los residuos de aceite

lubricante.• Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia y compradores de

aceites lubricantes, respectivamente

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Inserción del tema en los currículos escolares.• Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el cambio.• Diseño y ejecución de charlas educativas, participativas con expendedores de

aceites lubricantes

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuestoson: las guías de estudio, láminas educativas, juegos didácticos, concursos escolares,talleres de trabajo participativo, y talleres artísticos.

Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la educación, salud, ambiente y el saneamiento ambiental,conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán lascampañas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales serían los complejoseducativos que se acogerían a la implementación de las campañas. A estas campañaspodrán sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones,etc..

El costo estimado para la implementación de este instrumento de participacióncomunitaria sería de U$ 30,000 dólares norteamericanos.



105

8.1.3.3. Capacitación

Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Importadores de aceites lubricantes• Expendedores de aceites• Maestros de escuela• Operadores de rellenos sanitarios• Organismos de control

Los objetivos para esta fase son:• Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del aceite lubricante al

medio ambiente y a la salud.• Manejar criterios de prevención en el uso y disposición final de los aceites

lubricantes.• Diseñar y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos

peligrosos.• Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas,

etc., relacionados con el uso y disposición adecuado del aceite lubricante

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Aplicación de detección de Necesidades de Capacitación con diferentes

grupos meta, involucrados en resolución del problema ambiental.• Diseño de manuales de capacitación con diferentes temas y acorde a grupos

meta.• Diseño participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.• Diseño y ejecución de un plan general de capacitación.• Elaboración de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de

capacitación.• Conformación de un sistema nacional de información referido a eventos de

capacitación.• Elaboración de metodologías y estrategias de evaluación y seguimiento de la

capacitación

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del Instrumento deParticipación Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitación de las diferentesinstituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realización deeventos de capacitación, la aplicación de metodologías participativas.

Los responsables en asumir la implementación de este instrumento se cree deberán ser:los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamientoambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicaráeste instrumento. A estas campañas podrán sumarse las instituciones educativas(escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONG’s que desarrollen actividadescomplementarias (fundaciones, etc.).




106

8.1.3.4. Fortalecimiento comunitario

Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Distribuidores de aceites lubricantes• Personal municipal de las unidades de gestión ambiental descentralizadas

Los objetivos son:• Conformar microempresas de economía mixta para el manejo y disposición

adecuados de aceites lubricantes.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Conformación de una Asociación de Expendedores de aceites lubricantes, en

cada uno de los diferentes municipios del país.• Elaboración de reglamentos y ordenanzas municipales que faciliten el

funcionamiento de estas micro empresas.• Diseño administrativo y del personal requerido para el funcionamiento de las

microempresas.• Recopilación de alternativas tecnológicas apropiadas para los diferentes

municipios.• Estudios económicos y de factibilidad de las diferentes alternativas

tecnológicas.• Selección y capacitación de los microempresarios.

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuestoson: la capacidad instalada de los diferentes municipios del país, financiamiento mixto delas asociaciones de distribuidores de aceites con las municipalidades, asesoría técnica delos organismos estatales.


El costo estimado para la implementación de este instrumento de participacióncomunitaria sería de 40,000 dólares norteamericanos.



107

8.2. BATERÍAS USADAS


Continuando con la metodología y para el caso de los residuos de las baterías sedeterminó, asimismo, que actualmente existen dos grupos promotores de la generaciónde los residuos de aceites lubricantes.

Se estableció que el principal problema es su generación como desecho mientras que elgrupo conformado por los generadores también se lo ha definido como el eje principal delproblema.

De esta forma, los principales generadores de este residuo son dos grandes grupos: elprimer grupo y sin orden de importancia está el sector industrial, mientras que el segundogrupo es el sector del transporte; ambos, de la misma manera que en los residuos deaceites, considerados como componentes primordiales dentro del desarrollo de unacomunidad.

Como elementos integrantes de la problemática y parte constitutiva de ella, se hanatribuido los siguientes:• La falta de conocimiento e información sobre el residuo.

• Debido a esta falta de conocimiento y por su disposición incontrolada, se presentanafecciones al ambiente y a la salud de la población.

• Asimismo, debido a la falta de conocimiento sobre el residuo y a su demanda comomateria prima en procesos productivos artesanales, este se lo está utilizandoclandestinamente sin ningún tipo de control.

• No existe control del estado, por lo que no ha sido factible proveer la informaciónnecesaria sobre reusos y disposición adecuados.

En cuanto a las propuestas “ideales” para poder reducir la generación de estos residuosse tiene: total conciencia dentro de la población por su gran toxicidad y riegos en la saludy el ambiente; la capacitación a los artesanos sobre correctas prácticas de recuperación;normas adecuadas de manejo; establecerlas en el negocio de las baterías como “prendasambientales”, cuyo retorno al proveedor sea obligatorio; establecer y facilitar métodospara mantenimiento y disposición adecuados.

A continuación, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo querespecta a los residuos de baterías usadas.



108

Cuadro N.16. Producto del análisis en los talleres sobre las baterías usadas.

BATERIAS ACIDO - PLOMO


TRANSPORTEPUBLICO YPRIVADO

GENERADORES

INDUSTRIA

QUEDEBERIA

OCURRIR?

POBLACIONCONSCIENTEDEL RIESGOAMBIENTE

SALUD

NORMAS DEMANEJO

USO DEALTERNATIVAS

DEL PLOMOA NIVEL

ARTESANAL.

RECICLAJEADECUADO

MANTENIMIEN-TO ADECUADO

PRENDAAMBIENTAL

CAPACITACIÓNA ARTESANOS

EN BUENASPRACTICAS DERECUPERACIÓN

PROBLEMAPRINCIPAL

FALTA DECONOCIMIENTOE INFORMACION

DEMANDADE PLOMO

AFECTACIONAL AMBIENTE

Y SALUD


8.2.2. Propuesta general de participación comunitaria para baterías usadas

Los ejes generales de acción definidos para la implementación de mecanismos departicipación comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de baterías usadasson: la Educación y Difusión; y el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de estosResiduos. Para una mejor visualización, estos resultados se resumen en el siguientecuadro. Las líneas de acción para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigirá,en que se hará énfasis en la implementación de estos ejes, y como se lo desarrollará,también se han definido.



109

Cuadro N. 17. Propuesta, producto del análisis en los talleres sobre las baterías usadas.

DESARROLLARUN PLAN DE

MANEJO

EDUCAR YDIFUNDIR

QUEPROPONEMOS


CIUDADANIA

ARTESANOS

INTERME-DIARIOS

(VENDEDORES)

MANEJO

ADECUADO

RIESGO YPELIGROSIDAD

ALTERNATI-VAS

TECNOLOGICAS

ASPECTOSLEGALES

TV

RADIO YPRENSA

SEMINARIOSPARA

REGULAR

FOLLETOSAFICHES

ORGANISMOSDE

CONTROL

PRODUCTORES

BUENAS PRACTI-CAS DE USO

POBLACION YSEGURIDAD

DIFUSION DELPLAN QUE SE

DISEÑE

FORTALECERAGRUPACIO-

NESGREMIALES


8.2.3. Propuesta específica de participación comunitaria para baterías usadas

Con las bases previamente desarrolladas, se plantean los siguientes instrumentos departicipación comunitaria para el manejo de baterías usadas:


Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Población en general• Productores• Vendedores intermediarios• Artesanos de cerámica• Organismos de control

El objetivo es la sensibilización de la comunidad con respecto a los riesgos para la saludy el ambiente que implica el uso y disposición inadecuados del plomo de las baterías.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:



110

• Ejecución de campaña de sensibilización e información a través de medios

masivos de comunicación.

• Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes

actividades de la campaña.

• Diseño de cuentos, spots publicitarios, y guiones para los diferentes medios

de comunicación.





Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Niños y jóvenes en edad escolar• Distribuidores de baterías

Los objetivos son:• Promover un cambio de hábitos relacionados con el manejo del plomo de las

baterías.• Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el plomo las

baterías.• Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores,

vendedores y compradores de baterías, respectivamente.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Inserción del tema en los currículos escolares.• Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el cambio.• Diseño y ejecución de charlas educativas, participativas con expendedores de

baterías.


Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la educación, salud, ambiente y el saneamiento ambiental,conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán las



111

campañas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales serían los complejoseducativos que se acogerían a la implementación de las campañas. A estas campañaspodrán sumarse las ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones,etc..



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Fabricantes de baterías• Expendedores de baterías• Maestros de escuela• Artesanos de cerámica que utilizan plomo para el “vidriado”.• Organismos de control

Los objetivos para esta fase son:• Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del plomo al medio

ambiente y a la salud.• Manejar criterios de prevención en el uso y disposición final de las baterías.• Diseñar y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos

peligrosos.• Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas,

etc., relacionados con el uso y disposición adecuado de las baterías,permitiendo que el vendedor reciba las baterías usadas como condición depago y para la venta de una nueva con un valor de descuento por la usada.


grupos meta y demás involucrados en la resolución del problema ambiental.• Diseño de manuales de capacitación con diferentes temas y de acuerdo a los

grupos meta.• Diseño participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.• Diseño y ejecución de un plan general de capacitación.• Elaboración de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de



capacitación

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del Instrumento deParticipación Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitación de las diferentesinstituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realización deeventos de capacitación, la aplicación de metodologías participativas.

Los responsables en asumir la implementación de este instrumento se cree deberán ser:los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento



112

ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicaráeste instrumento. A estas campañas podrán sumarse las instituciones educativas(escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONG’s que desarrollen actividadescomplementarias (fundaciones, etc.).



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Distribuidores de baterías.• Personal municipal de las unidades de gestión ambiental descentralizadas

Los objetivos son:• Implementar por ley y obligación la recepción de baterías usadas previa la

venta de nuevas.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Conformación de una Asociación de Expendedores de baterías, en cada uno

de los diferentes municipios del país.• Elaboración de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen la venta de

baterías.• Recopilación de alternativas tecnológicas apropiadas para los diferentes

municipios.• Estudios económicos y de factibilidad de las diferentes alternativas

tecnológicas.

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuestoson: la capacidad instalada de los diferentes municipios del país, financiamiento mixto delas asociaciones de distribuidores de baterías con las municipalidades y, asesoría técnicade los organismos estatales.


El costo estimado para la implementación de este instrumento de participacióncomunitaria sería de U$ 40,000 dólares norteamericanos.



113

8.3. PILAS


Continuando con la metodología y para el caso de los residuos de pilas en general sedeterminó, a diferencia de los casos anteriores, que actualmente existe un grupopromotor de la generación de residuos de pilas.

Se estableció, como en los casos anteriores, que el principal problema es su generacióncomo desecho mientras que los generadores también se los ha definido como el ejeprincipal del problema.

De esta forma, el principal generador de este residuo tiene su origen en la partedoméstica.

Como elementos integrantes de la problemática y parte constitutiva de ella, se hanatribuido los siguientes:• La falta de conocimiento e información sobre el residuo• Debido a esta falta de conocimiento y por su disposición incontrolada, se presentan

afecciones al ambiente y a la salud de la población.• La falta de alternativas tecnológicas, o si las hay son demasiado caras y complejas.

En cuanto a las propuestas “ideales” para poder reducir la generación de estos residuosse tiene: total conciencia dentro de la población por su toxicidad y riegos en la salud y elambiente; el Estado debe proveer destinos finales adecuados; reducción del consumo;invertir para el desarrollo de alternativas tecnológicas reemplazantes.

A continuación, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo querespecta a los residuos de pilas usadas.



114

Cuadro N. 18. Producto del análisis en los talleres sobre las pilas usadas.

PILAS

QUE OCURREACTUALMENTE ? GENERADORES

USODOMESTICO

QUEDEBERIA

OCURRIR?

POBLACIONCONSCIENTEDEL RIESGO

SALUD

SUSTITUCIONPOR USO DE

OTRASTECNOLOGIAS

ALTERNATIVAS

REDUCIR ELCONSUMO

DESTINOFINAL

ADECUADO(ESTADO)

PROBLEMAPRINCIPAL

FALTA DECONOCIMIENTO

EINFORMACION

FALTA DEALTERNATIVASTECNOLOGICAS


Y SALUD


8.3.2. Propuesta general de participación comunitaria para pilas usadas

Los ejes generales de acción definidos para la implementación de mecanismos departicipación comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de pilas usadas son:la Educación y Difusión; el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de estosResiduos; organizar sistemas de recolección y disposición adecuados; establecer por leyla “responsabilidad integral”; sancionar, y definir un marco legal claro. Para una mejorvisualización, estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. Las líneas de acciónpara desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigirá, en que se hará énfasis en laimplementación de estos ejes, y como se lo desarrollará, también se han definido.



115

Cuadro N. 19. Propuesta, producto del análisis en los talleres sobre las pilasusadas.

CAMPAÑA DEINFORMACION Y

EDUCACIONORGANIZAR

SISTEMAS DERECOLECCION Y

DISPOSICIONADECUADOS

RESPONSABILI-DAD INTEGRAL

DEFINIR ELMARCOLEGAL

PLAN O PROGRA-MA DEMANEJO

ADECUADO

SANCIONAR

INVOLUCRAR AIMPORTADORES Y

DISTRIBUIDORES DEPILAS Y

AUTORIDADES DEBOBIERNO

QUEPROPONEMOS


NIÑOS YJOVENES

USUARIOSDUEÑOS

DISTRIBUIDORES

INTERMED.VENTAS

REGULADORES

CIUDADANIA

EFECTOS DEMAL

MANEJO

COSTOS DERECUPERACION

ALTERNATIVASDE MANEJO YDISPOSICION

FINAL

ASPECTOSLEGALES

INVOLUCRA-MIENTO

PENSUM DEESTUDIOS ENESCUELAS YCOLEGIOS

CAMPAÑAS TV.INFANTILES Y

JUVENILES

RADIO YPRENSA

TRIPTICO YAFICHES

TALLERES DECAPACITACION

COSTOIMPLICITO

SEMINARIOS


8.3.3. Propuesta específica de participación comunitaria para pilas usadas

Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos departicipación comunitaria para el manejo de pilas usadas:


Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Ciudadanía• Autoridades ambientales sectoriales• Importadores distribuidores de pilas• Autoridades encargadas de la importación de pilas• Organizaciones ambientalistas no gubernamentales• Organismos de control

Los objetivos previstos dentro de la implementación de los instrumentos de participacióncomunitaria son:

• El 100% de los usuarios de pilas, conocen sobre efectos de la maladisposición de las pilas usadas.

• Actores involucrados conocen perfectamente los mecanismos con quecuentan para la disposición final adecuada de las pilas de desecho



116

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Campañas masivas de difusión por los medios de comunicación.• Capacitación a funcionarios municipales encargados de la disposición final.• Talleres con importadores y distribuidores de pilas para lograr convenios y

acuerdos de recolección de pilas usadas.• Seminarios con ONG’S interesadas en promover la recolección y adecuada

disposición de pilas usadas.





Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Niños y jóvenes en edad escolar• Importadores y Distribuidores de pilas

Los objetivos son:• Promover un cambio de hábitos relacionados con el manejo de pilas.• Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por las pilas

desechadas.• Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores,

vendedores y compradores de pilas, respectivamente.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Inserción del tema en los currículos escolares.• Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el cambio.• Charlas y programas orientados a la recolección de pilas usadas, en escuelas,

colegios y organizaciones barriales.


Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la educación, salud, ambiente y el saneamiento ambiental,conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarán lascampañas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales serían los complejoseducativos que se acogerían a la implementación de las campañas. A estas campañas



117

podrán sumarse las ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones,etc..



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Importadores y distribuidores de pilas.• Maestros de escuelas.• Operadores de rellenos sanitarios• Organismos de control

Los objetivos para esta fase son:• Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad de las pilas de desecho al

medio ambiente y a la salud.• Manejar criterios de prevención en el uso y disposición final de las pilas.• Diseñar y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos

peligrosos.• Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas,

etc., relacionados con el uso y disposición adecuada de pilas de desecho.


grupos meta y demás involucrados en la resolución del problema ambiental.• Diseño de manuales de capacitación con diferentes temas y de acuerdo a los

grupos meta.• Diseño participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.• Diseño y ejecución de un plan general de capacitación.• Elaboración de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de



capacitación

El medio que se cree sería el idóneo para la aplicación del Instrumento de ParticipaciónComunitaria propuesta es la aplicación de metodologías participativas.

Los responsables en asumir la implementación de este instrumento se cree deberán ser:los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamientoambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicaráeste instrumento. A estas campañas podrán sumarse las instituciones educativas(escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONG’s que desarrollen actividadescomplementarias (fundaciones, etc.).




118


Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Importadores de pilas.• Personal municipal de las unidades descentralizadas de gestión ambiental.• Administradores de centros de acopio.• Administradores de supermercados, farmacias, relojerías, jugueterías, etc.

Los objetivos son:• Conformar con los importadores de pilas centros de recolección pública, cuya

administración estará a cargo de los mismos.• El l00% de los usuarios de pilas, depositan las pilas usadas en los centros de

acopio.• Los funcionarios municipales encargados de la disposición final, organizan los

sistemas y sitios apropiados para la disposición final.• Definición del marco legal y la aplicación de sanciones.• Incorporar uno de los principales principios ambientales en el programa.• Aprobar por parte del ejecutivo un proyecto de ley y su promulgación

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Diseño y preparación del Proyecto.• Selección de ciudades para la aplicación de planes piloto.• Definir modalidades, centros de acopio, formas de recolección, participantes y

costos.• Establecer convenios y acuerdos con los auspiciantes y participantes del

proyecto de recolección y disposición final de pilas.• Definir el financiamiento.• Suscribir los respectivos documentos con compromisos concretos.• Establecer una red de comunicación y participación con los productores de

pilas.• Elaborar los diseños respectivos de encapsulamiento de pilas. Ingeniería de

detalle.• Establecer normas y regulaciones sobre la importación, manejo y disposición

de las pilas usadas.• Establecer incentivos y sanciones económicas.

El medio que se cree sería el idóneo para la aplicación del instrumento propuesto es laasesoría técnica de los organismos estatales.





119

8.4. ENVASES DE PLAGUICIDAS USADOS


Continuando con la metodología y para el caso de los residuos de envases deplaguicidas se determinó, de la misma manera que en casos anteriores, que actualmenteexisten dos grupos promotores de la generación de residuos de envases de plaguicidas.

Se estableció, asimismo, que el principal problema es su generación como desechomientras que los generadores también se los ha definido como el eje principal delproblema.

De esta forma, los principales generadores de este residuo tienen su origen tanto en laagroindustria como en la parte doméstica.

Como elementos integrantes de la problemática y parte constitutiva de ella, se hanatribuido los siguientes:• La falta de conocimiento e información sobre el residuo• Debido a esta falta de conocimiento y por su disposición incontrolada, se presentan

afecciones al ambiente y a la salud de la población.

En cuanto a las propuestas “ideales” para poder reducir la generación de estos residuosse tiene: reducir su consumo utilizando las virtudes que la naturaleza puede ofrecer;tender hacia el control biológico de plagas; obligar a los proveedores la reutilización delos envases; establecer el procedimiento, antes descrito, de “prenda ambiental”.

A continuación, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo querespecta a los residuos de envases de plaguicidas.



120

Cuadro N. 20. Producto del análisis en los talleres sobre los envases de plaguicidasusados.

ENVASES DE PLAGICIDAS


USODOMESTICO

GENERADORES

AGROINDUSTRIA

QUEDEBERIA

OCURRIR?

UTILIZAR LASVIRTUDES DE LA

NATURALEZA

REDUCIR ELCONSUMO

APLICAR LASNORMAS

VIGENTES.

PRENDAAMBIENTAL

REUSO DEENVASES POR LA

EMPRESA QUEVENDEN

PLAGICIDAS

CONTROLBIOLOGICO DE

PLAGAS

RECURSOSECONOMICOS

PARA MEDIDASADECUADAS

CONTROL

RESPONSA-BILIDAD

INTEGRAL

PROBLEMAPRINCIPAL


Y SALUD

CONOCEREL MANEJOADECUADO

DIFUNDIREFECTOS EN

S Y A

CONOCER ELRIEGO DE LOSPRODUCTOS YSUS ENVASES


8.4.2. Propuesta general de participación comunitaria para envases de plaguicidasusados.

Los ejes generales de acción definidos para la implementación de mecanismos departicipación comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de envases deplaguicidas son: las campañas de Educación y Difusión; el establecimiento de ladisposición final adecuada; Incinerar envases en hornos de cemento; Incorporarse en lainiciativa de LACPA; Fomentar el control biológico de plagas; sancionar, y definir unmarco legal claro; establecer el mecanismo de “prenda ambiental”. Para una mejorvisualización, estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. Las líneas de acciónpara desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigirá, en que se hará énfasis en laimplementación de estos ejes, y como se lo desarrollará, también se han definido.



121

Cuadro N. 21. Propuesta, producto del análisis en los talleres sobre envases deplaguicidas usados.

ALTERNATIVAS REA-LES DE REUSO Y

DISPOSICION

CAMPAÑAS DEEDUCACION

DISPOSICIONFINAL

ADECUADA

INCINERARLOS ENVASES

MARCOLEGAL

INFORMAR YEDUCAR

SANCIONAR

QUEMAR LOSENVASES ENHORNOS DECEMENTO

QUEPROPONEMOS


PEQUEÑOSAGRICULTORES

AGROINDUSTRIALES

COMERVIALIZA-DORES Y/ O

PRODUCTORES

ORGANISMOSDE

CONTROL

PELIGRO YMANEJO

ADECUADO

OPCIONES DERE-USO DEENVASES

DAÑOS A LASALUD

TRIPLELAVADO

ACCESIBILIDADDE HDSM

RADIO

FOLLETOSDIFERENTES

NIVELES

POSTERS

TALLERES

SEMINARIOS

MIGRAR HACIAINICIATIVA

DELACPA

FOMENTARCONTROL

BIOLOGICODE PLAGAS

PRENDAAMBIENTAL

FORTALECI-MIENTO INSTI-

TUCIONALMAG - SESA

INCINERACIONCOMO

COMBUSTIBLE

ASPECTOSLEGALES

CONTROLBIOLOGICO DE

PLAGAS

QUE HACERQUE NO HACER


8.4.3. Propuesta específica de participación comunitaria para envases usados deplaguicidas

Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos departicipación comunitaria para el manejo de envases usados de plaguicidas:


Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Población en general.• Agricultores.• Campesinos.• Organismos de control

Los objetivos previstos dentro de la implementación de los instrumentos de participacióncomunitaria son:



122

• Sensibilizar a la comunidad sobre los riesgos para la salud y el medioambiente que implica el reciclaje, reuso y disposición inadecuados de losenvases de plaguicidas

• Inducir en la toma de conciencia del empresario agrícola y campesino sobre elriesgo a la salud y el ambiente por el uso inadecuado de los envases deplaguicidas

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Ejecución de campaña de sensibilización e información a través de medios

masivos de comunicación.• Diseño de cuentos, spots publicitarios, y guiones para los medios de

comunicación seleccionados.• Diseño de afiches de promoción de técnicas adecuadas de disposición final de

envases de plaguicidas

Los medios de comunicación que se cree serían los idóneos para la realización de lacampaña propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tresprovincias agrícolas piloto conjuntamente con afiches publicitarios.

Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: las autoridadesnacionales ambientales, la autoridad nacional de salud, los organismo sectorialesagrícola en los que se aplicarán las campañas piloto. A estas campañas podrán sumarselas ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc..



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Niños y jóvenes en edad escolar• Agricultores y campesinos como consumidores de plaguicidas

Los objetivos son:• Promover una cultura de conocimiento y control del manejo adecuado de

envases de plaguicidas.• Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el uso

inadecuado de los envases de plaguicidas.• Generar un efecto multiplicador hacia padres de familia, productores

vendedores y consumidores de plaguicidas.

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Inserción del tema en los currículos escolares.• Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el cambio.• Diseño y ejecución de charlas educativas, participativas con productores

comercializadores y consumidores de plaguicidas.

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuestoson: las guías de estudio, láminas educativas y talleres de trabajo participativo.



123

Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la educación, salud, ambiente y agricultura, conjuntamentecon los organismos seccionales de las tres provincias en las que se aplicarán lascampañas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales serían los complejoseducativos que se acogerían a la implementación de las campañas. A estas campañaspodrán sumarse las ONG’s que desarrollen actividades complementarias, fundaciones,etc..



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Productores o Importadores de plaguicidas.• Comercializadores de plaguicidas• Maestros de escuelas.• Agricultores y campesinos como usuarios• Organismos de control

Los objetivos para esta fase son:• Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del uso inadecuado de

envases usados de plaguicidas en el ambiente y la salud.• Manejar criterios de prevención en el uso y disposición final de envases de

plaguicidas usados.• Diseñar y difundir un plan integral de manejo adecuado de envases de

plaguicidas usados.• Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas,

etc., relacionados con el uso y disposición adecuada de envases deplaguicidas usados, generando prácticas de entrega a centros de acopio parareuso controlado previo práctica de triple lavado

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Aplicación plan de capacitación con diferentes grupos meta e involucrados

en la resolución de problema ambiental.• Diseño de manuales de capacitación con los diferentes temas y de acuerdo a

los grupos meta.• Diseño participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.• Diseño y ejecución de un plan general de capacitación.• Elaboración de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de



capacitación.

Los medios que se cree serían los idóneos para la aplicación del Instrumento deParticipación Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitación de las diferentes



124

instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realización deeventos de capacitación, la aplicación de metodologías participativas.

Los responsables en asumir la implementación de este instrumento se cree deberán ser:los ministerios encargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamientoambiental, conjuntamente con los organismos sectoriales de las tres provincias en lasque se aplicará este instrumento. A estas campañas podrán sumarse las institucioneseducativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONG’s que desarrollenactividades complementarias (fundaciones, etc.).



Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:• Importadores y productores de plaguicidas.• Consumidores de plaguicidas (agricultores y campesinos).• Unidades ambientales de gobiernos locales.• Comercializadores de plaguicidas

Los objetivos son:• Regular el reciclaje, uso energético o disposición final adecuados de envases

de plaguicidas como procedimientos de gestión obligatoria.• Promover las prácticas internacionales promovidas para triple lavado, reciclaje

de material plástico y aprovechamiento energético de los envases deplaguicidas

Las principales actividades a ser desarrolladas serán las siguientes:• Promoción de la organización gremial de los diferentes actores sociales

involucrados.• Elaboración de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen el manejo

adecuado de envases de plaguicidas.• Recopilación de alternativas tecnológicas apropiadas para su aplicación a nivel

local.• Estudios económicos y de factibilidad de las diferentes alternativas

tecnológicas

Los medios que se creen serían los idóneos para la aplicación del instrumento propuestoson:

• Capacidad instalada de los diferentes gobiernos locales.• Financiamiento mixto de productores y consumidores de plaguicidas con

soporte del gobierno local.• Asesoría técnica de organismos estatales

Los responsables en asumir estas campañas piloto se cree deberán ser: los ministeriosencargados de las áreas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental,conjuntamente con los organismos seccionales de las tres provincias en las que se



125

aplicarán las campañas piloto. A estas campañas podrán sumarse las ONG’s quedesarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc..


A continuación se resume cada a uno de los instrumentos de participación comunitaria,por desecho estudiado.



126



127



128



129



130



131



132



133



134



135



136



137



138



139



140



141



142



143

9. ANALISIS ECONOMICO

La presente evaluación, tiene por objeto analizar el impacto económico del proyecto departicipación comunitaria en el manejo integral de aceites lubricantes usados, envases deplaguicidas y desechos de pilas y baterías”, en la economía del país ya sea a través de lageneración de empleo y ahorro de recursos, los mismos que permitirán aumentar elbienestar de la población.

El presente estudio económico, se basó en el análisis costo beneficio que contrasta losflujos de costos y beneficios económicos, con el objeto de determinar los indicadores deviabilidad económica Valor Actual Neto Económico y Tasa Interna de RetornoEconómico (VANE y TIRE), durante la vida útil de proyecto (10 años).

9.1. COSTOS DE INVERSIÓN

Como costos de inversión se consideró aquellos rubros que permitan llevar a cabo, unadecuado manejo y disposición final de los desechos, de aceites lubricantes usados,envases de plaguicidas, de pilas y baterías; para lo cual se analizó los costos de laparticipación comunitaria y recolección y su procesamiento de estos desechos.

9.1.1. Costos de participación comunitaria.

La sociedad ecuatoriana en los últimos años se encuentra preocupada por el deteriorodel medio ambiente, lo que ha generado una serie de acciones que propenden a laconservación y protección del mismos. El presente estudio pretende concientizar,cambiar de actitud y asegurar una conducta de respeto permanente de la comunidadhacia la conservación de los recursos naturales, considerando que son la base de lasubsistencia actual y de las generaciones futuras.

De acuerdo a la encuesta realizada por GEA, el 30% conoce perfectamente sobre susriesgos, un 52% conoce muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos, por loque podríamos decir que el 70% de la población, es decir 8,400,000 habitantes delEcuador conocen muy poco o nada sobre los riesgos y peligros que generan estosdesechos en el medio ambiente y la salud de la población.

Consecuentemente para que la participación comunitaria sea efectiva se requiere lacolaboración de Organismos Gubernamentales, Fundaciones, Entidades Secciónales,Escuelas, Colegios, Universidades y Organismos no Gubernamentales (ONG’s), en laejecución y puesta en marcha el instrumento de participación de la sociedad.

Este instrumento consta de 4 aspectos tales como:

a) Comunicación socialb) Promoción de la saludc) Capacitaciónd) Fortalecimiento comunitario



144

Para alcanzar los objetivos del Instrumento de participación comunitaria, se hacenecesario desarrollar las siguientes actividades:

• Consolidar y crear procesos de capacitación, mediante la difusión del Plandiseñado, a los sectores directamente relacionados con el uso de los aceites ylubricantes, pilas, baterías, y envases de plaguicidas.

• Emprender campañas de difusión mediante la utilización de la prensa y laproducción de spots publicitarios de radio y televisión.

• Impresión de afiches, folletos, láminas educativas.• Realización de foros, debates, concursos, seminarios, talleres u otros.

La realización de estas acciones será necesario llevar a cabo las siguiente acciones:

• Producción de 2 cuñas radiales de 30 segundos cada una, con sonido digital y encinta abierta, para que puedan ser distribuidas en distintas emisoras del país.

• Difusión durante 1 año de 2 cuñas en los principales programas radiales de lasemisoras de mayor sintonía nacional

• Transmisión durante 1 año en los noticieros de 1 spot diario para televisión en unacadena de televisión con cobertura nacional.

• Cursos, seminarios, talleres y concursos de capacitación a la sociedad.• Impresión y distribución de folletos, afiches y láminas educativas.

En resumen el costo ascenderá a 730,000 USD distribuidos en los siguientes rubros:

• Aceites y lubricantes 180,000 USD desglosados de la siguiente manera en:

ACTIVIDADES VALOR EN USD

- Comunicación social 80,000.0- Promoción de la salud 30,000.0- Capacitación 30,000.0- Fortalecimiento comunitario 40,000.0

• Pilas 150,000 USD, desglosados de la siguiente manera:



§ Baterías 200,000 USD, desglosados de la siguiente manera:





145

§ Envases de plaguicidas 200,000 USD, desglosados de la siguiente manera:



La transformación de precios de mercado a precios de eficiencia, se realizó tomando encuenta los componentes que lo integran, como mano de obra calificada y no calificada,bienes nacionales e importados; los mismos que fueron corregidos mediante la aplicaciónde las relaciones precio cuenta (RPC), las mismas que sirven para convertir un FlujoFinanciero (del flujo de caja) en un Flujo de Eficiencia o Económico. Para lo cual se utilizólos RPC que aplica el Banco del Estado en la evaluación de proyectos, estos son:

RUBRO PORCENTAJE

Mano de obra calificada 1.00Mano de obra no calificada 0.15Divisa 1.00Combustibles 0.48Electricidad 1.13

Esta transformación tiene por objeto corregir ciertas imperfecciones que se dan en elmercado, por la aplicación de los impuestos y aranceles. En el presente análisis fuerondescontados el 14% del IVA (impuesto al valor agregado) a los bienes nacionales y en losbienes importados se descontó el 5% de aranceles. De los cálculos realizados se obtuvolos siguientes resultados: a precios de mercado asciende a 730,000 USD, mientras que aprecios de eficiencia es de 704,742 USD.

9.2. Recolección de desechos:

PILAS, BATERIAS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y ACEITES LUBRICANTES

Para determinar el volumen de desechos de pilas, Baterías y envases de plaguicidas serecurrió a información sobre las importaciones, las mismas que se detallan acontinuación.

Pilas y Baterías.- De acuerdo al cuadro No. en el año 1997 la importaciones alcanzaronun total de 3.285.2 toneladas mientras que el año 2000 este rubro alcanzó 1.957.5toneladas, lo que significa que en el período 1997 - 2000 las importaciones de pilas ybaterías decrecieron a una tasa negativa anual del 15.85%. Según se indica en elsiguiente cuadro:



146

Cuadro N. 22. Importaciones de pilas y baterías

AÑOSIMPORTACIONES

(Toneladas)

1997 3,285.2

1998 2,361.3

1999 1,846.7

2000 1,957.5

Pesticidas.- Las importaciones de pesticidas en 1997 alcanzaron 31,516.2 toneladas,mientras que en el año 2.000 se importaron 28.088.8 toneladas, lo que determina que enel período 1997 - 2000 las importaciones de pesticidas decrecieron a una tasa negativadel 3.76%, Según se indica en el siguiente cuadro:

Cuadro N. 23. Importaciones de pesticidas.

AÑOSIMPORTACIONES

(toneladas)

1997 31,516.2

1998 44,266.7

1999 20,245.3

2000 28,088.8

Este comportamiento negativo especialmente en el año 1999 se debe a la crisiseconómica por la que atravesó el país, lo que afectó a todos los sectores económicos;provocando la disminución de la oferta y demanda de bienes y servicios.

De acuerdo a la encuesta realizada por GEA se determinó el destino de estos desechos,en el caso de baterías el 28% son entregadas en los talleres, proveedores y a losrecicladores, el 66% son botadas y el 6% se desconoce su destino; pilas el 99% las botany el 1% las entierran; mientras que los envases de pesticidas el 82% las botan, 14% losreutilizan y el 4% los destinan a otros usos.

En cuanto a los volúmenes y costos de reciclado de las pilas, baterías y envases depesticidas no se disponen de un estudio pormenorizado de alguna tecnología que permitareciclar con resultados financieros positivos, razón por lo cual no se pudo valorar suscostos, consecuentemente no se consideró en el presente análisis.

En relación a los costos de recolección en el caso de aceites lubricantes se analizó laoferta de este producto, para cual se relacionó con el parque automotor del país ya queguarda relación con el consumo de lubricantes y por ende con la producción dedesechos; para proyectar la oferta se tomo en cuenta el crecimiento promedio histórico,



147

es así que en los años 1997 y 1998 se matricularon 561,864 y 587,350 vehículosrespectivamente, determinándose una tasa de crecimiento anual de 4,5 en ese período,tasa muy similar a la de 4% establecida para la ciudad de Quito(1), que es la ciudad dondela mayor parte de la población del país, acude a matricular sus vehículos; además seconsideró de acuerdo a la encuesta realizada que los propietarios de los vehículosrealizan 7.7 cambios de aceite al año, y que por cada cambio utiliza 1.67 galones y unavez que se haya implementado los programas de educación a la población sobre losriesgos de éstos se espera una participación efectiva de la comunidad en el manejo delos desechos, por lo que se estima que se logrará recolectar el 90% de los desperdicios.

En el siguiente cuadro se indica la oferta potencial anual proyectada en el período 2002 al2011.

Cuadro N. 24. Oferta potencial anual y proyectada de aceites lubricantes usados. Período 2002 al2011.

AÑOSParque

AutomotorPaís

Número degalones

Número decambios por

añoTotal Anual

% derecolección

con elproyecto

Ofertapotencial

anual

2002 700,426 1.67 7.7 9,006,778 90% 8,106,100

2003 731,945 1.67 7.7 9,412,081 90% 8,470,873

2004 764,882 1.67 7.7 9,835,618 90% 8,852,056

2005 799,302 1.67 7.7 10,278,224 90% 9,250,402

2006 835,271 1.67 7.7 10,740,750 90% 9,666,675

2007 872,858 1.67 7.7 11,224,081 90% 10,101,673

2008 912,137 1.67 7.7 11,729,170 90% 10,556,253

2009 953,183 1.67 7.7 12,256,980 90% 11,031,282

2010 996,076 1.67 7.7 12,808,541 90% 11,527,687

2011 1,040,899 1.67 7.7 13,384,920 90% 12,046,428

Fuente: GEA, Encuestas

Esta oferta potencial determinada anteriormente debe ser demandada especialmente porlas cementeras, fundidoras de metales, empresas de asfaltos y otras que dispongan dealtos hornos y que no contaminen el medio ambiente. De acuerdo a consultas realizadasa la cementera Selva Alegre se estima un consumo anual de fuel oíl de 12,250,000galones anuales por lo que al ser mezclado con aceite reciclado en una relación de 5%se tendrá una demanda efectiva de 612,500 galones anuales por esta empresa, y siconsideramos el consumo de las 4 cementeras que existen el país se tendrá un consumoefectivo de aproximadamente 2,450,000 galones anuales, los mismos que se iránincrementado de acuerdo a los programas de expansión de su producción de cementoque estará relacionado directamente al crecimiento económico del país; el resto de laproducción podrá ser colocada fácilmente en las empresas señaladas anteriormente.

Costos de inversión.- Como costos de inversión se consideró obras de infraestructura,equipos, maquinaria, vehículos, terrenos que se requieren para iniciar las operaciones derecolección y procesamiento, se consideró ubicar dos plantas que serán ubicadas en lasciudades de Quito y Guayaquil, ya que son las ciudades más grandes del país y donde segeneran la mayor cantidad de estos desechos. Su costo presupuestado a precios de

(1) Estudio de viabilidad para la generación adecuada del aceite automotor usado –Fundación CYMA



148

mercado es de 87,955.2 USD, incluyendo los siguientes rubros tales como: construcciónde una oficina, cerramiento, adoquinado, muebles y equipo de oficina, planta deprocesamiento (galpón, plataforma, tanque de almacenamiento y sedimentación, tanquede filtración, tanque de aceite filtrado, bombas de trasvase y tanque para manipuleo),vehículos y tanque para recolección,

Estos costos fueron transformados a precios de eficiencia o económicos siguiendo elmismo procedimiento al efectuado en el de participación comunitaria. En el siguientecuadro se indica el costo total. Además se consideró la adquisición de vehículos en elaño 2008. cuyo costo a valor presente expresado a precios de mercado es de 15,347.6USD y a precios de eficiencia asciende a 14,616.7 USD.

Cuadro N. 25. Precios de Mercado y eficiencia.

RUBRO

INVERSION 87,955.2 77,418.0 Mano de obra calificada 9,701.8 9,701.8 Mano de obra no calificada 2,963.7 444.6 Componente Nacional 19,096.3 17,050.3 Componente Importado 49,508.8 47,012.8 Combustible 6,684.6 3,208.6

PARTICIPACION COMUNITARIA 730,000.0 704,741.9 VEHICULOS (VP) 15,347.6 14,616.7

PRECIOS DE MERCADO US$

PRECIOS DE EFICIENCIA

US$

TOTAL 833,302.8 796,776.6

Costo de operación y mantenimiento.- El costo de recolección y disposición final de losaceites lubricantes se consideró el costo de la materia prima, transporte, mano de obradirecta e indirecta y materiales indirectos. Estos costos fueron desagregados en mano deobra calificada (Choferes y ayudantes) y no calificada (peones), bienes nacionales(materia prima y servicios) e importados (equipos y materiales) y combustibles. Latransformación de precios de mercado a precios de eficiencia se realizó siguiendo elmismo procedimiento que en el caso de los costos de participación comunitaria. El valorpresente del flujo de costo a precios de mercado ascienden a US$ 8,024,205.0 y aprecios de eficiencia asciende a US$ 6,940,598.0 según se detalla en el siguiente cuadro.



149

Cuadro N. 26.

PARTICIPACION COMUNITARIA EN EL MANEJO DE DESECHOSCOSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

AÑOSMano de

obraCalificada

Mano deobra no

calificada

Bienesnacionales y

costos deadquisición

Bienesimportados

Combustibles

Flujoneto

0

2002 31,048 20,249 1,132,060.58 8,999 11,309 1,203,666

2003 32,445 21,160 1,183,003.09 9,404 11,818 1,257,831

2004 33,905 22,112 1,236,237.36 9,828 12,350 1,314,432

2005 35,431 23,107 1,291,868.52 10,270 12,906 1,373,582

2006 37,025 24,147 1,350,003.29 10,732 13,487 1,435,394

2007 38,691 25,234 1,410,753.11 11,215 14,094 1,499,987

2008 40,433 26,369 1,474,237.66 11,720 14,728 1,567,487

2009 42,252 27,556 1,540,578.02 12,247 15,390 1,638,023

2010 44,153 28,796 1,609,903.65 12,798 16,083 1,711,734

2011 46,140 30,091 1,682,348.63 13,374 16,807 1,788,761

Valor Presente 8,024,205

Cuadro N. 27.

COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE EFICIENCIA

AÑOSMano de

obradirecta

Mano deobra

indirecta

Bienesnacionales y

costos deadquisición

Bienesimportados

Combustibles

Flujoneto

2001 0

2002 31,048 3,037 993,036 8,571 5,428 1,041,120

2003 32,445 3,174 1,037,722 8,957 5,673 1,087,971

2004 33,905 3,317 1,084,419 9,360 5,928 1,136,928

2005 35,431 3,466 1,133,218 9,781 6,195 1,188,091

2006 37,025 3,622 1,184,213 10,221 6,474 1,241,555

2007 38,691 3,785 1,237,503 10,681 6,765 1,297,425

2008 40,433 3,955 1,293,191 11,162 7,069 1,355,810

2009 42,252 4,133 1,351,384 11,664 7,387 1,416,821

2010 44,153 4,319 1,412,196 12,189 7,720 1,480,577

2011 46,140 4,514 1,475,744 12,737 8,067 1,547,203

Valor Presente 6,940,598



150

9.3. BENEFICIOS

Con la aplicación y ejecución de los instrumentos de participación comunitaria se esperaque los desechos de aceites lubricantes, pilas, baterías y envases de plaguicidas seanmanejados adecuadamente lo que permitirá obtener los siguientes beneficios económicostales como: evitar la contaminación del agua de los ríos o de fuentes subterráneas, lasmismas que sirven de abastecimiento de agua para el consumo de la población; evitar eldeterioro del medio ambiente; ahorro de combustibles ya que se utilizaría el aceitereciclado obteniéndose significativos ahorros de recursos; además se mejoraría salud dela población.

Para cuantificar los beneficios del proyecto durante su vida útil (10 años), se consideró elahorro de recursos que tendrá el país, al disminuir el consumo de Fuel Oíl por parte delas empresas de: cementeras, fundidoras de metales, de asfaltos y otras que dispongande altos hornos y que no contaminen el medio ambiente. Los ahorros de recursos que seobtendrían al dejar de quemar Fuel Oíl se determinaron considerando el consumo de lascementeras que asciende a 2,450,000 galones anuales aproximadamente que equivale al30.2% de la oferta total a un costo de 0.52 centavos de dólar por galón que es precioactual. El volumen de recursos que se ahorran se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N. 28. Ahorro de recursos con la utilización de aceites lubricantes usados

AÑOSConsumoestimado

Precio porgalón US $

AHORROS DERECURSOS

2002 8,106,100 0.52 1,274,000

2003 8,470,873 0.52 1,331,330

2004 8,852,056 0.52 1,391,239

2005 9,250,402 0.52 1,453,845

2006 9,666,675 0.52 1,519,269

2007 10,101,673 0.52 1,587,635

2008 10,556,253 0.52 1,659,080

2009 11,031,282 0.52 1,733,738

2010 11,527,687 0.52 1,811,756

2011 12,046,428 0.52 1,893,284

VALOR PRESENTE 8,493,083

Determinados los costos del proyecto y sus beneficios se procedió contrastarlos a fin dedeterminar su viabilidad económica, para lo cual se utilizó del programa de simulaciónPROPLAN, a fin de determinar los indicadores de rentabilidad tales como la tasa internade retorno económico y el valor actual neto económico, así como el correspondienteanálisis de sensibilidad al valor actual neto económico. Además se consideró una tasa de



151

descuento del 12% como un costo de oportunidad económico del capital. En el siguientecuadro se detallan los resultados obtenidos:

Cuadro N. 29. Tasa interna de retorno.

AÑOS INVERSION OPERACIÓN YMANTENIMIENTO

BENEFICIOS FLUJO NETO

0 782,160 782,160

1 - 1,041,120 1,274,000 232,880

2 - 1,087,971 1,331,330 243,359

3 - 1,136,928 1,391,239 254,310

4 - 1,188,091 1,453,845 265,754

5 - 1,241,555 1,519,269 277,713

6 - 1,297,425 1,587,635 290,210

7 - 1,355,810 1,659,080 303,270

8 36,190 1,416,821 1,733,738 280,727

9 1,480,577 1,811,756 331,178

10 1,547,203 1,893,284 346,081

VANE 796,777 6,940,598 8,493,083 755,709TIRE 31.0%

Cuadro N. 30ANALISIS DE SENSIBLIDAD

RUBROS VARIACION PORCENTUAL

-25% -10% 10% 25%

COSTOS DE INVERSION 915.064 828.143 676.031 556.515

BENEFICIOS -942.908 -16.389 755.709 2.878.980

De los resultados obtenidos se concluye que ante variaciones de más y menos 10 y 25%en los costos de inversión y beneficios, el valor actual neto económico es positivo,excepto ante variaciones de menos 10 y 25% en los beneficios el VANE es negativo, porlo tanto la tasa interna de retorno económico es superior al 12% cuando el VANE espositivo, por lo que el proyecto es viable económicamente.



152

10. CONCLUSIONES

1. El Estudio refleja la existencia de una estructura institucional débil de los organismosde control en el país, para establecer mecanismos efectivos que promuevan unagestión ambientalmente adecuada de estos residuos, así como una falta depromoción de acciones concretas orientadas a impulsar la participación de lasociedad civil en su gestión ambiental.

2. Existe una tendencia de la sociedad civil ecuatoriana de demostrar su desinterés porparticipar en proceso de gestión ambiental de los residuos producto de este estudio,principalmente por falta de regulaciones de carácter expreso que guíen procesos demanejo adecuado y también por insuficiencia de información sobre aspectos de riesgoy peligrosidad de los residuos.

3. De acuerdo a la encuesta realizada por GEA, el 30% de los entrevistados expresaconocer perfectamente sobre los riesgos de los residuos en estudio, un 52% diceconocer muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos. En este sentido, sepodría decir que el 70% de la población, es decir 8’400,000 habitantes del Ecuadorconocen muy poco o nada sobre los riesgos y peligros que generan estos desechosen el medio ambiente y la salud de la población.

4. Prácticas actuales de reuso, reciclaje o aprovechamiento energético de estosresiduos obedecen fundamentalmente a factores de carácter económico, que noconsiderar en la mayoría de los casos aspectos de protección frente al riesgo deafectación al ambiente o la salud y aplicando muchas veces tecnologíasempíricamente desarrolladas, que sin embargo, resultan en su mayoría rentables.

5. Los organismos no gubernamentales han liderado en el Ecuador los procesosinvestigativos de opciones tecnológicas que puedan ser aplicadas como la respuestahacia un manejo ambientalmente responsable de estos residuos.

6. El Ecuador cuenta con un marco legal suficientemente amplio y completo en lamateria y se encuentra desarrollando, en el corto plazo, una serie de instrumentostécnicos y normatividad que permitirá reglamentar ese marco legal promoviendoacciones de participación de la sociedad civil y fortaleciendo la capacidad de gestióninstitucional de los organismos de control.

7. A pesar del amplio y completo marco legal que el país cuenta en la actualidad, no sehan podido implementar mecanismos efectivos de control y sanción de cara a unordenamiento adecuado conjuntamente con el impulso de la participacióncomunitaria. Las leyes en el Ecuador permite, con mucha amplitud, la participacióncomunitaria y las acciones de “fiscalización ciudadana”.

8. La firma de convenios, como el de Basilea, el de Rotterdam, etc., le han permitido alpaís establecer un soporte técnico y legal adecuado en lo que respecta a losproductos y residuos peligrosos, no obstante, se estima que el soporte técnico y losrespectivos sistemas de control aún son muy exiguos en el Ecuador.

9. Se ha podido apreciar como resultado del estudio que, actualmente, los ecuatorianoshan perdido cierta proporción del sentido y conciencia sobre la protección ambiental,



153

dirigiendo primordialmente su preocupación hacia la recuperación de su poderadquisitivo y el mejoramiento de su economía familiar. Esta realidad se ha reflejadoen las encuestas, hecho que, sin duda alguna, redunda en la baja preocupación yreceptividad hacia propuestas de participación comunitaria para un adecuado manejode los residuos, en general.

10. En la generalidad de los casos, el seguimiento al cumplimiento de las normas, porparte de los centros de distribución o de servicios (en el caso de aceites lubricantes),por ejemplo, debe ser y es responsabilidad de las compañías productoras ocomercializadoras, quienes deben suministran trimestralmente los reportes a laAutoridad Nacional de Protección Ambiental, no obstante, actualmente ni elseguimiento ni su control se lo están cumpliendo cabalmente. Aquí se puede apreciarlos débiles procedimientos de control y seguimiento que se desarrollan en el país.

11. Actualmente existe en la población la tendencia a creer que la problemática delmanejo y gestión de residuos (y más aún si estos son peligrosos) es competenciaexclusiva de las municipalidades o del gobierno central.

12. Las tendencias actuales estarían indicando claramente que el insipiente mercado delos aceites lubricantes usados si tendrán un futuro provechoso, una vez que lasoportunidades económicas que se estarían ofreciendo a las fábricas de cemento(hornos) les traería beneficios económicos, los cuales redundarían en la economíanacional. Estas oportunidades podrían estar abriendo las puertas a pequeñas omedianas asociaciones que se encargarían del acopio y transporte de la “materiaprima” (aceites lubricantes usados).

13. Casos exitosos como el de la Empresa Eléctrica Quito, podrían ser replicados en lasdiferentes empresas estatales del sector eléctrico. De acuerdo al Dr. Padilla, científicoecuatoriano que ha diseñado el proceso, los beneficios energéticos y económicos delproceso son muy positivos una vez que el aceite usado de los transformadores (sincontenido de PCB’s) una vez “depurado” podría estar alcanzando mejorescaracterísticas que el del original.

14. En cuanto a los envases de plaguicidas, en el Ecuador los usuarios se han apegadoapenas cercanamente a las recomendaciones emitidas en las regulaciones vigentes,debido a las limitadas medidas de control de las autoridades respecto a este tema,por lo que en alguna medida muy incipiente se están cumpliendo con lasdisposiciones en ellas expuestas.

15. En cuanto a pilas, se debe reducir su uso, y los fabricantes de pilas deben invertirpara encontrar alternativas al uso de elementos tóxicos y procurar la fabricación depilas recargables de larga duración, de esta manera se evitaría caer en el uso detécnicas que trasladan los costos a su disposición final.

16. Asimismo, en cuanto a las pilas y con base en las encuestas por GEA realizadas, seha podido establecer que el Ecuador se aproxima a los EEUU en lo que se refiere alconsumo per capita/año (i.e.10 pilas/año/persona).

17. Al no existir ningún programa o proyecto relacionado con el manejo adecuado de pilasen el país, lamentablemente no se han generado alternativas que posibiliten la



154

existencia de innovaciones tecnológicas en el medio, respecto al manejo de este tipode desechos.

18. El proceso de recuperación de plomo no se ha consolidado aún en el Ecuador, peroexiste la factibilidad de lograr la consolidación de un programa apropiado de reciclajede baterías ácido-plomo, sin embargo, la problemática referente a la salud de los“artesanos”, que de manera muy rudimentaria reciclan los residuos del plomo de lasbaterías para sus artesanías, debe ser una prioridad de las autoridades ambientales yde salud proveer a dichos artesanos sendos cursos de capacitación para la utilizacióndel plomo, siempre y cuando se protejan con la tecnología adecuada para suprotección, la de sus familiares y la de sus entorno. Caso contrario, se les provea dealternativas limpias para eliminar la utilización del plomo en sus actividadesartesanales.

19. Se ha podido concluir que la capacitación, como proceso continuo de entrenamiento ymejoramiento de capacidades técnicas y administrativas del personal relacionado conla promoción y educación sanitaria, debe ser considerada como el instrumento clavepara lograr una efectiva participación comunitaria.

20. La experiencia permite indicar, sin lugar a dudas, que las microempresas de gestiónambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos enel Ecuador, sin embargo, para lograrlo habrá que afinar y trabajar más con losincentivos y estrategias metodológicas que permitan una participación comunitariaactiva y permanente. Dichas estrategias, en nuestra propuesta, se las ha planteado apartir de la educación dirigida a todos los principales actores, pero con mayor énfasis,dirigirlos en las instituciones educativas a los niños, una vez que ellos son nuestrassemillas y nuestro futuro.

21. De las encuestas se ha podido extraer que la mayoría de la población encuestada,actualmente, no estaría dispuesta a aportar, en dinero, un valor incremental para elmanejo adecuado de los residuos en estudio. Sin embargo, si se tratare depromociones tales como descuentos por el intercambio de productos usados pornuevos, el 85% de la población si estará dispuesta a colaborar con los programaspromocionales. En este sentido, a pesar de que, en el fondo, los costos incrementalessiempre recaerían sobre el consumidor final, estos deberán ser dirigidos como“promociones de descuento” y no como incrementos mínimos económicos para lograrel mismo efecto.

22. En cuanto a los volúmenes y costos de reciclado de las pilas, baterías y envases depesticidas, desafortunadamente no se dispone de un estudio pormenorizado dealguna tecnología que permita reciclar con resultados financieros positivos, razón porlo cual no ha sido posible realizar una aproximación para valorar sus costos,consecuentemente no se ha considerado estos elementos en el análisis económico.

23. De los resultados obtenidos en el análisis económico se concluye que, antevariaciones de más y menos el 25% en los costos y beneficios del proyecto, el valoractual neto económico es positivo por lo tanto la tasa interna de retorno económico essuperior al 12%, por lo que el proyecto para la reutilización de los aceites lubricantesusados es viable económicamente.



155

Documents

ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INSTRUMENTOS DE … · adecuado de pilas y baterías, aceites lubricantes usados y envases de plaguicidas, en el ... a través de prácticas de reciclaje