EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO “Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y Fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador”

IInnffoorrmmee ddee EEvvaalluuaacciióónn FFiinnaall EExxtteerrnnaa

VVeerrssiióónn FFiinnaall

Equipo de Evaluación

Consultora principal: Corina Mejía, Msc.

Trabajo de campo: Lcda. Doris Montenegro

Dra. Hellen Centeno

El Salvador, 15 de octubre de 2014

Evaluación Final Externa con

Perspectiva de Género

Proyecto “Consolidando políticas públicas para

la igualdad de género y Fortaleciendo la

capacidad de incidencia de las mujeres en

Cuscatlán, El Salvador”

AECID Convocatoria 2010 Ref. 10 PR1- 0537

Documento de Evaluación Final Externa

Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 2

Índice de CONTENIDOS

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3

INTRODUCCION ........................................................................................................................ 12

ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 14

MANDATO DE LA CONSULTORÍA......................................................................................... 17

OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................... 17

CRITERIOS DE EVALUACION ................................................................................................. 19

DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA .................................... 21

MARCO METODOLÓGICO DE LA EVALUACION ............................................................... 26

El enfoque ................................................................................................................................. 26

Etapa de preparación ................................................................................................................. 26

Trabajo de campo ...................................................................................................................... 26

Elaboración del informe de evaluación ..................................................................................... 28

Representación gráfica del proceso de evaluación .................................................................... 29

Fuentes de información ............................................................................................................. 29

Niveles de análisis ..................................................................................................................... 30

Plan de Trabajo ......................................................................................................................... 31

ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA .................................. 33

Análisis de la Pertinencia del Proyecto ..................................................................................... 33

Análisis de la Eficacia del Proyecto .......................................................................................... 40

Análisis de la Eficiencia del Proyecto ....................................................................................... 52

Análisis de Aspectos Metodológicos ........................................................................................ 56

Análisis de la Participación ....................................................................................................... 62

Análisis del Impacto de género del Proyecto ............................................................................ 69

Análisis de la Sostenibilidad del Proyecto ................................................................................ 78

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 81

RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 85

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 87

ANEXOS ...................................................................................................................................... 88

Anexo 1: Ficha de Evaluación del CAD ................................................................................... 88

Anexo 2: Términos de Referencia de la Consultoría ................................................................ 95

Anexo 3: Guía de Entrevistas ................................................................................................. 110

Anexo 4: Guía de Grupos Focales .......................................................................................... 114

Anexo 5: Programación de Entrevistas y Grupos Focales ...................................................... 117

Anexo 6: Cronograma de la Consultoría ................................................................................ 119

Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento ........................................................................ 121



RESUMEN EJECUTIVO

El equipo de evaluación realizó un ejercicio de evaluación final externa y en el que se abordó en

forma conjunta con las organizaciones socias implementadoras del proyecto, la concertación de

Mujeres de Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL), apoyado

con cooperación española a través de la ONGD Cooperacció.

En este documento se recogen los resultados de ese ejercicio de evaluación final externa del

Proyecto “Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la

capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán”

El esfuerzo contó con un espacio de preparación en el que a través de elaboración del plan de

trabajo de la consultoría, se sostuvo reuniones con las organizaciones que implementaron para

afinar aspectos de orden metodológico y coordinación de acciones in situ.

El trabajo de campo se programó entre el 14 de julio y el 6 de septiembre (6 semanas) y en ese

marco se realizaron las siguientes actividades: 20 entrevistas individuales, 1 entrevista grupal y 4

grupos focales, 1 observaciones participantes, y 2 reuniones preparatorias para afinar

metodología y coordinación del trabajo a realizar en campo durante la fase de recolección de

información.

En el proceso se contó con la participación de 66 mujeres y 10 hombres quienes aportaron desde

su experiencia como participantes en el proyecto, sobre elementos de proceso y sobre sus

apreciaciones en cuanto a resultados.

El material resultante, fue puesto a disposición de las organizaciones implementadoras del

proyecto y sometidos a discusión, al igual que con Cooperacció, con el fin de abrir espacio para

retroalimentar y que ofrecieran aportes para enriquecer la formulación del informe en versión

final y del que se extrae este resumen ejecutivo.



Metodológicamente se abordó desde una articulación de enfoques: enfoque empírico-cualitativo,

enfoque de equidad de género, enfoque de desarrollo local. Con aplicación de técnicas

participativas de las ciencias sociales para el levantamiento de la información en campo, estas

fueron: la entrevista, (individual y grupal), grupos focales, reuniones de coordinación, reuniones

de validación. El procesamiento posterior se hizo fundamentalmente por triangulación.

Objetivos de la Evaluación

1. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos

y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y

el diseño de proyectos posteriores.

2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de

pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos

metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así

como los procesos seguidos entre Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes

de la experiencia en vistas a:

Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención

a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.

La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos

positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los

territorios de la intervención.

La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la

población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de

Cooperacció y de las organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la

metodología utilizada.



3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las

partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje

organizativo.

Resultados de la intervención

El proyecto resultó pertinente para responder ante la situación y problemática de las mujeres,

identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de diagnóstico participativo, lo que habla muy

bien del diseño, en tanto estas graves problemáticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas

desde una concepción endógena y territorial, a partir de las capacidades propias de las mujeres y

con miras a su fortalecimiento, se constató la agencia y el protagonismo de las mujeres mismas y

de sus instrumentos organizativos.

Por otra parte, en cuanto su ejecución, ésta se consideró que ha sido eficaz para lograr los

objetivos previstos, a la vez que eficiente en cuanto a la gestión y manejo de los recursos de cara

a sus resultados.

A través del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del proyecto fue favorable ya

que a través de las estrategias que han desarrollado se ha alcanzado los resultados y por ende se

concatena el logro de sus objetivos como acción de desarrollo para contribuir a la reducción de

inequidades de género en el territorio.

El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre éstas: de incidencia, de fortalecimiento

institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo de las mujeres y de sus liderazgos

y que contribuirán al empoderamiento de las mujeres en múltiples aspectos, entre éstos: el

reconocimiento de la violencia sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y

sus capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificación de mecanismos

para organizarse y luchara contra la violencia de género, redes de apoyo entre mujeres, redes de



apoyo social y redes de apoyo institucional e inter-institucional.

El proyecto generó condiciones y abrió oportunidades para desencadenar procesos de

empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la autonomía: personal, económico y

político de las mujeres participantes en el proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances

abrirán espacio a impactos que podrán ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del

tiempo.

De los resultados logrados por el proyecto, en términos de i) institucionalización de políticas, ii)

consolidación de la estrategia en Suchitoto y de iii) respuesta articulada desde la

institucionalización presentaron un grado importante de logro en cuanto a alcance y a su

sostenibilidad para el corto y mediano plazo.

De las Conclusiones

La evaluación identificó las tres estrategias seguidas por el proyecto:

1. Institucionalización de políticas municipales para la equidad de género

2. Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género como referente de buena

práctica

3. Respuestas sociales e institucionales articuladas para la prevención y atención de la

violencia contra las mujeres.

Sobre el desarrollo de las mismas se realizan 16 conclusiones y 11 recomendaciones que se

presentan a continuación:

A la luz de valoraciones técnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de campo, puede

declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que se propuso respecto de

sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la sensibilización y participación



activa del tejido socio institucional, en el marco de políticas públicas relacionadas a la equidad de

género como en la vida de las mujeres que habitan en el territorio de implementación de este

esfuerzo.

Los resultados asegurados por la implementación del proyecto contribuyen a la presencia de más

y mejores condiciones para una vida en equidad de género, en los municipios, en el

departamento y quizá incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros territorios

del país.

El proyecto se consideró muy pertinente en general, ya que parte de un análisis de la realidad del

contexto con sensibilidad al género, encuadrándose en un abordaje temático y de inter

institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de género, como estrategia

sustancial para la incorporación de género en la gestión de las municipalidades, para la

promoción y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.

Se ha identificado además coherencia en la formulación como viabilidades al momento de

ejecutar. Este aspecto ha posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos.

Se consideró un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la

implementación de sus estrategias de abordaje para desplegar la acción de desarrollo desde el

territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las mujeres.

El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno en general y de la calidad de ésta

en términos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actúan en el territorio. No

obstante, quienes participaron de la evaluación expresaron que en muchas ocasiones esta

participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de recursos, sobretodo en

cuanto a movilización y alimentación.

Se constató el compromiso de incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la

vida de las mujeres, en relación con los temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar



que existen interés, apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los

alcances del proyecto.

El proyecto en sus estrategias, se consideró con suficientes niveles de eficacia, por lo que da

buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del objetivo

especifico previsto y su concatenación con la contribución al desarrollo desde el objetivo general

que se planteó.

Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación del proyecto y de

sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como en términos de su accionar en el

plano inter municipal, potenciando así su expresión en el ámbito departamental.

Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el

reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un interés y

participación comprometida con la formación sobre sus derechos y la subsecuente disposición a

luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como

determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo individual y colectivo.

Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y que

fueron propiciadas en el marco de la implementación del proyecto, constituyen un valor agregado

y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.

El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a las rivalidades

político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen esquema y posibilitan

nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de potenciación para sus luchas por

la equidad de género y su propia emancipación.

Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró alcanzar, dejan ver la

capacidad del tejido organizativo de contraloría social para que las municipalidades avancen y se

comprometan cada vez más en el cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos

favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente creación y carecen de recursos



y de métodos para su concreción.

Las estrategias de implementación del proyecto dejan un cúmulo de capacidades instaladas y

fortalecidas que permitirán a las mujeres y al entramado socio-institucional continuar articulando

esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades de las mujeres, desde una

perspectiva de equidad de género.

Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, están: la

implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y funcionamiento de mesas de

trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporación del enfoque de género en la

gestión de las municipalidades y su dotación de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda,

harán del territorio un entorno diferente y más sensible para que las mujeres, adolescentes y niñas

puedan asegurar una vida libre de violencias.

A partir del capítulo referido a la presentación y análisis de los hallazgos de la evaluación del

proyecto, se plantean las recomendaciones siguientes:

De las Recomendaciones

En principio, es recomendable que la Colectiva continúe liderando esfuerzos orientados hacia los

ejes temáticos de las estrategias que este proyecto aportó: (i) prevención y atención de la

violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva y

(iii) incidencia política a nivel local, para la incorporación de la equidad de género en la gestión

de los Gobiernos Locales.

Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en términos

estratégicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el territorio

departamental: Las Mélidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.

Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestión de recursos para asegurar



continuidad en el funcionamiento de las mesas temáticas departamentales, de manera que sigan

constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar conjunto en relación con los

temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda departamental y local.

Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las

instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al funcionamiento una

vez concluido este proyecto, aunque sea en términos de un funcionamiento de baja intensidad. Lo

que permitirá maduración de procesos y quizá una nueva gestión financiera que permita el

despegue de una nueva etapa de desarrollo de estos instrumentos y de su dinámica.

Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto pueden y

debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u otras iniciativas

que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logró movilizar y desplegar

en la acción del territorio.

Se recomienda dar continuidad a la coordinación con espacios institucionales departamentales,

con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para continuar dinamizando las

agendas de las mujeres en torno a los ejes temáticos que permitieron implantar las estrategias del

proyecto.

Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los territorios

municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las mujeres a nivel del

territorio departamental.

Se recomienda buscar gestión financiera para asegurar la construcción en su totalidad del Centro

Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su funcionamiento

como espacio de formación y coordinación a otros territorios municipales, con miras a continuar

fortaleciendo lazos de acción coordinada entre los principales territorios municipales del

departamento.

Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesoría y



asistencia técnica que instancias como LCFDL, Mélidas y ANDRYSAS pueden ofrecer para que

se siga asegurando la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal de las 16

alcaldías de Cuscatlán, de no ser posible, al menos en aquellas municipalidades que logran

irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno local sensibles al género.

Que la CMS y LCFDL junto con Las Mélidas propicien y realicen un ejercicio profundo de

reflexión en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar

aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.

LCFDL y CMS bien podrían vender servicios de asesoría y asistencia técnica para transmitir

experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en relación con el

modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatlán por medio de la implementación de

este proyecto.



INTRODUCCION1

Esta propuesta responde al interés de Cooperacciò plasmado en los Términos de Referencia con

el interés de contratación de servicios de consultoría para evaluar una de sus acciones de

desarrollo en Centroamérica.

La acción de desarrollo a evaluar es el proyecto “Consolidando políticas públicas para la

igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El

Salvador” AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537. Se trata de una evaluación externa, al

final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.

La evaluación es promovida por Cooperacciò, ONGD española de ámbito catalán, fundada en

1994. Ha incorporado el enfoque de género en su trabajo en 2003 definió como uno de sus tres

ejes prioritarios de actuación la Defensa de la equidad de género, y en el 2010 decidió centrar su

trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de género.

Cooperacciò ha desarrollado en el año 2005 una Guía para evaluar el impacto de género de

los proyectos de cooperación al desarrollo, que fue puesta a disposición para esta consultoría, con

el interés de que se pusieran en práctica en el ejercicio evaluativo, los lineamientos y

orientaciones para asegurar que no se realiza un mirada ciega hacia la equidad de género.

Cooperacciò trabaja en El Salvador desde su creación en 1994, donde ha mantenido una oficina

de representación de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el país se centra en apoyar

al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de políticas municipales por la equidad de

género, en la prevención y atención a la violencia de género, así como en fortalecer la sociedad

civil y su capacidad de incidencia social.

Cooperacciò hace más de 9 años que trabaja con la Asociación Colectiva de Mujeres para el

1 Tomado de los Términos de Referencia para esta consultoría.



Desarrollo Local (LCFDL o La Colectiva), en especial en las estrategias de intervención que

siguen:

Fomento, consolidación y articulación del movimiento de mujeres con conciencia

feminista

Fomento y asesoría para la gobernabilidad municipal con equidad de género

En el acompañamiento y asesoría a gobiernos locales para la elaboración de

diagnósticos y políticas de género.

En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los

diversos ámbitos de la sociedad.

Impulsando la acción y contraloría ciudadana en procesos de negociación y

exigencia hacia el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de

las mujeres con políticas y servicios públicos.

Durante estos años ha construido una relación sólida, que va más allá de la gestión de proyectos,

que propicia un trabajo basado en la reflexión y el aprendizaje colectivo en género y desarrollo.

En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el análisis, reflexión,

construcción de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologías y formas de gestión.



ANTECEDENTES2

Se evalúa el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y

fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador” AECID

convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.

El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de

las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán, El Salvador. Para ello, se han

desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalización de

políticas municipales para la equidad de género: se ha asesorado a las Unidades de Género, se ha

formado en gestión pública, se han promovido intercambios entre municipalidades para la

creación de políticas de género, se han creado concurso de programas municipales innovadores.

También se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la

organización, autonomía y empoderamiento a nivel práctico y teórico a partir de la formación en

liderazgo, contraloría ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campañas de

sensibilización para que en las municipalidades se elaboren planes de seguridad ciudadana para

la creación de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratégico ha sido la

construcción del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,

Cuscatlán, este espacio permitirá una mejor atención y desarrollo de acciones dirigidas a las

mujeres a nivel municipal.

Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el

marco de la estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las

municipalidades de Cuscatlán para la institucionalización de las políticas de equidad de género.

Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente se extendió a otros municipios del

departamento. Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló

2 Según Términos de Referencia de esta consultoría.



este proyecto y se llevó a cabo. El ámbito de intervención ha sido departamental en los 16

municipios que integran dicho departamento.

Los principales resultados previstos son:

Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la

Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán,

estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.

Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en

Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de

intervención concertada para la disminución de brechas de género.

Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la

prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad

ciudadana, en municipios de Cuscatlán.

La intervención se realizó en un contexto externo caracterizado por un alto índice de pobreza

(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), así como importantes brechas de

desigualdad (entre los ámbitos urbano rural, entre municipios y en términos de género).

Esta situación genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel

económico (el ingreso per cápita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres,

el salario de las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel político (21,4% de

mujeres diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el ámbito

educativo (5,5% más analfabetas que hombres, 29% más mujeres que hombres sin ningún grado

de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas víctimas en el 91% de los casos

son mujeres, situación agudizada por la aparición del feminicido como expresión de violencia de

género.

El Índice de Desarrollo relativo al Género o IDG se sitúa en 0,727. Cabe destacar el incremento

del número de mujeres que están al frente del hogar solas, también denominada jefatura

femenina, que para el 2009 ascendía al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto



favorecido por la incorporación de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios

acelerados.

La intervención tuvo una duración total de 36 meses, ejecutándose en el periodo del 01/12/2010

hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una.

Población Financiación

El proyecto identificó 4708 personas sujetas de

derecho de las cuales 4.027 mujeres. El

proyecto trabaja con:

El proyecto contó con el siguiente

financiamiento:

590 funcionariados

2157 mujeres de las asociaciones

116 Autoridades locales

600 integrantes de comités de mujeres

comunitarias

125 mujeres víctimas de violencia

700 mujeres atendidas por las parteras

420 mujeres y hombres jóvenes

Coste Total: 519,633 euros

Aportación AECID 400,528 euros

Aportación Cooperacciò 53 583 euros

Otras aportaciones 65,522 euros



MANDATO DE LA CONSULTORÍA

De acuerdo a los términos de referencia formulados por Cooperacció y acordados con la

Colectiva (LCFDL), se planteó la contratación de un/a consultor/a que evaluara el trabajo

de 36 meses de implementación del Proyecto: “Consolidando políticas públicas para la

igualdad de género y Fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en

Cuscatlán”, aplicando metodologías evaluativas de carácter participativo y sensibles a la

equidad de género.

Con esta base, los objetivos de este ejercicio de evaluación final externa quedaron

definidos de la siguiente manera:

OBJETIVO3 GENERAL:

1. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos

y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y

el diseño de proyectos posteriores.

2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de

pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos

metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así

como los procesos seguidos entre Cooperacciò, y La Colectiva para extraer aprendizajes

de la experiencia en vistas a:


a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.

La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos

positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los

territorios de la intervención.



La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la

población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de

Cooperacciò y de las organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la

metodología utilizada.

3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las

partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje

organizativo.

3 Según consta en los Términos de Referencia de la consultoría.



CRITERIOS DE EVALUACION

La evaluación se realizó sobre el conjunto de resultados y objetivos del proyecto, así como sobre

todo su periodo de ejecución, comprendido entre el 01/12/2010 y el 30/11/2013.

Atendiendo a la metodología de la cooperación española y las propuestas metodológicas de

Cooperacciò para la evaluación de los proyectos que promueve, la evaluación se ha guiado por

los criterios de valor y preguntas sugeridos en la guía de evaluación. De esta manera, los

hallazgos fueron todos sometidos a reflexión, a la luz de los criterios establecidos para el

ejercicio evaluativo, que son los siguientes:

Pertinencia: o relevancia, en relación con las necesidades del contexto y de la población

sujeto de la acción y actores sociales integrantes de organizaciones sociales, como de la

institucionalidad, verificando que han sido atendidas, en el marco del proyecto y según se

previó, las necesidades e intereses específicas de las mujeres y se han promovido espacios

y procesos para que las mujeres participaran activamente desde su propia perspectiva,

indicando sus prioridades.

Eficacia: relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo específico y de los

resultados (según los indicadores y cronograma programados en la matriz de

planificación del proyecto MML), teniendo en cuenta las diferencias y desigualdades

existentes entre hombres y mujeres.

Eficiencia: relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y materiales),

relacionando lo que aportan las mujeres al proyecto con los beneficios que reciben de éste

(eficiencia centrada en las personas).

Impacto: del proyecto en las relaciones de género, es decir, las que se establecen entre

mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultados el fortalecimiento



organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. Cambios esperados y no

esperados, previstos y no previstos, en esas relaciones entre mujeres y hombres (en el

ámbito familiar, laboral, comunitario, socio-institucional, etc.), dado que el objetivo del

proyecto es contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el

departamento de Cuscatlán.

En este marco se evaluaron (i) los niveles de empoderamiento alcanzados por las mujeres

organizadas en el territorio departamental de Cuscatlán y en el municipal de Suchitoto,

como también (ii) la capacidad lograda por el sistema de actores locales participantes en

su dimensión organizativa y en la socio-institucional.fcv

Participación: de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman, así

como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la

planificación y la evaluación, valorando su incidencia en la toma de decisiones y la

eficacia de los canales de participación establecidos.

Aspectos Metodológicos: referidos a las herramientas y mecanismos de gestión del ciclo

del proyecto.

Sostenibilidad: que habla de la capacidad de las mujeres destinatarias del proyecto, para

mantener los efectos positivos que éste ha creado, una vez se haya retirado la ayuda de

Cooperacció y AECID. Para la valoración de la sostenibilidad y viabilidad se deberán

contemplar los siguientes factores: políticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos

socioculturales, condición y posición de género de las beneficiarias, factores

tecnológicos, factores económicos financieros, medioambientales. Además, se considera

necesario analizar también la sostenibilidad de la vida, y de quienes la producen y cuidan.



DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LA INTERVENCION

EVALUADA

El proyecto fue ejecutado por una alianza conformada por la Concertación de Mujeres de

Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL).

La Colectiva, creada en 2004 pero con experiencia desde 1998 como programa de participación

política y desarrollo local de Las Dignas, es un colectivo de 10 mujeres que pretende contribuir a

la construcción del movimiento de mujeres como sujeto político, desde las realidades concretas y

cotidianas de las mujeres en sus contextos locales.

La Concertación de Mujeres de Suchitoto, conformada por cinco organizaciones de mujeres: tres

son asociaciones locales (Asociación para el Desarrollo y Defensa de la Mujer-APDM,

Asociación de Parteras ―Rosa Andrade‖ y Asociación de Mujeres para el Desarrollo Comunal de

la Ciudadela ―Guillermo Manuel Ungo‖ AMUDESCO) y otras dos que son las Secretarías de la

Mujer de dos organizaciones mixtas rurales (Asociación de Desarrollo Municipal PROGRESO y

Comité de Reconstrucción y Desarrollo Económico Social de comunidades de Suchitoto CRC).

Estas 5 entidades actúan de manera concertada desde 1991.

En su ejecución han participado también de forma activa las municipalidades del territorio

departamental de Cuscatlán, desde la expresión organizativa en cada municipio que es

promovida por los gobiernos locales como parte de sus competencias sobre organización y

participación democrática, como también sus organizaciones intermunicipales y de carácter

departamental como es el caso de la RAMUPEC en articulación y alianza con organizaciones del

movimiento feminista de orden nacional, el caso de Las Mélidas y de La Colectiva.

En el tejido socio-institucional se integran a participar los Gobiernos Locales, instancias

gubernamentales de índole nacional y con presencia desconcentrada en el departamento y Ong’s.



Cuscatlán es uno de los 14 departamentos que conforman la República de El Salvador y se

encuentra en la región central del país. En el Norte de su territorio el valle del río Lempa origina

una región plana y fértil, apropiada para la actividad agrícola. El centro y sur del departamento,

en cambio, son más montañosos.

El departamento comprende una superficie de 756 km² y tiene una población estimada de

216,446 habitantes (2007), en su conformación político administrativa se expresan una totalidad

de 16 municipios.

Mapa de Cuscatlán enmarcado en el territorio nacional de El Salvador4.

Sus 16 territorios municipales son:

Candelaria, Cojutepeque (cabecera departamental), El Carmen, El Rosario, Monte San Juan,

Oratorio de Concepción, San Bartolomé Perulapía, San Cristóbal, San José Guayabal, San Pedro

Perulapán, San Rafael Cedros, San Ramón, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa,

Tenancingo y Suchitoto.

4 Fuente: https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2

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3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvad

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1n%3B250%3B159

https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%253Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&source=iu&pf=m&fir=xI413CwP3BMATM%253A%252Cjrf42YyLLA7X6M%252C_&usg=__Hyv5YZ31JyI2nGI-ixgHtlcs-ew%3D&ved=0CDcQyjc&ei=WbopVOeeHbOOsQS3zIGYCQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=xI413CwP3BMATM%253A%3Bjrf42YyLLA7X6M%3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvador.svg%252F250pxCuscatlan_in_El_Salvador.svg.png%3Bhttp%253A%252F%252Fes.wikipedia.org%252Fwiki%252FCuscatl%2525C3%2525A1n%3B250%3B159









Mapa del Departamento de Cuscatlán5.

Existe una interrelación dialéctica entre los territorios municipales y el territorio departamental,

por lo que aspectos de un municipio inciden e irradian impacto hacia un alcance mayor (micro

regional y/o departamental) a la vez que el accionar departamental estimula en unos más en otros

menos la dinamización de estos procesos en ciertos municipios o incluso en micro regiones.

Este axioma resulta de mayor interés y concreción al revisar el ejercicio evaluativo en casos

como el del municipio de Suchitoto y las consideraciones a nivel departamental, esto por varias

características del territorio y del proceso de construcción histórica de sus experiencias de

desarrollo. Suchitoto es uno de los territorios en Cuscatlán en los que el antecedente de la guerra

civil tuvo fuertes implicaciones, constituido en territorio conflictivo y donde se libraron cruentas

y combativas escenas de lucha, es también uno de los municipios grandes del departamento de

Cuscatlán, poblacionalmente hablando (24,778 habitantes)6 pero también en términos

5 Fuente:

https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2

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6 LCFDL, CMS (2009) cantidad registrada en el último censo, superó las proyecciones de población que para el

2005 estimaba la DIGESTYC (17,869 hab.), pero que aún no alcanza los niveles de población que se registraban en

Suchitoto en periodos anteriores, ya que en el año 1971 se reportaban 34,101 habitantes.

https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%253Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&source=iu&pf=m&fir=xI413CwP3BMATM%253A%252Cjrf42YyLLA7X6M%252C_&usg=__Hyv5YZ31JyI2nGI-ixgHtlcs-ew%3D&ved=0CDcQyjc&ei=WbopVOeeHbOOsQS3zIGYCQ#facrc=_&imgdii=_&imgrc=xI413CwP3BMATM%253A%3Bjrf42YyLLA7X6M%3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvador.svg%252F250px-Cuscatlan_in_El_Salvador.svg.png%3Bhttp%253A%252F%252Fes.wikipedia.org%252Fwiki%252FCuscatl%2525C3%2525A1n%3B250%3B159









territoriales (756 kmt²), dividido en 9 zonas con 73 comunidades rurales y 11 barrios urbanos.7

El ejercicio evaluativo del proyecto se ha planteado a partir de siete criterios de evaluación, en

relación con sus tres resultados y sus indicadores respectivos.

Con el liderazgo de las dos organizaciones socias implementadoras (LCFDL y CMS) se viene

trabajando desde el 01/12/2010 en torno a los objetivos del proyecto y sus tres resultados. El

proyecto implementado con apoyo financiero de Cooperacció, y ahora evaluado, buscaba de

manera general contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el

departamento de Cuscatlán. Para tal fin, se planteó el objetivo específico de trabajar para

fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios

del departamento de Cuscatlán a través de 3 resultados, éstos son los que siguen:

Resultado1:

Se ha avanzado en la institucionalización de políticas municipales para la

equidad de género (PMEG) en las 16 municipalidades del departamento de

Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.

Este resultado sería alcanzado mediante (i) la formulación de planes de aplicación

de políticas de género de las Comisiones de Género en las municipalidades, (ii) el

involucramiento de dependencias de las Alcaldías Municipales en programas de

gestión pública con equidad de género, (iii) la asignación de partidas

presupuestarias para la equidad de género por parte de las Alcaldías Municipales,

(iv) 20 organizaciones locales conforman y dan funcionamiento al Consejo

Consultivo para la Equidad de Género en Cuscatlán, y (v) es presentada y se

retoma en otras regiones del país, la estrategia de Cuscatlán para la equidad de

gestión municipal con equidad de género.

7 LCFDL, CMS (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de género, en el municipio

de Suchitoto. Capítulo IV San Salvador, Editorial Gráfica Fénix.



Resultado 2:

Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género

en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de

intervención concertada para la disminución de brechas de género.

Mediante (i) la construcción y funcionamiento de un Centro de Desarrollo

Integral de las Mujeres en Suchitoto, (ii) funcionamiento de 4 mesas de

coordinación inter-institucional, por ejes temáticos, (iii) el establecimiento de

agendas de trabajo de las mujeres en comités zonales y comunitarios de mujeres,

(iv) incorporación de 3 prioridades de equidad de género en el plan de gobierno

municipal 2012-2015 y (v) negociación de la CMS y sus comités zonales con

Gobierno Municipal de Suchitoto y Gobierno Nacional de 4 propuestas para el

ejercicio de sus derechos.

Resultado 3:

Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la

prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de

seguridad ciudadana en municipios de Cuscatlán.

Este se previó mediante (i) la creación de planes piloto de seguridad ciudadana

que incorporan la prevención y la atención de la violencia de género, (ii) espacios

públicos han sido declarados libres de violencia contra las mujeres en Suchitoto y

(iii) se cuenta con redes inter-institucionales para la prevención de la violencia

juvenil y de género, en 2 municipios de Cuscatlán.

El proyecto ha tenido una duración inicialmente prevista para 24 meses y que luego fue ampliada

mediante prórroga autorizada para un total de 36 meses y se ejecutó entre el 01/12/2010 y el

30/11/2013.



MARCO METODOLÓGICO DE LA EVALUACION

El enfoque

Considerando los objetivos de la evaluación —analizar en profundidad un conjunto de

experiencias en el marco del proyecto y sus estrategias (temáticas y territoriales) en sus contextos

locales, con el fin de poder analizar con mayor precisión procesos y factores relacionados con la

experiencia de desarrollo, desde la perspectiva de equidad de género y a partir de criterios

evaluativos, — se utilizó un abordaje cualitativo.

Etapa de preparación

Previo al trabajo de campo, se recolectó información de contexto mediante recopilación y

análisis documental y entrevistas, reunión de inducción con equipos técnicos de Cooperacciò, de

La Colectiva y de los equipos de trabajo en el territorio, a nivel departamental y del municipio de

Suchitoto.

También se estableció en forma consensuada entre el equipo de evaluadoras y el equipo técnico

de la Colectiva y la CMS, un calendario para las actividades de campo y un listado de personas

identificadas para entrevistar, con base en criterios de representatividad y de participación en las

acciones durante la ejecución del proyecto.

Se dejó establecidas las técnicas de evaluación a utilizar como las entidades, cargos y personas a

participar en cada uno de los espacios de recolección de información en la fase de campo.

Se diseñó los instrumentos de recolección a utilizar: guía de entrevistas, guía de grupos focales.

Trabajo de campo

El trabajo de campo se realizó durante siete semanas, entre el 14 de julio y el 6 de septiembre de

2014 periodo en el que se recorrió la territorialidad para entrar en contacto con su población y

realizar el trabajo de levantamiento de información en campo, desde el contexto mismo y su



realidad empírico-cualitativa. Se adoptó una mirada, métodos y técnicas cualitativas que

permitieran entender la situación desde la perspectiva de las mujeres y entidades que conforman

el sistema de los/as actores locales y que, además, proporcionara «una base flexible pero rigurosa

para la recolección de datos y su análisis por un equipo de dos o más profesionales de las ciencias

sociales y con carácter interdisciplinar, usualmente con formación académica diferente» (Beebe,

J. 1995; Chambers, R. 1994).

Dentro de la perspectiva metodológica adoptada, se acordó con el equipo de evaluadoras trabajar

principalmente con las siguientes técnicas cualitativas: entrevista semi estructurada, grupos

focales o entrevistas grupales, observación participante y un taller de enfoque apreciativo. Las

primeras tres técnicas son bastante conocidas. El taller de «enfoque apreciativo es una dinámica

mediante la cual se rescatan un gran número de historias relatadas desde la perspectiva de las/os

actores locales, las cuales se sistematizan y se devuelven a las/os mismas/os participantes, para

que en conjunto logren percibir posibilidades y capacidades para la participación en el

mejoramiento de su propia experiencia.

En lo que respecta a la validez de la información, en el abordaje de tipo cualitativo se aplicó al

menos dos formas de validación de los datos:

1) La triangulación, que exige la comparación de diferentes clases de datos y de

diferentes métodos para corroborarlos; y

2) La validación de las personas que responden, consistente en llevar las

conclusiones hasta las personas que son sujetos participantes (evaluadas/os); en la

medida en que verifican las conclusiones, éstas son más confiables (Siverman, D.,

1993).

La primera de estas formas fue ampliamente utilizada en este estudio y reforzada en el trabajo en

equipo, mientras que en la jornada de validación se utilizó elementos de la segunda.



Debido al interés de posicionarse en un enfoque auténticamente participativo, la consultoría

planteó la necesidad de descansar en la capacidad institucional de la Colectiva y la CMS para

efectos de asegurar representatividad, convocatorias y aseguramiento logístico para el desarrollo

de las actividades de recolección de información en campo.

De esa manera, la calidad de los insumos generados descansó principalmente en el cuido de la

representatividad, buscando que respondiera a criterios que fueron establecidos de común

acuerdo esperando se aplicaran al momento de convocar, así como un adecuado manejo de

comunicación entre la consultoría, referentes de La Colectiva y la CMS para el seguimiento de la

consultoría.

Los criterios de representatividad fundamentales previstos fueron los siguientes: (i) territoriales,

(ii) de equidad de género, (iii) liderazgo local y (iv) referentes de institucionalidad local. A

continuación se presenta en forma esquemática un perfil del proceso metodológico en sus

grandes definiciones, las que se fueron depurando en el avance mismo de la experiencia y con la

participación activa de los actores sociales protagónicos del proceso, de sus organizaciones y de

las instituciones.

Elaboración del informe de evaluación

En esta fase del proceso se realizó un ejercicio de validación, mediante la entrega de un

documento borrador conteniendo los principales insumos recolectados en el maro de la

evaluación y una jornada de presentación y discusión de los mismos para posteriormente contar

con un documento de evaluación.



Representación gráfica del proceso de evaluación

Fuentes de información

El ejercicio evaluativo partió de la compilación y análisis bibliográfico proporcionado por La

Colectiva y la Concertación de Mujeres de Suchitoto (CMS), como primera fuente de información.

Para el trabajo de recolección de información en campo y teniendo en cuenta los aspectos

cualitativos a evaluar, se implementó un proceso de participativo en el que las y los diferentes

actores fueron parte del proceso, contribuyendo a la revisión y estudio de la experiencia del

proyecto.

Para ello se trabajó, en diferentes momentos, en ocasiones en forma simultánea con referentes del

tejido social e institucional que conforman el sistema de actores locales en el territorio

departamental, municipal en sus distintos ámbitos. Entre los que se abordó las siguientes estructuras:

Personal de las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de

las comisiones de género



Mujeres del territorio, organizadas a nivel municipal y departamental (20

organizaciones locales)

Mesas de coordinación inter institucional y funcionariado, a partir de 4 estrategias

de orden temático que se implementan en el territorio departamental y en

territorios municipales, éstas son:

Mesa de atención y prevención de la Violencia contra las Mujeres

Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos

Mesa de Organización y participación

Mesa de empoderamiento económico

Redes inter institucionales para la prevención de la violencia juvenil y de género

Niveles de análisis

La labor realizada por el equipo evaluador se basó en lo establecido en la oferta de servicios y

documentos contractuales, aceptada por Cooperacció y La Colectiva, así como en la metodología

de evaluación que fue acordada. De esta forma, se consideró los siguientes niveles de análisis

para esta evaluación:

El Proyecto: que se valoró en términos de análisis de la coherencia de su Matriz de Marco

Lógico MML, como a la luz de los criterios evaluativos establecidos desde los Términos

de Referencia para la consultoría: (i) pertinencia, (ii) eficacia, (iii) eficiencia, (iv)

metodología, (v) participación, (vi) impacto y (vii) sostenibilidad. Todo ello con la

mirada en los aspectos sustantivos del proyecto de consolidar políticas públicas para la

igualdad de género y fortalecer capacidades de incidencia de las mujeres en el territorio

establecido para su implementación.

Se trabajó en los ejes temáticos establecidos como focos de interés para dirigir el análisis

evaluativo, y la dimensión territorial, diferenciando su expresión departamental de la

expresión municipal.



Se dedicó buena parte del esfuerzo a la reflexión de aspectos del proyecto, sus procesos,

sus dinámicas y expresiones territoriales, a la luz de los marcos de concepción teórica y

metodológica para el abordaje de la aplicación del enfoque de equidad de género en las

dinámicas de los diversos subsectores, algunos específicos de mujeres, otros de

conformación mixta que conforman el sistema de actores locales que interactúan en la

implementación de la acción de desarrollo evaluada.

Plan de Trabajo

La evaluación se estructuró cronológicamente en tres fases diferenciadas y consecutivas:

Fase 1: Trabajo de Planificación. Durante esta fase se realizó trabajo de coordinación

con las personas referentes que asumieron funciones de enlaces técnicos, designadas por

Cooperacció y por La Colectiva, se revisó bibliografía relacionada y se trabajó en el

diseño de instrumental para la consultoría, como en la definición del calendario de

campo consensuado y mecanismos y realización de convocatoria.

Fase 2: Trabajo de Implementación en campo. En esta fase, principalmente se llevó a

cabo la realización de los espacios de diálogo y consulta con las personas participantes

del proyecto para la aplicación de guías metodológicas previstas, para la realización de

entrevistas y grupos focales, todo en función de recolectar la información referente a las

reflexiones críticas de mujeres lideresas, funcionariado, personal técnico institucional y

personas relacionadas con la dinámica de desarrollo de las acciones del proyecto.

Fase 3: Procesamiento, validación de la Información recolectada y Formulación del

Documento. En esta fase se trabajó en la identificación, vaciado, ordenamiento,

tabulación y análisis de la información compilada, con el fin de estructurarla en un

esquema previamente definido, para devolverla con fines de validación y apropiación a

quienes la generaron, en su calidad de sujetos protagónicos del esfuerzo.



El proceso en general se desarrolló durante un plazo de 3 meses, entre julio y septiembre, dentro

de los que se contó con 35 días efectivos para el desarrollo de todas las actividades.



ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION

RECOPILADA

Análisis de la Pertinencia del Proyecto

En relación con adecuación a las necesidades y demandas, la experiencia del proyecto es muy

pertinente puesto que es eminentemente endógena, cuenta con antecedentes a partir de esfuerzos

enraizados históricamente en el territorio, a partir de la presencia y accionar de La Colectiva y la

Concertación de Mujeres de Suchitoto, con una mirada de proceso que arrancó a partir de un

diagnóstico participativo. El proceso ha venido gestionando y recibiendo apoyo de entes

internacionales comprometidos con cooperación para el desarrollo humano y la defensa de los

derechos humanos de las mujeres, entre los que sobresalen Cooperacció, Euskal Fondoa, PTM

Mundubat, La Caixa.

Este proceso, está enmarcado en el Programa de Desarrollo Local con Equidad de Género que

llevan a cabo desde 2007 La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertación de

Mujeres, inicialmente en el municipio de Suchitoto, que luego se extiende a todo el territorio del

departamento de Cuscatlán, dando cabida al esfuerzo que las participantes reconocen como

―estrategia departamental‖.

La socialización de los resultados del Diagnóstico de Género del Municipio de Suhitoto:8 dejó

ver la realidad de inequidad existente para las mujeres en relación con los hombres, situación de

incumplimiento de sus derechos humanos más elementales como pocas oportunidades para

acceso al agua, falta de oportunidades para un control sobre sus cuerpos y sus derechos sexuales

y vida reproductiva, elevados y graves niveles de riesgo para sus vidas en términos de violencia

de género, coartando claramente sus posibilidades de desarrollo y de acceder a una vida plena y

libre de violencia.

8 La Caixa, Cooperacció (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de género, en el



En el proceso, una diversidad de actores locales de índole institucional y organizativo,

gubernamentales y no gubernamentales, de mujeres y mixtos, fueron sensibilizados para aunar

esfuerzos y disponerse a actuar en forma conjunta de cara a trabajar en el tema de la prevención y

atención de violencia contra las mujeres con un alcance territorial departamental y con trabajo

orientado hacia la estimulación en los territorios municipales de Cuscatlán. Por lo anterior, el

proyecto en cuanto resulta de gran pertinencia, ya que surge de un análisis propio de la realidad

local y es capaz de plasmar en su formulación y evidenciar en su implementación, la fuerza con

que desde los territorios mismos y desde las mujeres se impulsan esfuerzos apoyándose para ello

en lo que el tejido social institucional, municipal y comunitario reconoce como ―la Estrategia

Departamental‖.

Al recolectar evidencia empírico-cualitativa en el terreno, pudo encontrarse las opiniones y

valoraciones que siguen:

“Las personas consultadas reconocen la necesidad e importancia del proyecto para el

trabajo en el tema de prevención y atención de la violencia contra las mujeres”

“ISDEMU ha identificado 11 feminicidios en el 1er semestre 2014, relacionados con

violencia pandilleril, violencia de género VG y violencia sexual VS”

“La Mesa temática para la prevención y atención de violencia contra las mujeres está

funcionando”

“A nivel institucional ha proveído de metodologías e insumos de trabajo necesarios para

atención a mujeres víctimas de violencia”.

“La ejecución de la estrategia de PV contribuye a la implementación de la LIEV9”

“La mesa aporta desde el énfasis en prevención y atención de violencia sexual y su

articulación con la atención en el sistema de salud”

“También ha sido fundamental en este tema, la coordinación con la PNC y la formación de

personal policial”

municipio de Suchitoto‖

9 Ley Especial Integral para una vida libre de violencia contra las mujeres



En el diagnóstico de género quedó evidenciada y sustentada la situación de inequidad de las

mujeres en relación con los hombres, respecto de sus derechos en salud sexual y salud

reproductiva SSR como elementos de propuesta para el planteo de una estrategia de intervención

que fue luego socializada y asumida por actores locales del territorio departamental y que fue

parte de la implantación y posterior implementación del proyecto.

Con base en ello, el equipo de evaluación reconoció que el proyecto responde fuertemente a las

necesidades de las mujeres y condiciones de contexto en ese territorio, por lo que se dispusieron

a implementar este proyecto que ahora es evaluado y que se consideró muy pertinente.

En el marco de esta evaluación, una diversidad de mujeres con representatividad del territorio y

de su tejido socio organizativo e institucional, dieron cuenta de esta condición de pertinencia,

expresándose al respecto en los términos siguientes:

“La Mesa SSR permite mejorar servicios y ampliar su cobertura. La mesa surgió cuando

La Colectiva socializó los resultados del Diagnóstico y se retomaron las situaciones con

base a líneas de trabajo, entre ellas la de SSR”

“El Diagnóstico dejó ver la necesidad de incorporar instituciones de salud, como

SIBASI. Se buscó vincular acciones, de ahí se vio la necesidad de una coordinación inter

institucional y nace la mesa departamental con participación de: Ministerio de Salud

(MINSAL), Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Las

Mélidas, BASIC HEALTH (ONG's) y organizaciones de mujeres: donde están la

Concertación de Mujeres de Suchitoto, (CMS) la Policía Nacional Civil (PNC) y ahora la

Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana (ODAC), PASMO, Ministerio de Educación

(MINED), Plan Internacional y otras más que no recuerdo, complementando esfuerzos y

realizando acciones conjuntas”

“En el proceso hubo evaluación de la Estrategia Departamental por parte del

Cooperante Euskal Fondoa y se vio la necesidad de trasladar la coordinación, en ese

entonces asumida por las Alcaldías Municipales10 a La Colectiva, porque lo político

10 ayuntamientos



partidarista rompía la continuidad del proceso, aso ayudó porque desde ahí se han

fortalecido políticas públicas y se ha generado empoderamiento. Ahora se cuenta con la

MESA SSR departamental con participación del Estado, de ONG's y liderazgos de

organizaciones de mujeres”

La pertinencia también fue considerada en relación con el tema de la Incidencia Local, y el

proyecto en este aspecto fue valorado muy pertinente, en vista de toda la información que se tiene

acceso desde el contexto nacional, la información bibliográfica, los aportes desde el territorio y

de las instituciones y organizaciones que son parte del tejido social participante en el proyecto,

así como alguna información que se reporta en medios de comunicación masiva (MCM).

Sólo en el semestre 2014, el ISDEMU identificó 11 femicidios, relacionados con violencia

pandilleril, Violencia de Género y Violencia Sexual. La PNC también manifestó consideraciones

acerca de lo preocupante de la violencia contra las mujeres, en su dimensión cuantitativa pero

además de la cantidad de casos, por las formas crueles en que se ha estado presentando, violencia

que además los medios masivos de comunicación se encargan de presentar (muchas veces en

forma amarillista y con muy poca sensibilidad hacia las consideraciones de equidad de género).

La valoración de los tres resultados del proyecto, orientados hacia la búsqueda de generación y

fortalecimiento de capacidad de incidir en el marco de política pública a favor de los derechos de

las mujeres permitió utilizar esos componentes como focos de interés para dirigir el análisis

evaluativo, éstos fueron:

R1: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales de Equidad de

Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán, estimulando procesos

de aprendizaje en otros municipios del país.

R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con EG en Suchitoto,

convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de intervención concertada

para la disminución de brechas de género.



R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y

atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana, en

municipios de Cuscatlán.

En relación con las municipalidades y el R1 sobre institucionalización, el Código Municipal es

claro cuando en su capítulo sobre competencias de las municipalidades señala la competencia 29

estableciendo claramente y de manera textual: “la promoción y desarrollo de programas y

actividades destinadas a fortalecer la equidad de género, por medio de la creación de la Unidad

Municipal de la Mujer”, por lo que este proyecto se concatena y actúa en congruencia con lo

mandatado por la Ley y a partir de las demandas en el contexto, en miras al fortalecimiento de

condiciones desde los gobiernos locales para promover la equidad de género en la gestión

municipal.

Frente a esta realidad social de violencia contra las mujeres y al marco jurídico establecido para

las municipalidades, queda a luz nuevamente la significativa pertinencia del proyecto y de este

eje temático de incidencia local. Incidencia que ha sido intencionalmente orientada hacia las

áreas de acción social referidas a: i) prevención y atención de violencia contra las mujeres y ii)

derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, así como a la convicción de

fortalecer la incorporación de equidad de género en la gestión de las municipalidades en el

territorio departamental.

Es por tal razón que en la búsqueda de información se dedicó un espacio para explorar esta

necesidad desde la perspectiva de algunos/as Alcaldes/as, y Concejales, desde el mismo personal

técnico que cubre funciones en las UMM, (algunas de ellas recientemente conformadas), desde

los liderazgos de las expresiones organizativas de las mujeres en los territorios y en el entramado

socio-institucional que se desempeña en Cuscatlán y en sus municipios.



Por un lado, puede decirse que estas UMM que en la Ley aparecen como uno de los principales

instrumentos para la incorporación y fortalecimiento del EG en la gestión de las municipalidades,

efectivamente han sido creadas en los 16 municipios y sus representantes declaran, en mayor o

menor grado, que cuentan con espacio físico asignado, con personal contratado, con

equipamiento y con algún presupuesto. No obstante, es de señalar que se evidenció a través de la

realización del grupo focal con quienes ocupan este cargo en 8 de las 16 municipalidades, una

diversidad de posibilidades, entre ellas, distintas percepciones acerca de la sensibilidad de las

autoridades municipales hacia el tema de EG, diferentes niveles de empoderamiento del personal

a cargo, disponibilidades presupuestarias y niveles de formación en género diversos.

Mucha de esta labor, ha sido impulsada en el marco de la implementación de este proyecto, y ha

constituido prácticamente lo que la gente llama ―los dientes de la ley‖, en tanto que una de las

quejas constantes de las autoridades municipales en los espacios de desarrollo local es que en el

marco de la descentralización se les han asignado competencias pero no en concordancia con la

asignación de recursos por parte de las autoridades gubernamentales a nivel nacional.

Si bien este es un discurso que puede relativizarse, no deja de contar con cierta razón en tanto

que algunos municipios únicamente cuentan con sus fondos FODES11 porque no han

desarrollado capacidad para gestionar fondos propios que sirvan en forma complementaria, otros

municipios aunque con algún nivel de gestión y sus FODES en ocasiones estos fondos son

pequeños, acordes al tamaño poblacional y al nivel de desarrollo en esos territorios, según

establece la misma ley con que se asignan estos fondos.

Otro aspecto a considerar aquí tiene que ver con que en general las municipalidades invierten

casi todo su FODES en planilla salarial del personal de las alcaldías y en la ejecución de

proyectos de obra física, generalmente de infraestructura, debido a la cultura de clientelismo y

con fines electorales, pues culturalmente pesa la creencia de que así la gente ―ve el trabajo de las

alcaldías‖.

11 Fondo para el desarrollo económico social



A lo anterior falta aun agregar que la cultura fuerte de machismo, no contribuye a que los

gobiernos locales dirijan su mirada hacia necesidades e intereses de las mujeres, y en ocasiones

en que si se hace, suelen posicionarse desde un punto de vista conservador en el que las mujeres

son vistas únicamente para la obtención de ellas como caudal de votantes en procesos electorales,

en otras iniciativas son vistas únicamente desde sus roles tradicionales de género que se vinculan

con sus responsabilidades en el ámbito doméstico (hogar y familia, crianza de hijos, apoyo a

tareas de los hombres), o para que asistan a cabildos para justificar la aprobación de proyectos de

gestión comunal a veces alrededor de necesidades prácticas de las mujeres, pero bajo la

dominante mirada de la mayoritaria presencia masculina en esos foros de cabildo, asambleas y

estructuras de decisiones comunitarias.

Sobre las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) como instrumentos de la Ley para que las

municipalidades incorporen el enfoque de género a la gestión municipal, también hay que decir

que cuando fueron convocadas para la realización del grupo focal para esta evaluación, sólo se

pudo contar con la presencia del 50% de representación, ya que únicamente 8 de las 16

municipalidades atendieron el llamado, el equipo evaluador desconoce las razones por las que

estuvieron impedidas de participar en el espacio de consulta para esta evaluación.12

Es preciso también decir, que del total de las UMM que participaron en la consulta se pudo

constatar algunos aspectos que se relacionan con la posibilidad que estas estructuras y las

personas que ocupan el cargo, puedan tener para incidir desde su funcionamiento, con fuerza en

la gestión municipal en términos de la equidad de género, entre éstas se identificaron las que

siguen:

Algunas de ellas presentan bajo perfil en cuanto a su formación técnica

En la reflexión sobre aspectos administrativos, quedó clara la frecuente rotación de

personal en estos cargos (algunas tenían 6 meses de haber llegado al puesto,

desconociendo algunas funciones y aspectos del proyecto a evaluar)

12 Ver listados de participación al grupo focal con las UMM.



Un espectro amplio en la diversidad sobre el nivel de formación en EG entre ellas, desde

quienes se posicionaron con un fuerte empoderamiento y sustentación desde formación en

EG y dominio de las competencias y marcos jurídicos relacionados, hasta quienes dejaron

ver necesidades de fortalecimiento de sus capacidades

La posición que el puesto de las UMM ocupa en la estructura de las municipalidades

En el marco de la reflexión, de manera formal pero también en los recesos y de manera

informal se conversó sobre la variedad de estilos de liderazgo de los/as Alcaldes/as y sus

Concejales, aspecto que parece también incidir en ellas y en la labor que logran realizar,

sus alcances e impacto.

Las características de personalidad de las mujeres en el cargo de las UMM, entre las que

se apreció cierta pasividad en algunas de ellas.

Parece que la decisión de contrataciones queda en manos de los/as Alcaldes/as, sin que

haya en ello una consulta u opinión hacia el consorcio de ONGs que brindan la Asesoría,

menos aún con los liderazgos de mujeres de los territorios municipales o departamental.

Análisis de la Eficacia del Proyecto

Del análisis de la lógica vertical del proyecto se desprende que existe una correcta correlación en

la cadena Actividades – Resultados – Objetivo Específico – Objetivo general.

Así, en general, las actividades definidas y que se vienen ejecutando pueden conllevar la

consecución de los resultados esperados para el objetivo específico, de forma que a través de éste

se pueda alcanzar y contribuir al cumplimiento del objetivo general asegurando la contribución

de esta acción de desarrollo a la reducción de las condiciones de vulnerabilidad de la población

participante, la reducción de brechas de equidad de género y por ende más y mejores

oportunidades para el reconocimiento de los derechos de las mujeres y la realización de una vida

plena y libre de violencia para mujeres y niñas específicamente pero también para la sociedad.

No obstante, el componente de prevención y atención de violencia con base a género, si bien se

considera pertinente, ha sufrido algunas modificaciones no significativas a la hora de la ejecución

práctica del mismo. Estas modificaciones han dejado ver por un lado la capacidad de maniobra



de las organizaciones implementadoras en su interacción con un entorno dinámico y cambiante,

de manera que podemos afirmar que la acción de desarrollo y las acciones de este componente

han sufrido una adaptación a la realidad sin afectar sus resultados esperados, actividades e

indicadores. Para ejemplo: la apertura y diversidad de estrategias para responder a condiciones

específicas de cada territorio municipal en el todo territorial departamental.

El ejercicio evaluativo deja ver que hay un avance satisfactorio de cumplimiento de actividades y

de los resultados del proyecto, por lo que el objetivo específico OE1 de fortalecer procesos de

cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del departamento de

Cuscatlán se puede declarar que ha sido alcanzado en grado satisfactorio, en correlato con el

objetivo general del proyecto que permitió entonces contribuir al ejercicio de derechos y la

ciudadanía de las mujeres, en el departamento de Cuscatlán.

Para este logro satisfactorio de los objetivos, el proyecto puso en marcha diversas estrategias de

intervención, como puede apreciarse en la tabla que sigue:

Tabla Nº 1: Logro de Objetivos del Proyecto por Resultados e Indicadores

Objetivo General: Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el departamento de Cuscatlán.

OE1: Fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán.

R1: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de

Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.

Indicadores Valoración de Cumplimiento

I 1.1 Comisiones de Género de

16 municipalidades, cuentan

con planes de aplicación de

sus políticas de género, el 12º

mes ejecutadas por 166

cargos electos

-Fuentes bibliográficas dieron cuenta de un 100% de avance ya que hay comisiones de género con sus

respectivos planes de trabajo en los 16 municipios del territorio departamental. (63% a 2012, 80% a 2013 y

100% al final del proyecto).

-Algunas entrevistas indicaron que hubo un primer bloque de municipios y un esfuerzo reciente que llaman

“municipios de 2da generación” San Pedro Perulapán y San Cristóbal fueron los últimos municipios en

incorporarse.

I 1.2 El 80% de

municipalidades de Cuscatlán

involucran, el 18º mes, a 3

dependencias de la Alcaldía, en

programas de gestión pública

con equidad de género,

-Para el 2do año ya participaron 11 municipalidades (de 13 previstas) en el proceso de formación, involucrando

a 5 dependencias que aumentaron a 8 en el segundo año: Promoción Social, Registro Familiar, Catastro,

Unidad Ambiental, Contabilidad, Concejos Municipales y UMM. Además el último año han promovido procesos de

formación interna. La acción logró un alcance de 348 personas entre 90 personas que tomaron el Diplomado

(en 2010 y 2012), 12 personas de las UMM que participaron en proceso de formación, 32 UMM y 2 integrantes

de comisiones de género en 12 municipios, 104 personas de 10 municipios que participaron en el Curso de




participando 590 funcionarios

municipales

Construcción de Defensa Jurídica para mujeres, 50 participantes en jornadas de orientación para contribuir a

asegurar la transversalidad del enfoque de género en Cojutepeque y Suchitoto, la socialización de la PMEG en

Suchitoto con 20 participantes y capacitaciones con 50 personas en el municipio de Cojutepeque para

conocimiento y manejo de los nuevos instrumentos jurídicos para la equidad de género por parte de personal

municipal.

-El trabajo de campo permitió apreciar el interés de sus participantes, como el impacto en cuanto a

sensibilización de personal técnico institucional y municipal.

I 1.3 El 80% de Alcaldías de

Cuscatlán cuenta con partidas

presupuestarias para la

equidad de género, al 12º mes,

que benefician a 2,157 mujeres

organizadas

-El informe final proporcionado indica que se alcanzó en un 100% puesto que 13 municipios cuentan con

asignación presupuestaria: Sta. Cruz Analquito, Tenancingo, Suchitoto, San Rafael Cedros, Cojutepeque,

Oratorio de Concepción, San Ramón, San José Guayabal, Monte San Juan, El Rosario, San Bartolomé

Perulapía.

-Los montos asignados son variados en cada municipalidad al revisar material de entrevistas y otras fuentes

documentales.

I 1.4 Consejo Consultivo para la

Equidad de Género en

Cuscatlán está integrado por

20 organizaciones locales

(2,157 asociadas), en el 10º

mes y se establece como

mecanismo de participación y

contraloría ciudadana.

-Ha sido creada su expresión departamental en términos de estructura, aunque parece faltar funcionalidad.

-En el trabajo de campo se constató esfuerzo de pacto territorial por la igualdad entre organizaciones (LCFDL,

ANDRYSAS, Las Mélidas) y el ISDEMU (ente rector s/tema desarrollo de la mujer). Estos han sido creados en

todos los municipios pero en ellos parece faltar representatividad de Consejos Municipales. Entrevista con

funcionaria departamental del ente rector indicó que el convenio “no ha sido firmado y aprobado aun en el nivel

nacional de la institución”.

-Por su parte, el municipio de Tenancingo es reportado con esfuerzos realizados en esta dirección.

I 1.5 La estrategia de

Cuscatlán para la equidad de

gestión municipal con equidad

de género, es presentada y

retomada en 2 regiones del

país, al mes 18º

Para el informe de avances sobre lo alcanzado aparece reportado que el modelo de la Estrategia

Departamental de Cuscatlán ha sido retomado en 2 zonas del país, La Unión ASIGOLFO y en La Paz LOS

NONUALCOS (zona paracentral y zona oriental del país). A la vez que se ha promovido intercambios, se está

retomando el modelo promovido por el proyecto en Suchitoto, para la prevención y atención de violencia contra

las mujeres, ODAC en la región de Los Nonualcos, conformada por 13 municipios (12 de La Paz y 1 de San

Vicente).

R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de

buena práctica de intervención concertada para la disminución de brechas de género.


I.2.1 Construido y funcionando,

al 18º mes, un Centro de

Desarrollo Integral de las

mujeres en Suchitoto,

atendiendo 825 mujeres

-Al momento de esta evaluación, la negociación de LCFDL y la CMS con autoridades nacionales (Ministra de

Salud), rindieron fruto al lograr firma y aprobación por parte de la Asamblea Legislativa para contar con el

“comodato” sobre la donación del terreno para la construcción del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer

(CDIM). Por lo que se valoró un 100% de avance, dado que era la parte más compleja y más supeditada a

variables que no controla el proyecto.

-Además, en el trabajo de campo se observó avance en acciones para diseño de construcción y espacios de

decisión por parte de organizaciones de la CMS (diseño constructivo, etapas de construcción, gestión

financiera complementaria y funcionamiento del CDIM).

-Entrevistadas reportaron que cuentan ya con los planos de construcción (carpeta técnica). Además, dejaron

ver que este indicador ha absorbido buena parte de esfuerzo de las organizaciones de mujeres en Suchitoto y

ha sido uno de los indicadores más difíciles de lograr e incluso se relacionó con las prorrogas que hubo que




gestionar durante la ejecución del proyecto. El centro no se encontró funcionando.

I.2.2 Cuatro mesas de

coordinación inter-

institucional, una por eje de

intervención se reúnen cada 3

meses, para promover la

aplicación de la Estrategia de

desarrollo con equidad de

género, participando 5

instituciones u organizaciones

por mesa.

La evidencia empírico-cualitativa recogida del trabajo de campo al igual que la evidencia bibliográfica permiten

constatar la conformación y funcionamiento de 4 mesas de trabajo, que además realizaron jornada de

evaluación final participativa, dejando ver una serie de logros y aprendizajes, a la vez que también reflexionaron

sobre desafíos, entre éstos:

- La mesa de prevención y atención de violencia ha logrado coordinación eficaz con diversas entidades,

permitiendo coordinaciones inter-institucionales, acciones coordinadas, procesos de formación en género y en

el tema especifico con entes clave como la PNC y desarrollando en el municipio de Suchitoto el modelo de la

ODAC, atención especializada e integral para víctimas de violencia contra las mujeres y que ha sido ya asumido

por la PNC a nivel nacional y está implementándose en 11 municipios del país, entre ellos 2 de Cuscatlán. En ella

participan: PNC, Hospital de Suchitoto, Alcaldía Municipal, Centro Arte para la Paz, PREPAZ, Ayuda en Acción,

Centros Judiciales, Casa de la Cultura, ISDEMU, LCFDL, CMS.

-La mesa sobre derechos de las mujeres en SSR continúa activa y coordina con mujeres en los comités

zonales de áreas rurales, procesos de formación en el tema y algunas de las mujeres parteras han logrado

insertarse en la estructura gubernamental de salud, al Hospital público de Suchitoto como promotoras. En ella

participan: Hospital de Suchitoto, Centros Escolares públicos (MINED), organización de parteras que

pertenecen a la CMS. Este componente ha logrado irradiarse al territorio departamental en el que funciona en

forma muy activa una mesa departamental sobre estos temas de SSR y recorridos de campo y entrevistas

permitieron apreciar compromiso institucional y sensibilización del personal técnico que participa.

-La mesa de Organización ha tenido algunas dificultades para su funcionamiento, pero al momento de esta

evaluación contó con participación y aportes sobre el tema. Entre éstos: impulso de candidatura de mujeres al

Gobierno Municipal, Gobierno Municipal paritario dirigido por una mujer. Una mujer en diputación del

Departamento, charlas al Concejo Municipal sobre los derechos de las mujeres y equidad de género,

sensibilización a funcionarios Actualización de la PMEG, se cuenta con la Política Municipal de Juventud, se

está trabajando en una Política de Niñez y Adolescencia, se está elaborando la Política Agropecuaria con

equidad de género, proceso de organización de mujeres a nivel municipal, formación de comités de mujeres en

las comunidades donde no existen, proceso de refundación de la Concertación de Mujeres de Suchitoto con

509 afiliadas.

-La mesa de empoderamiento económico de las mujeres, asume un posicionamiento desde el enfoque de

economía solidaria y despliega una serie de acciones en el territorio: fondo ESFERA dirigido a 20 grupos de

mujeres, banco con línea de crédito blando para mujeres que beneficia a unas 700 mujeres, cooperativa con

créditos agrícolas ACOMAP de R.L., créditos en especies (ganado mayor, ganado menor y aves), Asistencia

Técnica. Además participan y coordinan con diversas entidades entre ellas: MAG, Alcaldía Municipal, CORDES,

PROGRESO, REDES, Comité Agro Mercado, Ayuda en Acción, Centro Arte para la Paz. En el último periodo la

mesa se ha constituido en el Comité de Competitividad, con apoyo de USAID. Sin embargo se manifestó

proyección con la Alcaldía Municipal para definir un espacio de coordinación y encuentro de desarrollo

económico local en el corto plazo.

I.2.3 69 comités zonales y

comunitarios de mujeres de

Suchitoto, cuentan en el 6º

mes, con agenda de trabajo

por sus derechos

-El primer año avanzaron en la realización de asambleas en las 9 zonas territoriales que conforman el

municipio, logrando identificar puntos de agenda para la incorporación de éstos en los planes y un plan de

trabajo de la APDM. Los insumos bibliográficos dan cuenta de un buen avance organizativo relacionado con las

agendas de trabajo por los derechos de las mujeres en relación con los temas de interés del proyecto:

prevención y atención de violencia, derechos en salud sexual y salud reproductiva de las mujeres,

empoderamiento económico de las mujeres, organización y participación de mujeres.

-cuentan con la sistematización de agendas de los comités de mujeres para ser presentadas a autoridades

municipales y al gabinete departamental.




I.2.4 la Concertación de

Mujeres de Suchitoto CMS

incorpora en el 9º mes, 3

prioridades de equidad de

género, en el plan de gobierno

municipal 2012-2015

-Se encontró que las 3 prioridades han sido identificadas y presentadas al Gobierno Local del municipio. Si

bien no hay acuerdo sobre 10 puntos presentados a la municipalidad, si se constató avance en las otras 2

prioridades: asignación presupuestaria de la Alcaldía para la continuidad de construcción del centro de

desarrollo integral de la mujer (CDIM) y acuerdo de continuar pagando la casa donde funciona la Casa de la

Mujer y que albergará las iniciativas económicas de las mujeres. La municipalidad además ha asumido

compromiso de incorporación de la mirada de Equidad de Género en la formulación de su marco estratégico

I.2.5 La CMS y los 9 comités

zonales de mujeres, negocian

con Gobierno Municipal y

Nacional, 4 propuestas para el

ejercicio de sus derechos.

-Según indica el informe final: la Alcaldía Municipal ha fortalecido al menos 5 iniciativas económicas de

mujeres. Diversas organizaciones de mujeres, entre las que se encuentra la CMS, han impulsado la

recientemente aprobada Ley de Concejos Pluripartidistas. Se ha mejorado la coordinación interinstitucional

para los servicios de atención especializada, mostrándose de manera específica en la remodelación de la

ODAC en UNIMUJER. La CMS ha incidido en el Ministerio de Agricultura y en CONAMYPE, en el trabajo de

promoción de la agricultura y los productos de interés turístico.

-Se han convocado diversas asambleas con Comités de Mujeres, solicitadas por ellas para elaborar planes. De

los 9 Comités de Mujeres que son socias de la CMS 5 tienen plan de trabajo actualizado.

R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los

planes de seguridad ciudadana en municipios de Cuscatlán.


I.3.1 En 3 municipios de

Cuscatlán se cuenta, al 14º

mes, con planes piloto de

seguridad ciudadana que

incorporan la prevención y la

atención de la violencia de

género, que beneficia a por lo

menos 8,000 mujeres

-Cojutepeque, Suchitoto y El Rosario cuentan con planes de seguridad ciudadana, asumidos por los gobiernos

locales y en coordinación inter-institucional y con participación de liderazgos comunitarios. Gobierno local de

Suchitoto y Cojutepeque han asumido responsabilidad de respaldar con recursos esta acción.

-El indicador de alcance e impacto hacia 8,000 mujeres no pudo ser constatado. Sin embargo, podría

asumirse una aproximación de las zonas de éxito de implementación de estos planes y de la población de

habitantes en esos territorios, en forma segregada para mujeres o como reducción de violencia social en

general y para toda su población.

I.3.2 En Suchitoto se han

declarado, al 14º mes, al

menos 3 espacios públicos

libres de violencia contra las

mujeres, que benefician a

2,000 mujeres

-Se reportó la elaboración de murales, con apoyo de la municipalidad en 2 espacios públicos identificados. No

obstante, debido al cambio de autoridades municipales en 2012 éstos no fueron declarados oficialmente y

están aún en discusión. A lo anterior se agrega el temor de la población para el impulso de acciones de

prevención de violencia, ante el incremento de presencia y violencia pandilleril.

I.3.3 En al menos 2 municipios

de Cuscatlán se cuenta al 12º

mes, con redes inter-

institucionales para la

prevención de la violencia

juvenil y de género, que

beneficia a 4,000 mujeres y

jóvenes

-En 4 municipios de Cuscatlán: Cojutepeque, El Rosario, Suchitoto y San Rafael Cedros, se han conformado

redes interinstitucionales para la prevención de la violencia contra las mujeres que benefician al 75% de las

mujeres y jóvenes de dichos municipios.

-Tres redes juveniles realizan acciones de prevención de las violencias y otras actividades enfocadas a la

cultura y la recreación.

Fuente: con base en revisión documental de informe final y complementado con información ofrecida en entrevistas y observación participante en taller evaluativo.



Al analizar el desarrollo de las distintas estrategias y los resultados a partir de las actividades que

cada una considera podemos aproximaros a su contribución al logro de objetivos previstos para

el proyecto, lo que permite valorar un grado significativo en su eficacia.

En campo se tuvo acceso a la percepción del sistema de actores locales comprometidos con el

accionar del proyecto y se obtuvo la siguiente información:

A partir del contacto con actores con interés y necesidad de una vida libre de violencia para las

mujeres, en sus diversas naturalezas como del ámbito territorial, es decir, actores que son parte

del funcionariado que acciona desde cargos en instituciones públicas, personal técnico de

entidades no gubernamentales, equipos de trabajo de las organizaciones feministas y del

movimiento de mujeres, y sobre todo mujeres participantes que se constituyen en las

protagonistas desde las comunidades en sus municipios y con un alcance departamental. Estas

fueron algunas de sus expresiones:

“Se trabajó sobre violencia con el personal por la formación desde hace 3 años, sobre la

Ley de Prevención de Violencia, sobre enfoque de género EG, sobre violencia sexual VS,

así se da a conocer el marco jurídico, enfoque de derechos y mejora nuestra labor con

todas las disciplinas: médicos, enfermeras, promotores de salud, equipo supervisor,

técnicos SIBASI, etc.”

El Alcalde Municipal de El Rosario, reportó “Capacitaciones y participación en

elaboración de un boceto de política para la Prevención de Violencia. En la mesa de

trabajo de la Alcaldía se ha logrado incorporar el tema de Prevención de Violencia,

equidad de género”.

“una mesa de prevención y atención de violencia de género creada y funcionando en

varios territorios municipales”.

En cuanto a incidencia para los avances en la implementación de nuevos marcos jurídicos para la

defensa de los derechos humanos de las mujeres



“Recientemente, se ha aprobado la Ley Especial Integral para una Vida Libre de

Violencia para las mujeres (2010) y la Ley de Igualdad, equidad y erradicación de la

discriminación contra las mujeres (2011). En este marco se impulsan las diferentes

acciones del proyecto que van encaminadas a la incidencia para la implementación de

mecanismos locales para el cumplimiento de las leyes aprobadas”

Desde el punto de vista de las personas participantes en esta evaluación, al ser consultadas sobre

el logro de objetivos y resultados del proyecto en relación con el eje temático de SSR, se

encontraron las consideraciones siguientes:

“La Mesa SSR promueve y realiza la coordinación para servicios en los municipios:

citologías, mamografías, ultras de mamas, permitiendo Diagnóstico temprano y oportuno

para las mujeres, por lo que aunque faltó recursos, se ha logrado los objetivos del

proyecto”.

“Ha sido una muy buena experiencia, hemos atendido a muchas mujeres, ahora unimos

esfuerzos. En la Feria de Logros de la Mesa SSR: se dio orientación, atención prenatal,

LCFDL coordinó la feria, no hubo coordinación con parteras porque lo asume el primer

nivel. Se coordina entre SIBASI y Hospital para pasantías”.

“Se hizo jornadas de salud integral para mujeres el primer año y fue un éxito. Se ha

realizado miles de ultras y se logró apoyo de ginecólogos del hospital para jornadas en

Alcaldía Municipal para entrega de resultados. Se ha tamizado a 4 mil mujeres en 4

municipios, a partir de septiembre se hará en los 16 municipios del departamento”

“Hay servicio de ultra de mamas en Suchi, Perulapán y Cojutepeque pero hay más

demanda que oferta y LCFDL coordinó ultras gratis, la Alcaldía Municipal movilizaba y

la Unidad Comunitaria de Salud Familiar (UCSF) y hospital identificaron a las mujeres.



Así hemos logrado realizar miles de ultras y se logró apoyo de ginecólogos del hospital

p/jornadas en Alcaldía Municipal para entrega de resultados”.

“La Colectiva complementó para mejorar la cobertura y la calidad en la atención.

Apoyó con recursos: equipo sala de atención a víctimas de violencia hacia las mujeres,

formación al personal del hospital, sensibilización p/no re-victimizar, capacitación sobre

conocimiento de leyes y sobre lineamientos técnicos y protocolos”

“Fue importante que LCFDL coordinara los esfuerzos, se ha sentido porque ellas

trabajan en equipo, el donante Euskal Fondoa lo sugirió a partir de su evaluación

porque era problemático cuando lo hacían las alcaldías porque afectaba cada vez que

había procesos electorales y cambiaban de gobierno local”

“Hay trabajo en prevención de embarazo adolescente con el Ministerio de Educación

(MINED) con, lideresas comunitarias en los municipios y con el Ministerio de Salud

(MINSAL) por eso creo que los objetivos de la mesa han sido cubiertos”.

El trabajo de revisión documental dejó ver consideraciones valorativas que aparecen en el

informe final del proyecto, en relación con este eje temático y en torno a la gestión con

funcionariado de nivel municipal

“Las dos organizaciones ejecutoras del proyecto mantienen coordinación con el

Ministerio de Salud, a través de la Ministra de Salud Dra. Isabel Rodríguez, lo que ha

facilitado la gestión de la donación del inmueble, propiedad del Ministerio de Salud,

para la construcción del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres. Así mismo, se ha

trabajado una propuesta de Marco Regulatorio de las Parteras con el Ministerio de

Salud, en coordinación directa con este Ministerio. Para La Colectiva Feminista y para

la Concertación de Mujeres de Suchitoto es un avance significativo el reconocimiento del

trabajo de las organizaciones de mujeres en la región por parte de esta institución

pública”.



De la conformación y funcionamiento de la Mesa SSR

“A nivel institucional se destaca la conformación de la Mesa Departamental por la Salud

de las Mujeres, que de manera específica está elaborando un Plan para ampliar la

cobertura de servicios en salud sexual y reproductiva de las mujeres. En esta Mesa se

han logrado vincular al Ministerio de Salud y a organizaciones de salud con vínculos

internacionales, lo cual ha permitido que mujeres de varias localidades del

departamento sean beneficiadas en campañas de prevención y atención en situaciones

relacionadas con la salud reproductiva”

Al respecto de la planificación y coordinación con entidades gubernamentales de salud,

educación e inclusión social

“En el campo de la salud sexual y reproductiva la Mesa Departamental de Salud con la

participación de entidades de salud, educación, seguridad pública y ONGS

especializadas en salud ha creado un plan de trabajo para ampliar cobertura de

servicios a las mujeres, especialmente en salud reproductiva, se cuenta con un acuerdo

con Ciudad Mujer San Martín para este mismo fin, y se está trabajando en una campaña

de prevención de embarazo adolescente que involucra a centros educativos de 12

municipios donde se han creado también mesas municipales inter institucionales de

salud”

De la articulación del nivel local, municipal y departamental hacia el marco de país, de cara al

compromiso de marcos jurídicos internacionales a favor de los derechos de las mujeres

“Para El Salvador, la igualdad de género es un compromiso desde 1995, con la firma de

los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. A la fecha se han impulsado

diversas iniciativas de ley y creado mecanismos que contribuyen a la igualdad de género

como el ISDEMU; en el 2006 la reforma al Código municipal en la competencia 29 en la



que se incorpora la equidad de género y la creación de las unidades de género en las

alcaldías, entre otras”

Sobre posicionamiento de La Colectiva en el territorio a nivel municipal y departamental

“De esta manera, se considera importante el hecho de que a nivel local (Suchitoto) las

instancias públicas hayan firmado un protocolo y reconozcan la importancia de

coordinarse con La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertación de

Mujeres de Suchitoto en relación a la prevención de la violencia contra las mujeres, los

Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos”

En cuanto a la gestión de recursos y capacidad de coordinación con entramado socio institucional

para la promoción y defensa de los intereses y necesidades de las mujeres

“En el ámbito de la salud sexual y reproductiva también se ha logrado movilizar

recursos públicos mediante la coordinación con el Ministerio de Salud y los Gobiernos

Municipales para el impulso de campañas de atención a mujeres de varias localidades.

Por otro lado, la conclusión del proceso de donación del terreno para la construcción

del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres de Suchitoto coincide con la propuesta

de "Ciudad Mujer". El Centro Integral se articulará con el centro de Ciudad Mujer de

San Martín, cercana al Departamento de Cuscatlán”.

Incidencia con gobiernos locales para la asignación de recursos presupuestarios para que las

municipalidades se involucren en la prevención y atención de necesidades de las mujeres, de

manera que puedan mejorar sus condiciones de vida en relación con prevención y atención de

violencia relacionada al área de los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres:

“La prevención de la violencia contra las mujeres y la atención a quienes son

victimizadas por esta causa continua siendo una prioridad nacional y gubernamental a

la cual el proyecto ha contribuido de forma efectiva en el departamento de Cuscatlán.

Uno de los instrumentos aplicados ha sido la elaboración de Planes de prevención y



atención de la violencia contra las mujeres (definido en el art.29 capítulo 5 de la LEIV),

así como el seguimiento para la asignación de partidas presupuestarias municipales y de

otras instituciones”.

“El proyecto ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones

de mujeres en la construcción de alternativas a graves problemas que les afectan,

especialmente en materia de violencia contra las mujeres y la falta de atención y

prevención a problemas relacionados con su salud sexual y salud reproductiva”

Posicionamiento en la agenda departamental y nacional de temas clave para posibilitar a las

mujeres oportunidades de desarrollo humano y apoyos para que puedan prevenir embarazo

adolescente o dar atención a adolescentes embarazadas para la continuidad de su proyecto de

vida:

“Complementariamente a nivel nacional es creciente la toma de conciencia acerca del

problema de embarazo adolescente, y la búsqueda de escenarios inter institucionales

para la prevención y atención eficaz de este problema, procesos a los que el proyecto ha

contribuido tanto a nivel departamental como en los niveles municipales”

“La CFDL se coordina también con el Ministerio de Educación para el impulso de la

creación de la mesa de Directores y Directoras de Centros Educativos y para presentar

propuestas para incluir a mujeres jóvenes que han abandonado sus estudios por

embarazo o parto en un programa denominado "Modalidades flexibles"

En relación al proceso de funcionamiento de la mesa de Incidencia, se comenzó en 2010 con 4

municipios: Suchitoto, Tenancingo, San Rafael Cedros y Cojutepeque. En ese entonces se generó

un proceso de formación en el que se diseñó y desarrolló un diplomado en gestión pública

municipal con EG, que contiene cinco módulos, el funcionariado participante dedicó un total 10

días efectivos y se pudo tener acceso en esta evaluación a las memorias del mismo.

En las memorias se registran desde asuntos administrativos como listados de asistencia, hasta



valoraciones referidas a los alcances del esfuerzo, avances en la sensibilización del personal

municipal que participó, incluso algunas ideas a manera de conclusión sobre el impacto que de

esta formación se previó en las formas de trabajo y niveles de involucramiento de las

municipalidades del departamento en el marco de la estrategia departamental para Cuscatlán.

El proceso de entrevistas con personal técnico permitió conocer del esfuerzo denominado y

reconocido en el territorio como ―municipios de 2da generación‖, en el que, a medio periodo de

funcionamiento del proyecto, se retomó aquellas municipalidades que por condiciones o falta de

ellas en sus territorios venían quedando rezagadas en la formulación de sus instrumentos de

PMEG y planes para su implementación.

“Por eso la importancia del instrumento de la Política “por una vida libre de

violencia” en las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el

tema de Género. Por el conocimiento de la temática estamos abriendo la posibilidad de

participación de más del 30% de mujeres. Ósea no menos de 4 mujeres en el próximo

consejo, potenciando los nuevos liderazgos, ósea mujeres y hombres jóvenes. Igualdad de

oportunidades, promover la equidad de género”.13

Con esta nueva acción de desarrollo, a través del proyecto y específicamente de la mesa de

incidencia, ahora se puede encontrar que en las 16 municipalidades existe el instrumental, el

personal y los recursos financieros para su funcionamiento.

Estas acciones constituyen una primera etapa en la que se han sentado bases para avanzar en el

fortalecimiento de este entramado institucional de orden municipal, sobre aspectos de ―know

how‖ y de ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de sus planes de implementación de

las respectivas PMEG.

Lo anterior también supondría revisar y quizá replantear lineamientos para la Asesoría y

13 Entrevista con Alcalde del municipio San José Guayabal, durante recorridos en trabajo de campo.



Asistencia Técnica que brinda el consorcio de organizaciones socias (La Colectiva y la CMS),

una vez concluida esta etapa.

―Por primera vez estamos a punto de tener la Política en la municipalidad de Guayabal, en

esto nos apoya La Colectiva, que está en la revisión y nos apoyará hasta la publicación.

Yo califico el apoyo o la Estrategia como tal como excelente. Nos hemos dado cuenta en las

visitas a los cantones que hay organización de mujeres. En todos los cantones tenemos

organizaciones”.14

Análisis de la Eficiencia del Proyecto

Este eje de implementación en su conjunto puede considerarse eficiente, según los aspectos que

se mencionan a continuación:

Del manejo del recurso tiempo y plazos, en el desarrollo de esta evaluación se tuvo conocimiento

en el contacto con sus participantes y de fuentes de información bibliográfica que en el marco del

proyecto se gestionó 2 prórrogas durante su implementación. En general estas prórrogas

estuvieron relacionadas con aspectos de tramitología y burocracias gubernamentales en relación

con el interés de las mujeres de gestionar y construir un centro de atención integral para las

mujeres y los trámites llevados a cabo, entre éstos:

En el marco del proyecto y del componente temático de prevención y atención de la violencia

contra las mujeres, desde la estrategia municipal de Suchitoto, se realizó gestiones con la

Ministra de Salud, logrando comodato por parte del MINSAL para la propiedad y manejo del

terreno (2011). La CMS jugó un rol sustantivo en las gestiones para la transferencia del terreno.

Posteriormente, obtuvieron la firma y aprobación para la obtención del terreno por parte de la

Asamblea Legislativa (2012).

A partir de 2013 se alcanzó a concretar el diseño de la carpeta técnica para la construcción del

centro, se avanza en la construcción de su primera etapa y se realizan gestiones para la búsqueda

de financiación que permita ampliar a otra fase de la construcción en el mismo terreno,

14 Opinión del Alcalde de San José Guayabal, Lic. Mauricio Arturo Vilanova Vaquerano.



incrementando sus alcances a futuro15.

Si bien el centro de atención integral para la mujer físicamente está ubicado en el municipio de

Suchitoto, se puede anunciar que tendrá implicaciones a favor de los derechos de las mujeres en

el ámbito departamental, en tanto Suchitoto es uno de los municipios más grandes del

departamento, es emblemático en relación con la historia de lucha que durante el conflicto

armado vivió el país en esa zona y a la vez, ha logrado posicionarse en la post guerra como un

municipio modelo que se ha constituido en referente en aspectos de organización ciudadana,

gobierno municipal concertado y de organización y lucha del movimiento feminista y de las

organizaciones de mujeres.

De la gestión de recursos financieros, el trabajo de recolección en campo a través de entrevistas

como en cuanto a grupos focales, dio buena cuenta de esfuerzos significativos por parte de La

Colectiva para asegurar el flujo de los procesos de forma tal que se cumplieran los

requerimientos de ejecución y de informes al donante para la continuidad de la llegada de los

fondos previstos en el marco del proyecto para el funcionamiento y las actividades de sus

distintos componentes.

Siempre en cuanto a gestión financiera, se obtuvo opiniones que permiten apreciar que las

organizaciones socias implementadoras (La Colectiva y la CMS), promovieron y concretaron

acciones complementarias de gestión financiera que les ha permitido apalancar los esfuerzos

previstos en este componente, con otros donantes, con ongs, con la institucionalidad

gubernamental de país y con gobiernos municipales, de forma tal que se ha logrado adicionar

esfuerzos y elevar las oportunidades de actuación para mejorar la salud de las mujeres.

Del manejo presupuestario parece adecuada en general, pues los costes resultantes de los

distintos elementos parecen haberse ejecutado conforme al presupuesto que fue establecido, y

aquellos elementos cuyo gasto final supuso un incremento respecto al gasto presupuestado fue

15 Ver Anexos 32 y 33 de fuentes de verificación contenidas en el Informe Final del proyecto.



cubierto por gestión complementaria, por gestión de apoyos en especies y/o por convenios de

colaboración con la institucionalidad participante en la mesa de coordinación inter institucional.

Del nivel de ejecución presupuestaria, se constata por medio de la revisión de bibliografía del

proyecto que fue recibida para esta evaluación que aparece reportado en el informe final un 100%

de ejecución presupuestaria en aquellos indicadores en los que compete a la relación del

proyecto.

Lo referido a la eficiencia, además parece correlacionarse con las condiciones y posibilidad de

cada territorio municipal, puesto que en algunos parece haber ya un esfuerzo que si bien es

inicial, constituye una nueva praxis por parte de municipalidades en las que la asignación

presupuestaria y la consideración de las UMM están asumidas con cierto nivel de convicción

desde las estructuras y presupuestos municipales.

Lo anterior, les ha ido llevando al despliegue de formas de acción que las mismas

municipalidades, reconocen como más eficaces16 en el trabajo que desarrollan en sus territorios

zonales, para promocionar la organización propia de las mujeres, desde una nueva mirada en que

se intenta partir desde las necesidades, intereses y derechos de las mujeres y no desde la

culturalmente acostumbrada, mirada androcéntrica.

Entre estos municipios destacaron: la experiencia de San José Guayabal, la de Suchitoto, el

trabajo de Cojutepeque. Se conoció que en el municipio El Carmen han instalado una Casa de la

Mujer.

Los recursos económicos, aunque ya incorporados como consideración en la planificación de

algunas municipalidades, todavía se relativizan en cada territorio según capacidad real de las

alcaldías, sensibilización menor o mayor de sus Alcaldes/as y equipos de trabajo (Concejales),

monto de sus FODES y capacidad de gestión propia de recursos, empoderamiento y lucha de

16 Ver apartado anterior de eficacia para el eje temático de incidencia local.



quienes ocupan los puestos en las UMM, por lo que las asignaciones presupuestarias varían

mucho de un municipio a otro.

“Ha habido proyectos de inversión, proyectos escritos, equipamiento administrativo de la

radio, viajes para capacitación del personal para fortalecer y generar intercambio de

experiencias, participación en Foros. Cuando se abordó a este Alcalde sobre si ¿Designan

algún presupuesto para el tema de Género? Indicó que: ―Ya existe en el plan, no lo tenemos

bien detallado. En actividades hacia la mujer, de costos directos podríamos hablar de

$4,000 mensuales invertidos en el Centro de Formación. Ludotecas NAVES más de $1000.

En todo lo que pide la Unidad de la Mujer se le da”.17

En palabras del Alcalde de San José Guayabal, compartiendo en entrevista su mirada, en torno al

rol de las UMM y el tema de la estrategia departamental, en ese territorio, expresó lo siguiente:

“hemos fortalecido en todo aspecto el tema. Ha habido proyectos de inversión, proyectos

escritos” El mismo alcalde cuando fue consultado sobre ¿Con qué recursos utiliza para

movilizar toda esta dinámica?, respondió que: además del FODES, hace gestión propia de

otros fondos pero quien ha sido el baluarte en todo este proceso es la Colectiva, hemos

tenido apoyo con ISDEMU, Aldeas SOS con el tema de la niñez, Ludoteca proyecto NAVES

niños aprendiendo y socializando con ambos sexos (FOMIPRE) en el tema familia, niñez y

mujer. NO hay mucha alianza con la empresa privada por ser un municipio pequeño y

ruralizado el municipio los temas son más de agroquímicos. 18

A pesar que no se tuvo acceso a documentación contable, si se tuvo acceso a información

documental relacionada al presupuesto del proyecto, en sus líneas gruesas como en el desglose,

en la que se identificó que el proyecto contó con financiación por un coste total de € 519,633 con

aportación de AECID por € 400,528 euros, una aportación de Cooperacció por un monto de €53

583 y €65,522 de otras aportaciones. De la ejecución presupuestaria se tuvo información por

17 Entrevista con el Alcalde Municipal de San José Guayabal.

18 Entrevista con el Alcalde de San José Guayabal.



entrevistas con personal administrativo de Cooperacció de la ejecución en un 100% por lo que se

consideró que el programa ha sido eficiente.

Además se tuvo conocimiento por material recolectado en entrevistas y focales sobre gestión

financiera complementaria para apalancamiento de fondos de este proyecto, con el fin de

asegurar la construcción del centro de atención integral de mujeres en Suchitoto y de muchos

esfuerzos de cabildeo y negociación para lograr respaldo de autoridades ministeriales que han

permitido contar con la legalización de propiedad del terreno para la construcción, como de la

implementación del piloto ODAC en Suchitoto y su posterior réplica a nivel nacional por parte

de la PNC.

Análisis de Aspectos Metodológicos

El abordaje metodológico del proyecto fue revisado según sus estrategias, en la estrategia de

prevención y atención de violencia contra las mujeres, se cruza la consideración de territorialidad

y de naturaleza de sus actores participantes.

En este aspecto es posible declarar que se ha trabajo en dirección al fortalecimiento de políticas

públicas en el plano municipal, dirigiendo y siendo dirigidas muchas acciones desde la

concepción de desarrollo municipal y de la articulación del trabajo con autoridades y estructuras

de municipalismo con que cuenta el territorio departamental en cada uno de sus municipios,

como en su dimensión intermunicipal a través del Consejo Departamental de Alcaldes (CDA),

instancia de referencia del Estado y establecido jurídicamente y reconocido socialmente como

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador.

Metodológicamente el trabajo para el fortalecimiento de la gestión pública municipal descansó

fundamentalmente en las figuras de Asesoría y la de Asistencia Técnica y se relacionó con áreas

de trabajo diversas, entre éstas: de planificación, de gestión, de capacitación, de seguimiento, de

participación, todas ellas, desde una perspectiva de los intereses y necesidades de las mujeres a

partir de la sensibilización de autoridades y personal de las municipalidades en relación con los

temas de equidad de género y la misión institucional de desarrollo que atañe a las alcaldías según



los marcos jurídicos que las rigen y sus competencias asignadas por los mismos.

Es importante señalar que se constató una capacidad en cuanto a la flexibilidad para los abordajes

en el terreno al implementar el trabajo pues se encontró que se trabaja con metodologías

diferenciadas según las condiciones en c/territorio. Uno de los abordajes metodológicos tiene que

ver con la distribución del trabajo con base a mesas temáticas que son muy valoradas por la

población y las instituciones, entre las que aparece la mesa temática para la prevención y

atención de la violencia en contra de la mujer, la mesa temática sobre Salud Sexual y Salud

Reproductiva que también evidenció un alto grado de funcionamiento y resultados.

El trabajo de asesoría y asistencia técnica para la formulación y aprobación de políticas públicas

municipales con equidad de género y de los respectivos planes para su implementación fue clave

para asegurar fortalecimiento de la gestión pública en relación con los temas de municipalismo y

equidad de género, prevención y atención de violencia contra las mujeres, como también para el

abordaje de temáticas en torno a la derechos en salud sexual y reproductiva de las mujeres.

El fortalecimiento de la estructura de los gobiernos locales, por medio de la creación y puesta en

funcionamiento de sus Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de las Comisiones de

Género parece haber jugado un rol significativo para el establecimiento de compromisos y

avances en su respectiva implementación.

La participación de las municipalidades en espacios de coordinación inter institucionales, para

este caso la Mesa de Trabajo sobre las distintas estrategias y ejes temáticos, también ofreció la

oportunidad de que las personas representantes del liderazgo (Alcaldes/as y Concejales/as) como

personal técnico municipal en el contacto con otras instituciones del espectro gubernamental

pudieran encontrarse, dialogar, concebir acciones coordinadas, generar acción sinérgica y lograr

aprendizajes como también avanzar en sus procesos de sensibilización alrededor de los temas de

equidad de género que tienen relación con este proyecto.



Las metodologías de promoción de la participación ciudadana de las mujeres también fueron de

gran importancia, ya que, en primer lugar permitió a las municipalidades estimular trabajo de

organización en sus territorios zonificados como a nivel departamental pero a la vez y en

segundo lugar, puede decirse que la estimulación y conformación de estructuras de participación

de las mujeres en sus comunidades también significó una oportunidad para que las

municipalidades sientan la necesidad de potenciarse en cuanto a organización comunitaria y en

estos temas.

En la construcción de instrumental, al igual que las políticas y planes de equidad de género

aparecieron resaltados la firma de convenios y pactos entre las autoridades institucionales,

liderazgos municipales y las expresiones organizativas de las mujeres para el impulso de las

luchas por sus derechos y contra la violencia. En este aspecto también fue señalada y valorada la

existencia de un pacto territorial entre Las Mélidas, la Asociación de Regidoras, Síndicas y

Alcaldesas Salvadoreñas (ANDRYSAS) e ISDEMU.

Desde las autoridades departamentales de educación (MINED) se asignó mayor significación a la

Mesa Departamental para prevención de violencia, en la que participan junto a otros actores

institucionales en temas clave para la población estudiantil juvenil, como el tema de prevención

de embarazo adolescente, que en el departamento ha tenido índices elevados.

Por su parte, algunas opiniones dentro del trabajo de campo permitieron considerar los siguientes

elementos. El Alcalde Municipal de El Rosario, al ser abordado sobre este punto indicó que:

“las capacitaciones fueron una metodología adecuada que se usó para el trabajo con las

mujeres, porque con eso lograron que hubiera mayor participación conforme pasaba el

tiempo” el mismo alcalde agregó: “Incorporando la temática en las mesas de trabajo en

la alcaldía y promoviendo la participación tanto de hombres como mujeres en trabajos

específicos”, al consultársele sobre las metodologías que utilizaron para lograr la

incorporación de la equidad de género en el trabajo de la municipalidad”.



“la realización de foros para fortalecer la prevención en conmemoración de fechas

emblemáticas como el día internacional de la mujer, capacitaciones para promocionar el

protocolo de prevención de violencia dentro de los centros escolares, participación en el

Consejo Consultivo Departamental en el que se toman decisiones con participación de

lideresas juveniles”

Entre los aspectos metodológicos que afloraron en el marco de las entrevistas y consultas en

grupos focales, aparece una serie de recursos que se caracterizan por su innovación, por su

posibilidad de contribuir a dinamizar los procesos organizativos en los territorios, desde las

consideraciones y mirada de las mujeres y sus agendas para una vida libre de violencia, mediante

el acceso y control de su principal instrumento de poder como son sus cuerpos, su sexualidad, su

poder de decisión para asumir o no su rol reproductivo desde una condición libre y voluntaria.

Algunas de las estrategias metodológicas identificadas en el marco de la implementación del

proyecto, a través de esta evaluación fueron:

En el centro hospitalario de la cabecera departamental de Cuscatlán, se identificó el estrés que les

genera a las mujeres cuando llegan a su atención prenatal como a dar a luz en sus partos. Ante

esto el personal técnico del hospital logró aprobación para incorporar una metodología que

aunque sencilla y de bajo costo parece lograr un impacto en las mujeres: organizan y realizan lo

que ellas llaman “plan de parto” que consiste en recorridos guiados por las instalaciones del

hospital, en el que las mujeres van conociendo los pasos de la atención y familiarizándose con la

experiencia de manera previa, a la vez que se les va explicando el procedimiento, se va

comentando y se les atiende con respuesta a sus inquietudes y preguntas.

El personal técnico de salud indicó que han podido constatar cómo esta acción les reduce el

estrés a las mujeres al momento de llegar a recibir atención hospitalaria para dar a luz,

reduciendo con ello el nivel de riesgo y posiblemente en un seguimiento de largo plazo quizá



pueda correlacionarse con la reducción de índices de mortalidad materna.

A partir de una planificación anual operativa, las entidades participantes en la mesa, mantienen

reuniones periódicas de coordinación y van asumiendo una serie de acciones en forma conjunta

que despliega un cierto potencial sinérgico en el territorio, con énfasis en ciertas temáticas o

municipios, debido al abordaje de aquellos indicadores de SSR identificados como factores de

riesgo en la vida de las mujeres, entre éstos: embarazo adolescente, cáncer cérvico uterino

(VPH), cáncer de mama, planificación familiar, parto y atención prenatal, violencia sexual, etc.

En la dinámica, cada entidad asume desde la misión institucional propia y con los recursos que

tiene a disposición (infraestructura, material educativo, RRHH, facilitadores, presupuesto, mano

de obra, entrega de servicios, equipamientos, etc.).

Las personas entrevistadas expresan que la implementación de estas acciones bajo esta

modalidad hace sentir los temas en cuestión, les ha permitido percibir sensibilización de las

instituciones, de su personal y de la población en general hacia esos temas y acciones, así como

comenzar a apreciar cambios para mejora en la vida de las mujeres.

En la mesa se funciona bajo la modalidad de coordinación interinstitucional, con un espectro de

representatividad social y territorial, entre entidades gubernamentales, organizaciones no

gubernamentales, organizaciones de mujeres. Al inicio se atendía las convocatorias de la mesa en

forma itinerante por el personal técnico de salud, sin embargo, han logrado ir afinando sus

mecanismos y avanzar a la aprobación institucional de contar con personal designado en forma

permanente, de esa manera aprecian que ha mejorado la representación, el seguimiento, el

cumplimiento de acuerdos y responsabilidades, mejorando la calidad del trabajo y sus resultados.

Al ser consultadas las personas, en las visitas al terreno, reconocieron que metodológicamente

apreciaron un cambio favorable en la decisión de que la coordinación fuera asumida por La

Colectiva, ya que al inicio era coordinado el esfuerzo por las municipalidades lo que les afectaba

en forma desfavorable debido a la polarización que se da en los territorios y que se incrementa en



el marco de las campañas electorales que son frecuentes19. Este cambio fue asumido por

recomendación de evaluadores del Euskadi Fondoa para superar esa situación que aparecía como

un fuerte obstáculo.

Al igual que en otras mesas de trabajo, La Colectiva pero también las instancias que participan de

las acciones asumieron y demostraron capacidad ya que para el abordaje asumen metodologías

diferenciadas, según las condiciones que identifican en cada municipio y en el conjunto del

territorio departamental, por lo que parece haber una capacidad y disposición de flexibilidad.

Otra de las metodologías más valoradas fue la de implementación de procesos de formación

sobre género, en temas de incidencia, que les han ofrecido la oportunidad de fortalecer

capacidades sobre los temas clave, avanzar en sensibilización y comenzar a generar cambios de

actitud en personas a nivel individual, como en espacios colectivos de relación con el tejido socio

institucional.

Para el tema de violencia sobresalió el ejercicio del municipio de Suchitoto, con un proceso de

formación a personal de la PNC y sensibilización de entes institucionales clave que se ven

implicados en la prevención y atención de casos de violencia hacia las mujeres y como se fue

concatenando con acciones de negociación e incidencia con autoridades nacionales y locales para

implementar la experiencia piloto de la ODAC en una Sub Delegación (hasta entonces no

realizado) y con el que se constató opiniones favorables para un trabajo más eficaz, integral, de

calidad y calidez que ha dado frutos y que incluso fue asumido por la PNC a nivel nacional para

instalarlo en otros 11 municipios, 2 de ellos del municipio de Cuscatlán: Suchitoto y

Cojutepeque.

Personal de otras instituciones permitió recoger otros aspectos relacionados siempre con la

diversidad de metodologías que en el marco de la estrategia departamental se despliegan en el

19 Las campañas electorales municipales son cada 3 años y se van inter mezclando con las campañas presidenciales

que son cada 5 años.



territorio departamental y en algunos de sus municipios, estos son:

“Existe un Gabinete departamental donde se coordinan todas las instancias para la

prevención y atención de la violencia de género: PNC, MINED, INDES, ISNA, PLAN, para

elaborar el plan de trabajo, en el que se hace análisis de situación de violencia FGR, PGR,

PDDH, CSJ, Destacamento Militar, MINED, CONNA, MINSAL, 1 vez cada mes y se

generan lineamientos, se analiza mapa de riesgos, lecturas estadísticas que identifican zonas

rojas20”

“Hay agenda política de las mujeres, apoyada por Las Mélidas y se presentó en septiembre

de 2013 al Gabinete (MITRAB, CENTA, BFA, etc.) Y se trabaja independiente del color

partidario, así sea Alcalde o Alcaldesa, sino para combatir la cultura de machismo

existente”21

Análisis de la Participación

La participación aparece como una de las mayores riquezas de este proyecto, en ello podrían estar

implicadas la tradición histórica de participación de algunos de sus municipios, como es el caso

de Suchitoto, la que es irradiada y estimula a otras zonas en el territorio departamental, pero

también hay que decir que la urgencia del tema de la violencia e inseguridad es un tema que en

general aprieta en el contexto nacional y Cuscatlán no es la excepción, por el contrario pareciera

replicar las condiciones macro de violencia en una escala a nivel local, por lo que la prevención y

atención de la violencia son temas que movilizan y en las que la población que participa como

beneficiaria suele contribuir con bastante disposición.

El trabajo de campo ayudó a constatar que la gente opina sobre su participación en torno a los

espacios generados por el proyecto, según la naturaleza del sector en el que participa, como por

ejemplo: el Consejo Consultivo de Mujeres con 16 municipios, la PNC y las recién creadas

20 En el mapa de riesgo aparecen El Carmen, San Cristóbal, Sta. Cruz Michapa, San Rafael Cedros, Suchitoto,

Perulán y Cojutepeque. Estos tres últimos ser los municipios más poblados.



Oficinas de Atención a la Ciudadanía (ODAC) en 2 municipios, capacitadas para asumir como

estructuras especializadas en el tema y sensibilizadas alrededor de la violencia con base a género

VBG.

En el entramado organizativo se involucran alrededor de unas 18 organizaciones de mujeres y la

participación de la Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia de Cuscatlán

(RAMUPEC), estructura departamental de mujeres, que se encuentra actualmente realizando un

ejercicio de planificación estratégica con apoyo de LCFDL. También, se evidenció la

participación de las organizaciones feministas Las Mélidas y La Colectiva.

El personal técnico de las alcaldías participa a través de las UMM y de sus Comisiones de

Género, generalmente mixtas, a la vez que suele haber un/a concejal/a municipal a cargo de la

coordinación para el tema.

En sus propias palabras algunas fuentes consultadas manifestaron que:

“Con el tema de la prevención de la violencia, hasta la iglesia contribuyó y se les vio

muy activos en los Centros de Alcance”

“Ahora la PNC conoce la acción interinstitucional y están más dispuestos a colaborar.

Incluso ha habido casos en que los agentes policiales cuando movilizan a mujeres

víctimas de violencia hacia centros de atención y ven que no son atendidas con prontitud,

se comunican en la cadena de la estructura inter institucional reportando y solicitando

apoyo, y se ha tenido de inmediato la intervención de directores/as y la respuesta del

personal de la entidad en la que se presenta la situación”. En el transcurso de la

evaluación se conoció al menos de 3 casos en ejemplos específicos, en municipios

diferentes y con instituciones distintas.

“Es una mirada de proceso, con apoyo de varios donantes, hay recursos más los fondos

21 Entrevista con la Coordinadora Departamental de Cuscatlán por parte de ISDEMU.



propios de las Alcaldías Municipales. Algunas del Fondo para el Desarrollo Económico

y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES)”.

El aspecto de la participación ha sido un factor clave en el desarrollo del trabajo del proyecto

alrededor del tema de los derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, las

mujeres e instituciones consultadas expresaron opiniones favorables en torno a la necesidad de

avanzar en la democratización de las formas de participación y el reconocimiento de que en el

marco del proyecto, y del funcionamiento de la Mesa SSR encuentran una oportunidad de

generar espacios y experiencias donde se despliega una participación activa de las mujeres desde

el nivel departamental hasta los comités zonales en los municipios.

Atendiendo a consideraciones de las mujeres que participaron en las actividades para recoger

información para esta evaluación se encontró que según sus apreciaciones:

“La mesa de SSR ha funcionado bastante bien con apoyo de: las Mélidas, ISDEMU,

PNC, MINSALUD Hospital, SIBASI, Basic Health una ONG que cuenta con oferta de

servicios de SSR como distribución de condones, etc.), PASMO, PRENATAL, MINED,

PLAN Internacional, etc.”

“Costó que participaran algunas entidades, por ejemplo MINED, no llegaban, después

eso mejoró se han incorporado y ahora están haciendo un buen trabajo para facilitar la

coordinación con los centros escolares y desarrollar trabajo educativo de prevención de

embarazo adolescente”.

Al recorrer el territorio y entrar en contacto con actores locales que participan en el trabajo de

SSR en el marco del proyecto se logró apreciar un espectro de entidades (instituciones,

organizaciones y personas), así como territorios (municipios, regiones) que sobresalen en su

expresión participativa, como se pudo constar en campo para el caso de Suchitoto y San José

Guayabal, que se han constituido referentes y son reconocidos y asumidos como experiencias que



van modelando participación activa, comprometida, creativa para el despliegue de este trabajo.

Igualmente pasa en algunos aspectos con Cojutepeque, con la consideración que al ser la

cabecera departamental, es poblacionalmente mayor, cuenta con una mayor concentración de

servicios (transporte, centros de salud, centros escolares, oficinas de representación, etc.) lo que

favorece a la estimulación de una mayor dinamización de procesos organizativos y de

participación.

La participación es una variable que se exploraron muchos aspectos, algunos relacionados a la

participación de las mujeres y sus expresiones organizativas comunitarias en los territorios, otros

orientados la participación de las estructuras de municipalismo y también la participación desde

la institucionalidad gubernamental y no gubernamental.

El Alcalde de San José Guayabal al ser entrevistado también comentó sobre su mirada en cuanto

a lo participativo de los procesos sociales con mujeres en el municipio en que él asume la

responsabilidad:

“Agradeciendo totalmente a La Colectiva y a Cooperacció por sus aportes y apoyos a

Guayabal y al comité de concejales. Sin el apoyo de la Estrategia no estuviera tan

apropiado el tema de igualdad, el tema de la mujer. No hubiéramos avanzado en lo de la

Política. Agradecidos mil veces por el apoyo”22.

En relación con la participación política, en el marco de la evaluación participativa que Suchitoto

organizó para su propia estrategia como municipio, en el trabajo de grupo sobre organización y

participación quedó reflejado el dato de que las mujeres de Suchitoto reconocen y valoran el

contar con una mujer en el cargo de Diputada por el departamento de Cuscatlán. Todas sus

consideraciones fueron socializadas al final en una plenaria con participación de unas 46

personas, representantes de varias organizaciones e instituciones que tienen trabajo en Suchitoto.



En el trabajo de campo evaluativo de la estrategia departamental, se tuvo conocimiento que la

CMS entregó carta de solicitud a la RAMUPEC para incorporarse formalmente, pertenecer y

participar en esa red departamental. Hecho que sin duda tendrá repercusiones favorables en

términos de intercambio de experiencias y de compartir de acciones conjuntas y de aprendizajes,

que se verán reflejados en el territorio departamental e incluso a nivel nacional.

La mayoría de entrevistadas/os dieron cuenta de la participación de más de 22 organizaciones en

las acciones y actividades de coordinación que se realizan en el marco del proyecto.

En la tabla que sigue se enlistan las entidades que aparecieron mencionadas en las entrevistas y

grupos focales.

Tabla Nº 2: Naturaleza de entidades participantes

Entidades

Gubernamentales

Organizaciones de Mujeres y

Organizaciones Feministas

ONGs

MINSAL RAMUPEC Red de Asociaciones de

Mujeres para la Estrategia Dptal. de

Cuscatlán

PLAN Internacional

MINED Concertación de Mujeres de

Suchitoto CMS

PASMO

ISDEMU LCFDL Basic Health

PNC Las Mélidas PRENATAL

ISNA Comités zonales de mujeres en los

territorios municipales

Alcaldías Municipales (16)

INDES

FGR

PGR

PDDH

CSJ

Destacamento Militar FF AA

CONNA

MITRAB

CENTA

BFA

Fuente: con base en entrevistas durante trabajo de campo para esta evaluación

22 Entrevista al Alcalde Municipal de San José Guayabal.



De quienes participaron en este ejercicio evaluativo y sobre el mismo tema, se recogió muchas

opiniones y apreciaciones, algunas de estas se presentan como sigue:

“Hay mucha participación en el trabajo en Mesas temáticas, planificación seguimiento,

articulación de acciones, una dinámica muy operativa. Se cuenta con un Observatorio de

conducta policial e inter institucional para la transparencia”23

“También participamos en un Foro que promovió La Colectiva, que se llamó Foro de

Concertación Prudencia Ayala, dentro de los temas abordados fue la invitación a que todas

las Unidades de la Mujer deben ser “apolíticas”, debe de responder a los intereses de la

mujer, no a los intereses de ARENA24, no a los de las autoridades de Suchitoto”25

“Se ha fortalecido el tema de prevención de la violencia con la Unidad de la Mujer de la

Alcaldía. Se han fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se impartió un

Diplomado en el que participaron concejales de nosotros y la UM”26

Existen procesos organizativos en formación como San Cristóbal, San Pedro Perulapán y Santa

Cruz Analquito, que aún no cuentan con datos. Pero las acciones de implementación del

proyecto permiten hoy dar cuenta de recursos obtenidos por parte de las organizaciones de

mujeres en los diferentes municipios como puede apreciarse en la tabla que sigue:

Tabla Nº 3: Recursos obtenidos por organizaciones de Mujeres

MUNICIPIO ORGANIZACIÓN RECURSOS OBTENIDOS

Cojutepeque Asociación de Mujeres ejerciendo Ciudadanía de

Cojutepeque (AMECC)

Uso de espacios municipales para

realización de asambleas de la asociación

Asociación de Mujeres Rurales de Cojutepeque

(AMURCO)

Les han cedido la gestión del Agro

mercado municipal: espacio municipal y

equipamiento para AGROMERCADO

23 Entrevista con la Coordinadora Departamental del ISDEMU para Cuscatlán.

24 Nombre de la expresión político-partidaria que representa el Alcalde entrevistado.

25 Entrevista con el Alcalde Municipal de San José Guayabal.

26 Ibid




Asociación Alianza Intercomunal de Mujeres

Nacionalistas Cojutepecanas (ALIMNCO)

Uso de espacios municipales para


y actividades de coordinación de junta

directiva

Asociación de Mujeres Emprendedoras Feria de la Cocina

Cojutepecana

Cuenta con espacio físico en punto de

referencia turística Cerro de las Pavas

para realización de festival gastronómico

los fines de semana

Mujeres y Parteras en Acción Cujuapa Este grupo de mujeres forma parte de

AMURCO

Candelaria Asociación de Mujeres “Ana Elizabeth Chicas” Uso de espacios municipales para


El Carmen ASMUR Espacio en el Centro Municipal de

Desarrollo de las Mujeres para

funcionamiento de iniciativa económica de

panadería

Capital semilla para impulso de

funcionamiento de iniciativa

AMAPADECUS de RL. Espacio en el Centro Municipal de

Desarrollo de las Mujeres para

funcionamiento de iniciativa económica de

encurtidos

El Rosario Asociación para la Igualdad de Derechos de las Mujeres

del Rosario

Espacio municipal para realización de

reuniones de junta directiva.

Monte San Juan Grupo de lideresas de Monte San Juan Facilitación de procesos para lideresas por

parte de la UMM

Oratorio de Concepción Asociación de Mujeres de Oratorio Concepción

(AMUCDOC)

Apoyo técnico para la elaboración de

estatutos por parte de la UMM

San Bartolomé Perulapía Asociación de Mujeres Progresistas (AMUDESCON) No hacen uso de recursos municipales

San José Guayabal Comités de mujeres zonales Facilitación de procesos para

conformación de comités y espacio

municipal para realización de reuniones.

San Rafael Cedros Asociación de Mujeres por un Mundo Mejor (ADMURC) No hacen uso de recursos municipales

San Ramón Directiva Municipal de Mujeres de San Ramón No hacen uso de recursos municipales

Santa Cruz Michapa Asociación de Mujeres Michapenses Forjadoras del

Desarrollo Integral

Están ubicadas en la Casa Municipal de la

Mujer que financia la alcaldía

Suchitoto Concertación de Mujeres de Suchitoto Están ubicadas en la Casa Municipal de la

Mujer que financia la alcaldía y se ubicara

próximamente en el CDI que goza de

financiamiento anual de la alcaldía

Participan en la gestión del Agromercado

municipal

Asociación de Parteras “Rosa Andrade” Serán copropietarias del CDI que goza de


Asociación para el Desarrollo y Defensa de la Mujer

(APDM)

Están ubicadas en la Casa Municipal de la

Mujer que financia la alcaldía y se ubicara




próximamente en el CDI que goza de


Tenancingo Asociación de Mujeres Solidarias (AMST) Apoyo técnico para la elaboración de

estatutos por parte de la UMM

Análisis del Impacto de género del Proyecto

Dada la constatación de ejecución de las actividades del proyecto y que se reportan en el informe

final con un 100% de cumplimiento en varios de sus indicadores y con la constatación en campo

de sus estrategias puede valorarse que, en la medida que aparece un buen nivel de de eficiencia y

eficacia, el impacto en la población beneficiaria es de una consideración importante, lo que

impactan favorablemente al contribuir a la reducción de las condiciones de riesgo en que viven

muchas mujeres, adolescentes y niñas.

Se analizó el impacto del proyecto desde el interés y la mirada de las relaciones entre las mujeres

y hombres, en relación con la dimensión personal, colectiva y política que posibilita la mirada de

género. Para ello se utilizaron categorías de análisis de género como la de empoderamiento de las

mujeres, participación política de las mujeres, acceso y control de oportunidades y recursos por

parte de las mujeres, reducción de brechas de inequidad de género, incidencia política a favor de

los intereses y necesidades de las mujeres, acciones positivas para reducir condiciones

inequitativas.

La implementación del proyecto aparece como una acción de desarrollo que posibilitó voluntades

políticas y para ello es bueno comenzar dirigiendo una mirada a la actual disponibilidad de

autoridades locales que cuentan con asignaciones presupuestarias para los temas de equidad de

género, el interés de las municipalidades de Cuscatlán en asumir y formarse sobre la

incorporación del tema en su gestión municipal.

El funcionamiento de las Unidades Municipales de la Mujer UMM y el trabajo organizativo que

las municipalidades desarrollan en los territorios zonificados por unidades cantonales al interior



de los territorios municipales, permitió también asegurar un impacto, que aunque incipiente en

unos, aparece más fortalecido en otros y comienza a perfilar una nueva realidad de gestión

municipal que va dejando de ser ciega al género y comienza a posicionarse en línea con los

paradigmas de desarrollo humano, orientados como acciones positivas, con el énfasis hacia las

mujeres, un énfasis que la realidad de marginalidad, pobreza y opresión que estas han vivido

demanda en forma imperativa.

Otro elemento sustantivo que posibilita hablar de impacto con la implementación del proyecto es

el cumplimiento de las acciones de asesoría y asistencia técnica para fortalecimiento de

capacidades de la gestión municipal en todo el territorio departamental, a través de sus 16

municipalidades, en la que se constató el avance de indicadores por medio de la realización de

actividades para que los gobiernos locales cuenten con instrumentos concretos como políticas

municipales de equidad de género y planes de trabajo para su implementación.

La tabla que sigue nos permite aproximarnos a un ejercicio para identificar la brecha existente

entre las municipalidades participantes en términos de instrumentos internos para la

incorporación de la equidad de género en la gestión municipal.

Tabla Nº 4: Brecha municipal en términos de instrumental para la Incorporación del EG en la gestión municipal

Municipios de

Cuscatlán

Asignación

Presupuestaria

US $

Formación

sobre Género

Herramientas para incorporación de EG en la

Gestión Municipal

UMM y Com. Mpal

de Género

Campañas de

sensibilización

Candelaria x -Plan de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (en proceso

de elaboración) Sólo UMM recién

conformada

no

Cojutepeque 16,000 x -Política Municipal de Equidad de Género

-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género

-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva

-Ordenanza Municipal para la Institucionalización de la Equidad de

Género

-Plan de Seguridad Ciudadana

-Política de Prevención de la violencia Contra las Mujeres

-Plan Municipal de Prevención de la Violencia contra las Mujeres

-Protocolo de atención interinstitucional a mujeres, niñas y

adolescente víctimas de violencia sexual.

x x

El Carmen no x -Política Municipal de Equidad de Género (en proceso de

elaboración) x x

El Rosario 6,000 x -Política Municipal de Equidad de Género



-Borrador de Plan de Seguridad Ciudadana con Enfoque de Género

x



Municipios de

Cuscatlán

Asignación

Presupuestaria

US $

Formación

sobre Género

Herramientas para incorporación de EG en la

Gestión Municipal

UMM y Com. Mpal

de Género

Campañas de

sensibilización

Monte San Juan 10,000 -Diagnóstico sobre Derechos Sexuales y Reproductivos

-Política Municipal de Equidad de Género (en proceso de elaboración)

-Plan Municipal de Prevención de Violencia contra las Mujeres

x

Oratorio de

Concepción

no -Política Municipal de Equidad de Género



x

San Bartolomé

Perulapía




x

San Cristóbal no no -Se encuentra en elaboración el Plan Municipal de Prevención de la

Violencia contra las Mujeres no no

San José

Guayabal

no x -Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva

-Política Municipal de Equidad de Género

-Plan de Municipal de Prevención de la Violencia contra las Mujeres

x x

San Pedro

Perulapán

En proceso de

asignación

no -Plan de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (en proceso

de elaboración) no no

San Rafael

Cedros

10,000 x -Política Municipal de Equidad de Género



-Política de Prevención de Violencia hacia las Mujeres

-Plan Municipal de Prevención de Violencia hacia las Mujeres

x

San Ramón 6,000 x Pocos avances en materia de instrumentos para la institucionalización

de género en la gestión municipal, sin embargo, muestra interés en

formalizar herramientas para ello. La Comisión de Género recibió el

diplomado sobre gestión pública municipal con enfoque de género

impartido por la ANDRYSAS, y han solicitado apoyo técnico p/la

elaboración del plan de trabajo de la comisión de género y el proceso

de elaboración de la PMEG.

Sin embargo es importante destacar que paralelamente la

asociación de mujeres locales ha coordinado con la encargada de la

UMM diversos procesos de formación dirigidos a las comunidades,

sobre sensibilización, derechos de las mujeres y salud sexual y

reproductiva.

x

Santa Cruz

Analquito

no x -Diagnóstico sobre derechos sexuales y reproductivos x x

Santa Cruz

Michapa




x

Tenancingo no -Política Municipal de Equidad de Género actualizada



-Plan de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres

x

Suchitoto 15,000 x -Política Municipal de Equidad de Género actualizada en el 2011

-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género (elaborado

conjuntamente con la Concertación de Mujeres de Suchitoto)

-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva (elaborado conjuntamente

con la Concertación de Mujeres de Suchitoto)

-Protocolo de Coordinación Intermunicipal para la Atención y

Seguimiento a Mujeres Víctimas de Violencia por Razones de Género.

-Ordenanza Reguladora de las ADESCOS

-Estrategia para el Desarrollo Socioeconómico Local con Enfoque de

Género en el Municipio de Suchitoto (elaborado conjuntamente con la

Concertación de Mujeres de Suchitoto)

-Plan de Seguridad Ciudadana con enfoque de Género

Prevención de la violencia Contra las Mujeres

x x



Fuente: con base en insumo “caracterización de municipios ejecutores del proyecto” proporcionado por responsable departamental de incidencia, durante esta evaluación.

Se ha avanzado en la sensibilización hacia el tema y la necesidad de dar atención especializada a

las personas que sufren la violencia, lo que quizá pueda concatenarse con el incremento de las

denuncias, que indican que la población de mujeres conoce de su derecho a no ser violentada,

reconoce su derecho a la denuncia, identifica la existencia de entidades a las que puede dirigirse

para colocar denuncia y recibir apoyo para disponerse a transitar la ruta crítica de la denuncia. No

obstante que es posible que aún falte lograr una mejor y mayor información, mejorar la cobertura

territorial de estos servicios, formación al personal a cargo y a las mujeres usuarias sobre la ruta

crítica de la denuncia, una mejor sensibilización a más personal técnico a cargo de atender casos

de denuncia.

En los impactos una de las mayores bondades han sido las Oficinas de Atención a la Ciudadanía

(ODAC) con personal especializado para atender casos de violencia contra las mujeres. Las

ODAC responden a un diseño desarrollado en el seno del movimiento feminista por una de sus

organizaciones, que fue gestionado para implementar bajo las especificaciones de experiencia

piloto en el municipio de Suchitoto, dado que presentaba condiciones para ello y pese a que no

contaban con el requerimiento de estructura policial de tener una Delegación, sino con una Sub

Delegación policial.

Esta experiencia ODAC fue modelada en Cuscatlán, a través del seguimiento al piloto

implantado en Suchitoto, llegando a constituirse como referente en el municipio, en el

departamento de Cuscatlán e incluso, a nivel nacional, ya que de ahí ha sido replicado y

actualmente existen 11 ODAC a nivel nacional, 2 en Cuscatlán, en los municipios de Suchitoto y

Cojutepeque.

Al abordar el criterio de impacto es posible considerar que partiendo de que previo se ha

constatado la intervención de las acciones previstas en el proyecto, realizadas y completadas en

su mayoría al 100% como queda reflejado en el informe final presentado al cooperante, a la vez

que habiendo pasado por una consideración de eficacia y eficiencia adecuados, el impacto en la



población participante (beneficiaria) resulta importante tal y como fue previsto en las

consideraciones argumentativas de su ejercicio de marco lógico (MML), lo que obviamente

permite conseguir buenos niveles en la reducción de vulnerabilidad social de las mujeres en torno

a sus derechos humanos, referidos a los temas de interés que surgieron de procesos endógenos en

el territorio y fueron plasmados en el proyecto.

Interesadas en esta evaluación por recuperar la voz de la población participante, se comparten las

siguientes expresiones textuales, surgidas del trabajo de constatación en el ámbito departamental

del terreno:

“El fruto más grande, la coordinación inter institucional que nos ha permitido lograr los

objetivos y ampliar la cobertura, compartiendo recursos”.

“Las Unidades de género están empoderadas y apoyan en la identificación de mujeres y

promocionan entrega de servicios, información s/ley y marco jurídico, movilizar a las

mujeres”.

“Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer (UMM) en todas las Alcaldías

Municipales de Cuscatlán”

“Presupuestos que antes eran asumidos por el proyecto y en ocasiones por La Colectiva,

ahora los cubren las alcaldías, en ocasiones aún en forma discrecional pero en muchos

municipios ya asumidos como partidas presupuestarias consideradas en sus planes de

desarrollo municipal”

“Ahora las mujeres pueden tener un diagnóstico temprano en el tema de cáncer de

mama, cáncer cérvico uterino”

“Las mujeres llegan a pedir ayuda a la ODAC y los agentes capacitados las reciben en

otras condiciones, las acompañan en ruta a otras instituciones, ellos mismos llaman y

reportan cuando las mujeres no están recibiendo atención adeuada”

“También hay redes de apoyo para mujeres que reciben en forma solidaria en sus casas

a otras mujeres que han sido violentadas”

El valor agregado del trabajo realizado con apoyo de cooperantes al implementar el proyecto,



está relacionado con compromisos reales del gobierno a través de un gabinete departamental

interinstitucional, a la vez que de gobiernos municipales en cuanto a políticas públicas sobre EG.

En ello un impacto importante es el hecho de contar con oportunidades de formación en

temáticas de género y en la incorporación del enfoque de EG en la gestión de las

municipalidades.

“Se ha fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se impartió un Diplomado

en el que participaron concejales, de nuestro municipio, participó la UM, hemos fortalecido

en todo aspecto el tema”27.

Otro elemento a considerar es el hecho de que las municipalidades en su totalidad (16 alcaldías del

departamento) se han fortalecido en cuanto a contar con el instrumental de sus PMEG mediante

procesos de consulta y de formulación participativa, además de los planes de trabajo para su

implementación en el territorio municipal pero también en el ámbito de la territorialidad

departamental como conjunto.

“Por eso la importancia del instrumento de la Política “por una vida libre de violencia” en

las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el tema de Género.

Por el conocimiento de la temática estamos abriendo la posibilidad de participación de

más del 30% de mujeres, o sea no menos de 4 mujeres en el próximo consejo,

potenciando los nuevos liderazgos, o sea mujeres y hombres jóvenes. Igualdad de

oportunidades, promover la equidad de género”28

Los procesos de elaboración de éstos y otros instrumentos han permitido a la vez, fortalecimiento

organizativo de las mujeres en sus comunidades, según zonificación de los territorios pero

también fortalecimiento de capacidades municipales en lo administrativo con la conformación de

estructuras operativas de UMM, con incorporación de personal asignado y de recursos

27 Según entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.

28 Consideraciones del Alcalde de San José Guayabal al ser entrevistado.



presupuestarios para su funcionamiento.

Otro impacto surge del gabinete departamental y de las mesas temáticas en los municipios con la

evidencia de que los procesos han contribuido a consolidar capacidades organizativas de las

mujeres en el nivel local y en distintos ámbitos de interés para las mujeres (vida libre de

violencia en sus comunidades, gestión comunitaria, participación en la vida institucional

ejerciendo su ciudadanía, etc.).

“En política de género el personal ha reconocido la situación y nos hemos sensibilizado

como trabajadores de la salud, saber cómo contribuir y coordinarnos con otros en la

prevención y atención porque es responsabilidad compartida.”29

También puede incorporarse como valor agregado el que un espectro amplio y diverso de

instituciones que tienen presencia en el territorio y que cuentan con recursos de todo tipo

(técnicos, presupuestarios, económicos, materiales) se han sumado activamente, desde sus

posibilidades y desde el cumplimiento de la misión institucional que les atañe, a trabajar en

forma propia y articulada a contribuir en la defensa y cumplimiento de los derechos humanos de

las mujeres.

“Las mujeres a través del trabajo de la estrategia han podido contar con la oportunidad

de un diagnóstico oportuno sobre cáncer de cérvix, cáncer de mamas, virus del papiloma

humano VPH, lo que reduce la mortalidad de las mujeres y les permite vivir libres de la

violencia de no tener servicios de salud y de no controlar sus vidas” 30

Si bien las opiniones del personal de salud compartidas, están referidas a temas de la SSR, es

innegable que todo el despliegue de sensibilización y accionar conjunto trasciende el orden

temático y es el trabajo de incidencia el que, en gran medida, ha posibilitado que en todos los

temas y áreas de atención y cumplimiento de los derechos de las mujeres se vea reflejada una

modificación, en algunos casos en cobertura de servicios, en otros elevando la calidad de los

29 Opiniones del personal del Ministerio de Salud (MINSAL) que trabaja en Cuscatlán, entrevistado.

30 Según personal de salud que trabajo en el departamento de Cuscatlán.



servicios, en el caso del personal de salud se pudo apreciar también elementos referidos a la

calidez con que se recibe a las mujeres al brindarles la atención.

Las municipalidades también han podido ser parte activa en la implementación para contribuir al

impacto que deja en los territorios sobre las vidas de las mujeres y su derecho a una vida libre de

violencia. Uno de los municipios más comprometidos, interesados y entusiasmados fue el de San

José Guayabal, donde se evidenció el nivel de apropiación de su Alcalde, de la responsable de la

UMM y de una de sus Concejalas a cargo del seguimiento al trabajo de género.

“tenemos fortalezas, tenemos un plan de prevención de violencia, de igualdad ya

completo, tenemos la radio amiga que es un tremendo éxito, que creo es la mejor radio

que está funcionando hoy en día, radio comunitaria que nos dieron los fondos de la

cooperación (Cooperacció) con contraloría municipal, que nosotros construimos el local

en el mercado y ha generado empleo local, más que empleo es un espacio abierto para

promover todas las acciones que se están haciendo hacia la mujer, derechos de la mujer,

mensajes educativos, nos ha apoyado en uno de los grandes problemas que tenemos en

Guayabal, el embarazo en adolescentes”.31

―Hemos tenido acceso a que las mujeres den a conocer sus casos de violencia intrafamiliar,

de violencia del esposo, ha habido un efecto psicológico en los hombres porque saben que

hay instituciones que están velando por los derechos de las mujeres. Para que vean que hay

igualdad y no sigan violentando los derechos de las mujeres, que no haya violencia, ha

salido ganando el municipio”.32

Al preguntar a este mismo alcalde ¿En síntesis cuál fue el apoyo de la estrategia departamental hacia

San José Guayabal? Su respuesta fue:

“Fortalecimiento de la Incidencia a nivel local con el tema de derechos de la mujer, la

Unidad de la mujer fortalecida con personal sensibilizado y organización de las mujeres en

el 90% de los cantones y municipios. También se tuvo apoyo para formación y equipamiento

31 Según manifestó el Alcalde Municipal de San José Guayabal

32 En el trabajo en campo fue expresado por el Alcalde de San José Guayabal, uno de los entrevistados.



de algunos proyectos relacionados‖. Agregó además que “Se ha fortalecido el trabajo en el

tema de Violencia con la Unidad de la Mujer de la Alcaldía.”

Toda la argumentación anterior, recabada in situ permite reconocer de viva voz del sistema de

actores que participaron en la ejecución del proyecto que la acción de cooperación agregó valor y

dejó un impacto significativo que modificó sustantivamente las condiciones de inequidad en que las

mujeres sufrían la violencia hacia ellas, en la forma con se despliegan recursos para prevención y

para ser atendidas, en la manera como las instituciones se disponen y manejan los casos, así como la

disposición de mecanismos alternativos desde el orden organizativo y comunitario para

corresponsabilizarse desde la sociedad civil frente a la violencia contra las mujeres.



Análisis de la Sostenibilidad del Proyecto

Dado que el proyecto recién terminó, es un poco prematuro para hablar de sostenibilidad, sin

embargo se exploró este criterio evaluativo y se reflexionó algunos aspectos en relación con su

connotación.

Reconociendo que se aprecia el logro de objetivos mediante el cumplimiento de resultados y

acciones previstas en el marco del proyecto, que indicó una aprobación de la eficacia de esta

acción de desarrollo, lo que permite visualizar que están dadas ciertas condiciones para alcanzar

algún nivel de sostenibilidad de los efectos del trabajo una vez terminada la cooperación

financiera y técnica.

Los principales elementos que las personas consultadas consideraron al hablarles de

sostenibilidad fueron las coordinaciones inter-institucionales, el funcionamiento de las mesas de

trabajo temático, la creación de estructuras municipales para el tema de equidad de género, los

procesos de formación para la incorporación del EG en la gestión de las municipalidades, la

nueva modalidad y práctica de concretar voluntades políticas a través de asignaciones

presupuestarias por parte de algunas municipalidades.

En forma textual de quienes participaron en entrevistas y grupos focales, surgieron las

apreciaciones siguientes:

―El fortalecimiento de las redes interinstitucionales‖

―Existen ya planes y presupuestos en 6 municipios: Suchitoto, Cojutepeque, San

Bartolomé Perulapía, San Rafael Cedros, Monte San Juan, Oratorio Concepción y San

José Guayabal. Además hay otro grupo de municipalidades a las que llamamos ―segunda

generación‖ que también han estado trabajando para contar con sus instrumentos‖

―La obligatoriedad que ahora mandata la recién aprobada Ley Especial Integral para una

Vida Libre de Violencia para las Mujeres‖



―Hemos identificado la necesidad de reforzar la seguridad de las mujeres en su base

organizativa: creación y fortalecimiento de redes de apoyo (familiar, social, comunitario).

Estas ya funcionan en Suchitoto y en Cojutepeque‖.

Las valoraciones generadas en el apartado de eficacia, obviamente redundan en una mejor

sostenibilidad de los esfuerzos que ha logrado instalar el proyecto en su conjunto y podrán

contribuir a reforzar el que una vez el cierre del proyecto las condiciones y alcances instalados

puedan mantenerse y proyectarse en el tiempo.

El equipo evaluador consideró un factor a favor de la sostenibilidad el que las municipalidades

han pactado y firmado convenios en los que con apoyo de este proyecto se realizaron ejercicios

participativos de formulación de instrumentos clave como las políticas de equidad de género y

sus planes de trabajo, por lo que existe algún nivel de apropiación y compromiso de las

municipalidades, declarados ante la población que también estará atenta al seguimiento y

cumplimiento de éstos, como también a su exigibilidad, en tanto los esfuerzos han ido

acompañados de procesos formativos alrededor de temas de equidad de género, derechos

humanos de las mujeres, salud sexual y reproductiva e incidencia alrededor de esos temas.

La totalidad de actores locales participantes en este ejercicio evaluativo y sus distintos espacios

de consulta, coincidieron en:

“Identificar entre los principales elementos de garantía de sostenibilidad de los

esfuerzos de este proyecto por medio de la coordinación inter institucional y la

instalación y funcionamiento de la Mesa SSR”.

“Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer en todas las alcaldías y cuentan con

asignación presupuestaria”

Al hablar de la sostenibilidad aparecieron una serie de ideas, todas bastante acertadas, todas

surgidas desde personas participantes del proyecto y que en cierta medida cuentan con un nivel



de representatividad del territorio, de su tejido socio-institucional, de su tejido organizativo

comunitario. Entre las ideas que se mencionaron están:

La Institucionalización de procesos de EG en los 16 municipios del departamento. Obviamente

los primeros que iniciaron han tenido una mayor oportunidad, al menos en temporalidad, para

maduración de sus procesos. Los denominados ―de segunda generación‖ estarán un poco más en

desventaja en este sentido, pero han alcanzado un esfuerzo inicial en la ruta hacia la

incorporación de la mirada de equidad de género en su gestión.

Desde las organizaciones de mujeres y personal técnico de las UMM la mirada quedó puesta en

el siguiente aspecto:

―es importante la apuesta de servicios de atención a las necesidades e intereses de las

mujeres‖

Uno de los alcaldes habló sobre este tema un poco más en hipotético o en términos de

deseabilidad, como es el caso de quien se expresó de esta forma:

“La sostenibilidad del proyecto se lograría con múltiples actores claves, participando que

estén comprometidos e independientemente de la ideología; con entendimiento y voluntad

política, no vinculados a la política, con transparencia en la rendición de cuentas y

empoderamiento.” Y agregó “La Unidad de la Mujer apoya la causa sin politizar el tema,

en todo el municipio las actividades que se realizan en Prevención de la Violencia se hace

sin colores”.



CONCLUSIONES

1. A la luz de valoraciones técnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de

campo, puede declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que

se propuso respecto de sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la

sensibilización y participación activa del tejido socio institucional, en el marco de

políticas públicas relacionadas a la equidad de género como en la vida de las mujeres que

habitan en el territorio de implementación de este esfuerzo.

2. Con esta primera conclusión es posible avanzar a una siguiente consideración ya que los

resultados asegurados por la implementación del proyecto contribuyen a la presencia de

más y mejores condiciones para una vida en equidad de género, en los municipios, en el

departamento y quizá incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros

territorios del país.

3. El proyecto se considera muy pertinente en general, ya que parte de un análisis de la

realidad del contexto con sensibilidad al género, encuadrándose en un abordaje temático y

de inter institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de género, como

estrategia sustancial para la incorporación de género en la gestión de las municipalidades,

para la promoción y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.

4. Sobre la lógica del proyecto en su matriz de marco lógico, y referente a la relación entre

objetivos y resultados con sus indicadores y fuentes de verificación, se ha identificado

coherencia en la formulación como viabilidades al momento de ejecutar. Este aspecto ha

posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos. Una limitación

identificada estuvo relacionada con la formulación de algunos de sus indicadores, de

manera de dar cuenta más precisa del cumplimiento por cada uno de ellos.

5. El grado de obtención de resultados, parece haber sido valorado cualitativamente como



muy significativo en términos de logro, a partir de quienes participaron en la acción de

desarrollo durante su gestión, formulación, implementación y evaluación.

6. Se consideró un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la

implementación de sus estrategias de abordaje para desplegar la acción de desarrollo

desde el territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las

mujeres.

7. El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno en general y de la calidad

de ésta en términos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actúan en el

territorio. No obstante, quienes participaron de la evaluación expresaron que en muchas

ocasiones esta participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de

recursos, sobretodo en cuanto a movilización y alimentación.

8. Los espacios de consulta en el marco de esta evaluación se constituyeron en espacios de

expresión participativa en los que se mantuvo como una constante, el compromiso de

incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en

relación con los temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar que existen

interés, apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los


9. El proyecto en sus estrategias, se consideró con suficientes niveles de eficacia, por lo que

da buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del

objetivo especifico previsto y su concatenación con la contribución al desarrollo desde el

objetivo general que se planteó.

10. El tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación del

proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como en términos de

su accionar en el plano inter municipal, potenciando así su expresión en el ámbito



departamental.

11. Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el

reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un interés

y participación comprometida con la formación sobre sus derechos y la subsecuente

disposición a luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones

que reconocen como determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo

individual y colectivo.

12. Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y

que fueron propiciadas en el marco de la implementación del proyecto, constituyen un

valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.

13. El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a las

rivalidades político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen

esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de

potenciación para sus luchas por la equidad de género y su propia emancipación.

14. Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró alcanzar, dejan

ver la capacidad del tejido organizativo de contraloría social para que las municipalidades

avancen y se comprometan cada vez más en el cumplimiento de legislaciones que

constituyen marcos favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente

creación y carecen de recursos y de métodos para su concreción.

15. Las estrategias de implementación del proyecto dejan un cúmulo de capacidades

instaladas y fortalecidas que permitirán a las mujeres y al entramado socio-institucional

continuar articulando esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades

de las mujeres, desde una perspectiva de equidad de género.

16. Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, están: la

implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y funcionamiento de



mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporación del enfoque de

género en la gestión de las municipalidades y su dotación de herramientas para tal fin.

Aspectos que sin duda, harán del territorio un entorno diferente y más sensible para que

las mujeres, adolescentes y niñas puedan asegurar una vida libre de violencias.



RECOMENDACIONES

1. En principio, es recomendable que la Colectiva continúe liderando esfuerzos orientados

hacia los ejes temáticos de las estrategias que este proyecto aportó: (i) prevención y

atención de la violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y

salud reproductiva y (iii) incidencia política a nivel local, para la incorporación de la

equidad de género en la gestión de los Gobiernos Locales.

2. Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en

términos estratégicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el

territorio departamental: Las Mélidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.

3. Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestión de recursos para

asegurar continuidad en el funcionamiento de las mesas temáticas departamentales, de

manera que sigan constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar

conjunto en relación con los temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda

departamental y local.

4. Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las

instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al

funcionamiento una vez concluido este proyecto, aunque sea en términos de un

funcionamiento de baja intensidad. Lo que permitirá maduración de procesos y quizá una

nueva gestión financiera que permita el despegue de una nueva etapa de desarrollo de

estos instrumentos y de su dinámica.

5. Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto

pueden y debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u

otras iniciativas que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logró

movilizar y desplegar en la acción del territorio.



6. Se recomienda dar continuidad a la coordinación con espacios institucionales

departamentales, con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para

continuar dinamizando las agendas de las mujeres en torno a los ejes temáticos que

permitieron implantar las estrategias del proyecto.

7. Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los

territorios municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las

mujeres a nivel del territorio departamental.

8. Se recomienda buscar gestión financiera para asegurar la construcción en su totalidad del

Centro Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su

funcionamiento como espacio de formación y coordinación a otros territorios

municipales, con miras a continuar fortaleciendo lazos de acción coordinada entre los

principales territorios municipales del departamento.

9. Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesoría

y asistencia técnica que instancias como LCFDL, Mélidas y ANDRYSAS pueden ofrecer

para que se siga asegurando la incorporación del enfoque de género en la gestión

municipal de las 16 alcaldías de Cuscatlán, de no ser posible, al menos en aquellas

municipalidades que logran irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno

local sensibles al género.

10. Que la CMS y LCFDL junto con Las Mélidas propicien y realicen un ejercicio profundo

de reflexión en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar

aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.

11. LCFDL y CMS bien podrían vender servicios de asesoría y asistencia técnica para

transmitir experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en

relación con el modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatlán por medio

de la implementación de este proyecto.



BIBLIOGRAFIA

Beebe, J. (1995). ―Basic Concepts and Techniques of Rapid Appraisal‖ Human

Organization, Vol 54, No. 1 Spring 1995, pp 42-51.

Evaluación del programa ―proceso de desarrollo con enfoque de equidad de género en el

municipio de Suchitoto‖. Informe final.

Fonkatz, D. (2011) ―Protagonistas por la Igualdad. Sistematización de la experiencia de la

Concertación de Mujeres de Suchitoto y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local

en la puesta en marcha de procesos de equidad de género y empoderamiento de las

mujeres en el municipio de Suchitoto 2007-2010‖

LCFDL (2011) ―Una mirada a la Estrategia Departamental Construyendo Municipios más

Equitativos y Democráticos en Cuscatlán‖

LCFDL, CMS (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de

género, en el municipio de Suchitoto‖.

LCFDL (mimeo s.f.) Matriz de Marco Lógico del proyecto ―Consolidando políticas

públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las

mujeres en Cuscatlán, El Salvador.

LCFDL (2011) ―

Murguialday, C.; Vásquez, N. y González, L. (2008) ―Un paso más. Evaluación del

Impacto de Género‖

Siverman, D. (1993). ―Interpreting Qualitative Data. Methods for Analyzing Talk, Text

and Interactions”. London: Sage.



ANEXOS

Anexo 1: Ficha de Evaluación del CAD

Título: Evaluación final externa con perspectiva

de género Proyecto “Consolidando políticas

públicas para la igualdad de género y fortaleciendo

la capacidad de incidencia de las mujeres en

Cuscatlán” AECID Convocatoria 2010 Ref 10 PR1-

0537

Lugar Centroamérica, El Salvador, Departamento de Cuscatlán y sus 16 municipios

Sector Subsector

Tipo de

Evaluación Evaluación FINAL, EXTERNA Coste € USD $7,100.00 con impuestos

Fecha de la

intervención Agosto a Septiembre de 2014 Agente ejecutor LCFDL y

CMS

Colectivo

Meta Mujeres de Cuscatlán y

municipalidades de

Cuscatlán

Fecha de la Evaluación: De Julio a Septiembre de 2014 Agente evaluador: Cooperacció

Antecedentes y Objetivo General de la intervención Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el marco de la

estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las municipalidades de Cuscatlán para la

institucionalización de las políticas de equidad de género. Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente

se extendió a otros municipios del departamento.

Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló este proyecto y se llevó a cabo.

El objetivo general de la intervención: “Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el

departamento de Cuscatlán”

Principios y objetivos de la evaluación -Principios de la evaluación: (i) participativa (ii) de constatación in situ (iii) con equidad de género (iv) desde una

perspectiva de desarrollo humano



-Objetivos de la Evaluación:

4. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos y resultados

del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y el diseño de proyectos

posteriores.

5. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de pertinencia,

eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos metodológicos, apropiación e

impactos sobre la población desde el análisis de género así como los procesos seguidos entre

Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes de la experiencia en vistas a:

Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención a favor de

las poblaciones participantes en el proyecto.

La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos positivos de la

intervención en la población participantes directamente y en los territorios de la intervención.

La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la población

participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de Cooperació y de las

organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la metodología utilizada.

6. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las partes

asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje organizativo.

Metodología y herramientas Enfoque cualitativo con técnicas de evaluación aplicadas mediante las herramientas siguientes: (i) guía de

entrevistas, (ii) guía de grupos focales, (iii) visitas de campo en el territorio para constatar in situ , (iv)

reuniones de trabajo con personal técnico y actores locales y (v) observación participante en algunas

actividades como talleres de evaluación participativa.

Conclusiones y recomendaciones según criterios de

evaluación de la intervención (se incluirán los evaluados)

Eficacia -A través del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del

proyecto fue favorable ya que a través de las estrategias que han desarrollado

se ha alcanzado los resultados y por ende se concatena el logro de sus

objetivos como acción de desarrollo para contribuir a la reducción de

inequidades de género en el territorio.

Se recomienda: continuar identificando oportunidades de fortalecimiento del

tejido social organizativo de las mujeres y de acciones de contraloría e



incidencia por parte de éstas para contribuir a elevar la calidad de los servicios

del tejido socio-institucional del territorio, mediante acciones propias y

articuladas.

Eficiencia -En cuanto su ejecución, ésta se consideró que ha sido eficiente en cuanto a la

gestión y manejo de los recursos de cara a sus resultados.

-Por otra parte, actores locales diversos, durante recorridos de campo y en

entrevistas dieron cuenta de los esfuerzos de ejecución de recursos desde una

lógica de optimización de los mismos , además de esfuerzos de gestión

complementaria para apalancamiento de los recursos proporcionados para

este proyecto.

Es recomendable brindar espacios de fortalecimiento de capacidades del

equipo técnico para el diseño, formulación y monitoreo de futuras

intervenciones de desarrollo con equidad de género.

Pertinencia -El proyecto resultó pertinente para responder ante la situación y problemática

de las mujeres, identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de

diagnóstico participativo, lo que habla muy bien del diseño, en tanto estas

graves problemáticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas desde una

concepción endógena y territorial, a partir de las capacidades propias de las

mujeres y con miras a su fortalecimiento, se constató la agencia y el

protagonismo de las mujeres mismas y de sus instrumentos organizativos.

-El proyecto generó condiciones y abrió oportunidades para desencadenar

procesos de empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la

autonomía: personal, económico y político de las mujeres participantes en el

proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances abrirán espacio a

impactos que podrán ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del

tiempo.

Se recomienda continuar partiendo de análisis diagnósticos con profundidad y

buena representatividad para dar buena cuenta de pertinencia en futuras

acciones de gestión de cooperación para un desarrollo con equidad de género



desde por y en el territorio.

Impacto -El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre éstas: de incidencia, de

fortalecimiento institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo

de las mujeres y de sus liderazgos y que contribuirán al empoderamiento de las

mujeres en múltiples aspectos, entre éstos: el reconocimiento de la violencia

sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y sus

capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificación de

mecanismos para organizarse y luchara contra la violencia de género, redes de

apoyo entre mujeres, redes de apoyo social y redes de apoyo institucional e

inter-institucional.

- Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto,

están: la implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y

funcionamiento de mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la

incorporación del enfoque de género en la gestión de las municipalidades y su

dotación de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda, harán del

territorio un entorno diferente y más sensible para que las mujeres,

adolescentes y niñas puedan asegurar una vida libre de violencias.

-Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las

mujeres, para el reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas,

desencadenando un interés y participación comprometida con la formación

sobre sus derechos y la subsecuente disposición a luchar por su exigibilidad e

incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como

determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo individual y

colectivo.

-Se considera oportuno plantear la recomendación de que, ya que el proyecto

ha logrado dejar capacidades instaladas, movilizar recursos de gestión en el

fortalecimiento de esas capacidades, a la vez de identificar espacios y

oportunidades en las cuales poner en práctica con la marcha de iniciativas

complementarias y/o de continuidad de lo asegurado en este proyecto, lo que a



la larga constituiría acciones de mejoramiento continuo y condiciones de

sostenibilidad.

Otros criterios utilizados:

Sostenibilidad, Participación y

Aspectos Metodológicos

-Sostenibilidad: De los resultados logrados por el proyecto, en términos de i)

institucionalización de políticas, ii) consolidación de la estrategia en Suchitoto y

de iii) respuesta articulada desde la institucionalización presentaron un grado

importante de logro en cuanto a alcance y a su sostenibilidad para el corto y

mediano plazo.

-Se constató el compromiso de incidir en las instituciones para

transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en relación con los

temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar que existen interés,

apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los


-Participación: El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno

en general y de la calidad de ésta en términos de representatividad de las

mujeres y de las entidades que actúan en el territorio. No obstante, quienes

participaron de la evaluación expresaron que en muchas ocasiones esta

participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de

recursos, sobretodo en cuanto a movilización y alimentación.

- Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación

del proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como

en términos de su accionar en el plano inter municipal, potenciando así su

expresión en el ámbito departamental.

-Aspectos Metodológicos: Si bien estos aspectos concluyentes tienen relación

también con impacto, se ha decidido colocarlos acá para dar fé de aspectos

referidos al manejo metodológico y a las capacidades de maniobra en el terreno

por parte de las mujeres en sus esfuerzos organizativos hacia un desarrollo

con equidad de género.

-Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el

territorio y que fueron propiciadas en el marco de la implementación del



proyecto, constituyen un valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad

de los logros alcanzados.

-El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a

las rivalidades político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin

duda rompen esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre

mujeres, como factor de potenciación para sus luchas por la equidad de género

y su propia emancipación.

-Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró

alcanzar, dejan ver la capacidad del tejido organizativo de contraloría social

para que las municipalidades avancen y se comprometan cada vez más en el

cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos favorables a los

derechos de las mujeres, pero que son de reciente creación y carecen de

recursos y de métodos para su concreción.

Conclusiones de carácter específico -El proyecto desde la perspectiva del territorio, su historicidad y las condiciones de vida de las mujeres fue

considerado como pertinente, desde el equipo de evaluadoras fue igualmente calificado en forma favorable por

su alta pertinencia.

-La constatación in situ de la realización de muchas de sus actividades, como del involucramiento activo de sus

actores locales participantes, permitió identificar los alcances y resultados, por lo que, en concordancia con la

lógica vertical de su columna de objetivos se presume la concreción de sus objetivos específicos y del objetivo

general previstos en su diseño, asignando una buena evaluación a su eficacia.

-Las organizaciones socias implementadoras, no fueron requeridas en documentación contable (aspecto que

corresponde a auditoría), sin embargo, el material arrojado en la consulta, desde una diversidad de actores

locales y referentes técnicos indica que se han esforzado por la optimización de los recursos obtenidos para

este proyecto y que además, han realizado esfuerzos de gestión financiera complementaria para apalancar

dichos recursos, sobre todo en lo relativo al centro de desarrollo integral para mujeres.

-En campo, se pudo tener contacto con un sinnúmero de aspectos de contenido y en sus formas, que permiten

declarar que ha habido un buen grado de participación, que se ha trabajado en el fortalecimiento de capa

ciudades de las mujeres en su tejido social organizativo y de las instituciones en relación con los servicios para

dar cumplimiento a derechos de las mujeres, respecto de tres áreas temáticas: (i) prevención y atención de



violencia, (ii) derechos en salud sexual y salud reproductiva y (iii) en incidencia.

-Igualmente, se verificó in situ múltiples formas y niveles de participación social de las mujeres, como de

estructuras organizativas e institucionales. Una gama de abordajes metodológicos pertinentes en relación con la

cultura enraizada en los territorios y sus condiciones de pobreza, vulnerabilidad y ruralidad, como también

interés y compenetración de sus actores como bases para la sostenibilidad de lo implantado a través de la

cooperación con este proyecto.

Recomendaciones de carácter específico -Se recomienda de manera general, dar continuidad a los resultados alcanzados, de manera que se sigan

potenciando las capacidades instaladas, por parte del sistema de actores locales desde sus propios recursos y

quizá mediante otros esfuerzos de gestión que complementen lo actuado.

Agentes que han intervenido Mujeres independientes que habitan en los territorios municipales, Comités zonales de mujeres en los

municipios, organizaciones municipales y departamentales de mujeres, Gobiernos Locales y sus estructuras de

decisión y de atención al tema de equidad de género (UMM, Consejos Municipales, Comisiones de Género),

instituciones gubernamentales de orden nacional y presentes en el territorio departamental o municipal, ONG’s

nacionales e internacionales, organizaciones feministas de trabajo a nivel nacional.

Anexo 2: Términos de Referencia de la Consultoría

TÉRMINOS DE REFERENCIA

EVALUACIÓN EXTERNA FINAL CON

PERSPECTIVA DE GÉNERO

PROYECTO

Consolidando políticas públicas para la igualdad de

género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de

las mujeres en Cuscatlán, El Salvador. Ref. 10 PR1-0537

San Salvador, 31 de marzo de 2014

0. Título: EVALUACIÓN EXTERNA FINAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Proyecto: ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la

capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador” AECID convocatoria 2010

Ref. 10 PR1 0537

1. INTRODUCCIÓN

La evaluación es promovida por Cooperaccio, ONGD española de ámbito catalán, fundada en

1994. Ha incorporado el enfoque de género en su trabajo en 2003 definió como uno de sus tres

ejes prioritarios de actuación la Defensa de la equidad de género, y en el 2010 decidió centrar su

trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de género.

Cooperacció ha desarrollado en el año 2005 una Guía para evaluar el impacto de género de los

proyectos de cooperación al desarrollo.

Cooperacció trabaja en El Salvador desde su creación en 1994, donde ha mantenido una oficina

de representación de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el país se centra en apoyar

al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de políticas municipales por la equidad de

género, en la prevención y atención a la violencia de género, así como en fortalecer la sociedad

civil y su capacidad de incidencia social.

Cooperacció hace más de 9 años que trabaja con La Asociación Colectiva de Mujeres para el

Desarrollo Local, en especial en las estrategias de intervención:

Fomento, consolidación y articulación del movimiento de mujeres con conciencia feminista

Fomento y asesoría para la gobernabilidad municipal con equidad de género

En el acompañamiento y asesoría a gobiernos locales para la elaboración de diagnósticos y políticas de género.

En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los diversos ámbitos de la sociedad.

Impulsando la acción y contraloría ciudadana en procesos de negociación y exigencia hacía el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de las mujeres con políticas y servicios públicos.

Durante estos años ha construido una relación sólida, que va más allá de la gestión de proyectos,

que propicia un trabajo basado en la reflexión y el aprendizaje colectivo en género y desarrollo.

En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el análisis, reflexión,

construcción de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologías y formas de gestión.

La acción de desarrollo a evaluar es el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la

igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El

Salvador” AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537

Se trata de una evaluación externa, al final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.

2.-OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Y ANTECEDENTES 2.1.-Objetivos de la evaluación.

Con la evaluación externa se pretende:

Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los

procesos y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de

decisiones y el diseño de proyectos posteriores.

Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en término de pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así como los procesos seguidos entre Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes de la experiencia en vistas a:


a favor de las poblaciones participantes en el proyecto. La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos

positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los territorios de la intervención.

La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de COOPERACCIO y de las Organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la metodología utilizada.

Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y Aecid para contribuir al

aprendizaje organizativo.

Prestar cuentas sociales del proyecto tanto en El Salvador como en España.

Uso que se dará a los resultados de la evaluación.

El resultado de la evaluación tendrá cuatro destinatarios fundamentales:

COOPERACCIO, La Colectiva, los grupos focales del proyecto y el principal donante de la

acción, AECID. En segundo término la sociedad salvadoreña y española.

La Colectiva Asociación de Mujeres para el Desarrollo Local y la Concertación de Mujeres de

Suchitoto utilizaran los resultados de la evaluación para identificar los elementos a ser

transformados a nivel estratégico, metodológico y de gestión y los elementos a ser fortalecidos y

multiplicados. La evaluación es entendida como una herramienta de reflexión y aprendizaje que

aporta a la organización inputs para fortalecer y mejorar sus estrategias de intervención de cara a

promover la organización y alianza para la promoción y defensa del derecho de las mujeres a

vivir libres de violencia así como el empoderamiento de las mujeres para que ellas sean las

sujetas de estos cambios.

La Colectiva y la Concertación trabajarán con los grupos focales los aprendizajes producto del

proceso evaluativo para potenciar al máximo la reflexión colectiva del proceso.

COOPERACCIO como entidad contratante de la evaluación asume la tarea de proponer los

Términos de Referencia, los cuales serán compartidos con las socias locales para que aporten a

partir de sus necesidades e intereses. Asimismo, Cooperacció se responsabiliza de la divulgación

de los mismos y el análisis de las propuestas recibidas para luego adjudicar el trabajo a la mejor

propuesta. COOPERACCIO firmará y asumirá los resultados de la evaluación, salvo

discrepancia notoria con sus resultados.

Los resultados de la evaluación serán utilizados por Cooperacció para retomar experiencias y

aprendizajes, para ratificar o modificar sus objetivos y estrategias de intervención en El Salvador,

apoyando procesos que contribuyan a la equidad de género y al empoderamiento de las mujeres.

En especial aquellos relacionados con la participación política de las mujeres y la elaboración y

seguimiento a políticas públicas de equidad de género.

Cooperacció se responsabiliza de divulgar los resultados de la evaluación en El Salvador y en

España como forma de transparencia, presentación de cuentas sociales y para divulgar los

aprendizajes producto de la acción evaluativa. 2.2 Antecedentes

Se evalúa el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y

fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador‖ AECID

convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.

El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de

las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán, El Salvador. Para ello, se han

desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalización de

políticas municipales para la equidad de género: se ha asesorado a las Unidades de Género, se ha

formado en gestión pública, se han promovido intercambios entre municipalidades para la

creación de políticas de género, se han creado concurso de programas municipales innovadores.

También se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la

organización, autonomía y empoderamiento a nivel práctico y teórico a partir de la formación en

liderazgo, contraloría ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campañas de

sensibilización para que en las municipalidades se elaboraran planes de seguridad ciudadana para

la creación de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratégico ha sido la

construcción del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,

Cuscatlán, este espacio permite una mejor atención y desarrollo de acciones dirigidas a las

mujeres a nivel municipal.

Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el

marco del la estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las

municipalidades de Cuscatlán para la institucionalización de las políticas de equidad de género.

Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente se extendió a otros municipios del

departamento. Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló

este proyecto y se llevó a cabo. El ámbito de intervención ha sido departamental en los 16

municipios que integran dicho departamento.

Los principales resultados previstos son: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la

Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.

Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de intervención concertada para la disminución de brechas de género.

Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana, en municipios de Cuscatlán.

La intervención se realizó en un contexto externo caracterizado por un alto índice de pobreza

(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), así como importantes brechas de

desigualdad (entre los ámbitos urbano rural, entre municipios y en términos de género). Esta

situación genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel económico (el

ingreso per cápita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres, el salario de

las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel político (21,4% de mujeres

diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el ámbito

educativo (5,5% más analfabetas que hombres, 29% más mujeres que hombres sin ningún grado

de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas víctimas en el 91% de los casos

son mujeres, situación agudizada por la aparición del feminicido como expresión de violencia de

género.

El Índice de Desarrollo relativo al Género o IDG se sitúa en 0,727. Cabe destacar el incremento

del número de mujeres que están al frente del hogar solas, también denominada jefatura

femenina, que para el 2009 ascendía al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto

favorecido por la incorporación de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios

acelerados.

Se adjunta el documento del Proyecto, que incluye su matriz de planificación y el presupuesto aprobado

(ANEXO 1).

La intervención tuvo una duración total de 36 meses, ejecutándose en el periodo del 01/12/2010

hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una. (ANEXO 2).

El proyecto identificó 4708 personas sujetas de derecho de las cuales 4.027 mujeres.

El proyecto trabaja con:

590 funcionariados

2157 mujeres de las asociaciones

116 Autoridades locales

600 integrantes de comités de mujeres comunitarias

125 mujeres víctimas de violencia

700 mujeres atendidas por las parteras

420 mujeres y hombres jóvenes

El proyecto contó con el siguiente financiamiento:

Coste Total: 519,633 euros Aportación AECID 400,528 euros Aportación Cooperacció 53 583 euros Otras aportaciones 65,522 euros

3. AMBITO DE LA EVALUACIÓN Y ACTORES IMPLICADOS

Los principales actores implicados en el proyecto son La Asociación Colectiva de Mujeres

para el Desarrollo Local que ha sido la contraparte responsable de la ejecución del proyecto y

La Concertación de Mujeres de Suchitoto, conformada por 3 organizaciones locales de

mujeres y dos Secretarias de la Mujer de dos gremios rurales.

Participan los grupos focales del proyecto, son:

1. Comisiones de género de 16 municipalidades 2. Mujeres organizadas de las 16 municipalidades (20 organizaciones locales) 3. Mesas de coordinación inter institucional: 4 estrategias

a. Mesa de empoderamiento economico b. Mesa de atención y prevención de la vViolencia contra las Mujeres c. Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos d. Organización y participación

4. 9 comités zonales y comunitarios en el municipio de Suchitoto, cuentan con agendas de trabajo

5. Redes inter institucionales para la prevención de la violencia juvenil y de género 6. Procesos formativos con las integrantes de las asociaciones y con funcionariado.

También participa la ONGD española, Cooperacció, y el cofinanciador, Aecid a través de la OTC

de El Salvador.

Para la contratación y seguimiento de la presente evaluación se conformara el Comité Gestor de

la Evaluación, estará conformado por:

La Colectiva y La Concertación de Mujeres de Suchitoto: La coordinadora del proyecto o las personas que ellas asignen. Se encargará de organizar las reuniones con las organizaciones y mujeres actoras del proyecto, así como con informantes clave. Proporcionará la información documental que está en su poder. La representante de La

Concertación principalmente se responsabiliza de organizar las actividades de la evaluación en el municipio.

Cooperacció: Participa la representante en El Salvador, que facilitará información documental en su poder, así como entrevistas con algunos informantes clave. Se contará también con el asesoramiento y apoyo de la coordinadora de cooperación al desarrollo de la sede.

Este Comité Gestor seleccionará y contratará al equipo evaluador o persona evaluadora, velará

para garantizar la calidad del proceso evaluativo, y reproducirá y difundirá entre los diversos

actores y actoras sociales los resultados de la evaluación.

Este Comité participará en el diseño de las preguntas claves a las que debe dar respuesta la

evaluación, revisar y aprobar el plan de trabajo y la metodología del equipo o persona

evaluadora, revisar el borrador del informe de evaluación realizando observaciones y aportes,

organizar la presentación del informe final y el plan de incorporación de las recomendaciones,

todo ello en el marco de los criterios definidos por los presentes Términos de Referencia y el

Contrato firmado con el equipo evaluador.

En la evaluación se implicaran los diferentes actores participantes en el proyecto. El equipo

evaluador definirá junto al comité los actores críticos de la evaluación.

4.- ALCANCE Y PRIORIDADES

Se realiza una evaluación final, de procesos y resultados, con una metodología participativa del

proyecto ejecutado del 01 de diciembre de 2010 al 28 de noviembre de 2014, en los 16

municipios del departamento de Cuscatlán. La principal limitación de la evaluación se encuentra en el tiempo y recursos disponibles para evaluar el proyecto que precisa de una extensa recogida de datos cualitativos para el análisis desde la perspectiva de género y el empoderamiento de las mujeres. A este aspecto cabe añadir la comprensión de la evaluación como una herramienta de

aprendizaje para las entidades y grupos implicados en la acción por lo que es necesario espacios

de encuentro para la reflexión con las personas implicadas.

Con la voluntad de realizar una evaluación útil para las entidades participantes, se propone hacer

especial énfasis a dos criterios donde la evaluación profundizara su trabajo para sacar lecciones

aprendidas. Entre todos los criterios se dará especial énfasis a:

-Sostenibilidad

-Aspectos metodológicos

5. PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Las preguntas a las que debe dar respuesta la evaluación se articulará alrededor de los criterios de

evaluación recomendados por el CAD.

1. Analizar la pertinencia del proyecto en relación con las necesidades del contexto y de la

población beneficiaria y participante. La evaluación deberá de contestar a las siguientes

preguntas:

¿La intervención ha respondido a las prioridades y necesidades de las mujeres organizadas en el departamento de Cuscatlán con las que trabaja La Colectiva?

¿Se ha beneficiado a los colectivos más vulnerables? ¿Han cambiado las prioridades de las participantes desde la definición de la intervención?

En caso afirmativo ¿se ha adaptado la intervención a dichos cambios?

¿Han cambiado en El Salvador las políticas y leyes nacionales, regionales y locales en relación a la promoción de los derechos de las mujeres y la equidad de género en todos los ámbitos (social, político, económico y cultural)?.

¿Cómo se ha relacionado el proyecto con otras actuaciones sinérgicas, complementarias o competitivas, de la cooperación oficial, de la cooperación descentralizada o de otros donantes bilaterales o multilaterales?

¿Fueron adecuado los materiales de difusión, sensibilización y de formación? ¿Se identificaban las participantes con los materiales?

2. Evaluar la eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo específico y de los

resultados (según los indicadores y cronograma programados en la matriz de planificación del

proyecto).

¿Se han alcanzado el objetivo específico y los resultados previstos de la intervención?

¿Las actividades realizadas han sido las adecuadas para el logro de los resultados?

¿Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a las actividades de la intervención?

¿Las metodologías para el empoderamiento de las mujeres y la visibilización de la violencia han sido adecuadas? ¿Se ha incorporado la perspectiva de género o teoría feminista?

¿Se han logrado otros efectos no previstos?

¿Qué factores del contexto pueden haber favorecido o perjudicado el logro de objetivos, resultados y sus indicadores?

3. Evaluar la eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y

materiales).

¿Los recursos asignados a las diferentes acciones, tanto humanos como materiales, fueron los adecuados en relación a los resultados y objetivos alcanzados?

¿En qué medida la colaboración de instituciones locales y los mecanismos de gestión articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención?

¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? ¿Estos han tenido en cuenta las necesidades del proyecto y las de sus participantes?

¿Qué aportaciones en recursos humanos, materiales o temporales se han hecho al programa que no estuvieran previstas?

4. Evaluar la sostenibilidad o viabilidad de los beneficios aportados por el proyecto y los efectos que éste ha creado entre la población beneficiaria y la probabilidad de que estos beneficios positivos se mantengan una vez se haya retirado la ayuda de la AECID. Para la valoración de la sostenibilidad y viabilidad se deberán contemplar los siguientes factores: políticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos socioculturales,

condición y posición de género de las beneficiarias, factores tecnológicos, factores económicos financieros, medioambientales.

¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa?

¿Las organizaciones de mujeres participantes tienen acceso a los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?

¿Qué cambios se pueden dar en el contexto que pongan en riesgo la sostenibilidad de los logros?

¿En qué medida las instituciones públicas implicadas se han apropiado de los logros del proyecto?

¿Qué acciones de futuro se pueden tener en cuenta para asegurar la sostenibilidad de los logros?

¿Se ha promovido un progreso tecnológicamente apropiado?

¿Se ha velado por la protección del medio ambiente?

¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales para la continuidad de los procesos iniciados?

5. Evaluar el impacto del proyecto en las relaciones de género, es decir, las que se establecen

entre mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultado el fortalecimiento

organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. El término impacto considerado

como criterio de valoración de una acción de cooperación para el desarrollo hace referencia al

análisis de los efectos que la intervención planteada tiene sobre la comunidad en general.

¿Ha contribuido la intervención a alcanzar el empoderamiento de las mujeres? ¿En qué ámbitos?

¿Se han producido impactos positivos o negativos no previstos sobre las participantes?

¿Qué avances se han tenido sobre las desigualdades de género?

¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales?

¿Se ha contribuido a fortalecer las redes/alianzas de mujeres en el departamento?

¿Cuentan los gobiernos municipales del departamento de Cuscatlán con partidas presupuestarias dirigidas a las mujeres?

6. Evaluar la participación de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman,

así como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la planificación

y la evaluación, valorando su incidencia en la toma de decisiones.

¿La definición de las personas participantes en el proyecto fue adecuada a sus objetivos?

¿Qué actoras han participado en cada fase de la intervención?, ¿en qué medida?

¿Han sido eficaces los canales de participación y comunicación establecidos?

¿La intervención incluye medidas específicas orientadas al empoderamiento de las personas participantes y las organizaciones locales?

¿Se ha logrado el empoderamiento previsto a través de los procesos de participación?

7. Evaluar aspectos metodológicos, referidos a las herramientas y mecanismos de gestión del

ciclo del proyecto.

¿Ha sido útil el sistema de indicadores predefinido? Especialmente los vinculados a la institucionalización de instrumentos para la igualdad de género, así como los referidos al empoderamiento de las mujeres y fortalecimiento organizativo.

¿Han sido bien identificadas las fuentes de verificación?

¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos?

¿Han sido útiles las conclusiones de los trabajos de evaluación previa?

¿Han sido correctamente identificados los factores externos?

¿Han evolucionado dichos factores conforme a lo previsto?

¿Se ha producido información suficiente para la evaluación?

6. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y PLAN DE TRABAJO.

Para la evaluación, la/s consultora/s se apoyarán en las herramientas y metodologías contenidas

en el ―Manual de Evaluación de Impacto de Género‖ elaborado por Cooperacció.

Se propone de forma orientativa tener en cuenta en la metodología: Revisión de documentación disponible sobre el proyecto, incluyendo el sistema de seguimiento

y evaluación desarrollado durante su ejecución.

Entrevistas, talleres de análisis y grupos de discusión con responsables La Colectiva, mujeres integrantes de las asociaciones de mujeres las localidades, mujeres integrantes de la Concertación de mujeres de Suchitoto, integrantes de concejos municipales y funcionarios de alcaldías y de instituciones del estado donde se ha desarrollado el proyecto.

Visitas de terreno para constatar y valorar las actividades desarrolladas del proyecto en por lo

menos cinco municipios donde se ha ejecutado.

Devolución de las conclusiones del borrador preliminar a integrantes de La Colectiva y la

Concertación de Mujeres de Suchitoto, representantes de población sujeto de la acción y personal de Cooperacció, actividad a realizarse en El Salvador, para tener en cuenta sus observaciones y aportes e incorporarlos al documento final.

La documentación existente y generada por el proyecto será entregada al personal evaluador por

Cooperacció a través de sus oficinas de Barcelona o El Salvador, así como por La Colectiva, en

sus sedes en El Salvador.

El documento final de la evaluación será entregado a Cooperacció. Cooperacció lo remitirá a la

AECID, y La Colectiva. La Colectiva podrá difundirlo y utilizarlo total o parcialmente con sus

socias y organizaciones con las que trabajan, así como con la población participante de la acción.

Actividad

Meses 2014

mayo junio julio

Firma de contrato

Reunión con Cooperacció-La Colectiva-

Concertación de Mujeres Suchitto sobre

proyecto y procesos seguidos (revisión

metodología de trabajo de equipo

evaluador)

Actividad

Meses 2014

mayo junio julio

Estudio de documentación previa del

proyecto por evaluadora/s

Visita evaluación a terreno (15-20 días) de

la evaluadora

Elaboración informe preliminar de

evaluación por evaluador/a

Entrega y revisión de borrador informe

por Cooperacció

Exposición de resultados obtenidos

(terreno )

Entrega informe de evaluación final y

resumen ejecutivo (primer semana)

7.- DOCUMENTOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN

Documentación que será proporcionada al equipo evaluador:

Documento Principales contenidos Localización

Documento de formulación del

Proyecto

Árbol de problemas y de

objetivos, Marco lógico,

presupuesto. Anexos con

información diagnóstica y

antecedentes

Oficinas de Cooperacció en

Barcelona y El Salvador. Oficina

de la La Colectiva

Normativa Reguladora de la

AECID

Bases y procedimientos para la

ejecución del proyecto

Pagina web de la AECID

Informe de seguimiento e

Informe final (incluidas fuentes

de verificación)

Descripción de todas las

actividades realizadas a lo largo

del proyecto y de la

documentación generada.

Oficinas de Cooperacció en

Barcelona y El Salvador. Oficina

de La Colectiva.

Legislación del país Legislación del país en cuanto a

violencias.

Oficina El Salvador

Modificaciones a la Ley de

Municipios

Nuevas competencias

municipales relacionadas con la

promoción de la equidad de

género.

Oficina de Cooperacció El

Salvador

Evaluación externa Final al

Proceso de desarrollo con

equidad de género en Suchitoto

Evaluación de la estrategia de

socioeconómica con equidad de

género en Suchitoto – 2007-2010

Oficina de Cooperacció El

Salvador

8. PRODUCTOS ESPERADOS

a. Devolución a todos los actores implicados

Al finalizar la evaluación se realizará un taller para la devolución de los resultados y

recomendaciones de la evaluación. En éste espacio se reflexionará sobre los aprendizajes

generados.

b. Resumen ejecutivo: El equipo evaluador o persona evaluadora presentará un resumen

ejecutivo donde se expongan los aprendizajes de la evaluación que se consideren relevantes para

la construcción de concomiendo.

c. Informe de evaluación.

Se propone, de forma indicativa, la siguiente estructura del informe de evaluación.

0. Resumen ejecutivo 1. Introducción

Antecedentes y Objetivo de la evaluación.

Preguntas principales y criterios de valor: definición.

2. Descripción resumida de la intervención evaluada, con especial referencia a las expectativas de cumplimiento al final del proyecto; resumen de los antecedentes, la organización y gestión, actores implicados y contexto en el que se desarrolla la intervención. 3. Metodología empleada en la evaluación

Metodología y técnicas aplicadas.

Condicionantes y límites del estudio realizado. 4. Análisis de la información recopilada y evidencias en torno a las cuestiones establecidas previamente. Interpretación de las evidencias en relación con las preguntas de evaluación enunciadas. 5. Conclusiones de la evaluación en relación con los criterios de evaluación establecidos. 6. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales que indiquen buenas prácticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de la intervención en ejecución o para futuras intervenciones, según proceda. 7. Las recomendaciones derivadas de la evaluación, clasificadas según el criterio elegido por el equipo evaluador o persona evaluadora y mencionando, siempre que sea posible, el actor o actoras a quien va dirigida de manera particular la recomendación. 8. Anexos en los que se incluirán:

Los TdR.

El plan de trabajo, la composición y la descripción de la misión.

Metodología propuesta, técnicas y fuentes utilizadas para recopilar de información

Revisión documental: listado de fuentes secundarias utilizadas.

Entrevistas: listado de informantes, guión de entrevista, transcripciones y notas.

Encuestas: modelos, datos brutos recopilados y análisis estadístico.

Talleres participativos: relatoría y productos.

Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe si se considera pertinente, sobre todo si existen desacuerdos y no han sido reflejados en el cuerpo del informe (ver premisa de responsabilidad).

Ficha-resumen de la evaluación (modelo CAD).

El Informe final entregado por el Equipo evaluador o persona evaluadora tendrá un máximo de

120 páginas, incluidos los anexos. Irá acompañado de un Resumen ejecutivo de 15 páginas.

El Informe final tendrá incorporadas las observaciones y aportes de todas las actoras y actores,

recogidos por el Comité de seguimiento y el equipo evaluador o persona evaluadora.

COOPERACCIO entiende la evaluación como un proceso continuado que genera informaciones,

conocimientos y saberes a partir de espacios de reflexión, empoderamiento y aprendizaje que

remiten a la toma de decisiones y al aprendizaje de la propia organización y las entidades que

trabaja en alianza y coordinadas.

En este sentido, la evaluación es una herramienta más de gestión del conocimiento.

Este documento puede convertirse en un insumo del programa de gestión del concomiendo de

educación para el desarrollo de COOPERACCIO.

En esta línea el equipo evaluador presentará: - Informe final - Resumen ejecutivo - Artículo donde se exponente los aprendizajes generados en la evaluación

9. EQUIPO EVALUADOR

Se busca la contratación del servicio de evaluación a una empresa o experto o experta individual

que cumpla los siguientes requisitos:

Formación académica: licenciatura superior, con formación en desarrollo local, con formación

teórica en el área de género y experiencia probada en evaluación de proyectos de cooperación con enfoque de género.

Experiencia previa: experiencia previa demostrable en evaluación de proyectos de cooperación

con enfoque de género (al menos 2 años), con metodología participativa y evaluaciones relacionadas con la temática del proyecto. Deseable experiencia de terreno de cooperación en la Región Centroamericana, especialmente en El Salvador.

Idiomas: necesario dominio del Español.

10.-PREMISAS DE LA EVALUACIÓN

Las premisas básicas de comportamiento ético y profesional de parte del equipo evaluador son:

-Anonimato y confidencialidad.- La evaluación debe respetar el derecho de las personas

a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad. - Responsabilidad.- Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre

las personas integrantes del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe.

Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.

- Integridad.- Las personas evaluadoras tendrán la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.

- Independencia.- El equipo evaluador o evaluadora deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemento que la compone.

- Convalidación de la información.- Corresponde al equipo evaluador o evaluadora garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el Informe de evaluación.

Se informa que los derechos de autor y divulgación remiten a la entidad contratante.

COOPERACCIÓ se compromete a informar sobre la divulgación con las personas implicadas en

la evaluación y definir confidencialidad en algunos términos.

AECID se reserva el derecho de reproducir, distribuir o comunicar públicamente el informe de

evaluación sin necesidad de acuerdo previo con la ONGD cuando así lo requiera el correcto

desarrollo de procedimientos administrativos y lo hará con previa autorización de la ONGD

cuando se requiera por otro tipo de motivos.

En caso de incidencias durante el proceso de evaluación deben ser informados a ONGD

contratante y está informará a su vez al cofinanciador, AECID.

Régimen sancionador: en caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que

la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, serán aplicables

las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante conforme al contrato

privado establecido con el equipo evaluador o persona evaluadora.

11.- PRESENTACION DE LA OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA

La calificación de las propuestas presentadas considerará los siguientes contenidos:

Propuesta metodológica integral del diseño y ejecución de la Evaluación. Se valorarán las propuestas innovadoras metodológicamente, especialmente las que aportan aprendizaje

para las entidades involucradas y los grupos focales.

Plan de trabajo definiendo actividades generales y específicas

Propuesta de índice del informe final de la consultoría. (Se da propuesta en literal 8)

Cronograma considerando la duración de la Consultoría.

Calificaciones y experiencia relevante de los y las consultoras para realizar evaluaciones con enfoque feminista.

Currículo Vitae de las personas que realizarán la evaluación.

Condiciones de la consultoría.

El equipo consultor o consultora tendrá la responsabilidad de ejecutar todo lo contratado

asumiendo los gastos de alimentación que incurra él/ella y su equipo de apoyo. El contratante

asumirá los gastos alimentación y transporte de los y las participantes en los eventos y los gastos

de materiales para el desarrollo de los mismos, durante la ejecución del contrato. La Colectiva y

la Concertación de Mujeres de Suchitoto garantizaran la convocatoria y los espacios las jornadas.

Informes

Las personas consultoras entregarán un informe preliminar el cual será revisado por el

Cooperacció, La Colectiva y La Concertación de Mujeres de Suchitoto y devuelto en un término

de 5 días hábiles con observaciones y recomendaciones, La firma o persona consultora entregarán

el informe final de la evaluación cinco días antes de vencerse el contrato, de forma impresa en

dos ejemplares y copia en dos CD. Asimismo el equipo debe presentar un resumen ejecutivo

donde se incluyan los resultados y los aprendizajes, así como hacer un taller de presentación del

informe final tanto a Cooperacció/La Colectiva como a las personas participantes del proceso.

12. FORMA DE PAGO

El monto total de la consultoría será pagado de la siguiente forma:

40 % a la firma del contrato y entrega Informe de concreción de la metodología

30 % a la entrega del informe preliminar

30% a la entrega del informe final, Resumen ejecutivo y taller de presentación del Informe Final.

13. PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS

La oferta técnica y económica deberá ser presentada junto con su currículum y propuesta de plan

de trabajo a la oficina de COOPERACCIO en El Salvador Colonia Buenos Aires, Calle Gabriela

Mistral número 224, San Salvador. El Salvador ó a través del correo electrónico

[email protected] La documentación será dirigida a Rosa María Menjivar Peraza,

representante de COOPERACCIO en El Salvador. Teléfonos: 25 64 67 39, móvil 75 32 69 24

Fecha límite de recepción: 5 de mayo 2014

mailto:[email protected]

Anexo 3: Guía de Entrevistas

Guía de Preguntas

-¿Cuáles han sido las prioridades de las mujeres organizadas en el territorio?

-¿Qué necesidades de las mujeres ha atendido el proyecto?

-¿Cuáles son los colectivos de mujeres más vulnerables?

-¿Se han beneficiado con este proyecto?

Respuesta afirmativa: -¿De qué manera se han beneficiado?

Respuesta negativa: -¿Por qué no se han beneficiado?

-¿Cuáles eran las prioridades de las mujeres al inicio del proyecto?

-¿Si hubo cambios: cuáles son y cómo se adaptó la intervención a ellos?

-¿Qué políticas y leyes nacionales, regionales locales había al inicio del proyecto?

-¿Cuáles existen ahora que den marco legal a este proyecto y su continuidad?

-¿Las mujeres han logrado articular esfuerzos con otros actores locales en el marco de este proyecto?

Afirmativo: -¿con cuales actores, cómo lo hicieron?

Negativo: -¿Por qué razón lo lograron articular esfuerzos?

-¿El proyecto contó con materiales de difusión?

Afirmativo: ¿las mujeres se identificaban con esos materiales? ¿De qué manera se identificaban?

- ¿Cuáles han sido los objetivos de este proyecto? ¿Se han logrado los resultados que se esperaban?

- ¿Qué actividades realizó el proyecto para visibilizar la violencia hacia las mujeres, para empoderar a las mujeres y para la

incidencia en el territorio?

-¿Hubo dificultad por parte de las mujeres para participar en las acciones del proyecto?

Afirmativo: -¿Cuáles? -¿Cómo las solventaron?

-¿Con qué metodologías trabajó el proyecto para empoderamiento de las mujeres?

-¿Fueron adecuadas esas metodologías? ¿Por qué?

-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva de género?

-¿Ha habido resultados del proyecto que no estaban previstos?

-¿Factores del contexto que favorecieron al logro de objetivos?

-¿Factores del contexto que perjudicaron al logro de objetivos?

-¿Qué recursos se utilizó en el proyecto para su pleno desarrollo? ¿humanos? ¿materiales? ¿presupuestarios?

-Cómo fue la gestión de recursos cuando se implementó el proyecto?

-¿Ha habido colaboración de instituciones locales?

Afirmativo: -¿Cuáles instituciones? -¿Cómo colaboraron al proyecto?

Guía de Preguntas

-¿En qué ayudó esa colaboración institucional a las necesidades de las mujeres y/o al logro de objetivos del proyecto?

-¿Las actividades se han realizado en fecha, según lo previsto?

Negativo: -¿En qué se desfasaron y de qué manera afecto?

-¿En los tiempos y cronograma fueron consideradas las condiciones y realidad de las mujeres? -¿De qué manera?

-¿Hubo recursos adicionales a los previstos?

Afirmativo: -¿Cuáles? Y -¿Quién(es) los gestionó o aportó?

-¿Al terminar el financiamiento los logros obtenidos continuarán?

-¿Cómo han previsto para mantener dichos logros?

-¿Cómo accesan las organizaciones participantes a los recursos para realizar las actividades del proyecto?

-¿Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)

-¿Cuáles son esos cambios?

-¿De qué manera preveen afrontarlos? (medidas de contención)

-¿El proyecto logró institucionalizarse?

Afirmativo: -¿Qué medidas de institucionalización se alcanzaron?

-¿Cuáles son los compromisos institucionales para la continuidad?

-¿Qué actividades se han proyectado para asegurar la continuidad de los logros del proyecto?

-¿Se cuenta con observatorio de violencia de género?

-¿Con qué recursos funciona?

-¿Con qué información se alimenta?

-¿De qué manera se analiza la información obtenida?

-¿Ha sido previsto el control de la violencia de género como aspecto que asegura calidad ambiental y social?

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?

-¿Ha contribuido el proyecto al empoderamiento de las mujeres?

Afirmativo: -¿De qué manera ha contribuido?

-¿En qué ámbitos?

-¿Cómo ha cambiado el proyecto la vida de las mujeres?

-¿Cambios positivos no previstos, en la vida de las mujeres?

-¿Cambios negativos no previstos, en la vida de las mujeres?

-¿Qué avances se han tenido sobre las desigualdades de género?

-¿En términos de condición?

-¿En términos de posición?

Guía de Preguntas

Idem (pregunta 26)

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?

-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?

-¿Cómo han sido fortalecidas las redes de organizaciones de mujeres en el territorio, a partir de las acciones del proyecto?

-¿En cuáles municipios?

-¿De cuánto son las partidas presupuestarias?

-¿Para qué rubros han sido asignadas las partidas presupuestarias?

-¿Quién(es) determina(n) las decisiones de esa partida presupuestaria?

-¿Cómo se benefician las mujeres y sus organizaciones con esas partidas municipales presupuestarias?

-¿Quién(es) y cómo definieron a las mujeres/organizaciones PARTICIPANTES (beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?

-¿Con qué criterios se realizó la identificación de las participantes?

-¿Responde el perfil de las participantes a las oportunidades que ofrece el proyecto?

-¿Cuáles organizaciones y grupos de mujeres han participado en cada fase?: (i) diseño, (ii) implementación, (iii) seguimiento y (iv)

evaluación

-¿Cómo han ido participando en cada fase?

-¿Qué canales de comunicación fueron establecidos para el proyecto?

-¿De qué manera funcionaron durante la implementación?

-¿Cuál fue el resultado del uso de esos canales de comunicación?

Idem (pregunta 9)

- ¿Qué actividades realizó el proyecto para: (i) visibilizar la violencia hacia las mujeres, (ii) para empoderar a las mujeres y (iii) para

la incidencia en el territorio?

-¿Se ha logrado el empoderamiento previsto en las mujeres y organizaciones?

Afirmativo: -¿De qué manera reconocen que se ha logrado el empoderamiento previsto a través de los procesos de participación?

-¿Cuáles han sido los INDICADORES utilizados en el proyecto? Para:

(i) institucionalización de instrumentos para la IG

(ii) empoderamiento de las mujeres

(iii) fortalecimiento organizativo.

-¿Fue útil el sistema de INDICADORES previsto? -¿En qué y cómo ayudó?

-¿Qué fuentes de verificación han sido utilizadas?

-¿Qué métodos de recolección de información y análisis de datos utilizaron en el marco del proyecto?

-¿Cómo contribuyeron?

-¿De qué manera han ayudado las evaluaciones previas?

Guía de Preguntas

-¿Qué haría diferente en una nueva evaluación?

-¿Con qué factores externos al proyecto tuvieron que bregar durante su implementación?

-¿Fueron los previstos?

-¿Qué otros surgieron?

-¿El análisis de factores externos y las hipótesis del proyecto fueron verificadas o negadas?

-¿Cómo afectó esto en las condiciones del proyecto? (implementación, logro de objetivos, resultados)

-¿Cuenta el proyecto con los insumos necesarios para realizar el ejercicio de evaluación final externa? -¿Cuáles insumos hay?

Anexo 4: Guía de Grupos Focales

Criterios de Evaluación Preguntas a Realizar Opiniones de Participantes

Pertinencia -¿Cuáles han sido las prioridades de las mujeres

organizadas en el territorio?

-¿Qué necesidades de las mujeres ha atendido el

proyecto?

Eficacia - ¿Cuáles han sido los objetivos de este proyecto?

¿Se han logrado los resultados que se esperaban?

-¿Qué actividades realizó el proyecto para

visibilizar la violencia hacia las mujeres, para

empoderar a las mujeres y para la incidencia en el

territorio?

-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva

de género?

-¿Ha habido resultados del proyecto que no

estaban previstos?

-¿Factores del contexto que favorecieron al logro

de objetivos?

-¿Factores del contexto que perjudicaron al logro

de objetivos?

Eficiencia --¿Qué recursos se utilizó en el proyecto para su

pleno desarrollo? ¿humanos? ¿materiales?

¿presupuestarios?

-Cómo fue la gestión de recursos cuando se

implementó el proyecto?

-¿Ha habido colaboración de instituciones locales?

-¿Cuáles instituciones? -¿Cómo colaboraron al

proyecto?

-¿En qué ayudó esa colaboración institucional a

las necesidades de las mujeres y/o al logro de

objetivos del proyecto?

-¿Las actividades se han realizado en fecha, según

lo previsto?

-¿En qué se desfasaron y de qué manera afecto?

-¿En los tiempos y cronograma fueron

consideradas las condiciones y realidad de las

mujeres? -¿De qué manera?

-¿Hubo recursos adicionales a los previstos?


Afirmativo: -¿Cuáles? Y -¿Quién(es) los gestionó o

aportó?

Aspectos

Metodológicos -¿Con qué metodologías trabajó el proyecto para

empoderamiento de las mujeres?

-¿Fueron adecuadas esas metodologías? ¿Por

qué?

-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva

de género?

-¿Con qué factores externos al proyecto tuvieron

que bregar durante su implementación?

-¿Fueron los previstos?

-¿Qué otros surgieron?

Participación -¿Quién(es) y cómo definieron a las

mujeres/organizaciones PARTICIPANTES

(beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?

-¿Con qué criterios se realizó la identificación de

las participantes?

-¿Responde el perfil de las participantes a las

oportunidades que ofrece el proyecto?

-¿Cuáles organizaciones y grupos de mujeres han

participado en cada fase?: (i) diseño, (ii)

implementación, (iii) seguimiento y (iv) evaluación

-¿Cómo han ido participando en cada fase?

Impacto -¿Ha contribuido el proyecto al empoderamiento

de las mujeres?

-¿De qué manera ha contribuido?

-¿En qué ámbitos?

-¿Cómo ha cambiado el proyecto la vida de las

mujeres?

-¿Cambios positivos no previstos, en la vida de las

mujeres?

-¿Cambios negativos no previstos, en la vida de

las mujeres?

-¿Qué avances se han tenido sobre las

desigualdades de género?

-¿En términos de condición?

-¿Cómo han sido fortalecidas las redes de

organizaciones de mujeres en el territorio, a

partir de las acciones del proyecto?


-¿Cuentan los gobiernos municipales del

departamento de Cuscatlán con partidas

presupuestarias dirigidas a las mujeres?

Sostenibilidad -¿Al terminar el financiamiento los logros

obtenidos continuarán?

-¿Cómo han previsto para mantener dichos

logros?

-¿Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo

la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)

-¿Cuáles son esos cambios?

-¿De qué manera preveen afrontarlos? (medidas

de contención

-¿El proyecto logró institucionalizarse?

-¿Qué medidas de institucionalización se

alcanzaron?

-¿Cuáles son los compromisos institucionales

para la continuidad?

-¿Qué actividades se han proyectado para

asegurar la continuidad de los logros del

proyecto?

Anexo 5: Programación de Entrevistas y Grupos Focales

Fecha Actividades Hora Lugar: Suchitoto

24 de

julio

Grupo Focal: de la Concertación de

Mujeres

8:00 am Oficina Estrategia

Suchitoto

Entrevista con Alcaldesa Municipal:

Pedrina

8:00 am Alcaldía Municipal

Suchitoto

Entrevista con Equipo Gestor: Marlene

Ortiz


Suchitoto

Entrevista con Coordinadora

Fortalecimiento Institucional (antes): Paty

Olmedo


Suchitoto

Entrevista con Unidad de la Mujer de la

Alcaldía Municipal: Concepción Serrano

10:00 am Alcaldía Municipal

Entrevista con PNC ODAC: Deisy

Cabrera

10:00 am PNC Suchitoto

Fecha Actividades Hora Lugar: Suchitoto

29 de

julio

Grupo Focal: Unidades Municipales de la

Mujer (16 municipios)


Suchitoto

Grupo Focal: Comisiones de Género de 6

municipios: Suchitoto, Guayabal,

Cojutepeque, Monte San Juan, Santa Cruz

Michapa y San Rafael Cedros


Suchitoto

Fecha Actividades Hora Lugar: El Carmen y El

Rosario

29 de

julio

Entrevista con Alcaldesa Municipal:

Leticia Hernández

9:00 am Alcaldía Municipal El

Carmen

Entrevista con Alcalde Municipal: Odilio

de Jesús Portillo

10:30 am Alcaldía Municipal El

Rosario

Fecha Actividades Hora Lugar: Cojutepeque

30 de

julio

Grupo Focal RAMUPEC (Convocar a Junta directiva o una persona de cada

organización de la red)

8:00 am Cojutepeque,

Entrevista Nohemy Servellón, Directora 10:30 am Cojutepeque, Oficina

Fecha Actividades Hora Lugar: Cojutepeque

Departamental MINED Departamental MINED

Entrevista Lcda. Elena Rodas de Juárez

(técnica SSR SIBASI)

8:00 am Cojutepeque, Oficinas del

SIBASI

Entrevista Lcda. María Cecilia Flores

(trabajadora social Violencia SIBASI)

10:30 am Cojutepeque, Oficinas del

SIBASI

Entrevista Rigoberto Vigil Ulloa, jefe

departamental PNC

8:00 am Cojutepeque, Oficina

Departamental PNC

Entrevista Karina Benítez PNC

UNIMUJERES

10:30 am Cojutepeque, Oficina PNC

Entrevista Flor de María Oliva,

Coordinadora Departamental ISDEMU

2:00 pm Cojutepeque, Oficina

Dptal. del ISDEMU

[email protected]

Anexo 6: Cronograma de la Consultoría

FASES Y ACTIVIDADES

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

23-

27

30-

4

7-11 14-

18

21-

25

28-

31

11-

15

18-

22

25-

29

1-

5

8-

12

16-

19

22-

26

FASE 1: DISEÑO

1. Arreglos

Contractuales firmados

2. Plan de trabajo

presentado

3. Instrumentos de

evaluación diseñados

4. Análisis bibliográfico

realizado

5. Plan de trabajo

aprobado

6. Calendario operativo

coordinado

7. Convocatorias

realizadas

FASE 2: IMPLEMENTACIÓN

8. Instrumentos

validados

9. Ajustes a

instrumentos

10. Guía de entrevistas

aplicada

11. Grupos focales

realizados

FASE 3: PROCESAMIENTO:

12. Procesamiento de la

información (vaciado)

13. Tabulación de

información cuantitativa

FASES Y ACTIVIDADES

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

23-

27

30-

4

7-11 14-

18

21-

25

28-

31

11-

15

18-

22

25-

29

1-

5

8-

12

16-

19

22-

26

14. Análisis de la

información recolectada

15. Formulación

preliminar de documento

eval

16. Elaboración de

síntesis para presentar

17. Preparación del

Taller de Validación

(metodología y logística)

18. Realización del Taller

de Validación

FASE 4: FORMULACIÓN

19. Presentación doc

preliminar a G. Gestor

20. Incorporación de

observaciones al doc.

21. Formulación final del

documento evaluac.

22. Taller de

Presentación de

Resultados Eval.

23. Entrega Informe Final

de Evaluación

24. Aprobación Grupo

Gestor al Informe Final

cm

Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento

BFA Banco de Fomento Agropecuario

CMS Concertación de Mujeres de Suchitoto

CSJ Corte Suprema de Justicia

CENTA Centro de Estudios para la Transferencia de Tecnología Agropecuaria

CONNA Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia

DM Destacamento Militar

FGR Fiscalía General de la República

INDES Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador

ISDEMU Instituto para el Desarrollo de la Mujer

ISNA Instituto Salvadoreño de Niñez y Adolescencia

LCFDL La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local

MINED Ministerio de Educación

MINSAL Ministerio de Salud Pública

MITRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social

PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

PGR Procuraduría General de la República

PLAN Internacional

PNC Policía Nacional Civil

RAMUPEC Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia Departamental de Cuscatlán.

VBG Violencia basada en género

VS Violencia sexual

Documents

EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO “Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y Fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador”