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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL (2006) Presentado para. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. Evaluación del Consejo General Campañas electorales C. Evaluación de los instrumentos de medición D. Comunicación institucional E. Campañas institucionales F. Organización de las elecciones - PowerPoint PPT Presentation
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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL (2006)
Presentado para
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
A. Evaluación del Consejo General
B. Campañas electorales
C. Evaluación de los instrumentos de medición
D. Comunicación institucional
E. Campañas institucionales
F. Organización de las elecciones
G. Percepciones Generales sobre el proceso electoral
H. Reformas institucionales
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
DISEÑO DE INVESTIGACIÓNPRIMER RONDA
11 DE MAYO AL 2 DE JUNIOCIUDAD DE MÉXICO-MONTERREY-OAXACA
PERIODO PREELECTORAL
Ciudad Perfiles
11 de mayo, Distrito Federal Académicos (profesores, investigadores, intelectuales, escritores)
11 de mayo, Distrito Federal Especialistas en medios y periodistas
12 de mayo, Distrito Federal Comerciantes medios y grandes, representantes de fundaciones
Ciudad Perfiles
23 de mayo, Monterrey, Nuevo León Especialistas en medios y periodistas
23 de mayo, Monterrey, Nuevo León Profesores, sacerdotes y comerciantes
2 de junio, Monterrey, Nuevo León Profesores Universitarios
Ciudad Perfiles
27 de mayo, Oaxaca, Oaxaca Maestros, Médicos, Sacerdotes
27 de mayo, Oaxaca, Oaxaca Representantes de medios locales
28 de mayo, Oaxaca, Oaxaca Líderes locales (Empresarios, comisario ejidal, etc.)
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
SEGUNDA RONDA2 AL 17 DE AGOSTO
CIUDAD DE MÉXICO-GUADALAJARAPERIODO INMEDIATO A LA JORNADA ELECTORAL
Ciudad Perfiles
02 de Agosto, Guadalajara, Jalisco Líderes sociales informales
03 de Agosto, Guadalajara, Jalisco Especialistas en medios y periodistas
17 de Agosto, Guadalajara, Jalisco Académicos
Ciudad Perfiles
08 de Agosto, México, D.F. Líderes sociales informales
08 de Agosto, México, D.F. Especialistas en medios y periodistas
10 de Agosto, México, D.F. Académicos
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DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
TERCERA RONDA14 AL 21 DE SEPTIEMBRE
CIUDAD DE MÉXICO-MÉRIDAPERIODO POSTELECTORAL (LUEGO DE LA CALIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN)
Ciudad Perfiles
14 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán Representantes de medios de comunicación
15 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán Hombres y MujeresEdad: [30-45 años]
Escolaridad: Licenciatura– completa Identidad partidista: Abierta
15 de septiembre, 2006. Mérida, Yucatán Grupo de académicos e intelectuales
Ciudad Perfiles
21 de septiembre, 2006. México, DF. Representantes de medios de comunicación
21 de septiembre, 2006. México, D.F.
Hombres y MujeresEdad: [30-45 años]
Escolaridad: Licenciatura– completa Identidad partidista: Abierta
21 de septiembre, 2006. México, D.F. Grupo de académicos e intelectuales
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
1) Integración del Consejo
Uno de los principales puntos que influyen en la evaluación del Consejo General es la manera en que fue conformado, con la exclusión de una de las tres principales fuerzas políticas del país. Esta situación fue origen de diversos señalamientos sobre la parcialidad del Consejo durante las distintas fases de esta evaluación.
2) Falta de claridad y certeza en las reglas de la contienda
La “ausencia de reglas claras” en el desarrollo de la contienda se percibe como inexperiencia en materia electoral de los integrantes del Consejo.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
3) Debilidad de la autoridad para contener a diferentes actores en el proceso electoral
Se percibe que el Consejo General cayó en omisiones al tolerar que ciertos actores intervinieran directamente en la contienda electoral, contribuyendo al enrarecimiento del ambiente político.
4) Ausencia de cohesión en una postura institucional
Se considera que hubo poco aprovechamiento de las sesiones públicas del Consejo General para el establecimiento de posturas institucionales sólidas aunado a un alto perfil mediático de sus miembros con posturas personales.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
EVALUACIÓN DEL CONSEJO GENERAL
5) Falta de previsión a partir de posibles escenarios
Se reprocha la falta de previsión para crear estrategias de comunicación basadas en los posibles escenarios de la contienda y por ende dificultad para lograr un buen manejo político de las condiciones que tenía que enfrentar el Instituto.
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CAMPAÑAS ELECTORALES
1) Regulación de contenidos
Se menciona que hubo permisividad, por parte de la autoridad electoral, en los contenidos de los spots publicitarios que suscitaron una guerra sucia entre los contendientes.
2) Intromisión de actores
En el tema de las campañas electorales, otro de los puntos que se menciona es la intromisión de actores que desequilibraron la contienda electoral y que debían haber permanecido ajenos al proceso.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN PARA LOS RESULTADOS DE LA ELECCIÓN
1) Altas expectativas
La información difundida en días previos a la elección generó altísimas expectativas sobre el buen funcionamiento de los instrumentos de medición (conteo rápido y PREP). Estas expectativas se asociaban con resultados oportunos y por ende confiables.
2) Bajos niveles de conocimiento técnico
Entre la población abierta había poco conocimiento del objetivo de los diferentes instrumentos de medición, así como de las etapas del proceso.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN PARA LOS RESULTADOS DE LA ELECCIÓN
3) Insatisfacción frente a la ausencia de resultados
Dado que el debate político generó la convicción de que en una elección gana quien logre el mayor número de votos, aun cuando la diferencia sea de un solo voto, y que en la memoria ciudadana, relativa a elecciones presidenciales, solamente se registra una posibilidad: conocer el resultado de la elección el mismo día en que se lleva a cabo; el sentimiento generalizado fue de insatisfacción y frustración cuando esto no fue así.
4) Evaluación de los instrumentos
Al evaluar los mecanismos de conteo del IFE, la impresión generalizada es que fueron rebasados por las circunstancias actuales. Esta situación levanta un serio cuestionamiento sobre las ventajas de seguir utilizando el PREP, dado que pueden esperarse a futuro contextos similares de elecciones cerradas.
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FALLAS EN LA COMUNICACIÓN
1) Poca claridad en los mensajes
Se comenta que hubo mucha información difundida por parte del IFE pero a través de mensajes poco claros, contradictorios o simplemente extemporáneos. Esto generó una sensación de vacío informativo que fue llenado por los actores políticos.
2) Errores de comunicación en los resultados de los instrumentos de medición
La sensación de vacío informativo fue acentuada por fallas de comunicación en los resultados de los instrumentos de medición. En primer lugar un conteo rápido sin la posibilidad de dar un resultado por la corta diferencia entre los dos principales contendientes; en segundo lugar, un PREP que da un resultado “no oficial” que favorece a un partido; en tercer lugar, la existencia de un archivo de inconsistencias no conocido por la ciudadanía; y por último, un cómputo distrital que hasta las tres de la mañana y con el 95% de la votación favorece a otro partido distinto al ganador.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
FALLAS EN LA COMUNICACIÓN
3) Dudas sobre la credibilidad de la información
Luego de la sesión del Consejo General que finalmente otorga un resultado oficial, confirmando la tendencia observada en el PREP, se generan muchos mensajes por parte de las autoridades electorales, algunos contradictorios entre sí, algunos fuera de los tiempos requeridos. De estos espacios de confusión se hace un aprovechamiento político, logrando sembrar la duda en el resultado obtenido y por ende en la organización completa de la elección.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
CAMPAÑAS INSTITUCIONALES
1) Campañas del IFE en periodo preelectoral
Durante el periodo preelectoral se registra una alta percepción de mensajes emitidos por el IFE. Sin embargo, los niveles de recordación específica, como propuesta, mensaje, etc., son bajos.
2) Campañas durante el periodo postelectoral
Los mensajes transmitidos después de la jornada electoral han sido juzgados como mensajes inadecuados al momento político, pues no ofrecen la información que los ciudadanos buscan y presentan temas que al momento la gente no tiene interés de escuchar, como la credencialización.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
ORGANIZACIÓN DE LA ELECCIÓN
1) Ejercicio del voto
Sobre el desenvolvimiento de la jornada electoral, en términos generales, hay coincidencia al señalar que fue una “muy buena jornada electoral”, ejemplar en términos de participación ciudadana y de civilidad en el ejercicio del voto. La percepción de una jornada electoral “sin anomalías” se interpreta como un trabajo eficiente y adecuado por parte de los ciudadanos que se desempeñaron como funcionarios de casilla.
2) Evaluación de la mecánica institucional
Se considera que, en general, la elección se operó correctamente en términos de la organización, mecánica y dinámica de los procesos establecidos, pese a que se detectaron ciertas deficiencias en la capacitación de funcionarios de casilla.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
PERCEPCIONES SOBRE EL PROCESO ELECTORAL
1) Saldos del proceso electoral
Además de los problemas en los que se vio envuelta la clase política mexicana, la opinión coincide en que este proceso fue “lacerante” para la población en general, por la violencia con la que se desarrollaron las campañas en medios, la polarización social que generó y la duda que se sembró sobre el buen funcionamiento de las instituciones.
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REFORMAS PENDIENTES
Al hacer un sumario de los puntos fundamentales que influyen en la evaluación del IFE, existen ciertas propuestas de reforma, sugeridas directamente por los participantes, o que de alguna manera se desprenden de sus argumentos.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
REFORMAS PENDIENTES
1) Campañas electorales
Al respecto, se considera necesario que el IFE tenga mayores atribuciones para regular sus contenidos y controlar con mayor rigor los gastos que se destinan a éstas. De igual forma, resulta necesario someter a discusión la posibilidad de tener tiempos en medios destinados a cada partido, contratados oficialmente por el IFE.
2) Los instrumentos de medición.
En este sentido, se señala que es necesario revisar el papel del PREP como instrumento de información de resultados preliminares atendiendo a contextos de elecciones cerradas.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
REFORMAS PENDIENTES
3) La elección del Consejo General
Se prevé que es necesario despartidizar este proceso. Para ello, la intervención del poder judicial, que en algunas de sus instancias se considera necesaria, actuando como órgano definitorio de esta elección.
4) Ausencia de información por parte del IFE.
Uno de los principales puntos que se desprende de esta evaluación es la necesidad de una campaña de comunicación continua, y segmentada, que no sólo promueva la participación o apoye el proceso de credencialización, sino que responda a los intereses ciudadanos, proporcionando información sobre el funcionamiento del proceso electoral y de las instituciones electorales. Esto, en paralelo a una fuerte campaña de educación cívica.
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Fuente Parametría: Grupos de enfoque / Evaluación IFE / 2006
REFORMAS PENDIENTES
5) Marco Legal
Finalmente, como corolario de diversas propuestas de reforma, se desprende la necesidad de una revisión profunda del COFIPE, buscando dotar al IFE de mayores atribuciones para controlar y sancionar a partidos políticos u otros actores que afecten el desarrollo del proceso electoral.