Evaluación de la Infraestructura de Telecomunicaciones de

Evaluación de

La infraestructura de las Telecomunicaciones de

Emergencia del Perú

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Perú

Fecha de la misión:

Del 12 al 31 de Mayo de 2014

Lista de distribución:

Sheila Grudem, Directora de País, PMA Perú

General Alfredo Enrique Murgueytio Espinoza, Jefe del INDECI

Ing. Rafael Villón, Jefe de TIC, INDECI

William Vigil, Asesor Regional de Programas, PMA Panamá

Autores y Participantes:

Oscar Caleman, Gerente de Proyecto – FITTEST, Programa Mundial de Alimentos, NU (PMA)

Roberto Salazar, Especialista de TIC – FITTEST, Programa Mundial de Alimentos, NU (PMA)

FITTEST - Reporte de misión

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Contenido

1. Resúmen Ejecutivo ................................................................................................... 3

1.1 Antecedentes de la Misión ...................................................................................... 3

1.2 Objetivos de la Misión ............................................................................................ 3

1.3 Resultados Obtenidos ............................................................................................ 3

1.4 Equipo que integra la misión ................................................................................... 4

2. Resultados y Observaciones ..................................................................................... 5

2.1 Resultados a nivel General...................................................................................... 5

2.2 Resultados en Detalle ............................................................................................ 9

3. Recomendaciones ................................................................................................... 21

3.1 Recomendaciones a nivel general .......................................................................... 21

3.2 Recomendaciones en Detalle ................................................................................. 24

3.3 Entrenamiento Recomendado ................................................................................ 26

4. Pasos Siguientes .................................................................................................... 26

5. Apéndices ............................................................................................................... 27

6. Acrónimos .............................................................................................................. 27


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1. Resumen Ejecutivo

1.1 Antecedentes de la Misión

El Perú enfrenta emergencias numerosas cada año, que incluyen pero no se limitan a movimientos

telúricos, inundaciones, avalanchas, bajas temperaturas y tsunamis. La responsabilidad de responder

a estas emergencias está dividida en nivel nacional, regional y gobiernos locales dependiendo de la

gravedad y el nivel designado de emergencia. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) juega un

papel clave como la entidad nacional con presencia a través de las 24 regiones incluyendo a la

Provincia Constitucional del Callao con la responsabilidad de dirigir las operaciones de emergencia a

nivel 4 y 5 (de una escala de 5 niveles).

Al reconocer que existen brechas importantes en la capacidad de comunicarse entre las diferentes

entidades gubernamentales al momento de responder a una crisis, y a veces incluso al interior de su

misma organización, el INDECI solicitó soporte al PMA Perú para realizar una evaluación de su

capacidad actual y así proveerles de las recomendaciones apropiadas. El PMA Perú a su vez solicitó al

equipo de Equipo de Apoyo Rápido y Tecnología de Información y Telecomunicaciones de Emergencia

– FITTEST, por sus siglas en inglés - de PMA desplegase una misión de 3 semanas para realizar dicha

evaluación.

La misión fue facilitada y apoyada por el INDECI y el PMA Perú, asimismo fue financiada tanto por el

PMA Perú y por el Buró Regional de PMA en Panamá. La misión incluyó visitas de campo a través de 9

regiones (Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Piura, Puno, San Martin y Tacna) así como

también se sostuvieron reuniones con las partes clave interesadas a nivel nacional.

1.2 Objetivos de la Misión

El objetivo de la misión fue el de evaluar el estado y la capacidad actual de las telecomunicaciones de

emergencia de INDECI y sus socios a lo largo del Perú y hacer recomendaciones para actualizarlas y

mejorarlas.

La evaluación incluyó reuniones con las partes interesadas a nivel nacional, tanto en Lima así como

también en el interior del país con el INDECI, los Centros de Operaciones de Emergencia Regional

(COER) y el Ministerio de Salud (MINSA) en nueve regiones a lo largo del país.

Los Términos de Referencia se encuentran en el Anexo A.

1.3 Resultados Obtenidos

Aunque los tres actores evaluados ya tienen sistemas de comunicaciones de emergencia en

funcionamiento, su capacidad de operar y permitir el esfuerzo de coordinación en caso de una

emergencia mayor es altamente limitada. Estas limitaciones están relacionadas principalmente a

brechas en la coordinación, falta de Procedimientos de Operación Estándar (POE), capacidad técnica

del personal y limitaciones técnicas de los mismos sistemas.

Aunque los sistemas instalados pueden ser débiles, existe conciencia de las faltas existentes en los

tres actores y se tiene un fuerte deseo en fortalecer la capacidad de estos sistemas. En cierta medida

también hay personal con la capacidad disponible para solventar las lagunas técnicas identificadas.


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Las recomendaciones claves de este reporte incluyen pero no se limitan a:

Mejorar la coordinación entre todos los actores involucrados en la respuesta a las emergencias

en el Perú a través del establecimiento de un Foro de Telecomunicaciones de Respuesta a

Emergencias liderado y coordinado por el INDECI.

Actualizar la infraestructura actual de Telecomunicaciones del INDECI enfocándose en la

energía de respaldo alternativa, la protección contra rayos eléctricos, el correcto uso de la

polarización a tierra, el uso de soluciones de respaldo del tipo satelital, el despliegue de

repetidoras en VHF de corto alcance y el establecimiento de un sistema profesional y amigable

de llamada selectiva en HF.

Establecer/mejorar protocolos, líneas guías, estándares y documentar debidamente los

procesos de telecomunicaciones dentro del INDECI.

Desarrollar un programa de crecimiento y desarrollo de capacidades para el personal de

Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC) del INDECI (y socios potenciales).

1.4 Equipo que integra la misión

Oscar Caleman, Project Manager – FITTEST, PMA

Roberto Salazar, Especialista de TIC – FITTEST, PMA

Juan Joseli, Oficial de TIC, PMA Perú

Taiko Yusa, Oficial de Programas, PMA Perú

Sr. Ángel Raúl Pachas Muchotrigo, Técnico Especialista en Comunicaciones, INDECI, Perú.


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2. Resultados y Observaciones

Esta sección se divide en dos partes en donde las observaciones a nivel nacional del sistema se listan

bajo el párrafo 2.1, los resultados específicos por cada sitio se listan bajo el párrafo 2.2. Nótese que

las observaciones indicadas en una sección no se repetirán en la otra. Las recomendaciones para

corregir los vacíos encontrados se listan en la sección 3.

2.1 Resultados a nivel General

Coordinación de las actividades de telecomunicaciones de emergencia

Al presente no se tiene una sola entidad coordinando las telecomunicaciones de emergencia a nivel

nacional ni a nivel regional en el Perú. Aunque el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)

juega un papel clave en términos de legislación, regulación y asignación de licencias, la necesidad de

una entidad coordinando las telecomunicaciones en si fue resaltada durante la reunión inicial que se

sostuviese en Lima con las autoridades del gobierno, militares y del Sistema de Naciones Unidas.

Para mayores detalles sobre las minutas de esta reunión favor referirse al apéndice J.

Recomendaciones

Comunicaciones Satelitales

Los sistemas de comunicaciones satelitales disponibles en el Perú son INMARSAT e IRIDIUM.

INMARSAT es el sistema principal utilizado por el INDECI; los COERs por otro lado, poseen una mezcla

de ambos sistemas. Los costos de estos servicios son por lo general altos y son aún mayores para

llamadas de voz hechas desde un sistema al otro (ejemplo. Cuando se llama desde un INMARSAT a un

IRIDIUM).

INDECI tiene aproximadamente 29teléfonos satelitales portátiles de INMARSAT (ISATPHONE Pro)

distribuidos a lo largo de las regiones claves. Todas las unidades están activadas por un costo de

aproximadamente US$40 mensuales por unidad, el costo de consumo no está incluido. El proveedor

(TESAM) requiere de 2 semanas para activar el servicio, no permitiéndose por ende, la opción de

tener unidades en reserva activa ya listas para activar su uso en el momento de ser requerido.

INDECI tiene 2 terminales Satelitales Hughes 9201 de BGAN INMARSAT, 1 Sabre y 1 Explorer 700

activas y disponibles para proveer conectividad a Internet en una emergencia. Debido al alto costo de

uso de estas terminales (US$5/Mb aproximadamente), se ha restringido su uso solo a personal clave.

MTC está administrando la Red Especial Satelital de Comunicaciones en Emergencias (REDSAT)

basada en la red IRIDIUM. Dicha red consiste de aproximadamente 100 unidades portátiles IRIDIUM

distribuidas a personalidades claves dentro del gobierno, a nivel nacional así como regional. Se

realizan pruebas de cada unidad de forma mensual. Favor ver Apéndice I para detalles sobre su

distribución.

De anteriormente tener solo uno, ahora se tienen 2 proveedores de comunicaciones satelitales en el

mercado de Perú.

El INDECI no está haciendo uso de la tecnología VSAT (Very Small Aperture Terminal) en ninguna de sus oficinas ni tampoco en la unidad de comando móvil ubicado en Lima, llamada Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencias (UMCPE). .Sin embargo, este servicio VSAT fue solicitado en el año 2013 para las DRI Ancash, DRI Amazonas, DRI Loreto, DRI Moquegua y DRI Madre de Dios;

actualmente se encuentra en proceso de estudio de Mercado en la OGA-Logística.


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Favor referirse al Apéndice H para los detalles de esta unidad UMPCE.

Existen dos sistemas de telefonía pública rural desplegados en todo Perú: Fondo de Inversión de

Telecomunicaciones del Perú (FITEL) y GILAT. FITEL es administrada por MTC y consiste en

aproximadamente 12,000 teléfonos públicos, 5,000 de los cuales se conectan vía VSAT con fuentes de

energía independiente provista a través de paneles solares. Esta misión no obtuvo información

detallada de cuántas de estas unidades están actualmente en estado operacional.

Recomendaciones

Comunicación Celular

Todos los actores en Perú dependen altamente de las redes celulares. En caso de que estas redes no

se encuentren disponibles, la coordinación de las operaciones dentro y entre las diferentes

organizaciones actuantes se vería severamente afectada. Al presente, la única alternativa en caso de

caída de la red celular es la red REDSAT y las redes INMARSAT que se encuentran en uso.

Desafortunadamente los detalles de contacto y los procesos de cómo comunicarse entre ellas no están

en su lugar, ni tampoco es una herramienta apropiada para administrar una emergencia a gran escala.

Los dos proveedores mayoritarios en el mercado son MOVISTAR y CLARO teniendo unos 3,000 sitios

en el país, un tercio de los cuales se encuentran en Lima. Dos proveedores adicionales – VIETTEL y

ENTEL (NEXTEL) – están entrando también en el mercado pero se enfocan principalmente en las áreas

urbanas y sub-urbanas. Mientras estos proveedores manifiestan tener de 2 a 4 horas de energía de

reserva en caso de falta de la energía eléctrica de la red nacional, la experiencia de los usuarios

compartida con nuestra misión, indica que estas redes son altamente vulnerables, especialmente en

caso de terremotos.

Existe un desarrollo limitado con respecto a planes de recuperación, y la cobertura de la red de fibra

óptica a través del país está aún en construcción. Al presente, se posee de un programa patrocinado

por el gobierno orientado a expandir esta cobertura en Perú y así conectar un mayor porcentaje de la

población a esta nueva red de fibra con enfoque a las zonas montañosas y selváticas.

Recomendaciones

Comunicación vía Radio

Debido a que la cobertura de las redes celulares en las áreas rurales es limitada y el uso de

comunicaciones satelitales es limitado, los tres actores aquí evaluados permanecen dependiendo

altamente de las telecomunicaciones vía radio de Alta Frecuencia o HF. El uso del radio en la banda de

VHF (Very High Frequency) es limitado y con la excepción de dos de las localidades evaluadas (Lima y

Ayacucho) se cuenta con su uso pero en modo simple (simplex). A pesar del relativo bajo costo y del

impacto potencial substancial, solo en un lugar evaluado se tenían planes de desplegar repetidoras en

VHF.

El MINSA posee la red en HF más elaborada ya que cuenta con más de 4,000 estaciones de radio en

centros de salud por todo el país. Aunque esta red está bien desarrollada y altamente utilizada, no

más del 50% de las estaciones están operativas en determinado momento.

A través del establecimiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) que cuenta

con su Módulo de Comunicaciones (MODCOM), existen dos frecuencias en HF que son monitoreadas

24/7 (10.345 y 7.415 MHz). Estas frecuencias están ampliamente distribuidas y están siendo

utilizadas por varios actores, sin embargo, el propósito de estas frecuencias y los procedimientos de

operación estándares (POE) de las mismas más el conocimiento de la capacidad del COEN de

monitorearlas 24/7 no es conocida de forma amplia por el personal del INDECI ni por las instituciones

que colaboran con ellos.


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Debido a que la frecuencia de 7.415 MHz. es más apropiada para uso nocturno, la de 10.345 MHz, que

es más apropiada para uso diurno, es la frecuencia primaria de contacto inter-organizacional de HF a

nivel nacional.

En su mayoría, los vehículos de campo del INDECI no están equipados con equipo de radio

comunicación adecuado, lo cual hace imposible que se comuniquen cuando se encuentran trabajando

en el campo y, de igual manera, en un supuesto caso de caída de la red celular.

La falta de un polarizado a tierra correcto y adecuado de los equipos, así como la falta de protección

adecuada contra la electricidad estática y contra rayos ocasionados por las tormentas eléctricas ha

sido observada en todos los lugares evaluados. Esto viene a ser la principal sospecha de daños y fallas

en los radio transmisores. Implementar una polarización a tierra adecuada, proteger contra estática y

rayos eléctricos resulta ser un seguro, a la larga barato, que protegerá contra daños y fallas a estos

delicados equipos, ya que los costos de reparación o reposición son altos. Eventualmente, resulta

favorable teniendo en cuenta el costo-beneficio y su fácil implementación.

La UMPCE (Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencias) que se encuentra ubicado en Lima, es

una unidad y centro de comando móvil, que está equipada con equipos de radio HF, VHF y UHF (Ultra

High Frequency). Asimismo posee fuente de poder independiente y una carpa expeditión para

actividades operacionales. Este vehículo está disponible para ser desplegado de forma inmediata a la

zona afectada, pero el acceso a áreas remotas, bajo riesgo en una emergencia en el país, podría

tomar más tiempo en llegar a la zona y ser desplegado de lo que sería aceptable en una emergencia.

Recomendaciones

Conectividad de Internet

Para su conexión a la Internet, el INDECI depende de los principales Proveedores de Servicios de

Internet (ISP) MOVISTAR y CLARO. En el caso de no existir disponibilidad de estos servicios el INDECI

posee 4 unidades BGAN disponibles a manera de respaldo; estas unidades son muy móviles y fáciles

de utilizar, son costosas en su uso y su utilización es limitada en operaciones de gran envergadura. En

varias localidades evaluadas, la dependencia a estos proveedores de servicios de Internet se describe

como un vacío ya que los servicios se han visto afectados incluso cuando se han registrado pequeños

movimientos telúricos.

Mientras que la red de Internet a través de fibra óptica está siendo expandida y las redes de datos en

3G están disponibles en muchas de las localidades, estos sistemas no deberán ser considerados como

confiables para proveer servicio bajo las condiciones de operaciones de emergencia.

Para mayores detalles con respecto a los planes de expansión de la red de fibra óptica de Internet,

favor referirse al anexo K.

Recomendaciones

Capacidad Técnica del Personal

El INDECI posee un equipo técnico muy capaz en Lima, el cual ha desarrollado soluciones técnicas con

estándares propios y a la medida del INDECI, incluyendo soluciones orientadas al ahorro de costos y

que están actualmente en uso. Misiones de mantenimiento y de desarrollo de capacidades son

desplegadas desde Lima a la gran mayoría de Direcciones Desconcentradas del INDECI anualmente.

La capacidad técnica del personal, fuera de Lima, es limitada y en ninguna localidad evaluada

encontramos un operador disponible y dedicado al radio. En términos de mantenimiento y búsqueda

de fallas básicas en los equipos, la capacidad disponible es mínima fuera de Lima.


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En comparación con el personal de los COERs, el personal técnico del INDECI presenta una

continuidad relativa en donde las habilidades y capacidades pueden ser construidas y mantenidas

dentro de la organización de manera sostenida a lo largo del tiempo. Por el contrario, dentro de los

gobiernos locales, un número substancial de personal es rotado después de cada periodo de elecciones

regionales haciendo que el construir capacidad dentro del personal se convierta en un desafío.

Recomendaciones

Comunicación Inter-Organizacional

En la mayoría de las localidades evaluadas, existe muy buena colaboración entre los diferentes actores

a nivel regional, pero hacen faltan o no están implementados los protocolos de coordinación y

colaboración para casos de emergencia. Mientras que las buenas relaciones entre los actores son

fundamentales, la falta de Procedimientos de Operación Estándar (POE) sobre cómo comunicarse en

casos de emergencia viene a ser un riesgo que afecta la habilidad de los actores a colaborar entre sí.

Recomendaciones

Provisión de Energía de Respaldo

En la mayoría de las oficinas del INDECI evaluadas, la energía alternativa de respaldo no existe o es

inadecuada. Muchas localidades poseen un generador eléctrico o grupo electrógeno de respaldo

disponible, pero no está ni probado ni conectado. El procedimiento, en la mayoría de los casos, es

instalar el grupo electrógeno solo cuando es necesario. En efecto, esto podría dejar a la oficina fuera

de comunicación hasta que el equipo de respaldo sea instalado; un planteamiento inapropiado para

operaciones de emergencia.

Existen fuentes de poder de respaldo disponibles para los equipos de telecomunicación pero solo en

unas pocas localidades y las facilidades encontradas son inadecuadas para el caso de fallas de energía

que se extiendan por un periodo largo. Donde encontramos equipo de radio conectado a baterías,

estas baterías estaban en la mayoría de los casos vencidas o ya fuera de funcionamiento. Se requiere

como mínimo de un panel solar de 50 Wp y una batería o acumulador de 12 voltios (por 115 Ah) por

equipo de radio para tener la capacidad de proveer de un buen sistema de respaldo.

Recomendaciones

Estándares Técnicos

INDECI no ha establecido estándares de equipo de telecomunicación. Una mezcla de transceptores de

radio como YAESU, ICOM, MOTOROLA y VERTEX están siendo utilizados; una situación similar se

encuentra con las antenas de HF y VHF. Debido a esto, el entrenamiento del personal en el uso,

instalación, mantenimiento, estandarización de la programación de los radios así como la creación de

Procedimientos de Operación Estándar (POE) y manuales de uso es costosa y complicada.

Recomendaciones


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2.2 Resultados en Detalle

Lima

Lima capital del Perú, está localizada en la parte central de la costa frente al Océano Pacifico. Posee

aproximadamente 8, 500,000 habitantes. Lima incluye a la provincia Constitucional del Callao, la cual

enfrenta un alto riesgo de Tsunamis y Terremotos.

2.2.1.1 INDECI Oficina Central

La oficina central del INDECI está localizada en San Isidro un edificio de 5 plantas. Es muy probable

que su edificio se vea afectado en caso de un terremoto de escala mayor. El personal técnico, talleres

básicos y la UMPCE se encuentran ubicados en este lugar.

Instalación básica de radio, utilizada principalmente para propósitos de prueba ya que las

telecomunicaciones son canalizadas principalmente a través del COEN.

Torres de 30 m en la azotea del edificio de 5 pisos.

Grupo electrógeno instalado y operativo.

2.2.1.2 COEN

El COEN está localizado en un edifico de 3 pisos en un área residencial. El módulo de operaciones de

comunicaciones de radio MODCOM y el Centro de Operaciones se encuentran en el sótano del edificio.

Equipo básico de Telecomunicaciones de uso exclusivo del GIRED, se encuentra empacado en cajas de

metal colocadas en las afueras del edificio a manera de estar disponibles en caso de ser requerido. Los

contenidos de dichas cajas no están confirmados.

2 Radios base, ICOM IC78 en HF.

o La relación de reflejadas contra potencia de salida (SWR) es menor a 2 en radio #1, el

radio #2 posee SWRs bastante altas.

o 2 antenas HF dipolo en el techo, transmitiendo una en dirección Norte-Sur y la otra en

dirección Este-Oeste. La configuración es en V invertida.

o Los radios HF permanecen estacionados en las frecuencias de 10.345 y 7.415 MHz

No hay sistema de tierra apropiado ni protección contra rayos ni estática en las líneas de

antena en ninguno de los equipos (esto también aplica para todos los equipos de radio del

INDECI)

1 base MOTOROLA TETRA para comunicarse con las municipalidades de Lima.

2 bases VHF, una YAESU FT2200 y segunda de un modelo antiguo desconocido

o Las antenas de VHF se encuentran a 20 m (en una torre de 30 m).

Verificaciones de Radio se realizan de lunes a sábado con todos los COERs y Direcciones

Desconcentradas del INDECI de 1000-1100 y a las 1600-1700 horas. El libro de guardia

(registro) muestra menos del 50% de repuesta en un día determinado.

1 grupo electrógeno de 5KVA para todo el edificio. No se encuentra conectado.

1 panel solar con una batería de 12V como respaldo. Solo el equipo de HF se encuentra

conectado a la batería de respaldo.

1 satelital IRIDIUM instalado en su base de acoplamiento con antena externa. Fue probado y

se encuentra operativo.

1 satelital INMARSAT instalado en su base de acoplamiento con antena externa. Fue probado y

se encuentra operativo.

1 mástil de 30m en el techo del edificio de 3 pisos. La instalación es aceptable.

INMARSAT BGAN instalado para respaldo de datos. Operativo.


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Poseen un servicio de mensajes masivos SMS para números predeterminados administrados

desde el MODCOM. Utilizados para alertar y dar aviso de tsunami y terremotos.

Recomendaciones

Piura (Departamento de Piura)

Región propensa a sequías, terremotos, fuegos forestales e inundaciones.

2.2.2.1 INDECI

La misión fue recibida por el Ingeniero Emérito Hipólito Cruchaga Mercedes y cuenta con 8 personas,

la oficina se encuentra en un edificio de 3 pisos, contiguo a bodegas conteniendo material de

respuesta, todo en la zona central de Piura. Una nueva oficina está siendo establecida en las afueras

del centro de la ciudad.

1 Radio HF ICOM IC-78 disponible.

o Antena multibanda dipolo doblada en una torre en el techo del edificio. Transmitiendo

de Norte-Sur

o SWR <1.5

o VERTEX HF manpack disponible. Modelo antiguo, la batería ya no funciona.

VHF obsoleto MOTOROLA Radius M120 instalado

o Antena VHF en la parte alta de un mástil sin polarización correcta a tierra: Hustler G7

a 10 m de altura, 144-148 MHz (la antena más común usada por el INDECI)

o VHF utilizado solamente para comunicarse con los vehículos en el área urbana

o Las frecuencias de los otros actores no están programadas

o 6 radios portátiles obsoletos con baterías inservibles, programados en frecuencias

simples. 2 MOTOROLA P110, 4 ICOM.

Centro de operaciones de Radio compartido en primer piso. No poseen un radio operador.

1 batería de 12 V conectada a un arreglo de panel solar como fuente alterna de energía.

Mástil sólido de 15 m montado en un techo plano de concreto sólido. La base no está

asegurada, sostenido solo por vientos de alambre galvanizado.

El cable no está protegido al pasar por orillas afiladas.

2 camionetas Toyota Hilux. Una está equipada con radio HF (IC-802), la otra posee un radio

VHF (no se pudo revisar).

Generador Electrógeno de 15KVA disponible pero no está conectado.

ISP, MOVISTAR.

No se tienen frecuencias de VHF en común para ser usadas entre MINSA, INDECI y COER.

1 panel solar con una batería obsoleta conectada a los radios.

Observaciones

2.2.2.2 COER

2 estaciones de VHF operacionales (YAESU FT300M). Utilizadas para comunicación con el

Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional y Policía Municipal.

1 radio base en HF operacional (VERTEX Standard, VX-1700).

o Monitoreando 7.7824 y en 8656.5 KHz

o Antena HF YAESU YA-30 multibanda a 5 metros, configuración en V invertida.

Repetidora en VHF está disponible solo para la Policía y no es utilizada por el COER.

No posee polarización a tierra, protección en la línea de antena contra rayos y estática

inexistente. No posee energía de respaldo de batería.

El personal es muy interesado y técnicamente capaz, pero ha recibido un mínimo de

entrenamiento técnico en los sistemas.


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Mástil de 20 m montado en la parte superior de un pilar. Es muy difícil que este pilar resista

un impacto sísmico.

Aproximadamente 5 ISATPHONEs distribuidos entre personal clave.

En proyecto, realizado al presente por el Comando Sur del Ejército de los Estados Unidos

(SOUTHCOM) de crear una nueva oficina para COER. Ya cerca de completarse, el INDECI ha

adquirido una propiedad contigua a la nueva estructura a manera de establecer una oficina

conjunta en el futuro.

El nuevo local del COER, está siendo establecido, equipado con torre de 30 m, nueva

instalación de radio HF (la antena orientada Este-Oeste en V invertida), grupo electrógeno de

32 KVA, polarización a tierra disponible pero no está siendo utilizada.

La Policía posee la única repetidora en Piura que podría hacerse accesible para COER en caso

de emergencia. No hay protocolos a este respecto.

2.2.2.3 MINSA

El centro de operaciones de radio se encuentra en el Hospital Regional y establece comunicaciones con

400 estaciones del MINSA por toda la región. 18 de estas clínicas poseen radios HF, el resto se

contacta por medio de celular solamente.

Pequeño centro de operaciones de radio con solo un radio operador.

2 radios HF base obsoletos (YAESU600, YAESUSP-767P). Solo el YAESU600 se encuentra

operativo en la habitación.

o No se tienen frecuencias para comunicarse con COER, COEN ni con el INDECI.

Base VHF MOTOROLA MaxTrac obsoleta y no está en estado operativo.

Varias torres se encuentran en las instalaciones, incluyendo una de 50 m arriba de un edificio

sin ninguna instalación.

Tarapoto (Departamento de San Martín)

Tarapoto es una ciudad de unos 200,000 habitantes. No es una capital a nivel regional pero sirve de

centro de operaciones ya que está más estratégicamente ubicada que la capital de San Martín:

Moyobamba.

2.2.3.1 INDECI

La misión fue recibida por el Director Coronel Jorge Antonio Velásquez García. La oficina se

compone de 6 personas. 1 Radio HF YAESU System 600.

o 2 antenas de HF multibanda, dipolo doblada, en configuración de V invertida (esta es

la configuración estándar en todos los lugares en donde no se especifique lo contrario)

transmitiendo desde Sureste-Noroeste.

o Una de las antenas esta visiblemente dañada y no se está utilizando.

o SWR 1.5 Cables de calidad inferior.

Radio VHF base ICOM IC-V8000 operacional.

o Antena Comet GP9/Workman con cable UVS-200, doble banda (VHF/UHF) de no

menos de 6db de ganancia a unos 15 metros de altura.

o Existe una antena de VHF adicional pero no se está utilizando.

o Radio de VHF programado con solo 8W de salida, lo cual hace que la cobertura sea

mínima en modo simple (sin repetidora).

1 vehículo con un VHF ICOM IC-V8000.

Torre de 15 m instalada a nivel del terreno. Pararrayos instalado en la parte más alta de la

torre. El espacio donde se encuentra la torre es muy limitado.

Un operador de radio asignado pero no fue observado durante la visita de un día completo.


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Internet de 1 Mbps ADSL provista por MOVISTAR.

Energía de respaldo para los radios es suplida por un panel solar y una batería. La batería

necesita ser remplazada.

Un (01) teléfono satelital ISATPHONE a cargo del Director.

No posee grupo electrógeno instalado

Recomendaciones

2.2.3.2 COER

El COER se encuentra ubicado en un nuevo edificio completado en el 2010 (con el soporte del

Comando Sur del Ejército de Estados Unidos SOUTHCOM). La misma estructura se duplica en muchas

de las localidades visitadas. La oficina se encuentra ubicada cerca del aeropuerto pero fuera del centro

de Tarapoto.

Base HF ICOM IC-718.

o Antena Baker and Williamson’s BWD-65 multibanda dipolo doblada a 5 metros de

altura transmitiendo Este-Oeste (teniendo a Lima al sur de Tarapoto, esta dirección no

es la óptima).

o Sintonizador de antena automático ICOM AT-130 HF disponible pero no está instalado.

Base VHF Kenwood TK-7360 VHF sin instalar todavía.

Torre de 6 m. A pesar de tener secciones de torre adicionales disponibles, lo más seguro es

que no se instalarán debido a la cercanía del aeropuerto.

Acceso a Internet provisto por MOVISTAR y es del tipo enlace de micro-ondas hacia el centro

de la ciudad.

ISATPHONE está disponible y en manos del jefe de la oficina.

Polarización a tierra está disponible pero no está conectada (esta configuración es similar en

todos los lugares construidos por el Comando Sur de los Estados Unidos)

Grupo electrógeno disponible pero no se pudo poner en marcha.

No se dispone de paneles solares o baterías.

2.2.3.3 MINSA

1 Radio HF VERTEX VX-1700

o Antena dipolo doblada del tipo Baker and Williamson’s BWD-65.

o El conector tipo PL-259 de la antena al radio está dañado haciendo que el equipo se

auto proteja debido al alto índice de SWR. Unos pocos watts están siendo transmitidos

por el radio bajo estas condiciones.

o La antena de HF se ha girado en posición invertida y toca los árboles. Transmite en

dirección Norte-Sur

Adicionalmente se observaron dos radios obsoletos de HF radios en el lugar. Seguramente en

mal estado y no operativos.

50% de los radios HF en los diferentes distritos no están operativos.

No poseen radio VHF.

No poseen energía de respaldo de ningún tipo.

Tacna (Departamento de Tacna)

Es una ciudad de aproximadamente 30,000 habitantes. Las emergencias más comunes incluyen

inundaciones, deslizamientos de tierra debido a fuertes lluvias, actividad sísmica y bajas temperaturas

arriba de los 4,000 metros sobre el nivel del mar. Esta región cubre desde zonas al nivel del mar hasta

zonas a una altitud de 4,800 MSNM.


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2.2.4.1 INDECI

La misión fue recibida por su Director Sr. Coronel Jorge de Lama Infante. La oficina posee un personal

de 8 miembros.

Radio HF VERTEX VX-1700

o Antena Yaesu YA-30 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo de Norte a Sur.

No poseen radio base en VHF. Existe un radio pero está inoperativo.

o No poseen radios VHF portátiles.

2 vehículos, uno con radio VHF.

Estación de radio bien documentada con diagramas de operación e indicativos de llamada

totalmente visibles.

Grupo electrógeno de 5 KVA disponible pero no está conectado.

Comunicación bien establecida en HF con ONEMI (una contraparte de INDECI) en Chile. No

hay comunicación con contrapartes de Bolivia.

1 ISATPHONE disponible.

Recomendaciones

2.2.4.2 COER

Ubicado en un edificio nuevo hecho por el Comando Sur de Estados Unidos (SOUTHCOM).

Radio HF ICOM IC-78.

o Antena Baker and Williamson’s BWD-65 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo de

Norte a Sur.

Radio MOTOTRBO DGP6150 use para comunicación con la Policía y el Departamento de

Bomberos.

No poseen radio VHF base.

Cooperación cercana entre COER Tacna y ONEMI con pruebas de radio rutinarias.

Estación de radio bien documentada con información visible y lista.

Grupo electrógeno de 7.5 KVA disponible pero falló en las pruebas. El personal desconoce

cómo operar correctamente el generador.

Polarización a tierra disponible pero no está siendo utilizada.

Torre de 12 m peligrosamente inclinada sostenida con vientos de alambre galvanizado. Es

urgente que sea remplazada.

2.2.4.3 MINSA

Mantienen comunicación con 72 estaciones en toda la región.

2 radios VHF instalados: YAESUFT-2500M and ICOM.

2 radios HF in place, ICOM IC-78 and VERTEX VX-1700 con 2 antenas (una por radio),

transmitiendo de Suroeste a Noreste.

o Transmitiendo solamente con 20W.

Torre de 12 m sobre el techo del segundo piso lo cual agrega 10 metros a la altura total de la

antena.

Panel Solar como fuente de energía de respaldo con batería disponible.

o El panel solar está instalado en la torre de la antena, lo cual hace más difícil su

mantenimiento.

o La batería está conectada solamente al radio de HF usado como respaldo.

Documentación está disponible en papel pero se mantiene copia en digital. Las frecuencias de

Chila están disponibles en una pared.


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Moquegua (Departamento de Moquegua)

La misión fue recibida por el Arquitecto Edgar Ivan Zapata. Moquegua tiene una población aproximada

de 50,000 habitantes. Las amenazas principales son el Volcán activo de Ubinas que se encuentra en

sus cercanías y los terremotos.

2.2.5.1 INDECI

La oficina cuenta con 5 personas. La oficina de INDECI está ubicada contiguo al COER.

Radio HF VERTEX VX-1700

o La frecuencia de espera programada es 6925.0 KHz para comunicarse con las

municipalidades en los alrededores del volcán Ubinas.

o Cable de 50 ohm coaxial para ambas instalaciones (VHF y HF). Antena multibanda

transmitiendo en dirección Noreste - Suroeste

Radio VHF base ICOM IC-F5023H.

o No poseen repetidora en VHF.

o La cobertura en VHF simple es mínima debido a la topografía del terreno.

o 3 radios VHF portátiles disponibles (esta información no pudo ser verificada).

1 vehículo sin comunicaciones.

Torre de 18 meter sobre el techo del edificio de un piso. Los vientos de la torre son de

alambre galvanizado y no cable para este propósito. La torre es de instalación reciente.

El INDECI utiliza la conexión de microonda del proveedor de internet del COER, la conexión es

muy lenta. Dicho enlace se encuentra en la torre de 30 m del COER en el edificio contiguo.

Dirección de este enlace es de 51 grados.

No poseen teléfono satelital.

Las relaciones entre el COER y el INDECI son positivas.

No poseen polarización a tierra, pararrayos, ni protección contra rayos ni electricidad estática en la línea de antena.

Grupo electrógeno disponible pero no está instalado. No poseen panel solar ni baterías.

Recomendaciones

2.2.5.2 COER

Ubicado contiguo al INDECI.

El COER se ha procurado la obtención de 7 bases MOTOROLA MOTOTRBO y está planeando

expandir su cobertura con repetidora y equipos portátiles. No se observó un plan de

despliegue o una estructura de la futura red.

Radio HF IC-78 instalado pero no es operacional. Potencia de salida es de 15 Watts, Watts

siendo reflejados: 10. Probablemente el problema es una falla en el conector de la antena.

Antena multibanda, dipolo doblada, transmitiendo Norte-Sur.

No existen un proceso de verificación de radio con COEN implementado.

Radio VHF base IC-2200 disponible pero no está conectado.

UPS de 10 KVA ha sido adquirido, será instalado pronto. El plan es remplazar el grupo

electrógeno con el UPS.

Grupo electrógeno de 5 KVA Nuevo. Está disponible pero no conectado.

Reconocen la brecha en la capacidad substancial del personal con respecto a la experticia en el

área de las telecomunicaciones.

No hay polarización a tierra, no hay protección contra rayos o electricidad estática en las

líneas de antena.


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2.2.5.3 MINSA

Mantienen comunicación con 47 estaciones en toda la región.

Recientemente adquirieron radios nuevos en HF para toda la región, desplegados con

programación estandarizada.

Centro de control de radio competente y bien organizado, su operador también, sin embargo

requiere entrenamiento adicional.

Radio HF VERTEX VX-1700 instalado. Cable de 50 ohm en la antena de HF. Antena multibanda

dipolo doblada transmitiendo Este-Oeste en una de 20 m sobre un techo arriba de un edificio

de 2 pisos.

Radio HF Vertex VX-1700 adicional ha sido instalado en la oficina de seguridad como equipo

de respaldo.

Poseen una frecuencia común de HF para comunicarse con el INDECI y con el COER.

No poseen radios en VHF.

No poseen comunicaciones satelitales de ningún tipo.

No poseen polarización a tierra ni protección contra rayos o electricidad estática en las líneas

de antena.

No disponen de un grupo electrógeno dedicado, tampoco batería ni panel solar.

Juliaca (Departamento de Puno)

Juliaca se localiza a 3,800 MSNM cerca de la frontera con Bolivia. Población: 500,000 habitantes

aproximadamente. Las amenazas de esta región son las inundaciones y las bajas temperaturas en las

localidades de gran altitud.

2.2.6.1 INDECI

La misión fue recibida por el Sr. Wilmar Blanco en Juliaca. El INDECI posee solo un almacén en

Juliaca, la oficina principal se encuentra en Puno. Las instalaciones en Juliaca son grandes y

espaciosas. El edificio de oficinas no está en uso.

Radio HF ICOM IC-78

o Antena YAESU YA-30 multibanda, dipolo doblada, transmitiendo Noreste – Sur Oeste.

o Cable de antena de 50 ohm coaxial ECX 5D/2V. La antena está físicamente dañada y

no provee buen servicio. SWR >2.

Abundante espacio para instalar una nueva torre.

Torre de 12 m sin polarización a tierra, vientos de alambre galvanizado y no utilizando cable

especial para ese propósito. La torre no es segura.

El Radio operador/conductor tiene entrenamiento básico pero no está familiarizado en el uso

del radio.

No poseen sistema de radio VHF.

La Internet es vía cable solamente. No poseen sistema de WiFi disponible.

No poseen grupo electrógeno de respaldo.



de antena.

No poseen energía alterna solar ni baterías.

Recomendaciones


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Puno (Departamento de Puno)

2.2.7.1 INDECI

No se brindó acceso a la oficina, no se realizó evaluación debido a que las instalaciones eran mínimas

en el lugar. Se planea trasladar el equipo de radio desde Juliaca a Puno.

2.2.7.2 COER

Nueva oficina construida por el Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM). Una

empresa local se encuentra en el proceso de instalar el equipo de radio.

La torre para las antenas ya se encuentra colocada, aunque el sitio no es el óptimo. La

instalación de la torre no está aún completada (ej. Los seguros de los vientos de la torre no

están aún asegurados) pero las antenas ya están colocadas.

El equipo ya se encuentra en el sitio pero no está instalado.

Radio VHF base Kenwood TK-7360H con una antena Trans-Max BF-2M3 144-174, 7.8 dB de

polarización vertical con cable RG-8/U cable.

o No se planea instalar una repetidora VHF.

Radio HF System VERTEX VX-1700 base con una antena Yaesu YA-30 antena, un segundo VX-

1700 con su sintonizador de antena FC-40 se instalará en un vehículo.

o Cable para el HF base es tipo 5D-2V.

o Al presente está siendo instalada la antena de HF. La configuración del dipolo doblada

es incorrecta forzando la instalación de forma horizontal similar a la configuración

NVIS pero los cables están tocando la torre.

o Se les asesoró la manera correcta de cómo instalar correctamente la antena HF y

cómo proteger la instalación por medio del uso de protectores contra rayos y

electricidad estática en la línea de la antena. La información les fue suministrada por

medio de email.

El presidente Regional tiene asignado un teléfono satelital, probablemente un IRIDIUM

(REDSAT).

Polarización a tierra está disponible pero no está conectada.

Grupo electrógeno está instalado pero no se pudo poner en marcha en el momento de la

evaluación.

El servicio de Internet es vía fibra de CLARO y MOVISTAR.

La colaboración con INDECI/COER da espacio a ser mejorada.

Arequipa (Departamento de Arequipa)

Las emergencias y amenazas en esta zona incluyen fuertes lluvias, movimientos telúricos, bajas temperaturas y tormentas eléctricas. La mayor preocupación en la ciudad de Arequipa son las fuertes lluvias y los temblores de tierra.

2.2.8.1 INDECI

La misión fue recibida por el Director Sr. Carlos Nacarino Rodríguez

Radio HF ICOM IC-78 operativo.

o Cable de antena 5D-2V, 50 ohm. SWR >3 lo cual indica que hay un problema.

o 3 antenas de HF en el sitio, de las cuales solo hay una parcialmente operacional.

o Radio MOTOROLA MICOM-2 HF se encuentra instalado como respaldo.

o Se comunican solamente con el COER.

Radio VHF YAESU FT-2500 disponible pero no está conectado.

o 1 antena VHF instalada pero exteriormente parece estar inoperativa.

Torre de 21 m sobre edificio de 3 pisos. Los vientos de la torre son de alambre galvanizado y

están flojos, los tensores están oxidados. La torre es muy insegura.


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2 vehículos sin comunicaciones.

Proveedor de internet es MOVISTAR, WI-FI disponible.

1 ISATPHONE en poder del jefe de la oficina pero no se pudo constatar.

Buenas relaciones con el gobierno regional.

Poseen un pequeño grupo electrógeno pero parece estar en malas condiciones y no está

conectado. Seguramente no está operativo.

Se observaron paneles solares pero las baterías ya no están en buen estado.


de antena.

Recomendaciones

2.2.8.2 COER

Radio HF IC-M710 con frecuencias pre-programadas.

o Cable de antena RG8 coaxial, antena multibanda transmitiendo de Norte a Sur.

Radio VHF base ICOM-2200H operacional con una pequeña antena de 1/8 de onda tipo

magnética para uso vehicular. Montada en el techo del edificio con cable RG-58.

o 20 radios portátiles en VHF pero no se pudo constatar.

Se planea instalar una repetidora en el COER.

Torre de 12 m sobre el techo del edificio.


El sr. Luis Bayón (OA6AZ), Radioaficionado con mucha experiencia les provee soporte técnico.

Un teléfono IRIDIUM disponible y operacional.

Energía de respaldo está disponible. No es automática. Generador Perkins 35 KVA

Internet provista vía MOVISTAR.


de antena.

No poseen batería ni panel solar.

2.2.8.3 MINSA

Muy buen radio operadora la señora Zaida Centeno Bolívar.

Se comunica a través de 8 provincias, 80 de 157 estaciones son operacionales.

Bases en HF YAESU FT-757GX y YAESU System 600 operacionales. Antenas 2 YAESU YA-30.

2 bases VHF YAESU FT-1900 en funcionamiento.

12 radios portátiles en VHF pero no se pudo verificar.

Paneles solares disponibles pero las baterías ya no son operativas.


de antena.

Huancavelica (Departamento de Huancavelica)

Huancavelica se encuentra a 3,690 MSNM. Las emergencias y amenazas más comunes incluyen bajas

temperaturas, deslizamientos de tierra, tormentas de granizo e inundaciones.

2.2.9.1 INDECI

La misión fue recibida por el Director Pablo Fabián Vásquez Ampa.

5 personas componen la oficina.

Radio HF VERTEX VX-1700 con 12 canales programados.

o Antena YAESU YA-30 con cable 5D-2V transmitiendo de Este-Oeste

Radio VHF ICOM IC-F5023H.

o Antena Hustler G7-135 de 7 decibeles de ganancia con cable RG-8 de 50 ohm coaxial.


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o 2 radios VHF portátiles ICF3003

Torre de 18 metros recién instalada. Vientos de acero, espacio es limitado pero la instalación

es buena.


Toda la documentación relevante bien documentada y disponible en la pared a la vista.

Se comunican solo con el COER, no se comunican con el COEN ni con el MINSA.

Servicio de Internet MOVISTAR.

La instalación eléctrica es de un estándar inaceptable con los cables pegados con cinta al aire

abierto sin protección alguna. Esto es para toda la oficina.

Centro de Radio bajo techo de bodega. No está completamente protegido del clima. Ubicación

incorrecta.

No poseen teléfono satelital.


de antena.

No hay disponibilidad de grupo electrógeno ni baterías/panel solar

Recomendaciones

2.2.9.2 COER

Cubriendo 7 provincias con 95 distritos, programado para re-ubicarse a un nuevo edificio hecho por el

Comando Sur de Estados Unidos.

La oficina es atendida por 4 personas.

Base de radio HF es un ICOM IC-78

o La antena está dañada y necesita ser remplazada. En el estado actual provee

cobertura mínima.

o Cable 5D-2V 50 ohm coaxial.

o Realizan comprobaciones de radio diariamente con COEN pero no se logró una prueba

durante la evaluación.

Radio VHF no está en uso, no poseen repetidora.

Torre de 12 m sobre el techo de un edificio de 2 pisos. Acceso al techo es difícil, los vientos de

la torre no están con la debida tensión.


de antena.

No tienen ninguna clase de energía de respaldo.

No se observa ninguna clase de documentación sobre la operación de la estación.

Presidente Regional posee un satelital, probablemente sea un IRIDIUM.

2.2.9.3 MINSA

Radio HF YAESU FT-80C operativo.

o Radio HF VERTEX VX-1700 disponible como respaldo.

o 2 antenas HF en el techo de edificio de 3 pisos. Ambas son tipo YAESU YA-30.

o 1 antena adicional en edificio contiguo. Las instalaciones son aceptables.

o El operador de radio utiliza las antenas dependiendo de la zona con la que desea

comunicarse.

No posee radio VHF.

5 torres para antena en las instalaciones. Mástiles de 15, 15, 24 m sobre el edificio de 3 pisos.

Una de las torres de 15 m es aceptable. Los otros 2 no son seguros.

401 localidades del MINSA en esta región, 266 equipadas con radios.

Un vehículo posee un radio ICOM IC-78 HF con un sintonizador de antena ICOM AH-4.

No hay documentación visible. Toda la información se encuentra en una computadora.


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Batería de respaldo disponible solo para el radio, no poseen paneles solares. Confían en la

energía de respaldo provista por el hospital.

No poseen tecnología satelital.


de antena.

Ayacucho (Departamento de Ayacucho)

Las emergencias comunes en esta zona incluyen inundaciones y temperaturas bajas. Ayacucho está

situada a 2746 MSNM.

2.2.10.1 INDECI

La misión fue recibida por el Director César Dalmiro Echegaray Pacheco. El personal de la oficina es de 4 personas.

No poseen sistema de radio en operación ya que acaban de trasladarse a este nuevo local.

Radio (en almacenamiento) es un HF ICOM IC-78 con antena multibanda y cable 5D-2V. No ha

sido instalado todavía.

1 radio base VHF disponible pero no fue visto. La antena de VHF parece estar físicamente

dañada.

No poseen portátiles para VHF.

Torre de 12 m esta almacenada y desarmada en el techo del edificio de 2 pisos. No se

observan los cables especiales de vientos para la torre. La vista del techo esta bloqueda hacia

el sur por un edificio vecino, el plan es colocar la torre en ese edificio de 4 pisos

Toda la documentación para operar la estación es visible y bien organizada en la habitación

que servirá de control de radio.

1 ISATPHONE disponible y operacional.

1 vehículo sin equipo de radio.

Recomendaciones

2.2.10.2 COER

1 Radio HF base VERTEX System 600.

o Antena HF pobremente instalada en un mástil de 2 metros cercano a la torre. La

antena no está totalmente extendida.

o Cable de antena coaxial de 50 ohm, 5D-2V.

Verificaciones de radio diarias con COEN.

No poseen estación VHF de base pero tienen repetidora:

o Repetidor MOTOROLA CDR500 con antena G7 conectada con cable RG-8.

o 4 radios portátiles VHF MOTOROLA EP450 en uso en toda la ciudad a través de la

repetidora.

Torre de 9 m sobre edificio de 3 plantas. La torre no es fácilmente accesible.

Teléfono satelital asignado al presidente del gobierno regional

UPS APC3000 conectado al equipo de radio.

No hay documentación visible al alcance de los operadores. Toda documentación se encuentra

en una computadora que no tiene Fuente de energía alterna o de respaldo.

No poseen grupo electrógeno ni paneles solares.

2.2.10.3 MINSA

Tienen comunicación con 385 localidades en toda la región.


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Radio HF ICOM IC-78 operativo.

o 1 radio YAESU HF de respaldo.

o Antena YA-30 con cable 5D-2V.

o SWR >2 lo que denota un problema. Transmitiendo de Norte a Sur.

No tienen las frecuencias del COER programadas y nunca tienen comunicación con entidades

fuera del MINSA.

Operador de radio con bajo nivel de entrenamiento.

No se tiene documentación de radio accesible o visible. Toda la información se encuentra en

una computadora sin energía de respaldo.

Confían en la energía de respaldo provista por el hospital.


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3. Recomendaciones

3.1 Recomendaciones a nivel general

Las recomendaciones dadas en esta sección son enfocadas a los problemas encontrados a nivel

general en el Sistema del INDECI. Las recomendaciones por cada localidad se detallan en la sección

3.2.

Coordinación de las actividades de telecomunicaciones de emergencias

1. Implementar un foro de coordinación de telecomunicaciones de emergencia a nivel nacional.

Este foro podría ser liderado por el INDECI y podría, como mínimo, incluir la participación del

INDECI, MINSA, Naciones Unidas, MTC, el Comando Conjunto de Las Fuerzas Armadas

(CCFFAA) y el Radio Club Peruano. La invitación a los proveedores de servicios del Perú a

participar en este foro puede ser considerada. Los términos de referencia para este grupo

podrían incluir pero no limitarse a:

a. Realizar un mapeo de todas los recursos de Tecnología de Información y

Telecomunicaciones (TIC) existentes en Perú

b. Mediante el establecimiento e implementación de Procedimientos de Operación

Estándares (POE) garantizar la interoperabilidad entre todos los actores que forman

parte de la repuesta a emergencias en el Perú.

c. Iniciar una serie de ejercicios para verificar la capacidad de las telecomunicaciones de

emergencia en Perú con el propósito de identificar brechas y limitantes en el sistema

existente.

a. Facilitar el desarrollo de todo el marco legal o legislativo que pudiera requerirse para que se permita la implementación de los términos de referencia arriba descritos.


2. Mediante el foro de coordinación (o en caso de que el foro no sea establecido a través del

liderazgo del INDECI) asegurar que todos los detalles relevantes en cuanto a los contactos

actualizados de la redes de INDECI, INMARSAT y REDSAT sean compartidos.

3. Someter a revisión los acuerdos actualizados con los diferentes proveedores de servicios en el

Perú para asegurarse que los servicios provistos por ellos son los más efectivos con respecto

al costo y que esos servicios son los más apropiados.

En este proceso se recomienda incluir proveedores de fuera de Perú ya que podrían haber

precios más competitivos disponibles en el mercado internacional.

4. Obtener un mínimo de dos sistemas VSAT de despliegue rápido para usarse en la UMPCE y

para ser desplegados rápidamente en emergencias. Entrenamiento del personal del INDECI en

el despliegue y uso de los mismos será requerido.

5. Considerar equipar al COEN con un VSAT para comunicación de voz y datos.

6. Revisar los sistemas existentes de FITEL y GILAT y evaluar si podrían ser apropiados para ser

incluidos como parte del Sistema Nacional de Emergencia de Telecomunicaciones.


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Comunicación Celular

7. A través del foro de coordinación (o en caso que no se establezca el foro, a través del

liderazgo del INDECI) iniciar una discusión con los proveedores de servicios en el Perú a fin de

ganar visibilidad en puntos potenciales de colaboración así como también obtener un

panorama del estado actual y planeado de las distintas redes.

8. Discutir la posibilidad de obtener acceso a información actualizada sobre el estado de las redes

celulares bajo situaciones de emergencia.

Radio Comunicaciones

9. A través del foro de coordinación y con el apoyo del MTC, realizar un mapeo de todas

frecuencias utilizadas por los actores relevantes en HF, VHF y UHF. Basándose en esto,

establecer una base de datos común de todos los canales de comunicación disponibles así

como establecer los Procedimientos de Operación Estándar para la comunicación inter-

organizacional.

10. Desplegar repetidoras de VHF en todas las áreas operacionales claves del INDECI. Estos

canales podrían ser utilizados para asegurar las comunicaciones del INDECI a cortas distancias

tanto específicas como inter-organizacionales.

11. Equipar al INDECI de 4 a 6 frecuencias de HF adicionales con prioridad en el rango de 15-18

MHz.

12. Implementar un nuevo estándar de radios capaces de utilizar el sistema de llamada selectiva

(SelCall) y establecer un sistema de Selcall en HF dedicado para el INDECI a través de las 24

localidades. Se recomienda que el INDECI considere los estándares de HF actualmente

utilizados por las Naciones Unidas y la comunidad humanitaria, esto asegurará la

interoperabilidad y mejorará la coordinación y colaboración.

Cuando se desarrolle el nuevo estándar de HF para el INDECI, los otros actores que

actualmente utilizan HF y que están involucrados en dar respuesta a las emergencias en el

Perú deberán ser incluidos como parte del plan. Esto permitirá una fácil expansión de la red en

caso que otros actores decidan unirse a ésta.

Los beneficios del sistema SelCall incluyen pero no se limitan a:

a. Elimina la necesidad de tener un operador de radio dedicado a monitorear el ruido de

fondo de la red en espera de escuchar su código de llamada. En lugar de esto, el radio

timbrará, como si fuese un teléfono, solamente cuando una llamada específica para

ese radio es recibida. Esto incrementará el uso y el gusto por establecer contactos.

b. Un Sistema de radio correctamente programado con SelCall es substancialmente más

fácil de operar que los radios actuales en operación, el entrenamiento requerido para

los usuarios se verá disminuido y la habilidad de los usuarios para operar los nuevos

sistemas se verá incrementado.

13. Desarrollar e implementar el estándar de HF llamado “Automatic Link Establishment (ALE)”

para el INDECI. Implementado correctamente, los beneficios de ALE incluyen pero no se

limitan a:

a. ALE permite una comunicación rápida y no agendada sin requerir configuraciones

complejas de radio ni antenas. Tampoco se requiere de operadores altamente

entrenados.


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b. El porcentaje de llamadas exitosamente realizadas se verá grandemente

incrementado.

14. Realizar una buena polarización a tierra e instalar protección contra rayos eléctricos y contra

electricidad estática en las líneas de antena (Lightning Arrestors) en todos los equipos de

radio.

15. Equipar a todos los vehículos del INDECI con radio VHF y por lo menos a un vehículo por

localidad con radio HF.

16. Considerar la obtención de UMPCEs adicionales que permanezcan listas para cualquier

situación en las localidades difíciles de alcanzar bajo condiciones de emergencia.

Alternativamente el equipamiento de la actual unidad UMPCE podría “modularizarse” a manera

de permitir un despliegue rápido y fácil por vía aérea.

Conectividad de Internet

17. Asegurar una conectividad estable de Internet en todas las localidades del INDECI y

considerar la conectividad de respaldo en localidades vulnerables (ej. BGANs)

18. Para recomendaciones de conectividad para el COEN y UMPCE, ver la sección sobre


Capacitación del Personal

19. Realizar un ejercicio de mapeo de la capacidad técnica de todo el personal de INDECI que se

involucra en la instalación, mantenimiento y operación de la infraestructura de TIC. En base a

esto, desarrollar e implementar un plan nacional de desarrollo de capacidades de TIC.

20. Revisar cómo el INDECI pudiera colaborar y dar soporte/apoyo a los COERs en el

mantenimiento de equipos y desarrollar sus capacidades en material de TIC.

21. Colaborar con los socios relevantes, incluyendo a las Naciones Unidas en el Perú, en materia

de desarrollo de capacidades.

Comunicación Inter Organizacional

22. Basados en las recomendaciones en las secciones previas, desarrollar e implementar POEs que

aseguren la disponibilidad de una adecuada comunicación entre los actores relevantes en una

operación de emergencia.

Provisión de energía de respaldo

23. Instalar grupos electrógenos dedicados en todas las oficinas del INDECI. La capacidad de estos

grupos electrógenos deberá ser calculada y suficiente para suplir la carga conectada, pero

como mínimo el control de radio y sus equipos deberán estar conectados a este grupo

electrógeno de respaldo.

24. Instalar como mínimo un sistema de panel solar (50Wp o mayor) y una batería de 12V libre de

mantenimiento (115Ah o mayor) por base de radio.

25. Establecer rutinas de mantenimiento de los equipos de energía de respaldo.

Estándares Técnicos

26. Establecer un catálogo de equipo estándar de Tecnología de Información y Comunicaciones

(TIC) para el INDECI con prioridad en equipo de telecomunicaciones. Considerar los

estándares disponibles con socios, actores y organizaciones, incluyendo a las Naciones Unidas.


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27. Desarrollar manuales de instalación, operación (manual de usuario) para todos los equipos del

catálogo de equipo estándar.

3.2 Recomendaciones en Detalle

Aunque la mayoría de las recomendaciones arriba expuestas son aplicables a los tres actores

evaluados, la sección en detalle abajo expuesta cubrirá recomendaciones que aplican solo para el

INDECI. Es de hacer notar que no todos los sitios del INDECI en Perú fueron evaluados durante la

misión, pero podemos asumir que las mismas recomendaciones podrían aplicarse al resto de los sitios.

Lima, COEN

Remplazar el cable de la antena de HF por CNT400 o RG213. La longitud del cable es menor a

30m.

Remplazar o añadir el grupo electrógeno por uno de mayor capacidad. Instalar con una

correcta polarización a tierra.

Instalar UPS de respaldo en todos los sistemas informáticos y en los equipos de

telecomunicaciones en el COEN

Como mínimo triplicar la capacidad del Sistema actual de panel solar/batería de respaldo.

Instalar un VSAT para usarse como respaldo de las comunicaciones de datos.

Reconfirmar los protocolos necesarios que aseguren la disponibilidad de todos los servicios en

caso que el lugar donde se encuentra el COEN sea declarado como “no operativo” en caso de

emergencia.

Mejorar los protocolos que dan seguimiento a las estaciones que en el país no respondan

durante las verificaciones de comunicación que se hacen regularmente. Al presente, el

protocolo que toma acción cuando una estación no responde las verificaciones de radio diarias

no está disponible y si lo está, éste no es cumplido.

Piura

Corregir el problema de pérdida en la relación Antena-Radio (altas SWR)

Remplazar o eliminar el equipo portátil de HF (Manpack) que ya no funciona

Remplazar y re-programar el radio de VHF con las frecuencias relevantes. Con una instalación

adecuada podría seguramente cubrir todo Piura en modo simple debido a lo plano del

terreno.Remplazar los portátiles de VHF obsoletos.

Remplazar los vientos de la torre hechos de alambre por cables de acero. Polarizar

debidamente la torre. Asegurar sólidamente la base.

Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo a la oficina para que

permanezca listo a ser utilizado cuando sea requerido.

Tarapoto

Remover la antena de HF dañada y realizar mantenimiento a la antena en operación.

Remplazar el cable de antena coaxial de calidad inferior (RG-58) por un cable de baja pérdida

como el RG213, RG8 o similar.

Remover la antena de VHF que no está en uso.

Escoger y entrenar un operador de radio

Tacna

Remplazar la base de radio VHF dañada y su antena.

Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo para que permanezca listo

a ser utilizado cuando sea requerido.


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Moquegua

Valorar el servicio de Internet del COER, es posible su mejora. Considerar asignársele una

solución alternativa de conectividad a Internet (VSAT) para su uso en emergencias.

Instalar paneles solares con batería como fuente de poder de respaldo.

Los vientos de la torre deberán ser remplazados por cables de acero propios para este

propósito.

Conectar de manera permanente el grupo electrógeno de respaldo para que permanezca listo

a ser utilizado cuando sea requerido.

Juliaca

La torre de antena es insegura deberá ser sustituida o reinstalada correctamente.

Se necesita una nueva antena multibanda de HF. Deberá instalarse para que propague de

Norte a Sur.

Instalar una base de VHF en Juliaca.

Cables nuevos de poca pérdida deberán ser instalados para las antenas de VHF y HF

(RG8/RG213/CMR400).

Se requiere entrenamiento para el radio operador.

Adquirir e instalar de manera permanente un grupo electrógeno de respaldo para que


Instalar un panel solar con baterías para el equipo de radio.

Existe una buena oportunidad de mejorar la colaboración entre el INDECI y el COER (también

aplicable a Puno).

Puno

No se tuvo acceso a las instalaciones de la oficina.

Arequipa

Reemplazar las antenas de HF.

Reinstalar urgentemente la torre ya que corre el riesgo de colapsar.

Instalar una base de radio en VHF.

Sustituir el diminuto grupo electrógeno de respaldo por uno apropiado a la carga del equipo.

Conectar de manera permanente el nuevo grupo electrógeno de respaldo para que


Huancavelica

Dotar de panel solar y batería de respaldo.

Proveer de entrenamiento, con urgencia, al operador de radio.

La instalación eléctrica del control de radio y de toda la oficina deberá ser evaluada

urgentemente ya que la instalación eléctrica actual no es solamente peligrosa sino que

seguramente fallará en caso de condiciones climáticas adversas.

Se debería considerar trasladar la ubicación del control de radio al edificio de la oficina o por lo

menos asegurarse que la habitación sea debidamente protegida contra los elementos

climáticos.

Ayacucho

La torre de las antenas deberá ser instalada con los cables de los vientos apropiados (acero y

no alambre galvanizado)

Instalar los radios de HF y VHF.

Considerar instalar nuevas antenas de VHF y HF aprovechando que se instalará todo en un

nuevo local.


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3.3 Entrenamiento Recomendado

Tal y como se mencionó en las recomendaciones, el INDECI se beneficiaría substancialmente del

desarrollo de capacidades en el área de las telecomunicaciones. El desarrollo de capacidades deberá

ser orientado a las siguientes áreas primordiales:

1. Entrenamiento básico de todo el personal técnico de campo que les capacite a mantener y

operar los sistemas de telecomunicación ya existentes así como también los nuevos.

2. Incrementar la capacidad del personal de TIC en Lima que les permita mejorar los estándares

de distribución, instalación y mantenimiento de los sistemas existentes.

3. Desarrollar capacidad en el personal técnico de TIC en Lima para instalar, mantener y

entrenar al personal en los nuevos sistemas a ser desplegados. Esto deberá incluir sistemas de

VSAT, radios con SelCall de HF y sistemas de repetidora de VHF.

4. Proveer de entrenamiento en Administración de Emergencias de TIC enfocándose en las áreas

de administración, coordinación y colaboración en emergencias con socios humanitarios.

En cuanto a la capacidad para proveer entrenamiento básico al personal de campo, ésta si se

encuentra disponible en el INDECI a nivel central (punto 1 y 2 mencionados arriba), los dos

subsiguientes requerirán del soporte de socios o proveedores externos.

Al presente, el PMA posee un número de cursos disponibles que parcialmente o en su totalidad

llenarían estas necesidades. Si desea más información favor visitar el sitio de internet para

Emergencias de TIC: http://ictemergency.wfp.org/web/ictepr/courses

4. Pasos Siguientes

El INDECI tiene la capacidad de implementar la gran mayoría de las recomendaciones en este reporte

expuestas, sin embargo es muy probable que requiera del soporte de socios externos para la

implementación de los nuevos sistemas así como para desarrollar la capacidad relacionada con éstos.

Si los recursos lo permiten, el PMA está disponible y con todo el deseo de darle soporte a este

proceso.

Como pasos iniciales, se recomienda al INDECI:

1. Iniciar y liderar la creación y el establecimiento del Foro de Coordinación de

Telecomunicaciones de Emergencia.

2. Planear enfocándose en implementar las recomendaciones técnicas enumeradas en este

reporte y que pueden llevarse a cabo con los recursos propios existentes del INDECI.

3. Identificar los componentes que están fuera de la capacidad actual del INDECI y acercarse a

los socios pertinentes a manera de obtener el soporte que le sea requerido.


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5. Apéndices

Apéndice A: Términos de Referencia

Apéndice B: Encuesta de Satisfacción del Cliente

Apéndice C: Coordenadas GPS de las localidades evaluadas

Apéndice D: Fichero de localización - Google Earth

Apéndice E: Lista de Contactos

Apéndice F: Agenda de la misión

Apéndice H: Presentación de INDECI para el PMA

Apéndice I: Directorio Telefónico - Red IRIDIUM

Apéndice J: Minuta reunión - Principales actores en telecomunicaciones

Apéndice K: Red Dorsal Ideal VF

Apéndice L: Mapeo de la infraestructura de las telecomunicaciones existentes en Perú

Apéndice M: Informe de la misión - Realizado en Lima 2014-05-29

Apéndice N: Mapas estimados de cobertura de la red de repetidoras en VHF propuesta

6. Acrónimos

3G Red Móvil de tercera Generación

Ah Amperio Hora (Medida de la capacidad de una batería)

CCFFAA Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional

FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

FITTEST Fast IT & Telecommunications Emergency & Support Team

GILAT Sistema rural de telefonía pública basada en satélite

HF High Frequency (Banda del espectro electro magnético apropiada para la radio

comunicación de media a larga distancia)

ICT Information and Communications Technology

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil (Civil Defense National Institute)

ISP Internet Service Provider

KVA Kilo Volt Ampere (medida de potencia eléctrica)

MSNM Metros Sobre el Nivel del Mar


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MHz Megaherz (Megaciclos)

MINSA Ministerio de Salud (Ministry of Health)

MODCOM Módulo de Comunicaciones

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ministry of Transport and

communications)

ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (National Office of

Emergency of the Ministry of Interior)

PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (WFP)

POE Procedimiento de Operaciones Estándar (SOP por sus siglas en inglés)

REDSAT Red Especial Satelital de Comunicaciones en Emergencias

SOP Standard Operation Procedure

SOUTHCOM United States Southern Command

SWR Standing Wave Ratio – Usado como medida de eficiencia para las líneas de transmisión

que conducen las señales de radio. Una relación de 1:1 es considerada ideal (toda la

señal de salida de radio frecuencia del radio es radiada por la antena al espacio. Una

relación de 1.5:1 (1.5 a 1) es considerada todavía dentro de los parámetros normales.

Una relación mayor de 2:1 (2 a 1) ya denota un problema en la relación Radio-Antena

que debe corregirse antes de que se produzca daño en el equipo.

TIC Tecnología de Informática y Comunicaciones

TETRA Terrestrial Trunked Radio (tipo de red de radio en VHF basado en TDMA)

TDR Términos de Referencia

TOR Terms Of Reference por sus siglas en inglés

UMPCE Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia (Mobile Emergency communications

vehicle)

VHF Very High Frequency (Banda del espectro electro magnético apropiada para la radio

comunicación de corta a media distancia – línea vista)

VSAT Very Small Aperture Terminal (Un tipo de comunicación vía satélite)

W Watt

WFP UN World Food Programme

WG Working Group

Wp Watt Peak (Used for measurement of maximum output of photovoltaic systems)


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Evaluación de la Infraestructura de Telecomunicaciones de