Milan Medić, LAG Vallis Colapis

EU fondovi – katalizator promjene s osvrtom na ZPP EU te dosadašnju (i buduću) provedbu

Programa ruralnog razvoja RH 2014-20.

Važnost Mjere 19 (LEADER-CLLD) Programa ruralnog razvoja

Inicijative zajednice: decentralizirani pristup

1987. reforma strukturnih fondova

zemlje Europske zajednice (danas: EU) uvode novi pristup – inicijativa zajednice

novi pristup korištenju strukturnih i kohezijskih (danas: strukturnih i investicijskih, ESI) fondova – uvedeno odlučivanje od strane samih lokalnih zajednica

demokratska novina!

jedan dio EU fonda se izuzima iz upravljanja središnjih državnih tijela i daje na upravljanje samim lokalnim zajednicama

podupire se pristup „odozdo prema gore”

LEADER počeci: 1991. provedbom reforme Zajedničke poljoprivredne politike EZ je pokrenula:

Liaison Entre Actions de Developmente de l’Economie Rural (LEADER)

veze između aktivnosti za razvoj ruralne ekonomije

LEADER postaje službena razvojna inicijativa EZ za potporu ruralnom razvoju na lokalnoj razini u svrhu revitalizacije ruralnih područja i otvaranja novih radnih mjesta

7 LEADER načela: + decentralizirana administracija

- razvoj utemeljen na lokalnim značajkama- pristup „odozdo prema gore”- lokalna javno-privatna partnerstva (LAG)- inovativnost- integrirani i višesektorski pristup- umrežavanje- suradnja

U tekućem programskom razdoblju 2014-20. u kojem se LEADER metodologija naziva LEADER-CLLD (Community Led Local Development) dodano je i osmo načelo provedbe.

Decentralizirana administracija ili isporukaprojekata preko LAG-ova.

Razvoj LEADER pristupa:

Faza Trajanje Izvor financiranja

Visina potpore (EUR)

Broj LAG-ova

LEADER I 1991-93. EAGGF (vodeći)+ ESF ERDF

450 mil. EUR 217

LEADER II 1994-99. EAGGF (vodeći)+ ESF ERDF

1,7 milijardi 906

LEADER + 2000-06. EAGGF 2,1 milijarde 893 (EU-15)+ 250 (EU-10)

LEADER os4.

2007-13. EAFRD 5,5 milijardi(min. 6%

EAFRD)

2.331 (EU-27)

LEADER-CLLD

2014-20. EAFRDEMFF

ESFEFRD

9,1 milijardi(min. 5%

EAFRD)+ ostali fondovi

preko 3.000

LEADER – kako se provodi u drugim EU članicama

decentralizacija u odlučivanju i financiranju

odustajanje od centralno-planske uloge središnjih državnih tijela

poticanje lokalnog razvoja vođenog od strane članova zajednice

Njemačka-Saksonija: 45% alokacije EAFRD za LEADER (2014-20.) + još 3 ESI fonda

sukladno Uredbama (EU) 1303/2013 i 1305/2013 članstvo razvojnog partnerstva ne smije dolaziti samo iz javne interesne skupine (max. 49% glasačkih prava)

integrativni i multisektorski karakter partnerstva

potiče umrežavanje i suradnju u zajednici

dionicima iz gospodarske i civilne interesne skupine se jamči sudjelovanju u donošenju lokalnih razvojnih strategija

Primjena na razini EU 2014-20.

Urbana primjena CLLD moguća u ovom programskom razdoblju 2014-20:

11 zemalja članica EU krenulo u urbanu primjenu

financiraju se projekti poput:

socijalno/društveno poduzetništvo

zapošljavanje mladih

revitalizacija zapuštenih javnih prostora

socijalizacija migranata

rad s ostalim socijalno isključenim skupinama

IPARD: priprema Hrvatske za LEADER

IPARD (2007-13.)

priprema Hrvatske za punopravno članstvo u EU

Mjera 501 (tehnička pomoć): postojala su sredstva za mobilizaciju, informiranje i edukaciju ruralnih dionika + osnivanje 15 LAG-ova

sredstva se nisu koristila, mjera je akreditirana tek 2013. iskorišteno oko 3% raspoloživih sredstava

usprkos nezainteresiranosti provedbenih tijela, u razdoblju 2008-13.

sami građani RH osnivaju 64 LAG-a

2013. se pokreće i Mjera 202 (Priprema i provedba lokalnih strategija ruralnog razvoja)

odobravaju se 42 LAG-a u RH (69% površine s 34% stanovnika RH)

Mjera 19 Programa ruralnog razvoja RHza razdoblje 2014-20.

Pregovaračka stajališta RH prilikom pregovora za članstvo u EU

RH predlagala da se za LEADER provedbu izdvoji 1% Programa ruralnog razvoja

RH pristala na 2,5% (pola od EU minimuma od 5% EAFRD) – sadašnjih 3%

Trenutna provedba:

monofodnovsko financiranje

LAG – Program ruralnog razvoja, FLAG – Op. Program za pomorstvo i ribarstvo

Mjera 19 ustvari tek kopiranje druge mjere Programa ruralnog razvoja

Postupanje suprotno LEADER načelima i preporukama Europske komisije da se kroz mjeru LEADER ne kopiraju druge mjere EAFRD – Hrvatska postupa upravo suprotno!

POUKA ZA KVALITETNIJE PLANIRANJE SLIJEDEĆEG PROGRAMSKOG RAZDOBLJA!

Trenutna provedba LEADER-CLLD u RH: trenutno su za provedbu Mjere 19 (LEADER-CLLD) akreditirana 54 LAG-a (IPARD 42)

pokrivaju 90,2% površine RH (IPARD 69%)

uključuju 56,96% stanovnika (IPARD 34%)

6.165 naselja (91,06% naselja RH)

108 gradova (85,04%) i 403 općine (94,16%)

ukupno 511 JLS RH (92,07% JLS RH)

52 LAG-a su se izrazila za višeizvorsko

financiranje u narednom programskom

razdoblju

Primjer iz prakse: LAG Vallis Colapis

primjer kapaciteta jedne LAG organizacije u RH

ruralne zajednice Pokuplja i zapadnog Žumberka (14 JLS, 1.502,66 km2, 95.607 st.)

Mjera 19 ESF samo u 2018. Ostali fondovi:

Podmjera 19.1.Pripremna pomoć371.846,30 kn

ESF Zaželi – 11,1 mil. kn za lokalne hum. udruge

Interreg Slo – Hrv1,2 mil. EUR

Podmjera 19.2.Provedba operacija unutar CLLD strategija

9.485.861,28 kn

ESF LEDI III – 1 mil. kn za rad s nezaposlenima

Erasmus+0,5 mil. kn

Podmjera 19.3.Priprema i provedba aktivnosti suradnje

474.293,06 kn

ESF volontiranje – 608.928,36 knvolonterstvo u zdravstvu i soc.skrbi

Podmjera 19.4.Tekući troškovi i animacija

2.490.861,28 kn

ESF volontiranje - 1,2 mil. knvolonterski klubovi u školama (50.876,79 kn za LAG, partner)

UKUPNO: 12.822.861,94 kuna

UKUPNO: 12,7 mil. kn

Primjeri iz prakse:

program Interreg Slovenija – Hrvatska (trajanje: 2017-19.)

vrijednost projekta 1.239.205,95 EUR (potpora EU: 1.053.325,03 EUR ili 85%)

Stvaranje zajedničkog turističkog proizvoda u pograničnom području

Bela krajina i Dolenjska (SLO) – Pokuplje i Žumberak (HRV)

u Op. Kamanje obavljena arheološka istraživanja i uređen neolitski arheo-park

u Op. Semič uređen Prirodoslovni muzej

u Op. Metlika uređene pješačke i biciklističke staze

Op. Kamanje i LAG Vallis Colapis osnivaju društveno poduzeće za destinacijski menadžment

Primjeri iz prakse: mali projekti ekonomske revitalizacije 2012-13. pomogli osnivanje lokalne tvrtke Zonet d.o.o.

za pružanje usluga bežičnog interneta

2017-18. povezali organske proizvođače začinskog

i aromatičnog bilja s austrijskom tvrtkom Berg Krauter

te s pogonom tvrtke Lush u Svetoj Nedjelji

Primjer iz UK (Wales):LAG Menter Mon

pokrenut 1995. u LEADER II razdoblju

od 2007. ima i status FLAG-a

35-80 zaposlenika

godišnji promet 2-10 mil. GBP

imovina vrijedna 4 mil. GBP

aktivnosti je započeo projektima turizma (ornitologija)

130 km pješačkih staza za ljubitelje ptica

na to se nadovezuju projekti smještaja, proizvodnje hrane, kulturni i obrazovni sadržaji

300.000 posjetitelja godišnje (2012. ekonomski učinak procijenjen na 12 mil. GBP godišnje)

Primjer iz UK (Wales):LAG Menter Mon

ornitološki programi prevazišli turizam i vezali se na znanstveno-istraživačke (Horizon 2020)

koriste 4 ESI fonda: EAFRD, ESF, EFRD i EMFF + Horizon 2020

osnovali su tvrtku Morlais u vlasništvu LAG-a za proizvodnju energije

uložili 33 mil. GBP (od toga 20 mil. GBF potpora EFRD, 8 mil. lokalni ulagači, 3 mil. fondovi za OIE, 2 mil. lokalni javi sektor)

sustav morskih turbina za proizvodnju struje iz plime i oseke

(manjinski) su suvlasnici i lokalnog sustava za distribuciju struje

Nova CLLD regulativa 2021-27. Trendovi: smanjuju se raspoloživa sredstva ESI fondova kao i udio (%) EU financiranja

što se tiče CLLD vjerovatno ostaje obaveza 5% EAFRD

svibanj 2018:

prijedlog nove Zajedničke uredbe o odredbama provedbe (Common Provisions Regulation)

koja je zamijenila sadašnju Uredbu (EU) 1303/2013, CLLD se određuje čl. 25 – 28 u Prilogu I

lipanj 2018:

smjernice za modernizaciju i pojednostavljenje ZPP nakon 2020.

okvir politike provedbe EMFF

LEDAER/CLLD u novoj regulativi EU za razdoblje 2021.-2027.

Opća Uredba (EU) 1303/2013 (tzv. CPR; Common Provision Regulation) zamjenjuje se s novom Uredbom EU Parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i financijskih pravila za njih i za Fond za azil i migracije, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za upravljanje granicama i vize (čl. 25.-28.)

Uredba (EU) 1305/2013 (tzv. EAFRD Uredba) zamjenjuje se s novom Uredbom EU Parlamenta i Vijeća o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (čl. 85 i 86.)

Ciljevi ZPP-a u novom razdobljuOpći ciljevi:

• Poticanje pametnog, fleksibilnog i raznolikog poljop. sektora koji osigurava sigurnost hrane;

• Poticanje zaštite okoliša i djelovanja klime te dopinos ciljevima Unije - za okoliš i klimu;• Jačanje socio-ekonomske strukture ruralnih područja

Specifični ciljevi:

Gospodarski Okolišno – klimatski Društveno-gospodarski

1. Potpora održivom dohotku poljoprivrede u cijeloj Uniji kako bi se povećala sigurnost hrane

2. Unaprijediti tržišnu orijentaciju i povećati konkurentnost, uključujući veći fokus na istraživanje, tehnologiju i digitalizaciju

3. Poboljšati položaj poljoprivrednika u lancu vrijednosti

4. Pridonijeti ublažavanju i prilagodbi klimatskih promjena, kao i održivoj energiji

5. Poticati održivi razvoj i učinkovito upravljanje prirodnim resursima, npr. vode, tla, zraka6. Pridonijeti zaštiti biološke raznolikosti, poboljšati usluge ekosustava i očuvanja staništa i krajolika

7. Privlačenje mlade poljoprivrednike i olakšavanje razvoja poslovanja u ruralnim područjima8. Promicati zapošljavanje, rast, socijalnu uključenost i lokalni razvoj u ruralnim područjima, uključujući bioraznolikost i održivo šumarstvo9. Poboljšati odgovor poljoprivrede EU na društvene zahtjeve za hranom i zdravljem, uključujući sigurne, hranjive i održive hrane, otpada hrane, kao i dobrobit životinja

Zajednički (horizontalni)ciljevi: • Jačanje znanja, inovacija i digitalizacije u poljoprivredi i ruralnim područjima

Novo implementacijsko razdoblje ZPP-a – važne postavke

• Strateški plan ZPP-a na EU razini (do kraja 2019.)

• Manje usklađenosti, više provedbe temeljene na rezultatima (evaluacija na godišnjoj razini)

• Više fleksibilnosti / supsidijarnosti prema potrebama zemalja članica

• Nacionalni strateški plan ZPP-a obuhvatit će cijeli ZPP (1. i 2. stup) za cijelo razdoblje: SWOT analiza, procjena potreba, prioriteti

• Svaka EU članica mora objasniti kako se razmatra devet posebnih ciljeva, kojim intervencijama? Mora se objasniti koju ulogu će imati LEADER – jer je njegova provedba OBVEZNA!

• Svaka EU članica mora definirati kvantitativne pokazatelje za postizanje 9 specifičnih ciljeva te za zajedničke ciljeve. Jasno definirati što će se postići LEADER-om.

• Europska komisija (EK) odobrava svaki nacionalni plan (2021.-2022.)

Novo implementacijsko razdoblje ZPP-a – što se, u stvari, mijenja?

Uglavnom se NE mijenja: Opći sustav organizacije kontrola ostaje nepromijenjen – zaštita javnih finacijskih sredstava, sugurnosna mreža kontrola javnih i privatnih intervencija te posebnih mjera, marketinški standardi, pravila suradnje poljoprivrednika i dr.

Nekoliko važnih točaka za POVEĆANJE UČINKA i POJEDNOSTAVLJENJE se ipak mijenja….

• zemlje članice izrađuju svoje strateške ZPP planove sa jasnim ciljevima, indikatorima učinka i alokacijom

• EK daje osnovni okvir/pravila za provedbu (intervencije, financiranje, kontrola i izvješćivanje)

• EK više ne određuje zemljama članicama detaljna pravila i procedure za krajnje korisnike

• Integracija sektorskih intervencija u planovima ZPP-a (za voće i povrće, vino, maslinovo ulje, hmelj i pčelarstvo)

• Proširivanje mogućnosti pokretanja sektorskih intervencija u drugim poljoprivrednim sektorima

• Izmjene i dopune pravila o oznakama zemljopisnog podrijetla kako bi se učinileatraktivnijima i jednostavnijima za upravljanje

• Prilagodba alokacija vezanih uz Fond za razvoj ribarstva

• Brisanje određenog broja starih odredbi

Ključni elementi ZPP u razdoblju 2021.-2027.

Veća fleksibilnost uz istodobno održavanje "zajedničkih" elemenata politike

Zajednički ciljevi, strateško planiranje politike, temeljeno na rezultatima

Jednostavnost i modernizacija

Distribucija izravnih plaćanja - smanjenje svih izravnih plaćanja iznad 60.000 eura iograničavanje na 100.000 eura uzimajući u obzir plaće i troškove rada, poticanjeodrživosti, dodatno plaćanje po hektaru s naglaskom na male i srednjepoljoprivrednike i dr.

Unapređenje zaštite okoliša i klime

Unaprjeđenje društveno-ekonomskog stanja u ruralnim područjima putemintervencija za mlade poljoprivrednike, pokretanje poslovanja te digitalizaciju

Bolja potpora korištenju/razvoju inovacija, istraživanja i tehnologije

2. Stup – Ruralni razvoj, 2014.-2020.

8 intervencija Europskeunije koje trebaju

prilagoditi i definirati sve države članice

(zamjenjuju oko 70 dosadašnjih mjera i

podmjera)

Nedostatcispecifični za područje kojiproizlaze izodređenihobveznihzahtjeva

Prirodna ili druga

ograničenja specifična za

područje

Okolišne, klimatske i

ostale obvezeupravljanja

Investicije

Kooperacija

Alati za upravljanje

rizicima

Integracija mladih

poljoprivrednikai start-upruralnih

poduzeća

Razmjenaznanja i

informacija

LEADER – što ostaje u primjeni

LEADER: obvezni dio Strateškog plana ZPP-a, koji može doprinositi ostvarenju sva3 (i 9 specifičnih) ciljeva ZPP-a

min. 5% izdvajanja EAFRD za LEADER

veći intenzitet potpore iz EAFRD od ostalih intervencija (80%)

Primjenjuju se opće odredbe CLLD-a o načinu i koordinaciji za 4 fonda (CPR,Zajednička uredba)

Primjenjuje se višeizvorsko financiranje sukladno navedenom u Lokalnimrazvojnim strategijama LAG-ova (navedenim u CPR, Zajedničkoj uredbi)

Suradnja između odobrenih LAG-ova

Mogućnost da jedan fond podrži sve troškove pripreme, upravljanja i animacije; nasvakoj državi članici je odabir glavnog fonda za provedbu LRS i kontroluprovedbe i rada LAG-ova (sukladno čl. 25. CPR, Zajedničke Uredbe)

Jačanje uloge LEADER-a u novom razdoblju –što zemlje članice moraju činiti Zadržati dokazanu snagu LEADER-a:

Mobilizirati lokalni potencijal u/iz različitih razvojnih interesnih skupina/sektora

Uzeti u obzir lokalne potrebe, imovinu/resurse, relevantne društveno-kulturne značajke

Izgraditi kapacitete zajednice i društveni kapital

Potaknuti inovacije i nositelje promjena te

Osigurati strukturne promjene i

Promicati zapošljavanje, rast, društvenu uključenost i lokalni razvoj

LEADER, obveza u okviru strateškog plana ZPP-a:

Specifični cilj 8. „Lokalni razvoj u ruralnim zajednicama“

Ojačati stratešku ulogu LEADER-a obzirom na društveno-ekonomske dobrobiti i bolje pokazati što su konkretni rezultati obzirom na 9 specifičnih ciljeva budućeg ZPP-a na razini svakog LAG-a i države članice

U implementaciji LEADER-a:

Držati sustav otvorenim i fleksibilnim, ali osigurati visoku razinu odgovornosti

LEADER/CLLD sada i u novom programskom razdoblju

2014.-2020. Nakon 2020.-te• Plaćanja na temelju prihvatljivosti • Detaljna EU pravila o kontroli i kaznama• Nema referenci za ulogu CLLD-a • Opći zahtjevi za koordinaciju između različitih

fondova • Prvi krug odobrenja LAG/LRS obvezno unutar 2

godine od odobrenja Ugovora o partnerstvu zemlje članice i EU

• Projekti moraju biti sukladni pravilima fonda iz kojeg su financirani

• Projekte suradnje mora odobriti UT, ograničenja vrste i oblika partnera

• Prednost dana investicijskim ulaganjima i tekućim troškovima/animaciji

Plaćanja na temelju rezultata Država članica zadužena za izradu sustava kontrole i

kazni prilagođenih tipu intervencije Cilj CLLD-a istaknut/definiran Obvezan zajednički poziv za odabir LRS/LAG-ova;

zajednički odbor za praćenje provedbe LRS/rada LAG-ova (za pravi CLLD)

Prvi odabir se mora provesti i LAG-ovi biti operativni, u roku od 1 godine od usvajanja zadnjeg programa koji se odnosi na provedbu CLLD-a

Glavni fond za upravljanje i kontrolu za sve projekte u višeizvorski financiranim LRS mora biti jasno definiran

Svi projekti moraju biti odabrani od strane LAG-a, sloboda izbora partnera u projektima

Prednost za sve tipove potpora

LEADER u novom razdoblju – zaključno

LEADER je i dalje važan i relevatan dio buduće Zajedničke poljoprivredne politike za potporu inovacijama i društveno-gospodarskom razvoju u ruralnim područjima

Očuvani su povoljni uvjeti za daljnji razvoj LEADER-a i poštivanje njegovih osnovnih značajki (načela)

Novi model ZPP-a zemljama članicama omogućuje bolju prilagodbu sustava isporuka LEADER-a sukladno nacionalnim uvjetima: važno je pojednostavljenje provedbe!

Potrebno je dalje podupirati priču o uspjehu LEADER-a jačajući dodanu vrijednost ovog pristupa, pokazati opipljive rezultate i doprinose strateškim razvojnim prioritetima EU

Zahvaljujem se na pažnji!

LAG Vallis ColapisKurilovac 1, 47280 Ozalj

tel: 047-731-400 (+112 kućni)

fax: 047-731-172

www.leader.vallis-colapis.hr

lag@vallis-colapis.hr