Estudios Sobre Inteligencia - Fundamentos Para La Seguridad Internacional

7/30/2019 Estudios Sobre Inteligencia - Fundamentos Para La Seguridad Internacional

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CUADERNOSdeESTRATEGIA

M I N I S T E R I O D E D E F E N S A

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ESTUDIOS SOBRE INTELIGENCIA:

FUNDAMENTOS PARA LASEGURIDAD INTERNACIONAL

CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA

INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS


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CUADERNOSdeESTRATEGIA 127

M I N I S T E R I O D E D E F E N S A


FUNDAMENTOS PARA LA

SEGURIDAD INTERNACIONAL

Junio, 2004

INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA


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Edita:

NIPO: 076-04-093-0ISBN: 84-9781-110-0

Depsito Legal: M-28436-2004

Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa

Tirada: 1.100 ejemplaresFecha de edicin: junio, 2004


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SECRETARA GENERAL DE Direccin General de RelacionesPOLTICA DE DEFENSA Institucionales de la Defensa

Instituto Espaol deEstudios Estratgicos

Grupo de Trabajo nmero 5/03


FUNDAMENTOS PARA LA SEGURIDAD

INTERNACIONAL

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin quereflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE, que patrocina su publicacin.


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SUMARIO

PROLOGOINTRODUCCINPor Diego Navarro Bonilla

Captulo ICOYUNTURA INTERNACIONAL EN LA QUE ACTAN LOS SERVICIOSDE INTELIGENCIAPor Flix Vacas Fernndez

Captulo II

NECESIDAD, FUNCIONAMIENTO Y MISIN DE UN SERVICIO DE INTE-LIGENCIA PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSAPor M iguel A. Esteban Navarro

Captulo IIISERVICIOS DE INTELIGENCIA: UN ESTUDIO COMPARADOPor Elviro Aranda lvarez

Captulo IVCOOPERACIN EUROPEA EN MATERIA DE INTELIGENCIA

Por Fernando Lista BlancoCaptulo VLA INTELIGENCIA COMPARTIDAPor Francisco Galvache Valero

CONCLUSIONES

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

NDICE

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PRLOGO

A los miembros del Centro Nacional de Inteligencia fallecidos enacto de servicio en 2003, con todo el reconocimiento y gratitud por

su labor y servicio a Espaa.

In Memoriam

La Directiva de Defensa Nacional recoge como una de las lneas bsi-cas de la poltica de defensa la de impulsar decididamente la cultura dedefensa en la sociedad espaola, de manera que perciba como propiaslas cuestiones relacionadas con su seguridad, su libertad y la defensa de

sus intereses. Para conseguirlo la Orden Ministerial 228/2001 de 24 deoctubre, establece que al Instituto Espaol de Estudios Estratgicos lecorresponden las funciones generales de impulsar y coordinar la polticade promocin, difusin y fomento de la conciencia de defensa nacional.Para el desarrollo de estos fines, el Instituto desarrolla dos tipos de activi-dades. En primer lugar la difusin de esta cultura de defensa en la socie-dad, y, por otra parte, todas las iniciativas denominadas de investigacin,para aumentar y actualizar ese acervo de cultura de defensa. Entre las lti-mas, el Instituto es responsable de la planificacin y edicin de losCuadernos de Estrategia, publicacin monogrfica, donde se materializanlos trabajos de especialistas en las materias objeto de inters y conside-rados prioritarios dentro del panorama estratgico y de actualidad.

En lnea con este propsito y nacida de la cultura de defensa, la cultu-ra de inteligencia tambin trata de reducir el distanciamiento que, tradi-cionalmente, vena producindose entre la sociedad espaola y los servi-cios de inteligencia. La total sintona entre el CNI y este Instituto ha que-dado patente en este primer trabajo sobre la inteligencia que, sin duda, nohabra sido posible sin la eficaz colaboracin entre ambas instituciones.


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El lugar ocupado por la inteligencia en el mbito de la prevencin y laidentificacin de amenazas se ha visto reforzado tras los gravsimos aten-tados terroristas perpretados en el nuevo siglo, y tanto dentro como fuerade nuestras fronteras. Los esquemas tradicionales de enfrentamiento bli-co se difuminan en beneficio de un entorno poco definido y dificilmentecomprensible sin la imparable automatizacin que nos invade. Hoy en da,no es arriesgado asegurar que el primer escenario de confrontacin se hatrasladado desde los campos de batalla al as denominado entorno red.El dominio de la guerra de informacin y la capacidad para generar unpronto conocimiento estratgico que permita controlar y neutralizar posi-bles riesgos para la seguridad de una nacin se han convertido en priori-dades dentro de la poltica de seguridad y defensa. Unas prioridades que,en definitiva, tambin afectan a toda la sociedad, que comparte la preocu-

pacin por los riesgos y las amenazas reales o latentes.En la maana del da 9 de octubre de 2003 el sargento primero del

Ejrcito del Aire Jos Antonio Bernal, Agregado de Informacin de laembajada espaola en Bagdad y miembro del Centro Nacional deInteligencia, era asesinado a las puertas de su residencia oficial. Un mesy medio despus, el 29 de noviembre de 2003, fue una fecha marcada porla tragedia para el Centro Nacional de Inteligencia, para el conjunto de lasFuerzas Armadas y para todos los espaoles. En un ataque sorpresivo,siete miembros del servicio de inteligencia espaol caan abatidos en unacarretera cerca de Nayaf al sur de Bagdad, tras oponer una heroica resis-tencia. En las luctuosas jornadas posteriores, la sociedad espaola, ofre-ciendo un ejemplo realmente encomiable, pudo comprender y compartirel dolor de las familias y del conjunto de las Fuerzas Armadas por tan terri-ble suceso. Ms all del inters que pueda suscitar y de las reflexionesvertidas en sus pginas, este monogrfico quiere convertirse en un senti-do y profundo homenaje a los ocho miembros del Centro Nacional deInteligencia que dieron su vida en Irak. Su profesionalidad y definitivaentrega merecen el ms sincero reconocimiento. Por ello, y para concluir,

sealar que la discreta actividad desarrollada por nuestros organismosde inteligencia, fortalece la eficacia con que la Administracin General delEstado sirve a la sociedad espaola.

Gracias, por tanto, a todos los que habis trabajado en este importan-te cuaderno y, de manera especial, al CNI por su valiosa colaboracin.

Jaime Rodrguez-Toubes Nez

Almirante Director del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos.


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INTRODUCCIN

La utilizacin efectiva de informacin para fundamentar los procesos de

toma de decisiones en cualquier mbito por parte de los Estados constitu-ye una constante histrica. En toda poca y en toda coordenada geogrfi-ca y poltica la adquisicin de una posicin ventajosa ha contado con pro-legmenos de obtencin, envo, proteccin y uso de aquellos fragmentosde informacin que recopilados, integrados y oportunamente analizados seconvertan en conocimiento ventajoso, en recurso pertinente para prevenir,actuar y alcanzar un objetivo. Dicho de otro modo, el dominio del conoci-miento ha proporcionado histricamente garantas de xito. Es decir, elcarcter inmutable de los principios bsicos de las actividades de

Inteligencia permanece a lo largo de los siglos aunque las formas y moda-lidades de amenaza se diversifiquen, la tecnologa imponga su dinmica olas condiciones econmicas, polticas o de relacin entre potencias seanlas acordes a un tiempo determinado y por tanto varen con mayor fre-cuencia en un perodo de tiempo ms reducido.

Probablemente sea el cuarto libro de Moiss la primera referenciadocumentada a la utilizacin de esa informacin para fundamentar unadecisin tan trascendental como lo fue el establecimiento de las doce tri-bus en la tierra de Canan. El episodio b blico, recogido siglos despus por

la pintura de Giovanni Lanfranco hacia 1621 y titulado Regreso de losespas de Canan, rememoraba esta accin en la que Moiss, por man-dato divino, envi un informador a cada una de las 12 tribus para descu-brir la situacin real de las nuevas tierras en que poda asentarse el pueblode Israel. A partir de aqu, tericos, tratadistas militares, filsofos o diplo-mticos, occidentales y orientales reivindicaron en sus obras reales o ut-picas (recurdense los clebres pasajes de laNueva Atlntida de FrancisBacon o laCiudad del Sol de Tommasso de Campanella y la utilizacin deinformadores) el papel, alcance, funcin y reflexin terica y prctica


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sobre el uso de fuentes de informacin en t iempos de guerra o paz. Estasaportaciones se centraron la mayora de las veces en el componentehumano del espionaje para convertir la informacin en conocimiento ygarantizar una serie de requerimientos relativos a la seguridad, la defensao la consolidacin de una posicin dominante en el teatro poltico, military econmico de los Reinos y Estados. A lo largo de la historia esta necesi-dad atemporal de estructuras ms o menos estables que hicieran de laobtencin, envo, protecc in, evaluacin, anlisis y uso de informacin unaactividad paralela a la gestin del poder hizo posible la vinculacin de con-ceptos tan ntimamente ligados como la geografa del conocimiento, lasredes de la diplomacia, la Razn de Estado y el espionaje, trmino excesi-vamente mitificado y recubierto de tpicos difciles de erradicar del colec-tivo imaginario a lo largo de los siglos.

Hoy en da, la consolidacin hace un par de dcadas de una sociedadidentificada por su interrelacin tecnificada, globalizacin econmica ybase tecnolgica e informacional es sin duda la principal caracterstica denuestro mundo contemporneo. Tambin la conduccin de la guerra se viomodificada por un concepto surgido a comienzos de los ochenta como fuela Revolucin en los Asuntos Militares (RMA). En trminos generales laRMA constituye el abandono de un modelo de guerra total por otro en elque las operaciones blicas de una envergadura ms reducida, en conjun-cin con la aplicacin tecnolgica de precisin y el libramiento de una gue-rra en el ciberespacio tienden ms a asfixiar la capacidad de respuesta deun enemigo que a conseguir su destruccin en trminos absolutos(1). LaRevolucin en los asuntos militares destaca la altsima dependencia y vigi-lancia tecnolgica de los rganos de la defensa nacional para la conduc-cin del conflicto futuro.

La dimensin estratgica del conocimiento sigue dependiendo de lajerarqua informativa representada por una escala de datos que se con-vierten en informacin y convenientemente agrupada, integrada, evaluada

y analizada genera conocimiento especializado para perfilar y construirdecisiones en mbitos naturalmente interrelacionados como la economa,la seguridad y la defensa, las relaciones entre Estados o el bienestar de losciudadanos, segn estudia Miguel ngel Esteban en su trabajo. En defini-tiva, la Inteligencia entendida en su sentido ms amplio como conocimien-to procesado y especializado para fundamentar la toma de decisiones

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(1) Latham, Andrew. Warfare Transformed: A Braudelian Perspective on the Revolution inMilitary affaire. En European Journal of International Relations, 2002, vol. 8, n 2. pp.231-266.


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adquiere un renovado inters, que ciertamente nunca ha perdido, pero quefruto de imgenes estereotipadas as como de la propia naturaleza reser-vada de los procesos y resultados del trabajo de Inteligencia ha ofrecidouna realidad no del todo bien entendida o quizs una imagen social aleja-da de su verdadera esencia, necesidad y funcionamiento.

En la primera mitad de este ao 2004 la situacin mundial todava se veinmersa en el inquietante rastro dejado por la principal forma de incerti-dumbre y amenaza global identificada con el terrorismo y las formas noconvencionales de agresin gracias a la voluntad persistente de grupos yorganizaciones por ejecutarlas y convertirlas no ya en acciones concretassino en una opcin poltica e ideolgica definitivamente asentada (2). Deah que el anlisis de las causas, la identificacin de focos de tensin, la

constatacin de los fallos y mejoras en los sistemas de seguridad o la eva-luacin de fuerzas y recursos necesarios para garantizar esas polticas deseguridad y defensa sean en definitiva aspectos que han puesto de mani-fiesto la importancia del trabajo de Inteligencia como solucin g lobal, pre-ventiva, gil y eficaz, adaptada continuamente a la naturaleza flexible, difu-sa pero tremendamente resistente de las amenazas de nuestros das.stas, que no son puramente militares, ni son obra de una estructuranacional precisa o definida, sino d ifusa, orgnicamente elstica y con lmi-tes y contornos conscientemente difuminados se identifican con el ciber-terrorismo, bioterrorismo, narcotrfico, hiperterrorismo, y en general detoda forma delictiva transnacional organizada. Cumbres internacionalescomo la europea de Salnica han definido la concepcin de la seguridad yla defensa comunitaria a partir de tres ejes fundamentales: Terrorismo,armas de destruccin masiva y estados en descomposicin. Por otra parte,el informe elaborado por Melissa Applegate y publicado por el StrategicStudies Institute en septiembre de 2001 bajo el ttulo Preparing forAsymmetry: As seen through the lens of Joint Vision 2020 adverta de lasamenazas englobadas bajo el concepto de guerra asimtrica, entendidacomo el recurso que grupos, potencias y redes terroristas utilizarn como

alternativa al desarrollo convencional del conflicto. El escenario de guerraasimtrica consiste en obligar a una potencia militar convencional a la noutilizacin de su esquema tradicional militar, usando todos los medios,mbitos y acciones directas como acciones de guerra. Eso supone el

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(2) VILLALBA FERNNDEZ, ANBAL. Terrorismo en el sur y el este del Mediterrneo: el impactodel 11 de septiembre. En El Mediterrneo: Proceso de Barcelona y su entorno despusdel 11 de septiembre, Madrid, Ministerio de Defensa, 2003, pp. 143-174 (Monografasdel CESEDEN; 59).


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abandono el esquema de confrontacin buscando el bloqueo de una fuer-za superior que no est preparada a priori frente a un enemigo celular yescurridizo. Sin embargo, los planteamientos asimtricos no son nuevos.El 11 de septiembre de 2001, y el 11 de marzo de 2004 con toda su tra-gedia y consecuencias todava por asimilar son la expresin ms desqui-ciada de una dinmica que no ha hecho sino continuar por la senda delconflicto asimtrico iniciado decenios atrs. Los atentados de Casablanca,Riad, Estambul, etc ., ocurridos en 2003 han obligado a presentar un fren-te comn y de alcance global en la lucha antiterrorista procedente delmundo de la informacin y el conocimiento que ha llegado incluso a pro-mover operaciones conjuntas de vastsimo alcance.

Indudablemente, este panorama presupone un cambio t rascendental

que obliga a los servicios de inteligencia a adaptarse a los nuevos esce-narios de actuacin. Como ha sealado Colin S. Gray, no podemos pre-decir amenazas asimtricas especficas (a menos que tengamos inteli-gencia excelente) y por tanto no podemos p roteger todo aquello que seencuentre bajo riesgo(3). De hecho, uno de los p rincipios sobre los quevenimos reflexionando y al que denominamos de respuesta equivalentees aquel que postula que ante amenazas de naturaleza asimtrica yalcance global se requieren soluciones de carcter tambin global.Buena parte del d inamismo necesario en todo servicio se basa en la cre-acin de nuevas categoras de informacin(Terrorist Threat Information),flexibles, rpidamente actualizables y que, como un organismo vivo, secontraen o expanden en funcin del nivel de alerta(4). A nuestro juicio,ello implica potenciar sistemas giles de inteligencia que, basndose enel alcance y normalizacin de las tecnologas de la informacin y losresultados obtenidos de la Gestin del Conocimiento, pongan a dispo-sicin de la seguridad y la defensa de un Estado las herramientas preci-sas de alcance global, interconectadas y compartidas para alcanzar losobjetivos de un organismo de inteligencia y dar una respuesta eficaz entiempo reducido (5). Este principio, ciertamente ideal, no debe estar

reido con la profunda reflexin en torno a las bases que definen el tra-

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(3) GRAY, COLIN S. Thinking Asymmetrically in Times of Terror. En Parameters: US Army WarCollege Quarterly, spring 2002, http://carlisle-www.army.mil/usawc/Parameters/02spring/gray.htm. Consultado: 19/11/2002.

(4) CORERA, GORDON. Changes needed in Information Sharing. En Janes IntelligenceReview, agosto 2003, pp. 3-4.

(5) ESTEBAN NAVARRO, MIGUEL NGEL y NAVARRO BONILLA, DIEGO. Gestin del Conocimiento yServicios de Inteligencia: la dimensin estratgica de la informacin. En El Profesionalde la Informacin,julio-agosto 2003, vol. 12: n 4, pp. 269-281.


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bajo, la estructura, la organizacin y las formas de gestionar la informa-cin de los servicios de inteligencia as como el necesario marco jurdi-co nacional e internacional que rige su actuacin, tal y como estudianElviro Aranda y Flix Vacas en este volumen. Es en este nuevo escena-rio de no reglas en el que los servicios de inteligencia desarrollarn suscapacidades operativas contando con el apoyo tecnolgico que brindael sector privado y las reas de desarrollo e investigacin vinculadas alos departamentos de defensa. Todas estas reflexiones han cristalizadoya en un nuevo paradigma de guerra, denominado de cuarta generacincaracterizado por muy pequeas unidades de accin independiente oclulas que actan en rdenes tipo misin; con una disminuida depen-denc ia del apoyo logstico; ms nfasis en la maniobra y que enfocan enlas metas psicolgicas en vez de las fsicas y en las que el protagonis-

mo de otros actores distintos de las naciones-estado, las friccionesentre civilizaciones y la preeminencia de factores religiosos y culturalesfrente a estrictamente polticos o econmicos determinan el contexto deeste paradigma(6).

En suma, la definicin del conflicto futuro pasa por reconcebir su natu-raleza alejada del tradicional enfrentamiento entre bloques y ahondar en lascaractersticas del cambio en el desarrollo de la guerra (7). La concepcinbipolar del mundo no tiene sentido una vez que aciertos y crticas a la teo-ra de Samuel Huntington presentan una realidad multipolar y multiciviliza-cional(8). Hoy en da es poco probable que se produzca una situacin bli-ca entre pases desarrollados tal y como se entendi durante el siglo XX ylos posibles escenarios parecen estar ms prximos a la denominadaInformation Warfare (9). Lee S. Strickland, profesor delCollege of Libraryand Information Science Studies en la Universidad de Maryland, miembrodelSenior Intelligence Service desde 1986 y oficial responsable del desa-rrollo de polticas de informacin y privacidad dentro de la CIA lo ha expre-sado con meridiana claridad:Para erradicar las amenazas, las municionestcticas y la fuerza jugar un papel extraordinario, pero es la informacin la

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(6) WILCOX, GREG. La respuesta militar a la Guerra de la Cuarta Generacin en Afganistn.En Military Review, septiembre-octubre 2003, pp. 34-47.

(7) COKER, CRISTOPHER. Waging War Without Warriors? The changing Culture of MilitaryConflict, Lynne Rienner, 2002 (International Institute Studies in International Security).

(8) SIRVENT ZARAGOZA, GONZALO. Terrorismo y delincuencia transnacional organizada en elsiglo XXI. En Nuevos Riesgos para la sociedad del futuro, Madrid, Instituto Espaol deEstudios Estratgicos. 2003, p. 36. Cuadernos de Estrategia, 120.

(9) JONES, ANDY; KOVACICH, GERALD L. y LUZWICK, PERRY G. Global Information Warfare: Howbusinesses, Governments, and Others achieve Objectives and Attain CompetitiveAdvantages. Boca Raton (Florida), Auerbach, 2002.


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clave para el xito: nuestra ms efectiva herramienta de guerra (10). De ahque la informacin, las redes y la tecnologa capaz de explotarla para adqui-rir una ventaja estratgica formen parte del principal entorno del conflictofuturo desplazando el terreno fsico de un posible escenario blico tradicio-nal hacia el campo de batalla de la informacin (cyber battlefield). Los ser-vicios de inteligencia de un Estado asumen stas y otras muchas amenazasderivadas de este marco global y globalizado en su cotidiana actuacin enmateria informativa para preservar la seguridad nacional. De acuerdo conesa concepcin que define el conflicto asimtrico y la guerra irregular, lasagencias de Inteligencia han tenido que revitalizar reas de inters informa-tivo, en su mayora a partir de fuentes abiertas, tales como la geografa, lascaractersticas tnicas de una zona, la idiosincrasia de un pueblo, sus con-dicionantes religiosos y sociales, desplazando el inters de la nacin a la

tribu (11). Por consiguiente, cada pas identifica los conjuntos de conoci-mientos prioritarios para cumplir con los requerimientos definidos en lasRevisiones Estratgicas Nacionales y en las respectivas Directivas deInteligencia. De ah que el abanico de intereses de un servicio deInteligencia sea enorme, extenso y totalmente de acuerdo con los escena-rios, reales o potenciales, de las amenazas. Ello obliga a disear las reasde conocimiento que un servicio debe cubrir y los medios y recursos, tantohumanos como materiales que debe incorporar para garantizar el cumpli-miento de los objetivos del servicio y disponer del mejor conocimiento, a

partir de las mejores fuentes y con los mejores recursos y medios.

QU ES INTELIGENCIA?

A pesar de la abundancia de definiciones aportadas hasta el momentoel trmino inteligencia sigue estando para Michael Warner precariamentedefinido y sin que exista una definicin plenamente aceptada de inteligen-cia. A las ms de veinte definiciones analizadas se une la propuesta por lmismo: Intelligence is secret, state activity to understand or influence

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(10) STRICKLAND, LEE. Were American Intelligence and Law Enforcement EffectivelyPositioned to Protect the Public?. En Bulletin of the American Society for InformationScience and Technology, febrero-marzo 2002, 28, pp. 18-22; _, Information and theWar Against Terrorism, Part V: The Business Implications. En Bulletin of the AmericanSociety for Information Science and Technology, 2002, vol. 28, n 1, pp. 18-21; _,Fighting Terrorism with Information. En The Information Management Journal, 2002,vol. 36, n 4, pp. 27-34.

(11) WHITE, JEFFREY B. Algunas reflexiones acerca de la Guerra Irregular. En MilitaryReview, septiembre-octubre 2003, pp. 16-24. Publicado originalmente en Studies inIntelligence, 1996, vol. 39, n 5.


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foreign entities (12). Tradicionalmente, segn indic el gran terico norte-americano Sherman Kent en su estudio clsico, la inteligencia se puedeanalizar desde una triple perspectiva: como institucin, como proceso ycomo producto o resultado. Como proceso, el ciclo de inteligencia basa-do en la identificacin de necesidades de informacin, la obtencin, anli-sis y distribucin de conocimiento especializado define los pasos necesa-rios para alcanzar un resultado final: un producto de inteligencia necesariopara la toma de decisiones. Como producto, la inteligencia adquiere for-mas concretas en torno a tipologas documentales especficas tales comoinformes, resultados del trabajo de los analistas de inteligencia. En cual-quier caso, la mayora de las veces que nos refiramos al concepto deInteligencia, lo vamos a hacer al principal tipo centrado en la inteligenciaestratgica, definida por Washington Platt como:el conocimiento relativo

a las capacidades, vulnerabilidades y posibles lneas de accin de otrasnaciones (13).

Hablar de inteligencia estratgica es hablar de planificacin y d ireccin,de identificacin y determinacin de necesidades y requerimientos deconocimiento por parte de rganos decisores. Es tambin hablar de losmedios de obtencin de informacin en bruto y de los procesos y mto-dos de procesamiento para hacer posible su valoracin y anlisis antes degenerar nuevo conocimiento especializado en un mbito determinado ypuesta a disposicin de quienes formularon aquellas necesidades y reque-rimientos. Podra decirse que estas fases que conforman el ciclo de inteli-gencia constituyen un conjunto metodolgico y una variedad del mtodocientfico tradicional:

The so-called scientific method means different things to differentpeople, but the basic features are much the same. These features are:collection of data, formation of hypothesis, testing the hypotheses,and so arriving at conclusions based on the foregoing which can beused as reliable sources of prediction (14).

Segn su momento o tiempo de obtencin, segn su contenido osegn su procedencia, los tericos del campo de la Inteligencia tienden a

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(12) WARNER, MICHAEL. Wanted: A Definition of Intelligence. En Studies in Intelligence,2002, vol. 46: n 3, http://www.cia.gov/csi/studies/vol46no3/article02.html. Consultado:13/11/2002.

(13) SNCHEZ MNDEZ, JOS. Introduccin a la inteligencia estratgica. En Revista deAeronutica y Astronutica, diciembre 1982, pp. 1204-1221.

(14) PLATT, WASHINGTON. Strategic Intelligence Production: Basis Principles. N. York,Frederick A. Praeger, 1957. Existe edicin espaola traducida por Jorge RobertoSoneyra, Buenos Aires, Struhart & Cia., 1983.


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clasificar sta de una forma u otra, como ya se estudi en un primerCuadernos de Estrategia dedicado a la Inteligencia operacional (15). Sinembargo, la variedad de formatos, las clases de informacin proporciona-da por las fuentes, el tipo de transmisin de la informacin, etc., nos con-duce directamente a la necesidad de contar con herramientas y habilida-des adecuadas para la gestin de la denominada multi-int, o inteligenciamltiple nacida de un mundo multimedia, con estructuras de informacinmuy diversas y productos informativos tan dispares como un informativode una cadena televisiva en dialecto pastn, urdu o farsi o una presenta-cin que integra un mapa visual con los resultados de una bsqueda docu-mental en una base de datos relacional.

En este volumen deCuadernos de Estrategia, ms all de las clasifica-

ciones y esquemas bien conocidos por otra parte, se tratar de subrayar elconcepto de Inteligencia como prioridad mundial en el mbito de la pre-vencin. Es indudable que la ubicacin de los objetivos de la inteligenciarequerida por un pas en el contexto de las revisiones estratgicas mun-diales (Reino Unido, Estados Unidos, Japn, Espaa, etc.) aporta el marcogenrico en el cual se desarrollan las lneas maestras, la valoracin y ellugar que los organismos, las tcnicas y las funciones de Inteligenciadeben ocupar en la planificacin y delineado de la Seguridad y la DefensaNacional. La adaptacin de los servicios de inteligencia a este cambio deparadigma en la forma de concebir el conflicto, bien sean nacionales odepartamentales, con una estructura basada en la Comunidad deInteligencia o siguiendo esquemas compartimentados, se encuentra yaexplcito en textos de reflexin global sobre el papel de los instrumentospara la defensa y la seguridad nacionales. De hecho, las revisiones estra-tgicas de los principales pases occidentales (Quadrennial DefenceReview de Estados Unidos, Strategic Defence Review del Reino Unido, oel concepto militar de defensa frente al terrorismo de la OTAN) inciden enlas lneas maestras y en las prioridades de la defensa nacional para conse-guir una adaptacin eficaz al panorama internacional convulso mediatiza-

do por un nuevo concepto de amenaza y riesgo en cuyo seno las opera-ciones de inteligencia e integracin conjunta de conocimiento mediante lapotenciacin de los sistemas C4I constituyen la piedra angular en la direc-cin de la guerra futura. Los resultados aprendidos de la campaa deAfganistn y la integracin de fuerzas especiales combinadas con agentesy medios controlados directamente por los servicios de inteligencia bajo

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(15) Estudio de Inteligencia Operacional. Madrid, Ministerio de Defensa, 1991 (Cuadernosde Estrategia; 31).


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operaciones ISTAR (Intelligence, Surveillance, Target Acquisition andReconnaissance)han formado una comb inacin de fuerza que, a juicio delgeneral Tommy Franks, simplemente funcion (16). En el transcurso deesas operaciones se ha asistido al espectacular avance de medios tecno-lgicos de adquisicin de imgenes en tiempo real como ha sido la defini-tiva integracin de los vehculos no tripulados (UAV) y la segunda genera-cin dotados de sistemas de armas (UCAV). Hemos asistido a la consoli-dacin de una forma de combate a distancia, con un apoyo directo de laInteligencia de imgenes en tiempo real y una descentralizacin que hapermitido reducir riesgos humanos, costes y tiempo desde que se produ-ce la identificacin de un objetivo hasta su eliminacin(sensor to shooter).Sin embargo, el reducido nmero de analistas de fotointerpretacin provo-ca una situacin no deseada por cuanto aviones como el Global Hawk

(Northrop Grumman), convertidos en plataformas ELINT es capaz de tomasmiles de imgenes cada da pero el anlisis, la interpretacin y la descrip-cin de todas ellas no puede realizarse en un plazo de tiempo efect ivo porfalta de especialistas en tierra. La tendencia hacia la interpretacin y des-cripc in inmediata automtica ha provocado una lnea de investigacin entorno a soluciones informticas capaces de analizar la imagen en el mismoinstante de su captura, dentro del propio aparato(17).

A estos textos se sum el ao pasado la Revisin Estratgica de laDefensa presentada por el ministro espaol con el fin de hacer explcitaslas lneas maestras de la poltica de seguridad desarrollada por todos losmecanismos ofensivos y defensivos de las Fuerzas Armadas de Espaa.Referida a la inteligencia militar, sta ha merecido una reflexin particulardestacando su necesidad en el actual panorama internacional y subrayan-do su capital importancia como elemento de poltica preventiva (18). EnEspaa, la necesidad de compartir esfuerzos en la bsqueda, obtencin yanlisis de informacin para la generacin de inteligencia y la coordinacinentre diferentes servicios de informacin preside el espritu de laComunidad de Inteligencia Espaola en proceso de creacin. rgano

esencial de ese proyecto de comunidad de inteligencia nacional entendidacomo sistema de sistemas ser el futuro Centro de Inteligencia de las

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(16) GRIER, PETER. The combination that worked. En Air Force Magazine: Journal of the AirForce Association, 2002, vol. 85: n 4, pp. 30-32: The ability to plan and count on ISRIntelligence, Surveillance, and Reconnaissance was incredible, [general Tommy]Franks asserted.

(17) NEWMAN, RICHARD J. War from Afar. En Air Force Magazine, agosto 2003, pp. 58-61.(18) Revisin Estratgica de la Defensa. Madrid, Ministerio de Defensa, 2002, 2 vols., vol.

2 (documentos anejos), p. 212.


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Fuerzas Armadas (CIFAS), apoyado por los RD 1883/1996 y 1250/1997mediante los que se da al Jefe del Estado Mayor de la Defensa el manda-to de integracin y coordinacin de los sistemas de inteligencia de lasFuerzas Armadas propiciando as un marco jurdico racional tendente a launificacin, coordinacin y eficacia de los diferentes organismos encarga-dos de la elaboracin de inteligencia nacional(19).

Otro aspecto sobre el que nos interesa hacer hincapi dentro de la revi-sin espaola es el que muestra de manera inequvoca la vinculacin exis-tente entre el mbito de la informacin (tecnologas, procesamiento yexplotacin eficaz) y los mecanismos de comunicacin y decisin para ladefensa. A nuestro juicio, son dos las reas de actuacin en las que eldominio de la informacin despliega todo su potencial para las polticas de

defensa: Tecnologas capaces de gestionar e integrar la informacin paradesarrollar una comunicacin efect iva y afianzamiento de los procesos deobtencin, anlisis y difusin del conocimiento generado en el seno de losservicios generales o departamentales de inteligencia vinculados a ladefensa y seguridad del Estado. Ahora bien, no olvidemos una obviedad amenudo infravalorada: la tecnologa por s sola, sin actuacin decisiva deanalistas y expertos, no produce conocimiento til, convirtindose comoha sealado Mark Lowenthal en una prdida de recursos, algo que entron-ca directamente con uno de los principios de Taplin: La inteligencia es unaactividad intil (y costosa) si no tiene una aplicacin que justifique su valore inversin (20).

Del mismo modo, la informacin, o la mera acumulacin de datos sus-ceptibles de convertirse en inteligencia (es decir, en conocimiento espe-cializado) no es, por s sola, inteligencia. Thomas F. Troy, al rebatir las tesisy definiciones aportadas por el gran terico de la inteligencia contempor-nea Sherman Kent, delimit el concepto y la significacin del trmino inte-ligencia, subrayando que, bsicamente, inteligencia es conocimiento delenemigo, presidido por el secreto, para cuyo estudio se debe partir de losescalones bsicos de todo el proceso, es decir, de aquellas informacionesobtenidas por agentes de informacin, por medios tcnicos o mediante elanlisis de fuentes y recursos de informacin abiertos y susceptibles de

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(19) DIEGO, JOS LUIS DE. La comunidad de inteligencia del siglo XXI: Un sistema de siste-mas. En Revista Espaola de Defensa, 2002, vol. 15: n 175, pp. 54-55.

(20) LOWENTHAL, MARK. Open Source Intelligence: New Myths, New Realities. En DefenseDaily International; http://www.defensedaily.com/reports/osintmyths.htm. TAPLIN, WINNL. Six General Principles of Intelligence. En International Journal of Intelligence andCounterintelligence, 1989, vol. 3: n 4, pp. 475-491.


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convertirse en inteligencia(21). Adems, Troy incidi en que la inteligenciano eran simplemente hechos o datos, sino bsicamente una determinadamanera de ver y analizar esos datos y hechos, desestimando as la simpley reduccionista identificacin entre datos o informaciones e inteligencia.Se trataba, por tanto, de superar el (por otra parte imprescindible y pione-ro trabajo) primer captulo del libro de Sherman Kent: La informacin esconocimiento(22). Por su parte, Winn L. Taplin plantea los siguientes inte-rrogantes para buscar una respuesta satisfactoria a la ruptura de la identi-ficacin entre informacin e inteligencia: cundo o por qu medio la infor-macin se convierte en inteligencia? cundo la informacin en la que sebasa la inteligencia pierde su status de inteligencia? Cundo una accinencubierta se vuelve lo suficientemente abierta para no ser consideradauna actividad de inteligencia?(23). En ltimo trmino, lo que determina que

una informacin individual, en bruto, aislada de otros contenidos informa-tivos pueda convertirse en inteligencia es el anlisis y la valoracin final queel receptor haga de ese conocimiento especializado; es decir, el procesoclasificado como reservado o secreto elaborado a partir de una sucesinde informaciones (abiertas o clandestinas, analgicas o digitales, tcnicaso humanas) que agregadas y modeladas por el conocimiento humano deun analista de informacin arrojan como resultado un producto de altovalor informativo, que proporciona un conocimiento estructurado, precisoy listo para ser utilizado como elemento clave en la decisin. En cualquier

caso siempre quedar en manos del receptor la valoracin definitiva y finalsobre la calidad del producto obtenido. En suma, se trata de hacer vlidala definicin de inteligencia como un tipo especializado de conocimientoalcanzado tras un proceso intelectual: knowledge derives from minds atwork (24). No hay ninguna duda en identificar inteligencia con conoci-miento y no tanto con datos o informacin. Un conocimiento de una situa-cin o hecho, potencial o real que supone una amenaza o riesgo paratodos los rdenes del Estado: soberana de la nacin y su integridad jurdi-ca y territorial, mantenimiento del orden poltico, social, legal, econmico

plenamente aceptado por el conjunto de su sociedad.

25

(21) TROY, THOMAS F. The _correct_ Definition of Intelligence. En International Journal ofIntelligence and Counterintelligence, 1991-1992, vol. 5: n 4, pp. 433-454.

(22) KENT, SHERMAN. Strategic Intelligence for American World Policy . Princeton UniversityPress, 1966. Existe edicin en castellano, 4 ed., Buenos Aires, Pleamar, 1986.

(23) TAPLIN, WINN L. Six General Principles of Intelligence. En International Journal ofIntelligence and Counterintelligence, 1989, vol. 3: n 4, pp. 475-491, en p. 475.

(24) DAVENPORT THOMAS H. y PRUSAK, LAWRENCE. Conocimiento en accin: cmo las organi-zaciones manejan lo que saben, Buenos Aires, Pearson, 2001, p. 5. Traducido del ori-ginal ingles: Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know?Boston, Harvard Business School Press, 1998.


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Hablar de inteligencia eficaz y capaz de asegurar xitos en los objetivosdefinidos por los respectivos servicios y centros de inteligencia de un pasimplica referirse a su actividad prioritaria y definitoria: la gestin de la infor-macin y la generacin de conocimiento. Pero tambin a los requerimien-tos funcionales de sistemas y hombres que desarrollan su labor en estembito, a las inversiones necesarias y a la relacin interdisciplinar que lainteligencia puede mantener con otros campos de conocimiento tambininteresados, desde otros enfoques y reas, con el dominio y la gestin dela informacin.

La inversin y la aportacin de recursos de forma decidida por losgobiernos as como la adquisicin de materiales redunda inequvocamen-te en la mejora de capacidades y habilidades del principal activo: los recur-

sos humanos. En 2003 se conoca el aumento de presupuesto para el ao2004 que el Centro Nacional de Inteligencia iba a percibir de los presu-puestos generales del Estado. Pero no olvidemos la mejor y ms efectivade las inversiones: la mejora de las capacidades y la actualizacin de losrecursos intangibles de un Organismo de Inteligencia que hacen del cono-cimiento tcito de una persona acumulado a lo largo de sus aos de expe-riencia el mejor activo de la organizacin. A la luz de los informes genera-dos por las diferentes comisiones parlamentarias norteamericanas sobrelos fallos detectados tras el 11-S, p ronto se alzaron voces que aconsejaronuna apuesta decidida por la Investigacin y la renovacin en reas clavecomo el aprendizaje de idiomas no mayoritarios, en sistemas de procesa-miento y anlisis de informacin, almacenamiento y recuperacin, ascomo en modelos de conectividad e integracin de recursos de informa-cin que fuesen compartidos sin retardos estructurales ni temporales(25).En suma, invertir en Inteligencia despus de una planificacin adecuadaes, como indica Fernando Lista en el trabajo incluido en este volumen, algoindudablemente rentable. Pero la inversin tambin puede adoptar unadimensin privada o semipblica. En Estados Unidos, por ejemplo, semantiene una colaboracin estrecha entre la Comunidad de Inteligencia y

la financiacin de proyectos de investigacin a travs de Grupos empresa-riales, Fundaciones y Universidades cuyos resultados en forma de produc-tos de gestin y explotacin de informacin a gran escala son a menudoprobados y adquiridos por esos mismos servicios. Nunca antes se vio conmayor precisin y detalle la vinculacin entre tecnologa, investigacin,informacin y defensa. Una interrelacin entre tecnologa y servicios de

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(25) CORERA, GORDON. Report points to weaknesses in US Intelligence machinery. EnJane s Intelligence Review, septiembre 2003, pp. 46-49.


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inteligencia que la CIA lleva explotando desde hace aos mediante la cre-acin de su filial In-Q-Tel, verdadero laboratorio tecnolgico al servicio dela agencia de inteligencia norteamericana y situada en Sand Hill Road, elcorazn de la ciudad tecnolgica de Silicon Valley. Junto a ella, la agenciaDARPA ha desarrollado un ambicioso proyecto de control, gestin, inter-cambio y cruce de datos para hacer posible la convergencia total de infor-macin denominadoNetwork Centric Warfare, como parte integrante delya conocido concepto de C4ISR. Pero tambin a travs de millonariasinversiones de centros como elIntelligence Technology Innovation Centre(ITIC), tambin bajo la proteccin administrativa de la agencia norteameri-cana que recientemente ha contado con 8 millones de dlares para seguirel desarrollo de tcnicas de minera de datos y capacidades de inteligen-cia estimativa. Por su parte la NSF(National Science Foundation) ha pro-

movido tambin un acuerdo cooperativo a travs del programa KDD(Knowledge Discovery and Dissemination).

A continuacin y muy relacionado con el punto anterior situamos la capa-citacin profesional, tcnica y experimental de los profesionales que se ocu-pan de obtener, procesar, almacenar y recuperar informacin; es decir, el fac-tor humano de la inteligencia. Dejando intencionada y momentneamente almargen la capacitacin exigida para desarrollar actividades de inteligenciaoperativa conducente a la generacin de inteligencia humana (Humint), lamayor parte de los miembros de un servicio de inteligencia pasan buenaparte de su jornada de trabajo delante de una pantalla de ordenador. Y ellopese a crticas que entreven una causa del descenso en la efectividad preci-samente en el abandono de la inversin en hombres ms que en mquinaso sistemas. Una sencilla lectura de los actuales requisitos planteados por lasprincipales agencias de inteligencia internacionales(intelligence careers) nospermite dibujar un marco de capacitacin, formacin y reas de conoci-miento requeridas para desarrollar tareas de Inteligencia segn niveles, inte-reses informativos y especialidades acadmicas. Gestores de informacin,socilogos, lingistas, historiadores, informticos, ingenieros, etc., son slo

un grupo reducido de la gran especializacin de los hombres y mujeres quetrabajan en un servicio de inteligencia.

Por otra parte, algunos recursos de informacin y determinadas herra-mientas tradicionales de los servicios de inteligencia y que en su momen-to constituyeron ventajas competitivas sobre otros pases ya no lo sonpuesto que la globalidad de Internet ha conseguido eliminar la ventaja par-ticular en determinados mbitos como la disponibilidad de imgenes pro-cedentes de satlites con fines comerciales. Es precisamente en este

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campo de la IMINT donde se est asistiendo al fuerte compromiso entreagencias de inteligencia como la NGA (National Geospatial-IntelligenceAgency) y empresas privadas como DigitalGlobe Inc., tras la firma de uncontrato de 500 millones de dlares a travs del programaNext View paradesarrollo de tecnologa y adquisicin de imgenes(26). Todo ello sugiereun replanteamiento de las ya caducas ventajas tecnolgicas y especial-mente de la intervencin del sector privado en determinadas y muy con-cretas reas del cic lo de inteligencia hasta definir el denominadooutsour-cing en parcelas muy especficas (27). Adems, la facilidad con la quedeterminadas potencias accedern a tecnologas que constituyeron la van-guardia en el xito de la inteligencia ser un factor a tener en cuenta tanpronto como aquellas consigan los recursos econmicos necesarios paraadquirirlas. Se tratar de acceder a fuentes mucho ms sofisticadas y de

alta relevancia o mejorar los procesos de anlisis de los datos existentessegn Issacson y OConnell(28).

Segn clculos bastante certeros, aproximadamente el 85% de la infor-macin en bruto que se recoge en un centro de Inteligencia procede defuentes abiertas(Open Sources Intelligence). Esta afirmacin en absolutosupone una merma en la valoracin de la informacin procedente de fuen-tes humanas ya que sigue siendo la principal y casi siempre determinanteinformacin en un determinado asunto. El principal reto informacional decualquier organismo de Inteligencia actualmente no es la falta de informa-cin con la que operar sino el exceso y la sobreabundancia de la misma.Se obt iene mucho pero se procesa y se analiza mucho menos. No es nin-guna novedad subrayar que es el rea de anlisis de informacin una delas ms crticas en todo el ciclo de inteligencia y precisamente una de lasms examinadas tras el 11-S(29). La evaluacin de los procesos de anli-sis de informacin en organismos de inteligencia de Estados Unidos diocomo resultado una importante falta de recursos y de personal experimen-tado que tuvo acceso dificultoso a informacin clave. Era necesario contarcon analistas que cubriesen a tiempo completo determinadas reas de

inters; con capacidades lingsticas suficientes, con conocimientos pro-

28

(26) HEWISH, MARK y KASS, LEE. Observation from Orbit. En Janes International DefenseReview, diciembre 2002, pp. 32-39.

(27) RATHMELL, ANDREW. Privatising intelligence. En Cambridge Review of InternationalAffairs, Winter-Spring 1998, pp. 199-211.

(28) ISAACSON, JEFFREY A., y OCONNELL, KEVIN M. Beyond Sharing Intelligence, We mustgenerate Know ledge; www.rand.org/publications/randreview/issues/rr.08.02/intelligen-ce.html. Consultado: 7/09/2002.

(29) CLARK, ROBERT M. Intelligence Analysis: A Target-Centric Approach. CQ Press, 2003.


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fundos de una situacin. El enfoque multidisciplinar es la clave para afron-tar una situacin de conocimiento determinada. Indudablemente, la apli-cacin de la investigacin tecnolgica en forma de software de anlisis detextos ha proporcionado algunos resultados como el sistema Pathfinder,utilizado por elArmy s National Ground Intelligence Centre de los EstadosUnidos, capaz de procesar miles de documentos en pocos minutos esta-bleciendo cadenas de interrelacin entre ellos, redes de conexin, patro-nes estadsticos, etc. Algo que trata de aplicarse a todos los tipos de inte-ligencia haciendo posible una herramienta de integracin de multi- int.

El gran valor de los analistas de inteligencia radica en que sus capaci-dades intelectuales, su conocimiento tcito acumulado y el auxilio tcnicode las tecnologas de la informacin, continuamente actualizadas tras una

vigilancia tecnolgica peridica, ponen el acento sobre el anlisis y laexplotacin, ms que sobre la obtencin(30). Un anlisis que debe aten-der al fenmeno de la discriminacin y el filtrado de informacin, pues sonmuchos los esfuerzos y recursos necesarios para alcanzar un nivel elevadoen el proceso conducente a desechar informacin evaluada como no per-tinente y establecer conexiones fructferas entre grandes cantidades deinformacin aparentemente desintegradas. Por exceso o por defecto deinformacin, el resultado es el mismo: la ineficacia. Los volmenes de pro-duccin diaria de todo tipo de informacin digital, susceptible de conver-tirse tras un proceso masivo de filtrado y bsqueda de patrones de rela-cin, nos aproxima a otra idea que no conviene perder de vista: no se tratade un problema de cantidad de informacin, sino de capacidad de proce-samiento efectivo. A su vez, el problema del origen de la misma presupo-ne hablar de formatos de informacin voltil, compuestos por datos noexactamente estructurados y que pueden contener informacin altamentevaliosa para la generacin de inteligencia. No en vano, los grupos terroris-tas tambin recurren a medios tradicionales de comunicacin como lacorrespondencia o la mensajera personal difcilmente interceptables por lams moderna tecnologa.

La categora de fuentes abiertas incluye recursos de informacin encualquier soporte, formato, impreso o electrnico tales como obras dereferencia, publicaciones seriadas especializadas, colecciones y archivosdigitales de prensa, bases de datos, bancos de imgenes, estadsticas, lite-

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(30) PAPPAS, ARIS A., y SIMON, JAMES M. Daunting Challenges, Hard Decisions: TheIntelligence Community: 2001-2015. En Studies in Intelligence,2002, vol. 64: n 1.www.odci.gov/csi/studies/vol46no1/article05.html. Consultado: 8/01/2004.


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ratura gris (patentes, informes, documentos de trabajo, etc.) y cualquierotro recurso que pblicamente accesible constituye una parte sustancialdel trabajo de inteligencia. A juicio de expertos en Fuentes de Informacinabiertas para la generacin de Inteligencia como Robert David Steele,estas fuentes van ms all de Internet y constituye un conjunto de mate-riales mucho ms variados, diversificados, a veces sorprendentementebien organizados y con ndices de pertinencia informativa nada desdea-bles(31). De confirmarse esta tendencia global, se abre un panorama reno-vado en torno a la utilizacin de habilidades documentales aportadas porespecialistas en la gestin de informacin y conocimiento para mejorar lacalidad de la informacin requerida para la generacin de inteligencia. Endefinitiva, como muestran las aludidas intelligence careers se abre unaposibilidad ms que evidente de aprovechamiento de capacidades y habi-

lidades profesionales entre expertos dedicados a numerosos aspectos yreas relativas a la informacin tales como arquitectos de la informacin,documentalistas, infotecnlogos, gestores del conocimiento, especialistasen sistemas de gestin de bases de datos, analistas de informacin y espe-cialistas en recursos de informacin en el mbito de la seguridad y ladefensa. Resultado de todo ello, como aclara Francisco Galvache, es laprestacin de una rpida respuesta ante un requerimiento concreto porcuanto la disponibilidad de una reserva de conocimiento estratgiconacido de la tarea cot idiana de la obtencin, integracin, evaluacin, des-

cripcin y almacenamiento resulta una tarea fundamental y comn a todoservicio.

Finalmente, hablar de inteligencia es apuntar una necesaria y casi contoda seguridad fruct fera consolidacin del entendimiento entre sociedad yorganismos de inteligencia. Desde hace varios aos las Fuerzas Armadasen Espaa han ido consolidando un aspecto que se crea arrinconadocomo era la imagen, valoracin y acercamiento entre sociedad civil yFuerzas Armadas. El desarrollo del denominado concepto de Cultura deDefensa ha permitido alcanzar logros cada vez ms ilusionantes en la nece-

saria comprensin armnica de los objetivos, funciones y misin de losEjrcitos por la sociedad Espaola. Nacido de este marco global surge unconcepto a nuestro juicio muy prometedor aunque ciertamente poco men-cionado salvo en determinados crculos restringidos. Nos referimos a lacultura de inteligencia. Y ello porque, a decir verdad, han sido pocas lasexperiencias que han tratado de hacer comprender a la sociedad, desde la

30

(31) STEELE, ROBERT DAVID. Making the Most of Open Private Sector Knowledge,http:/ /www.time.com/t ime/covers/1101020311/viewpoint.html. Consultado: 6/08/ 2002.


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tranquila reflexin en torno a la necesidad de su existencia y su natural inte-gracin en la Administracin General del Estado, la misin y el sentido delos organismos de Inteligencia como instrumento al servicio de la socie-dad.

Se deben poner los fundamentos para la creacin de esa cada vez msnecesaria cultura de inteligencia, una vez consolidado el concepto decultura de defensa , tal y como defiende Mario Caligiuri(32). Es cierto quetodava queda mucho por hacer, pero no es menos evidente que esta tareaincumbe a todos los actores de una sociedad, no slo a las FuerzasArmadas o a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. La implica-cin de sectores como los medios de comunicacin, universidades y cen-tros de investigacin, empresas, entidades financieras, centros polticos,

as como el conjunto de la ciudadana debe llevarse a cabo partiendo deun concepto bsico: la comprensin y la aceptacin de la necesaria fun-cionalidad dentro de un marco jurdico determinado de los servicios deinteligencia. La promocin de canales de comunicacin con otros consu-midores y productores de Informacin como los medios de comunicacin,la investigacin acadmica, etc., permite contar con enfoques y visionesexternas de un mismo asunto complementarias, tal y como acertadamen-te seala Francisco Galvache en el artculo incluido en este volumen. Ensuma, a nuestro juicio la cultura de inteligencia es el conjunto de iniciativasy recursos que promueven la conciencia de su necesidad y aportan com-prensin cvica sobre la realidad de los organismos de inteligencia en elmbito de la seguridad y la defensa en el seno de una sociedad. Una nece-sidad que, preservando la obligada reserva y cautela prop ia y natural, inclu-ye la comprensin general de la act ividad de un organismo de inteligenciapara garantizar los intereses econmicos, sociales o defensivos de unEstado en el marco de actuacin de un ordenamiento jurdico riguroso.

NUEVOS MODELOS Y ENFOQUES

Los servicios de inteligencia son, bsica y esencialmente, organizacio-nes dedicadas por entero a obtener informacin y generar conocimiento.Estn sometidas desde el punto de vista estructural a la teora organizativabasada en modelos que determinan su razn de ser en virtud de estructu-ras, funciones y relaciones entre ambas, y desde el punto de vista jurdico

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(32) CALIGIURI, MARIO. Universit e Intelligence: un punto di vista italiano. En SISDE: Rivistadi Intelligence e di cultura professionale, enero-abril 2003, 25; http:/ /www.sisde.it/sito\Rivista25nsf/servnavig/5


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al ordenamiento nacional que regula sus funciones, actuaciones y controlpoltico. Hay dos premisas que Goodman y Berkowitz han planteado en sulibro Best Truth: Intelligence in the Information Age y que consideramospiedras de toque vlidas para plantear el debate y la reflexin: Serncapaces los servicios de inteligencia de adaptarse con xito a la realidadcreada por los procesos que impone la Sociedad de la Informacin? Y,adop tarn los servicios de inteligencia prcticas de gestin que permitanproporcionar la mxima ventaja estratgica en la explotacin de la tecno-loga de informacin necesaria para conseguir los objetivos para la seguri-dad del Estado?

En Espaa, la reorganizacin del servicio de inteligencia nacional ha veni-do de la mano del cambio de denominacin (CESID-CNI) as como de las

nuevas disposiciones legislativas y los nombramientos de personal civil porprimera vez en su historia para desempear sus principales cargos directi-vos. Estos han sido elementos que han tratado de adaptar antiguas consi-deraciones en torno a la reforma de los servicios secretos espaoles y dotar-les de un esquema organizativo e institucional que les permitiese adaptarsea los requerimientos impuestos por una situacin internacional convulsa. Enla exposicin de motivos de la Ley 11/2002 de 6 de mayo, reguladora delCentro Nacional de Inteligencia se alude precisamente a esta necesidad decontar con servicios de inteligencia adaptados a las condicionantes interna-cionales militares, tecnolgicas, econmicas y diplomticas:

La sociedad espaola demanda unos servicios de inteligencia efica-ces, especializados y modernos, capaces de afrontar los nuevosretos del actual escenario nacional e internacional, regidos por losprincipios de control y pleno sometimiento al ordenamiento jurdico.

Tras el 11 de septiembre se han alzado voces que han dirigido la bs-queda de causas y responsabilidades hacia los servicios de inteligencia.Fallo estrepitoso, Ineficacia desconocida, Culminacin de un procesode desgaste, etc., han sido expresiones que han constituido la antesala de

las soluciones drsticas centradas en una idea: la reorganizacin y redefi-nicin ms o menos global de la funcin, estructura y eficacia de la inteli-gencia nacional(33). El informe elaborado por la Comisin de Inteligencianorteamericana ha descubierto errores y lagunas a la hora de procesar odisponer de la informacin necesaria para la prevencin de los ataquesterroristas. Sin embargo, la mayor crtica procede de la incapacidad de las

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(33) LAQUEUR, WALTER. La guerra sin fin: el terrorismo en el siglo XXI. Barcelona, Destino,2003, pp. 179-224: Un fracaso de los servicios de Inteligencia?


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agencias de inteligencia por no haber compartido ni filtrado toda la infor-macin de que disponan. Se trata de responder a la inquietante preguntaque se hace Michael Duffy:Could it happen again? A partir del 11-S laadministracin Bush ha considerado el terrorismo como problema centraly prioritario. Ante los fallos detectados se identifica una serie de remedios.As, la desintegracin de informaciones no compartidas en favor de la per-niciosa costumbre del ocultamiento involuntario (stovepiping) o la tardan-za en el anlisis de los indicios pretenda ser paliada mediante iniciativasms o menos generales. Entre ellas la creacin de un organismo centrali-zador y coordinador de amenazas terroristas (Terrorist Threat IntegrationCentre) o iniciativas como el superado y abandonado programa TIA (TotalInformation Awareness), solucin de naturaleza global, aunque controver-tida para rastrear, localizar y controlar billones de comunicaciones electr-

nicas diarias, transacciones comerciales y en definitiva, cualquier rastro deinformacin intercambiada que permita aportar datos fiables para la luchaantiterrorista por elTerrorism Information Awareness Program (34).

Por otra parte, la tendencia mostrada desde hace dcadas sobre laescasez de fuentes humanas fiables sobre el terreno ha provocado unrefuerzo de la inteligencia humana (HUMINT) y una mayor libertad a lasoperaciones encub iertas de fuerzas especiales en colaboracin con la CIAy el FBI. Afganistn ha sido el campo de experimentacin de este modointegrado de afrontar un conflicto. Por increble que parezca no todos losagentes del FBI disponan en septiembre de 2001 de equipos con accesoa Internet y los informes redactados tenan que pasar por engorrosos pro-cesos burocrticos que ralentizaban la oportunidad del conocimiento des-tilado. Por si esto no bastase, la escasez de analistas y traductores se hizoevidente antes y durante la explicacin de las causas que intentaban expli-car el por qu del fallo en los servicios de inteligencia.

Sin embargo, consideramos que la cuestin no es tan sencilla ni puedelimitarse a opiniones ms o menos reduccionistas a posteriori de los acon-

tecimientos. Frente a estas posiciones, se leen opiniones vertidas por per-sonas experimentadas en la dinmica de la informacin al servicio del esta-do y de miembros de servicios de inteligencia de diverso nivel en las quese matiza todo lo anterior. Entre ellas Stella Rimington, ex- directora delMI5, servicio de inteligencia interior britnico, quien ha tratado de ponde-rar la responsabilidad y la supuesta ineficacia de los servicios de inteligen-

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(34) KOCH, ANDREW. US Department of Defense seeks radical information network. EnJanes Defence Weekly, 2002, vol. 38: n 3, p. 6


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cia occidentales: culparlos de no haber hecho nada es no entender nadade la naturaleza de los servicios secretos . Por su parte, la idea del test deinteligencia que propone Richard K. Betts reproduce en parte esa refle-xin y ahonda en las causas complejas de la amenaza difusa, asimtricapara otros (la cruda realidad es que el problema se encuentra ms en laorganizacin y en la impredecibilidad del problema que en las habilidadesde los espas o los hombres de Estado) (35). Su visin nos aproxima aldebate que inevitablemente surgi tras el atentado: si la concepcin de lainteligencia que ha imperado desde la Segunda Guerra Mundial puedemantenerse o constituye un lastre para la adaptacin fructfera del serviciode inteligencia a la era de la Informacin.

Los proyectos y las aportaciones de solucin han surgido pronto y,

naturalmente, tambin desde el propio interior de los Servicios deInteligencia. Existe una corriente de opinin centrada en la modificacin delos esquemas organizativos de los servicios. Los miembros de laComunidad de Inteligencia norteamericana han propiciado un debate quetrata de analizar la caducidad del modelo de inteligencia que vena impe-rando hasta ahora y la necesidad de reorganizar los esquemas organizati-vos para optimizar el trabajo de un servicio de inteligencia adaptado alentorno actual centrado en los dominios de la informacin, las tecnologaspara su obtencin y procesamiento y los entornos de comunicacin global.A juicio de Berkowitz y Goodman, se tratara de adaptar la estructura, orga-nizacin y funcionamiento de los servicios de inteligencia a la flexible y amenudo desconcertante naturaleza de la amenaza asimtrica mediante laadopcin de estructuras igualmente flexibles y alejadas de la rigidez impe-rante en el modelo surgido de la Guerra Fra. En la misma lnea, Carmen A.Medina(Office of Policy Support, Directorate of Intelligence), incide en estedebate al hablar no slo de reestructuracin del servicio de inteligenciasino de una revolucin profunda de estructuras y metodologa operativa(36). Por el contrario, miembros de la misma comunidad norteamericanaminimizan el fracaso del modelo tradicional basado en el ciclo de inteli-

gencia y los procesos de coordinacin y defienden la eficacia de las ope-raciones de inteligencia desarrolladas en los servicios que hunden sus ra-ces en la Guerra Fra. En efecto, el debate se centra en la necesidad o no

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(35) BETTS, RICHARD K. Un test de inteligencia: los lmites de la prevencin. En James F.Hoge, Jr., y Gideon Rose (comps.), Por qu sucedi?: el terrorismo y la nueva guerra.Barcelona, Paids, 2002, pp. 163-180.

(36) MEDINA, CARMEN. The coming Revolution in Intelligence Analysis: What to do when tra-ditional models fail? En Studies in Intelligence, 2002, vol. 46, n 3;http:/ /www.cia.gov/csi/studies/vol46no3/article03.html. Consultado: 1/08/2003.


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de cambiar la estructura organizativa y funcional de los servicios de inteli-gencia para vencer las inercias que un modelo jerarquizado y burocrticonacido del enfrentamiento entre bloques ha ido imponiendo desde elmomento de su creacin mediatizado por una situacin internacional yainexistente. Luces y sombras del modelo burocrtico que tambin han sidopuestas de manifiesto recientemente por Richard K. Betts:

En realidad, la burocratizacin es tanto el punto flaco de los serviciosde informacin americanos como su punto fuerte. La vulnerabilidades obvia, como en cualquier otra organizacin burocrtica: consisteen varias formas de esclerosis, inercia y parlisis que alejan a muchagente valiosa y ralentizan a los que permanecen. La fuerza, por elcontrario, se da por descontada: un enorme seguimiento de temas aveces en profund idad. La burocratizacin hace d ifcil la extraccin efi-ciente de la informacin relevante de entre las grandes cantidades dematerial recopilado, pero en un sistema ms ligero y de menor tama-o todava existira una mayor cantidad de material en bruto sobre elque trabajar (37).

Como alternativa, el modelo propuesto por estos dos autores se basaen una reorganizacin centrada en los virtual teams empresariales. Esdecir, grupos de expertos formadosad hoc que se unen para satisfacerunos requerimientos de inteligencia determinados y que una vez satisfe-chos se disgregan para posteriormente, esos mismos expertos u otrosdiferentes, volverse a unir en otro equipo para satisfacer otra demanda. Elobjetivo del modelo es minimizar la distancia existente entre los consumi-dores y los productores de inteligencia haciendo que un analista coordina-dor de estos equipos est en contacto permanente con los consumidoresde inteligencia. Sin embargo, las crticas a este modelo alternativo no sehan hecho esperar. De hecho, la supuesta revolucin en el anlisis deinformacin para generar inteligencia que pasa por una reorganizacin delmodelo tradicional no es compartida por miembros de dicha comunidadcomo Steven R. Ward. En una rplica al artculo de Medina, se cuestiona

la idoneidad de esa actuacin codo con codo entre analistas y consumi-dores de inteligencia (Congresistas, miembros de las Fuerzas Armadas,etc.) en el proceso de toma de decisiones (38). En ltimo trmino, Ward

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(37) BETTS, RICHARD K. Un test de inteligencia: los lmites de la prevencin. En James F.Hoge, Jr., y Gideon Rose (comps.), Por qu sucedi?: el terrorismo y la nueva guerra.Barcelona, Paids, 2002, p. 174.

(38) WARD, STEVEN. Evaluation beats Revolution in Analysis. En Studies in Intelligence,2002, vol. 46, n 3; http://www.cia.gov/csi/studies/vol46no3/article03.html. Consultado:1/08/2003.


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aboga por una bsqueda de ms pruebas convincentes que determinen demanera efectiva las fisuras del modelo tradic ional de inteligencia y las refor-mas que se estime necesario implantar.

Otras formas estructurales y esquemas como el JIVA (Joint IntelligenceVirtual Architecture) son modelos promovidos por el Pentgono basndo-se en las redes de colaboracin en Inteligencia que se suman a otrosesquemas definitorios de los nuevos modelos organizativos de un servicio.Buen ejemplo de todo ello son las reflexiones aportadas por algunos de losms conspicuos think tank norteamericanos, entre ellos Ruth David y sumodelo AIE(Agile Intelligence Enterprise), prototipo de la concepcin deun servicio de inteligencia bajo la denominacin KBB (Knowledge-basedBusiness) basado en redes internas interconectadas e interoperables,

organizacin prop ia en equipos virtuales de trabajo y datos compartidos deforma unnime (39). Algunas de las caractersticas definitorias de estemodelo nacido del replanteamiento organizativo de los servicios de inteli-gencia incluyen los siguientes puntos:

Interconectividad e interoperabilidad. El carcter interoperable se basaen la necesaria homogeneidad de los sistemas de informacin, normali-zados y conectados entre s para su explotacin eficaz segn protoco-los de intercambio, descripcin y almacenamiento compartido. Es decir,que un sistema de informacin de una organizacin de inteligenciapueda interactuar con el sistema de otro servicio perfectamente. Algoque naturalmente no se ha conseguido sino a escalas bsicas de orga-nismos o, a lo sumo, grupos de organizaciones de Inteligencia como enel caso de Intelink, diseada como red interna segura que comenz aconectar las agencias norteamericanas de Inteligencia desde 1994alcanzando importantes niveles de conocimiento compartido(40).

Mejora de las rutinas orientadas a compartir de manera inequvoca,directa y sin limitaciones, salvo las estrictamente necesarias, la infor-macin y el conocimiento generado entre agencias y organismos deInteligencia creando una d inmica sinrgica en la que la aportacin de

todas las partes conforma una realidad superior a la simple suma indi-vidual de cada una de ellas. Ello evitar la redundancia, el aprovecha-miento de recursos pero sobre todo incidir en la eficacia en tiemporeal de la disponibilidad de conocimiento de calidad.

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(39) NAUTH, KRISTIN K. In from The Cold . En Knowledge Magazine, 1999, Http://www.top-secretnet.com/knowmag.htm. Consultado: 7/07/2003.

(40) MARTIN, THOMAS. Top Secret Internet: How U.S. Intelligence Built Intelink, Prentice Hall,1999.


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Modelos empresariales basados en los virtual teams (41). Estos equi-pos, plenamente integrados en las formas organizativas econmicas,tratan de crear una cultura del conocimiento en la que la propia orga-nizacin estimule la creacin de nuevo conocimiento por parte de susmiembros y stos contribuyan en un clima de integracin y coopera-cin interna a compartirlo con el resto de miembros (42). Las formasorganizativas cada vez ms conducentes a la autodireccin de equiposde trabajo, hacen viable a la vez que necesaria esa cultura del conoci-miento compartido(43).

Interaccin exterior: La participacin de sectores externos en sus msvariadas modalidades de financiacin en proyectos de investigacin ocolaboracin en el diseo de herramientas de gestin del conocimien-to es uno de los factores que definen este modelo.

Implantacin efectiva y apuesta decidida por la gestin de Inteligenciacomo tipo especfico y especializado de conocimiento. La gestin delconocimiento tiene cuatro elementos fundamentales: personas (cono-cimiento tcito y experiencia), procesos, rutinas, tecnologas y conteni-dos (conocimiento explcito). La gestin de la inteligencia incluye elaprovechamiento del conocimiento interno organizado proyectadohacia el futuro por el anlisis de las seales que identifican amenazasreales o potenciales y orientan la funcin de los servicios de inteligen-cia hacia la defensa nacional mediante el control del universo del cono-

cimiento. Tambin supone un ejercicio continuado de control, evalua-cin y diagnstico de los puntos fuertes y dbiles de la propia organi-zacin en relacin con la materia propia de su ocupacin: el conoci-miento a travs de la auditora de Inteligencia, aplicada a aspectos cla-ves dentro de la organizacin o a todo su conjunto.

Por otra parte, resulta fundamental la mejora de herramientas deextraccin, obtencin, anlisis, recuperacin y visualizacin de grandesmasas de informacin, especialmente en el entorno web. Aplicacionesinformticas parciales o totales hacen de la minera de datos (data

mining) reas de notable expansin, al igual que el anlisis, reconoci-

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(41) BERKOWITZ, BRUCE D. y GOODMAN, ALLAN E. Best Truth: Intelligence in the InformationAge. Yale University Press, 2002, pp. 74-88.

(42) BLAIR, DAVID C. Knowledge Management: Hype, Hope, or Help? En Journal of theAmerican Society for Information Science and Technology, 2002, vol. 53, n 12, pp.1019-1028, en p. 1026.

(43) MCINERNEY, CLAIRE. Knowledge Management and the Dynamic Nature of Knowledge.En Journal of the American Society for Information Science and Technology, 2002, vol.53, n 12, pp. 1009-1019, en p. 1014.


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miento y tratamiento automtico de mensajes de voz a travs de progra-mas como el dirigido desde la Universidad de Columbia o la generacintambin automtica de sntesis y resmenes de grandes volmenes dedatos. Por otra parte, la deseada automatizacin llevada a cabo poragentes inteligentes est detrs de la denominada web semntica desa-rrollada por Tim Berners-Lee como ampliacin futura de la web actual. Elprocesamiento automtico de los recursos de informacin interconecta-dos mediante la aplicacin homognea de lenguajes de marcado(RDF/XML) permitir que los agentes inteligentes comprendan la signi-ficacin de los recursos de informacin y los documentos en cualquierextensin, formato o estructura de datos que aparezca en laworld wideweb .

La presentacin de los resultados de bsquedas y anlisis de informa-cin en mapas visuales o en metforas capaces de recoger millones dedatos de manera integrada hacen de herramientas tridimensionalespotentes instrumentos disponibles en las ltimas fases del ciclo de inteli-gencia. Con ellas se presenta el resultado de la integracin de multi inte-ligencia en un entorno visual completo, unitario, sencillo de comprender yatractivo posibilitando la asimilacin del conocimiento mediante su per-cepcin visual mediante herramientas de arquitectura de inteligencia inte-grada. Estas herramientas tambin permiten un aspecto esencial como esla simulacin mediante la reproduccin de una situacin de crisis en laque la informacin proporcionada por un centro de Inteligencia se utilizaen ejercicios y supuestos prcticos. En concreto, las enseanzas del 11-S han realzado el objetivo centrado en la mejora de las capacidades paradetectar indicios y realizar seguimientos exhaustivos. En definitiva, se tratade otorgar una mayor atencin a la inteligencia estimativa basada en an-lisis de larga duracin cimentados en operaciones llevadas a cabo porequipos muy especializados, altamente capacitados para la obtencin deinformacin multiforme, multilinge en cuyo seno operan los analistas deinformacin.

LOS RETOS DE LA COOPERACIN TRANSNACIONAL

En 1999 el coronel Aurelio Madrigal, ex secretario del CESID, hablabade la integracin de los servicios de inteligencia europeos en una polticade defensa comn. Por aquel entonces exista una doble estructura repre-sentada por la inteligencia dependiente de la OTAN y la, mucho menosdesarrollada, inteligencia dependiente de la UEO. En su disertacin sehaca eco de la necesidad de una integracin y coordinacin de todos los

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servicios nacionales de inteligencia en la poltica de seguridad comn(44).Ms concretamente, haba que crear una poltica europea de Inteligenciaque pasaba por afrontar dos retos muy acertados a nuestro juicio: la sim-plificacin de servicios de inteligencia en el seno de los pases miembrosen aras de una mejor coordinacin y efectividad operativa y tender haciaservicios de inteligencia nicos; por otra parte, el estatus jurdico de losservicios de inteligencia europeos que formen esa poltica europea de inte-ligencia debe ser idntico con el fin de evitar disparidades que lleven a ladescoordinacin entre servicios. Hoy en da, la reflexin sobre la presenciay la situacin de los servicios de inteligencia en Europa pasa por el anlisisdel proyecto de Constitucin Europea y el papel que se deja a la polticade Defensa comunitaria. Junto a la cumbre de Salnica (junio 2003), la deSevilla tuvo lugar pocos das despus y congreg a los quince Estados

miembros de la Unin Europea ms los diez candidatos a su ingreso. Enella se concret la Poltica Exterior de Seguridad y Defensa Comn queimplica definir una estrategia clara: utilizar la capacidad y los medios mili-tares de los Estados miembros contra estas amenazas a la vez que sepotencia la cooperacin UE-USA-OTAN-ONU. Al hilo de estas reflexionesincluidas ya en el informe Morillon (2003) sobre la nueva arquitectura euro-pea de seguridad y defensa tampoco podemos olvidar la creacin de orga-nismos que tratarn de mejorar la capacidad militar de los Estados miem-bros, como es el caso de la proyectada Agencia Europea de Armamento,

Investigacin y Capacidades Militares(45). La siguiente reflexin nos enca-mina hacia una Agencia Europea de Inteligencia, todava slo undesidera-tum poco realista, al menos a medio plazo, segn refiere Fernando Lista.En cualquier caso, se deben potenciar los lazos transnacionales en el mbi-to de la Inteligencia basados en un marco jurdico estable, fuerte y eficaz.Tambin en la cooperacin reforzada entre diversos organismos y siste-mas, especialmente con los gobiernos de pases que contemplan coninquietud el incremento de las acc iones terroristas en su territorio o el for-talecimiento de grupos demasiado prximos al terrorismo global. El deba-

te suscitado a raz del futuro proyecto de Constituc in Europea sugiere unahonda reflexin sobre la seguridad y la defensa europea y el papel que los

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(44) MADRIGAL, AURELIO. Los servicios de inteligencia en la estructura de seguridad europea.En VII Curso Internacional de Defensa: OTAN 50 aos despus (Jaca, 20 al 24 de sep-tiembre de 1999). Zaragoza, Academia General Militar, 2000, pp. 337-350.

(45) El texto completo de este informe en http ://europa.eu.int/futurum/documents/other/oth100403_es.pdf. SORROZA BLANCO, ALICIA. La poltica de seguridad y defensa enla futura Constitucin Europea (24/6/2003). http://www.realinstitutoelcano.org/anali-sis/311.asp Consultado: 28/6/2003.


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organismos de inteligencia europeos van a jugar en ese escenario, aspec-to tambin tratado en este volumen.

A modo de conclusin, merced a la propuesta dirigida por el Instituto

Espaol de Estudios Estratgicos, este volumen monogrfico dedicado aInteligencia trata de profundizar desde un punto de vista interdisciplinar, noreducido al mbito exclusivamente militar, en el conocimiento especializa-do y reservado, obtenido, generado y utilizado en el mbito de la seguri-dad y la defensa. Es ms, las contribuciones que componen este nmerohan sido elaboradas por especialistas en el mbito del Derecho, de lasFuerzas Armadas, de las Ciencias de la Documentacin. En todas ellas hayun denominador comn: promover una reflexin ob jetiva sobre la realidadque determina la actual existencia de los Servicios de Inteligencia, aportar

una serie de orientaciones de carcter prospectivo en un futuro inmediatoy, sobre todo, destacar la absoluta necesidad de los organismos de inteli-gencia en toda forma de Estado. Este conjunto de reflexiones aqu refleja-das aspira a convertirse en una etapa en el camino que consiga superar elantiguo distanciamiento entre sociedad y servicios de inteligencia. De ahque resulte imprescindible la comprensin por parte de la primera de laactividad, misin y objetivos de los segundos, entendidos como elementoincuestionable de la poltica de seguridad de una nacin, asentada en unordenamiento jurdico robusto y vital para garantizar la estabilidad, la paz,la seguridad y el b ienestar de todos sus ciudadanos.

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CAPTULO PRIMERO

COYUNTURA INTERNACIONAL EN LA QUE

ACTAN LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA


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COYUNTURA INTERNACIONAL EN LA QUE ACTAN LOSSERVICIOS DE INTELIGENCIA

POR FLIX VACAS FERNNDEZ

El mundo en el que vivimos se encuentra en constante, rpida y pro-funda mutacin. Hablar de coyuntura internacional implica, sin embargo,tratar de describir el mundo del tiempo presente, en el que los Estados ydems actores de la Sociedad internacional se interrelacionan, como si deuna foto fija se tratara. Pero, precisamente por ello, nada es ms incierto,ms inexacto, ms pasajero, por coyuntural precisamente. Y, sin embargo,resulta absolutamente necesario enmarcar el estudio de una parte, muy

importante adems, de las actividades de los Estados, como es la de susservicios de inteligencia, en la sociedad en la que viven; porque, descon-textualizado, el anlisis de cualquier institucin, por muy erudito y profun-do que fuera, resultara siempre imperfecto. Una institucin no es nada enabstracto, sino que comienza a adquirir sentido al situarla en el marcosocial y temporal donde desarrolla sus actividades. De ah que el anlisisde la coyuntura internacional, de los caracteres esenciales de la Sociedadinternacional actual y del Derecho que la rige, por compleja e imperfectaque est condenada a ser esta labor, necesariamente se erige como puntode partida de cualquier estudio sobre la actuacin de los servicios de inte-ligencia.

Coyuntura, en sentido figurado, hace referencia a la combinacin defactores y circunstancias que, para la decisin de un asunto importante, sepresenta en una nacin (1). Pues bien, este ejercicio de contextualizacinsocial internacional de los servicios de inteligencia, que es en lo que con-

(1) REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la lengua espaola. 21 ed., Madrid, 1992.


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siste, en definitiva, el estudio de esa combinacin de factores y circuns-tancias, debe realizarse desde una doble perspectiva de anlisis: de larealidad socialy de las normas jurdicas. En efecto, el anlisis de la reali-dad social internacional supone tan slo una parte de esa coyuntura inter-nacional en la que actan los servicios de inteligencia. Sin el anlisis de lasnormas que rigen su actuacin en la Sociedad internacional, la descripcindel contexto socio-jurdico donde se desenvuelven los servicios de inteli-gencia podra resultar engaosa y, en cualquier caso, seguro que seraimperfecta por incompleta. De ah que quepa hablar de una doble coyun-tura en la que se desenvuelven los servicios de inteligencia en la esferainternacional: la coyuntura socialy la coyuntura jurdica. Y de ah que elpresente estudio se dedique al anlisis de cada una de ellas en las dospartes en las que se divide.

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL EN LA QUE ACTAN LOSSERVICIOS DE INTELIGENCIA

El anlisis de la realidad social del mundo actual implica, en primerlugar, estudiar los factoresque influyen en las relaciones internacionales;cuyo conocimiento, precisamente por ello, resulta indispensable para ayu-dar a encontrar explicaciones racionales al comportamiento de los actoresque se relacionan en dicha sociedad, e incluso para tratar de anticipar suscomportamientos. En segundo lugar, implica caracterizar a los actoresmismos, que, por ser los protagonistas vivos de la Sociedad internacional,van a determinar su estructura, sin cuya comprensin difcilmente sepodrn extraer conclusiones acertadas sobre los caracteres fundamenta-les del sistema internacional en los albores del siglo XXI, que es dondeactan los servicios de inteligencia, y cuyo anlisis se abordar en tercerlugar.

Los factores que influyen en las relaciones internacionales

Como es bien sabido, los factores que dejan sentir su influencia en losactores que protagonizan la vida de la Sociedad internacional, que, en esesentido, la condicionan y, en buena medida, la determinan, forman unalista bastante numerosa, siempre abierta a nuevas incorporaciones y conuna intensidad variable en su importancia y en las relaciones entre ellos. Apesar de esta advertencia relativizadora, resulta conveniente realizar unaserie de consideraciones, sin nimo de exhaustividad, en relacin a algu-no de los factores que son citados de forma recurrente por la doctrina

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cientfica como explicativos de las relaciones internacionales, porque ellonos va a permitir comenzar a dibujar el contexto en el que se mueven losEstados y sus instituciones entre ellas, los servicios de inteligencia enla Sociedad internacional actual.

Siguiendo una aproximacin tradicional al anlisis de los factores,comenzaremos por el geogrfico, en sentido amplio, y dentro de l, hayque subrayar que, tanto como a finales del siglo XIX momento en el queRATZEL cre una nueva ciencia donde se estudiaran las relaciones entrela geografa y la poltica, la geopolticasigue teniendo hoy una impor-tancia esencial en el anlisis de la Sociedad internacional; tanta que en laactualidad se habla, adems, de geoestrategia, de geodemografa y, sobretodo, de geoeconoma, como sectores de conocimiento que ayudan a

explicar y/o a anticipar comportamientos. Dentro de este ltimo mbito, lageoeconoma, destaca de manera poderosa la situacin geogrfica y elcontrol poltico efectivo (2) de los recursos naturales; sobre todo, aunqueno exclusivamente, de los recursos energticos reservas de petrleo ygas, fundamentalmente (3). De hecho, no pocos estudiosos de la geoe-conoma y la geopoltica sealan la regin que va desde Oriente Medio, lacuenca del Caspio y el Asia Central como el nuevo heartlanddebido a quedos de las tres regiones con reservas de petrleo y gas ms grandes delmundo se encuentran precisamente en esa zona (4).

El factor demogrficoes el segundo de los grandes factores que ayu-dan a explicar las relaciones internacionales. Dentro de l, desde luego elllamado capital humanojuega un papel esencial tanto en las polticasnacionales como internacionales de los Estados y organizaciones interna-cionales, y ello desde muy diversos puntos de vista: econmico, social,

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(2) Puesto que jurdicamente el principio de soberana de los pueblos sobre sus propiosrecursos naturales es, desde su formulacin en los aos 70, aceptada por todos. Vid. eneste sentido la resolucin de la Asamblea General 1803 (XVII), de 14 de diciembre de

1962, que contiene la Declaracin sobre la soberana permanente de los pueblos sobrelas riquezas y los recursos naturales.(3) Junto a los recursos energticos, otras riquezas naturales poseen la suficiente importan-

cia econmica y poltica para que el control de sus yacimientos pueda influir en el com-portamiento de no pocos actores de la Sociedad internacional: oro, diamantes y demspiedras preciosas, etc. Vid, sobre los recursos naturales como causa de los conflictos, elinforme del Secretario General de Naciones Unidas titulado Las causas de los conflictosy el fomento de la paz duradera y el desarrollo sostenible en frica, doc. S/1998/318, de13 de abril.

(4) A inicios del siglo XXI se habra, as, desplazado algo, aunque ciertamente no demasia-do, hacia el sur y el este, ese corazn estratgico del mundo tal y como lo definieraMACKINDER en la primera mitad del siglo pasado.


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ecolgico, cientfico y, por supuesto, militar. Sin embargo, son probable-mente los desequilibrios en el reparto y crecimiento demogrfico y susefectos la cuestin que de manera ms acuciante viene a poner a este fac-tor en el primer plano de las preocupaciones de los Estados. Y es que estees uno de los aspectos donde se visualiza con mayor crudeza la separa-cin existente entre los llamados pases del Norte y del Sur (5).

Separacin que no hace sino acrecentarse, muy peligrosamente habraque aadir, si el factor demogrfico no se analiza tanto desde un punto devista meramente cuantitativo sino cualitativo y en relacin con otros dosfactores de importancia esencial en el mundo actual: la economa y elmedio ambiente. En efecto, ya en 1973, durante la 4 Cumbre de losPases No Alineados, celebrada en Argel, se anunci que el 70% de la

poblacin mundial viva en los pases en vas de desarrollo y que tan soloproducan el 30% de la renta mundial; mientras que el 30% que viva enlos pases desarrollados generaba el 70% de la riqueza. Estas cifras, yaentonces escalofriantes, no han hecho sino ampliar su diferencial en lasdcadas posteriores, siendo hoy 1.000 millones de personas que viven enpases desarrollados (y) perciben el 60% de la renta mundial, mientras quelos 3.500 millones de habitantes de los pases de bajos ingresos consi-guen menos del 20% (6). En palabras de Colard:

Si esta peligrosa situacin perdura, un conflicto Norte/Sur es casi ine-vitable. (...). El verdadero problema reside, por lo tanto, en procedera un reparto ms racional y equitativo de la riqueza entre las nacio-nes, para evitar que, muy pronto, los que gozan de bienestar no seanms que 700 millones y los pobres sean ms de 7.000 millones depersonas en 2005 (7).

Esto es, maana. Pues bien, esta situacin, que no hace sino empeo-rar paulatinamente, provoca en el corto plazo enormes movimientosmigratorios que, junto con los numerosos, indudables y extraordinariosbeneficios que aportan a los Estados receptores (8), suponen, en primer

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(5) Para tener una cierta idea de la importancia de este factor, baste reproducir los siguien-tes datos: en 2000 cada hora nacan 2.545 nios en China, 2.968 en la India, 616 en losEstados de la antigua Unin Sovitica, y tan solo 445 en la Unin Europea y otros tantosen los Estados Unidos.

(6) Hay que tener

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