Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Competencias Laborales Sector Arroz

ESTU

DIO

SEC

TOR

IAL

Estudio Sectorial

ESTUDIO SECTORIALCompetencias Laborales Sector Arroz

Publicado por:

Área Agroindustria de Fundación Chile

Jefe de Proyecto:

Flavio Araya Mourgues, Fundación Chile

Colaboradores:

Jeanette Danty, Oficina de Estudios y Políticas Agraria - ODEPA

Gabriel Leyton, Fundación Chile

Rolando Piña, Fundación Chile

Ximena Celis, Consultor

Jorge Valdivia, Consultor

Óscar Aedo I., Corrección de textos

Santiago Diciembre de 2009

Fundación Chile

Área Agroindustria

Fundación Chile

Av. Parque Antonio Rabat Sur 6165

Vitacura, Código Postal 6671199

Casilla 773, Santiago, Chile.

Fono: (56-2) 240 0429

Sitio Web: www.fundacionchile.cl

Se autoriza la reproducción total o parcial

de esta obra siempre que se cite la fuente.


ESTU

DIO

SEC

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Estudio Sectorial

CONVENIO ENTRE MINISTERIO DE AGRICULTURA Y FUNDACIÓN CHILE PARA FORTALECER CAPACIDADES NACIONALES EN INNOVACIÓN TECNOLÓGICA - Julio 2009

2

ÍNDICE

Introducción 5

Metodología 6

El Sector Silvoagropecuario y la Economía Nacional 7

3.1 Antecedentes Generales del Sector Arrocero 8

3.1.1 Mercado Internacional 8

3.1.2 Mercado Interno 10

3.2 Características Productivas 12

3.2.1 Superficie Regional y por Tipo de Cultivo 12

3.2.2 Caracterización de las Explotaciones 12

Tamaño de las explotaciones y diversificación productiva 12

Nivel educacional y otras características de los productores 13

Antecedentes relacionados con el manejo productivo 14

Características de infraestructura y riego 14

Empleo 14

Descripción de la Cadena de Comercialización 16

Flujos de Proceso Productivo y Funciones Críticas 18

01

04

02

05

03

3

Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz

Oferta de Formación y Capacitación en el Sector Arrocero 21

6.1 Educación Superior 21

6.1.1 Carreras Impartidas por Universidades 22

6.1.2 Carreras Impartidas por Institutos Profesionales y Centros de Formación

Técnica en el Área Agrícola y Alimentos 24

6.2 Educación Media Técnico Profesional 25

6.3 Organismos Técnicos de Capacitación 26

Certificación de Competencias a Nivel Internacional 29

7.1 Marco Internacional y Avances en Chile 29

7.2 Nueva Zelanda 31

Estándares de Competencias 31

Entidades 31

Modelo de capacitación 32

Certificación de competencias 33

7.3 Australia 33

Sistema Nacional de Calificaciones 33

Entidades 34

Definición de Estándares 35

Evaluación y Certificación 35

Financiamiento 35

Certificados Disponibles 35

7.4 UNIÓN EUROPEA 35

España 36

Reino Unido 36

7.5 Estados Unidos 37

7.6 Otros Países 38

Bibliografía 39

06

07

08

4

01 Introducción

El proyecto Competencias Laborales es un modelo que permite reconocer formalmente las competencias adquiridas por trabajadores y trabajadoras a lo largo de su trayectoria laboral, independiente del modo en que haya sido desarrollada y en base a estándares definidos en

conjunto con el sector productivo y considerando parámetros y buenas prácticas internacionales.

Los estándares de competencias laborales pueden además ser utilizados para diseñar cursos de capacitación laboral así como para orientar la gestión de recursos humanos al interior de las empresas.

En ese sentido, el objetivo general de esta línea temática es el generar estándares de competencias laborales, perfiles ocupacionales, módulos de capacitación e itinerarios formativos en el rubro arroz.

El presente documento constituye un estudio sectorial del rubro arrocero, que tiene como objetivo entregar información actualizada y de fuentes primarias y secundarias acerca de las áreas que resultan claves para el levantamiento de estándares de competencias.

En concreto, el presente estudio aborda una caracterización de las empresas existentes, las características del empleo y tecnología, aspectos claves de mercado y proyección de crecimiento y competitividad para el mediano y largo plazo. También se hace un levantamiento de la oferta actual de formación y capacitación con la que cuenta el sector y aquellas ocupaciones donde un estándar de competencias podría mejorar la calidad y pertinencia de la oferta formativa.

5


La información requerida para este trabajo proviene de fuentes primarias y secundarias, tanto nacionales como internacionales. Las principales fuentes de información secundaria a consultar son:

Revistas sobre el sector y sus características »Tesis de pre y postgrado »Otras publicaciones (incluye trabajos previos de Fundación Chile) »Bases de datos: »• Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA)• Comercializadora de Trigo S.A. (COTRISA)• Instituto Nacional de Estadísticas (INE)• Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)• MINISTERIO DE EDUCACIÓN• Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)Otros »

Con respecto a las fuentes internacionales, el foco estuvo centrado en información recolectada en la Web, con las palabras claves: competencias laborales, arroz y sus palabras próximas).En relación a las fuentes primarias, se realizaron consultas a profesionales y productores considerados relevantes en el sector arrocero, ya sea a nivel productivo primario, como molineros. La forma de recolección combina los siguientes métodos:

Entrevista personal »Contacto telefónico »Correo electrónico »

Se contactó y/o reunió con los siguientes actores de la cadena:

Gremio: Asociación Gremial de Molinos de Arroz (sólo contacto) »Empresas: »• Productos Coran• Carozzi• Arrocera Santa Mónica• Tucapel• Cotrisa• Vitacura• Aruba• Reina Luisa• Flor de Ñiquén• Arrocera Los Llanos de Parral

02 Metodología

6

03 El Sector Silvoagropecuario y la Economía Nacional

En los últimos cinco años, el PIB silvoagropecuario ha representado máximo el 3,9% del PIB nacional, lo que al año 2008 corresponde a 2,4 billones de pesos. Es interesante destacar que entre 2000 y 2006 la agricultura creció a tasas superiores al PIB Nacional, significando que este sector es uno de los que ha aportado dinamismo al proceso de recuperación de la economía después de la crisis económica de 1999. Según la Oficina de Estudios y Políticas Agraria (ODEPA), el PIB silvoagropecuario se explica en: 17% agrícola, 40% frutícola y 43% silvícola y pecuario.

Cuadro 3.1Producto Interno Bruto por clase de actividad económica (cifras sobre año base 2003), 2003-2008. (Millones de pesos)

Año PIB Nacional Variación (%)PIB Agropecuario

silvícolaVariación (%) Participación (%)

2003 51 . 156 .415 - 1.842.431 - 3,6%

2004 54.246.819 6,0% 1.994.737 8,3% 3,7%

2005 57.262.645 5,6% 2.179.570 9,3% 3,8%

2006 59.890.971 4,6% 2.323.865 6,6% 3,9%

2007 1 62.694.083 4,7% 2.333.853 0,4% 3,7%

2008 2 64.677.016 3,2% 2.404.127 3,0% 3,7%

Fuente: Elaborado por ODEPA con información del Banco Central de Chile.Nota: 1 Cifras provisionales, 2 Cifras preliminares.

La fuerza de trabajo de la agricultura hasta 1995 era de 870 mil empleos, decreciendo hasta los 700 mil en 2002. Luego, en el 2003, empieza la recuperación del empleo agrícola, con 841 mil personas en el trimestre enero-marzo de 2008, lo que representa un 12,7% del total nacional, para el mismo período. En la actualidad y debido a los vaivenes de la crisis mundial que nos afecta, la fuerza laboral alcanzó 788,9 mil personas entre enero y marzo del presente año, cayendo la participación en la fuerza laboral nacional al 11,9% en este período.

7


3.1 Antecedentes Generales del Sector Arrocero

3.1.1 Mercado Internacional

El arroz fue introducido a la producción comercial chilena a fines de la década de los treinta y se desarrolló conjuntamente con la molinería (INIA, 2007).

Para el 2009, de acuerdo a estimaciones del USDA, la producción mundial de arroz se proyecta a un nivel histórico de 669 millones de toneladas de arroz cáscara (448 Mt base arroz blanco), es decir un incremento de 1,1% en referencia a la temporada anterior. El salto de los precios mundiales en 2008 y las medidas públicas de fomento tuvieron un impacto positivo en el crecimiento de las áreas arroceras que incrementaron la superficie cultivada en un 1,1%, llegando a 157 millones de hectáreas. Todo esto sumado a que los rendimientos medios aumentaron un 1,3% llegando a 4,3 t/ha, a pesar del elevado costo energético y de los insumos.

La producción de arroz a nivel mundial se encuentra concentrada en Asia, que participa con el 78% de la disponibilidad mundial de arroz. El consumo per cápita de arroz en el continente asiático supera los 80 kilos anuales, en comparación a los cerca de 58 kilos per cápita de consumo promedio a nivel mundial. Las existencias mundiales totales para finales de 2009 alcanzarán los 95 millones de toneladas en contraste a las 89,9 millones de finales de 2008, lo que representa un 6% de incremento. Estas reservas representan 21,4% de las necesidades mundiales contra 20,7% en 2008.

En cuanto al comercio mundial, se espera una leve recuperación, con un aumento del 2,1% de las exportaciones mundiales. Para la presente temporada se estima que los montos comercializados alcancen los 29,6 millones de toneladas.

Una gran parte del aumento mundial de producción en la temporada del arroz con cáscara en 2008 se produjo en Asia, con cosechas récord tanto en los grandes como en los pequeños países productores. El aumento de las exportaciones de los principales productores mundiales como Tailandia, Vietnam, Pakistán, entre otros, ha impactado negativamente los precios internacionales en los últimos meses.

Cuadro 3.2Comportamiento anual del mercado mundial de arroz, últimas 3 temporadas (en millones de toneladas/hectáreas)

Ítem 2007/08 2008/09 2009/10

Superficie cosechada 154,7 155,7 157,2

Rendimiento 4,2 4,3 4,3

Producción estimada (arroz paddy o con cáscara) 647,1 661,8 669,1

Producción (base arroz blanco) 433,7 443,9 448,5

Exportaciones 29,7 29 29,6

Consumo doméstico 428,2 434,6 443,4

Stocks Finales 80,6 89,9 95

Relación Stock/consumo 18,8% 20,7% 21,4%

Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (Temporada agrícola Agosto-Julio de cada año).

Cuadro 3.3Balance de Principales exportadores, proyección 2009/2010 (Millones de toneladas)

País Stock Inicial Producción Consumo Doméstico Exportaciones Stock Final Stock/consumo

Tailandia 3.115 20.000 10.400 8.500 4.223 41%

Vietnam 1.761 23.760 19.150 5.000 1.771 9%

EE.UU. 741 7.035 4.216 3.100 1.157 27%

India 17.000 99.500 93.000 4.000 19.500 21%

Pakistán 550 6.200 2.700 3.300 750 28%

China 42.845 134.400 131.850 1.300 44.445 34%

Argentina 70 949 350 550 79 23%

Uruguay 62 1.008 175 800 95 54%

Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (Temporada agrícola Agosto-Julio de cada año).

8

Los precios mundiales del arroz en 2008 finalizaron el año un 80 por ciento más altos que el promedio del año anterior, a pesar de su fuerte descenso que se produjo a partir de mayo del mismo año. El precio de la tonelada de arroz Thai blanco 100% B (que suele tomarse como representativo del mercado mundial) fue de 611 dólares EE.UU. en enero de 2009, en comparación con los 385 dólares en el mismo mes de 2008 alcanzando un peak de 963 dólares en dicho año (FAO [en línea]).

Tal como se observó en el cuadro 3.2, en los últimos tres años hubo una correspondencia entre producción y consumo, lo que estabilizó la relación existencias/consumo. De esta manera,

en el caso del arroz, las alzas de precios internacionales no están vinculadas con una disminución de existencias. Por lo tanto, la explicación del reciente incremento de los precios internacionales del arroz debería buscarse en otros factores, probablemente de orden financiero.

En tanto, los principales países importadores se encuentran en las regiones de Medio Oriente y la Unión Europea, quienes proyectan aumentos de importaciones de 2,6% y 4,2% en el volumen importado. En tanto, las proyecciones de Indonesia y Filipinas son a la baja de -3 y -14%, respectivamente.

Gráfico 3.1Evolución Precios FOB (US$/Ton)

Cuadro 3.4Balance de Principales Importadores, proyección 2009/2010 (Millones de toneladas)

Stock Inicial Producción Consumo Doméstico Importaciones Stock Final Importación/consumo

Medio Oriente (1) 1.206 2.100 6.099 4.145 1.302 68,0%

Filipinas 3.991 10.710 13.449 1.750 3.002 13,0%

Nigeria 0 50 210 160 0 76,2%

UE-27 1.061 1.889 2.970 1.250 1.130 42,1%

Indonesia 6.307 37.600 37.400 300 6.807 0,8%

Malasia 642 1.575 2.445 830 600 33,9%

Brasil 1.080 9.000 9.080 600 1.100 6,6%

Fuente: Elaborado por Fundación Chile con información del USDA. Production, Supply and Distribution Online. Proyección Junio 2009 (temporada agrícola Agosto-Julio de cada año). Nota (1): Irán, Irak y Arabia Saudita.

Fuente: Cotrisa, 2009. Nota: *A mayo del año 2009

700,0

600,0

500,0

400,0

300,0

200,0

100,0

0,0

2000

Precios Arroz Elaborado 15% Grano Partido FOB, BANGKOK, TAILANDIA (USS/Ton.)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 *

9


23.1.2 Mercado Interno

Actualmente en Chile existen 21.364 hectáreas sembradas de arroz, que representan el 3,2% de los cultivos anuales a nivel nacional. La superficie de arroz ha disminuido anualmente en un promedio de 8%, esperándose una leve recuperación para esta temporada; en tanto, los rendimientos han llegado a niveles levemente superiores a los de hace tres años, donde éste alcanzó los 57,3 qq/ha.

De acuerdo a las estadísticas oficiales, las importaciones de arroz alcanzan las 92,6 mil toneladas, lo que equivale al

60% de la demanda interna. El origen de estas importaciones es principalmente Argentina, concentrando un 60,1% de las importaciones de dicho producto, registrándose de otros orígenes como por Brasil, Uruguay, Tailandia, Vietnam y Estados Unidos. Las importaciones se concentran en arroz grano largo delgado, de la especie Indico, mientras que la producción nacional se concentra en el arroz grano largo ancho, de la especie japónica. Los molinos son el principal agente importador, existiendo en la actualidad 13 molinos que compran arroz, ubicados sólo en la VII y VIII Región (Cotrisa [en linea]).

Cuadro 3.5Comportamiento de la Producción, Superficie Sembrada y Rendimientos de Arroz, últimos tres años

Variables 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

Superficie (Ha) 27.980 21.765 20.960 21.364

Producción (Ton.) 160.315 110.280 121.400 -

Rendimiento 57,3 50,7 57,9 -

Total Sup. Cultivos Anuales 754.580 610.232 669.776 667.120

Part. Arroz 3,71% 3,57% 3,13% 3,20%

Fuente: ODEPA.

Cuadro 3.6Importaciones de Arroz (1) por país de origen, Temporada 2008/2009

País Miles de Ton. % Millones de US$ (CIF) %

Argentina 60,1 65% 39,2 58%

Uruguay 8,7 9% 9,0 13%

Tailandia 8,5 9% 8,4 12%

Paraguay 6,9 7% 5,4 8%

Brasil 3,5 4% 2,8 4%

China 3,3 4% 2,0 3%

Otros 1,6 2% 1,3 2%

Total 92,6 100% 68,2 100%

Fuente: Elaboración propia en base a Legal Publishing [en línea]. Nota: (1) Código SACH 10063000: Arroz blanqueado semiblanqueado aún pulido glaseado, construido de la suma de 10063010, 10063020 y 10063090))

En cuanto a los precios pagados a productor, de acuerdo a los precios publicados por Cotrisa [en línea] durante el año 2008 se alcanzó un peak de precio pagado a productor de 20.625 $/qq

entre la última semana de julio y primera semana de agosto, y en la actualidad (junio 2009) los precios promedios semanales alcanzan a 17.066 $/qq.

10

Si se revisan estos precios a nivel de regiones, no existen diferencias significativas en el precio anual promedio pagado a productor entre la VI y VIII Región, entre 2007 y 2008.

Gráfico 3.2Evolución de Precio pagado a productor Nacional (nominal y real). Jul 2006 a Mayo 2009

Gráfico 3.3Evolución de Precio Real pagado a productor por Regiones 2006 a 2008

Fuente: Elaboración propia en base a Cotrisa [en línea]. Precios promedios lineales desde la semana del 17 junio 2006 al 31 mayo 2009, pagados por molinos ubicados en las localidades de VI (Nancagua, Rancagua, Rosario, San Fernando y San Francisco Mostazal), VII (Curicó, Parral, Retiro, Romeral y Talca) y VIII región (Chillán, Los Ángeles y San Carlos)

Fuente: Elaboración propia en base a Cotrisa [en línea]. Precios desde la semana del 17 de junio 2006 al 31 de diciembre de 2008. Precio Real Base Dic 2008=100.

20.000

18.000

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

--

2007 2007 2008

11.741

$/qq

2006 2008

VIIIVIIVI

2008

13.631

18.828

10.216

13.947

18.252

$22.000

$20.000

$18.000

$16.000

$14.000

$12.000

$10.000

$ 8.000

Precios Reales

2006

Precio Nominal

Jul; $ 20.237

$/qq

2007 2008 2009

Ene

Feb

Mar Abr

May Jun Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar Abr

May Jun Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar Abr

MayJu

lAg

oSe

pO

ctNo

vDi

c

11


3.2 Características Productivas

3.2.1 Superficie Regional y por Tipo de Cultivo

Tal como se presenta en el cuadro siguiente, el cultivo del arroz en los últimos 10 años ha presentado cambios importantes, como la caída fuerte en el número de productores que se dedican al cultivo (-39%) y levemente menor en el caso de la superficie

cultivada (-19%), por lo que ha aumentado la superficie media manejada por productor, pasando de 10 a 14 hectáreas en este período. Además se desplazó parte de la superficie cultivada a la Octava Región, siendo la única que registra crecimiento de superficie en el período (15%). Por otra parte ha aumentado el rendimiento nacional en un 22%, siendo la Región del Maule la que presenta los mayores rendimientos nacionales con producciones medias regionales de 51,2 qq/ha.

Cuadro 3.7Superficie, número de explotaciones, producción y rendimiento arroz por región. Año 1997-2007,

Dato Año VI de O’Higgins VII del Maule VIII del Biobío Total País

Número de productores

19972007

10713

1.9501.149

480381

2.5371.543

Superficie (ha)

19972007

1.882,5272,5

20.254,817.336,3

3.610,54.146,1

25.747,821.754,9

Producción (qqm)

19972007

68.94212.225

855.149891.889

141.192198.563

1.065.2831.102.677

Rendimiento (qqm/ha)

19972007

36,644,9

42,251,5

39,147,9

41,450,7

Fuente: Elaboración propia con base de datos del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal 2007 y VI Censo 1997.

3.2.2 Caracterización de las Explotaciones

Tamaño de las explotaciones y diversificación productiva

El cultivo del arroz se desarrolla 100% en superficie bajo riego, en superficies que promedian a nivel nacional las 14,1 hectáreas

por productor. Tal como se presenta en el cuadro 3.8, más del 55% de los productores cultivan arroz en superficies menores a 20 ha, y concentran menos de la superficie nacional. En tanto 21% de la superficie nacional es manejada por el 2% de los productores con superficies entre 100 y 500 hectáreas.

Cuadro 3.8Número de explotaciones y superficie por tamaño de explotaciones

Ítem Número de Productores % Superficie (ha) %

Menos de 4,5 ha 580 38% 1.412,10 6%

10-19,9 ha 310 20% 3.887,00 18%

20-99 ha 253 16% 9.476,90 44%

5-9,9 ha 371 24% 2.434,90 11%

Más de 100 ha 29 2% 4.544,00 21%

Total 1.543 100% 21.754,90 100%

Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y Forestal - Año 2007

Del total de productores arroceros, sólo el 14,5% es especializado en el rubro con rendimientos de 48,5 qq/ha promedio. En tanto, el 82,1% diversifica a otros rubros fuera de los cultivos extensivos cerealeros y poseen rendimientos promedios más altos (51 qq/ha), que incluso aquellos productores que sólo diversifican en cultivos cerealeros (47,7%).

12

Cuadro 3.9Diversificación productiva por número de productores, superficie total y rendimientos medios.

Tipología Número de productores Superficie Total (has) Rendimientos promedios (qq/ha)

Sólo posee arroz 224 2.217,7 48,5

Posee además otro cultivo cerealero 52 511,8 47,7

Además diversifica en otros rubros 1.267 19.025,4 51,0

Total de productores 1.543 21.754,9 50,7


Nivel educacional y otras características de los productores

El nivel educacional de los productores se obtiene de los 1.422 entrevistados que respondieron esta pregunta en el Censo Agropecuario 2007, siendo en general como se observa en el Cuadro 3.10 el nivel de educación más bien bajo (casi el 50% de los entrevistados no ha completado su educación básica y su nivel de especialización1 es bajo pues sólo alcanza al 8% del total de productores).

Cuadro 3.10Nivel educacional por tamaño y tipo de explotación

Básica Incompleta Básica Completa Media Completa Técnica Incompleta Técnica Completa Universitaria Incompleta Universitaria completa

47,6% 22,6% 8,0% 0,4% 3,0% 1,3% 3,7%


En cuanto al género de los productores arroceros, 117 entrevistados en el Censo Agropecuario 2007 no respondieron esta pregunta; de los 1.426 restantes, sólo 19% pertenece al género femenino.

El 70,3% de los productores arroceros señala que el destino de su producción es la agroindustria, no especificándose en la cédula censal qué destino comercial registra el 29,7% restante. En tanto, sólo el 37% de los productores que vende a molinos (agroindustrias) se vincula directamente a través de contratos productivos, porcentaje que baja a 27,4% si se considera el universo total de productores (independiente del destino de su producción). Por otra parte, la producción arrocera está orientada plenamente al mercado local, pues sólo el 6,6% señala exportar su producción.

En cuanto a la delegación de la administración de la explotación arrocera, el 6,7% contrata a un administrador, en tanto el 28,7% de los productores utiliza asistencia técnica con apoyo de INDAP, y de estos últimos sólo el 4% contrata a un administrador.

La participación de los productores arroceros en asociaciones alcanza al 23,8%, existiendo en la actualidad algunas

organizaciones de productores como Fedearroz que es de carácter nacional, y otras de carácter más local como la Asociación de Agricultores de Parral. Otros tipos de organizaciones en que se agrupan es la Asociación de Canalistas de DIGUA, con sede en Parral y Ñiquén. En el caso de la participación en grupos de trasferencia tecnológica (GTT), ésta es menor, integrándose sólo 2,3% a éstos.

En el caso de los molinos, solo 4 y siendo los más grandes, forman la Asociación Gremial de Molineros de Arroz AGMA (INIA, 2007).

La capacitación, con uso de franquicia SENCE, prácticamente no se realiza en las explotaciones arroceras, pues sólo el 0,9% de los productores utiliza este instrumento.

Al igual que el nivel educacional de los agricultores, el uso de computador (ya sea en la explotación o fuera de ella) y de Internet es bajo, alcanzando al 4,8% en el caso de PC y 4,4% el uso de Internet.

1 Los especializados se consideran cuando su nivel educacional es técnica o superior

13


Antecedentes relacionados con el manejo productivo

A continuación se analizan algunos antecedentes del manejo que se realiza en las explotaciones de arroz, como la utilización de semilla certificada, la contratación de seguro agrícola, la aplicación del manejo integrado de plagas, del manejo orgánico y las buenas prácticas agrícolas. El detalle de las cifras se presenta en el cuadro siguiente:

Cuadro 3.11Utilización de semilla certificada, seguro agrícola, e implementación

de manejo integrado de plagas, manejo orgánico y BPA

Semilla certificada Seguro agrícola Manejo Integrado BPA

40,6% 5,0% 1,2% 1,3%

Fuente: Elaborado por Fundación Chile con Base de datos del VII Censo Agropecuario y Forestal - Año 2007.

Tal como se observa en las cifras expuestas, la implementación de las buenas prácticas agrícolas en predios arroceros es baja, al igual que el control integrado de plagas. Sin embargo, se observa un mayor porcentaje en utilización de semillas certificadas incluso similar al del sector hortalicero nacional. En el caso de la contratación de seguro agrícola, su utilización es incluso mayor que en sectores como flores de corte u hortalizas bajo invernadero, lo que concuerda con los mayores riesgos climáticos que presenta este tipo de producción en comparación con los sectores señalados.

Características de infraestructura y riego

En relación a la infraestructura en las explotaciones con arroz, se puede decir que el uso de almacenajes en silos es más bien bajo, presentando sólo el 0,2% de los predios esta forma de almacenaje. En tanto, las bodegas de almacenaje están presentes en el 34,8% de estos predios. De estos, el 92% tiene sólo una bodega y el 7,8% restante posee de 2 a 4 bodegas máximo en la explotación.

El 97,3% de los productores especializados que poseen arroz como único cultivo productivo señala regar, y los sistemas de riego deben ser por inundación dada las características del cultivo. Esto hace que los requerimientos hídricos sean altos, con demandas estimadas de 1,6 litros/seg/ha (INIA, 2007) en algunas etapas del cultivo. Así los métodos más utilizados por estos productores en el arrozal son el riego con petriles y canales (73,4%) y tendido (23,4%) que permiten la inmersión del mismo, en tanto el 1,4% de señala regar utilizando surcos y

sólo el 1,4% de los productores señala poseer riego tecnificado que corresponde a riego por aspersión. Debido a las exigencias hídricas del cultivo, éstas indicarían que para obtener la seguridad del riego habría alta inversión en infraestructura de pozos de agua, sin embargo, ninguno de los productores especializados en este cultivo posee pozos profundos en su explotación.

Empleo

A partir de la base de datos del Censo Agropecuario 2007 se estima que el sector arrocero emplea en labores agrícolas a 2.077 personas. De este total, el 8% corresponde a empleos permanentes (169 personas) y 92% a empleos estacionales en equivalentes permanentes (1.910 personas)2. Al considerar el máximo contratado en los cuatro trimestres se obtiene que en el peack de actividad el empleo aborda 2.957 trabajadores. El empleo estacional se distribuye de forma estable entre los meses de enero a julio en labores agrícolas, bajando fundamentalmente sólo en el trimestre octubre - diciembre.

Cuadro 3.12Coeficientes de empleo agrícola en el sector arrocero nacional

Ítem Coeficiente

Promedio Trab/ 100 ha permanentes 0,8

Participación femenina permanente 17,6%

Promedio Trab/ 100 ha ocasionales con carácter permanente

9

Participación femenina ocasional con carácter permanente 0,51%

Promedio Trab/ 100 ha ocasionales en peak 14

Participación femenina ocasional en peak 15,0%

Cuadro 3.13Estimaciones de empleo agrícola del rubro arrocero

Ítem Valor

Superficie total 21.754,90

Número de trabajadores permanentes 167

Trabajadoras permanentes 29

Número de trabajadores ocasionales con carácter permanente

1.910

Trabajadoras ocasionales con carácter permanente 10

Número de trabajadores ocasionales con carácter peak 2.957

Trabajadoras ocasionales en peak 443

2 Los empleos estacionales en equivalentes permanentes se obtuvieron distribuyendo la mano de obra estacional de los cuatro trimestres en los doce meses del año.

14

Cuadro 3.14Mano de obra ocasional promedio por 100 hectárea, por trimestre.

Abr-Jun Jul-Sep Oct-Dic Ene-Mar

10 11 3 11


Estas estimaciones se obtuvieron con el cálculo de coeficientes productivos de mano de obra que se obtuvieron a partir del

cálculo de mano de obra por hectárea en los predios que se dedican únicamente a la producción arrocera (224 productores) y luego se expandió por la superficie nacional. Se decidió no considerar a los que tenían múltiples actividades productivas ya que los registros del Censo no diferencian en qué rubros se desempeña la mano de obra permanente y estacional.

Finalmente, y tal como se observó en el cuadro 3.12, la participación femenina en el rubro arrocero es baja, alcanzando al 18% en el caso de la MO permanente y sólo 0,5% en la mano de obra contratada ocasionalmente de carácter permanente.

15


04 Descripción de la Cadena de Comercialización

La cadena de comercialización del arroz y su circuito alimentario se diferencian en tres mercados: el de producto primario (Arroz Paddy), el Mayorista de producto elaborado y el producto de consumo final3.

En esta cadena participan los siguientes agentes:

Productores »

COTRISA »

Prestadores de Servicios (corredores) »

Intermediarios »

Empresas procesadoras (molinos, empresas elaboradoras de alimentos) »

Distribuidores (mayoristas, cadenas de supermercados, minoristas) »

Consumidores (planteles de aves y cerdos, consumidores institucionales o comunes) »

3 Pequeña Agricultura, competitividad e integración comercial: metodología y aplicación al caso del arroz en Chile. Farías, C., PROCODER, IICA, 1993. Capitulo VIII del Libro: La Competitividad de la Agricultura. Cadenas agroalimentarias y el impacto del factor localización espacial (versión preliminar). IICA

16

Esquema 4.1Cadena del Arroz

Los agricultores arroceros, que alcanzan a un universo de 1.543 productores, se caracterizan en su gran mayoría (58%) con superficie menores a 20 ha, con una gran heterogeneidad en sus sistemas productivos, entregan su producción principalmente a molinos, y en segunda instancia a COTRISA como prestador de servicios de almacenaje y secado, o bien a Intermediarios (que adquieren el producto a nivel del predio) u corredores de granos que prestan servicios de secado y almacenaje, quienes en conjunto destinan luego el producto a los molinos.

Los molinos, además de adquirir el arroz en el mercado nacional, pueden importarlo directamente. Una vez procesado el producto, se establece el mercado mayorista del mismo, en el cual el arroz pulido y los subproductos de la molienda (puntas, afrechos y harinillas) se pueden entregar a distribuidores mayoristas, fábricas de alimentos (humanos o de animales como cerdos y aves), cadenas de supermercados o bien a consumidores institucionales (Ministerio de Salud - a través

de su programa nacional de alimentación complementaria y Fuerzas Armadas). En este mercado mayorista también pueden operar los importadores quienes interactúan principalmente con distribuidores mayoristas, cadenas de supermercados y fábrica de alimentos.

Finalmente, los distribuidores mayoristas canalizan su producto al consumidor final a través de supermercados de menor tamaño o minoristas que entregan a consumidor común. En el caso de las cadenas de supermercados estas se vinculan directamente con consumidores finales.

Los consumidores finales aun discriminan muy poco por calidad, aunque sí hay tendencia a discriminar por marca, en estratos sociales medios y altos. De hecho los molinos concentran su oferta sólo en tres segmentos de calidad: grado 2 (70%), grado 1 (16%) y parbolizado o (precocido, pregraneados, etc.) 9% (INIA, 2007).

Fuente: Elaboración propia en base a Agropuerto, 2001

Productores

EmpresasProcesadoras·Molinos·Empresas de alimentos

Intermediarios

Importadores

Mayorista

Cadena de Supermercado

Minorista ConsumidoresComunes

Planteles deaves y cerdos

ConsumidoresInstitucionales

Cotrisa

Prestadores deservicios (corredores)

17


05 Flujos de Proceso Productivo y Funciones Críticas

A continuación se muestran los flujos de proceso a nivel primario (campo) y nivel secundario (plantas procesadoras) en la producción de arroz. Estos flujos se construyeron en base a la información obtenida en las visitas efectuadas a productores y a plantas procesadoras. Se señala con color gris las funciones que se estiman son críticas para lograr buenos resultados en términos de rendimiento o volumen y de calidad.

En el flujo a nivel primario se han definido ocho etapas, identificando a cuatro de ellas como críticas. Si bien la otras tres no fueron definidas como críticas, es importante indicar que son de vital importancia para el éxito del cultivo, pero existirían menores probabilidades de error.

La nivelación se compone de varias labores, siendo la micronivelación láser y la confección de pretiles las labores más críticas (N°2 en el flujo de proceso). Es importante indicar que la nivelación láser está siendo cada vez más utilizada por los productores, dado su gran impacto en los rendimientos obtenidos, cuidando de realizar todas las otras actividades en forma adecuada. Además, su mayor implementación ha sido apoyada a través del SAG, para medianos productores, e INDAP, para pequeños productores. Tal como se observa en el flujo de proceso, es necesario realizar movimientos de suelo antes y después de la nivelación.

La siembra (N° 4) se realiza en forma aérea (por avión) o manual (a pie o a caballo). Como referencia se tiene que sobre 25 hectáreas y con superficies libres (sin cerros ó árboles), podría justificarse el uso del avión. De lo contrario, la siembra tiene que ser manual, pasando a ser crítica en cuanto a la uniformidad. Con la aplicación de químicos (N° 6) pasa algo muy similar a la siembra: también puede realizarse por avión o en forma manual, con bomba de espalda. Al realizarse por avión es una labor relativamente simple, pero en forma manual cobra real importancia: deben utilizarse elementos de seguridad adecuados y cuidando de realizar una correcta aplicación (dirección de boquilla y uniformidad en el mojamiento).

Respecto a los riegos, el diseño predial cobra real importancia ya que este elemento determina la cota de cada cuadro (que debe ser cercana a cero) y los canales de avance para el llenado o vaciado de cuadros en forma individual. De esta forma se optimiza el uso del agua, evitando vaciar grandes superficies de agua y llenándolas nuevamente en toda su extensión.

Con relación a los tiempos, las siembras comienzan en octubre – noviembre y las cosechas desde marzo hasta mayo.

18

A continuación se presenta el flujo mencionado:

Flujo de Proceso Arroz (etapa primaria)

En el flujo de proceso industrial se han identificado 26 etapas, identificándose 6 como críticas. El maestro molinero cobra real importancia debido a que esta labor requiere de mucha práctica y experiencia, además de la gran responsabilidad dado que cualquier error puede significar grandes sumas monetarias. Si bien el personal a cargo de los análisis de laboratorio cumple un rol fundamental, no se releva en esta sección debido a que es realizada por personal con alto nivel de formación.

Respecto a los tiempos, son bastante variables, ya que dependen de la demanda de los diferentes clientes. Es así como el Almacenamiento (n° 10) puede durar 1 día o varios meses. Sin embargo, entre la recepción y el almacenamiento (N° 1 y 10, respectivamente) no pasa más de un día, de la misma forma que cuando sale del almacenamiento, entra a la molienda (N° 11) y es envasado (N° 22): también dura no más de un día.

Fuente: Elaboración propia a través de entrevistas a productores

Preparación de suelopre-nivelación

Nivelación

Preparación de suelopost-nivelación

Siembra

Fertilización

Aplicación deOtros Químicos

Riegos

Cosecha

1

2

3

4

5

6

7

8

19


A continuación se presenta el flujo mencionado:

Flujo de Proceso Arroz (etapa secundaria)

Fuente: Elaboración propia a través de entrevistas a empresas procesadoras

Arroz Integral

Blanqueadora

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

Arroz Blanco

Pulido

Arroz BlancoPulido

Selección

Selección por color

Silos de Arrozsemi elaborado

Envasado

Detector de Metales

Paletizado

Distribución

Cliente

Recepción deArroz en Planta

Pesaje

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Análisis de Laboratorio

Descarga en Pavos

Elevador

Pre Limpia

Silo Pulmones

Secado

Enfriamiento

Almacenamiento

Molienda

Eliminación de Cáscara

Arroz Integral

20

06 Oferta de Formación y Capacitación en el Sector Arrocero

En nuestro país coexisten un sinnúmero de instituciones públicas y privadas que imparten cursos de formación y de perfeccionamiento para los estudiantes o trabajadores del sector agrícola.

Aún no se han desarrollado en Chile programas de formación o capacitación basados en el modelo de las competencias laborales, encontrándose en ocasiones ciertos cursos que poco o nada tienen que aportar en el desarrollo de nuevos profesionales de acuerdo a lo que la industria en su conjunto requiere.

Si observamos la oferta educacional existente en el sector agropecuario, ésta se puede agrupar en tres niveles de formación:

1. Educación Superior: Comprende a las Universidades, Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT).

2. Educación Media Técnico Profesional: Considera la formación de jóvenes en edad escolar secundaria en los Liceos Técnicos Profesionales.

3. Organismos Técnicos de Capacitación: La oferta de los cursos de capacitación se obtienen de los registros del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), en cuyas bases de datos se encuentran los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) que dictan los cursos reconocidos por dicha institución.

6.1 Educación Superior

Según MINEDUC, al 31 de diciembre de 2008, existían 33.753 matrículas en el sector agropecuario nacional, perteneciendo el 83% de éstas a Universidades (del Consejo de Rectores o Privadas), 23% a Institutos Profesionales y 9% a Centros de Formación Técnica. De las matrículas disponibles por las Universidades, el 97% corresponden a pregrado.

Cuadro 6.1Matrículas en educación superior, 2008.

Total Matriculado en Sector Agropecuario

Total

UniversidadesInstitutos

ProfesionalesCentros de Formación

TécnicaDel Consejo de Rectores

Privadas

33.753 27.885 14.697 7.320 3.311 2.557

Fuente: División de Educación Superior, Ministerio de Educación. Compendio de Educación Superior.Observaciones: Incluye nivel de pregrado, postgrado y postítulo.Cifras correspondientes al 31 de diciembre de 2008.

21


6.1.1 Carreras Impartidas por Universidades

Las licenciaturas del área agrícola impartidas por las universidades poseen una duración mínima de más de 8 semestres. De la oferta de carreras se encuentran 8 títulos profesionales en el área agropecuaria, los que son otorgados

por 23 instituciones a nivel nacional. En tanto, en el área alimentos, profesionales con licenciatura que se desempeñan en las empresas molineras pueden obtener su título en 10 universidades.

Cuadro 6.2Universidades que dictan carreras con Licenciaturas, Área Ciencias Agrarias e Ingeniería Alimentos

Área Universidad Nombre de carrera Número de sedes

Ciencias Agrarias

PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE Agronomía e Ingeniería Forestal 1

PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO Agronomía 1

U. ADVENTISTA DE CHILE

Agronomía 1

Ingeniería Civil en Agroindustrias 1

U. ARTURO PRAT Agronomía 1

U. AUSTRAL DE CHILE Agronomía 1

U. CATÓLICA DE TEMUCO Agronomía 1

U. CATÓLICA DEL MAULE Agronomía 1

U. CENTRAL DE CHILE Ingeniería en Agronegocios 1

U. DE CHILE Ingeniería Agronómica 1

U. DE CONCEPCIÓN

Agronomía 1

Ingeniería Civil Agrícola 1

U. DE LA FRONTERA Agronomía 1

U. DE LA SERENA Ingeniería Agronómica 1

U. DE LAS AMÉRICAS Agronomía 1

U. DE SANTIAGO DE CHILE Ingeniería en Agronegocios 1

U. DE TALCA Agronomía 1

U. DE TARAPACÁ Agronomía 1

U. DE VIÑA DEL MAR

Agronomía 1

Ingeniería Civil en Agro Biotecnología 1

U. DEL MAR Agronomía 5

U. DEL PACÍFICO Agronomía 1

U. IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA Agronomía 1

U. MAYOR Agronomía 1

U. SANTO TOMÁS Agronomía 1

U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA Ingeniería en Administración Agroindustrial 1

Alimentos

PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO Ingeniería en Alimentos 1

U. AUSTRAL DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1

U. DE ANTOFAGASTA Ingeniería en Alimentos 1

U. DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1

U. DE LA FRONTERA Ingeniería en Alimentos 1

U. DE LA SERENA Ingeniería en Alimentos 1

U. DE LOS LAGOS Ingeniería en Alimentos 1

U. DE SANTIAGO DE CHILE Ingeniería en Alimentos 1

U. DEL BÍO-BÍO Ingeniería en Alimentos 1

U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA Ingeniería en Industria Alimentaria 1

Fuente: MINEDUC. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación.

22

Además existen 6 universidades que imparten carreras de nivel técnico superior o profesionales en el área agraria que pueden ligarse al sector arrocero, y 5 en el área alimentos que no tienen licenciatura asociada, que se detallan a continuación (Cuadro 6.3)

Cuadro 6.3Universidades que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado

Área Universidad Nombre de carrera

Número de Sedes

ProfesionalTécnico Nivel

Superior

Ciencias Agrarias

U. ADVENTISTA DE CHILE Ingeniería en Producción Agrícola 1

Ingeniería en Agroindustrias 1

U. ARTURO PRAT Téc. Nivel Sup. Agropecuario 1

U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN Téc. Nivel Sup. Agroindustrial 2

Téc. Nivel Sup. Agropecuario 2

U. CATÓLICA DE TEMUCO Téc. Nivel Sup. en Producción Agropecuaria 1

U. DE CONCEPCIÓN Ingeniería Agroindustrial 2

U. DEL MAR Ing. Ejec. Agrícola 1

Téc. Nivel Sup. Agrícola 3

Alimentos

U. ADVENTISTA DE CHILE Téc. Nivel Sup. en Industria de Alimentos 1

U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN Téc. Nivel Sup. en Alimentos 1

U. DE SANTIAGO DE CHILE Tecnología en Alimentos 1

Tecnólogo en Alimentos 1

U. IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA Ing. Ejec. en Industrias Alimentarias 1

Ingeniería en Alimentos 1

U. TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA Téc. Nivel Sup. en Control de Alimentos 2

Fuente: CSE [en línea]. Base de datos Índices 2009. Consejo Superior Educación.

23


6.1.2 Carreras Impartidas por Institutos Profesionales y

Centros de Formación Técnica en el Área Agrícola

y Alimentos

Al revisar las carreras impartidas por Institutos profesionales que pueden dictar tanto carreras conducentes a profesionales

como técnicos de nivel superior, se tiene que en al sector arrocero podrían asociarse 10 carreras a nivel nacional que están insertas en el área primaria de producción agrícola, las cuales son dictadas por 8 instituciones (con distinto número de sedes a nivel nacional), que se presentan en el Cuadro 6.4

Cuadro 6.4Institutos profesionales que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado

Área Instituto Profesional Nombre de carrera

Número de Sedes

ProfesionalTécnico Nivel

Superior

Ciencias Agrarias

I.P. ADOLFO MATTHEI Ing. Ejec. en Agronegocios 1

Ing. Ejec. en Agronomía 2

Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 1

Téc. Nivel Sup. Experto Agrario 1

I.P. AIEP Téc. Nivel Sup. en Administración Agropecuaria 2

Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 3

I.P. DEL VALLE CENTRAL Téc. Nivel Sup. Agrícola 3

I.P. DR. VIRGINIO GÓMEZ Téc. Nivel Sup. en Agroindustria 1

Téc. Nivel Sup. en Agroindustrial 1

I.P. DUOC UC Ing. Ejec. en Agronomía 2

Ingeniería Agrícola 1

Téc. Nivel Sup. Agrícola 1

I.P. INACAP Ingeniería Agrícola 6

I.P. LA ARAUCANA Ing. Ejec. Agroindustrial 2

I.P. SANTO TOMÁS Ing. Ejec. Agropecuaria 5

Alimentos

I.P. DR. VIRGINIO GÓMEZ Téc. Nivel Sup. en Control de Alimentos 4

I.P. INACAP Ingeniería en Industria Alimentaria 1

I.P. LA ARAUCANA Téc. Nivel Sup. en Alimentos 5


En el caso de los Centros de Formación Técnica, existen 8 que dictan carreras en el área de ciencias agrarias y 3 en la industria alimentaria que dictan carreras conducentes a 9 títulos profesionales en el caso del área agrícola y 4 en el caso de alimentos, como se presenta en el cuadro 6.5.

24

Cuadro 6.5Centros de Formación Técnica que dictan carreras técnicas profesionales, por tipo de título otorgado

Área Nombre Nombre de carrera Número de Sedes

Ciencias Agrarias

C.F.T. DEL MEDIO AMBIENTE Téc. Nivel Sup. en Agricultura Ecológica 4

C.F.T. INACAP Téc. Nivel Sup. en Tecnología Agrícola 11

Téc. Nivel Sup. en Tecnología y Administración Agrícola 1

Téc. Nivel Sup. en Tecnología y Administración Pecuaria 1

C.F.T. INACAP TABANCURA Téc. Nivel Sup. en Tecnología Agrícola 2

C.F.T. JUAN BOHON Téc. Nivel Sup. Agrícola 1

C.F.T. SALESIANOS DON BOSCO Téc. Nivel Sup. en Gestión Agropecuaria 1

C.F.T. SAN AGUSTÍN DE TALCA Téc. Nivel Sup. Agrícola 5

Téc. Nivel Sup. en Agronegocios 2

C.F.T. SANTO TOMÁS Téc. Nivel Sup. Agrícola 8

Téc. Nivel Sup. Agrícola y Ganadero 5

Téc. Nivel Sup. en Control Agroindustrial 2

C.F.T. TEODORO WICKEL Téc. Nivel Sup. en Gestión de Predios Agrícolas 3

Alimentos

C.F.T. AQUATECH Téc. Nivel Sup. en Procesamiento de Alimentos 2

C.F.T. INACAP Téc. Nivel Sup. en Microbiología Industrial de Alimentos 2

Téc. Nivel Sup. en Tecnología Industrial de los Alimentos 3

C.F.T. TEODORO WICKEL Téc. Nivel Sup. en Industrias Agroalimentarias 2


6.2 Educación Media Técnico Profesional

Según MINEDUC, al 2009 existen 168 establecimientos de enseñanza media técnico profesional agrícola o escuelas agrícolas en funcionamiento, concentrándose el 87% de éstas entre la Región de Coquimbo y la Región de Los Lagos (Cuadro 5.6). Del total, 15 son escuelas particulares subvencionadas que pertenecen al Instituto de Educación Rural (IER); 12 corresponden a escuelas con la administración delegada en la Corporación Educación Sociedad Nacional de Agricultura (Codesser); 56 corresponden a establecimientos particulares subvencionados no asociados a estos dos primeros organismos, 76 son escuelas municipales y 9 pertenecen a corporaciones municipales.

Con respecto a las matrículas, en 2006 el Departamento de Estudios y Desarrollo del MINEDUC estimó que el 3% de las matrículas totales y 4% de los establecimientos Enseñanza Media Técnico Profesional pertenecen al sector agropecuario.

Cuadro 5.6Número de escuelas agrícolas por región, 2007.

Región N° Escuelas Agrícolas

Parinacota (XV) 4

Arica (I) 1

Antofagasta (II) 1

Atacama (III) 4

Coquimbo (IV) 9

Valparaíso (V) 10

O’Higgins (VI) 11

Maule (VII) 33

Bío-Bío (VIII) 29

La Araucanía (IX) 26

Los Ríos (XIV) 15

Los Lagos (X) 13

Aysén (XI) 1

Magallanes y Antártica (XII) 1

Metropolitana (XIII) 10

Total general 168

Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc [en línea]

25


6.3 Organismos Técnicos de Capacitación

La oferta de cursos de capacitación para la producción de arroz o el proceso de molienda (primer semestre de 2008) se obtuvo a través del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo (SENCE). Esta oferta se compone de forma global en 587 cursos, aunque tres solamente son específicos del rubro arrocero y el resto son de temas genéricos aplicables a esta cadena. Se debe señalar que estos cursos se dictan en todas las regiones del país cuya distribución de cursos por región se muestra en el Gráfico 6.1 y en el Cuadro 6.7.

Cuadro 6.7Oferta regional por cantidad de cursos, horas y cupos.

RegiónCursos Horas Participantes

Cantidad Porcentaje Teóricas Prácticas E-learning Totales Porcentaje Cantidad Porcentaje

XV 2 0,3% 81 129 0 210 1% 35 0%

I 7 1,2% 120 60 0 180 1% 177 1%

II 17 2,9% 273 258 0 531 3% 346 2%

III 18 3,1% 229 288 0 517 3% 464 3%

IV 27 4,6% 314 387 0 701 4% 868 5%

V 58 9,9% 890 844 0 1.734 10% 1.425 9%

RM 237 40,4% 3.340 2.764 66 6.170 36% 7.192 43%

VI 35 6,0% 404 495 0 899 5% 997 6%

VII 63 10,7% 711 949 0 1.660 10% 1.737 10%

VIII 86 14,7% 1.751 1.459 87 3.297 19% 2.399 14%

IX 23 3,9% 473 308 0 781 5% 596 4%

XIV 6 1,0% 82 106 0 188 1% 175 1%

X 4 0,7% 76 112 0 188 1% 115 1%

XI 2 0,3% 26 30 0 56 0% 27 0%

XII 2 0,3% 69 119 0 188 1% 70 0%

Total 587 100,0% 8.839 8.308 153 17.300 100% 16.623 100%

Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 2008.

En el Gráfico 6.1 y Cuadro 6.7 se aprecia que la región donde hay una mayor oferta formativa en este rubro es la RM, que reúne 237 cursos equivalentes al 40% de los ofrecidos en el país. Las regiones que siguen en importancia son la VIII, VII y V, donde se ofrecen 86, 63 y 58 cursos, respectivamente, que corresponden aproximadamente al 35% del total nacional.

Los 589 cursos se traducen en 16.623 participantes. La distribución regional de los cupos sigue muy de cerca la proporción entregada por el número de cursos. De esta manera, la Región Metropolitana sigue siendo la que concentra la mayor cantidad de cupos potenciales, con 43% del total.

En conjunto, todos los cursos suman más de 17.000 horas, las teóricas cubren el 51% del tiempo y las prácticas un 48%. El

1% restante se dicta mediante e-learning, sólo utilizadas en la RM y VIII Región.

En relación a los organismos capacitadores, la oferta generada a partir de las universidades, que corresponde a 22 de éstas que actúan para tales efectos como Organismos Técnicos de Capacitación además, corresponde a sólo 69 de los 589 (11%). El resto de los cursos son ofrecidos por organismos de capacitación no universitarios. De este universo, 4 cursos son organizados por Municipalidades.

En relación a los temas de los cursos, el Gráfico 6.2 muestra la distribución de la oferta nacional.

26

Gráfico 6.1Oferta regional de cursos que pueden asociarse a la cadena del arroz

Gráfico 6.2Temas de la Oferta de Capacitación

Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por SENCE en Junio 2008


Número de cursos

Manipulación e higiene de alimentos

Sanidad vegetal (enfermedades, plaguicidas, fertilizantes, etc.)

Procesos Industriales - Calderas

Maquinaria Agrícola, (Operación, Reparación, Mantención, etc.)

RPA/RPM/HACCP

Procesos Industriales - Refrigeración y Aire acondicionado

Riego

Manejo de agua

Manejo productivo

Procesos Industriales - Embalaje y envases

Procesos Industriales - Manejo de Gas

Procesos Industriales - Lubricantes

Procesos Industriales - Electricidad

Procesos Industriales - Anticorrosivos

Manejo de agroquímicos (plaguicidas, fertilizantes, etc.)

Procesos y gestión

Seguridad y M/A

Otros

0 20 40 60 80 100 120 140 160

144

96

62

53

40

30

24

23

20

18

17

13

11

10

6

4

1

15

27


Al analizar el detalle de los cursos, la categoría sobre procesos industriales (agrupa calderas, refrigeración, electricidad, etc.) es la más grande con 161 cursos dictados a nivel nacional concentrando la Región Metropolitana el 53% de cursos de este tipo, siendo los usos sobre operación de calderas y mantención de las mismas, las que presentan mayor cantidad de participantes. En tanto Higiene y Manipulación de alimentos,

que concentran el 43% de sus vacantes en la RM, siguiéndole en importancia la V y VII Región, con aproximadamente 14% de los asistentes nacionales a este tipo de cursos. Finalmente llama la atención que toda la capacitación específica del rubro (3 cursos) sea dictada sólo en la Región Metropolitana como se presenta a continuación.

Cuadro 6.8Cursos Específicos para la Cadena Arrocera.

Nombre del Curso Nombre de Otec hrs totales Número de Participantes

Potencial funcional de los alimentos base cereales. Centro Tecnológico Granotec S.A. 8 100

Manejo de la limpieza e higiene en bodegas: procedimientos, precauciones y reglamentos.

Centro Tecnológico Granotec S.A. 8 15

Seguridad y manejo de plagas en plantas de acopio de granos. Sequence Capacitación Limitada 12 35

Total 3 55 180


28

7.1 Marco Internacional y Avances en Chile

El trabajo en base a competencias laborales está siendo utilizado principalmente por países de la Organización Económica de Cooperación para el Desarrollo (OECD), tales como Reino Unido, Canadá, Australia, Francia y España.

En América Latina se están ejecutando o dando inicio proyectos de certificación de competencias en el medio laboral en países como: México, Brasil, Argentina, Chile, Costa Rica y otros países de la región4.

En el caso chileno, el proyecto de Certificación de Competencias Laborales se inició en 1999 con la aprobación del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de un proyecto presentado por Fundación Chile para diseñar y probar un sistema de certificación de competencias laborales para tres sectores productivos claves de la economía (turismo, minería y construcción). Dado el éxito de este proyecto en su etapa inicial, el cual persiguió definir estándares de competencia para trabajadores que se desempeñan en funciones claves dentro de estos sectores productivos, se pudo seguir avanzando en esta materia, llegando actualmente a disponer de más de 400 unidades de competencias estandarizadas en 15 sectores productivos, entre los que se pueden mencionar: construcción, turismo, minería, metalmecánico, informática, vitivinícola, entre otros, certificándose a más de 25 mil trabajadores a nivel nacional.

En el caso agrícola, en 2002, el Ministerio de Agricultura inició un proceso paulatino orientado a mejorar sustancialmente las acciones de capacitación en el sector agropecuario. Para ello impulsó, a través de la experiencia acumulada por Fundación Chile, proyectos pilotos para el levantamiento y validación de las competencias laborales en diferentes sectores agroalimentarios, con la participación activa de empresas y gremios del sector privado, junto con financiamiento del Sence, en el marco del Programa ChileCalifica, del BID, de CORFO y de otras instituciones.

Entre el período 2002-2008, se han ejecutado 26 proyectos en los rubros frutícola, alimentos elaborados, vitivinícola, olivícola, pecuario y semillas. Específicamente en la Agricultura Familiar Campesina se ha abordado la producción de carne, leche, lana, paltas, berries, miel y vitivinícola.

Estos proyectos pilotos han significado 11.460 trabajadores evaluados y 10.134 certificados.

07 Certificación de Competencias a Nivel Internacional

4 Para conocer más detalles de experiancias en Latinoamerica, ver Observatorio de Experiencias en Competencia Laboral en la Región Americana (http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/observ/index.htm)

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Cuadro 7.1Número de proyectos por estado y sector productivo

Subsector Pilotos Evaluados Certificados

Frutícola 11 5.606 4.976

Alimentos Elaborados 3 1.615 1.469

Arica (1) 2 353 312

Vitivinicola 3 1.214 1.162

Olivícola 1 328 242

Atacama I y II (2) 1 788 587

Modelo Integrado (3) 1 251 238

Pecuario 1 504 454

Flores de Corte 1 203 149

Hortalizas Bajo Invernadero 1 215 191

Semillas 1 383 354

Total 26 11.460 10.134

Nota:

(1) Proyecto incluye aceite de oliva, aceituna de mesa, tomate

(2) Proyecto incluye aceite oliva, aceituna de mesa, tomate, uva de mesa

(3) Proyecto incluye frutícola, alimentos elaborados y vitivinícola.

Fuente: Equipo de Competencias Laborales de Fundación Chile (comunicación directa)

Lo anterior ha permitido levantar una masa crítica de unidades de competencia y perfiles ocupacionales que alimentarán al Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL) que entró en operación el 1 de julio 2009 con la constitución de la Comisión tripartita, en virtud de la reciente ley promulgada N° 20.267 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Subsecretaría del Trabajo5, que entró en vigencia el 1 de agosto de 2008. Al respecto, la Comisión quedó conformada por 3 representantes de los trabajadores, 3 representantes de las empresas y 3 representantes del sector público. A su vez, la comisión designó a Ximena Concha Bañados6. (Fuente: Programa Chile Califica).

El SNCCL proporcionará la evaluación y certificación de las calificaciones independientemente del sistema de educación y formación, definirá las reglas y normas para evaluar y certificar el nivel de competencias logrado en una calificación específica. Se estima que los servicios del SNCCL comenzarán a estar disponibles a partir de marzo de 2010.

Para mayor información sobre la Certificación de Competencias Nacionales a nivel nacional, visite www.competenciaslaborales.cl.

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 20077, se han establecido recientemente Marcos Nacionales de

Calificaciones, similares al SNCCL, con el propósito de aumentar el reconocimiento y transferencia de las Competencias Laborales entre países, principalmente en aquellos que carecen de una tradición arraigada de órganos gubernamentales o autorreguladores que organicen la formación y la certificación en un enfoque integrado. Algunos países que sí disponen de experiencias en la aplicación de las calificaciones en la formación y certificación son Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido, que desde los 80 han estado intentando establecer marcos nacionales de calificaciones. Más recientemente, un número cada vez mayor de países en desarrollo, como Botswana, Filipinas, Kenya, México, Namibia y Sudáfrica, ya han empezado a introducirlos en sus respectivos territorios.

Dada la relevancia que está tomando la transferencia y el reconocimiento que puedan tener las certificaciones, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, es que Chile al implementar al SNCCL deberá tener una posición clara frente a las nuevas negociaciones de acuerdos comerciales o tratados de cooperación internacionales, para permitir la transferencia y/o homologación de las competencias en aquellos acuerdos que suscriba.

Entre los impactos que puede tener la certificación en competencias laborales, se puede esperar a nivel de empresas

5 Para acceder al texto completo de la ley: http://www.anfitrion.cl/actualidad/20ulle/2008062520267.html6 Subdirectora Ejecutiva y Secretaria General del Premio Nacional a la Calidad7 Más información en http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb298/pdf/esp-3.pdf

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8 Los antecedentes que se entregan fueron recopilados en una misión tecnológica realizada en el 2006, en la que participaron profesionales de Fundación Chile. Adicionalmente se actualizaron los datos a partir de información recolectada vía Internet.

9 Similares a los OTEC en Chile.10 http://www.nzqa.govt.nz/

un aumento de los indicadores de productividad al contratar mano de obra calificada, además de seguridad en la ejecución de los trabajos, disminuyendo las tasas de accidentabilidad de sus empleados. Por otra parte, dado que están validados los estándares de competencia laboral por el mismo sector productivo, hace más eficiente el reclutamiento y selección de personal apoyando, además, los procesos de evaluación de desempeño hacia el cumplimiento de estos estándares. Asimismo, permite optimizar la decisión de inversión en desarrollo y capacitación de mano de obra a partir de las competencias requeridas por la empresa, y mejora los niveles de satisfacción y clima laboral.

En el caso de los trabajadores, al certificar sus competencias laborales, incrementan sus posibilidades de empleabilidad y estabilidad del empleo, y además pueden obtener mejores ingresos que un trabajador no calificado. En el caso de aquellos con menor educación formal, el someterse a procesos evaluativos que les permiten obtener un certificado que acredita sus competencias para el desempeño de una actividad en particular, constituye una experiencia que promueve un aumento del autoestima para sí mismo y su núcleo familiar, cuyo efecto trasciende la actividad productiva propiamente tal. Por otra parte, permite al empleado adecuar su desempeño a sus funciones laborales, y planificar sus trayectorias de desarrollo en el trabajo.

También se producen impactos positivos en los organismos de capacitación, pues les permiten a estas instituciones mejorar la pertinencia y calidad de los cursos, orientándolos hacia los requerimientos de competencias de las empresas. Además son un instrumento para el aseguramiento de la calidad de la oferta formativa y de capacitación, y facilitan así la decisión de las empresas y los trabajadores para escoger los cursos e instituciones capacitadoras según sus necesidades específicas.

Otros actores beneficiados son los jóvenes en transición hacia el mundo laboral, pues permite a los organismos educadores alinear los contenidos curriculares de la enseñanza media/técnica/universitaria con los requerimientos del mundo productivo. Además entrega herramientas de orientación sobre las necesidades del mercado laboral, para que los jóvenes desarrollen iniciativas personales que les permitan cumplir con los requerimientos de competencias laborales por parte de las empresas.

A continuación se presenta el desglose por país de la certificación existente para el rubro arrocero.

7.2 Nueva Zelanda8

La reforma educacional de Nueva Zelanda desarrolló un Sistema Integral de Educación Nacional por Competencias basadas en estándares y calificaciones, estrechamente vinculado a los requerimientos de todos los sectores productivos.

Estándares de Competencias

Los estándares indican el cómo realizar una tarea y permiten evaluar si un trabajador está calificado para hacerla y, en caso contrario, se incentiva a que efectúe una capacitación para superar las falencias y lograr la aprobación del estándar. La calificación se obtiene a través de: (i) la experiencia laboral del trabajador, (ii) sus posteriores entrenamientos y (iii) capacitaciones.

El sistema ha reconocido a nivel nacional 18.000 estándares de todos los sectores productivos, desarrollando la capacitación sobre la base de éstos. La determinación de los estándares cuenta con la participación y revisión de todos los sectores productivos y del Instituto de Calificación Nacional, alineándose con las necesidades propias de cada sector.

Entidades

Las siguientes son las entidades que intervienen en el sistema y sus funciones:

1. Ministerio de Educación

2. La Comisión de Educación Terciaria (TEC)

3. Instituto Nacional de Calificaciones (NZQA)

4. 21 Organismos Intermedios de Capacitación (ITO)

5. 41 Institutos Tecnológicos Profesionales (ITP)

6. 400 Organismos Privados de Capacitación (PTE)9

La Comisión de Educación Terciaria (TEC), dependiente del Ministerio de Educación, coordina el sistema y provee un financiamiento de 2,3 billones de dólares a la Educación Superior.

El Instituto Nacional de Calificación (NZQA)10 es la entidad encargada de aprobar la acreditación de las calificaciones, y desarrollar y monitorear el sistema nacional de calificaciones. En aquellos sectores en que el sector privado no se interesa

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por desarrollar los estándares, lo hace el NZQA. Respecto a la estructura de las calificaciones, existen los certificados que van del nivel 1 al 4 (National Certificate); luego están los diplomas que corresponden a los niveles del 5 al 7 (National Diploma) y después el nivel 8 equivalente al universitario. A diferencia del modelo chileno, estos niveles alinean y convalidan los conocimientos adquiridos por las personas, logrando un sistema integrado de una sola línea.

Los ITO son los encargados de desarrollar los estándares de competencias para los distintos sectores industriales (cada sector industrial cuenta con su organismo), desarrollan los “training packages” (set completo que consta de estándares de competencias, instrumentos de evaluación y niveles), monitorean la calidad del proceso y administran los recursos que entrega el Ministerio de Educación.

Por otro lado, tienen un contrato con el Estado definido por metas de capacitados. De esta forma, por cada persona que participa en el Sistema Nacional de Competencias los ITO reciben US$1.780 (NZ$3.200)11, monto que incluye los costos de la gestión de definición de estándares de competencias. Además, administran el subsidio del Estado decidiendo cuánto cobra a las empresas privadas y cuánto paga a los proveedores de capacitación.

Para desarrollar los estándares se constituyen comisiones coordinadas por el ITO con la participación de empresas del sector, siendo estas mismas las que definen las necesidades de competencias, mientras que el ITO define la duración de los aprendizajes y el nivel asignado.

Los ITP corresponden a centros de educación que tienen el objetivo de formar profesionales y técnicos que se desempeñarán en la industria (aquellos que seguirán la línea de la investigación son formados principalmente en las universidades). Así, desarrollan un sistema de formación basado en competencias con un fuerte énfasis en lo práctico, apoyando el factor vocacional, orientado al “saber hacer” y con un componente de carácter teórico orientado a comprender cómo funcionan las cosas. Es así como la malla curricular y las evaluaciones se estructuran en función de las competencias que los sectores productivos han definido como necesarias y no sobre la base de módulos teóricos.

Los organismos privados de capacitación ejecutan sus acciones de acuerdo a los Estándares de Competencia definidos, elaborando los materiales educativos necesarios.

Modelo de capacitación

Las empresas tienen las siguientes opciones para capacitar a sus trabajadores:

• Capacitación vía acuerdo entre el instituto profesional y el empleador

• Capacitación de aprendices

• Capacitación de estudiantes vía pasantías

• Programas de alfabetización (acuerdo entre el Estado (financia un 85%) y el empleador (financia el 15%, pudiendo ser el aporte en tiempo laboral).

Respecto a las metodologías de capacitación, el sistema admite distintas modalidades priorizando una combinación de capacitación en aula (en un Instituto Técnico Profesional o ITP) y capacitación en el lugar de trabajo o predio (“workplace”). En este último se cuenta con asesores privados o monitores encargados de entrenar a los trabajadores en sus puestos de trabajo. Estos monitores están inscritos en el registro nacional de proveedores y cuentan con al menos 8 años de experiencia. En el sector agrícola es generalmente el dueño, gerente o administrador de la empresa agrícola quien enseña al trabajador “aprendiz”, hace el seguimiento de su práctica y lo evalúa mediante el chequeo de las competencias requeridas para la tarea.

La competencia se enseña y mide en el trabajo mismo; se evalúa que se realice una tarea y que se pueda hacer bien nuevamente (adopción de la práctica), para lo cual se hace un nuevo chequeo después de 6 meses. Los avances en el aprendizaje del trabajador se registran en un libro de clases que firma el monitor o asesor. Ello permite hacer la trazabilidad del itinerario formativo de cada trabajador capacitado.

Existen modelos de capacitación relativamente flexibles, según el interés del empleador. En algunos, el trabajador se ciñe a un programa de entrenamiento estándar; en otros, es el empleador quien elige las unidades de competencia en las que quiere que el trabajador se capacite. El método más flexible minimiza la capacitación teórica, entregándola en el mismo lugar de trabajo sobre una base práctica, que permite una mayor adecuación de la capacitación a las necesidades del empleador.

11 Tipo de cambio utilizado US$1=NZ$1,8.

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12 http://www.nzqa.govt.nz/13 Los antecedentes que se entregan fueron recopilados en una misión tecnológica realizada en 2006, en que participaron profesionales de Fundación

Chile. Adicionalmente se actualizaron los datos a partir de información recolectada vía Internet.

El trabajador desempleado obtiene subsidio del Estado para cursar estudios y capacitación de competencias, con una cobertura de hasta el 100%.

Certificación de competencias

La certificación es la licencia para ejercer una función, la cual es obligatoria para un amplio conjunto de trabajos, con excepción de la agricultura donde sólo se exige el certificado a los trabajadores que manejan plaguicidas. Cuando una persona logra una certificación pasa a formar parte de su portafolio de capacitaciones recibidas y que mantiene para toda la vida.

El sistema registra los aprendizajes acumulados por la persona, identificando el nivel, sus respectivos créditos y unidades de competencias específicas. Los certificados se logran con un cierto número de créditos obligatorios y otros electivos.

Respecto a la certificación, ésta acredita la competencia a nivel nacional, en cualquier parte del país y para una función determinada.

En el ámbito de la producción de arroz y molienda existen los siguientes certificados disponibles12:

• Certificado Nacional en Tratamientos Químicos para Desinfección de Semillas (Nivel 4)

• Certificado Nacional en Inspección/Revisión Rural (Granos, Semillas y Cultivos) (Nivel 5)

• Planificación, precio y gestión en los programas de aplicación de agroquímicos (Nivel 6)

• Almacenamiento de granos o semillas después de la cosecha (Nivel 3)

• Operación de sembradora de granos o semillas (Nivel 4)

• Recepción y almacenaje de granos en molino (Nivel 2)

• Preparación y molienda de los granos (Nivel 3)

• Preparación y molienda de los granos para mosto (Nivel 3)

• Producción de hojuelas usando equipo automático (Nivel 3)

• Cocción de los granos usando equipo automático (Nivel 3)

• Condición de granos usando equipo automático (Nivel 3)

• Limpieza de granos usando equipo automático (Nivel 3)

• Preparación, operación y mantención automática de equipos para molienda de granos (Nivel 4)

• Prueba analítica de granos e interpretación de resultados (Nivel 4)

• Determinación de costos, precios y condiciones para proveer productos y/o servicios para pequeños negocios (Nivel 5)

• Determinación de requerimientos de suelos y nutrientes para el desarrollo de granos, semillas y cultivos (Nivel 2)

Algunos certificados son entregados por más de una institución de formación.

7.3 Australia13

En Australia, desde el año 1989 se estableció un sistema nacional de competencias, inspirado en la experiencia británica, aunque con características propias, en el que tradicionalmente el Estado y los sindicatos juegan un rol fundamental en la negociación, así como los gobiernos estatales y territoriales en temas de educación y formación.

Las normas de competencia son definidas por organismos representativos de los sectores y grupos intersectoriales. Existen tres tipos de normas: intersectoriales, específicas de un sector y por empresa. Además se identificaron siete competencias claves comunes a toda la fuerza de trabajo. En este sentido se ha ido trabajando para desarrollar un enfoque amplio que integre todos los atributos del trabajador, consecuentemente con la definición de competencias, así como de una estrategia de implementación progresiva complementada con la formación de los docentes e instructores que llevan adelante las reformas.

Sistema Nacional de Calificaciones

En 1994 se inició en Australia el sistema de calificación basado en estándares de competencias. Se trata de un sistema comprensivo, de nivel nacional y flexible que incluye a todas las calificaciones de la educación post-obligatoria y la capacitación. Incorpora la certificación desde el Nivel 1 hasta el Doctorado incluyendo el sistema laboral, dirigido y coordinado por el Ministerio de Educación de Australia.

Sus objetivos claves son:

• Reflejar la integración del aprendizaje y el trabajo a todos los niveles de la práctica laboral

• Racionalizar las calificaciones escolares, laborales, técnicas y académicas en un sistema sencillo de 12 tipos de calificaciones

• Reforzar el desarrollo continuo del conocimiento y habilidades en áreas que carecen de estándares educacionales y de competencias específicas

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• Apoyar itinerarios flexibles de educación y capacitación entre escuelas, instituciones de educación técnica, instituciones privadas de capacitación y universidades

• Capacitación en el lugar de trabajo y experiencia adquirida a lo largo de la vida laboral

• Estimular un reconocimiento mutuo entre calificaciones técnicas y académicas

• Ofrecer una estructura clara y racional en la cual un mercado de capacitación crecientemente desregulado pueda mantener la credibilidad en el conjunto del sistema de educación y capacitación.

El sistema tiene tres componentes centrales:

• La definición de estándares, los que son efectuados a nivel nacional e implementados por cada estado.

• Las guías de evaluación, en las que se definen los procedimientos a seguir para efectuar el proceso de implementación y evaluación del proceso (no incluyen el material de capacitación ya que cada industria proveedora lo desarrolla).

• Sistema de calificaciones, muy similar al revisado en Nueva Zelanda.

Entidades

La Estructura se encuentra basada en dos líneas principales:

1) The Australian Qualifications Framework (AQF)14 (Estructura Nacional de Calificaciones). Desarrollada en el ámbito del Ministerio de Educación, Empleo, Capacitación y Juventud estatales y territoriales (Consejo Ministerial para la Educación, Empleo, Capacitación y la Juventud).

El Consejo Ministerial estableció una Autoridad Nacional (Comité de AQF) integrada por representantes de todos los sectores de la capacitación y educación, de la educación para adultos y de los actores sociales. La implementación de la AQF es responsabilidad de los gobiernos estatales y territoriales a través de sus respectivas autoridades legislativas.

2) National Training Framework (NTF)15 (Estructura Nacional de Capacitación). Unifica funciones del Consejo Nacional de Capacitación-NTB y el Comité Nacional para el Currículum

–ACTRAC. Tiene como cometido aprobar los estándares de competencia desarrollados a nivel sectorial, intersectorial o de empresa a través de su Comité y articularlos flexiblemente dentro de la Estructura Nacional de Calificaciones (AQF).

Las organizaciones claves del sistema son:

El Consejo Ministerial de Educación, Empleo, Capacitación y Juventud (MCEETYA)16 (Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs).

El Comité de la Estructura Nacional de Calificaciones y Capacitación (NTFC) que tiene como función principal orientar, promover y evaluar la implementación de la estructura a nivel nacional.

Las Autoridades de Evaluación y Certificación (ACACA)17, responsable de la certificación de la educación secundaria mayor.

El Departamento de Educación, Ciencia y Capacitación (DEST) (The Department of Education, Science and Training)18, es el principal organismo relacionado con las competencias laborales en Australia ya que es el responsable de promover el sistema de Capacitación y Educación Profesional y canalizar el financiamiento gubernamental para la capacitación. Para llevar adelante su cometido se apoya en el Consejo Ministerial, las autoridades estatales y territoriales, las organizaciones representativas de empleadores y los sindicatos, las entidades públicas y privadas de capacitación y educación técnica, y las organizaciones y personas beneficiarias del sistema.

A nivel nacional existen 10 Consejos Nacionales Sectoriales encargados de fijar los estándares para su sector productivo. Estos estándares se sancionan en los distintos Estados a través de consultas, luego de lo cual el Ministerio de Educación (DEST) ratifica los estándares. A este mismo nivel, la Comisión Nacional Rural es la entidad responsable de la fijación de estándares, el sistema de calificaciones y las guías de evaluación. Cada sector en cada estado cuenta con un comité sectorial conformado por 4 representantes de las empresas y un representante sindical, personas que son elegidas por el Consejo de Entrenamiento Rural de Australia.

14 http://www.aqf.edu.au15 http://www.dest.gov.au/sectors/training_skills/policy_issues_reviews/key_issues/nts/dap/training.htm 16 http://www.mceetya.edu.au 17 http://www.acaca.org.au 18 http://www.dest.gov.au

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19 http://www.ntis.gov.au 20 Fundación Chile, 2007. Estudio Sectorial Competencias Laborales Industria Ovina.

Definición de Estándares

La Comisión Nacional Rural es la institución que define los estándares de competencias según las necesidades de las empresas utilizando recursos públicos. Los estándares son ajustados permanentemente y actualizados cada tres años para adecuarlos a los requerimientos del sector privado.

Las competencias se definen de acuerdo a: i) la descripción de prácticas y conocimientos relacionados y ii) competencias de empleabilidad (comunicación, resolución de problemas, etc.).

Evaluación y Certificación

El reconocimiento de los aprendizajes es flexible, pudiendo ser obtenidos a través de la capacitación formal o informal, la experiencia laboral o una combinación de ambas. La evaluación puede hacerse sobre lo aprendido en la capacitación o sobre lo que el trabajador ya sabe.

El sistema de evaluación es fundamental, por lo tanto, está en revisión permanente. Los evaluadores son capacitados para esa función de acuerdo a un conjunto de competencias que les son propias.

La evaluación de competencias se hace en el lugar de trabajo y consiste en el chequeo del estándar. Ésta puede ser efectuada por monitores o evaluadores acreditados contratados por los organismos proveedores de capacitación.

Financiamiento

El Estado entrega una subvención variable a los proveedores de capacitación en función de las necesidades estratégicas.

Subvenciona el 100% para los trabajadores aprendices que se capacitan para ingresar al trabajo. Subvenciona también la capacitación de trabajadores que ya están incorporados a empresas, que requieren herramientas específicas, en áreas estratégicas.

La vía privada de financiamiento existe, pero no opera. Las empresas logran que sus necesidades de capacitación sean pagadas por el Estado, incorporando sus sectores a las prioridades estratégicas.

Certificados Disponibles19

En el ámbito de la producción de arroz y molienda existen los siguientes certificados disponibles:

• Certificado en Agricultura (Producción de Granos) (Nivel II, III y IV)

• Diploma de Agricultura (Producción de Granos)

• Certificado en Alimentos Procesados (Nivel I, II, III y IV)

7.4 Unión Europea20

La integración europea en materia educacional es liderada desde 1975 por el CEDEFOP (Centre Européen pour le Développement de la Formation Professionnelle), el cual a través de actividades de información, investigación y difusión apoya la labor de especialistas en formación profesional que trabajan para desarrollar y mejorar la formación profesional en Europa. Coordina su accionar con otros centros referenciales de los distintos países de la comunidad europea, tales como el INCUAL de España, el CEREQ francés, BIBB de Alemania, ISFOL de Italia, INOFOR de Portugal y el QCA del Reino Unido, entre otros, articulando y alineando sus contenidos y programas particulares.

Orgánicamente CEDEFOP funciona por medio de un consejo de administración constituido equitativamente por representantes de las respectivas instituciones antes mencionadas de cada uno de los países socios de la Unión Europea, por las organizaciones profesionales de empresarios y por las organizaciones sindicales de los trabajadores. En la actualidad CEDEFOP tiene sede en Tesalónica (Grecia), se reúne una vez al año y entrega completos informes de gestión financiera y administrativa al Parlamento Europeo.

Las funciones principales del CEDEFOP son:

1. Reunir documentación y anál isis sobre datos seleccionados

2. Contribuir a desarrollar y coordinar la investigación

3. Utilizar y difundir las informaciones recopiladas

4. Fomentar respuestas comunes ante los problemas de la formación profesional

5. Ofrecerse como foro para el debate y los intercambios de ideas.

En resumen, el accionar del CEDEFOP consiste en mejorar el acceso a la formación, la movilidad y la inclusión social; crear oportunidades formativas y valorizar la formación; y apoyar el surgimiento de redes y asociaciones en la UE ampliada.

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España21

En España existe un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP), donde el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL) es responsable de definir, elaborar y mantener actualizado el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales y el correspondiente Catálogo Modular de Formación Profesional.

El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) es el instrumento que ordena las cualificaciones profesionales susceptibles de reconocimiento y acreditación. Comprende las cualificaciones profesionales más significativas del sistema productivo español, organizadas en familias profesionales y niveles. Las siguientes son las definiciones de los cinco niveles de cualificación existentes.

Nivel 1

• Competencia en un conjunto reducido de actividades simples, dentro de procesos normalizados.

• Conocimientos y capacidades limitados.

Nivel 2

• Competencia en actividades determinadas que pueden ejecutarse con autonomía.

• Capacidad de utilizar instrumentos y técnicas propias.

• Conocimientos de fundamentos técnicos y científicos de la actividad del proceso.

Nivel 3

• Competencia en actividades que requieren dominio de técnicas y se ejecutan con autonomía.

• Responsabilidad de supervisión de trabajo técnico y especializado.

• Comprensión de los fundamentos técnicos y científicos de las actividades y del proceso.

Nivel 4

• Competencia en un amplio conjunto de actividades complejas.

• Diversidad de contextos con variables técnicas científicas, económicas u organizativas.

• Responsabilidad de supervisión de trabajo y asignación de recursos.

• Capacidad de innovación para planificar acciones, desarrollar proyectos, procesos, productos o servicios.

Nivel 5

• Competencia en un amplio conjunto de actividades muy complejas, ejecutadas con gran autonomía.

• Diversidad de contextos que resultan, a menudo, impredecibles.

• Planificación de acciones y diseño de productos, procesos o servicios.

• Responsabilidad en dirección y gestión.

El CNCP constituye la base para elaborar la oferta formativa de los títulos y los certificados de profesionalidad. Incluye el contenido de la formación profesional asociada a cada cualificación, de acuerdo con una estructura de módulos formativos articulados.

En la actualidad existen 413 cualificaciones aprobadas. Para cada una de ellas se publica una descripción de la competencia general, las unidades de competencia que la estructuran, el entorno profesional en que se desarrolla, los sectores productivos en donde se ubica, las ocupaciones y puestos de trabajo relevantes, y los módulos (y número de horas) que comprende la formación asociada.

Al realizar la búsqueda en el ámbito de la producción de arroz y molienda, no se encontraron certificados relacionados.

Reino Unido

El Sistema Nacional de Cualificaciones comprende tres organismos reguladores: Ofqual (Inglaterra), DCELLS (Wales) y CCEA (Irlanda del Norte). Como organismos reguladores, ellos vigilan el sistema de cualificación y de examinación para asegurar que es justo, que provee el valor que se requiere y cumple las necesidades de los estudiantes y empleadores.

El Sistema Nacional de Cualificaciones comprende hasta 8 niveles, según grados de complejidad y exigencia. A partir del nivel 4 corresponden a las cualificaciones de nivel superior. Los niveles inferiores equivalen a las “cualificaciones vocacionales”, que reflejan las habilidades y conocimientos para hacer un trabajo en forma efectiva, lo que demuestra que la persona es competente.

21 http://www.mepsyd.es/educa/incual/ice_incual.html

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22 La descripción de los niveles se encuentra en: http://www.qca.org.uk/qca_6640.aspx 23 http://www.accreditedqualifications.org.uk/index.aspx24 Fundación Chile, 2007. Estudio Sectorial Competencias Laborales Industria Ovina.25 http://online.onetcenter.org/26 http://online.onetcenter.org/find/

Las siguientes son las definiciones de los niveles comprendidos en las cualificaciones vocacionales22:

Nivel 1: Competencia que involucra la aplicación de conocimiento en distintas actividades de trabajo, las cuales en su mayoría son rutinarias y predecibles.

Nivel 2: Competencia que involucra la aplicación de conocimiento en distintas actividades de trabajo, algunas de las cuales son complejas y no rutinarias, existiendo cierta responsabilidad o autonomía individual.

Nivel 3: Competencia que involucra la aplicación de conocimiento en distintas actividades de trabajo, la mayoría de las cuales son complejas y no rutinarias. Existe una responsabilidad y autonomía considerable, y el control o guía de otros es requerido generalmente.

En el Reino Unido existe la Base de Datos Nacional de las Cualificaciones Acreditadas (NDAQ)23 que agrupa el detalle de las cualificaciones de los tres organismos reguladores.

Al buscar información en el ámbito de la producción de arroz y molienda, no se encontraron certificados específicos, sólo generales relacionados a la agricultura, hortalizas y fruticultura.

7.5 Estados Unidos24

En Estados Unidos los programas educacionales y de inserción laboral han sido desarrollados en forma diferente, de acuerdo a cada estado, lo cual impide en algunos casos poder compararlos entre sí. Sin embargo, en los últimos años se ha desarrollado la Red de Información Ocupacional (O*NET)25 que es la fuente primaria de información nacional de las ocupaciones laborales, que recoge datos de variadas fuentes

entre las que destacan la Oficina de Estadísticas Laborales, que a su vez pertenece al Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, y el Departamento de Educación.

Cada ocupación requiere un conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas propias que la diferencian de otros oficios, y lo que hace O*NET es estandarizar los atributos de los oficios y de los trabajadores para poder comparar o agrupar familias laborales a través de los Sistemas de Clasificación de Estándares Ocupacionales (SOC System). O*NET proporciona además información acerca del volumen de la fuerza laboral en determinadas áreas y referencia del salario que debe percibir un trabajador por desarrollar determinadas actividades. Ésta y otra información se encuentran en constante modificación debido a la incorporación de nuevos oficios y por la aplicación de nuevas denominaciones en otras.

Relacionado con la producción de arroz y molienda, existen los siguientes oficios reconocidos por la O*NET26:

• Agentes de compras y compradores de productos agrícolas

• Trituración, molienda, máquina de pulido, operadores y vendedores

• Limpieza, lavado, decapado de metales, operadores de equipo y vendedores de equipos

• Especialista en edafología y fisiología vegetal

• Agricultor

• Trabajador y operador de labores agrícolas en cultivos

• Trabajador y operador de labores agrícolas en cultivos, vivero e invernadero

• Operador de equipos agrícolas

• Técnico agrícola

• Inspector agrícola

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7.6 Otros PaísesA continuación se indican otros países en los que se han identificado sistemas de certificación basados en competencia, indicándose sitios web de referencia y consulta:

ALEMANIA

Bundesinstitut für Berufsbildung / Instituto Federal para la Formación Profesional (BIBB) www.bibb.de

Bundesministerium für Bildung und Forschung / Ministerio Fed. para Formación e Investigación (BMBF) www.bmbf.de

FRANCIA

Centre d’Etudes et de Recherches sur les Qualifications (CEREQ) www.cereq.fr

Association Formation Professionnelle Adultes (AFPA) www.afpa.fr

Ministère des Affaires Sociales, Travail & Solidarité www.travail.gouv.fr

CANADÁ

Human Resources Development Canada / Desarrollo de Recursos Humanos Canadá (HRDC) www.hrdc.drhc.gc.ca

The Conference Board of Canada / Junta de Conferencia de Canadá www.conferenceboard.ca

FINLANDIA

Ministerio de Educación www.minedu.fi

Ministerio de Trabajo www.mol.fi

EDUfi – Information & Services, Education and Training in Finnland www.edu.fi

MÉXICO

Consejo de Normalización de Competencias Laborales (CONOCER) www.conocer.org.mx

Secretaría de Educación Pública (SEP) www.sinoe.sep.gob.mx

SUDÁFRICA

South African Qualifications Authority (SAQA) www.saqa.org.za

National Skills Authority www.vhutsila.org.za

Department of Labour www.labour.gov.za

REPÚBLICA DE IRLANDA

National Qualifications Authority of Ireland (NQAI) www.nqai.ie

Further Education and Training Awards Council (FETAC) www.fetac.ie

Department of Education & Science www.irlgov.ie/educ/

BRASIL

Ministério da Educaçao (MEC) www.mec.gov.br

Secretaria de Educaçao Média e Tecnológica (SEMTEC) www.mec.gov.br/semtec/

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) www.mte.gov.br

La revisión de las experiencias realizadas sobre el tema en otras latitudes permite concluir que existen diferentes tipologías para la estandarización y desarrollo de competencias.

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08 Bibliografía

Agropuerto, 2001. Diseño, Reglamentación y Factibilidad Económica para una Bolsa Agropecuaria en »Chile. Fundación Chile. Disponible en: http://www.cotrisa.cl/documentos/varios/doc/AnexoII.pdf

INIA, 2007. Arroz: Manejo Tecnológico. Alvarado A., J. Roberto (ed.). Boletín INIA No. 162, 2007, 180 p. »

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

ESTUDIO SECTORIAL


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Estudio Sectorial Competencias Laborales Sector Arroz