EVALUACIÓN POI 2008 - pcm.gob.pe · ALCUE y de la APEC desarrollados en el Perú; de otro, la revisión y ajustes dados a las estadísticas así como el impulso que se viene dando

EVALUACIÓN PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

2008

Febrero, 2009

________________________________________EVALUACIÓN DEL POI 2008

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EVALUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2008

CONTENIDO Presentación Resumen Ejecutivo 1. MARCO REFERENCIA 11

1.1. Organización 12 1.2. Marco estratégico 13

2. CONDUCCIÓN INSTITUCIONAL Y APOYO AL DESPACHO PRESIDENCIAL 2.1. Despacho Ministerial 15 2.2. Secretaría General 16 2.3. Apoyo al Despacho del Presidente de la República 18

Primera Vice Presidencia Segunda Vice Presidencia

3. INFORME EN DETALLE SEGÛN EJES ESTRATÉGICOS 3.1. DESCENTRALIZACIÓN

3.1.1. Secretaría de Descentralización 20 3.1.2. Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial 30 3.1.3. Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico y a la descentralización

en las Regiones de Ayacucho y Huancavelica AGORAH 36 3.2. MODERNIZACIÓN

3.2.1. Secretaría de Gestión Pública 41 3.2.2. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática 55 3.2.3. Programa de Modernización y Descentralización del Estado (PMDE) 62

3.3. COMPETITIVIDAD 3.3.1. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Competitividad 72 3.3.2. Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y facilitar

el Comercio Exterior (PAMC) 79 3.3.3. Programa de Ciencia y Tecnología 85

3.4. INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL 3.4.1. Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales 90 3.4.2. Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza 111 3.4.3. Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos” 122 3.4.4. Oficina General de Comunicación Social 135

3.5. GOBERNANZA 3.5.1. Secretaría de Coordinación 141 3.5.2. Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional 151 3.5.3. Consejo de Reparaciones 160 3.5.4. Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento

de las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional 165

3.5.5. Fondo para la reconstrucción de las zonas afectadas por los sismos del 15.08.07- FORSUR. 175

3.6. ASESORÍA, APOYO Y CONTROL 3.6.1. Oficina General de Asesoría Jurídica 180 3.6.2. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto 181 3.6.3. Oficina General de Administración 187 3.6.4. Órgano de Control Institucional 193 3.6.5. Procuraduría Pública 195 3.6.6. Oficina de Prensa e Imagen 196

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES POR EJES 197 ANEXOS

Matrices de Evaluación de Metas Físicas y Financieras


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PRESENTACIÓN La información contenida en el presente documento, es el resultado de la revisión que cada Órgano de conducción, de línea, asesoría, apoyo y control; así como las Comisiones Permanentes, Programas y Proyectos que forman parte de la Presidencia del Consejo de Ministros (Pliego) ha realizado a la gestión desempeñada en el año fiscal 2009. A diferencia de los informes trimestrales de monitoreo del comportamiento de las metas físicas y financieras, el presente informe da cuenta de las principales actividades desarrolladas durante el año, de los productos y resultados producidos, en orden a los objetivos establecidos a partir del Plan Estratégico Institucional. Reporta la ejecución del presupuesto asumido en el desarrollo de las actividades. La organización asumida por cada Unidad Ejecutora para emprender la ejecución de sus correspondientes planes de trabajo; el despliegue del trabajo especializado de los equipos directivos, profesionales y técnicos; así como los medios y materiales de trabajo implementados en la PCM; hicieron posible los resultados que muestra el presente informe. Las mayores limitaciones afrontadas tuvieron que ver en el frente interno, fundamentalmente, con los retrasos producidos en los diversos procedimientos de autorización y ejecución del presupuesto y desde el externo, con las decisiones y participación de los actores multisectoriales e intergubernamentales con los que interactúa la Presidencia del Consejo de Ministros a través de sus diversos Órganos, Comisiones, Programas y Proyectos, en la conducción y desarrollo de las Políticas Nacionales a su cargo. Se sumó a ello, el clima de incertidumbre que generó la modulación del gasto público establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas, postergando la realización de algunas importantes actividades dadas las restricciones que generó el Límite del gasto no Financiero (LGNF). Del balance de la gestión 2008 y las perspectivas para el año 2009, en un marco de impulso a los pilares de la gestión orientados a (1) la Lucha frontal contra la Corrupción, Política de Transparencia, de Rendición de Cuentas y Profesionalización del Estado; a (2) la profundización del proceso de Descentralización y Regionalización; al (3) Desarrollo Económico con Inclusión Social y Reducción de la Pobreza; a la (5) Paz Social y Concertación y (5) Protección del País contra la Crisis Financiera Internacional; se desprende la necesidad de fortalecer la gestión institucional, profundizando medidas para la adecuada y pertinente conducción de las Políticas Nacionales Multisectoriales; implementando un sistema de información integral que ayude a la toma de decisiones así como al monitoreo y evaluación de políticas y planes; racionalizando procedimientos y fortaleciendo las capacidades de los equipos de trabajo.


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RESUMEN EJECUTIVO DE LOS RESULTADOS DE LA GESTION 2008 La gestión institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros durante el año 2008, se ha desarrollado en un marco de diversos acontecimientos nacionales e internacionales que influenciaron en los resultados obtenidos con relación a las metas físicas y financieras previstas en el Plan Operativo Institucional 2008. De un lado, el crecimiento económico mundialmente reconocido en los foros de la V Cumbre de ALCUE y de la APEC desarrollados en el Perú; de otro, la revisión y ajustes dados a las estadísticas así como el impulso que se viene dando a la política social para superar la pobreza y pasar del crecimiento económico al bienestar social. Al interior de la institución uno de los hechos que alteró parcialmente el desenvolvimiento de las actividades, fue la modulación del gasto público dispuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas, hecho que generó incertidumbre en la toma de decisiones y postergación de determinadas metas operativas previstas. Otro aspecto que incidió en el incumplimiento de metas fue el limitado funcionamiento de la Oficina Nacional Anticorrupción por las restricciones presupuestales, funciones que fueron asumidas por la Secretaría de Gestión Pública a partir del Decreto Supremo Nº 057-2008-PCM que modifica el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Plan Operativo Institucional 2008 ha registrado durante el año modificaciones presupuestales por la incorporación de mayores recursos al marco presupuestal, orientados al Fondo de las Fuerzas Armadas y Policiales; al FORSUR y a la CMAN y por la aplicación de los Decretos de Urgencia Nº 036 y 038-2008, mediante los cuales se dispuso la transferencia de recursos del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS), a los Ministerios de Salud y de la Mujer y Desarrollo Social. Dicho proceso determinó una considerable disminución del marco presupuestal del Programa con la consiguiente disminución de las metas físicas previstas para el ejercicio presupuestal en evaluación. A continuación un resumen de la ejecución del Plan Operativo Institucional 2008, que da cuenta de una ejecución disminuida con relación al presupuesto institucional modificado (PIM) 72%, lo que repercutió fundamentalmente en la postergación de la ampliación de la cobertura del Programa Juntos. Cabe recalcar que la modulación del gasto y aplicación del Límite de Gasto No Financiero (LGNF) incidió en el % de avance de las metas físicas en todas las unidades ejecutoras.


5

Eje: Descentralización

La ejecución física

y financiera tuvo el mismo grado de avance.

El mayor avance en la ejecución de metas físicas

ha sido alcanzado por el Programa AGORAH.

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, ha mostrado los mayores niveles de ejecución financiera.

Principales Avances: 4141 funciones transferidas formalmente a 25 Gobiernos Regionales, lo que representa el 92% de lo programado. Se formalizó el acuerdo de intención entre los GRs de Amazonas y San Martín para la constitución de una Región

Piloto. 287 Convenios Marco Intergubernamentales (CMI), entre Sectores y GRs, a fin de acreditar las funciones sectoriales. 26 Mancomunidades Municipales conformadas, inscritas en el Registro que administra la Secretaría de

Descentralización. 3 Juntas Interregionales fortalecidas: “Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente – INTERNOR” Gs. Rs.

Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Piura, San Martín, Tumbes, Ancash y La Libertad; “Consejo Interregional Amazónico-CIAM” Gs.Rs. de Loreto, San Martín, Amazona, Ucayali y Madre de Dios; y el “Consejo Interregional Centro Sur – CENSUR” Gs.Rs. de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Ica, Junín, Lima y Pasco.

Línea de Base de las capacidades institucionales de los GRs, GLPs. Formulación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades de manera concertada. Se promovió la formulación de planes de capacitación regionales y también a nivel de provincias, los mismos que en el

2009 serán articulados al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades Instalación del Consejo de Coordinación Intergubernamental, instancia de encuentro y consenso de gestores en el nivel

de gobierno nacional, con los presidentes de los gobiernos regionales y representantes de los gobiernos locales. (06) proyectos de ley y (02) reglamentos de ley para desarrollar o perfeccionar la normatividad del proceso de

descentralización. (09) mesas de diálogo para el tratamiento de controversias de límites. (06) provincias cuentan con propuestas de Demarcación y Organización Territorial con viabilidad técnica, Una (01) de

ellas Cuenta con ley dada por el Congreso. Algunos Problemas:

Retrasos en las condiciones para la efectivización de transferencias en algunos Sectores y Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Regionales no cuentan con el personal especializado ni equipos de Demarcación Territorial. Retrasos en la contratación de servicios (consultores y especialistas) requeridos desde el primer trimestre.

Medidas Correctivas: Alianzas con la cooperación internacional para la ejecución de actividades con serias dificultades financieras. Proyecto de Ley (actualmente en el Congreso de la República), que permitirá el tratamiento alternativo de la

controversia de límites mediante la figura del arbitraje territorial.

EJE DE DESCENTRALIZACIÓN

DEPENDENCIA METAS FÍSICAS

METAS FINANCIERAS

(PIM) Secretaría de Descentralización (SD) 71% 78% Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) 76% 84%

Programa para el Desarrollo Socioeconómico y la Descentralización en las Regiones de Ayacucho y Huancavelica -AGORAH

106% 77%

Total Eje 78% 78%

71%78% 76%

84%

106%

77%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

% DE AVANCE

Secretaría de Descentralización (SD) DNTDT AGORAH

EJE DE DESCENTRALIZACIÓN

M ETAS FÍSICAS M ETAS FINANCIERAS


6

Eje: Modernización

El menor nivel de avance en la ejecución financiera anual lo registra el PMDE.

El PMDE presenta los menores grados de ejecución física y financiera, ligado a los retrasos en las autorizaciones de no objeción del BID.

ONGEI presenta los mayores grados de ejecución física

y financiera.

Principales avances: Formulación de los lineamientos de la reforma y modernización de la Administración Pública y marco conceptual

orientador del proceso. Implementación y puesta en funcionamiento de CEPLAN (Decreto Legislativo 1088), la Autoridad Nacional del Servicio

Civil (Decreto Legislativo Nº 1023) y la modalidad de Contrato de Administración de Servicios -CAS. Definición y validación de roles y competencias en los ministerios: 13 anteproyectos de LOF, 3 LOF aprobadas, 5 ROF

aprobados y 10 matrices de competencias compartidas consultadas con los GRs. Proyecto TRAMIFACIL, para simplificar trámites municipales de licencias de funcionamiento en 40 municipios con mayor

impacto económico (12 provinciales, 28 distritales, Lima, Arequipa, Ica, Piura, Cajamarca, Callao, La Libertad, Puno y Loreto).

Servicio en línea para “Constitución de Empresas en 72 horas”, trámite reducido de 15 a 3 días., con el concurso de SUNAT, SUNARP, RENIEC, MTPE, PCM y Notarios Públicos.

Portal de servicios al ciudadano y empresas con más de 296,000 registros de visitas, y la visualización de más de un millón de páginas Web.

Creación del portal Perú Avanza y Portal Municipal, y el aplicativo Central de Riesgo Administrativo. Resultados de la VI Encuesta Nacional de Recursos Informáticos en la Administración Pública. Seminarios sobre Política de Gobierno Electrónico en 12 departamentos. 6 talleres macro regionales sobre simplificación administrativa y TUPA. Proyecto Mejora de los Servicios del Ciudadano a través del MACMYPE. Fortalecimiento del proyecto de Implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú.

Algunos problemas: Limitado financiamiento para las actividades de la Secretaría de Gestión Pública. Retrasos en la contratación de

servicios. Retrasos en la conducción del PMDE por cambios en la coordinación y los equipos técnicos. Complejo sistema de

gestión. Retrasos en la ejecución de algunos proyectos del PMDE supeditados a los procesos de definición de términos de

referencia con los co-ejecutores, gestión de no objeción del BID y contratación de servicios. Muchos productos se quedan a nivel de documentos.

Medidas correctivas: La SGP ha gestionado asistencia técnica de la Cooperación Internacional (GTZ, AECI,) y del PMDE, para cubrir sus

requerimientos de gestión. Se sugiere realizar un análisis de optimización de los procedimientos para agilizar la contratación de servicios. Medidas de reorientación para dinamizar la operación y potenciar los aportes del PMDE.

EJE DE MODERNIZACIÓN


METAS FINANCIERAS

(PIM)

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO - PMDE 66% 37%

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA - SGP 70% 69%

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO - ONGEI 84% 77%

Total Eje 71% 38%

66%

37%

70% 69%

84%77%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

PROGRAM A DE M ODERNIZACIÓNDEL ESTADO - PM DE

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA -SGP

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNOELECTRONICO - ONGEI

EJE DE MODERNIZACIÓN



7

Eje: Competitividad

El CNC registra la menor ejecución de metas financieras, debido a que contó con apoyo del PAMC.

En el 2009 el CNC deberá asegurar su

funcionamiento con recursos ordinarios, ante la conclusión del PAMC.

El Programa de CyT tuvo gran acogida

entre los usuarios del Fondo. Los procesos se demoran porque demandan de continuo aprendizaje, información y capacitación.

Principales avances: Promoción de sectores - cadenas productivas: Algodón, Textil, Confecciones y Moda; Bosque, Madera y Muebles; así

mismo Cacao, Chocolate, con potencial de desarrollo en el país para trabajar conjuntamente con ellos y propiciar su desarrollo para convertirlos en clusters de nivel internacional.

Avances en la promoción de la cadena algodón-textil-confección-moda; destacando, la formulación del proyecto Perú Moda liderado por Promperú y con la participación de ADEX, SNI, y el Instituto Chío Lecca.

(09) proyectos elaborados orientados al fortalecimiento de las cadenas productivas en los eslabones más débiles con la participación de los principales actores.

Apoyo a la creación de una Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITES) y su fortalecimiento. Elaboración y difusión del índice regional de Competitividad 2008. Fortalecimiento del “Exporta-Fácil”, servicio que consiste en un mecanismo simplificado de exportación por vía postal.

Se amplió la cobertura de 8 a 48 sedes. Exporta-Fácil recibió el premio del Banco Mundial a la iniciativa innovadora. Se recibieron 195 proyectos de innovación, adaptación y transferencia tecnológica para empresas individuales (PITEI)

empresas asociadas (PITEA), de los cuales fueron aprobados 40, habiéndose suscrito 29 contratos. Algunos problemas:

Dificultades en la convocatoria y logro de consensos con los diversos actores en cuanto a las prioridades y criterios técnicos para definir la agenda de trabajo orientada a la eliminación de obstáculos para el desarrollo de las cadenas productivas.

Las empresas, universidades y/o centros de investigación que participan en el Fondo para la Innovación; la Ciencia y la Tecnología (FINCYT) presentan limitaciones para la gestión de proyectos y la rendición de cuentas dificultando los desembolsos financieros.

Medidas correctivas: La ST-CNC se vio en la necesidad de comprometer a otras instituciones de manera excepcional a asumir compromisos

de la ST-CNC y atenuar los efectos del cumplimiento de las metas propuestas. El FINCYT está realizando talleres de capacitación para entidades ejecutoras, universidades y/o centros de

investigación sobre diversos temas que comprenden desde la formulación de proyectos hasta los aspectos contables y administrativos.

EJE DE COMPETITIVIDAD


METAS FINANCIERAS

(PIM)

CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD – CNC 83% 34%

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA - FINCyT 71% 38%

PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA OFERTA PRODUCTIVA Y FACILITAR EL COMERCIO EXTERIOR – PAMC

83% 99%

Total Eje 77% 57%

83%

34%

71%

38%

83%

99%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CONSEJO NACIONAL DECOM PETITIVIDAD - CNC

PROGRAM A DE CIENCIA YTECNOLOGIA - FINCyT

PROYECTO PARA LA M EJORA DELA OFERTA PRODUCTIVA YFACILITAR EL COM ERCIO

EXTERIOR - PAM C

EJE DE COMPETITIVIDAD



8

Eje: Inclusión Social

La Oficina General de Comunicación Social (OGCS) registra la menor ejecución financiera con relación al PIM.

El Programa Juntos es el de mayor magnitud en las metas físicas y financieras.

La OGCS ha registrado cambios en la

conducción a partir del segundo trimestre.

La MCLCP cuenta con apoyo para el funcionamiento de las coordinaciones departamentales.

Principales avances: Aprobación del marco macro social, documento normativo y orientador de la Política Social en el país. 18 Ordenanzas Regionales para la implementación de políticas sociales de lucha contra la pobreza y la desnutrición infantil

en el marco de la Estrategia Nacional CRECER Implementación del modelo CRECER Urbano, con casa CRECER de atención rotativa de los servicios sociales en Lima

Metropolitana y Lima Provincia. Transferencias monetarias de Juntos a 420,4911 hogares en extrema pobreza y pobreza ( 638 distritos de 14

departamentos). Estudios de evaluación de procesos y percepciones del Programa Juntos. Revisión y establecimiento del marco lógico del programa Juntos. Avances para el establecimiento de la línea de base. Participación de 722 Mesas de Concertación de lucha contra la Pobreza; 26 Comités Ejecutivos Regionales, 163 Comités

Ejecutivos Provinciales, 533 Comités Ejecutivos Distritales y un Comité Ejecutivo Nacional. Plan de Estrategia Publicitaria “EL PERU AVANZA 2008” a través de campañas publicitarias (impresiones y

publicaciones) para informar acerca de las acciones del gobierno a favor de la población y orientarla a ejercer sus derechos.

Algunos problemas: La política económica implementada por el MEF de modulación en el gasto, ha generado que en el año 2008 no se ejecute

la Estrategia de Expansión programada por JUNTOS para 242 distritos y alcanzar la cobertura de los 880 distritos del I quintil de pobreza, en el Marco de la Estrategia Nacional CRECER.

Retrasos en la autorización del uso de los recursos presupuestales, que ha limitado a la ST-CIAS disponer de personal profesional y técnico y la obtención de equipos y materiales en forma oportuna.

Dificultades de ejecución de los programas presupuestales estratégicos del Presupuesto por Resultados y del presupuesto participativo con enfoque de resultados observados por la MCLCP.

Medidas correctivas: La ST-CIAS ha gestionado el apoyo de la cooperación internacional para la asignación de recursos. La MCLCP validó e implementó una metodología de seguimiento concertado del presupuesto por resultados.

EJE DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL


METAS FINANCIERAS

(PIM) SECRETARIA TÉCNICA DEL CIAS 92% 75%

MESA DE COCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA - MCLCP 97% 91%

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES - JUNTOS 100% 88%

OFICINA GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL - OGCS 50% 41%

Total Eje 100% 87%

92%

75%

97%91%

100%

88%

50%41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

SECRETARIA TÉCNICADEL CIAS

M ESA DE COCERTACIÓNPARA LA LUCHA CONTRA

LA POBREZA - M CLCP

PROGRAM A NACIONAL DEAPOYO DIRECTO A LOSM AS POBRES - JUNTOS

OFICINA GENERAL DECOM UNICACIÓN SOCIAL -

OGCS

EJE DE INCLUSION Y EQUIDAD SOCIAL



9

Eje: Gobernanza

La Secretaría de Coordinación (SC) ha registrado la más baja ejecución financiera con relación al PIM

La implementación de los servicios para el área de Prevención de Conflictos ha quedado postergada para el 2009.

La ST del Acuerdo Nacional recibe

apoyo financiero de otras fuentes.

Principales avances: Reglamentación de 44 Decretos Legislativos Los conflictos sociales han sido atendidos a través de 23 mesas de negociación y concertación. Seguimiento a las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (D.S. Nº 027-2007-PCM). Se han financiado 406 proyectos en 402 comunidades con una inversión de 39 millones de soles. 1774 comunidades víctimas de la violencia y 21417 víctimas individuales han sido inscritas en los libros

2 y 1 del RUV. Plan de Reconstrucción del Sur: Se aprobaron 690 proyectos, comprometiendo 553 millones de soles.

Algunos problemas:

La capacidad operativa de la Secretaría Ejecutiva de la CMAN es insuficiente para efectuar el seguimiento de las acciones de reparación colectiva e iniciar los otros programas de reparación contemplados en el Plan Integral de Reparaciones.

Las entidades del Sector Público no tienen capacidad de respuesta inmediata para implementar acciones de reparación e incorporar objetivos y metas en sus respectivos instrumentos de gestión.

El Presupuesto del FORSUR 2008 fue aprobado con retrasos Lentitud en los procedimientos para la gestión y transferencia de recursos financieros al FORSUR ((12

pasos registrados entre FORSUR, PCM y MEF) Medidas correctivas:

Impulsar coordinaciones en la PCM para mejorar los tiempos en la atención de proyectos de reparación colectiva.

Fortalecer la comunicación con los sectores involucrados en el PIR, para otorgar prioridad a la programación, asignando los recursos presupuestarios necesarios.

Mejorar la presentación de documentos y simplificar las gestiones para transferencia financieras del FORSUR.

EJE DE GOBERNANZA


METAS FINANCIERAS

(PIM)

SECRETARÍA DE COORDINACIÓN - SC 95% 47% SECRETARÍA TECNICA DEL ACUERDO NACIONAL - ST AN 133% 54%

CONSEJO DE REPARACIONES - CR 97% 100% CMAN 79% 64% FONDO PARA LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR - FORSUR 92% 100%

Total Eje 91% 88%

95%

47%

133%

54%

97%100%

79%

64%

92%100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

SECRETARÍA DECOORDINACIÓN - SC

SECRETARÍATECNICA DEL

ACUERDO NACIONAL- ST AN

CONSEJO DEREPARACIONES - CR

CM AN FONDO PARA LARECONSTRUCCIÓNDEL SUR - FORSUR

EJE DE GOBERNANZA



10

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2008 La ejecución de gastos al 31 de diciembre ascendió a S/. 817 373 719.00, monto que respecto del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) alcanzó al 72.03%, y con respecto al Limite de Gasto no Financiero** alcanzó un nivel de ejecución del 98.29 %.

1,134.70

831.62 817.67

0

200

400

600

800

1,000

1,200

Presupuesto InstitucionalModificado

Limite de Gasto noFinanciero Determinado

por el MEF

Ejecución de Gastos

Presupuesto -2008

Pliego 001 Presidencia del Consejo de Ministros(En millones de soles)

** Limite de Gasto No financiero comunicado con Oficio Nº 211-2008-EF/76.01, por un importe de S/. 829.5 Millones de soles, e incrementado con Oficio Nº 237-2008-EF/76.01 al importe de S/. 831.6 millones de nuevos soles La evolución del presupuesto y de la ejecución por Unidad Ejecutora fue como sigue:

UNIDAD EJECUTORA PIA PIM LGNF EJECUCIÓN % EJECUTADO/ PIM

% EJECUTADO/LGN

F

SECRETARIA GENERAL 114.289.705,00 296.292.919,00 112.622.880,00 104.378.446,00 35% 93%PMDE 45.714.285,00 46.898.767,00 18.728.081,00 17.217.232,00 37% 92%PAMC 14.729.059,00 15.163.607,00 15.180.557,00 15.074.857,00 99% 99%JUNTOS 706.350.000,00 607.358.864,00 537.975.091,00 534.636.488,00 88% 99%FINyCIT 30.925.000,00 34.121.942,00 13.337.258,00 13.066.193,00 38% 98%AGORAH 0,00 4.759.553,00 2.537.171,00 3.668.950,00 77% 145%FORSUR 0,00 130.100.818,00 130.071.233 129.629.640,00 100% 100%Total 912.008.049,00 1.134.696.470,00 830.452.271,00 817.671.806,00 72% 98%

PRESUPUESTO 2008 POR UNIDAD EJECUTORA*

PIA: Presupuesto Inicial de Apertura PIM: Presupuesto Institucional Modificado LGNF: Límite de Gasto No Financiero *Millones de Nuevos Soles


11

1. MARCO REFERENCIAL

1.1. Naturaleza y fines de su creación

La Presidencia del Consejo de Ministros es definida como el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales, multisectoriales y sectoriales del Poder Ejecutivo, encargada de coordinar las relaciones con los demás poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. Facilita al Premier, la función de apoyar al Presidente de la República en la gestión de la política general del Gobierno.1 Durante el año 2008 ha continuado el proceso de fortalecimiento de la PCM como una instancia rectora en la articulación de las Políticas Públicas, particularmente de las de carácter multisectorial conforme lo señala la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

1.2. Evolución de su organización Durante el año 2008, la Presidencia del Consejo de Ministros impulsó en el marco de la modernización de la gestión pública, el funcionamiento de dos instancias fundamentales para las reformas necesarias en la consolidación de un país con visión compartida y la profesionalización del servicio civil, ellas fueron el CEPLAN creada mediante Decreto Legislativo Nº 1088 cuyo Consejo Directivo entró en funcionamiento a partir de agosto 2008 y la Autoridad Nacional del Servicio Civil “SERVIR” creada mediante Decreto Legislativo Nº 1023 e habiendo iniciado su funcionamiento en junio del año 2008. Ambas constituyen Organismos públicos adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. En el mes de agosto mediante el Decreto Supremo Nº 057-2008-PCM las funciones de ética y transparencia que venía asumiendo la Oficina Nacional Anticorrupción (ONA), fueron asignadas a la Secretaría de Gestión Pública, habiendo significado una modificación en el Reglamento de Organización y Funciones. A partir del mes de junio del 2008 mediante Decreto Legislativo Nº 1085 se adscribe a la PCM el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). El organigrama estructural del Sector PCM quedó como sigue:

1 Definida en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo aprobada mediante Ley Nº 29158


12

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Presidente del Consejo de Ministros

Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros ‐ CIAEF

Despacho Presidencial

DINI

INDECOPI

INEI

IRTP

CGBVP

SIERRA EXPORTADORA

OSINFOR

CEPLAN

SUNASS

OSITRAN

ORGANIGRAMA SECTORIAL ‐ PCM

Comisión de CoordinaciónViceministerial ‐ CCV

Consejo Nacional de la Competitividad ‐ CNC

INDECI

ANSC

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales ‐ CIAS

OSINERGMIN

OSIPTEL

DEVIDA

Sistemas

Oficina General de Asesoría Jurídica

Asuntos Financieros

Recursos Humanos

AsuntosAdministrativos

Secretaria General Fondo para la Igualdad ‐ FI

Oficina General de Comunicación Social

Procuraduría Pública

Organismos Públicos

Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las

acciones y políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz, la Reparación Colectiva

y Reconciliación Nacional – CMAN

Comisiones, Consejos y Fondos

Secretaría de Gestión Pública

Consejo de Reparaciones ‐ CR

Fondo para la Reconstrucción del Sur ‐ FORSUR

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza ‐MCLCP

Programa Nacionalde Apoyo Directo a los pobres ‐ JUNTOS

Oficina General de Administración

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Secretaría de Coordinación

Secretaría de Descentralización

Oficina Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y

Articulación Intergubernamental

Oficina Transferencia, Monito, Evaluación y de Competencias

Oficina Gestión de Inversiones

Oficina de Coordinación Parlamentaria

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Presidente del Consejo de Ministros

Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros ‐ CIAEF

Despacho Presidencial

DINI

INDECOPI

INEI

IRTP

CGBVP

SIERRA EXPORTADORA

OSINFOR

CEPLAN

SUNASS

OSITRAN

ORGANIGRAMA SECTORIAL ‐ PCM

Comisión de CoordinaciónViceministerial ‐ CCV

Consejo Nacional de la Competitividad ‐ CNC

INDECI

ANSC

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales ‐ CIAS

OSINERGMIN

OSIPTEL

DEVIDA

Sistemas

Oficina General de Asesoría Jurídica

Asuntos Financieros

Recursos Humanos

AsuntosAdministrativos

Secretaria General Fondo para la Igualdad ‐ FIFondo para la Igualdad ‐ FI

Oficina General de Comunicación Social

Procuraduría PúblicaProcuraduría Pública

Organismos Públicos










Comisiones, Consejos y Fondos


Consejo de Reparaciones ‐ CRConsejo de Reparaciones ‐ CR

Fondo para la Reconstrucción del Sur ‐ FORSUR

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial



Programa Nacionalde Apoyo Directo a los pobres ‐ JUNTOS

Oficina General de Administración

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Secretaría de Coordinación

Secretaría de Descentralización

Oficina Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y

Articulación Intergubernamental

Oficina Transferencia, Monito, Evaluación y de Competencias

Oficina Gestión de Inversiones






13

1.3. Marco estratégico

La Presidencia del Consejo de Ministros viene impulsando el afianzamiento del marco estratégico definido en el año 2007 a la luz de las políticas de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional, de los compromisos internacionales asumidos en los Objetivos del Milenio y de las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento dispuestas en el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Los ejes estratégicos contenidos en el marco estratégico de la PCM, han sido alineados a los lineamientos de política gubernamental expresados en el discurso de investidura del Presidente del Consejo de Ministros de agosto 2008, conforme se aprecia en el siguiente resumen:

Alineamiento de Políticas

Nº

Pilares de la gestión de gobierno

Ejes estratégicos PCM

1 Lucha frontal contra la corrupción, política de transparencia, de Rendición de Cuentas y profesionalización del Estado.

Reforma y Modernización del Estado

2 Profundización del proceso de Descentralización y Regionalización.

Descentralización

3 Desarrollo Económico con Inclusión Social y Reducción de la Pobreza.

Inclusión con Equidad Social

4 Seguridad Ciudadana y Lucha contra el Narcotráfico y el Terrorismo.

Gobernanza

5 Protección del País contra la Crisis Financiera Internacional.

Competitividad y desarrollo sostenible.

La Visión y Misión que orientan el funcionamiento de la PCM son: Visión: La Presidencia del Consejo de Ministros es reconocida por la excelencia y liderazgo de su gestión, que acerca el Estado al ciudadano y contribuye al desarrollo integral del país con gobernanza, inclusión social y ética. Misión: La Presidencia del Consejo de Ministros promueve, coordina y articula la política general del Gobierno de manera participativa, transparente y concertada para contribuir al desarrollo sostenible del país con democracia, equidad y justicia social. El Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM y el Plan Estratégico Institucional - PEI de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 281-2007-PCM, se encuentran en proceso de evaluación. La cadena de objetivos estratégicos por eje son los siguientes:


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Eje estratégico/ Objetivos del PEI Áreas impulsoras

Descentralización Objetivo PEI 1

Garantizar una adecuada administración de competencias, funciones y recursos en los niveles nacional, regional y local de manera articulada y participativa en el marco del proceso de descentralización.

Objetivo PEI 2 Promover el saneamiento de límites territoriales que garantice el ejercicio de gobierno y la administración de las circunscripciones políticas administrativas.

• Secretaría de

Descentralización • Dirección Nacional de

Demarcación Territorial

Modernización Objetivo PEI 3

Conducir el proceso de modernización y promover que las entidades públicas logren una mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los servicios que brindan a la ciudadanía basadas en un enfoque ético.

• Secretaría de

Gestión Pública • ONGEI • PMDE

Competitividad y Desarrollo Ambiental Objetivo PEI 4

Contribuir al desarrollo productivo sostenible, impulsando el crecimiento de cadenas de valor que incremente la oferta exportable y favorezca la generación de empleo y el desarrollo regional.

• Consejo Nacional de

Competitividad • Programa de Ciencia

y Tecnología

Inclusión y Equidad Social Objetivo PEI 5

Promover y facilitar el ejercicio de derechos y deberes fundamentales, el acceso a oportunidades económicas y la protección social de las familias en situación de exclusión social.

• Secretaría Técnica

de la CIAS • Programa “Juntos” • Mesa de Concertación

de LCP • Of. Gral. de

Comunicación Social Gobernanza

Objetivo PEI 6 Institucionalizar la ética en la gestión pública y promover la confianza de los ciudadanos en el Estado.

Objetivo PEI 7 Promover una cultura y una práctica de diálogo y concertación que favorezca la integración social y la prevención de riesgos.

• Secretaría de Gestión Pública

• Secretaría de

Coordinación • Consejo de

Reparaciones – CMAN


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2. CONDUCCIÓN INSTITUCIONAL Y APOYO AL DESPACHO PRESIDENCIAL

2.1. Despacho Ministerial De conformidad con el Reglamento de Organización y Funciones – ROF aprobado con Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, el despacho del Primer Ministro es el responsable de establecer los objetivos, formular, dirigir y supervisar las políticas del Sector de la Presidencia del Consejo de Ministros en armonía con las disposiciones constitucionales y la política General del Gobierno. El Despacho Ministerial ha cumplido sus funciones dentro del marco de la normatividad y directivas que rigen el Sistema de Presupuesto, observando los plazos establecidos y cautelando las responsabilidades de gestión del Titular del pliego 001 Presidencia del Consejo de Ministros.

Durante el 2008 destacaron las actividades en apoyo a la implementación del TLC con EEUU originando la aprobación de 99 Decretos Legislativos. Ha implicado la participación permanente en la gestión y atención de las reuniones internacionales: La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALC-UE), y el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC). Ha participado en 12 reuniones ordinarias del Consejo de Ministros, adicionalmente ha participado en las reuniones extraordinarias convocadas por la Presidencia de la República de acuerdo a las situaciones de emergencia producidas en la conducción de la política gubernamental. Ha presentado ante el Congreso de la República informes de sustentación del Presupuesto 2009 y ha atendido los requerimientos de información solicitados por las Comisiones Congresales y por el Pleno del Congreso. A partir del último trimestre, el Despacho Ministerial ha impulsado medidas de ética y transparencia, disponiendo la publicación de las agendas de trabajo en todas las entidades públicas habiendo iniciado en el Sector PCM y los 16 Ministerios; ha puesto en operación el Plan Nacional Anticorrupción. Ha impulsado la profundización del proceso de descentralización y regionalización, enfatizando la instalación y el funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental; y aproximando a través del diálogo y la toma de decisiones con los presidentes de Gobiernos Regionales y Locales. Y ante la crisis financiera internacional, ha liderado la puesta en marcha de las medidas anticrisis para “Sostener el crecimiento y el empleo y proteger a los grupos más vulnerables de la población”.

Resultados de las Metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Despacho 1.122.073,00 977.764,87 87% 50 50 100%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

El Despacho Ministerial ha ejecutado el 87% de sus metas financieras respecto al PIM y el 100% de sus metas físicas programadas para el periodo 2008.


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2.2. Secretaría General

Entre sus Principales actividades destacan:

o Reuniones de coordinación con los diferentes órganos de la Presidencia del Consejo de Ministros y acciones de supervisión permanente a los encargos de la Alta Dirección.

o Siete reuniones de la Comisión de Coordinación Viceministerial – CCV. Entre los Proyectos

más importantes tratados en la Comisión de Coordinación Viceministerial – CCV se encuentran los siguientes:

• Proyecto de Ley que modifica el artículo 26º referido a las sanciones por infracciones

vinculadas al transporte y tránsito terrestre de la Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre (Ministerio de Transportes y Comunicaciones).

• Proyecto de Ley para el saneamiento de límites en el territorio nacional (Presidencia del Consejo de Ministros).

• Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057 que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios (Presidencia del Consejo de Ministros).

• Proyecto de Ley que modifica el artículo 16º de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ministerio de Economía y Finanzas).

• Proyecto de Decreto Supremo que establece la relación de autorizaciones sectoriales de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento (Presidencia del Consejo de Ministros).

• Proyecto de Ley que modifica el Decreto Legislativo Nº 843, sobre requisitos para la importación de vehículos usados (Ministerio de Transportes y Comunicaciones).

• Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28933 que establece el Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en controversias internacionales de inversión (Ministerio de Economía y Finanzas).

• Proyecto de Ley mediante el cual se modifica el artículo 1º de la Ley Nº 27934, Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito (Ministerio de Justicia).

En relación a las autógrafas de ley enviadas por la Secretaría del Consejo de Ministros para opinión, las más importantes fueron las siguientes:

• Ley que modifica los artículos 81º y 84º del Código de los Niños y Adolescentes

incorporando la tenencia compartida. • Ley que modifica la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. • Ley que modifica la Tercera Disposición Final de la Ley 29142, Ley de Presupuesto del

Sector Público para el Año Fiscal 2008 y dicta otra Disposición.

Las autógrafas de ley observadas más relevantes fueron las siguientes:

• Ley que deroga el Numeral 10.5 del Artículo 10º de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Ley que modifica la Ley Nº 27656, Ley de Creación del Fondo Intangible Solidario de Salud, a fin de ampliar sus recursos.

• Ley que modifica la Legislación en materia de Regionalización. o Atención de 4743 documentos del sector público y privado, los mismos que fueron

canalizados a los diferentes órganos de la Presidencia del Consejo de Ministros, sectores u Organismos Públicos Descentralizados para que se les de la atención correspondiente.

o Los documentos están referidos principalmente a proyectos de Reglamentos de

Organización y Funciones (ROF), Cuadro de Asignación de Personal (CAP), creación de distritos o conflictos territoriales, demandas regionales de toda índole, paralizaciones, de


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solicitud de información en general provenientes del Congreso de la República, Gobiernos Regionales y Locales, Poder Judicial, Ministerio Público, Sectores, Organismos Públicos, Organismos Reguladores, Gremios Sindicales y de la Sociedad Civil, solicitudes de opinión de Proyectos de Leyes entre otros.

o La dirección y supervisión de las acciones que realiza el Proyecto PER/02/036 –

00014418 “Gerencia Pública del Proceso de Modernización del Estado”, se han realizado en base al Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación Técnica Ejecutados por el Gobierno, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.


PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Secretaria General 2.377.378,00 2.015.681,55 85% 255 237 93%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Secretaría General ha logrado ejecutar el 85% de las metas financieras respecto al PIM y el 93% de las metas físicas programadas para el periodo 2008.


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2.3. Apoyo al Despacho Presidencial

• PRIMERA VICE PRESIDENCIA En el 2008, la Primera Vice Presidencia ha realizado diversos análisis e informes en materia de remuneraciones y pensiones de la Fuerzas Armadas, el Sistema Portuario Nacional, Modificación de la Ley del Servicio Militar, Ley orgánica del Ministerio de Defensa, siguió los acontecimientos en los departamentos de Moquegua y Tacna; analizo los incentivos para que la empresa privada pueda invertir en la Marina de Guerra del Perú; propuso la incorporación de la función de Defensa Nacional en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; la Ley Marco del Crecimiento de la Inversión Privada; conveniencia de la creación del Colegio de Profesionales de las Fuerzas Armadas; proyectos de leyes para el desarrollo e integración de fronteras, proyecto de ley de la Comisión de Defensa del Congreso; contenidos del texto de quinto año de secundaria de ciencias sociales del grupo editorial Norma; Ley del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Dirección Nacional de Inteligencia; elaboración del proyecto de ley que modifica el decreto legislativo Nro. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada; y, elaboración del proyecto de ley del canon y regalías para las Fuerzas Armadas.


PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Primera Vice Presidencia 668.258,00 556.738,42 83% 25 36 144%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Primera Vice Presidencia de la República logro ejecutar el 83% de las metas financieras respecto al PIMy el 144% de las metas físicas programadas para el periodo 2008.

• SEGUNDA VICE PRESIDENCIA Entre las principales actividades destacan: o Organizó, en coordinación con el Gobierno Regional de Arequipa, el Colegio de Abogados

de Arequipa, la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa y la Universidad Católica Santa María, el seminario: “Carretera Interoceánica – Mirando al Brasil”, en el cual se expuso, por parte de funcionarios del Ministerio de Transportes, PROINVERSION, la Embajada del Brasil y la Empresa Odebrech, las ventajas y beneficios de la carretera, a fin de unir esfuerzos en su culminación dentro del plazo establecido en el contrato de concesión. El evento se llevó a cabo en la ciudad de Arequipa el día 27 de junio del 2008.

o Se organizó, en coordinación con el Gobierno Regional de Arequipa, el Colegio de

Abogados de Arequipa, la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa, la Universidad Católica de Santa María, el seminario: “Gasoducto Macroregional del Sur, a fin de informar a la ciudadanía sobre el proceso y ventajas del proyecto del Gasoducto Sur Andino en los departamentos involucrados. El evento se llevó a cabo el día 29 de agosto de 2008.

o Se organizo, en Coordinación con el Congresista de la República Luís Wilson Ugarte, el

Gobierno Regional de Cusco, el Colegio de Ingenieros de Cusco, el Colegio de Abogados de Cusco, la Cámara de Comercio del Cusco, la Universidad Particular Andina y la Empresa de generación Eléctrica Macchupichu S.A, el seminario “Gasoducto Andino del Sur”, a fin de que los participantes accedan a información real, verídica y actualizada de la importancia del proyecto, así como al estado de la concesión. El seminario se llevó a cabo el día 03 de octubre del 2008.

o Se gestionó ante los Ministerios de Salud, Vivienda, Construcción y Saneamiento,

ADUANAS diversos pedidos de las Municipalidades Distritales de Laramate (Ayacucho), Pataypampa, Tambobamba (Apurimac), Acopia, Acos, Checca, Layo, Combapata, San Pablo, San pedro, Tinta, Coyllurqui, Caicay, Paruro, Andhuaylillas (Cusco) y las Municipalidades Distritales de Paita y Canas.


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o Se gestionó ante los Ministerios del Interior, Agricultura, Salud, De la Mujer, Energía y

Minas, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones, los pedidos de 75 gobiernos locales del Departamento de Arequipa a fin de coordinar medidas para la atención de las diversas necesidades de sus pobladores a fin de buscar el desarrollo integral de dichas zonas.

o Realización de reuniones de coordinación entre la señora Segunda Vicepresidenta y los

señores Ministros de Vivienda Construcción y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones, Agricultura para la promoción de proyectos de inversión en diferentes zonas del país.

o Afianzar las relaciones con las diferentes entidades públicas y privadas, considerando que

las mismas son socios estratégicos para el cumplimiento de los objetivos de articulación para el desarrollo del trabajo, logrando crear canales de comunicación que permitan el acceso rápido a la información necesaria para el cumplimiento de las metas, habiendo logrado crear entre la empresa privada, el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Sociedad Civil una sinergia para el desarrollo de proyectos de inversión que permitirán el desarrollo integral de la población.

Resultados de las metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGROf= e/d

Segunda Vice Presidencia 568.999,00 364.085,26 64% 13 12 92%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Segunda Vice Presidencia de la República logro ejecutar el 64% de las metas financieras respecto al PIM y el 92% de las metas físicas programadas para el periodo 2008.


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3. INFORME EN DETALLE SEGÚN EJES ESTRATÉGICOS

3.1. DESCENTRALIZACIÓN

3.1.1. SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN

1. INFORMACIÓN GENERAL La Secretaría de Descentralización (SD), es el órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización, coordinar y articulara la política general de gobierno con los gobiernos regionales (GRs) y gobiernos locales (GLs); brinda asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades en gestión a los gobiernos regionales y locales, así como conducir la inversión descentralizada que permita el desarrollo e integración regional. Actúa como órgano de enlace entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales. De acuerdo a su ROF aprobado el 14.07.07 (Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM), la SD tiene las siguientes funciones orgánicas: o Coordinar la formulación de los Planes Anuales de Transferencias; o Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos del

Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales; o Promover el desarrollo de capacidades de gestión a nivel Regional y Local; o Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada, y proponer el Plan

Nacional de Regionalización; o Promover la integración regional y local y su fortalecimiento; o Coordinar con las instancias correspondientes, la adecuación de la normatividad del Gobierno

Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralización;

o Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales;

Para el cumplimiento de dichas funciones, la SD cuenta con un equipo de apoyo (GSD) y con tres unidades orgánicas. 1. Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias (OTME). 2. Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulación y

Intergubernamental (ODECRYM). 3. Oficina de Gestión de Inversiones (OGI).

2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: FORTALECER, CONTRIBUIR LAS CAPACIDADES EJECUTORAS DE LA SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN

Se ha continuado con el desarrollo del proceso de descentralización, a través de resoluciones y directivas correspondientes a procedimientos y aprobaciones, entre otras disposiciones para dicho desarrollo. Resoluciones de Secretaría de Descentralización año 2008: 77, y Directivas: 07. Se han propuesto dispositivos normativos para desarrollar o perfeccionar la normatividad que regula el proceso de descentralización. Al respecto, se tiene los siguientes proyectos:

• Proyecto de Ley para la transferencia de recursos humanos. Este proyecto fue presentado

al Congreso de la República, y logró ser ley al considerarse en el Título II del Decreto Legislativo 1026.

• Proyecto de Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. • Proyecto de Ley que modifica la estructura orgánica de los Gobiernos Regionales

dependiente de la Presidencia Regional. Se está a la espera de la opinión de la Secretaría de Gestión Pública.


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• Proyecto de Ley que reconoce la representación de los Gobiernos Regionales (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y otros). Se está a la espera de la opinión de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

• Proyecto de modificación de los plazos para la realización de referéndums de consulta para conformación de regiones. El contenido de este proyecto ha sido puesto a conocimiento de la Comisión de Descentralización del Congreso a través de un informe de la Secretaría de Descentralización, habiéndose acogido varios de estos aportes técnico-legales en el dictamen aprobado por dicha Comisión.

• Proyecto de Ley que crea y regula el Gobierno de la Región Piloto. Este proyecto ha sido puesto a conocimiento del Consejo de Ministros.

• Proyecto de Ley de Transferencia de Competencias del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales. Este proyecto se encuentra en revisión por la Oficina de Transferencias de la Secretaría de Descentralización.

• Proyecto de Ley que modifica la conformación del Consejo Directivo del FONIPREL. 2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: FORTALECER, CONTRIBUIR E IMPULSAR EL

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICA.

El Proceso de Descentralización comprende la participación de 25 Gobiernos Regionales, 195 Municipalidades Provinciales y 12 Sectores del Gobierno Nacional correspondiente a las 18 materias establecidas en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. Anualmente, la OTME propone los Planes Anuales de Transferencia de Competencias y Funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, las cuales se realizan considerando cuatro fases (Compromiso de Cumplimiento, Certificación, Acreditación y Efectivización), a través de un modelo simplificado. En lo relacionado a transferencias de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales; se ha tenido una meta total a transferir de 4500 funciones (180 funciones por cada GR) al 31 de diciembre de 2008. En éste periodo se han transferido formalmente 4141 funciones transferidas (92%), funciones pendiente de ser transferidas 359 (en trámite de efectivización, representan 8%). La OTME, orientó la elaboración de 474 Informes Situacionales, permitiendo la certificación de un total de 550; se han suscrito 287 Convenios Marco Intergubernamentales (CMI), entre Sectores y GRs, a fin de acreditar las funciones sectoriales, de una meta 325 CMI; se han suscrito 631 Actas de Entrega y Recepción (por Ministro y Presidente Regional) de una proyección 696 Actas.

A partir del encargo Presidencial al MEF, para revisar montos presentados por los Gobiernos Regionales y los Sectores del Gobierno Nacional; a fin de cotejar consistencia de las cifras definitivas de transferencias, con el adicional de identificar la existencia de mayores recursos. Producto de ello la Dirección Nacional de Presupuesto Público con apoyo de la Secretaría de Descentralización, se identifico la brecha presupuestal entre la oferta sectorial y la demanda de los Gobiernos Regionales. La diferencia entre la propuesta del Gobierno Nacional para transferir recursos a los Gobiernos Regionales, respecto de la demanda ajustada del MEF para asumir las funciones y competencias establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales asciende a la suma de S/. 138,3 millones. Dicho monto está compuesto, entre otros, por S/. 99,6 millones en remuneraciones y S/. 39,2 millones para bienes (incluye bienes de capital) y servicios. La brecha entre la demanda de los Gobiernos Regionales y la oferta de los Pliegos del Gobierno Nacional, que asciende a la suma de S/. 138,3 millones, que de acuerdo al principio de neutralidad del gasto, dicho monto debe ser asumido por los Pliegos del Gobierno Nacional. Producto de la transferencia de Funciones Sectoriales, Programas, Proyectos y Activos, correspondientes al ciclo 2007, al 31 de diciembre de 2008, se han transferido los siguientes montos presupuestales a los Gobiernos Regionales: (i) 339.83 millones de nuevos soles por transferencia de funciones sectoriales; (ii) 312.54 millones de nuevos soles por transferencia de maquinaria agrícola y pesada, y de transporte mecánico a cargo del Ministerio de Agricultura y de Transportes respectivamente; y (iii) 22.36 millones de soles por la transferencia de proyectos


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especiales. Sumando lo transferido por estos tres conceptos, el monto total recibido por los Gobiernos Regionales durante el presente ciclo, al mes de diciembre, asciende a más de 674 millones de nuevos soles.

Seguimiento a la transferencia de Empresas de Distribución Eléctrica de Alcance Regional: SEAL, Electro Ucayali y Electro Puno a los Gobiernos Regionales de Arequipa, Ucayali y Puno - Jerarquización y Mecanismos de Verificación. Seguimiento a la transferencia de los Programas de Provias Descentralizado del - MTC: Programa de Caminos Departamentales (PCD) y Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD), considerados en el Plan Anual de Transferencia 2008. Seguimiento a la transferencia de Aeródromos y Puertos: Mecanismos de Verificación para ejecutar el proceso. Seguimiento a la transferencia del IPD, Proyectos de Infraestructura Social y productiva del FONCODES del ciclo 2008, de las Sociedades de Beneficencia Pública del INABIF. Comisiones Especiales de la Red de Protección Social: Wawa Wasis, CEM, CEDIF y el PIN para todas las Municipalidades Provinciales. Transferencia para la MML: Comercio Exterior y SBN, Presentación y Esquema del Plan de Acción Sectorial. Aplicación del Sistema de Video Conferencia para Cierre e implementación de las transferencias del ciclo 2007 y 2008. Seguimiento a la transferencia de Pilotos de Educación y Salud.

2.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: FORTALECER LA ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Se constituyó el grupo impulsor de la articulación intergubernamental con el objetivo de impulsar la coordinación intergubernamental de los tres niveles de gobierno, mejorando la coordinación y articulación estratégica de las políticas públicas, planes, proyectos y actividades, en el contexto del proceso de descentralización, proponiendo iniciativas prácticas y normativas. Son integrantes del grupo impulsor: la Secretaría de Descentralización, la Secretaría de Gestión Pública, La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, el Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Educación, la Asamblea Nacional de Gobierno Regionales, AMPE, REMURPE, Foro Educativo, Red Perú, Grupo Propuesta Ciudadana, PRAES, CIES, APRENDES. Se ha trabajado con el Grupo Impulsor de la Articulación Intergubernamental:

• El estudio preliminar para el diseño de la estrategia de articulación intergubernamental. • El análisis y reflexión para la formulación de la propuesta del reglamento del Consejo de

Coordinación Intergubernamental. • Análisis y seguimiento a los proyectos de LOFs. sectoriales.

Las dimensiones del enfoque la constituyen: La Articulación político estratégica, la articulación de las Políticas Públicas y la Articulación de planes, programas y proyectos. Asimismo se desarrollaron jornadas de articulación intergubernamental orientadas a acercar los programas del gobierno de los diferentes Ministerios, procesos de rendición de cuentas y procesos de sensibilización de desarrollo de capacidades municipales.


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Se instalo del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI), marcandose un hito en el proceso de articulación intergubernamental, conformándose una comision de trabajo para revisar y consensuar el proyecto de reglamento. Se atendio demandas regionales y locales a través de:

• Mesas de Trabajo en la Presidencia del Consejo de Ministros y de manera descentralizada

en los departamentos. • Mesas de trabajo territoriales en Tacna, Puno, Loreto, Ica, Apurimac. • Reuniones de trabajo en la Secretaría de Descentralización para atención a demandas. • Atención y resolución de 3,640 expedientes 2.4. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN

PÚBLICA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, EN EL MARCO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.

Se ha formulado el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, distinguiéndose cuatro fases conforme a la metodología planteada:

• Definición del marco conceptual • Diseño metodológico • Proceso de diagnostico • Formulación, validación, viabilidad y difusión del plan

Con la finalidad de concertar y validar el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades se desarrollaron las siguientes actividades:

• Formulación de la línea de base de las capacidades institucionales de los 26 gobiernos regionales y gobiernos provinciales.

• Diagnóstico de capacidades en gobiernos regionales y municipales e identificación de demanda de capacitación y asistencia técnica.

• Diagnóstico de necesidades de capacitación en educación, para los gobiernos regionales y locales.

Mediante D.S. 002-2008-PC, se institucionalizó la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales (PLATAFORMA), llevándose a cabo acciones de fortalecimiento de las capacidades de sus miembros y el desarrollo articulado del Plan de trabajo, Plan de Capacitación y Asistencia Técnica entre otros. Con el objeto de implementar el Plan se diseño preliminarmente los lineamientos para la formulación del Plan de Implementación: HOJA DE RUTA, costeo y programación multianual del Plan, mapeo de la oferta de servicios de capacitación, diseño de un sistema de monitoreo y evaluación del Plan. Para el ejercicio 2008 se formuló el Plan de Capacitación y Asistencia Técnica el mismo que forma parte del Componente V del Plan de Transferencia 2008. Su construcción fue concertada en el marco de la Comisión Multisectorial. Respecto al Plan de Capacitación y Asistencia Técnica 2008 se desarrollaron las siguientes actividades:

• Desarrollo de capacidades en 3,480 funcionarios a nivel nacional en el ejercicio 2007, acompañando el proceso de transferencia de funciones.(Plan de Corto Plazo Agosto – Diciembre 2007).

• Desarrollo de Capacidades en funcionarios a nivel nacional y de manera articulada con la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades.


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• Propuesta concertada de modelo de gestión educativa y de reestructuración de las Direcciones Regionales Educativas y de las Unidades de Gestión Educativa Local en cuatro gobiernos regionales (PCM, MINEDU; GRs y GLs, APRENDES/USAID).

• Desarrollo de capacidades en 310 miembros de los Consejos Educativos Municipales, acompañando el proceso de municipalización de la educación.

2.5. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: FORTALECER LOS MECANISMOS Y PROCESOS DE

INTEGRACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO DE INVERSIONES DESCENTRALIZADAS.

En el marco de la acción estratégica “Adecuación del marco normativo para la conformación de Regiones”, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se elaboró el proyecto de Ley Nº 2578 que propone modificar y perfeccionar el contenido de la Ley vigente, en especial para definir la naturaleza jurídica de la mancomunidad, la formalidad legal de los aportes desde entidades públicas, entre otros. De otro lado, se está elaborando un proyecto de Ley que establezca el marco normativo para la constitución del gobierno de las regiones piloto, con la finalidad de atender las iniciativas formuladas mediante los acuerdo de intención suscritos por los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Amazonas y San Martín, y los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali. Se ha prestado asistencia técnica a la JCI INTERNOR, habiéndose conformado un equipo de consultores que han diseñado un modelo de JCI, posteriormente han el elaborado el plan de implementación del modelo de JCI en INTERNOR, y finalmente han trabajado una propuesta para la constitución y operación de la región piloto. En cuanto a la JCI CIAM, se le ha brindado asistencia técnica legal para el establecimiento de un Fondo de Inversión, con el objetivo de dinamizar la inversión pública y privada en las regiones integrantes del CIAM, así como también generar instrumentos financieros que les permitiría acceder y/o palanquear recursos de diferentes fuentes financieras.

Por otro lado, se apoyó a la JCI CENSUR, financiando en la etapa inicial de su funcionamiento, la contratación del Secretario Técnico. En cuanto a la Región Piloto se ha tenido una participación activa, mediante un acompañamiento a los Gobiernos Regionales de Amazonas y San Martín, los cuales han firmado el primer acuerdo de intención para la conformación de una Región Piloto. Asimismo, se concretó la contratación de un equipo de cinco (05) profesionales especializados, quienes durante el 2008 ha trabajado en el planeamiento, diseño, estudio y propuesta de las acciones necesarias, orientadas a la elaboración del Plan de Integración de la Región Piloto Amazonas - San Martín. Finalmente, se ha promovido, coordinado y brindado apoyo técnico legal a los Gobiernos Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali, los cuales han suscrito el segundo acuerdo de intención para la conformación de una Región Piloto. En coordinación con el Programa de Modernización y Descentralización del Estado, se han elaborado los Términos de Referencia (TDR) para la contratación de una firma consultora que elabore el Plan de Descentralización y el Plan de Regionalización y de Inversión Descentralizada, habiéndose obtenido la No Objeción del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La promoción y difusión para la conformación de las Mancomunidades Municipales se ha realizado mediante talleres de información del marco normativo, habiéndose participado en siete eventos con este objetivo. Asimismo, se ha prestado asistencia técnica a los gobiernos locales, habiendo logrado conformar 26 Mancomunidades Municipales, las que se encuentran en el Registro de Mancomunidades Municipales que administra la Secretaría de Descentralización.


25

Finalmente, se ha iniciado la asistencia técnica para la promoción de las Mancomunidades Municipales en el Perú, la cual formulará una propuesta de programación de actividades relacionadas a la capacitación y apoyo técnico requerido, y diseñará una estrategia de información y comunicaciones para la promoción y difusión. Se elaboraron los TDR para la contratación de los consultores que se encargarían de la segunda etapa que contempla la elaboración de un Plan de Inversiones Descentralizadas cuyo ámbito de intervención sería el de la primera Región Piloto Amazonas-San Martín. Sin embargo, esta actividad se reprogramó debido a que la Alta Dirección decidió incorporar los contenidos de este Plan como parte del Plan de Descentralización y Plan de Regionalización y de Inversión Descentralizada. En el marco de esta línea de acción estratégica, la Oficina tuvo una participación activa en la primera convocatoria del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), que en su primera convocatoria tuvo como resultado 372 proyectos aprobados por un monto de S/. 376’000,000. Para la segunda convocatoria, se ha considerado un monto de S/.273’200,000 estando pendiente la publicación de los resultados.

3. RESULTADOS: INDICADORES DE DESEMPEÑO

Objetivo Indicador Metas 2008

Programado Ejecutado

Fortalecer e impulsar el proceso dedescentralización política,administrativa y económica.

% de funciones, competencias yrecursos sectoriales transferidos alos GRs y GLs.

100 (incluye nuevas funciones) 92%

% de programas, proyectos y fondos, transferidos a los GRs yGLs.

10 fondos, programas y

proyectos 70%

Fortalecer los mecanismos dearticulación intergubernamental depolíticas públicas entre los tresniveles de gobierno.

Nº de GRs y GLs que participan enlos espacios de articulaciónintergubernamental y Nº deplataformas que implementanplanes operativos de desarrollo decapacidades.

10 plataformas intersectoriales-

regionales operando

07 Mesas departamentales de

articulación intergubernamental

instaladas, en la perspectiva de constituir las

plataformas regionales en el 2009.

Desarrollar y fortalecer capacidadesde gestión pública de los GobiernosRegionales y Gobiernos Locales ymecanismos de articulaciónintergubernamental de los tresniveles de gobierno.

% de GRs y GLs provincialesformulan y ejecutan Planes dedesarrollo de capacidades.

25% 25%

Articular mecanismos de integraciónterritorial y desarrollo de inversionesdescentralizadas.

Región Piloto y Juntas deCoordinación Interregionalconformadas y en funcionamiento.

1 Región Piloto conformada y 3

Juntas de Coordinación

Interregional en funcionamiento

Se formalizó el acuerdo de intención entre los GRs de Amazonas y San Martin para la

constitución de una RP; y hay tres JCIs en

funcionamiento (CENSUR, CIAM,

INTERNOR)

La LOGR contiene 185 funciones sectoriales que los GRs deben compartir con el Gobierno Nacional, de las cuales 180 son sujeto de transferencia, debido a que hay un grupo de funciones (5) que aún están en estudio para ser transferidas o no a Lima Metropolitana; en el 2007 se transfirieron 47 funciones equivalente al 26%, según normatividad. De las 133 restantes, para el 2008, se programaron 100, de las cuales se han transferido 92, es decir el 92% de lo programado. La diferencia (41) son sujetos de ser transferidas durante el 2009. Según lo establecido en los ciclos 2007 y 2008 señalados en los Planes Anuales de Transferencia, para el 2008, se han transferido 7 fondos, programas y proyectos, lo que representa el 70% de lo programado.


26

A nivel nacional se constituyó el grupo impulsor de la articulación intergubernamental para mejorar la coordinación y articulación estratégica de las políticas públicas, planes, proyectos y actividades, en el contexto del proceso de descentralización, proponiendo iniciativas prácticas y normativas. Son integrantes del grupo impulsor: la Secretaría de Descentralización, la Secretaría de Gestión Pública, La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, el Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Educación, la Asamblea Nacional de Gobierno Regionales, AMPE, REMURPE, Foro Educativo, Red Perú, Grupo Propuesta Ciudadana, PRAES, CIES, APRENDES. Se promovió la formulación de planes de capacitación regionales y también a nivel de provincias, los mismos que en el 2009 serán articulados al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. La implementación de una región piloto se debe efectuar mediante un dispositivo legal. Para tal efecto, se ha elevado una iniciativa a la Alta Dirección de la PCM. A la fecha, se ha logrado la constitución de la RP Amazonas - San Martín a partir de un acuerdo de intención entre ambos GRs.

4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN - SD

COD FINALIDAD Y/O META

METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)

% Avance Anual c = b/a

No Ejecutado

d= a-b

meta 0027 Administración Descentralizada 364 257 71% 107 Total 364 257 71% 107

Al finalizar el ejercicio 2008, la Secretaría de descentralización ha ejecutado el 71% de sus tareas programadas para el periodo. El incumplimiento del 100% de su meta estuvo ligado la falta de atención de los requerimientos oportunamente canalizados a la OGA-PCM; en tal sentido la SD ha venido operando con una capacidad muy limitada; además de haber experimentado, por la misma razón, serias dificultades logísticas y de soporte informático. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS

5.1. Resultados respecto al PIM

SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN - SD


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución

Respecto al PIM g= f/e

No Ejecutado

Respecto a PIM h= e-f

meta 0027 Administración Descentralizada 4,261,597.00 3,336,127.59 78% 925,469.41 Total 4,261,597.00 3,336,127.59 78% 925,469.41

La Secretaría de Descentralización logro ejecutar el 78% de las metas financieras respecto al PIM.


27

PRESUPUESTO 2008 SD

Ejecutado; 3.336.127,59;

78%

Sin Ejecutar; 925.469,41;

22%

5.2. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal

EV OLU C IÓN D E LA EJEC U C IÓN A N U A L POR M ETA SD

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

M ESES

meta 0027

meta 0027 182808,51 229816,23 335766,92 243496,16 304934,93 223981,28 230573,58 491374,26 242246,85 206195,01 206464,23 438469,63

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC


28

EV OLU C ION D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E SD

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

T R IM EST R Emeta 0027 748391,66 772412,37 964194,69 851128,87

1º Trimestre 2º Trimestre 3º Trimestre 4º Trimestre

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el año 2008, la SD alcanzó el 70% de ejecución de las metas físicas programadas, las mismas que se han financiado empleando el 83% del presupuesto de recursos ordinarios, en su condición de meta presupuestal Nº 27. Es decir, un nivel de ejecución total muy parecido al logrado en el año 2007. La falta de atención de los requerimientos oportunamente canalizados a la OGA-PCM, ha impactado en la ejecución de metas programadas Con el objeto de superar las limitaciones descritas, se establecieron alianzas con la cooperación internacional para la ejecución de actividades con serias dificultades financieras (por lo antes descrito), como por ejemplo el soporte que da el PMDE para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, programa que aún con los nudos críticos en los procedimientos administrativos permitió llevar adelante la realización de este importante instrumento.

Para el año 2009, se requiere superar las dificultades administrativas que se presentaron en el año 2008, para la atención de los requerimientos, lo que incluye:

La atención de la necesidad de instalaciones adecuadas para el funcionamiento de la

Secretaría de Descentralización. La atención de las requisiciones destinadas a contar con una adecuada correlación entre el

tamaño de la plataforma técnica y las funciones que son de responsabilidad de la SD, así como las condiciones logísticas necesarias para la consecución de las metas programadas.

La SD, a través de la OGI ha concentrado su esfuerzo para realizar actividades de apoyo a los gobiernos regionales y locales en la línea de integración territorial y acompañamiento técnico, así como captación y canalización de recursos hacia la inversión descentralizada, factibilizando por ejemplo, el avance logrado en las formalización de la futura Región Piloto (San Martín – Amazonas). Así mismo, se obtuvieron logros importantes, a nivel de Juntas de Coordinación Interregional, Mancomunidades Municipales, FONIPREL, entre otros.


29

El objetivo estratégico de fortalecimiento del proceso de descentralización política, administrativa y económica, se ha desarrollado mediante las acciones de la OTME; al respecto, veinticinco (25) Gobiernos Regionales se han beneficiado con la recepción de 4,141 funciones sectoriales establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, lo que ha implicado un avance del 92% en la ejecución de la meta global. La ejecución de las actividades de transferencia de funciones, han requerido de la participación de más de 1,500 funcionarios de los tres niveles de gobierno.

Producto de la transferencia de Funciones Sectoriales, Programas, Proyectos y Activos, correspondientes al ciclo 2007, al 31 de diciembre de 2008, se han transferido más de 674 Millones de Nuevos Soles.

Se priorizó la acción estratégica dirigida a articular los tres niveles de gobierno en el ejercicio de las funciones transferidas, alcanzándose una ejecución anual promedio de 91 % en relación a lo programado. En tal sentido se logró: a. Institucionalizar la Estrategia de Articulación Intergubernamental. c. Instalar el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI). d. Atender las demandas regionales y locales a través de Mesas de Trabajo en la PCM y en

algunos departamentos; mesas de trabajo territoriales en Tacna, Puno, Loreto, Ica, Apurimaz; reuniones de trabajo en la SD para atender la resolución de 3,640 expedientes.

e. Realización de 16 procesos electorales electrónicos, promoviéndose la participación de los niveles de gobierno sub nacionales en distintos Consejo directivos y/u otras instancias.

f. Realización de Jornadas de Articulación en las provincias más alejadas y con mayor grado de afectación por pobreza, desnutrición y violencia política, campañas médicas, articulación intergubernamental de programas que interviene en la localidad, Audiencia pública y rendición de cuentas.

Se han logrado importantes avances en el proceso de fortalecimiento de las bases para el desarrollo de capacidades orientadas a modernizar y articular la gestión en los tres niveles de gobierno. En tal sentido, cabe mencionar la formulación e implementación del Plan de Capacitación y Asistencia Técnica 2008, elaborado en el marco de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades y que forma parte integrante del Plan de Transferencia 2008: componente V.(como un plan de corto plazo); y la formulación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2008 – 2011, formulado de manera concertada y participativa.


30

3.1.2. DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL 1. INFORMACIÓN GENERAL La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT), orienta sus funciones de lograr la organización y división racional del territorio nacional, a través de la definición y el saneamiento de los límites territoriales de los distritos y provincias en el marco de un Plan Nacional, que garantice el ejercicio del gobierno y la administración local, regional y nacional. La DNTDT, busca brindar asesoramiento técnico-especializado a los gobiernos regionales en la elaboración de los Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ), para que estos se sustenten en criterios técnicos-geográficos, y así garantizar que las opiniones técnicas sobre las acciones de demarcación territorial a formular, guarden la rigurosidad técnica debida, de acuerdo a la normatividad vigente. 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: ESTABLECER E IMPLEMENTAR MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y LÍMITES TERRITORIALES.

Se elaboraron Tres (03) Informes Técnicos que detallan el avance del proceso de registro de las controversias de límites a nivel nacional. A Diciembre del 2008 se registro la existencia de 613 controversias de límites territoriales, como se muestra en el gráfico siguiente:

Cuadro N° 01

CONTROVERSIAS DE LÍMITES REGISTRADOS N° NIVEL DE CONTROVERSIA TOTAL DE ACTAS 1 Departamental 94

2 Provincial 131

3 Distrital 388 TOTAL 613

En el marco de la Directiva N° 001-2007-PCM/DNTDT se ha coordinado con los gobiernos regionales la implementación de las mesas de diálogo a fin de que se atienda preventiva y organizadamente el tratamiento de las controversias de límites a nivel nacional, y por otro lado mediante mesas de trabajo se ha logrado atender 36 (6%) de casos de controversias de límites a nivel nacional en proceso de solución. Se han instalados nueve (09) mesas de diálogo y mesas de trabajo para el tratamiento de los siguientes casos de controversia de límites:

Cuadro Nº 02

TRATAMIENTO DE CONTROVERSIAS DE LÍMITES A TRAVÉS DE MESAS DE DIÁLOGO

N° CASO DE CONTROVERSIA DE LÍMITES ACTA FECHA

SITUACIÓN

1 Controversia de Límites entre

los distritos de Yanatile y Quellouno (*)

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos de Yanatile y Quellouno

con representante del gobierno regional y PCM

07.12.2007

EN

TRATAMIENTO


los departamentos de Ayacucho y Huancavelica

Acta de Trabajo entre los representantes de los gobiernos

regionales de Ayacucho y Huancavelica e Instituciones

Involucradas

15/02/2008

CONTROVERSIA TRATADA

Acta de Trabajo entre los Gerentes

Regionales de los gobiernos regionales de Ayacucho y

Huancavelica

14/03/2008


31

3

Controversia de Límites entre

los distritos de Mochumi, Ferreñafe y Pueblo Nuevo

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos Mochumi, Ferreñafe y

Pueblo Nuevo 13/02/2008 EN

TRATAMIENTO

4

Controversia de Límites entre los distritos de Vegueta

(Huaura) y Supe (Barranca).

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos Vegueta y Supe 18/04/2008

EN PROCESO DE SOLUCIÓN

Acta de Acuerdo de Límites entre los

Alcaldes de los distritos Vegueta y Supe

05/06/2008

5 Controversia de Límites entre los distritos de Razuri y Paijan

- Ascope

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos Razuri y Paijan. 28/04/2008 EN

TRATAMIENTO


los distritos de Mazamari y Pangoa - Satipo

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos Mazamari y Pangoa 20/06/2008 EN

TRATAMIENTO

7 Controversia de Límites entre los distritos de Carmen Alto y

San Juan Bautista.

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos de Carmen Alto y San

Juan Bautista con representante del gobierno regional y PCM

20/08/2008 EN TRATAMIENTO


los distritos de Quinua y Pacaycasa.

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos de Quinua y Pacaycasa

con representante del gobierno regional y PCM

20/08/2008 CONTROVERSIA

TRATADA

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos de de Quinua y

Pacaycasa con representante del gobierno regional y PCM

22/09/2008

9 Controversia de Límites entre los distritos de Aguas Verdes

y Zarumilla.

Acta de Trabajo entre los Alcaldes de los distritos de Aguas Verdes y Zarumilla con representante del

gobierno regional y PCM

05.11.2008 EN TRATAMIENTO

(*) Controversia No informada en su momento pero incluida en el registro debido a su atención en el presente periodo.

Se ha realizado trece (13) asesorías técnicas especializadas mediante comisiones de servicio a las provincias y distritos con el fin de atender las controversias de límites en los diferentes casos identificados. Esto a permitido en diversos casos dar solución a las controversias suscitadas y en otros casos aminorar el impacto negativo de las mismas.

2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: CONSOLIDAR LOS MECANISMOS PARA GARANTIZAR

QUE LAS ACCIONES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL SE SUSTENTEN EN CRITERIOS TÉCNICO-GEOGRÁFICOS.

En este objetivo estratégico se ha conseguido seis (06) informes técnicos que representan el 3% del total, lo cuales dan viabilidad técnica a las propuestas de saneamiento de límites y organización territorial de las siguientes provincias: Bagua (Amazonas), Alto Amazonas (Loreto), Purus (Ucayali), Candarave (Tacna), Paita (Piura) y San Marcos (Cajamarca). Con esto se ha dado un avance fundamental para el saneamiento de límites y la organización territorial de seis (06) provincias y treinta y tres (33) distritos a nivel nacional. Se han desarrollado doce (12) asistencias técnicas a los gobiernos regionales en la elaboración de los EDZ’s, tanto en las sedes de los gobiernos regionales como en la sede de la PCM, esta tarea ha permitido que los estudios a desarrollar se sustenten en criterios técnicos geográficos, a fin de garantizar la calidad técnica en las propuestas de saneamiento de límites y organización territorial a formular. Se ha logrado la aprobación mediante Resolución Jefatural, de los siguientes Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ):


32

Cuadro Nº 03 ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN TERRITORIAL CON CONFORMIDAD TÉCNICA

EDZT/PROVINCIA RESOLUCIÓN JEFATURAL Fecha

1.- EDZ de la provincia Pacasmayo – La Libertad Resolución Jefatural Nº 001-2008-PCM/DNTDT 11/02/2008

2.- EDZ de la provincia Chanchamayo - Junín Resolución Jefatural Nº 002-2008-PCM/DNTDT 07/03/2008

3.- EDZ de la provincia Atalaya - Ucayali Resolución Jefatural Nº 003-2008-PCM/DNTDT 04/04/2008

4.- EDZ de la provincia Huancabamba - Piura Resolución Jefatural Nº 004-2008-PCM/DNTDT 19/05/2008

5.- EDZ de la provincia Purus - Ucayali Resolución Jefatural Nº 005-2008-PCM/DNTDT 29/12/2008

6.- EDZ de la provincia Cangallo - Ayacucho Resolución Jefatural Nº 006-2008-PCM/DNTDT 29/12/2008

7.- EDZ de la provincia San Marcos - Cajamarca Resolución Jefatural Nº 007-2008-PCM/DNTDT 29/12/2008

Fuente: DNTDT-PCM. Enero del 2009.

Se han desarrollado cuarenta y uno (41) asistencias técnicas mediante comisiones de servicios. Las asistencias técnicas especializadas desarrolladas en esta tarea ha servido para apoyar a los gobiernos regionales en la formulación de las propuestas de saneamiento de límites y organización territorial, tarea que se desarrolla de forma participativa con los gobiernos locales, a fin de contar con una propuesta que considere una consistencia técnica y una coherencia participativa. Se ha logrado la conformidad técnica de 06 propuestas de saneamiento de límites y organización territorial a nivel provincial, las cuales se detallan a continuación:

Cuadro Nº 04

INFORMES TÉCNICOS SOBRE PROPUESTAS DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL A NIVEL PROVINCIAL

CASO DEMARCATORIO INFORME TÉCNICO

Fecha Situación

1.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia Bagua - Amazonas

Informe Técnico Nº 002-2008-PCM/DNTDT

13/02/2008 Aprobado mediante Ley N°

29218

2.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia Alto Amazonas - Loreto


15/12/2008 Proyecto de Ley Enviado al

Congreso

3.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia Padre Abad - Ucayali


15/12/2008

Proyecto de Ley Enviado al Congreso

4.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia Paita - Piura


15/12/2008


5.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia Candarave - Tacna


15/12/2008


6.- Demarcación y Organización Territorial de la provincia San Marcos - Cajamarca


15/12/2008

Proyecto de Ley con conformidad técnica


Asimismo, dentro del proceso de Demarcación y Organización Territorial, la DNTDT ha logrado la conformidad técnica de la siguiente acción de demarcación territorial:


33

Cuadro Nº 05 INFORMES TÉCNICOS SOBRE PROPUESTAS DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL

CASO DEMARCATORIO INFORME TÉCNICO

Fecha Situación

1.- Cambio de Nombre de la capital del distrito Camilaca - Tacna


13/02/2008

Aprobado mediante Ley N° 29283


3. RESULTADOS DE SUS INDICADORES DE DESEMPEÑO



Establecer e implementarmecanismos para la solución decontroversias y límites territoriales.

% de controversias de límitesterritoriales identificados, se encuentran en proceso de solución.

10% 6%

Consolidar los mecanismos paragarantizar que las acciones dedemarcación territorial se sustentenen criterios técnico-geográficos.

% de las propuestas dedemarcación y organizaciónterritorial remitidas por los gobiernos regionales, cuentan con viabilidadtécnica.

6% 3%*

* considerado es de 193 provincias, a pesar de existir a nivel nacional 195 provincias, esto debido a que se a descontado las provincias Datem del Marañón (Loreto) y Coronel Portillo (Ucayali), por haber logrado el saneamiento de límites y organización territorial mediante las Leyes N° 28753 y N° 29218, respectivamente.

Con respecto al primer indicador, esta relacionado al objetivo Establecer e implementar mecanismos para la solución de controversias y límites territoriales que busca orientar de manera técnica y normativa la solución progresiva de los casos de controversias de límites territoriales a nivel nacional. Es así que en el marco de la Directiva N° 001-2007-PCM/DNTDT se ha coordinado con los gobiernos regionales la implementación de las mesas de diálogo a fin de que se atienda preventiva y organizadamente el tratamiento de las controversias de límites a nivel nacional, y por otro lado mediante mesas de trabajo se ha logrado atender 36 (6%) de casos de controversias de límites a nivel nacional en proceso de solución. Para esto la DNTDT-PCM a realizado trabajos dedicados a definir la cantidad de controversias de límites a nivel nacional, mediante información solicitada a los gobiernos regionales, los cuales arrojó una cantidad de 613 controversias por límites territoriales a nivel nacional. Con respecto al segundo indicador se ha conseguido seis (06) informes técnicos que representan el 3% del total (193), lo cuales dan viabilidad técnica a las propuestas de saneamiento de límites y organización territorial de las siguientes provincias: Bagua (Amazonas), Alto Amazonas (Loreto), Purus (Ucayali), Candarave (Tacna), Paita (Piura) y San Marcos (Cajamarca). Con esto se ha dado un avance fundamental para el saneamiento de límites y la organización territorial de seis (06) provincias y treinta y tres (33) distritos a nivel nacional.


34


DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL - DNTDT


METAS FÍSICAS Programación

Anual (a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutadod= a-b

meta 0015 Ordenamiento Territorial 135 103 76% 32

Total 135 103 76% 32

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial ha logrado una ejecución del 76% de las tareas programadas en el 2008. Son diferentes los factores que explican el incumplimiento del 100% de las actividades programadas; entre ellas tenemos que dicha Dirección no ha contado con el personal suficiente para atender la conducción del tratamiento de controversias de límites a nivel nacional, considerando que el tratamiento cuenta con normatividad establecida y la injerencia de orden política en casos de demarcación territorial, lo cual a paralizado el normal desarrollo del proceso de desarrollo de los instrumentos técnicos en demarcación y organización territorial. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL - DNTDT


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución


No Ejecutado Respecto a PIM h= e-f

meta 0015 Ordenamiento Territorial 1,084,036.00 907,096.92 84% 176,939.08

Total 1,084,036.00 907,096.92 84% 176,939.08

La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial logro ejecutar el 84% de las metas financieras previstas para el periodo 2008.

PRESUPUESTO 2008 DNTDT

Ejecutado, 907,096.92,

84%

Sin Ejecutar, 176,939.08,

16%


35

1.2. Resultados en el Comportamiento de la Ejecución presupuestal

EVOLU CI ÓN DE LA EJ EC UC I ÓN A NU AL P OR M ETA D N TDT

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

M ES ES

met a 0015

meta 0015 66476.76 73377.27 72284.48 76097.15 74673.85 85499.88 73313.42 76732.15 73150.68 81867.8 72499.18 81124.3


La ejecución presupuestal mantuvo un ritmo constante a lo largo del periodo 2008.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U TA D O POR TR IM ESTR E D N TD T

200000

205000

210000

215000

220000

225000

230000

235000

240000

TR IM ESTR Emeta 0015 212138.51 236270.88 223196.25 235491.28

1ºTrimestre 2ºTrimestre 3ºTrimestre 4ºTrimestre

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se ha cumplido con el 76% de las metas físicas propuestas en el Plan Operativo Institucional del ejercicio fiscal 2008.

Para cumplir con las metas del Plan Nacional de Demarcación territorial, es necesario el apoyo a nivel institucional en cuanto a garantizar el sustento logístico, financiero y técnico a las tareas encomendadas, a fin de cumplir con el proceso de saneamiento de límites a nivel nacional


36

3.1.3 PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO SOCIOECONOMICO Y A LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAS REGIONES DE AYACUCHO Y HUANCAVELICA - AGORAH 1. INFORMACIÓN GENERAL En el año 2003, el Estado Peruano y la Comunidad Europea, en el marco de su Programa de Cooperación con el Perú, firmaron el Convenio de Financiamiento Nº PER/B7-3100/03/5758 “Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico y a la descentralización en las Regiones de Ayacucho y Huancavelica (AGORAH)”. AGORAH es un programa financiado con fondos de la Unión Europea, creado para cumplir con un objetivo general: “contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en Ayacucho y Huancavelica” y su objetivo específico es “impulsar el desarrollo socioeconómico de las regiones de Ayacucho y Huancavelica” Para su implementación, el programa se ha dotado de dos componentes: • Fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y provinciales de Ayacucho y

Huancavelica; y • Apoyo Presupuestario Focalizado (Obras), para la construcción de infraestructura

socioeconómica de envergadura regional. El programa AGORAH es ante todo un programa cuyo objetivo principal es ayudar a que las entidades subnacionales que asumen nuevas funciones que el Gobierno Central les seda, las pueda desempeñar con eficacia y excelencia, mejorando la calidad de la utilización del gasto público y atendiendo cada vez mejor a un mayor grupo de personas de los factores menos favorecidos. El programa AGORAH inicialmente tenía una duración de 4 años (entre 2004 y 2007) pero luego de la firma de la addenda se extendió hasta el 31 de diciembre de 2008. Cuenta con un presupuesto de 25 millones de Euros, financiado por 14 millones de Euros donados por la Comisión Europea y 11 millones de euros aportados por los Gobiernos Central y los Gobiernos Regionales. AGORAH es ejecutado directamente por el estado a través de tres pliegos presupuestarios distintos: el Componente Fortalecimiento Institucional esta a cargo de la Presidencia del Consejo Ministros (PCM), El Componente Apoyo Presupuestario Focalizado (obras) es ejecutado en partes iguales por Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica. La Dirección del programa es conducida por la Unión Ejecutora AGORAH, y su labor consiste en ayudar a las administraciones Regionales y Locales para que el proceso de Descentralización se lleve a cabo de una manera técnica y objetiva, garantizando la imparcialidad de las decisiones que en él se tomen. 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO 1: CUMPLIR CON LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA

El Programa AGORAH estableció para el presente año el cierre de sus actividades, por lo que su programación ha considerado tareas que faciliten este proceso. Es así que dentro de sus avances tenemos el cumplimiento de la presentación de informes finales de cierre del área administrativa del programa AGORAH, así como la elaboración de adendas al convenio de financiación con los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica. En el ejercicio fiscal 2008 se han ejecutado sus fases administrativas y de gestión del Programa, tales como Logística, Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Fortalecimiento Institucional, Seguimiento y Monitoreo de Obras, sumados a ello las coordinaciones y visitas permanentes con las regiones, que son actividades prioritarias a efectos de concluir con el proceso de liquidación.


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El proceso desacelerado de la ejecución de las obras por motivos climatológico en las regiones de Ayacucho y Huancavelica, han extendido el tiempo de ejecución del Programa hasta el mes de diciembre del presente año, llegando inclusive hasta el I Trimestre del año 2009, por la fase de cierre contable y presupuestal. En el segundo semestre del año, se logro la suscripción de la segunda addenda del año para el periodo Julio – Diciembre 2008, aprobado por la Comunidad Europea y la Presidencia del Consejo de Ministros.

2.2. OBJETIVO 2: SEGUIMIENTO Y MONITOREO Y APOYO FOCALIZADO DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES DE AYACUCHO Y HUANCAVELICA Con respecto a las tareas de seguimiento y monitoreo de las consultorías para el Programa, para el fortalecimiento institucional de los gobierno regionales de Ayacucho y Huancavelica, se realizaron las visitas técnicas y operativas para garantizar el proceso de cierre y liquidación amparadas con actas debidamente firmadas tanto por los Directivos y responsables de las Unidades Ejecutoras de las regiones como de la sede central, este monitoreo constante y personalizado ha permitido que las acciones administrativas y financieras de las regiones estén un avance del 74.02%, situación significativa para la gestión y la garantía del proceso de cierre. Se logro concluir con los talleres de capacidades en las regiones de Ayacucho y Huancavelica, favoreciendo a 900 funcionarios y 1900 pobladores. Se logro que las observaciones de consultorías sean levantadas por parte de los proveedores a efecto de contar con los productos al cierre del programa. Uno de los aspecto que está pendiente son la parte contractual y a la demora en el levantamiento de las observaciones de los informes de avance de las consultarías, que suma aproximadamente más de 1’000,000 de nuevos soles, sumado a ello, también se encuentra la demora de los proveedores en cuanto a cumplimiento de plazos de entrega. Es necesario indicar que de manera arbitraria nos han recortado el presupuesto para el pago de estas obligaciones, así como el cumplimiento de una de las metas muy importantes que es la VISIBILIDAD, componente que da a conocer a la población beneficiaria del apoyo que la Unión Europea a realizado en estas dos regiones (Ayacucho – Huancavelica). Asimismo, una de las restricciones más evidentes para la implementación de una estrategia de incorporación de micro-empresas en el proyecto fue, entre otras, la ausencia o extrema debilidad de las organizaciones de los productores, aun más aguda en el caso de las mujeres. Con respecto al Apoyo presupuestario focalizado a los gobiernos regionales de Ayacucho y Huancavelica, de acuerdo a la política en materia de descentralización se ha podido lograr el 100% avance, no en la fecha programada por trabas burocráticas, extendiéndose en este periodo evaluado, que redunda en el proceso desacelerado del cumplimiento de la entrega de las obras previstas, ha podido transferir al Gobierno Regional de Ayacucho, la suma de S/. 1’172,713.00 nuevos soles, en el mes de Agosto, cuando ha debido ser en el mes de abril del presente año.


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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y A LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAS REGIONES DE AYACUCHO Y HUANCAVELICA -AGORAH



Anual (a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutadod= a-b

meta 0001 Cumplir con la Gestión Administrativa del Programa 73 84 115% -11

meta 0002 Cumplir con la Gestión Administrativa del Programa 27 22 81% 5

Total 100 106 106% -6 El Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico y a la Descentralización en las Regiones de Ayacucho y Huancavelica - AGORAH ha logrado al cierre del ejercicio 2008 una ejecución del 106% con respecto a las tareas programadas para dicho periodo. Por encontrarse en periodo de cierre programo tareas que faciliten este proceso, como informes finales de cierre y de seguimiento a las consultorías. Destaca entre sus tareas realizadas la suscripción de la segunda addenda del año para el periodo Julio – Diciembre 2008, aprobado por la Comunidad Europea y la Presidencia del Consejo de Ministros, la transferencia de recursos presupuestales a la Región Ayacucho y el cumplimiento a todas las solicitudes de información y sustento al pliego. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


PROGRAMA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y A LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAS REGIONES DE AYACUCHO Y HUANCAVELICA -AGORAH


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución



meta 0001 Cumplir con la Gestión Administrativa del Programa 642,093.00 621,288.06 97% 20,804.94

meta 0002 Cumplir con la Gestión Administrativa del Programa 4,117,460.00 3,047,661.61 74% 1,069,798.39

Total 4,759,553.00 3,668,949.67 77% 1,090,603.33 El Programa AGORAH logro ejecutar el 77% de sus metas financieras respecto al PIM para el periodo 2008.


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PRESUPUESTO 2008 AGORAH

Ejecutado, 3,668,949.67,

77%

Sin Ejecutar, 1,090,603.33,

23%

4.2. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal.

EVOLU CI ÓN DE LA EJ EC UC I ÓN A NU AL P OR M ETA AGOR AH

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

M ES ES

met a 0001

met a 0002

meta 0001 111156.32 117380.63 28724.16 11189.66 11189.66 11358.35 0 0 0 169139.32 79500 81649.96

meta 0002 0 367058.54 112547.98 305714.66 79645.32 128988.27 0 1524004.82 77246.14 291263.35 0 161192.53

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Para el mes de agosto presenta una incidencia mayor en la ejecución correspondiente a la meta 0002.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U TA D O POR TR IM ESTR E A GOR A H

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

T R IM EST R E

meta 0001 257261.11 33737.67 0 330289.28

meta 0002 479606.52 514348.25 1601250.96 452455.88



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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el año 2008, El Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico y a la Descentralización en las Regiones de Ayacucho y Huancavelica - AGORAH alcanzó el 106% de ejecución de las metas físicas programadas, las mismas que se han financiado empleando el 77% del presupuesto entre las dos metas presupuestarias que administra. Se ha cumplido con la mayoría de los objetivos propuestos por el Programa en la medida que los recursos presupuestales lo han permitido, destacando el apoyo presupuestario focalizado con obras en las regiones de Ayacucho y Huancavelica, beneficiando a sus pobladores con carreteras y el apoyo técnico brindado. Factores externos determinados por el clima de las regiones de Ayacucho y Huancavelica, la falta de aprobación del calendario, retrasaron el proceso de cierre del Programa, por lo que se estima como fecha de cierre el I Trimestre del año 2009.


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3.2. Modernización

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA – SGP

1. INFORMACIÓN GENERAL

La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública, competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública.

2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PROMOVER Y PROFUNDIZAR EL PROCESO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Se desarrolló el marco conceptual y modelo de modernización, el mismo que ha venido

sirviendo de guía orientadora de todo el accionar de la Secretaría de Gestión Pública. En base a este modelo conceptual, se vertebraron las diferentes líneas de intervención de la Secretaría, especialmente para la implementación de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Como parte del plan de implementación del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública, se desarrolló:

Términos de Referencia para la contratación de equipo consultor encargado del diseño del Sistema.

Formulación del proyecto de cooperación horizontal “Apoyo a la Modernización de la Administración Pública del Perú”, que fue aprobado y suscrito entre el gobierno del Perú y el de Brasil en el marco de la Cumbre del ALC-UE. A partir de este proyecto se apoya a 3 sistemas administrativos de la gestión pública, desde la mirada de la modernización.

Desarrollo de una propuesta de sistematización de las políticas nacionales de responsabilidad del Poder Ejecutivo, con el que se busca desarrollar un instrumento metodológico orientador de políticas públicas, elemento central de gestión pública que permite viabilizar la articulación de los tres niveles de gobierno. Se cuenta con un plan de desarrollo y el primer término de referencia para la contratación del equipo consultor, con cargo al financiamiento de AECI a través del Programa PRODER.

Se ha desarrollado la propuesta de Lineamientos de Modernización Institucional Integral y expediente técnico (avance trabajado con grupo de gobiernos regionales y gobiernos locales), que toma como base el modelo conceptual e incorpora las disposiciones del decreto legislativo 1026 en lo que corresponde a la modernización institucional integral; trabajo realizado de manera participativa con un grupo de municipalidades, gobiernos regionales.

Se concluyó la sistematización y consolidación del documento base para la formulación de los Lineamientos Básicos de la Reforma y Modernización del Estado. La estructura del documento se desarrolla sobre la base de de los tres Ejes en Reforma y Modernización del Estado (Reforma y Simplificación Administrativa; Funcionamiento del Estado y Estructura del Estado), propuesta por el Presidente de la República en marzo de 2007, concordante con los objetivos del Plan de Gobierno, la Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional, y los Objetivos del Milenio.

Se afianzó el trabajo de conducción del Programa de Modernización y Descentralización del Estado, impulsando la reestructuración de las estrategias de ejecución de sus diferentes componentes, alineándolo con el proceso de modernización de la administración pública.

Se realizaron las coordinaciones con la COPRE para la calificación de organismos públicos, desarrollando un arduo trabajo de promoción y difusión del proceso de modernización con aliados estratégicos como: centros académicos con orientación a la gestión pública, cooperantes internacionales, instituciones privadas, instancias subnacionales.

Se concretó la adecuación de la Ley de creación del Sistema Nacional de Planificación Estratégica y del CEPLAN, con la aprobación del D.L. 1088; trabajándose, posteriormente, la


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propuesta de requerimiento presupuestal que fue gestionado para su incorporación en el anteproyecto de Presupuesto del 2009.

Se colaboró con el Despacho Ministerial en la conformación del Consejo Directivo del CEPLAN, el mismo que fue instalado en el mes de octubre del 2008, con el cual el CEPLAN inicia operación plena; con lo que se da por concluida la intervención de la SGP en dicho tema.

Se apoyó a la Secretaría de Coordinación en las acciones para la implementación de mecanismos de monitoreo de las Políticas Nacionales según lo dispuesto en el D.S. Nº 027-2007-PCM. Ello bajo la consideración de que tal acción será absorbida por el CEPLAN.

Se desarrolló el concepto de un boletín informativo de edición periódica para difundir y orientar el proceso de modernización de la gestión del Estado. Se concretó la publicación del Boletín N° 1.

2.2. OBJETIVO ESTRATEGICO 2: DESARROLLO DE ESTRUCTURAS

ORGANIZACIONALES MODERNAS Y FLEXIBLES QUE PERMITA EL ADECUADO DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

Clasificador funcional programático Se concretó la metodología y la elaboración del nuevo Clasificador Funcional Programático, el cual fue aprobado mediante D.S. Nº 068-2008-EF. El trabajo fue realizado en estrecha colaboración con el Ministerio de Economía y Finanzas, contando además con la participación de operadores sectoriales con expertice en el tema; en dicho clasificador se precisan las áreas programáticas de acción del Estado, esto en cumplimiento a lo dispuesto en la LOPE, a partir de este esfuerzo, queda aperturado un nuevo mecanismo para la formulación y aprobación de este instrumento.

Calificación de organismos públicos del poder ejecutivo El mandato establecido para la calificación de los organismos públicos conforme a lo establecido en el Título IV de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se concretó con la aprobación del Decreto Supremo N° 034-2008-PCM,. Previamente, la propuesta desarrollada por la Secretaría a partir de criterios y definiciones establecidas en el marco de lo regulado en la LOPE, fue presentada a la Comisión Presidencial de Reforma del Estado – COPRE. Dicha calificación comprendió cincuenta y nueve (59) organismos públicos del Poder Ejecutivo. Con el respaldo de la COPRE, se sustentó la propuesta ante el Consejo de Ministros, consiguiéndose la aprobación de la calificación otorgada a cincuenta y nueve (59) organismos públicos, resultando cuarenta y uno (41) organismos públicos ejecutores, catorce (14) organismos públicos técnico especializado, y cuatro (4) organismos públicos reguladores. Leyes de organización y funciones de los ministerios del poder ejecutivo En lo que corresponde a la formulación de las Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios del Poder Ejecutivo, se realizaron las siguientes acciones, los mismos que agrupamos en los siguientes rubros: Glosario de terminología LOPE Se formuló el proyecto preliminar del Glosario de Terminología de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, con el fin de uniformizar el entendimiento de criterios y significados de los términos y locuciones contenidos en la LOPE. Matrices de delimitacion de competencias y distribución de funciones. • Se realizaron dos talleres de orientación práctica, a fin de validar los lineamientos para la

elaboración de las matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones. El primer taller se realizó el día 12 de Junio, y se trabajó con los Ministerios de materias sociales: Salud, Mujer y Desarrollo Social, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones, Educación, Vivienda. El segundo taller se llevo a cabo del día 13 de Junio, trabajándose con los Ministerios de materias productivas: Producción, Energía y Minas, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, y Ambiente.

• Se realizaron sesiones de trabajo con cada ministerio a fin de guiar el proceso de construcción final de la matriz, como insumo principal para la elaboración de las LOF.


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• Una vez obtenidas las matrices, producto del análisis y cruce de información, se detectaron posibles duplicidades o superposición de funciones, por lo que organizaron reuniones de trabajo con los ministerios involucrados (relaciones exteriores y comercio exterior, interior y defensa, etc.).

• Asimismo, con la finalidad de hacer participativo, transparente e imparcial el proceso, se llevaron a cabo sesiones de trabajo con funcionarios de los Ministerios y representantes del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo, Oficina Nacional Anticorrupción, entre otros, a fin de validar la propuesta de matrices presentadas por los ministerios, para detectar y resolver posibles duplicidades de funciones, antes de iniciar los talleres regionales.

• Se realizaron 13 Talleres Regionales de consulta de las Matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de 10 ministerios con competencias compartidas. En estos talleres se difundió el plan de implementación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, estructura y funcionamiento del Estado. Las consultas tienen por finalidad, fortalecer el proceso de descentralización, así como afianzar el rol que asumen los Ministerios según lo dispuesto por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Leyes de organización y funciones • Para la formulación de los anteproyectos de Leyes de Organización y Funciones – LOF de

los ministerios se aprobó mediante Resolución Ministerial N° 111-2008-PCM y Resolución Ministerial N° 188-2008-PCM, las directivas que contiene los lineamientos que orientan la elaboración de estos, para los ministerios con competencias exclusivas y compartidas respectivamente. Se coordinó la conformación de los Grupos de Trabajo de 13 ministerios; 5 exclusivas y 8 compartidas, habiéndolos asistido asimismo, en la elaboración de sus respectivos proyectos de ley de organización y funciones.

• Se culminaron 5 proyectos de LOF que cubre los ministerios con competencias exclusivas, así como 7 LOF de ministerios con competencias compartidas, habiéndose elevado para aprobación debidamente sustentados 12 proyectos de LOF en el año, los mismos una vez aprobados fueron remitidos al Poder Legislativo para su discusión y aprobación final. Durante el proceso se presentaron problemas que hicieron variar el resultado esperado, así tenemos que el Ministerio de Educación, remitió directamente su propuesta al Consejo de Ministros, habiendo sido observado, por lo que tuvo que ser devuelto, no habiéndose recibido hasta el cierre del ejercicio su nueva propuesta a pesar de múltiples insistencias. Así también se presentó como excepción la aprobación de (3) LOF en el marco de la delegación de facultades para la implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos: ministerio de Agricultura, ministerio del Medio Ambiente y ministerio de Producción, habiendo la Secretaría igualmente coordinado con el equipos impulsor de la propuesta para el anteproyecto de LOF del ministerio de Medio ambiente, y en algo con el de Agricultura.Se ha apoyado a los ministerios con competencias Exclusivas (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia) en el proceso de sustentación ante el Congreso de la República. Al cierre del ejercicio, las LOF de los ministerios de Justicia, Relaciones Exteriores y Defensa, quedaron con Dictamen.

Reglamentaciones • Se brindó asistencia técnica en la elaboración de instrumentos de gestión (ROF, CAP,

MOF y Clasificador de Cargos), de las siguientes entidades: OSINFOR, SERNANP, OEFA, ANA y SERVIR; asimismo se evaluó y emitió opinión técnica de las respectivas propuestas finales, para su elevación al Consejo de Ministros y posterior aprobación.

• Se brindó asistencia técnica, en la formulación de los reglamentos de las LOF de los ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente; asimismo se evaluó y emitió opinión técnica de la propuesta final, para su elevación al Consejo de Ministros y posterior aprobación.

Fusiones • En ejercicio del 2008, mediante Decreto Supremo No. 014-2008-AG se han aprobado tres

(03) procesos de fusión: a) Fusión del INCAGRO en el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA.


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b) Fusión de la Unidad de Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur- MARENASS, del Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas – PROABONOS, del Programa de servicios de Apoyo para acceder a Mercados Rurales – PROSAAMER y del Programa nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de suelos PRONAMCHCS, en el Programa de desarrollo Productivo Agrario Rural.

c) Fusión de la Intendencia de Recursos Hídricos del INRENA en la Autoridad Nacional del Agua.

• Asimismo, mediante Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, se dispuso las siguientes fusiones: a) Fusión del Consejo Nacional del Ambiente CONAM en el Ministerio del Ambiente. b) Fusión del la Intendencia de Áreas Naturales del INRENA con el Servicio Nacional de

Áreas protegidas del ministerio del Medio Ambiente. Cabe precisar que respecto de las fusiones antes mencionadas no existe opinión previa favorable de parte de la Secretaria de Gestión Pública. • Se ha otorgado asesoría y apoyo en lo referente a temas jurídicos relacionados con el

proceso de fusión así como en temas organizacionales y de gestión. Asimismo, la SGP ha jugado un rol de facilitador en algunos procesos de fusión donde se identificaron algunos problemas entre la entidad absorbida y absorbente

2.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: CONDUCIR, PROMOVER Y ASISTIR A LAS

ENTIDADES PÚBLICAS EN LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y LA MEJORA DEL SERVICIO AL CIUDADANO.

Se elaboró un proyecto de dispositivo legal para la modificación de la Ley Nº 27444 y la Ley Nº

29060 y fue presentado ante la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad fue aprobado por el Decreto Legislativo Nº 1029.

Se aprobó mediante la Resolución Ministerial Nº 048-2008-PCM la Directiva N° 001-2008-PCM “Lineamientos para la implementación y funcionamiento de la Central de Riesgo Administrativo”, de acceso exclusivo a las entidades de la Administración Pública, en la cual se deberá registrar a las personas que hayan presentado declaraciones, información o documentación falsa o fraudulenta al amparo de los procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa.

Se aprobó el Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29091, Ley que establece la publicación de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en Portales Institucionales.

Se continuó con el programa de Simplificación de Trámites Municipales – TRAMIFACIL para la obtención de Licencias de Funcionamiento a través de la firma de los Convenios de Implementación de Tramifácil en Chiclayo y en la Municipalidad de San Juan Bautista de Iquitos-Loreto.

Se consiguió que 548 entidades públicas de los tres niveles de gobierno, cumplieran durante el año 2008, con remitir la sustentación técnica y legal de sus procedimientos según lo dispuesto en dicha Ley SAP; ello a partir del impulso que se dio desde la Secretaría en la implementación de esta Ley.

En el IV trimestre se revisó la propuesta de TUPA del MTC, habiéndole hecho llegar las recomendaciones respectivas, y para su levantamiento se le brindó asistencia técnica a través de reuniones y correo electrónico para la correcta aplicación de lo establecido en la Ley.

Se coordinó la realización de 6 Talleres macroregionales de 7 programadas en el proyecto de Simplificación Administrativa en el programa PMDE, con el propósito de Brindar capacitación y asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales en materia de simplificación administrativa, con cobertura a todo el territorio nacional; en la aplicación de conceptos básicos de simplificación de trámites; determinación de costos de los procedimientos administrativos; propiciar el intercambio de experiencias para la réplica de soluciones, y la generación del registro de servidores públicos capacitados, con una meta de 500 servidores. Los talleres se realizaron en:

o El Taller Macrorregional de Lambayeque coberturó a las entidades públicas de los ámbitos de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca y Amazonas.


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o El taller de Junín, coberturó a aquellas de los ámbitos de Ancash, Ica, Ayacucho, Junín, Pasco y Húanuco.

o El taller de Lima, que coberturó, Lima Provincias, Loreto, Ucayali. o Una teleconferencia con todos los Gobiernos Regionales o El taller con los ministerios y sus organismos públicos. o El taller con las municipalidades distritales de Lima Metropolitana.

Se desarrolló una tele conferencia a nivel nacional en las instalaciones de la Sala del Acuerdo

Nacional con la participación de la Universidad Los Ángeles de Chimbote, con el objetivo de difundir los alcances más resaltantes de la Ley del Silencio Administrativo y en forma precisa del procedimiento administrativo desde un enfoque técnico-normativo, el mismo se desarrolló en dos etapas para una comprensión integral del tema.

Se impulsaron acciones para que las entidades de la Administración Pública cumplan con remitir la sustentación legal y técnica dictada por el DS Nº 079-2007-PCM, proceso que resulta requisito indispensable para la aprobación de un nuevo TUPA permitiendo con ello una mayor revisión y análisis de cada responsable para la formulación de sus procedimientos, para los cual, se brindó acciones de asistencia técnica a consultas escritas, telefónicas y a través del correo [email protected].

En el ámbito del Gobierno Nacional se logró el cumplimiento de la sustentación de sus procedimientos administrativos contenidos en el TUPA al 100%, así como las entidades constitucionalmente autónomos, de los Gobiernos Regionales 77% (20 de 26) y de los Locales el 18% (337 de 1834).

Con la publicación del Decreto Legislativo Nº 1029 se incorporan modificaciones que permitirán la mejor aplicación del silencio positivo, a través de la ampliación de los mecanismos de notificación como por ejemplo a través del correo electrónico siempre que los administrados consignaran en el formulario de solicitud de trámite.

Mediante Resolución Ministerial Nº 048-2008-PCM se aprobó la Directiva Nº 01-2008-PCM/SGP el cual contiene los Lineamientos para la implementación y funcionamiento de la Central de Riesgo Administrativo. Esta Central responde al mandato que el artículo 8º del Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM disponía para su creación.

Como parte de la labor de capacitación, los responsables de la fiscalización posterior en los Ministerios y Organismos Públicos del Ejecutivo fueron convocados a un Taller de capacitación para orientarlos en cuanto al funcionamiento y operación de la Central de Riesgo. Los ministerios y sus organismos públicos vienen implementando los comités de fiscalización posterior y el registro en la central de riesgo de acuerdo a las directivas y capacitación realizadas.

En el marco de los compromisos asumidos por la Secretaría de Gestión Pública en INTERMESA (Mesa Nacional de Simplificación de Trámites para Empresas - espacio de concertación público y privado en donde participa la Secretaría de Gestión Pública), se han realizado acciones a fin de promover e impulsar la implementación del TRAMIFACIL cuyo objetivo es aumentar el número de empresas formales para impulsar un desarrollo competitivo, a través de la simplificación de trámites en licencias de funcionamiento que se otorgan en los municipios provinciales y distritales. Se ha logrado la simplificación de trámites en 5 municipios provinciales en capitales de departamentos con mayor impacto económico como son Arequipa, Ica, Lima y Piura, Cajamarca en el segundo trimestre del 2008 (17 de abril) se lanzó el programa TRAMIFACIL en Iquitos suscribiendo el convenio entre la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, la Corporación Financiera Internacional (IFC) miembro del Banco Mundial, la Cooperación Económica Suiza (SECO) y las instituciones de INTERMESA.

En el segundo trimestre del 2008 se ha iniciado las coordinaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, quienes a través del Fondo para mejorar el clima de negocios, brindarán financiamiento y asistencia técnica para la implementación del TRAMIFACIL en Cusco o Callao y próximamente en Tacna con el fin de producir resultados en el tiempo más breve desarrollando un entorno favorable a las empresas previa evaluación consolidada de un diagnóstico de dichas dichos gobiernos locales.

Se logró concordar el desarrollo de una nueva línea de trabajo para la participación del Perú en el Doing Business 2009, ello en el cumplimiento del rol de la Secretaría, de coordinación de INTERMESA y TRAMIFACIL con el IFC-International Finance Corporation del Banco Mundial.


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Se realizaron negociaciones con diferentes entidades cooperantes para el financiamiento de las acciones de simplificación de trámites; habiendo destacado en el 2008, la Cooperación Técnica Alemana GTZ, quiénes brindaron asesoramiento para la formulación del Plan de Comunicación Estratégica y el Plan de Trabajo propuesto para el presente año en materia de simplificación administrativa. Asimismo ha comprometido su apoyo financiero para el desarrollo de un compendio normativo en materia de simplificación y viene desarrollando un proceso de investigación municipal en materia de simplificación administrativa que comprende a 48 municipios del interior del país.

Se coordinó la ejecución de la consultoría financiada por el PMDE-BID, para la simplificación de los procesos internos en la PCM; ello para atender el fortalecimiento del proceso de modernización. La consultoría contempla, el análisis y simplificación de los procesos internos a cargo de las áreas administrativas y funcionales de la PCM, con lo cual se busca arribar a un modelo de la simplificación administrativa.

También como parte del subcomponente de simplificación administrativa del programa PMDE, se estuvo coordinando la ejecución del modelo MAC con la UCE-PCM, el mismo que comenzó como modelo de atención de servicios al ciudadano y que en el mes de setiembre del 2008, a partir de la reunión sostenida entre el entonces Presidente del Consejo de Ministros, la Secretaria de Gestión pública y el PMDE, se optó por dimensionar una experiencia piloto básica alrededor de los servicios para la formalización y desarrollo de las PYMEs que ya venía desarrollando el Ministerio de Trabajo, configurando entonces el denominado modelo MACMPYME. Posteriormente el PMDE estableció las coordinaciones para el diseño e implementación del MACMPYME directamente con la Secretaría General.

Al 31 de diciembre del 2008, se observan 1967 procedimientos simplificados en los tres niveles de gobierno superando en número a los más frecuentes programados. Dicha información se sistematizó en una base de datos de las mejoras que hicieron en los trámites (antes y después) todas las entidades con el apoyo de la cooperación alemana GTZ.

En el año 2008 se logró la simplificación de 290 trámites de mayor demanda en los gobiernos regionales y locales, más 75 tramites de mayor demanda de de instituciones de otros poderes del Estado, con lo que se alcanzó 365 trámites de mayor demanda simplificados, superando con ello la meta programada de 150 trámites de mayor demanda, con ello se consiguió alcanzar el 243% de cumplimiento.

2.4. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PROMOVER LA MEJORA EN LA GESTIÓN DE LOS

RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Se ha creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil (D.L. 1023) encargada de dictar las normas de evaluación, estímulo y sanción del empleo público (D.L. 1025). Sin embargo para que comience sus operaciones era necesario adoptar ciertas medidas previas, así como desarrollar y aprobar una serie de dispositivos legales que aprueben su presupuesto, su estructura organizacional, su cuadro para asignación de personal, su clasificador de cargos, su escala remunerativa, entre otros. En ese sentido, se colaboró en la elaboración de varios proyectos normativos, así como se evaluaron las propuestas finales y se desarrollaron los informes de opinión técnica favorable.

El 28 de julio de 2008 se aprobó el Decreto Legislativo Nº 1057 que crea un nuevo régimen contractual denominado “contrato administrativo de servicios”. Dicha norma entró en vigencia al día siguiente, pero se requería urgentemente la aprobación del Decreto Supremo que lo desarrollara y reglamentara. Por ello, se tuvo a cargo la dirección del proceso de elaboración y validación, con otros sectores, del proyecto de Reglamento de este nuevo régimen contractual. Asimismo, se realizaron diversas actividades promoviendo su inmediata aprobación en el Consejo de Ministros.

Se elaboró el modelo de contrato CAS aprobado por Resolución Ministerial N° 417-2008-PCM, el 30 de diciembre de 2009.

Cabe precisar que con fecha 23 de diciembre de 2008, mediante Oficio N° 962-2008-PCM-SGP se remitió a la Autoridad Nacional del Servicio Civil copia del proyecto de Reglamento elaborado mediante la contratación de una consultoría.

Hasta la fecha la Autoridad Nacional del Servicio Civil no ha remitido ninguna propuesta sobre el particular. Ello debido, entre otros aspectos, a que recién el 6 de noviembre de 2008, mediante Resolución Suprema Nº 316-2008-PCM, se designa al Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR y conforme a lo dispuesto en la Quinta


47

Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1023, a partir de esa fecha es la entidad competente en materia de empleo público y el proceso de contratación de personal culminó finales.

Atendiendo a que con fecha 23 de junio de 2008 se aprueba el Decreto Legislativo N° 1023, la Administración del Registro de Personal corresponde a la Autoridad, aunque transitoriamente, se le encarga a la Secretaría de Gestión Pública, en tanto se implemente la Autoridad, lo que ocurrió el 6 de noviembre de 2008, cuando se designa al Consejo Directivo de la Autoridad.

Se elaboró un proyecto de Decreto Supremo que reglamentaba el Registro Nacional de Personal, el mismo que fue remitido en octubre a Secretaría General para su respectiva evaluación.

La Consultoría contratada para coordinar la implementación del Registro Nacional de Personal concluye de mutuo acuerdo a fines en noviembre de 2008.

Se gestionó la transferencia del acervo documentario referido al Registro Nacional de Personal.

Se han emitido informes técnicos sobre temas de empleo público, Registro de Personal, Registro de Sanciones, de Contratos Administrativos de Servicios, entre otros.

Se elaboró un proyecto de Decreto Supremo que creaba y desarrollaba un procedimiento de concurso y selección de una terna de candidatos a Contralor General de la República a presentar al Presidente de la República.

Con la aprobación del Decreto Legislativo N° 1023, la Secretaría de Gestión Pública dejó de tener competencia para absolver consultas y brindar asesoría técnica a las Entidades Pública en materia de Empleo Público. No obstante, hasta que se implementó la autoridad el 6 de noviembre de 2008, con la designación de su Consejo Directivo, la Secretaría de Gestión Pública siguió absolviendo consultas pero no vinculantes. A partir de noviembre de 2008, la SGP ya no absuelve consultas.

Aprobación del Decreto Legislativo Nº 1024: Decreto Legislativo que crea y regula el cuerpo de gerentes públicos.

Aprobación del Decreto Legislativo Nº 1025: Decreto Legislativo que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público.

La Secretaría de Gestión Pública, en coordinación con el Ministerio de Trabajo, ha elaborado un proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, desarrollando y precisando dicho dispositivo. Asimismo, se ha elaborado un modelo de contrato administrativo de servicios que le facilite a las Entidades Públicas la suscripción de contratos. El proyecto de Reglamento se encuentra pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros y su publicación correspondiente.

Se han emitido 74 informes técnicos sobre Registro Nacional de Sanciones. Se elaboró y gestionó la aprobación de la Resolución Ministerial Nº 112-2008-PCMM

Modificación del artículo 9º de la “Directiva para el uso, registro y consulta del Sistema Electrónico del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido”.

Se ha actualizado el rubro de preguntas frecuentes de la página Web de la Secretaría de Gestión Pública en lo que respecta al Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

Se han remitido oficios, dirigidos a Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades a nivel nacional, informando sobre el Registro de Sanciones, su uso y obligación de actualización de información.

Se efectuaron diversas acciones con el objeto de contar con un Registro Nacional de Personal que cuente con información total de personal a nivel nacional, regional y local que sirva para tomar mejores decisiones en materia de gestión de personal:

Se contrató a un consultor, a fin de que coordine la implementación del Registro Nacional de Personal.

Se ha elaborado un plan de implementación del Registro Nacional de Personal. Se ha formulado un anteproyecto de Reglamento del Registro Nacional de Personal del

Servicio Civil, el mismo que se encuentra en revisión. Se han efectuado coordinaciones con funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) y de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), a fin de determinar mecanismos para coordinar el intercambio de información de sus Bases de Datos a la PCM.


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2.5. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: PROMOVER EL DESARROLLO Y USO DE ADECUADAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN QUE PERMITAN MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ENTIDAD PÚBLICA.

Al cierre del primer semestre 2008, la Secretaría de Gestión Pública recibió 1422 documentos

de opinión y consulta relacionados con el uso adecuado de herramientas de gestión; de ellas, se lograron atender 1186 documentos, que representa el 83% de la demanda ingresada, en dichas opiniones, la Secretaría de Gestión Pública ha incorporado las nuevas orientaciones para la implementación de mejoras en el funcionamiento de las entidades de la Administración Pública en el marco de las disposiciones de la modernización de la gestión del Estado, resaltando como centro de tal atención el ciudadano. Estos documentos comprenden, desde propuestas legislativas hasta consultas puntuales.

Se ha emitido opinión y aprobar los proyectos de Ley de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de Concesiones Forestales – OSINFOR, de la Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI.

Además de haber brindado asistencia técnica, se ha emitido opinión favorable de los Reglamentos de Organización y Funciones – ROF de: SERNAMP, CONADIS, INDEPA, OEFA, ANA, MINAM, INDECOPI, SIERRA EXPORTADORA, MINAG, Seguro Integral de Salud – SIS

Además de haber brindado asistencia técnica, se ha emitido opinión favorable de los CAP’s de: PROMPERU, OSINERGMIN, ONP, OSIPTEL, SUNASS, SENAMHI.

Se han absuelto diversas consultas sobre gestión pública en materia de organización y estructura del Estado, documentos de gestión, simplificación administrativa, transparencia y acceso a la información, entre otros.

2.6. OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: PROMOVER LA ÉTICA Y LA TRANSPARENCIA EN LA

GESTIÓN PÚBLICA Este objetivo estratégico fue incorporado legalmente a partir de la segunda quincena de agosto del 2008, a partir de la aprobación de la modificación del ROF de la PCM, mediante Decreto Supremo N° 057-2008-PCM el 15 de Agosto del 2008. Con esta norma modificatoria, se asigna a la Secretaría de Gestión Pública las competencias en materia de ética y transparencia vinculadas al proceso de reforma y modernización de la gestión del Estado, como forma efectiva que impida la corrupción. Si bien es cierto que la OGPP, mediante Memorandum N° 386-2008-PCM/OGPP, solicita se programen las actividades correspondientes a este objetivo, sin embargo no se asigna presupuesto, por lo que se le informa que se cuenta con programación sin financiamiento, en consecuencia sujeto a las posibilidades de concertar una línea vía Cooperación de otras agencias. El 14 de noviembre del 2008 mediante Memorandum N° 498-2008-PCM/OGPP, la OGPP comunica a la Secretaría, que cuenta con un crédito suplementario por S/ 75,100 producto del saldo por ejecutar de la entonces ONA, iniciándose la habilitación del marco presupuestal y con ello las gestiones para la autorización de calendario. Sin embargo aún con tales restricciones, se lograron los siguientes resultados: Elaboración de dos propuestas de directivas que proponen el Fomento del Código de Ética de

la Función Pública y la Uniformización del contenido de los portales de transparencia. La segunda de ellas ya se encuentra aprobada y en proceso de implementación.

Participación en las actividades del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción, del Programa Piloto de la Implementación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y del Grupo Anticorrupción y Transparencia de APEC. En relación al MESICIC debe tenerse en consideración que nuestro país se encuentra como voluntario para la tercera ronda de análisis que se llevará a cabo en el mes de setiembre próximo y en relación al mecanismo de Naciones Unidas ya se ha culminado con el proceso de elaboración del informe peruano que incluye los últimos avances y anuncias realizados sobre la materia.

Participación en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, habiendo propiciado la presentación de propuestas de Plan Nacional Anticorrupción ante el Foro del Acuerdo Nacional, en cumplimiento del Decreto Supremo N° 057-2008-PCM.


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Propuesta de políticas del II Objetivo de Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción denominado: Institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción.

3. RESULTADO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO

2008 Programado

1

Promover y profundizar el procesode reforma y modernización de laAdministración Pública.

Proyecto de Dispositivo Legal parala aprobacion de los Lineamientopara la reforma y modernización dela AP.

80% 40%

Se cuenta con bases para laformulación de los lineamientosgenerales de reforma y modernizaciónde la AP, el mismo que fue recogido enel diseño del modelo conceptual con elque se viene trabajando. Y a nivelespecífico, con la propuesta delineamientos

Proyecto de Dispositivo Legal parala aprobacion de los Lineamientopara la adecuación yreordenamiento de las entidades anueva LOPE

1 2

Dado los plazos establecidos y laamplitud en los temas a serdesarrollados en la implementación dela LOPE en el 2008, se optó por trabajarun glosario de términos y los dosprocesos paralelos: el clasificadorfuncional programático y la calificaciónde

Proyecto de Dispositivo Legal parala aprobacion de los Lineamientopara distribución de funcionescompartidas y exclusivas

1 2

Corresponde a los lineamientos para laformulación de los proyectos de LOF delos ministerios con competenciasexclusicas y compartidas; así como laformulación de las matrices decompetencias de los ministerios concompetencias compartidas.

3Conducir, promover y asistir a lasentidades públicas en lasimplificación de trámites y lamejora del servicio al ciudadano.

Avance del proceso desimplificación de los 700 trámites demayor demanda identificados.

150 365

Explicados con 290 trámites frecuentesde los gobiernos regionales y locales,más 75 tramites frecuentes deinstituciones de otros poderes delEstado.

4 Garantizar una mejora en la gestiónde los RRHH en la administraciónpública

Normatividad desarrollada para lamejora en la gestión de los RR.HH:en la AP.

4 6 Explicado por el paquete dedisposiciones aprobadas en la materia

5 Promover el desarrollo y uso deadecuadas herramientas de gestiónque permitan mejorar elfuncionamiento de la entidadpública.

Cantidad de consultas absueltassobre el uso adecuado de lasherramientas de gestion

80% 83%Se recibieron 1422 documentos paraopinión y consulta, habiéndose atendidoen el ejercicio 1186.

Nº OBJETIVOS ESPECIFICO POI DENOMINACION INDICADOR 2008 Ejecución DETALLE

2

Desarrollar una estructuraorganizacional moderna y flexibleque permita el adecuado desempeño de las funciones de las entidadespúblicas.

Para el 2008, se plantearon 5 metas y sus correspondientes indicadores que explican igual número de objetivos específicos; estos son:

• Se planteó un avance del 80% en la formulación y aprobación de los lineamientos de reforma

y modernización de la administración pública, el cual debía acumular al 20% acumulado al cierre del 2007; sin embargo, al cierre del 2008 únicamente se pudo completar el 40% de lo programado. Situación que se explica por la profundización en el análisis y desarrollo de la propuesta, que permitió incorporar el modelo conceptual y la propuesta de lineamientos para procesos específicos de modernización institucional, con lo que se resolvió la necesidad de atención del mandato señalado en el decreto legislativo 1026.

• Se planteó la formulación de un dispositivo legal para dar los lineamientos que orientara a las entidades del Poder Ejecutivo, para adecuar a la nueva LOPE; sin embargo, debido a la prontitud de los plazos establecidos en la LOPE, el escaso personal en la SGP y las acciones que debían desarrollarse paralelamente, se optó por cambiar la estrategia, orientando los esfuerzos hacia la formulación de un glosario de términos de la LOPE, el desarrollo de la metodología, criterios y la aprobación misma del Clasificador Funcional Programático, así como la calificación de organismos públicos.

• Se planteó la formulación de un dispositivo legal para la aprobación de los lineamientos para distribución de funciones compartidas y exclusivas; sin embargo se concretaron 2 disposiciones que incorporan 3 procedimientos, la formulación de LOF de los ministerios con competencias exclusivas, la de las compartidas y para esta última, la formulación de matrices de competencias.


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• Con respecto a la simplificación de trámites se planteó la simplificación de 150 trámites frecuentes, sin embargo se logró alcanzar 365 trámites frecuentes simplificados, que comprende 290 de los gobiernos regionales y locales y 75 de las instituciones de los otros poderes del Estado.

• Con respecto a la mejora de la gestión de los recursos humanos, se planteó la emisión de 4 normas; sin embargo, con el cambio de estrategia se tuvo que trabajar en la coordinación y apoyo de 4 normas y además, el desarrollo de 2 más derivados del decreto legislativo 1057, que no estaban previstos.

• Finalmente, con respecto a la atención de consultas y opiniones atendidas por la SGP, se había planteado alcanzar un 80% de atención en condiciones normales; sin embargo, a pesar de la coyuntural sobrecarga de requerimientos, la no reposición de personal y el incremento de consultas, se logró la atención del 83% de la demanda ingresada.


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0018 Asesoramiento y Apoyo a la Gestión 92 64 70% 28

92 64 70% 28Total

FINALIDAD Y/O METACOD

METAS FÍSICAS

La SGP logro ejecutar el 70% de sus metas físicas propuestas para el 2008.

5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución Respecto al PIM g= f/e


meta 0018 929.000,00 639.330,09 69% 289.669,91929.000,00 639.330,09 69% 289.669,91Total

COD

METAS FINANCIERAS

Evaluando el cumplimiento de sus metas financieras respecto al PIM, la Secretaría de Gestión Pública logro ejecutar el 69% de su presupuesto.

PRESUPUESTO 2008 SGP

Ejecutado; 639.330,09;

69%


31%


51


EVOLU CI ÓN DE LA EJ EC UCI ÓN A NUAL P OR M ETA S GP

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

M ES ES

met a 0018

meta 0018 52690,56 41072,22 45487,14 43499,06 48087,14 47240,88 47627,35 44890,84 66369,27 57666,78 72239,54 72459,31


El desempeño presupuestario de la SGP, logro una mayor incidencia en su ejecución a partir del mes de agosto y mantuvo un ritmo creciente hasta el mes de diciembre.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E SGP

0

50000

100000

150000

200000

250000

T R IM EST R Emeta 0018 139249,92 138827,08 158887,46 202365,63


6. PROBLEMAS PRESENTADOS La ejecución de las tareas se dificultó como consecuencia del limitado número de personal

profesional para poder atender la carga de trabajo que la Secretaría tuvo que asumir, fundamentalmente aquellos derivados de los mandatos legales, por un lado con la reglamentación o evaluación técnica de las propuestas derivadas del paquete de decretos legislativos aprobados en el marco de la delegación de facultades, por otro, las iniciativas ingresadas para el debate de los Consejos de Ministros realizados en el periodo, referidos a la materia de modernización, empleo, simplificación administrativa, ética y transparencia, entre


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otros, que requerían informes técnicos; y, adicionalmente a ello, las tareas más importantes como, la implementación de la LOPE, en estricta atención de los cronogramas ajustados, dispuestos en la misma norma; la implementación del Silencio Administrativo, también con cronogramas ajustados, la reglamentación del paquete normativo del Servicio Civil; por citar algunos temas que más demandaron la dedicación de los profesionales.

Asimismo, se tuvo que enfrentar las dificultades en la atención de requerimientos debido a los procedimientos poco claros de la Oficina de Administración, exigiendo la atención del equipo profesional a fin de resolverlos, distrayendo su labor central.

La falta de equipos informáticos o su antigüedad, también representaron, en menor medida, limitaciones para poder cumplir con la ejecución de las tareas programadas en el año 2008; que sin embargo debemos destacar que al cierre del ejercicio en evaluación ya había sido revertido, debido a la implementación progresiva por parte del área de Informática de PCM y la atención de pedidos realizados al Programa PMDE.

Finalmente, en lo que respecta al cumplimiento en la ejecución de las tareas programadas en el tema de recursos humanos, debe mencionarse que no se pudo cumplir con todas las tareas programadas en el POI debido a que en febrero de 2008, por decisión presidencial, se encomendó al Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo que elaboré una estrategia de Reforma del Servicio Civil, por lo que varias acciones programadas en el POI de la Secretaría de Gestión Pública quedaron en suspenso y no fueron ejecutadas, puesto que dentro de la estrategia de reforma, previa a la reforma integral se dictaron medidas preliminares como la creación e implementación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, la misma que deberá encargarse de conducir dicho proceso de reforma.

De igual forma, el cumplimiento en la ejecución de las tareas programadas se encontraron afectadas por la restricción presupuestal que enfrenta la Secretaría de Gestión Pública a partir de los recursos presupuestales asignados por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la PCM, disponiéndose durante el año 2008 únicamente con S/ 468,609, que representó el 0.41% del presupuesto asignado a la unidad ejecutora 003 Secretaría General de la PCM y que en relación al total de asignación presupuestal a las Secretarías representa el 0.04%2.

El limitado presupuesto asignado durante el año 2008, explicó los pedidos permanentes de ampliación presupuestal, que van desde el 20 de febrero 2008 mediante memorando N° 123-2008-PCM/SGP con un pedido de S/ 500,000, demanda que es reducida a S/ 317,000 y canalizada mediante memorándum N° 343-2008-PCM/SGP, entre otros, hasta que se tuvo que recurrir a las gestiones directas con la Secretaría de Descentralización para la liberalización de fondos por S/ 300,000 a favor de esta Secretaría. La Secretaría, se vio durante el año en permanente búsqueda de líneas de financiamiento, ello para atender el peligro inminente de la paralización o inicio de sus acciones ineludibles, dispuestas básicamente mediante mandatos legales. Las demoras en la atención de los requerimientos, afectó significativamente el cumplimiento pleno de la ejecución de las actividades programadas, ello a pesar de que a partir del mes de julio, se tuvo que recurrir al apoyo de la Cooperación Internacional, implicando ello, esfuerzos del mismo equipo para concertarlos y ejecutarlos según sus propias exigencias.

7. MEDIDAS ADOPTADAS Entre los aspectos de carácter administrativo que tuvieron que realizar el equipo profesional,

se encuentran, las gestiones para concertar líneas de financiamiento alterno a través de fuentes cooperantes.

Al no contar con una estructura interna autorizada, y dada las severas limitaciones en personal3, la Secretaría fue organizada para el mejor desarrollo de las funciones y responsabilidades que se le fueron asignando, en equipos de trabajo bajo la coordinación de un responsable temático y el apoyo de los otros profesionales, según la prioridad de atención de tareas, especialmente, las correspondientes a la implementación de la LOPE, seguido por la de empleo público y luego simplificación administrativa4.

2 Si bien el Programa de Modernización y Descentralización del Estado, depende de la Secretaría de Gestión Pública, los recursos con que cuenta se encuentran comprometidos a acciones

preestablecidas, correspondiendo significativamente a la Secretaría de Descentralización el financiamiento programado. 3 Si se compara con el número de personal con que contaba a julio del 2006, según lo señalado en el Informe Final de la Consultoría para el Programa Piloto de Modernización de la PCM,

representa únicamente el 51%, a pesar de la mayor carga de trabajo, dada la disposición de impulsar la Modernización. 4 Al asumir las funciones, el orden de prioridad establecido ponía en primer lugar a la simplificación administrativa, seguida del impulso al proceso de aprobación de la LOPE; ello con la finalidad

de asegurar la continuidad de la gestión anterior. Es recién con la aprobación de la LOPE que su implementación adquiere prioridad central, en atención a los cronogramas apretados de entregas de resultado para el primer semestre del 2008, establecidos en la misma Ley.


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Asimismo, durante la gestión, y ante la necesidad de dar atención a los requerimientos de implementación de la política de simplificación de trámites, así como reforzar las acciones de impulso para la aprobación de la LOPE, empleo público, planificación y otros, es que se adopta la decisión de incorporar primero 2 profesionales y luego otros 3, con lo que se configura un equipo de 13 profesionales y 3 de apoyo, con lo que a la fecha hace un equipo de 16 personas. Cuenta además, con tres practicantes a su cargo.

De otro lado, durante el año 2008 como parte de las medidas adoptadas para la solución de los problemas presentados, se consiguió ampliar el número de equipos informáticos, inclusive para los 3 practicantes. Cabe precisar que, inicialmente se fue ampliando el equipamiento informático con equipos usados solicitados a la Oficina de Informática, y posteriormente se fue renovando, habiéndose alcanzado la renovación de 14 equipos de cómputo y con cargo al Programa de Modernización del Estado se adquirió una impresora de alto tránsito.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La Secretaría de Gestión Pública, conforme a lo programado, ha cumplido con los talleres y/o reuniones, con las que se buscaba además de la sensibilización del proceso de reforma, la participación de los ministerios y otros actores relevantes del sector público y sociedad civil, en la definición de los mecanismos y procedimientos para la mejor implementación; la misma que fue desarrollada con limitaciones de financiamiento, lo que de alguna manera fue atendida con estrategias de concertación de asistencia técnica de la Cooperación Internacional, que exigió la adecuación a algunas de las exigencias para la prestación de su apoyo, lo que hizo aún más complejo el trabajo realizado por el equipo responsable de la SGP.

La falta de personal y recursos suficientes ha impedido en gran medida que se puedan cumplir con todas las actividades programadas en el POI 2008.

Cabe destacar, que la situación presentada, al volverse recurrentes afecta además a la institucionalidad de la Secretaría de Gestión Pública, que se ve obligada a financiar sus acciones permanentes con líneas de financiamiento ocasionales, lo que imposibilita la conformación de equipos de trabajo permanentes y con procedimientos de trabajo claramente establecidos, con repercusión en la calidad y continuidad de los servicios que presta.

En estas condiciones, la recomendación general que se plantea es la estructuración orgánica de la Secretaría, para lo cual se ha propuesto tres áreas u oficinas básicas: Área de Desarrollo, Área de Ejecución y, Área de coordinación, seguimiento y control; estructuradas además, con definiciones claras de los niveles de relaciones de coordinación tanto internas como externas y con ello, el incremento del número de profesionales en cuanto menos, el mismo número del existente (12), lo que implica además, asignación de mayor espacio y equipamiento.

A continuación se presenta la propuesta planteada:

DESARROLLO EJECUCIÓNCOORDINACIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTE DE GESTION PUBLICAAMBIENTE DE GESTION PUBLICA


Secretaría de Descentralización Secretaría de Coordinación

ONGEI

Reportes de entidades

Dem

anda

s

ciud

adan

as

SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA

Reclamos y denunciasCiudadanos

Entidades APCongreso de la

República

Elaborado por Ing. L. Quillama

DESARROLLO EJECUCIÓNCOORDINACIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTE DE GESTION PUBLICAAMBIENTE DE GESTION PUBLICA


Secretaría de Descentralización Secretaría de Coordinación

ONGEI

Reportes de entidades

Dem

anda

s

ciud

adan

as

SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA

Reclamos y denunciasCiudadanos

Entidades APCongreso de la

República

Elaborado por Ing. L. Quillama


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La propuesta contempla 3 áreas: de desarrollo, de ejecución y de coordinación, seguimiento y control. Cabe precisar que siendo la gestión pública transversal a las diferentes actuaciones en la administración pública, necesariamente debe interactuar con la Secretaría de Descentralización y en los aspectos que correspondan con la Secretaría de Coordinación. En tal sentido se recomienda que la propuesta sea tomada en cuenta en la formulación del nuevo ROF de PCM.

Definir formalmente los profesionales responsables por cada línea de acción a cargo de la SGP.

Elaborar planes de trabajo u hoja de ruta general, por cada línea de acción, que permitan observar la planificación de las acciones a ejecutar, así como, sus respectivos avances.

Conformar equipos de trabajo por cada línea de acción, cuyos integrantes pueden tener una participación transversal en los diferentes equipos de acuerdo a su experiencia y/o formación profesional, cuyas tareas asignadas a cada integrante del equipo deberán encontrarse claramente establecidas, a fin de evitar duplicidades en su accionar.

Institucionalizar dentro de la SGP las reuniones periódicas de coordinación por cada grupo de trabajo conformado, complementando de esta manera el trabajo que ya se viene realizando en la Secretaría alrededor de las reuniones semanales con todo el equipo profesional, bajo la conducción de la Secretaria de Gestión Pública.

Los profesionales que integran la SGP deberán uniformizar los conceptos y procesos utilizados para orientar el accionar de las otras entidades del Estado, como por ejemplo son principalmente la Reforma y Modernización de la Gestión del Estado, Simplificación Administrativa, entre otros, motivo por el cual resulta necesario que los equipos de trabajo involucrados se encuentren en permanente coordinación.

Se hace necesario priorizar el seguimiento de la aprobación en el Congreso de los proyectos de ley de los ministerios con competencias exclusivas. Y una vez concluidas y remitidas también al Congreso, el de competencias compartidas. Este constituye el primer paso para configurar entidades públicas modernas y flexibles, quedando como tarea pendiente, las acciones correspondientes para el despliegue a través de sus correspondientes reglamentos de Organización y Funciones, cuyos lineamientos por sí mismo constituye también agenda pendiente.

Elaborar el Plan Operativo de la SGP 2009 estableciendo claramente los objetivos que se deben lograr en función a las líneas de acción que correspondan, cuyas tareas deberán reflejar el verdadero accionar de la SGP, así como, su debida articulación con el Plan Estratégico de la Institución. Dicho Plan Operativo debe tener asegurado el financiamiento para la ejecución oportuna de las tareas que lo integran.


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OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO- ONGEI 1. INFORMACIÓN GENERAL La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) es un órgano especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); encargado de dirigir el Sistema Nacional de Informática e implementar la Política Nacional de Gobierno Electrónico. Jerárquicamente, depende directamente del Primer Ministro y mantiene relaciones con todos los órganos de Línea, Control, Asesoría y Apoyo de la Institución, así como con instituciones nacionales y extranjeras públicas o privadas. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PROMOVER LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

El desarrollo de las actividades estratégicas a lo largo del año mostró el siguiente comportamiento: Administrar y Mantener los Portales del Estado Peruano, a cargo de ONGEI Son dos los portales Web que administra ONGEI: El primero el portal de “Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE”, el cual registró un total de 296,102 visitas de cibernautas para el 2008, quienes visualizaron un total de 1’328,338 páginas Web, con un promedio de navegación de 4.5 paginas por visitante; esto significo un incremento del 28,3% en comparación al 2007, debido principalmente al spot de radio y Televisión que fue publicitado a través del Canal 7. El segundo portal administrado fue el del “Estado Peruano – PEP”, sus estadísticas mostraron un total de 1’863,794 visitas de cibernautas, quienes lograron visualizar un total de 5’596,149 páginas Web, con un promedio de 3 páginas por cibernauta. En comparación al 2007, las visitas se incrementaron en 10,7%.

Apoyar el diseño o rediseño de los Portales de las entidades del Gobierno Regional y/o Local, realizando su seguimiento Se pudo concretar el nuevo diseño del portal web de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI, además el portal de “Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE” fue rediseñado mejorándose las interfaces del trámite de “Constitución de Empresas en 72 Horas”. Con este servicio ONGEI pudo presentarse al concurso de Creatividad Empresarial de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas UPC, obteniendo el premio en su categoría. Respecto al “Portal del Estado Peruano-PEP”, se tuvieron avances para su rediseño y reestructuración total. Como nuevos servicios ofrecidos se creó el portal “Perú Avanza” y el aplicativo “Central de Riesgo Administrativa – CRA”, sistema que permite registrar a ciudadanos que presentan información fraudulenta en los trámites que son sujetos al silencio positivo. Además se implemento el “Portal Municipal”; servicio gratuito que se brinda asistencia hacia aquellas municipalidades que no cuentan con un portal web de su propiedad, este servicio está provisto de dos módulos, un modulo de presentación y otro de administración; actualmente son 35 las municipalidades que utilizan este servicio permitiéndoles configurar y administrar su Portal Web. Del total de municipalidades usuarias del servicio, 7 son aquellas que ya cuentan con dominio propio esto se pudo lograr mediante la organización de cursos – taller, organizados en las localidades de, Chiclayo, Santiago de Chuco, Huaral, Nazca, Trujillo y Huancayo. Cabe informar que el requerimiento realizado por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP), para el diseño e implementación de un “Sistema para la Formulación, Monitoreo y Reformulación de los Planes Operativos Institucionales”, fue diferido a otro período como consecuencia de la falta de personal técnico. Diseñar e implementar el Plan de Supervisión en la implementación de las NTP, referidas a TIC Se formulo los planes para la implementación de las NTP 17799 (Buenas Practicas en Seguridad de la Información) y NTP 12207 (Ciclo de Vida del Softwer); así como se superviso su ejecución.


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Organización, Seguimiento e Implementación de Acuerdos de los Comités de Coordinación Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad en materia de Gobierno Electrónico, se organizaron 7 reuniones con el “Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática (CCOI)”. Así mismo los representantes de la “Comisión Para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI)”, se reunieron en 07 oportunidades. Es necesario informar que el “Consejo Consultivo Nacional de Informática (CONl)”, no pudo cumplir sus actividades previstas. Normar y monitorear la formulación y evaluación de los Planes Operativos Informáticos de la Administración Pública Como acción estratégica ONGEI para el 2008, se propuso normar y monitorear la formulación y evaluación de los Planes Operativos Informáticos de la Administración Pública, en este sentido cumplió en dar asesoría técnica. Posteriormente elaboro el informe técnico correspondiente a la evaluación de los Planes Operativos Informáticos, aplicándose para este caso un sistema web el cual permitió captar a 72 entidades. De igual forma consolidó los Planes Operativos Informáticos a través del mismo medio logrando registrar un ingreso de 214 entidades. Finalmente elaboro la norma para la formulación de los Planes Operativos Informáticos de la Administración Pública 2009.

Elaboración de Indicadores TIC - VI ENRIAP ONGEI elaboro el documento técnico sobre los resultados de la “VI Encuesta Nacional de Recursos Informáticos en la Administración Pública-VI ENRIAP”, el mismo que se viene difundiendo a través de los Portales institucionales. De igual manera se publico el dispositivo legal para la aplicación de la “VII Encuesta Nacional de Recursos Informáticos en la Administración Pública - VII ENRIAP”.

Creación del Centro de Coordinación de Emergencias de Redes Teleinformática del Perú-CERT. La actividad no se concreto, por cuanto la Resolución Ministerial conteniendo la propuesta de creación del “Centro de Coordinación de Emergencias de Redes Teleinformáticas del Perú – CERT”, se encuentra en la actualidad en revisión en la Oficina General de Asesoría Jurídica.

Seguridad de la Información Se cumplió con formular los 12 informes técnicos sobre el análisis de vulnerabilidad para los servidores Web de las instituciones públicas.

Administrar y Monitorear el Módulo de Programación y Gestión por Metas y Resultados del Sistema de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB) en la PCM ONGEI cumplió con entregar 12 reportes técnicos con la inclusión de nuevas metas a la Alta Dirección e incluyo su entrega a los Asesores Presidenciales.

2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: PROMOVER LA APLICACIÓN DE HERRAMIENTAS

TECNOLÓGICAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA MEJORAR LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO.

Supervisar y monitorear la implementación de trámites en línea Se ha iniciado las acciones de consultoría para la implementación de los trámites en línea, Licencia de Conducir, Pasaporte y Antecedentes Penales, los productos de dicha consultoría se encuentran en proceso de concreción. Con la participación de la SUNAT, SUNARP, RENIEC, MTPE, PCM, NOTARIOS PUBLICOS, y las Municipalidades de Lima, Miraflores y San Isidro se pudo lograr la implementación del servicio en línea “Constitución de Empresas On Line, en 72 horas”, con lo cual dicho trámite se redujo de 15 a 3 días.


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Impulsar la conexión, integración e interconexión de los Sistemas de Información de las entidades públicas, optimizando su comunicación para brindar información de calidad y accesibilidad a la ciudadanía Se ha iniciado las acciones de consultoría para desarrollar e implementar los estándares y metodologías para integrar los sistemas de información en las instituciones públicas, para luego desarrollar la Red Transaccional del Estado. Se formularon Informes técnicos parciales, respecto a la implementación de estándares y metodologías para integrar sistemas de información en instituciones, el desarrollo de la Red Transaccional del Estado, la implementación de las Firmas y Certificados Digitales del Estado y, la implementación de las pasarelas de pago en línea para Internet.

Masificar la aplicación de los servicios en línea, a la relación Estado-ciudadano, implementando un Plan de Promoción y Difusión del Proyecto Gobierno Electrónico; aplicando encuestas secuenciales: Se diseño y formuló, el “Plan Nacional Estratégico de Promoción y Comunicación del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información”, aplicándose pilotos de técnicas comunicacionales.

A nivel piloto, se inició la ejecución del Plan Nacional de Promoción y Difusión de la información, sobre los servicios en línea que el Estado brinda al ciudadano, promoviéndose el “Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas”, así como el servicio on line “Constitución de Empresas en 72 horas”, a través de un spot de radio y TV. Se organizó dos Seminarios Regionales en las ciudades de Huancayo y, Trujillo, sobre la Política del Gobierno Electrónico, al que concurrieron representantes de los Gobiernos Regionales y Locales de 12 departamentos (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Huancavelica, Huánuco, Junín, Pasco, Piura y Tumbes). También se organizaron Cursos y Talleres, promoviendo los Portales Municipales, en los ámbitos distritales (Nazca, Santiago de Chuco, Huaral, Chiclayo, Oxapampa y Pasco).

Optimizar el uso y estandarización de la información georeferenciada producida por las entidades públicas La ejecución de esta acción estratégica contemplo el desarrollo de las siguientes tareas:

o Las Normas Técnicas Peruanas sobre Información Geográfica, están siendo homologadas y estandarizadas, formulándose los informes respectivos.

o Los Consultores identificados para la organización del IDEP, fueron contratados; habiendo entregado sus productos sobre la definición de competencias, responsabilidades y capacidades institucionales para la generación y organización del IDEP. Fueron emitidos 09 reporte técnicos.

o Se emitieron 06 reporte técnicos, sobre la implementación de servidores para la publicación de información geográfica a través de meta datos.

o La modalidad de suscripción de convenios interinstitucionales para la ejecución de proyectos en el marco de la implementación de la IDEP, fue reemplazada por Reuniones de Trabajo Interinstitucionales, obteniéndose mejores resultados.

Adicionalmente en el plano internacional la Oficina Nacional de informática consolido, un acuerdo de cooperación para el “Gobierno Electrónico”, entre la Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú y el Ministerio de Economía del Conocimiento de la República de Corea, este acuerdo permitirá el intercambio de experiencias y conocimiento (know-how) en el campo del Gobierno Electrónico, por un periodo de cuatro años.


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PROPUESTO2008

Al 2008, el 25% de las entidades públicas delGobierno Nacional están ínter operando susSistemas de Información tecnológica

25% 5%

Al 2008, el 5% de la población realiza porInternet sus trámites administrativos con lasentidades de la Administración Pública, anivel central; bajo el concepto de ventanillaúnica.

5% N.D.

Promover el desarrollo y uso de adecuadasherramientas de gestión que permitan mejorar elfuncionamiento de la entidad pública.

Al 2008, el 15% de las entidades públicasproductoras y usuarias, dispondrán deinformación georeferenciada estandarizadas

15% 15%

EJECUCION2008

Promover la aplicación de herramientas tecnológicasen la administración pública para mejorar la atencióny servicio al ciudadano.

OBJETIVOS ESPECIFICO POI DENOMINACION INDICADOR

El 5% del primer indicador esta referido a la integración de la SUNAT, RENIEC, SUNARP, MTPE, MTC, NOTARIOS y las Municipalidades de LIMA, SAN ISIDRO y MIRAFLORES que se encuentran ínter operando sus Sistemas, para el “Servicio de Constitución de Empresa en 72 horas”.

La aplicación de la Encuesta de percepción ciudadana sobre los Portales del Estado Peruano, se difirió para el año 2009, en el que se tendrán los resultados. El referente, lo constituye la población nacional > de 18 años.

Las entidades productoras están conformadas alrededor del IDEP, que cuenta con 30 entidades públicas. Al cierre 2008, el 15% de ellas disponen de información georeferenciada básica y se busca la generación de la temática.


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b

meta 0017Normatividad, Supervisión y Promoción de las Tecnologias 72 64 89% 8

meta 0016Investigación y Desarrollo de Tecnologias de la Información 36 27 75% 9

108 91 84% 17Total


METAS FÍSICAS

Considerando la ejecución de sus metas físicas la ONGEI cumplió en ejecutar el 84% de sus metas programadas.


59


a. Resultados respecto al PIM

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0017 373.758,00 313.188,56 84% 60.569,44

meta 0016 926.024,00 691.763,53 75% 234.260,471.299.782,00 1.004.952,09 77% 294.829,91Total

COD

METAS FINANCIERAS

La ONGEI ejecuto para sus dos metas presupuestales el 77% de sus metas financieras respecto al PIM.

PRESUPUESTO 2008 ONGEI

Ejecutado; 1.004.952,09;

77%


23%


60

b. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal

EVOLUCI ÓN DE LA EJ ECUCI ÓN ANUAL P OR M ETA ONGEI

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

M ES ES

met a 0017

met a 0016

meta 0017 23645,72 26777,8 27833,77 26831,69 25281,05 24878,47 25212,75 26586,2 25684,05 27563,06 26645,49 26248,51

meta 0016 56374,77 57719,23 56982,01 55432,98 56453,63 54872,34 57254,89 56550,44 60472,6 61580,75 57512,91 60556,98


Evaluando el comportamiento en la ejecución financiera de sus dos metas durante todo el año estas presentan un comportamiento regular.

EV OLU C ION D EL EJEC U T A D O POR T R IM EST R E ON GEI

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

T R IM EST R E

meta 0017 meta 0016

meta 0017 78257,29 76991,21 77483 80457,06

meta 0016 171076,01 166758,95 174277,93 179650,64


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C1: Se logro concretar el “Primer Plan Nacional Estratégico de Promoción y Comunicación del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información”, iniciándose su ejecución a nivel piloto, con la aplicación de un spot publicitario de radio y TV. C2: Se logro incrementar los registros de los visitantes a los portales electrónicos, “Servicios al Ciudadano y Empresas – PSCE” y al portal del “Estado Peruano – PEP”, con un incremento del 28,3% y 10,7% en comparación con lo alcanzado el 2007 respectivamente.


61

C3: Se concretó e implementó el servicio en línea “Constitución de Empresas en 72 horas”, con la participación de 6 entidades públicas importantes tales como SUNAT, SUNARP, RENIEC, MTPE, PCM Y NOTARIOS, reduciendo el tiempo para la constitución de empresas de 15 a 3 días.

C4: Se concreto el Acuerdo de Cooperación en Gobierno Electrónico entre la Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú y el Ministerio de Economía del Conocimiento de la República de Corea. C5: ONGEI se ha logrado un reposicionado técnico e institucional, como ente rector del Sistema Nacional de Informática y del Gobierno Electrónico, orientando su accionar hacia un mayor reconocimiento público, perfeccionando, rediseñando y reestructurando los Portales del Estado, a ello se sumo el nuevo Portal “Perú Avanza”.


62

3.2.3. PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO 1. INFORMACIÓN GENERAL El Gobierno Peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron el Contrato de Préstamo Nº 1437/OC-PE de fecha 12 de setiembre de 2003, para la ejecución del “Programa de Modernización y Descentralización del Estado” (PMDE), con el fin de apoyar el desarrollo de un proceso eficaz de modernización y descentralización de la administración pública. El (PMDE) es ejecutado por la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) y tres Unidades Co-Ejecutoras (UCE), la Secretaria de Gestión Pública (SGP), la Secretaria de Descentralización (SD) y el Ministerio de Economía (MEF). El PMDE cuenta con dos Sub-programas estrechamente correlacionados: Modernización y Descentralización, que articulan en su interior diferentes componentes. La ejecución de los componentes involucra la participación del (MEF), la Secretaria de Descentralización (SD), la Secretaria de Gestión Pública (SGP) así como otros organismos, entre ellos la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

2.1. SUB PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO El Sub-Programa de Modernización tiene como propósito contribuir a desarrollar una gestión más eficiente, eficaz y transparente de los servicios públicos prestados por el Gobierno Central, en ese sentido sus componentes para el 2008 tuvieron los siguientes avances.

a) Componente 1: Reorganización administrativa del Poder Ejecutivo diseñada e instrumentada exitosamente.

Consultorias en proceso: • Elaboración de un portal Web, en coordinación con la SGP. • Revisión de la sustentación técnico legal efectuada por las entidades del estado en el

marco de la ley de silencio administrativo; “Ley de Procedimiento Administrativo General Nº 27444”, la “Ley de Silencio Administrativo Nº 29060” y el “Decreto Legislativo Nº 1029”.

• Mejoramiento de los procesos internos de la PCM. Se ha logrado publicar los resultados del seminario internacional de “Reforma del Estado Peruano” (Pontificia Universidad Católica del Perú). A nivel descentralizado se desarrollaron seis talleres macro regionales de capacitación a funcionarios de los 3 niveles de gobierno, en temas de Simplificación Administrativa y Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA. En relación al “Módulo de Atención al Ciudadano” se elaboro el estudio de pre inversión a nivel de perfil en el marco del SNIP, del proyecto denominado “Mejora de los servicios a los ciudadanos a través del modulo de atención al ciudadano para la formalización empresarial en el distrito de San Juan de Lurigancho - MACMYPE”. En la actualidad dicho estudio cuenta con la conformidad de la OPI-PCM debidamente sustentado y ha sido remitido a la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) – MEF para su revisión y aprobación. Para la ejecución futura de dicho proyecto, se ha realizado las coordinaciones con la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, la misma que aprobó la suscripción de un


63

convenio interinstitucional entre la Municipalidad y la PCM; dicho convenio fue remitido a la PCM para su revisión y aprobación. De manera complementaria se ha sostenido coordinaciones con diferentes instituciones SUNAT, SUNARP, Banco de la Nación, REINIEC, y el programa “Mi Empresa” del (MINTRA), para la ejecución de dicho proyecto.

b) Componente 2: Reglas Básicas, instituciones y sistemas de gestión de recursos

humanos establecidas y funcionando regularmente

Las acciones para la implementación del Sistema de Información de RRHH fue cancelado en la verificación de viabilidad del PMDE en agosto 2008. Esta actividad a la fecha se encuentra bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - ANSC. Sin embargo se brindó el apoyo a la SGP en la formulación de los DL. Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, el DL Nº 1024 que crea y regula el cuerpo de Gerentes Públicos, el DL Nº 1025 que norma la Capacitación y Rendimiento para el Sector Público y el DL Nº 1026 que establece el Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernización institucional.

c) Componente 3: Gobierno Electrónico operando eficiente y eficazmente

En relación al “Portal de Servicios al Ciudadano”, junto con ONGEI se preparó y se efectuó la traducción a los documentos técnicos para iniciar el proceso de adquisición de la plataforma del portal en su fase transaccional, con la finalidad de atraer a las empresas interesadas en licitaciones públicas internacionales. Paralelamente se solicito al BID la contratación de un consultor internacional para la revisión de los documentos técnicos, solicitud que fue denegada en un inicio por el BID. Sin embargo posteriormente el PMDE, ONGEI, y el BID acordaron la contratación de un consultor internacional, pero definiendo dicha consultoria para la revisión global de la estrategia y adicionalmente para la revisión de los contenidos del documento técnico con la finalidad de proponer la licitación de la plataforma transaccional. En el marco de la implementación de la “Infraestructura de Datos Espaciales del Perú” IDEP, el Comité de Coordinación Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú – CCIDEP5 y la Secretaría Técnica del CCIDEP, promovieron la conformación de 08 grupos de trabajo, priorizando los siguientes temas: Datos Fundamentales, Metadatos, Estándares, Registros Administrativos y Estadísticos, Teledetección, Servicios de Red e Interoperabilidad, Políticas y Acuerdos Interinstitucionales. En relación a los aspectos tecnológicos, se ha implementado el Portal IDEP v.06 cuya funcionalidad principal es la de administrar los catálogos de Metadatos de la información geográfica de 6 entidades públicas (INGEMMET, INDECI, SENAMHI, MINAG, MTC, IGN) que han implementado Nodos Servidores de Metadatos y se ha elaborado una propuesta de Perfil de Metadatos de IDEP; la misma que será formalizada como Norma Técnica Peruana de cumplimiento obligatorio por las entidades participantes de IDEP. El Proyecto aprobado por el SNIP “Implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales para mejorar la eficiencia y el acceso a la información geográfica por parte de las entidades públicas a nivel nacional”; viene siendo optimizado con un enfoque desde la Demanda. Ello significa que se está adecuando la implementación en función a Usuarios Estratégicos tales como: CEPLAN (Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico), Secretaría de Descentralización – PCM (Procesos de Descentralización y Regionalización), DGPM – MEF (Sistema Nacional de Inversión Pública).

5 http://www.ccidep.gob.pe 6 http://190.81.122.154/portal/


64

A lo largo del año se realizaron talleres en el contexto de los grupos de trabajo del Comité Coordinador IDEP, (centros poblados, Urbano-Rural, teledetección, metadatos).

d) Componente 4: Gestión automatizada de adquisiciones y contrataciones

gubernamentales implantada exitosamente

Se redefinió la estrategia para el desarrollo del Softwer SW SEACE, optándose por desarrollar inicialmente en una primera fase el modulo de “E-Tendering” más “Subasta Inversa” y posteriormente la implementación del “E-Purchasing”.

En relación a su implementación, se concluyo el contrato para la implementación del Hardware y Software Comercial SEACE, posteriormente a ello se contrataron cuatro consultorías de apoyo para la supervisión en la implementación de la plataforma tecnológica del SEACE, pero no se pudo concretar la contratación de la firma encargada del desarrollo del Software aplicativo SEACE por haber sido declarada desierta. Entre otras actividades se elaboraron y distribuyeron a nivel nacional, los manuales de ROF y TUPA y se realizaron talleres macroregionales de capacitación a funcionarios de los 3 niveles de gobierno.

e) Componente 5: Programa de modernización de la PCM ejecutado exitosamente

Se dio inicio el desarrollo de la consultoría denominada “Consultoría Legal para la Sistematización del Catastro, la Fiscalidad y el Registro de los Derechos en el Marco de la Arquitectura Gubernamental para la Gestión del Territorio” esta consultoría incluyo la realización de dos talleres:

• Reforma y Modernización del Estado • Taller de Negociación.

f) Componente 6: Programa piloto de modernización y descentralización del MTC

ejecutado exitosamente

Las actividades relacionadas al subcomponente del MTC fueron canceladas por el titular del MTC.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SUB COMPONENTE DE MODERNIZACIÓN

• Continuar con el seguimiento a los procesos de Simplificación de Trámites

Administrativos más frecuentes en los sectores, articulando y coordinando acciones con la SGP.

• Implementar el nuevo Sistema de Trámite Documentario de la PCM. • Ejecutar las acciones de fortalecimiento de capacidades del personal de la PCM • Coordinar con el CONSUCODE la estrategia de intervención para el desarrollo del

catálogo de bienes y servicios. • Evitar un mal dimensionamiento del proyecto “Gobierno Electrónico” e implementar de

manera eficiente la plataforma tecnológica. • Aprovechar y requerir la experiencia internacional para una buena adquisición de la

solución integral para el proyecto “Gobierno Electrónico” • Contratar a un consultor internacional con experiencia en tecnologías de información

(Implementación de SOA) similares a las requeridas en el proyecto. • Solicitar asesoría a consultores especialistas en soluciones de Gobierno Electrónico

de la Sede del BID en Washington. • Evitar la participación de firmas internacionales de bajo nivel y sin experiencia en la

implementación de soluciones integrales.


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• Concluir de manera inmediata la revisión a las especificaciones técnicas, para dar inicio al proceso de selección de la firma consultora que implementará la plataforma transaccional del proyecto “Gobierno Electrónico”.

• Iniciar el proceso de selección de los consultores encargados de desarrollar el Marco Normativo para la implementación del proyecto “Gobierno Electrónico”.

2.2. SUB PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO: Tiene por objetivo apoyar el inicio de la implementación de un proceso gradual y sostenible de descentralización política, fiscal y administrativa, sus componentes lograron los siguientes avances:

a) Componente 1: Entes rectores fortalecidos y operando regularmente (MEF y SD)

Consultorias en Proceso:

• Evaluación de las viabilidades otorgadas en el marco del SNIP por las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

• Primer informe de la Consultoría “Redefinición de la Tabla de Operaciones” del

SIAF.

• Con la Contaduría Pública de la Nación se viene ejecutando consultorías que permite adecuar el Módulo Contable del SIAF, en armonía con la inclusión de nuevos clasificadores presupuestarios y nuevo Plan Contable Gubernamental, como bases para la elaboración de la nueva Tabla de Operaciones para el ejercicio fiscal 2009 en la versión Cliente Visual.

Se culminó con la implementación y acondicionamiento del Centro de Cómputo del MEF.

b) Componente 2: Sistemas administrativos y de gestión de los Gobiernos Regionales

funcionando eficazmente

Respecto a la Transferencia de Funciones y Competencias

Se ha realizado 4 talleres macro regionales en las ciudades de Lima, Chiclayo, Huancayo y Cusco para la presentación del Plan de Transferencias 2008 y Balance del 2007, denominado, “Taller de Cierre del ciclo de transferencias 2007 y presentación del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2008”. Se ha coordinado la transferencia a los Gobiernos Regionales del 94% de las funciones establecidas en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (LOGR) y se han realizado consultorias para el fortalecimiento de los sistemas administrativos y de gestión en los mismos.

Se ha concluido con la segunda etapa de la consultoría para brindar Asistencia Técnica a los Gobiernos Regionales y Locales para el diseño de los proyectos pilotos del sector salud correspondiente a la región Cusco y Apurimac y a solicitud de la SD se ha suscrito una addenda a fin de ejecutar la tercera etapa.

Se ha elaborado los términos de referencia, se cuenta con la no objeción del BID y se ha iniciado el proceso de selección del equipo de consultores que se encargará de dar el seguimiento al cumplimiento de los requisitos generales en el proceso de transferencia de funciones hacia los Gobiernos Regionales, con el fin de verificar la existencia, evaluar el nivel de su implementación y las acciones desarrolladas.


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Respecto a los Convenio Marco Intergubernamentales (CMI) Los consultores encargados de brindar asistencia técnica para el cumplimiento de los compromisos asumidos mediante los (CMI) en el proceso de transferencia de funciones han cumplido en presentar sus informes finales.

A solicitud de la SD se han suscrito adendas con los consultores encargados de brindar asistencia técnica para el cumplimiento de los compromisos asumidos mediante los (CMI) con el objetivo de finalizar el cumplimiento de los compromisos, posibilitar su acompañamiento y seguimiento e iniciar la asistencia técnica en la formulación de los Convenios de Gestión con los Gobiernos Regionales.

Respecto al Plan Nacional de Descentralización Se ha solicitado muestras de interés a las Universidades, en el proceso de selección de una firma que se encargará de elaborar los planes de Descentralización y Regionalización e inversión descentralizada. Se ha contratado los servicios de un consultor para el “Servicio de Asistencia Técnica a la Secretaria de Descentralización para la Promoción de las Mancomunidades Municipales en el Perú”, este consultor ha presentado su primer producto. Respecto al fortalecimiento de la gestión de la SD Se encuentran en proceso las siguientes consultorias:

• Consultoría para brindar Asistencia Técnica a la SD en Planificación y Evaluación de la Política Nacional en Materia de Descentralización.

• Consultoría para brindar Asistencia Técnica y Apoyo Tecnológico en las actividades y proyectos que administra la Secretaria de Descentralización.

• Consultoría para sistematizar las consultorías sobre la elaboración de indicadores de gestión para la evaluación del desempeño de los Gobiernos Regionales en 18 materias.

• Consultoría para brindar apoyo en el manejo y sistematización de los Indicadores de Gestión y Convenios de Gestión.

Se suscribió adenda: • Al contrato de Servicios profesionales para el Monitoreo y Evaluación de los

Planes Operativos y Programas Presupuestales Multifuente. • Al contrato de los servicios de Asesoría y Apoyo técnico administrativo a la

Oficina de Gestión de Inversiones de la Secretaría de Descentralización de la PCM.

Respecto al desarrollo de capacidades

Se ha logrado formular el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2008 – 2011.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SUB COMPONENTE DE DESCENTRALIZACIÓN C1: La Secretaria de Descentralización esta revaluando la ejecución de las acciones relacionadas con la Implementación del Plan Nacional de inversiones descentralizadas, así como el fortalecimiento de las plataformas de competitividad regional.

C2: La Secretaria de Descentralización, ha solicitado la revisión de la estrategia de desarrollo del estudio e implementación de la Transferencia a Gobiernos Locales, así como la elaboración de Reglamentos de las Leyes de Base de la Descentralización.

R1: Continuar con acciones destinadas a definir un sistema de monitoreo y la articulación intergubernamental en la aplicación y ejecución del PNDC 2008-2011.


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1 Cumplimiento de los servicios dados por la UCP 30%

2 Estrategia de comunicación realizada 0%

3Acciones de modernización del subsectortransportes del MTC y de la PCM realizadossatisfactoriamente según perfil

10%

4Al menos un 35% de los funcionarios públicosde los GR opina positivamente sobre laoperación de los servicios descentralizados

0%

5 Acciones de Fortalecimiento a cuatroDirecciones del MEF implementadas 75%

6Implementación del 50% del Plan Nacional deDesarrollo de Capacidades (PNDC) y delproceso de articulación intergubernamental

25%

7

Implementación del 50% del Plan Nacional deInversiones Descentralizadas y de laoperatividad de las juntas de coordinacióninterregional (JCI)

10%

OBJETIVO ESPECIFICO POI 2008Nº PROPUESTO

100%

Denominación Indicador

4

50%

35%

Conducir, promover y asistir a las entidadespúblicas en la simplificación de trámites y lamejora del servicio al ciudadano.

Desarrollar una estructura organizacionalmoderna y flexible que permita el adecuadodesempeño de las funciones de lasentidades públicas.

95%

100%Promover y profundizar el proceso dereforma y modernización de laAdministración Pública.

% Ejecución

Establecer mecanismos de integraciónterritorial y desarrollo de inversionesdescentralizadas.

Optimizar mecanismos de coordinaciónentre el nivel nacional y el subnacional ydesarrollar capacidades de gestión en todos

50%

Fortalecer, contribuir e impulsar el procesode descentralización política, administrativay económica.

1. Durante el 2008, se realizaron consultorías con relación a simplificación de trámites y mejora

del servicio al ciudadano. Se llevaron a cabo talleres a nivel nacional sobre capacitación en temas de simplificación administrativa, procedimientos administrativos.

2. Sobre la estrategia de comunicación, se encuentra en ejecución la consultoría relacionada a la

implementación de la página Web de la Secretaría de Gestión Pública -SGP, donde se tiene previsto publicar los avances y logros alcanzados a la fecha.

3. Las actividades relacionadas al sub componente del MTC fueron canceladas por el titular del

MTC. En el sub componente de Modernización de la PCM, se han ejecutados consultorías y talleres (Reforma y Modernización del Estado y Negociación).

4. Al 31/12/08, se han transferido a los GR el 94% de las funciones establecidas en LOGR. Se

están realizando consultorias para el fortalecimiento de los sistemas administrativos y de gestión de los GR, es por ello que no se puede mostrar un avance en el indicador de desempeño.

5. Se culminó con la implementación del Acondicionamiento del centro de computo del MEF y la

consultoría de Evaluación de las viabilidades otorgadas en el marco del SNIP por las OPI de los tres sectores: nacional, regional y local. Se adquirieron equipos informáticos.

6. Se ha elaborado el PNDC y la SD ha emitido una resolución que dispone la prepublicación de

la propuesta del Plan. 7. Se ha concluido con las consultorias para la sistematización de experiencia y Fortalecimiento

Interinstitucional de INTERNOR, que incluye el plan de implementación y se ha concluido la asistencia técnica al CIAM.


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Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 001 Acciones Administrativas 55 54 98% 1meta 002 Modernización Administrativa 86 49 57% 37

meta 003Contribuir al Proceso de Descentralización del País 106 59 56% 47

meta 004 Fortalecimiento Institucional 10 8 80% 2257 170 66% 87Total


METAS FÍSICAS

Logro ejecutar el 66% de sus metas físicas, correspondientes a sus cuatro metas programadas:

Meta 1.-Coordinación, administración, seguimiento y evaluación del programa Las actividades previstas están orientadas a la coordinación, administración y supervisión del proyecto, incluidos los gastos operativos y adquisición de equipos. Con lo cual se brinda el apoyo a las acciones administrativas de los Subprogramas de Modernización y Descentralización y seguimiento al PAAC del PMDE. Meta 2.- Modernización de la administración pública Son las actividades previstas para realizar el Sub-programa de Modernización del Estado, realizados por la UCE-PCM/Modernización y la UCE-MEF (Componente de Compras Gubernamentales).

Meta 3.- Descentralización de la Administración Pública. Son las actividades previstas en la UCE-PCM/Descentralización para realizar el Sub-programa de Descentralización excepto el sub-componente de fortalecimiento del MEF.

Meta 4.- Fortalecimiento del MEF para la descentralización. Son las actividades previstas en la UCE-MEF para realizar el sub-componente Fortalecimiento del MEF y adecuación al esquema descentralizado.



PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 001 2.877.300,00 2.639.028,33 92% 238.271,67meta 002 22.292.287,00 8.113.224,06 36% 14.179.062,94

meta 003 19.339.185,00 4.878.997,99 25% 14.460.187,01meta 004 2.389.995,00 1.585.981,56 66% 804.013,44

46.898.767,00 17.217.231,94 37% 29.681.535,06Total

COD

METAS FINANCIERAS

El PAMDE logro ejecutar el 37% de sus metas financieras respecto al PIM.

La composición de su presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, por toda fuente de financiamiento, asciende a S/. 45´714,285, de los cuales S/. 32´000,000 son financiados con recursos de Operaciones Oficiales de Crédito Externo (ROCE) y S/. 13´714,285 con recursos ordinarios (RO).


69

Al cierre del ejercicio el PIM ascendente a S/. 46’898,767; por la fuente de Operaciones Oficiales de Crédito Externo (ROCE) se tiene el importe de S/. 33’178,775; S/. 32,650.00 por la fuente de Recursos Directamente Recaudados y S/. 13’687,342 por la fuente de Recursos Ordinarios.

PRESUPUESTO 2008 PMDE

Ejecutado; 17.217.231,94;

37%

Sin Ejecutar; 29.681.535,06;

63%


EVOLU CI ÓN DE LA EJ EC UCI ON ANUAL P OR M ETA P M D E

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

M ES

meta 0001 136589,99 185509,42 229768,51 126537,44 182392,61 195889,89 197538,27 313818,36 322589,75 270617,86 197773,86 280002,37

meta 0002 2889222,43 158076,1 2905353,89 34978 28209,57 77393,87 78070,41 101943,82 279074,9 1154863,55 192695,56 213341,96

meta 0003 242795,89 1300583,28 1267344,41 112514,94 86002,8 92902,69 208557,18 288488,6 265766,04 134349,85 306451,53 573240,78

meta 0004 41277,75 47507,34 39626,3 6177,76 49543,99 0 50181,6 0 0 218896,86 800193,1 332576,86


El comportamiento de la meta 0001 presento un comportamiento regular ya que esta referida a financiar las labores administrativas. Observando la ejecución en forma trimestral se pude precisar que el primer trimestre fue aquel en el que se logro mayor ejecución presupuestal.


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EV OLU C ION D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E PM D E

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

T R IM EST R E

meta 0001 551867,92 504819,94 833946,38 748394,09

meta 0002 5952652,42 140581,44 459089,13 1560901,07

meta 0003 2810723,58 291420,43 762811,82 1014042,16

meta 0004 128411,39 55721,75 50181,6 1351666,82


6. RECOMENDACIONES

• La revisión de la estrategia de implementación del Proyecto Portal de Adquisiciones Electrónicas en forma conjunta con CONSUCODE y el BID, ha permitido redefinir la misma; la que se realizara en dos etapas: i) licitaciones (tendering) y ii) compras menores (purchansing), recogiendo de esta manera la experiencia de implementación de portales similares a nivel internacional. Debe remarcarse que inicialmente la estrategia comprendía el desarrollo tanto del tendering y del purchansing en un solo proceso, dicha estrategia no garantizaba resultados en los plazos de vigencia del Programa.

• Una lección importante para la ejecución de futuros proyectos de este tipo es tener un marco y asesoramiento externo adecuado que minimicen errores en la estrategia de implementación de proyectos de alto impacto para la prestación de servicios públicos.

• De los diferentes estudios realizados en gobiernos regionales se ha podido concluir que resulta imperativo fortalecer los sistemas administrativos y de gestión de los Gobiernos Regionales, orientados a potenciar el desarrollo regional de una manera articulada con todos los actores (Estado y Sociedad Civil), identificando las potencialidades de los territorios, fortaleciendo los mecanismos de integración como: la consolidación de territorios transversales basados en la existencia de cuencas y de sistemas urbanos de ciudades importantes e intermedias, corredores económicos, promoción de cadenas productivas viables y otros mecanismos de apoyo financiero de mediano y largo plazo.

• En lo que se refiere a Transferencia de Funciones, la asistencia técnica que se brindó a los Gobiernos Regionales permite determinar que es necesario que la Presidencia del Consejo de Ministros y los demás sectores acompañen de manera constante a los Gobiernos Regionales para disminuir la brecha que existe entre los compromisos asumidos en los Convenios Marco Intergubernamentales suscritos (cooperación, colaboración y coordinación de los sectores a los gobiernos regionales para la ejecución de las funciones ha transferir) y la ejecución real de los mismos.

• Para asegurar la ejecución estimada a diciembre de 2009 es necesario mantener una permanente coordinación con las entidades involucradas y beneficiaras del PMDE, tanto en la etapa de preparación de los procesos de selección de las firmas y consultores individuales, como en el proceso de monitoreo de los respectivos contratos.

• En los estudios de pre inversión, involucrar a las instancias del SNIP: OPI-PCM y DGPM desde el inicio de los estudios, con reuniones periódicas durante la ejecución. Ello fue de gran utilidad para ir introduciendo los ajustes a los estudios y asegurar su aprobación en tiempos significativamente menores a los plazos establecidos legalmente para ello.


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• Se deben realizar reuniones de coordinación entre los profesionales de las diferentes consultorías que se vienen prestando en los gobiernos regionales y locales con el fin de articular las estrategias de intervención y complementar los esfuerzos para el logro de los objetivos propuestos y fortalecimiento efectivo y eficaz de los gobiernos regionales y locales.

• Para un mejor control de los productos se debe priorizar la contratación de firmas consultores, con el fin de disminuir las actividades de supervisión, trámites administrativos y legales que demandan las consultorías individuales.

• Cabe mencionar, que para el año 2008, de acuerdo a los lineamientos del MEF se establece la modalidad del Límite de Gasto, monto máximo que se podía gastar a pesar de contar con marco presupuestal, el cual al entrar en vigencia produjo que varias acciones que se tenían previstas se postergaran al próximo año, debido a que no se podía gestionar las disponibilidades presupuestales que sustenten los recursos necesarios para su ejecución.


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COMPETITIVIDAD

SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD 1. INFORMACIÓN GENERAL El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) se creó como un espacio de diálogo y concertación público-privado con el objetivo de incrementar los niveles de competitividad del país, promover el aprovechamiento del nuevo contexto internacional, a fin de integrar exitosamente al Perú en la economía global del Siglo XXI, basado en la mejora continua de la competitividad, que permita generar un mayor empleo digno y mejorar la calidad de vida de la población. En este sentido, para su accionar, en el Plan Nacional de Competitividad se estableció como fin el “contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana”; y, por propósito, “mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa inserción en el mercado global para el desarrollo social”. La gestión de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Competitividad, como órgano operativo encargado de diseñar e implementar las estrategias de impulso a la competitividad del país y de las empresas, se encuentra a su vez enmarcada en los lineamientos de las políticas nacionales de competitividad a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, habiéndose propuesto el CNC continuar liderando la definición e implementación de la agenda de competitividad, en virtud a los objetivos y acciones priorizadas por el Consejo, se establecieron en el 2008 los siguientes objetivos estratégicos: • Coordinar y articular con las organizaciones públicas y privadas los lineamientos de política y

las acciones de promoción de las cadenas productivas seleccionadas. • Proveer una visión de futuro para orientar la acción de política dirigida al desarrollo de las

cadenas productivas. • Fortalecer la institucionalidad de la innovación orientada al desarrollo de las cadenas

productivas. • Promover la mejora del sistema integrado de calidad. 2. ACCIONES DESARROLLADAS

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: COORDINAR Y ARTICULAR CON LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y LAS ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS SELECCIONADAS.

En el año 2008, como resultado de la realización de una serie de reuniones de trabajo, mesas de dialogo, formación de grupos de trabajo, talleres, foros en las diferentes cadenas productivas identificadas con los principales actores y representantes del mas alto nivel, se ha podido establecer un número de tres cadenas productivas: Algodón, Textil, Confecciones y Moda; Bosque, Madera y Muebles; y Cacao, Chocolate, con potencial de desarrollo en el país para trabajar conjuntamente con ellos y propiciar su desarrollo para convertirlos en clusters de nivel internacional. Durante el primer semestre del año se iniciaron los trabajos con la cadena del cacao. Se discutieron algunas líneas de acción con los miembros de esta cadena y se les está acompañando en dos proyectos de mejora de la competitividad. Al finalizar el III trimestre del año se tuvieron avances en la promoción de la cadena algodón-textil-confección-moda; destacando, la formulación del proyecto Perú Moda liderado por Promperú y con la participación de Adex, SNI, y el Instituto Chío Lecca; del “Proyecto CAF-Italia- Comercio Justo” el que está siendo monitoreado por Promperú. Se han aprobado los fondos italianos y los documentos están en trámite para concretar el inicio del proyecto y pasar a ejecución. Este proyecto tendrá un impacto directo en empresas pymes del sector textil en el país, las que emplean un 70% de mano de obra femenina de escasos recursos. En la Cadena


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madera, se difundieron los resultados de la estrategia de desarrollo mediante 4 talleres en setiembre. Con los grupos de trabajo, mesas de diálogo y talleres de las cadenas productivas se han identificado y elaborado nueve (09) proyectos, dichos proyectos han estado orientados al fortalecimiento de las cadenas productivas en los eslabones más débiles con la participación de los principales actores. Estos proyectos han sido presentados a los organismos multilaterales y fondos de innovación, tales como el FINCyT para su financiamiento, encontrándose algunos de ellos en ejecución.

Los proyectos que ha venido impulsando y apoyando la ST-CNC son:

• Sistema de Innovación en Diseño Basado en tendencias • Proyecto Piloto para el Desarrollo de un Sistema de Comercio Justo con valor Agregado. • Proyecto SISTEX Perú, proyecto para promover el Sistema de Innovación Sectorial para la

cadena textil. • Catálogo de plantas biocidas del algodonero. • Generación de líneas mejoradas de algodón de origen híbrido, de fibra larga y extralarga

para su cultivo en la selva del Perú. • Generación de líneas genéticamente mejoradas de algodón tipo Del Cerro (Gossyppium

hirsutum I) de fibra extralarga para su cultivo en la costa del norte del Perú. • Optimización del banco de germoplasma de algodón de la Asociación de Agricultores de

Cañete usando estrategias moleculares y morfológicas para fines de mejoramiento genético.

• Programa de Impacto Rápido para la Mejora de la Competitividad del Cacao Peruano. • Alianza Público Privada para la Mejora de la Competitividad del Cacao Peruano.

La Secretaría Técnica del CNC a través de la mesa de Formación y Capacitación Laboral, ha venido trabajando una propuesta mediante sistemas de certificación y acreditación, a fin de que los distintos niveles de formación existentes (básica, técnico productiva y superior) puedan articularse con las necesidades del sector empresarial. Si bien los sistemas de información y Bolsas de Trabajo son adecuados, se requiere de mayor financiamiento para su pleno funcionamiento, en particular para fortalecer los recursos humanos y medios de trabajo. En este sentido se ha venido trabajando en una mesa de trabajo con los Ministerios de Educación y Trabajo y Promoción del Empleo en la articulación de las iniciativas de ambos sectores en el tema de formación técnica profesional y laboral con las iniciativas empresariales a través del Programa APROLAB.

Perú Compite como parte del Grupo de Tarea Nacional (GTN), viene impulsando el Estudio Prospectivo Regional sobre Formación para el Trabajo Productivo y Competitivo al 2020, el mismo que es realizado a través del Convenio Andrés Bello (CAB); este estudio conjuntamente con otro estudio que actualmente se encuentra en ejecución sobre Educación Superior para la Transformación Productiva y Social con Equidad, contribuirán a los objetivos de la mesa de trabajo.

Actualmente se viene aplicando una Encuesta a un grupo de expertos en formación técnica que laboran en diversos sectores del Estado, del ámbito productivo y empresarial, de la academia y sociedad civil, en por lo menos 10 regiones del país, a fin de definir de manera prospectiva las tendencias y necesidades del mercado productivo y laboral del país. Este trabajo ha demandado la realización de reuniones de trabajo a fin orientar los esfuerzos de manera coordinada en la identificación de factores de cambio, análisis de las necesidades y tendencias. Así mismo ha permitido evaluar el sistema de formación técnico laboral así como para plantear las mejoras que sean necesarias que responda a las necesidades del país orientado a generar mejoras en la competitividad del país.


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2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: PROVEER UNA VISIÓN DE FUTURO PARA ORIENTAR LA ACCIÓN DE POLÍTICA DIRIGIDA AL DESARROLLO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS.

La Secretaría Técnica del CNC, con el fin de orientar la formulación de los lineamientos de política, objetivos estratégicos y metas de largo plazo para el desarrollo de las cadenas productivas, a su vez orientar los esfuerzos de manera mas efectiva y priorizar las acciones mas relevantes, incorporó criterios de prospectiva mediante estudios realizados por expertos que permita analizar tendencias, cambios significativos en un entorno global que pudieran afectar a las empresas u oportunidades que pudieran aprovecharse, en un horizonte de largo plazo. No obstante que se definieron los términos de referencia necesarios para realizar las convocatorias a los expertos en conducir estudios de prospectiva en las cadenas productivas priorizadas, no fue posible concretar la contratación de los servicios de consultoría a los especialistas que realizarían dichos estudios en las cadenas identificadas, inicialmente por la limitación de la disponibilidad de los expertos en los temas de interés priorizados, en el plazo previsto inicialmente para realizar las convocatorias. 2.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LA

INNOVACIÓN ORIENTADA AL DESARROLLO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS.

La Secretaría Técnica del CNC ha venido apoyando la creación de una Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITES) y su fortalecimiento. En este marco, se han realizado importantes esfuerzos en la difusión de los beneficios de la innovación y el fortalecimiento de la red de CITES.

RED DE CITES Red de CITES CITEs por actividad económica:

Agroindustria

Madera

Cuero y calzado

Textil

Metalmecánica

Artesanía y turismo

Agroindustria

Madera

Cuero y calzado

Textil

Metalmecánica


Agroindustria

Madera

Cuero y calzado

Textil

Metalmecánica



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Se han logrado avances significativos en términos de generar conciencia de impulsar la aplicación del conocimiento para mejorar la competitividad a través de las herramientas que provee la ciencia, tecnología e innovación. Se han realizado tres eventos internacionales con la participación que expertos provenientes de organizaciones internacionales de prestigio así como de países que han destacado en impulsar la competitividad en sus economías como Finlandia, Irlanda y Nueva Zelanda, estos eventos son: • El Foro de Innovación y Competitividad y el Taller de Políticas Públicas de innovación, que

contó con la participación de expertos internacionales de la CEPAL, Australia, Nueva Zelanda, Irlanda y Finlandia.

• II Reunión del Grupo de Trabajo sobre Cooperación Económica y Técnica para la Competitividad del Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano.

• Seminario Experiencias Internacionales Exitosas de Promoción de la Innovación.

La Secretaría Técnica del CNC ha venido impulsando la creación de un Fondo con el fin de promover una cultura de innovación conjuntamente con el desarrollo de capacidades para la formulación y presentación de proyectos para las PYMES. Ha solicitado una asistencia técnica no reembolsable al Banco Interamericano de Desarrollo quien a través del Fondo Coreano de Alianza para el Conocimiento en Tecnología e Innovación, estará financiando el Fondo: Proyecto Innovación Tecnológica en Pequeñas y Medianas Empresas. Este fondo se encuentra actualmente aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo y en proceso de formalización con el gobierno peruano.

2.4. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PROMOVER LA MEJORA DEL SISTEMA INTEGRADO

DE CALIDAD.

La Secretaría Técnica del CNC a fin de que cuente con un Sistema Integrado de Calidad con reconocimiento internacional, cuyos criterios que lo rijan estén alineados a las directivas internacionales, en coordinación con INDECOPI, MINCETUR, PRODUCE, el gremio de empresas certificadoras y laboratorios – SNOASC, trabajo la propuesta de modificación del régimen del actual sistema, con la participación del sector privado, para un mejor aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio. Este trabajo trajo como resultado la emisión del Decreto Legislativo 1030 que aprueba la Ley de los Sistemas Nacionales de Normalización y Acreditación. Este reconocimiento de calidad permitirá que los servicios de evaluación acreditados sean aceptados en el extranjero, reduciendo los costos de transacción para los usuarios. 2.5. ENCARGOS A LA ST-CNC COMO SECRETARÍA DEL CONSEJO INTERMINISTERIAL

DE IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES Y APOYO A LA COMPETITIVIDAD ECONÓMICA.

La Secretaría Técnica del CNC en su calidad de Secretaría del Consejo Interministerial de Implementación de Acuerdos Comerciales y Apoyo a la Competitividad Económica, apoyó y coordinó el trabajo de preparación y promulgación de 99 Decretos Legislativos, en el marco de las facultades otorgadas por el poder Legislativo al Ejecutivo con el objeto de impulsar las reformas normativas necesarias para la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y su aprovechamiento para la competitividad. Esta labor constituye un hecho de gran trascendencia para el país por cuanto se han impulsado las reformas mas profundas que se hayan realizado en los últimos años, lo que permitirá impulsar de manera importante el fortalecimiento de la competitividad del país en el corto, mediano y largo plazo.


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Programado Ejecutado Coordinar y articular con lasorganizaciones públicas y privadas loslineamientos de política y las accionesde promoción de las cadenasproductivas seleccionadas.

Identificación de las 4 cadenas de mayor crecimiento: agroindustria, textiles y confecciones, turismo y artesanía, pesca y acuicultura.

4 3*

* Algodón, Textil, Confecciones y Moda; Bosque, Madera y Muebles; y Cacao Chocolate.

Se han identificado tres cadenas productivas: Algodón, Textil, Confecciones y Moda; Bosque, Madera y Muebles; y Cacao Chocolate con potencial de desarrollo en el país. Para dicho efecto, la ST-CNC ha organizado y convocado a los diversos actores públicos y privados de los distintos eslabones o sectores relacionados con las cadenas – clusters a reuniones y talleres de trabajo. Es importante mencionar que en el año 2008 el esfuerzo de la ST-CNC se enfocó en coordinar la elaboración y promulgación del los Decretos Legislativos en el marco de la delegación de facultades para la implementación y aprovechamiento del TLC con EE.UU. con lo cual no pudo iniciarse el trabajo de las otras cadenas inicialmente previstas. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD - CNC



Anual (a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b meta 0028 Plan Nacional de Competitividad 52 43 83% 9

Total 52 43 83% 9

En el 2008, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Competitividad logro una ejecución del 83% de las tareas programadas. Ello debido a que existió una priorización en los trabajos que le encargaron como Secretaría del Consejo Interministerial de Implementación de Acuerdos Comerciales y Apoyo a la Competitividad Económica, en el marco de la delegación de facultades otorgadas por el poder Legislativo al Ejecutivo con el objeto de impulsar las reformas normativas necesarias para la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y su aprovechamiento para la competitividad. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD - CNC


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución



meta 0028 Plan Nacional de Competitividad 899,771.00 308,474.41 34% 591,296.59

Total 899,771.00 308,474.41 34% 591,296.59

El Consejo Nacional de Competitividad logro ejecutar el 34% de las metas financieras respecto al PIM para el periodo 2008.


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PRESUPUESTO 2008 CNC

Ejecutado, 308,474.41,

34%

Sin Ejecutar, 591,296.59,

66%

b. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal E V OLUCI ÓN DE LA E JE CUCI ÓN ANAUAL P OR M E T A

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

M E SE S

meta 0028

meta 0028 10424.04 60533.11 11052.68 18131.93 8098.22 9685.32 33813.5 11089.46 24947.19 12553.42 63329.2 44816.34

ENE FEB M AR ABR M AY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

El comportamiento de la ejecución presupuestal durante el año presenta un comportamiento irregular con el mayor nivel de ejecución para el mes de noviembre.

EVOLUCI ÓN DE LO EJ ECUTADO P OR TRI M ES TRE CNC

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

TRI M ES TRE

met a 0028 82009.83 35915.47 69850.15 120698.96

1º Tr imest re 2º Tr imest re 3º Trimest re 4º Trimest re


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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En términos de cumplimiento de metas físicas, se ha alcanzado un resultado de cumplimento del orden del 83%. Es importante destacar el esfuerzo realizado por la ST-CNC de cumplir con los encargos adicionales en virtud del Decreto Supremo Nº 012-2007-PCM, en su calidad de Secretaría del Consejo Interministerial de Implementación de Acuerdos Comerciales y Apoyo a la Competitividad Económica – CIIACE, de la finalidad de impulsar reformas importantes a través normas legales para la entrada en vigencia e implementación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, ha dado como resultado la promulgación de 99 Decretos Legislativos que permitirán fortalecer la competitividad del país. Entre las principales limitaciones que se han tenido, ha sido convocar y lograr consensos con los diversos actores en cuanto a las prioridades y criterios técnicos para definir la agenda de trabajo orientada a la eliminación de obstáculos para el desarrollo de las cadenas productivas.


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PROYECTO DE APOYO PARA MEJORAR LA OFERTA PRODUCTIVA Y FACILITAR EL COMERCIO EXTERIOR (PAMC)

1. INFORMACIÓN GENERAL La competitividad es un tema Multisectorial con incidencia sobre los distintos sectores a nivel público y privado; en este contexto, la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de organismo de coordinación intersectorial que busca favorecer el diálogo público – privado, plantea, formula y logra la aprobación del Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio Exterior, cuya característica es ser transversal a la economía pues tiene como finalidad primordial la de mejorar la productividad de las empresas y facilitar el tema exportador, eliminando o minimizando las barreras de diversa naturaleza y restricciones existentes a la competitividad que son responsabilidad pública. El 11 de setiembre del 2003 se suscribió en Washington D.C. el Convenio de Préstamo N° 7177-PE con el BIRF/BM y el 15 de Abril del 2004 el Banco Mundial declaró la “Efectividad” del Préstamo, en mérito a que Gobierno del Perú cumplió las condiciones previas señaladas en el C/P [Secciones 3.04 y 5.01 (a)]. A fin de poder completar sus acciones, la ejecución del Proyecto inicialmente previsto hasta el 31 de Diciembre de 2007, ha obtenido extensión de la fecha de cierre del Convenio de Préstamo hasta el 30 de Noviembre de 2008, y un período de gracia de 4 meses hasta el 31 de Marzo de 2009 para justificar al Banco los desembolsos recibidos y los pagos efectuados a los proveedores. El Objetivo central del Proyecto es: “Superar las restricciones en la competitividad de los sectores productivos para incrementar continua, sostenida y sosteniblemente las exportaciones peruanas, en particular las no tradicionales”. Los Objetivos específicos del Proyecto los constituyen los Componentes del mismo. 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. COMPONENTE 1: MEJORAS EN EL MARCO INSTITUCIONAL PARA PROMOVER LAS EXPORTACIONES.

Se apoyó el desarrollo e implementación del “Exporta-Fácil”, servicio que está plenamente operativo a través de SERPOST y SUNAT. Consiste en un mecanismo simplificado de exportación por vía postal a través del cual se facilita el acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas en el mercado internacional de exportaciones. Exporta-Fácil permitirá incrementar anualmente en 20% las exportaciones (empresas, productos y mercados) de las empresas más pequeñas, típicamente no tradicionales. Se logró ampliar la cobertura de 8 a 48 sedes donde se presta este servicio. El Proyecto ejecutó los estudios iniciales para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, cuya implementación asumiera MINCETUR concertando la participación de las entidades involucradas (SUNAT, DIGESA y DIGEMID, SENASA y INRENA, PRODUCE e ITP) en las gestiones de las empresas para acceder a oportunidades de exportación. Se ha completado la implementación de una Red de Oficinas Regionales de Promoción Empresarial y Oficinas de Información de PROMPERU en 15 Regiones del país con la finalidad de brindar servicios a las empresas exportadoras de manera descentralizada. Vía PROMPERU se ha desarrollado Programas de Capacitación de Capacitadores, y de asistencias técnicas dirigidas a las empresas exportadoras regionales para mejorar sus capacidades de planeamiento comercial y productivo, así como la implementación de buenas prácticas de manufactura para elevar la calidad de su oferta.

Se apoyó a MINCETUR en la elaboración de los últimos 8 Planes Regionales de Exportación (PERX) para Amazonas, Apurímac, Huánuco, Lima-Provincias, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tumbes, con una metodología totalmente participativa que ha enriquecido la calidad


80

de los planes y comprometido a los responsables en las regiones para llevar adelante su ejecución. Este reenfoque metodológico fue asumido además para reformular los primeros 16 PERX elaborados sin el apoyo del Proyecto. Los PERX se complementaron con 19 Planes Operativos por Producto (POP) y asistencia técnica para la puesta en marcha y coordinación de los Consejos Regionales de Comercio Exterior (CERX) en Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Ica, Junín, La Libertad, Loreto, San Martín y Ucayali. Se apoyó al Ministerio de Relaciones Exteriores para la modernización los instrumentos y procesos de la Oficina de Promoción Económica, responsable de la promoción de las exportaciones peruanas en el exterior, a través de los servicios brindados por las Oficinas Comerciales en la mayoría de los países del mundo. Se habilitó 7 Centros de Desarrollo de Proveedores a nivel nacional, vía el Ministerio de la Producción. Estos centros brindan asistencia técnica a más de 200 PYMES en elaboración planes de negocio y prácticas productivas, vía una red de 154 especialistas independientes locales, capacitados a tal fin. A través de la implementación del Programa Nacional de Desarrollo de Proveedores, a través del cual se busca asociar a las pequeñas empresas como proveedoras de otras medianas exportadoras, convirtiéndolas en efectivas exportadoras indirectas. El Programa logró vincular sosteniblemente a 26 PYMES, a las cuales se capacitó en buenas prácticas de manufactura y asistió en la implementación o mejora de procesos productivos eficientes y de calidad. Con el apoyó de CONAM se elaboraron las primeras 2 Evaluaciones Ambientales Estratégicas que se realizan en el país, la primera relacionada con el Turismo y la segunda con la Agroindustria. Se capacitó a 45 funcionarios de PROINVERSIÓN en la captación de proyectos de inversión para generar capacidad exportadora, particularmente a nivel descentralizado. 2.2. COMPONENTE 2: ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PRÁCTICAS EFECTIVAS DE

CALIDAD. Se capacito a un número mayor de funcionarios del DIGESA/MINSA previsto inicialmente sobre temas de Normas Sanitarias; y, por la capacitación al personal de los CITES en técnicas de comercialización. Se apoyó a los Centros de Innovación Tecnológica (CITES) del Ministerio de la Producción; de 9 CITES iniciales, hoy operan 13 en todo el país, con equipamiento nuevo y asistencia técnica para su desarrollo. Se inauguró el Centro de Control de Insumos y Residuos Tóxicos de SENASA como Autoridad Sanitaria Nacional, cuyos laboratorios han sido íntegramente equipados con instrumentos analíticos de última generación para el control de calidad de productos agropecuarios, que beneficiará a exportadores y la población en general, garantizando la inocuidad de los alimentos y el acceso a mercados internacionales. También se apoyó algunas mejoras en los laboratorios de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal de dicha entidad. Se ha modernizado los laboratorios del Instituto Tecnológico Pesquero (ITP) y 4 laboratorios regionales costeros en Tacna, Pisco, Chimbote y Paita y sus procesos de control como nueva Autoridad Sanitaria Nacional en materia de productos marinos y acuícola de consumo humano, para certificar la calidad de dichos productos, particularmente los de exportación. Así mismo, se apoyó el desarrollo de la Norma Técnica Sanitaria para la producción y comercialización de harina de pescado. Se ha apoyado a la DIGESA del Ministerio de Salud, en su calidad de Autoridad Sanitaria Nacional, para mejorar sus procesos de inspección y certificación, y capacitando a 93 inspectores sanitarios de todo el país, a fin de permitir verificar el cumplimiento de las normas


81

sanitarios nacionales de los productos manufacturados de consumo humano, así como certificar las plantas en condiciones de producirlos, y a la calidad de los productos mismos para su acceso a los mercados de exportación. Se apoyó el desarrollo de 13 Normas Técnicas Peruanas, vía el INDECOPI, para productos de gran potencial exportador; y, de la ampliación del Sistema de Normalización, Acreditación y Buenas Prácticas de Calidad, con el desarrollo de 10 cursos especializados de capacitación para 51 laboratorios y entidades privadas de Certificación y Acreditación de la Calidad.

2.3. COMPONENTE 3: MEJORAS EN EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO DE LAS

EXPORTACIONES La ejecución de este Componente concluyó en el año 2007; por ello, no se programó actividades para el ejercicio fiscal 2008. 2.4. COMPONENTE 4: REDUCCIÓN DE COSTOS LOGÍSTICOS Y MEJORA DE LOS

SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

Se apoyó al MTC en la elaboración del “Plan Estratégico Nacional de Aeronáutica Civil”, por primera vez en la historia de la aviación civil del país, para definir la orientación a futuro, contribuyendo a establecer políticas, estrategias y líneas de acción para el desarrollo sostenible en el mediano y largo plazo del sector aeronáutico y el transporte aéreo. Así mismo, se promovió procesos para catalizar la decisión política de iniciar el proceso de privatización del Terminal Sur de contenedores en el puerto del Callao, y se apoyó al MTC con la implementación de la Autoridad Portuaria Nacional en 11 puertos nacionales donde mantiene presencia efectiva. Se apoyó a PROVIAS NACIONAL para la mejora de algunos procesos relacionados con la optimización del mantenimiento de la red vial nacional. Se apoyó a OSITRAN para mejorar los procesos de supervisión y regulación de la inversión privada en infraestructura de transporte; en particular, se resaltan los estudios: (i) para la certificación del cumplimiento de los estándares contractuales en las concesiones férreas; y, (ii) específicos de mercado, tráficos y tarifas, desarrollo de indicadores, y evaluación de impacto de las decisiones regulatorias sobre las concesiones, y la determinación de los cargos de acceso por utilización de infraestructura portuaria y aeroportuaria. Se apoyó a PROINVERSIÓN con estudios para la “Identificación de Zonas de Actividades Logísticas (ZAL)” asociadas al puerto y aeropuerto de Lima Callao y el puerto de Paita; y otros 10 terminales del sistema portuario nacional. El desarrollo de estos centros de servicios logísticos y alta tecnología multimodal contribuirá a disminuir los costos logísticos en las operaciones de importación y exportación por las vías marítima y aérea, y reducir significativamente los sobre costos que merman competitividad frente al resto de la región. Se apoya a PROINVERSIÓN en el “Análisis sobre Bienes, Servicios, Mercados Potenciales y Posibilidades de Inversión Privada, Vinculados a Corredores de Infraestructura Vial”, mediante el cual se contribuirá a promover actividades económicas, servicios, productos y mercados, en los corredores constituidos por las concesiones viales del Programa Costa – Sierra. Se apoyó a la Municipalidad Metropolitana de Lima para el desarrollo de estudios base de “Alternativas de Implementación del Eje Multimodal Amazonas Centro- Tramo Lima Metropolitana” que permitirán actualizar e integrar los proyectos del Periférico Vial Norte y la Prolongación de la Autopista Ramiro Prialé, que permitan iniciar un proceso de concesión y construcción de estos importantes proyectos de inversión pública. Se apoyó al SIMA-PERU con estudios de preinversión para la mejora de la infraestructura y procesos de mantenimiento naval, gravitante para el desarrollo de la industria pesquera del


82

país, y brindar servicios a las flotas de transporte de cargas que se exportan e importan a través del puerto del Callao, Chimbote y los puertos fluviales del Amazonas.




Mejorar los marcos institucionales para promover las exportaciones. Número de empresas exportadoras. 5875 7355

Implementar prácticas efectivas de calidad, para promover la calidad.

Número de organismos y laboratorios de certificación, acreditados. 56 51

Mejorar el acceso al financiamiento de las exportaciones.

% de créditos otorgados a las empresas exportadoras respecto del total de créditos otorgados por la banca múltiple.

> 9.98% 11.12%

Reducir los costos logísticos.

% empresas exportadoras regionales respecto del total de empresas exportadoras.

Alcanzar un ratio de 40% n.d.*

% de crecimiento del Monto de las exportaciones de bienes por vía postal.

Mayor que 220% anual 226.17%

*No se pudo obtener de SUNAT información respecto a la proporción de empresas regionales respecto al total de empresas exportadoras.

Los indicadores evidencian un desempeño superior a las metas planteadas para fines del proyecto. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA OFERTA PRODUCTIVA Y FACILITAR EL COMERCIO EXTERIOR - PAMC


METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b

meta 0001 Asistencia Técnica y Gestión Empresarial para las Exportaciones

184 133 72% 51

meta 0002 Coordinación y Administración General 8 7 88% 1

meta 0003 Ejecutar acciones Destinadas a Mejorar la Competitividad del País

577 500 87% 77

meta 0004 Rebaja de Costos Logísticos para las Exportaciones 6 5 83% 1

Total 775 645 83% 130 Durante el 2008 el Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio Exterior, logro una ejecución del 83% de sus metas físicas programadas. En el primer semestre del año realizaron un sinceramiento de su programación de metas físicas acorde con su marco presupuestal, producto del cual se tiene una alta correspondencia entre la ejecución de tareas y el presupuesto ejecutado por el PAMC.


83



PROYECTO PARA LA MEJORA DE LA OFERTA PRODUCTIVA Y FACILITAR EL COMERCIO EXTERIOR - PAMC


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución



meta 0001 Asistencia Técnica y Gestión Empresarial para las Exportaciones

5,558,272.00 5,530,916.71 100% 27,355.29

meta 0002 Coordinación y Administración General 3,056,745.00 3,011,702.84 99% 45,042.16

meta 0003 Ejecutar acciones Destinadas a Mejorar la Competitividad del País

2,074,501.00 2,058,220.49 99% 16,280.51

meta 0004 Rebaja de Costos Logísticos para las Exportaciones 4,474,089.00 4,474,017.17 100% 71.83

Total 15,163,607.00 15,074,857.21 99% 88,749.79

El proyecto PAMC logro ejecutar el 99% de las metas financieras respecto al PIM para el periodo 2008.

PRESUPUESTO 2008 PAMC

Ejecutado; 15.074.857,21

99%

Sin Ejecutar; 88.749,79

1%


84

b. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal. EVOLU CI ÓN D E LA EJ EC UC I ÓN A NU A L P OR M ETA P A M C

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

M ES ES

met a 0001

met a 0002

met a 0003

met a 0004

meta 0001 99287.32 201798.62 320942.72 96369.89 995652.69 147403.46 199592.2 967081.41 589386.94 1706508.98 206892.48 0

meta 0002 173721.69 280297.05 226068.97 257649.18 361575.84 157990.41 345836.96 244555.13 176680.7 331353.77 239682.06 216291.08

meta 0003 86766.07 232888.93 31020.82 159900.74 83501.99 345191.41 199494.76 271185.08 9500 478145.09 160625.6 0

meta 0004 185601.87 87225.38 98210.53 268800.48 97552.86 523861.83 823028.2 475511.28 106805.46 826663.28 763324.31 217431.69


El comportamiento en la ejecución para todas sus metas presentó un comportamiento irregular mostrando mayores niveles de ejecución en el último trimestre del año.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR TR IM ESTR E PA M C

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

TR IM ESTR E

meta 0001 622028.66 1239426.04 1756060.55 1913401.46

meta 0002 680087.71 777215.43 767072.79 787326.91

meta 0003 350675.82 588594.14 480179.84 638770.69

meta 0004 371037.78 890215.17 1405344.94 1807419.28


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A fin de poder completar sus acciones, la ejecución del Proyecto inicialmente previsto hasta el 31 de Diciembre de 2006, ha obtenido dos extensiones de la fecha de cierre del Convenio de Préstamo fijada finalmente al 30 de Noviembre de 2008, y un período de gracia de 4 meses hasta el 31 de Marzo de 2009 para justificar al Banco los desembolsos recibidos y los pagos efectuados a los proveedores. Al final del IV trimestre 2008 se cumplió con el 83% de las metas físicas programadas para el año. Entre las principales actividades realizadas al final del IV trimestre del 2008, dentro del objetivo de generar capacidad exportadora de las empresas y regiones podemos subrayar la ampliación de la asesoría técnica al Mecanismo Simplificado de Exportación Postal (Exporta-Fácil) orientado a las MYPES donde se ha logrado ampliar la cobertura de Sedes Regionales de SERPOST atendiendo, de 18 programadas a 48 en total. Si bien hasta el IV Trimestre del 2008, la ejecución de actividades se ha venido dando en forma regular, el período ha cerrado dentro de un contexto de restricciones presupuestarias dispuestas por el Ministerio de Economía y Finanzas, las mismas que llevaron a la necesidad de una revisión del Plan Operativo de Proyecto.


85

3.3.3. PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

1. INFORMACIÓN GENERAL El Programa Proyecto Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCYT es una iniciativa de inversión pública del Poder Ejecutivo, y su ejecución está a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP). Se ejecuta al amparo de lo previsto en el Contrato de Préstamo N° 1663/OC-PE suscrito entre el Gobierno del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de US$ 25 millones prestados por el BID y US$ 11 millones de contrapartida del Estado peruano. El objetivo general del programa es mejorar los niveles de competitividad del país, a través del fortalecimiento de las capacidades de investigación y desarrollo y de innovación tecnológica. Entre los principales instrumentos con que cuenta el Proyecto Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCyT para lograr estos objetivos están las subvenciones para proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología e innovación tecnológica, que deben contar con una contrapartida de las entidades que reciban esta subvención. Los beneficiarios pueden ser empresas privadas, asociaciones de empresas, centros de investigación públicos y privados, entidades académicas y asociaciones de varias de estas entidades. Adicionalmente, el Proyecto Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCYT promueve la asociación de instituciones académicas y empresas, otorgando un porcentaje mayor de subsidio cuando se presente a los concursos en forma conjunta. Otros instrumentos son el financiamiento de becas y pasantías, el apoyo para el desarrollo de capacidades institucionales, la organización de eventos y la realización de estudios. 2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: CONSTITUIR Y FORTALECER LA CAPACIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Como parte de sus acciones de Implementar Instrumentos de Gestión, el Área de Sistemas del Programa, diseñó e implementó el Sistema de Promoción y Evaluación de Proyectos, de Seguimiento y Monitoreo de Proyectos, de Trámite Documentario, y de Dirección Estratégica, los cuales han coadyuvado a mejorar el seguimiento y monitoreo de los proyectos que el Programa financia en el marco del Contrato de Préstamo Nº 1663-OC/PE.

2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: CONTRIBUIR A FORTALECER LA CAPACIDAD DE

GENERACIÓN, DIFUSIÓN, ARTICULACIÓN, DEMANDA Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS TECNOLÓGICOS PARA LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR PRODUCTIVO.

Con el propósito de contribuir a fortalecer la capacidad de generación, difusión, articulación, demanda y transferencia de conocimientos tecnológicos para la innovación en el sector productivo, el Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCYT financia Proyectos de Innovación, Adaptación y Transferencia Tecnológica para Empresas Individuales para el Desarrollo y/o Mejoramiento de Productos y Procesos (PITEI)”. Durante el 2008 recibió alrededor de 108 proyectos de este tipo, los cuales luego de la respectiva evaluación, fueron aprobados 25 de ellos y al término del año se han suscrito 19 contratos con empresas individuales. Con el mismo propósito, el Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCYT financia proyectos de innovación, adaptación y transferencia tecnológica de carácter pre-competitivo presentados por grupos de dos o más empresas (PITEA). Durante el 2008 recibió alrededor de 87 proyectos de este tipo, de los cuales luego de la respectiva evaluación, fueron aprobados 15 y se suscribieron 10 contratos con las empresas asociadas.


86

2.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: GENERAR UNA ADECUADA OFERTA DE SERVICIOS

DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO EN LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓN NACIONALES.

Se presentaron 10 y 27 solicitudes para becas nacionales y extranjeras respectivamente, luego de la respectiva evaluación, se han aprobado 4 y 20 becarios para doctorado respectivamente. Se han diseñado y elaborado las bases para el concurso “Equipamiento Científico y Tecnológico”, y se presentaron 60 proyectos, de los cuales, luego de la respectiva evaluación, se han aprobado 22. Se ha diseñado a través de universidades, diseños de cursos cortos, diplomados y maestrías. Por otro lado, se han estado financiando eventos y misiones tecnológicas, los cuales ascienden a 10 eventos y 2 misiones

2.4. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: APOYAR EL DESARROLLO Y ARTICULACIÓN DE LOS

ACTORES DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN.

Este objetivo enmarca el desarrollo de consultorías que coadyuven a fortalecer el Sistema Nacional de Innovación. Dentro de la principales consultorías que se vienen desarrollando son las siguientes: • 08 consultorías relativas a la elaboración de línea base de CTeI sectoriales y a la

obtención de indicadores de CTeI nacionales y sectoriales. • 01 consultoría relativa a la mejora de calidad de proyectos tecnológicos y misiones a ser

financiados por el Programa de Ciencia y Tecnología. • 01 consultoría relativa a la generación de propuestas de contenidos informativos para la

difusión de los aportes del Programa de Ciencia y Tecnología al desarrollo del país.

2.5. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: CONTRIBUIR A INCREMENTAR EL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO A TRAVÉS DEL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.

Con respecto al financiamiento de Proyectos de Investigación en Universidades y Centros de I&D (PIBAP). Se revisó y difundieron las bases y se recibieron al 30 de Junio (fecha límite del concurso), un total de 161 proyectos, luego de los cuales se han aprobado 32 proyectos de este tipo y se ha suscrito contrato con 10 proyectos. Los restantes 22 proyectos no han sido financiados por la restricción presupuestal presentada, lo cual también generó que no se efectúen los siguientes desembolsos a los proyectos en ejecución que se habían aprobado en el 2007. Respecto a la Acción Estratégica “Financiamiento de Proyectos de Interés Nacional”, se presentaron 12 proyectos y se aprobaron y se suscribieron contrato 7 proyectos, con los cuales se cumple la meta prevista en el marco lógico del Programa.



Programado Ejecutado Contribuir a incrementar elconocimiento científico y el desarrollotecnológico a través del financiamiento de proyectos de investigación ydesarrollo.

Cantidad de proyectos debidamente financiados para investigación y desarrollo*.

80% 10%

* Forma de cálculo: proyectos de investigación debidamente financiados entre el número de proyectos presentados.


87

El bajo nivel alcanzado se explica por la alta demanda y acogida que existió en los concursos, ocasionando una brecha importante entre los proyectos presentados y aprobados. Así mismo el límite de gasto asignado por el MEF en el IV trimestre del año, ocasionó que no se pudieran financiar 22 proyectos PIBAP aprobados. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA - FINCyT


METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutadod= a-b

meta 0001 Coordinación y Administración General 72 69 96% 3

meta 0002 Innovación Tecnológica 310 248 80% 62

meta 0003 Fortalecimiento y Creación de Capacidades 252 146 58% 106

meta 0004 Fortalecimiento y Articulación de Instituciones 19 6 32% 13

meta 0005 Investigación y Desarrollo 221 151 68% 70

Total 874 620 71% 254

Durante el 2008 el Fondo para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología-FINCYT, logro un grado de ejecución de sus metas físicas del 71%, debido a que producto del límite de gasto establecido por el MEF en el cuarto trimestre del año, los proyectos y becas aprobadas no pudieran ser financiadas, quedara en suspenso el proceso de Equipamiento Científico Tecnológico y no se pudiera convocar nuevos concursos, motivo por el cual no se logró el cumplimiento de las metas.



PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA - FINCyT


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución



meta 0001 Coordinación y Administración General 4,235,000.00 2,271,743.26 54% 1,963,256.74

meta 0002 Innovación Tecnológica 12,870,673.00 4,081,552.06 32% 8,789,120.94

meta 0003 Fortalecimiento y Creación de Capacidades 5,683,000.00 402,711.77 7% 5,280,288.23

meta 0004 Fortalecimiento y Articulación de Instituciones 1,024,000.00 199,507.63 19% 824,492.37

meta 0005 Investigación y Desarrollo 10,309,269.00 6,111,495.89 59% 4,197,773.11

Total 34,121,942.00 13,067,010.61 38% 21,054,931.39

El programa de Ciencia y Tecnología logro ejecutar el 38% de las metas financieras respecto al PIM para el periodo 2008.


88

PRESUPUESTO 2008 CyT

Ejecutado, 13,067,010.61,

38%Sin Ejecutar,

21,054,931.39, 62%

b. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal.

EVOLU C I ÓN DE LA EJ ECU C I ÓN AN U AL P OR M ETA S C N C

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

M ES ES

met a 0001

met a 0002

met a 0003

met a 0004

met a 0005

meta 0001 133507.62 185484.88 192115.37 217793.83 181505.52 194807.48 158690.08 220235.41 229974.77 204328.2 153727.43 199572.67

meta 0002 155252.4 157951.37 495470.93 625823.22 157864.71 198129.38 695130.35 842622.24 249296.27 420961.19 41350 41700

meta 0003 0 0 0 0 0 0 8900 66436.2 157060.12 148915.15 1500 19900.3

meta 0004 0 0 0 34151.3 10611.6 0 6954 61923.31 41550.02 10517.4 0 33800

meta 0005 869287.75 90557.77 319735.6 493069.85 400753.1 413429.58 394806.84 1615880.11 795696.88 718278.41 0 0


La ejecución presupuestal de la meta 0005 logro tener mayores niveles de ejecución en el mes de agosto.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E C yT

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

T R IM EST R E

meta 0001 511107.87 594106.83 608900.26 557628.3

meta 0002 808674.7 981817.31 1787048.86 504011.19

meta 0003 0 0 232396.32 170315.45

meta 0004 0 44762.9 110427.33 44317.4

meta 0005 1279581.12 1307252.53 2806383.83 718278.41

1ºTrimestre 2ºTrimestre 3ºTrimestre 4ºTrimestre


89

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En términos de cumplimiento de metas físicas, se ha alcanzado un resultado de cumplimento del orden del 71%.

En el 2008 se ejecutó el 38.3% del PIA. Se ha comprometido el 67% de los recursos disponibles para proyectos. En el 2009 se comprometerá el 100%; Presupuesto del 2009: S/. 8.5 millones (RO) y S/. 21.4 millones (RE);

Descripción Millones de S/.

• Proyectos en ejecución 2007 y 2008 13.6 • Proyectos de Interés Nacional en ejecución

2008 2.7

• Proyectos empresariales nuevos 2009 4.0

• Becas de Doctorado en Exterior y Nacional 1.9

• Misiones tecnológicas y becas empresariales 4.2

• Proyectos de apoyo al SINACYT contratados 0.8

• Proyectos de eventos científicos - tecnológicos 0.2

• Otros 2.5

• Total 29.9

Entre los problemas más relevantes encontramos: • Baja demanda de proyectos provenientes de las empresas. • Falta de cultura en la rendición de cuentas por los ejecutores. • Falta de apoyo de la administración de universidades e institutos a los equipos de proyectos. • Clima de desconfianza y reclamos por incumplimiento en desembolsos por falta de fondos del

Programa. • Escasez de profesionales expertos para evaluación de proyectos en algunos temas

específicos. Frente a lo cual se tomaron las siguientes medidas: • Talleres de identificación y formulación de proyectos, Convenios con Gremios. • Atención personalizada a cada ejecutor con deficiencias. • Convencimiento a las altas Autoridades o avisos de rescisión de contrato. • Comunicación y promesa de atención sin dificultades a partir de enero del 2009. • Ventanilla abierta para captar profesionales, solicitudes a Colegios Profesionales.


90

3.4. INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL

3.4.1. SECRETARÍA TÉCNICA DE LA COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ASUNTOS SOCIALES

1. INFORMACIÓN GENERAL La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) presidida por el Primer Ministro en el ámbito del Consejo de Ministros, es la instancia institucional prevista en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para conducir la política social en calidad de Autoridad Social, es decir es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y del gasto social, así como supervisar su cumplimiento, teniendo como función principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. La CIAS cuenta con una Secretaría Técnica (ST-CIAS) a la cual le corresponde el rol de apoyo técnico, al Presidente del Consejo de Ministros para la conducción de la CIAS y, a dicha Comisión de Ministros, para la formulación de los lineamientos de política, el seguimiento en materia de gasto e inversión social, según las funciones en el Decreto Supremo Nº 029-2007-PCM, el “Plan de Reforma de los Programas Sociales”. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: FORTALECER LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES UNIVERSALES Y ARTICULAR A ELLAS LOS PROGRAMAS SOCIALES COMPLEMENTARIOS.

ACTIVIDAD ESTRATÉGICA 1: Coordinar la formulación y ejecución concertada de los lineamientos de política social. 1.1 Sesiones de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales

• Actas de Sesiones 06 (cinco sesiones regulares y una extraordinaria) • Informes técnicos y normativos:

o Propuesta de regulación de la estrategia de salida del Programa JUNTOS; o Línea de Base de CRECER - JUNTOS; o Propuesta del Eje 3 de CRECER – Red de Protección Social; o Mapeo de Coincidencias de Intervenciones; o Registro de beneficiarios CRECER


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1.2 La Comisión de Desarrollo Social7 – La CIAS : Tres Grupos de Trabajo Especializados:

Grupo1: Planificación de Política Social y PresupuestoIntegran Temas Avances

Directores Generales de Planificación y Presupuesto de los sectores

o Identificación de Brechas de cobertura y de recursos

o Prioridades de Política Social o Consensuar una metodología para estimar

el Gasto Social o Objetivos y Metas Comunes de Sectores y

Programas, según los 3 ejes de superación de la pobreza.

Se dispone de un documento técnico que determina las brechas de cobertura de atención de los servicios básicos de atención, y de los programas sociales en las zonas de extrema pobreza del ámbito nacional.

Grupo 2: Sistema Integral de Información y SeguimientoDirectores Generales de Estadística e Informática de los sectores y de los Programas Sociales

Características del Beneficiario; Ámbito de intervención del Programa; Tipo de Beneficio; Procesos en la Intervención del Programa Social; Cuellos de Botella o Nudos Críticos; Procesos en la Información; Desarrollo de Indicadores de proceso y resultado (matriz)

Se cuenta con información actualizada sobre los programas sociales, en las zonas de extrema pobreza

Grupo 3: Gestión SocialJefes de los Programas Sociales, en los 880 distritos priorizados

o Articulación; o Paquete de Bienes y Servicios

Coordinados y Complementarios: o Ventanilla CRECER: o Fortalecimiento Institucional de Gobiernos

Regionales y Locales

No se ha logrado una sistematización de todos los temas. El avance se ha dado en el desarrollo de la Ventanilla CRECER.

1.2 Instancias de participación:

Instancia Modalidad de ParticipaciónAcuerdo Nacional8: Grupo de Trabajo del Objetivo 02: Equidad y Justicia

La ST-CIAS ha participado en forma conjunta con los representantes de los diversos partidos políticos, CGTP, el Concilio Nacional Evangélico del Perú, la Conferencia Episcopal Peruana, la Coordinadora Nacional de Independientes, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y la Sociedad Nacional de Industrias. Se cuenta con una propuesta de matrices que integran las diversas políticas del Objetivo 02, cuyo eje es la Política de Reducción de la Pobreza.

Mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza (MCLCP)

La Secretaría Técnica es miembro del Comité Ejecutivo Nacional de la MCLCP, y asiste a sus Sesiones regularmente. Ha participado en las actividades de análisis de prioridades y recomendaciones con relación a la normatividad presupuestal para los ejercicios fiscales 2009, y también en relación al Presupuesto por Resultados,

Comisión Multisectorial para la Implementación del PNAIA 2002-20109 –PNAIA-

Esta comisión está presidida por la Vice Ministra de la Mujer e integrada por los Vice Ministros de los sectores involucrados. La ST CIAS asiste en representación del Secretario General de PCM y participa en la elaboración del Informe Anual que presenta el Primer Ministro al Congreso de la República según mandato de la . Ley N° 27666. El Informe correspondiente al año 2,008 se encuentra en fase de elaboración y será presentado en el mes de marzo del 2009 por la Comisión encargada.

El Programa del Vaso de Leche - PVL La ST-CIAS respecto al Programa del Vaso de Leche – PVL, creado por Ley Nº 24059, recoge las recomendaciones que hace la Contraloría General de la República, en el Informe Macro del Programa del PVL – que elabora anualmente y orienta su implementación. Para ello, ha coordinado con los sectores involucrados. Asimismo, se han elaborado y elevado informes técnicos a la Contraloría General de la República, informando sobre las acciones implementadas en relación a las recomendaciones del Informe correspondiente al año 2007. Asimismo, se han elaborado informes al Instituto Nacional de Salud alcanzando opinión técnica sobre la propuesta de Directiva de la Ración del Programa del Vaso de Leche.

VRAE La ST-CIAS ha realizado la coordinación con los integrantes de cada uno de los sectores involucrados, así como diversas gestiones, a fin de lograr el posicionamiento del VRAE en la Agenda Nacional de Desarrollo, induciendo políticas que promueven un tratamiento especial de esa zona, a fin de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones.

Plan Binacional “Perú – Ecuador” La ST-CIAS coordinó con los sectores Relaciones Exteriores, Salud, Mujer y Desarrollo Social, Trabajo y Promoción del Empleo y Educación, y Petro-Perú, la entrega de información la misma que se organizó y sistematizó con fines del II Encuentro Presidencial y la Primera Reunión del Gabinete de Ministros de Perú y Ecuador10 a fin de concretar iniciativas respecto a la reducción de la pobreza. La ST-CIAS presentó la propuesta de la Estrategia Nacional CRECER - Fronterizo, la cual fue aprobada por los sectores para avanzar en la reducción de la pobreza en la zona fronteriza.

Coordinación con la Cooperación Técnica Internacional

La ST CIAS en el marco de sus funciones coordina acciones de dos tipos con la Cooperación Técnica Internacional, con PNUD, y agencias de Naciones Unidas como UNFPA, UNICEF, FAO, OPS, Bilaterales como GTZ, USAID, y multilateral como BIRF, BID. Orientación y establecimiento de recomendaciones de política entre los responsables de las Agencias de Cooperación Técnica Internacional de Naciones Unidas, entidades bilaterales y multilaterales. Acciones que se realizan a través de la integración y participación en Comités de Coordinación de los Programas de Cooperación, como por ejemplo en el Comité de Coordinación del Programa de Cooperación de UNICEF 2006-2010; o participando en los equipos técnicos de proyectos específicos, como es el caso del Proyecto Seguridad Humana que desarrollan UNICEF- OPS- UNFPA en forma conjunta. Recepción de la cooperación técnica y financiera para desarrollar o fortalecer actividades especificas, a través de consultores, aprobación de proyectos concretos, pasantías o asistencia a talleres seminarios para el intercambio de experiencias.

7 Por acuerdo de la CIAS del 22 de julio del 2008, la Comisión Técnica de Política Social, es una instancia técnica preparatoria de las reuniones de los Ministros de la CIAS. La reunión de instalación de la Comisión Técnica de Política Social, integrada por los Viceministros de cada uno de los sectores de la CIAS y el Secretario Técnico de la CIAS, tuvo lugar en la PCM el 18 de agosto del 2008.

8 El 23 de abril del 2008, el Acuerdo Nacional, para el seguimiento a las políticas de Estado, instaló grupos de trabajo, con la finalidad de realizar el seguimiento de los temas sociales que abarcan las Políticas de Estado: Grupo I: Democracia y Estado de Derecho Grupo II: Equidad y Justicia Social Grupo III: Competitividad del País Grupo IV: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

9 Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia – PNAIA, creado con el Decreto Supremo Nº 014-2002-MIMDES, elevado a rango de ley mediante la Ley N° 28487;

10 Esta actividad se realizó el 25 de octubre de 2008, en Machala Ecuador y se inscribió en el marco del Plan Binacional Perú – Ecuador


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1.4 Coordinar y supervisar la elaboración del Marco Macro social Multianual 2008-2011 El Marco Social Multianual 2009-2011: Fue aprobado por la CIAS el 27 de mayo del 2008. Constituye una guía para poner en marcha políticas sociales apropiadas, en un escenario multianual, orientar la política y el gasto social dirigido a los pobres, especialmente a los pobres extremos. Ese documento se elaboró bajo coordinación y supervisión de la ST CIAS y asistencia técnica de la GTZ. Este marco social recoge las experiencia e identificación de brechas de servicios a partir “un balance de política social” referida a intervenciones claves de carácter universal utilizando información en especial del Programa JUNTOS, denominado (SIS – MINSA- JUNTOS, SIAF). Y de un informe rápido sobre la situación y avance en al reforma de los programas sociales.

1.5 Establecimiento y Seguimiento de Lineamientos de Política Social Respecto a la propuesta de lineamientos de política en concordancia con las políticas de Estado (DS 027-2007-PCM) y metas nacionales de reducción de la pobreza y de la desnutrición crónica del Gobierno 2006-2011, y bajo principios de JUSTICIA SOCIAL e INCLUSION PRODUCTIVA, se ha reconocido como políticas prioritarias:

• Lucha contra la desnutrición infantil • Salud para todos con especial énfasis preventivo • Educación de calidad • Trabajo digno • Infraestructura social y económica.

Se ha avanzado directamente respecto a las dos primeras políticas, en consenso a fin de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza, es decir para la prevención y reducción de la desnutrición crónica infantil.

Establecimiento y Seguimiento de Lineamientos de Política Social Reforma de los Programa Sociales11 (Diagnostico)

o La existencia de 82 programas sociales (de los cuáles 32 pertenecían al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social).

o En el 2005 y 2006, el total del presupuesto ejecutado ascendió a S/.2445 y 3410 Millones de Nuevos Soles, respectivamente.

o Durante el 2005, el total de costos administrativos ascendió a la suma de S/. 606 Millones de Nuevos Soles.

o Únicamente 12 programas sociales informaron que tenían costos administrativos por debajo del 10% del total de presupuesto asignado.

Seguimiento a la implementación del Presupuesto por Resultados (Programas estratégicos 2008 y responsables)

o Salud materno neonatal o Articulado nutricional o Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo o Acceso a la identidad o Acceso a servicios básicos y oportunidades de

mercado

o Presidencia del Consejo de Ministros o Ministerio de Educación o Ministerio de Salud o Seguro Integral de Salud o Instituto Nacional de Salud o Ministerio de la Mujer y desarrollo social o Ministerio de Transportes y comunicaciones o Ministerio de Vivienda, construcción y

saneamiento o Registro Nacional de Identificación y estado

civil o Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales

Presupuesto 2008 Por Programas Estratégicos

PROGRAMAS ESTRATÉGICOS PIA PIM Variación PIM

/ PIA ARTICULADO NUTRICIONAL 972,072,444.00 1,218,680,664.00 20.2%

SALUD MATERNO NEONATAL 340,221,492.00 365,152,199.00 6.8%

LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO 1,225,886,101.00 1,261,257,670.00 2.8%

ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 25,186,000.00 24,650,463.00 -2.2%

ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO 248,943,534.00 306,924,220.00 18.9%

TOTAL 2,812,309,571.00 3,176,665,216.00 11.5% Fuente SIAF

11 El Decreto Supremo Nº 080-2006-PCM dispuso la actualización de los programas sociales, a fin de obtener la información necesaria para la elaboración de una propuesta consistente de fusión,

integración y/o articulación de los mencionados programas existentes.


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Respecto al año 2007, en el 2008 se experimentó un incremento de 15% en el presupuesto, a través de algunos Programas Estratégicos (PIM respecto al PIA), otros lo hicieron en un monto inferior al 7%, e incluso hubo un reajuste hacia abajo, como es el caso del Programa Estratégico Acceso de la Población a la Identidad cuyo Presupuesto Modificado es menor en 2.2% con respecto a su PIA.

1.6 Coordinar la participación de los sectores y los niveles de gobierno regional y local. En una primera etapa, considera actividades inscritas en el trabajo por Ejes de la EN CRECER), para implementar el PNDES en forma articulada es decir: • Desarrollo y Evaluación periódica del Plan 2008 CRECER (DS 080-2007-PCM) • Coordinar la elaboración del perfil del proyecto "Fortalecimiento de la EN CRECER" • Normar y articular las acciones estratégicas para establecer una oferta de servicios

básicos o esenciales en el marco de los lineamientos de política social y la Estrategia Nacional CRECER en el nivel Regional y Local (experiencias de articulación JUNTOS – Salud- Educación a nivel distrital).

• Normar y articular las acciones estratégicas para el desarrollo rural en el marco de los lineamientos de política social con inclusión productiva, (Coordinación con MINAG-Aliados, y otros).

1.7 Desarrollar Propuestas normativas, legales en el Marco de políticas y plan de

desarrollo por eje social y plan de acción. En este periodo no se han desarrollado propuestas legislativas

1.8 Coordinar, acompañar y evaluar a los sectores sociales (Salud, Educación, MIMDES, MTPE, Vivienda y Producción) y a los niveles de gobierno nacional, regional y local, para facilitar la consistencia de sus políticas nacionales de desarrollo social. II Encuentro Nacional Estrategia CRECER: Balance y Perspectivas se realizó los días 11 y 12 de diciembre del 2008 en el Centro de Convenciones del Colegio Médico en Miraflores. Se realizó con la finalidad de evaluar los avances obtenidos durante el 2008 en el ámbito nacional y las perspectivas del trabajo para el año 2009. Se contó con la participación de Gerentes de Desarrollo Social de 21 Gobiernos Regionales, así como representantes de las Direcciones Regionales de Salud y los Coordinadores Regionales del Programa JUNTOS.

1.9 Desarrollar reuniones intersectoriales de trabajo en materia de prioridades de la

política social global, políticas transversales o multisectoriales, han estado referidas a:

• Lograr la implementación conjunta de todos los ejes de la intervención, principalmente del Eje 1 - de la EN CRECER; así como para establecer los procedimientos para el seguimiento de las acciones de política social referidas al logro de las metas de desarrollo social.

• Avanzar en el desarrollo del Eje 2 de la Estrategia Nacional CRECER – referido a la Generación de Oportunidades Económicas e ingresos sostenibles en coordinación con MINAG-Proyecto Aliados y otros). Ver documento Eje 2 de CRECER.

• La coordinación de la participación de los sectores a nivel de gobierno nacional, en las actividades relacionadas con la atención de grupos de población en situación crítica; para el desarrollo del Eje 3 de la Estrategia Nacional CRECER – Red de Protección Social.

• La elaboración del plan de diseño y validación del PNDS considera la elaboración y validación de instrumentos por ejes de la EN CRECER.

1.10 Coordinar y supervisar la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo

Social con inclusión productiva - 2008-2011 (PNDES) con metodologías participativas; la elaboración del Programa de implementación del PNDS y coordinar la participación de los sectores y los niveles de gobierno regional y local. Incluye tomar en consideración las temáticas Superación de la Pobreza, Seguridad Alimentaria, Desarrollo Local y la validación de instrumentos por ejes de la EN CRECER. Si bien no se ha avanzado en esta actividad, por razones de alinearse a las orientaciones del CEPLAN, que ha iniciado funciones en el 2008, se han realizado acciones fundamentalmente, a través del equipo CRECER, a nivel regional (Gerentes de Desarrollo


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Social y con los representantes de programas sociales de los sectores) para facilitar: i) la consistencia de sus políticas; ii) recoger insumos y apreciación del estado de situación de las políticas regionales y locales orientadas a implementar la EN CRECER; iii) avanzar y establecer procedimientos para el seguimiento de la política social y; v) avanzar en consensuar un enfoque integral y la metodología para definir el contenido de una Estrategia o Plan Nacional de Desarrollo Social. Para ello se ha coordinado y conducido reuniones técnicas, así como 32 foros y talleres técnicos para implementar el PNDES en forma articulada en los ámbitos de intervención. Se dispone de notas técnicas/resumen de los aspectos/logros más importantes a tomar en cuenta.

1.11. Desarrollo y Evaluación periódica del Plan 2008 CRECER (DS 080-2007-PCM). Coordinar la elaboración del perfil del proyecto "Fortalecimiento de la EN CRECER" en Implementar la Estrategia Nacional CRECER en el nivel Regional y Local en "distritos vitrina" (Talleres, actos de lanzamiento, otros)

La Estrategia Nacional CRECER, aprobada con el Decreto Supremo Nº 055-2007-PCM y cuya operatividad se orienta con el Decreto Supremo Nº 080-2007-PCM (Plan Operativo) y con la Resolución Ministerial N° 104-2008-PCM que se aprueba la Norma Técnica N° 001-2008 que facilita la implementación Regional y Local, tiene por objetivo, fortalecer la gestión interinstitucional a nivel nacional, a través de un conjunto de instrumentos y procedimientos, privilegiando la participación activa de la sociedad para prevenir y disminuir la Desnutrición Crónica Infantil. Implementación de la Estrategia por Ejes, trata de revertir la limitada eficacia y efectividad

(filtraciones, duplicidades, subcoberturas) de los diversos Programas y Proyectos, orientados a reducir la desnutrición en el país, a pesar de la creciente asignación de recursos que han podido disponer.

La implementación por ejes da cuenta de:

EJE 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales

a. Articulación de sectores y programas sociales, En este Eje I las líneas de intervención,

los programas y Sectores son los siguientes:

Eje ICapital Humano

Líneas de Intervención Programa social

Sector

Atención integral de mujeres y niños/as SIS MINISTERIO DE SALUD

Financiamiento de la atención integral de salud SIS MINISTERIO DE SALUD

Desarrollo Integral de los niños y niñas en un entorno adecuado

Wawa Wasi MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE EDUCACIÓN

MIMDES Alfabetización con énfasis en mujeres de 15 años PRONAMA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Provisión de documento nacional de identidad al total de la población

RENIEC

Asistencia alimentaría

PRONAA MIMDES

Promoción de proyectos Productivos AGRORURAL FONCODES

AGRICULTURA MIMDES

Dotación de Infraestructura de agua y saneamiento PRONASAR CONSTRUYENDO PERU

AGUA PARA TODOS

VIVIENDA

Transferencias Condicionadas JUNTOS PCM Vialidad y Conectividad PROVIAS

FITEL TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


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b. Implementación con Gobiernos Regionales, a diciembre del 2008, existen dieciocho (18) Gobiernos Regionales que han aprobado la implementación de la EN CRECER con una Ordenanza Regional.

c.- Implementación con Gobiernos Locales, a diciembre 2008, a nivel local, se ha logrado

la aprobación y publicación de 313 ordenanzas de gobiernos locales distritales y provinciales, que instalan mecanismos institucionales de articulación, y aprueban la adopción de políticas locales de lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil.

EJE 02: Promoción de oportunidades y capacidades económicas a) Establecimiento de lineamientos de política del Eje 2,

La Difusión de los Objetivos y Estrategias especificas del Eje 2, se han realizado a nivel de los Sectores MIMDES, MINAG y MVC; y de las Regiones Loreto y Cusco con asistencia del Banco Mundial y el MINAG. Plan de Operaciones - CRECER Eje Productivo, orienta e involucra la participación de los sectores, a través de sus diferentes programas y proyectos, así como los roles y competencias de los diferentes niveles de gobierno, para su implementación se han organizado eventos como un Taller piloto sobre proyectos productivos; el I Conversatorio con Gerentes de Desarrollo Económico de los Gobiernos Regionales, en el mes de diciembre 2008.

b) Implementación a nivel Local • Una vitrina piloto de la Estrategia CRECER EJE PRODUCTIVO, en la Cuenca del río

Nepeña. • Una ruta de aprendizaje en el ámbito del Corredor Sierra Sur (Arequipa-Cusco). • Alianzas con el Proyecto Sierra Sur del MINAG y JUNTOS para organizar el I Festival

de Inclusión Productiva Espinar – Chumbivilcas en el Cusco.

Las líneas de intervención, los programas y Sectores son los siguientes:

Componentes Actores Comité 1: Fortalecimiento de capacidades personales económico productivas

PRONAMACHCS, SIERRA SUR, INRENA, INIA, INCAGRO, FONCODES, CONSTRUYENDO PERÚ

Comité 2: Promoción de servicios públicos y privados en apoyo a los negocios

PRONAMACHCS, INCAGRO, INRENA, SIERRA SUR, PROVIAS DESCENTRALIZADO, SENASA, AGROBANCO, COFOPRI, FONER

Comité 3: Fortalecimiento de la institucionalidad local. PRONAMACHCS, SIERRA SUR, PROVIAS DESCENTRALIZADO, PSI. Comité 4: Desarrollo de infraestructura FONCODES, PRONAMACHCS, PROVIAS DESCENTRALIZADO, FONER,

FITEL, PSI.


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EJE 03: Conformación de una red de protección social (CRECER Urbano Marginal)

a) Establecimiento de los lineamientos de política del Eje 3

En este Eje III, las líneas de intervención, los programas y Sectores son:

b) Implementación en los Gobiernos Locales La implementación a nivel local se inicia con la aprobación de una ordenanza municipal que “establece o adopta políticas locales de reducción de la pobreza y de la desnutrición crónica infantil”. En el 2008 e concretó la aprobación y publicación de 22 Ordenanzas Municipales y 02 Ordenanzas Regionales.

LIMA METROPOLITANA CALLAO LIMA PROVINCIAS

El Agustino Ventanilla Pativilca Comas Callao (Ordenanza Regional) San Vicente de Cañete Puente Piedra Imperial Lurín Nuevo Imperial Pachacámac Matucana Villa El Salvador Ricardo Palma San Juan de Lurigancho San Bartolomé Carabayllo Santa Eulalia Independencia Surco Rímac Lima (Ordenanza Regional) Villa María del Triunfo San Juan de Miraflores

EJE AREAS DE INTERVENCION LINEAMIENTOS

Protección social al paciente ambulatorio con tuberculosis y su familia

Ampliar la cobertura del servicio para cubrir la brecha de la población vulnerable.

Desarrollar la normatividad en alimentación y nutrición para contribuír al mejoramiento nutricional de los mismos.

Protección social a las personas víctimas de violencia familiar y sexual

Promover la atención diferenciada de servicios:promoción y prevención, atención, protección, sanción y rehabilitación.

Protección social a las personas con discapacidad

Promover el registro y certificación de las personas con discapacidad.

Difundir las políticas, normas y procedimientos de la Educación Inclusiva.

Protección social a las personas adultas mayores

Promover la protección de los adultos mayores que se encuentran en riesgo y/o abandono propiciando el mejoramiento de la calidad de vida de los mismos.

Protección social a los damnificados por efectos de los desastres y fenómenos naturales

Fortalecer las acciones de prevención en caso de desastres.

Planificar y operativizar las acciones de prevención y de respuesta con las autoridades locales y la población.

Protección social a niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, víctimas de abandono y/o maltrato

Fortalecer el proceso de implementación, supervisión, monitoreo y evaluación de la atención integral de la población objetivo.

Promover la protección y desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes que se encuentran en situación de riesgo y/o abandono, propiciando el mejoramiento de las condiciones que aseguren su desarrollo integral.

FUENTE: EJE III - RED DE PROTECCION SOCIAL / ESTRATEGIA NACIONAL CRECER / PCM

EJE III

RED DE PROTECCION

SOCIAL


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Se han instalado Instancias de Articulación en 18 de los 24 distritos intervenidos, de acuerdo al siguiente detalle:

Se cuenta con Instrumentos Validados:

• La Matriz de Involucrados, Matriz de Oferta y Demanda, y Flujogramas de atención

para cada uno de los seis grupos diferenciados de intervención en la Red de Protección Social.

• Casas CRECER ubicadas en los lugares focalizados de zonas urbanos marginales, cuenta con el apoyo y participación activa de los gobiernos locales que habilita los ambientes adecuados. En las CASAS CRECER se brinda orientaciones a los grupos vulnerables para la atención integral a las poblaciones objetivo directamente desde los Programas Sociales, de acuerdo a los Lineamientos de política, protocolos y normas especificas.

REGION PROVINCIA DISTRITO FECHA DE INSTALACION

CALLAO CALLAO VENTANILLA 05/06/2008ATE 31/07/2008EL AGUSTINO 04/08/2008SAN JUAN DE LURIGANCHO 12/07/2008CARABAYLLO 28/06/2008COMAS 30/08/2008INDEPENDENCIA 01/10/2008PUENTE PIEDRA 30/08/2008RIMAC 13/10/2008LURIN 17/07/2008PACHACAMAC 05/08/2008SAN JUAN DE MIRAFLORES 25/07/2008VILLA MARIA DEL TRIUNFO 07/06/2008

29/09/200817/07/2008

IMPERIAL 29/11/2008NUEVO IMPERIAL 29/11/2008SAN BARTOLOME 13/12/2008SANTA EULALIA 06/12/2008SURCO 13/12/2008

LIMA METROPOLITANA

LIMA METROPOLITANA

CAÑETE

HUAROCHIRI

LIMA


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Ámbitos de intervención Se ha priorizado la intervención progresiva en 40 distritos de la región de Lima Metropolitana, en 03 fases:

• Durante el 2,008 se ha iniciado el trabajo en zonas urbano marginales de 24 distritos, en las regiones de Lima Metropolitana, Lima provincias y Callao.

• En la región Lima Provincias, se ha intervenido en los siguientes distritos:

PROVINCIA DISTRITOS – URBANO MARGINAL

Cañete San Vicente de Cañete Imperial Nuevo Imperial

Huarochiri Matucana Ricardo Palma San Bartolomé Santa Eulalia Surco

• En la región Lima Metropolitana y Callao, durante el 2,008 se ha intervenido en los

siguientes distritos:

ZONAS DISTRITOS FASES DE INTERVENCIÓN LIMA ESTE

ATE VITARTE FASE I SAN JUEN DE LURIGANCHO

EL AGUSTINO FASE II LIMA NORTE

CARABAYLLO FASE I COMAS

FASE II

INDEPENDENCIA PUENTE PIEDRA RIMAC SAN MARTIN DE PORRES

LIMA SUR

LURIN FASE I VILLA MARIA DEL TRIUNFO

PACHACAMAC FASE II SAN JUAN DE MIRAFLORES

VILLA EL SALVADOR CALLAO VENTANILLA FASE I

1.12 Normar y articular las acciones estratégicas para el desarrollo rural en el marco de los lineamientos de política social con inclusión productiva, (Coordinación con MINAG-Aliados, y otros) o Se ha establecido y avanzado en la implementación de la Estrategia Nacional

CRECER, para mejorar las coberturas de los hogares/familias y el acceso a servicios sociales básicos de los hogares más pobres y de cada uno de sus miembros.

o A través del DS N° 080-2007-PCM se ha hecho expreso el interés nacional para la reducción de la desnutrición crónica en el país, y establecido el Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER, para el Desarrollo de Capacidades Humanas, con ello se adelanta los elementos para la creación de un sistema de protección social

o A diciembre del 2008, en el marco de CRECER con la acción de JUNTOS se ha llegado a 638 distritos pobres y concretado el acercamiento del Estado a los ciudadanos a más de 420, 000 hogares, los mas vulnerables, en 638 distritos, ubicados en 14 departamentos.

I II III

5 9 26 401 LIMA LIMA 43

Nº PROVINCIA CAPITAL TOTALDISTRITOS

DISTRITOS FOCALIZADOS - EN CRECERURBANO MARGINAL FASES TOTAL


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1.13 Coordinar y supervisar la estrategia comunicacional para el cambio social La implementación del Plan Comunicacional

• Se cuenta con un Plan de Mercadeo de la Estrategia Educativa Comunicacional, elaborado con la participación de los coordinadores de JUNTOS, Ministerio de Salud, MIMDES y Coordinadores regionales y nacionales del CIAS.

• Se ha diseñado y formulado contenidos comunicacionales en relación a mejorar el acceso a la identidad, cuidado infantil, prácticas alimentarias y nutricionales, promoviendo el consumo de los productos regionales; acceso a educación y a disponer de agua segura.

• Se cuenta con material educativo como el Manual y Rotafolio para el Gestor del Desarrollo, dirigido a los gestores de las diversas instituciones publicas del Estado peruano, y folletería especifica con la finalidad de orientar en las tareas integral integrada con las familias y la comunidad.

• Se cuenta con piezas de difusión Spots de Video difundiéndose en TNP desde el 22 de febrero del 2008; Cuñas radiales, ya ubicados en medios masivos.

Diseño de la estrategia de promoción y comunicación, de acuerdo a las necesidades e intereses de los diferentes públicos, mediante encuestas o diagnósticos rápido de percepciones.

• Elaboración del perfil (rodaje, registro, validación, edición post producción) y sistematización de un Video Institucional para el Concurso 2008 de Buenas Practicas de la Gestión Publica para la Estrategia Nacional CRECER, la misma que se viene difundiendo en los Talleres de Integración.

• Visitas de campo, asistencia técnica y capacitación en estrecha participación de los responsables de los CORSA, ERSA, Salud, JUNTOS. Participación en foros, talleres y pasantías en las regiones Loreto, Apurímac, Cuzco, Cajamarca, La Libertad, Ucayali, Huanuco y Cerro de Pasco.

ACTIVIDAD ESTRATEGIA 2: Desarrollar del seguimiento y evaluación de los lineamientos de política social por niveles de gobierno

2.1 Elaborar el perfil del proyecto "Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluación de la E.N. CRECER" Incluye:

• Contar con el Mapa de coincidencias y coberturas12 con precisión hasta el nivel de localidad que incluye los principales programas sociales de los Sectores Salud, Educación, MIMDES. MTPE, Vivienda, Agricultura.

• Paralelamente a la elaboración del Mapa se ha estructurado el Padrón de Beneficiarios CRECER, proceso de identificación de usuarios con participación de RENIEC y en función de los servicios y beneficios que recibe del conjunto de programas involucrados con la EN CRECER.

• Se dispone de información de los distritos CRECER, referido al empadronamiento de hogares y clasificación de los mismos a partir del Programa JUNTOS y para áreas urbanas a partir de la información del SISFOH y se viene avanzado en su difusión.

2.2 Diseñar, instalar y administrar el Sistema Integrado de Información Social para

seguimiento y evaluación de los lineamientos de política social y del PNDES (observatorio) y establecer las directivas para la gestión del flujo de información de seguimiento y evaluación.

El Sistema Integrado de Información Social

A partir del mes de enero del 2008, se ha implementando el Sistema Integrado de Información Social de los Programas Sociales (PPSS), instrumento que permitirá a la

12 Ver en www.pcm.gob.pe, página Web CRECER, el Mapa de Coincidencias elaborado en coordinación y participación del INEI, ONGEI, Banco de la Nación, RENIEC y con data de los sectores y programas involucrados.


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CIAS evaluar adecuadamente el impacto individual y/o colectivo de las intervenciones articuladas de las entidades que administran los PPSS agrupados en la EN CRECER.

2.3 Desarrollar capacidades para administrar el Sistema Integrado de Información

Social por niveles de gobierno (talleres y otros) La implementación de la E.N. CRECER se sustenta en la acción de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo integral con énfasis en la atención de la población en situación de exclusión y pobreza. Asimismo, las intervenciones de los Programas y Sectores se realizan en el marco del Sistema Nacional de Focalización de Hogares, teniendo en cuenta los instrumentos previstos, según la RM Nº 399-2004-PCM en los que la identificación de las personas y hogares es prioritaria. Registro de Beneficiarios de la Estrategia Nacional CRECER Se diseñó un instructivo para la implementación de un padrón de beneficiarios de los programas sociales vinculados a la Estrategia Nacional CRECER, enlistados en la norma técnica Nº 001-2008/PCM. La implementación de un Padrón de Beneficiarios de la Estrategia Nacional CRECER, cuya información debe fluir desde los Programas Sociales y Sectores a los Gobiernos Locales, en primera instancia, para lograr un ordenamiento territorial de la gestión local, independientemente de que éstos reporten al Gobierno Central y Gobiernos Regionales, es una estrategia operativa en proceso, en el marco del proceso de descentralización. El Documento Nacional de Identidad -DNI es indispensable para la construcción de este registro de beneficiarios. Ventanilla Única Social CRECER La Ventanilla Única Social CRECER regional y local, debe brindar información, orientación, monitoreo y vigilancia social de los servicios sectoriales y beneficios que ofrecen los programas sociales a la población, circunscrita e una determinada jurisdicción viene implementándose paulatinamente. Su funcionamiento está previsto en dos modalidades: virtual (Portal web) y presencial.

2.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: PROMOVER ESTRATEGIAS PARA CANALIZAR

RECURSOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS QUE COADYUVEN AL LOGRO DE LA EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL.

ACTIVIDAD ESTRATÉGICA 3: Facilitar la gestión y administración del fondo por la igualdad tendiendo a la sostenibilidad.

3.1 Fondo para la Igualdad Este Fondo tiene la finalidad de financiar de manera parcial o total programas, proyectos y actividades de desarrollo social y lucha contra la pobreza extrema en zonas rurales.

3.1.1 Durante el año 2008 se establecieron los instrumentos para su gestión

a. Se aprobó el Plan Operativo y el Presupuesto Operativo del FONDO para el año 2008 que ascendió a 104.2 millones de nuevos soles, que incluye las transferencias para los Sectores y para las Municipalidades Distritales (103.8 millones de nuevos soles) y los gastos operativos de la Secretaría Técnica del FONDO (403,924 nuevos soles).

b. Aprobación de la Directiva 001 – 2008 – PCM/ST- CAFI. El Consejo de Administración

del Fondo aprobó la Directiva que establece los requisitos y procedimientos para acceder a los recursos del FONDO.


101

c. Aprobación de propuesta de estructura de asignación de recursos del Fondo

D. Aprobación de la Convocatoria a los Gobiernos Locales Se autorizó la convocatoria 300 municipalidades distritales priorizadas en el ámbito de la Estrategia CRECER (bajo criterios: Índices de pobreza del INEI - extrema pobreza mayor del 40% y menores recursos presupuestales per cápita); así como, para la presentación de PIPs en agua y saneamiento, y que acepten la modalidad de co-financiamiento (como mínimo 145,000.00 nuevos soles por distrito y como máximo de 200,000.00 nuevos soles, en función al número de población de cada distrito).

3.1.2 Durante el año 2008 se aprobaron solicitudes de transferencias a

Municipalidades Distritales, Sectores Salud y MIMDES.

a. Aprobación de transferencias de recursos a municipalidades distritales: Se aprobaron 177 solicitudes de municipalidades distritales que cumplieron los requisitos establecidos, según se resume a continuación:

b. Aprobación de Solicitudes de Transferencias de Recursos al Ministerio de Salud.

Se aprobó la solicitud presentada por el Ministerio de Salud por 32 millones de soles que incluye 2 ítems, los que se detallan a continuación:

Financiamiento de la Actividad “Monitoreo del crecimiento y desarrollo de niñas y

niños menores de cinco años en Establecimientos de Salud del ámbito CRECER”. Por un Monto de 27 millones de nuevos soles para 3,439 Establecimientos de Salud (en los 880 distritos de CRECER). El costo unitario de cada Set de equipos

Asignación de Recursos Aprobado

Millones de S/.

a.1. Sectores: 52.0

Sector Salud 32.0

Sector MIMDES 20.0

a.2 Gobiernos Locales 51.8

TOTAL 103.8

N° SOLICITUDES PRESENTADAS N° BENEFICIARIOS APORTE DEL

FONDO

APURIMAC 30 14,778 4,501,457 AYACUCHO 28 13,475 3,987,848 CAJAMARCA 8 5,074 1,332,743 HUANCAVELICA 16 7,961 2,541,381 HUANUCO 40 19,965 6,565,116 JUNIN 3 906 398,314 LA LIBERTAD 6 2,320 979,511 LAMBAYEQUE 2 885 390,740 LORETO 10 7,756 1,682,970 PIURA 2 699 371,362 PUNO 29 15,959 4,557,910 SAN MARTIN 2 834 274,987 UCAYALI 1 1,491 178,561

Total general 177 92,103 27,762,900


102

por E.E.S.S es de 7,082 nuevos soles. A continuación se detallan los equipos a adquirir, cantidad, costo unitario y costo total.

Financiamiento de 69 PIPs de Cadena de Frío que cuentan, con declaratoria de

viabilidad, en los establecimientos de salud del primer nivel de atención priorizados en el ámbito de la Estrategia CRECER. El monto es de 4`9 millones de nuevos soles.

PIPs por regiones y montos de transferencias.

c. Aprobación de Solicitudes de Transferencias de Recursos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Se aprobó la solicitud de transferencia para el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social por S/. 20 millones de soles, que financiará el Plan de Inversiones en Infraestructura de Agua y Saneamiento y Pequeños Sistemas de Riego en 118 distritos para la atención de la población del Quintil 1 de los Departamentos de Huancavelica (40%), Apurímac (24%), y Ayacucho (36%)

REGIONNro PIPs

CADENAS DE FRIO

MONTOS/.

ANCASH 17 724,214.0APURIMAC 1 66,213.0AYACUCHO 6 442,775.0CAJAMARCA 5 341,963.0HUANCAVELICA 23 1,355,787.0JUNIN 3 335,948.0LA LIBERTAD 2 142,359.0LORETO 7 915,422.0PIURA 2 268,790.0PUNO 3 270,564.0TOTAL GENERAL 69 4,864,035.0

COMPONENTES CANTIDADPRECIO

UNITARIOTOTAL

S/Hemoglobinómetro portátil ( mide hemoglobina) 1 3,000.0 3,000.0Balanza digital (para neonato y menores de 2 años) 1 750.0 750.0Balanza para niños mayores de dos años 1 1,400.0 1,400.0Tallímetro de madera. 1 350.0 350.0Set de sesiones demostrativas 5 298.0 1,490.0Set de evaluacion del desarrollo psicomotor del menor de 5 años 1 80.0 80.0Lanzetas ( medir hemoglobina < 2 años) 2 mediciones al año (*) 2 6.0 12.0

7,082.0Número de Establecimientos de Salud en el ámbito Crecer 3,439.0

SUBTOTAL 3,439.0 7,082.0 24,354,998.0Computadoras Corel Duo más impresora 1,115.0 2,300.0 2,564,500.0

26,919,498.0(*) SE CONSIDERAN 2 CAJAS (CADA CAJA CONTIENE 200 LANZETAS)(**) SE CONSIDERA PARA LOS ESTABLECIMIENTOS I-2, I-3 Y I-4 DEL AMBITO CRECER

PRESUPUESTO INTERVENCION EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD AMBITO CRECER

COSTO POR EESS

TOTAL


103

3.1.3 Dificultades y Pasos sugeridos

Dificultades

a. Existió demora en la transferencia de los recursos aprobados por el FONDO y las solicitudes presentadas al MEF para disponer del fondo no tuvieron respuesta.

b. Existe fuerte presión de las municipalidades con solicitudes aprobadas para iniciar sus pequeños proyectos de agua o saneamiento, que aun no se ha resuelto.

Pasos sugeridos

c. Se elaboró un proyecto de Ley de autorización de un Crédito Suplementario, en el

Presupuesto del Sector Público 2009, en coordinación con la Alta Dirección de la PCM, el mismo que se ha remitido al MEF para el trámite correspondiente.

d. Es importante reforzar el trámite de aprobación del Proyecto de Ley para incorporar

los recursos del Fondo en el Presupuesto Público 2009 y proceder con las transferencias respectivas.

3.2 Proyectos

Proyecto Aliados: Programa de apoyo a las alianzas rurales productivas en la sierra del Perú. • Se actualizó el Plan de Implementación de la Estrategia CRECER- Eje Productivo • Se elaboró el Plan Operativo 2008 y 2009 del Subcomponente 3.1 de ALIADOS y la

aprobación del POA 2009. • Se dio inició al Plan de Implementación del Subcomponente 3.1 de ALIADOS, con la

elaboración de los términos de referencia del equipo del Subcomponente 3.1.; la construcción de los instrumentos de gestión de Proyecto e iniciar su ejecución.

• Con asistencia técnica de 04 misiones del Banco Mundial; se suscribió el Convenio PCM – MINAG para la operación del proyecto (13 de Noviembre 2008).

• Se han instalado 04 Comités Multisectoriales para: (a). Fortalecimiento de capacidades personales; (b). Promoción de servicios públicos y privados en apoyo a los negocios y a la generación de empleo; (c). Desarrollo de infraestructura; (d). Fortalecimiento de la institucionalidad local pública y privada). Y se ha dado tramite a la Resolución Ministerial dar inicio a la operación

Proyecto Resultados en Nutrición – Piloto de Andahuaylas Desde el mes de septiembre del 2008 viene trabajando una experiencia piloto, a nivel del distrito de San Jerónimo, provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac.

Proyecto Regional Fao – Seguridad Alimentaría y Nutricional Este proyecto se encuentra en trámite en el APCI.

ACTIVIDAD ESTRATÉGICA 4: Formular propuestas técnicas que racionalicen la asignación y el uso de recursos orientados al cumplimiento de la política social en materia de equidad e inclusión social.

Se cuenta con el Informe Análisis de la Formulación del Presupuesto por Resultados elaborado por la ST CIAS sobre los pliegos involucrados en los cinco Programas Estratégicos previstos para el año Fiscal 2008. Se han observado inconsistencias a nivel de metas de los pliegos13. • Analizar la ejecución financiera de los programas y/o proyectos sociales según las metas

propuestas.

13 EL MEF con el Oficio Circular N° 004-2008-EF/76.01 comunicó a los pliegos para que realicen la actualización de las metas físicas y el gasto en los programas presupuestales estratégicos.


104

• Seguimiento a nivel del Ministerio de Economía y Finanzas, de los Programas Presupuestales contemplados en el Presupuesto por resultados. (como autoridad social) Gestión por Resultados.


Acción estratégica Programación de Indicadores y Metas 2008

Resultados de la Ejecución % de Ejecución

El Programa Juntos atiende a 275,078 hogarescon niños mayores de 36 meses.

300,386 hogares con niños mayores de 36 meses atendidos a diciembre. 109%

Noventa y ocho por ciento (98%) de eficiencia enel proceso de afiliación de hogares al ProgramaJuntos.

440,187hogares incorporados de 476,525

hogares previamente validados

92%

Cien por ciento (100%) de beneficiarios delPrograma Juntos cuentan con documentonacional de identidad.

452,906 de 1 029,332 beneficiarios 44%

Cien por ciento (100%) de beneficiarios delPrograma Juntos están afiliados al sistemaintegral de salud.

391,146 beneficiarios afiliados de un total de 1

029,332 38%

El Programa Juntos atiende a 247,007 hogarescon niños menores de 36 meses.

120,105 hogares con niños menores de 36 meses atendidos a diciembre.

49%

Promover estrategias para canalizar recursos técnicosy financieros que coadyuven al logro de las equidad einclusión social.

Cien por ciento (100%) de solicitudes prioritariasatendidas. 395 Proyectos aprobados 100%

Promover y facilitar el ejercicio de derechos y deberesfundamentales, el acceso a oportunidades económicasy la protección social de las familias en situación deexclusión social.

El 10% de familias en extrema pobreza del árearural acceden a programas de generación deingresos.

323,414 beneficiarios 15%

Desarrollar audiencias públicas como parte delprocedimiento de aprobación de fórmula tarifaria,metas e indicadores de gestión.

9 audiencias realizadas promueven laparticipación de la ciudadanía. 7 audiencias realizadas. 77.78%

Promover la institucionalidad de la participación activade la población en la gestión de la política social.

Setecientas (700) mesas de lucha contra lapobreza departamentales, provinciales ydistritales activas y con planes de trabajoaprobados.

722 mesas activas con comités ejecutivos en

funcionamiento y plan de trabajo aprobado

103.14%

Ochenta y siete por ciento (87%) de laprogramación de televisión es de caráctereducativo-cultural, informativo y de serviciopúblico.

93% 106.43%

Setenta por ciento (70%) de la programación deradio es de carácter educativo-cultural einformativo.

72% 102.34%

Realizar 2 campañas radiales en el idiomaQuechua, en las localidades de Ayacucho,Cuzco, Huancavelica, Apurimac, que difunda losdeberes y derechos de los usuarios del serviciopublico de energía.

2 campañas realizadas. 100%

Edición de 1 Folleto en sistema Braile dirigido alos usuarios del servicio público de energía condiscapacidad visual.

1 folleto editado 100%

Resultados de los Censos Nacionales XI dePoblación y VI de Vivienda difundidos. 100% 100%

Compendio del Sistema Estadístico Nacionalelaborado y difundido. 100% 100%

Indicadores del Milenio sistematizados ydifundidos. 80% 80%

Informe técnico sobre niñez y adulto mayordifundido trimestralmente. 100% 100%

Informe técnico de estadísticas de génerodifundidos trimestralmente. 100% 100%

Informe técnico sobre el comportamiento de lascondiciones de vida del país elaborado ydifundido en forma trimestral.

100% 100%

Proyecciones de población por departamentos,grupos de edad y sexo 2008. 100% 100%

Determinación de la población beneficiaria delPrograma del Vaso de Leche (PVL). 100% 100%

Encuesta Nacional de Hogares ejecutada yresultados difundidos en forma trimestral y anual. 83% 83%

Estimación de la pobreza en el Perú: 2005-2007concluida y difundida. 100% 100%

Fortalecer estrategias locales de acceso de las familiasvulnerables y marginadas a los servicios socialesbásicos y oportunidades económicas y productivas.

Se da prioridad a los programas cuyos contenidoscontribuyen con la politica de educación y la cultura,así como a revalorar la identidad nacional y a mantenerinformado en forma plural y objetiva a todos losperuanos, beneficiando principalmente a las p

Lograr una mayor participación de la sociedad en la mejora de los servicios publicos de energía.

Información estadística, oportuna y de calidad que facilita la toma de decisiones.


105


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b

meta 0036Coordinación Formulación, seguimiento y evaluación. 131 120 92% 11

131 120 92% 11Total


METAS FÍSICAS

La ST del CIAS ha ejecutado el 92% de sus metas físicas programadas para el 2008. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0036 2.497.537,00 1.867.885,59 75% 629.651,412.497.537,00 1.867.885,59 75% 629.651,41Total

COD

METAS FINANCIERAS

Evaluando el cumplimiento de sus metas financieras respecto al PIM la ST CIAS ha ejecutado el 75% de presupuesto asignado.

PRESUPUESTO 2008 ST CIAS

Ejecutado; 1.867.885,59

75%


25%


106

5.2. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestaria

EVOLU CI ÓN DE LA EJ ECU CI ÓN AN UA L P OR M ETA S T C I A S

0

50000

100000

150000

200000

250000

M ES ES

met a 0036

meta 0036 174139,38 141045,66 167864,23 130092,48 206274,66 160914,72 161213,6 181003,65 173387,4 161549,16 161748,56 48652,09


Los mayores niveles de ejecución presupuestaria se dieron en los primeros meses del año, observando una disminución pronunciada para los meses de noviembre y diciembre.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E ST C IA S

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

T R IM EST R Emeta 0036 483049,27 497281,86 515604,65 371949,81



107

6. RESULTADOS ALCANZADOS

• Los principales resultados de los principales indicadores considerados por la Estrategia Nacional CRECER, según el D.S. 080-2007-PCM, se pueden observar de la información basal y de seguimiento, que proporcionan los instrumentos estadísticos nacionales, gestionados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, como son el Censo Población y Vivienda – 2007, la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO 2000, 2004, 2006 y 2007, así como, la Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDES 2000 y ENDES Continua 2004-2006, 2007.


108

• La CIAS ha funcionado (06 sesiones y 02 reuniones) con agendas y acuerdos que refuerzan los lineamientos de política, priorizando la Reforma de los Programas Sociales, la Aprobación del Marco Social Multianual 2009 – 2011 e Implementación de la Estrategia Nacional CRECER. La ST CIAS ha brindado el apoyo técnico respectivo.

• Se ha instalado la Comisión Técnica de Política Social, como una instancia preparatoria

de las reuniones de los Ministros de la CIAS y que coadyuva a la articulación, coordinación y planeamiento conjunto de la política y gasto social. Esta Comisión se encuentra culminando la elaboración de un documento técnico que permitirá determinar y presupuestar las brechas de coberturas y atención de los programas sociales.

• De manera participativa la ST CIAS elaboró y aprobó el Marco Social Multianual 2009-

2011, el 27 de mayo de 2008; que constituye una guía para poner en marcha políticas sociales apropiadas, en un escenario multisectorial y multianual, dirigidas a reducir la pobreza.

• Se han elaborado y emitido documentos técnico - normativos: el Marco Social Multianual

2009- 20114, con la participación de especialistas en Políticas y Programas Sociales, Directores y Funcionarios de Programas Sociales, Funcionarios de Ministerios del Estado, Gerentes de Desarrollo Social de Regiones representativas: Ayacucho, Apurímac, Cajamarca, Huánuco, Junín; Lambayeque, Pasco, Piura, autoridades y funcionarios del MEF y representantes de la CONFIEP.

• En el marco de los Lineamientos de Política Social, la EN CRECER facilita la articulación

de los diversos Sectores, programas y proyectos de los niveles de gobierno nacional, regional y local; y para ello cuenta con los instrumentos establecidos en la Norma Técnica Nº 001-2008, aprobada con RM Nº 104-2008-PCM.

• Se han elaborado los planes operativos de los ejes 02 (CRECER productivo) y 03

(Conformación de redes de protección social); los mismos que durante el 2009 serán ejecutados en los ámbitos de intervención de CRECER.

• Como resultado de las visitas de sensibilización, coordinación y asistencia técnica, al

término del 2008 se ha logrado que 18 Gobiernos Regionales aprueben mediante Ordenanzas Regionales, la implementación de políticas regionales de lucha contra la pobreza y la desnutrición crónica infantil, en el marco de la Estrategia Nacional CRECER.

• De manera participativa con los diversos actores sociales, se ha elaborado los

lineamientos de política y el Plan de Operaciones de la Estrategia CRECER productivo, que corresponde al segundo eje de intervención de la EN CRECER.

• En el marco de las actividades del eje 03: Conformación de una red de protección social;

en 18 de los 24 distritos intervenidos en Lima Metropolitana durante el 2008; se han instalado instancias de articulación que han sido reconocidas mediante Ordenanzas municipales.

• Durante el 2008 se han instalado 05 Casas CRECER en los distritos de San Juan de

Miraflores (1), Ventanilla (3) y Carabaillo (1) en el ámbito de Lima Metropolitana. • Se han formulado y validado procesos y documentos técnico - normativos para la

ejecución articulada de las intervenciones claves en política social, en el marco de la E.N. CRECER y el Programa JUNTOS, elaborados en reuniones técnicas con representantes de los programas sociales, sectores y de los Gobiernos Regionales (Gerentes de Desarrollo Social).


109

• Con la finalidad de contar con herramientas que permitan mejorar las acciones dirigidas a los beneficiarios de los programas sociales, se ha formulado el Mapa de Coincidencias y Coberturas (Web CRECER); y, el Padrón Único de Beneficiarios CRECER.

• Con el Mapa de Coincidencias elaborado por la ST CIAS, se ha podido evidenciar que en

los últimos años se ha incrementado el nivel de convergencia de los programas sociales en las zonas de extrema pobreza

• Se cuenta con una estrategia comunicacional, que requiere implementarse con mayor fuerza en los ámbitos tanto regional, como local; se cuenta con materiales audiovisuales (spots radiales y videos) así como folletería diversa, que han sido distribuidos en las zonas de intervención.

• La ST – CIAS cuenta con información proporcionada por los programas estratégicos del

Presupuesto por Resultados, y se viene culminando el análisis de las brechas de cobertura y atención de los principales programas sociales.

• En el marco del Presupuesto por Resultados que viene siendo monitoreado por la ST

CIAS, se cuenta con un significativo nivel de avance en el proceso metodológico para la identificación de brechas de cobertura y recursos de los servicios sociales universales, principalmente salud y de los principales programas sociales JUNTOS, SIS, Agua para Todos, PRONIED, etc.

• EL Sistema Integrado de Información Social se encuentra en fase de culminación, para su

posterior implementación durante el 2009.

• Se tiene culminado el estudio para la implementación de las Ventanilla Social Única en distritos piloto de Lima Metropolitana

• Se aprobó el Plan Operativo y la Directiva del Fondo para la Igualdad; así como la

propuesta de asignación de recursos financieros para municipalidades distritales y Sectores.

• El Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad aprobó 395 perfiles de proyectos

para ser ejecutados en distritos de extrema pobreza.


110

7. RETOS Y DESAFIOS

• Fortalecer la CIAS como autoridad social.

• Concentrar y articular esfuerzos en función de objetivos y metas comunes a todos los sectores y programas sociales.

• Mejora en la calidad del gasto (presupuesto por resultados, sistema de información y

focalización). • Mejora en la gestión de los programas sociales (fusión, articulación, registro único de

beneficiarios, sistema de monitoreo y evaluación). • Reformas estructurales complementarias (inversión pública en infraestructura, reforma

educativa, incremento de productividad en el agro, reforma laboral). • Fortalecer la planificación multisectorial y multianual de la política y gasto social • Perfeccionar los instrumentos para la mejora de la calidad del gasto. • Mecanismos de focalización: Mapa de Pobreza; Sistema de Focalización de Hogares –

SISFOH (urbano); Padrón General de Hogares, desarrollado por JUNTOS (rural); y el Registro Único de Beneficiarios.

• Articulación política social-política económica en función de fases del ciclo económico.

• Aumentar progresivamente la participación del gasto social en el PBI, con el objetivo de

alcanzar el promedio de la región. El MSM recomienda asumir este escenario de programación multianual del gasto social.

• Establecimiento e implementación de un plan para disminución progresiva de las brechas

y programación presupuestal multianual correspondiente.

• Promover instancias de articulación y coordinación locales (Comités de Cogestión, COSAPIs, CODECOS, Comités CRECER, etc) y planes articulados de lucha contra la desnutrición y pobreza en los 880 distritos priorizados.

• Implementar las “Ventanillas CRECER” “presenciales” en Gobiernos locales y “virtuales”

en Gobiernos Regionales con mecanismos ágiles y eficientes de respuesta al ciudadano o comunidad.

• Adecuación de los sistemas de información de los Programas Sociales a los nuevos

procesos establecidos en el Sistema Integrado de Información Social.


111

3.4.2. MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA - MCLCP 1. INFORMACIÓN GENERAL La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) es un espacio que a partir del año 2001, se encarga de promover el diálogo y la concertación entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado a nivel nacional, regional y local. Las normas que regulan su funcionamiento son el D.S. N°01-2001-Promudeh y el D.S. N° 114-2001-Promudeh, que tienen rango de ley en virtud de la octava disposición final de la Ley N° 27867. La MCLCP contribuye al Objetivo Estratégico General 5 del Plan Estratégico 2007-2011 de la Presidencia del Consejo de Ministros: “Facilitar el ejercicio de derechos fundamentales, el acceso a oportunidades económicas y la protección social de las familias en situación de exclusión” que corresponde al Eje de Inclusión Social. Y dentro de éste, la MCLCP se articula al Objetivo Estratégico Específico 5.4: “Promover la institucionalidad de la participación activa de la población en la gestión de la política social”. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

2.1. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1: FORTALECER LA PARTICIPACIÓN PERMANENTE DE LA POBLACIÓN EN LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL, A TRAVÉS DE ESPACIOS Y MECANISMOS LOCALES Y LA MCLCP.

1. Desarrollar propuestas y acciones concertadas con relación a los temas de agenda

priorizados por la MCLCP. En el ámbito nacional se concertó las siguientes propuestas y acciones:

Con base a lo concordado en el XI Encuentro Nacional de diciembre 2007, el Comité Ejecutivo Nacional aprobó el marco común de programación para todas las mesas el año 2007 y la campaña nacional y descentralizada para la reducción de la pobreza al 30% en el año 2011.

En coordinación con el Colectivo Interinstitucional de Presupuesto Participativo, se elaboró

un documento de recomendaciones que se envió a la Comisión de Descentralización del Congreso de la República en relación al dictamen que modifica la Ley Marco de Presupuesto Participativo. Buena parte de estas recomendaciones fueron recogidas en la ley aprobada por el Congreso en el mes de noviembre de 2008. Asimismo se planteó recomendaciones al MEF con relación al proceso de presupuesto participativo, las que fueron recogidas en el Instructivo que emitió este organismo en el mes de mayo de 2008.

En torno al Informe Técnico del INEI: La Pobreza en el Perú en el Año 2007; los

integrantes del CEN elaboraron un documento con pautas referidas a los resultados de la ENAHO sobre la pobreza en el Perú, que complementa la declaración del Comité Asesor del INEI sobre Pobreza, del que forma parte la MCLCP, y en donde se precisan una serie de aspectos técnicos que contribuyen con la interpretación de los resultados.

Propuestas acerca del diseño, formulación presupuestal y asignación de recursos a los

programas presupuestales estratégicos del presupuesto por resultados en el año 2008, que fue elaborado por el Grupo de Trabajo de la MCLCP sobre “Acceso a Servicios Públicos y Atención a la Infancia”.

Propuestas y recomendaciones respecto del proceso de construcción de los planes de

desarrollo concertados a nivel nacional, que se remitieron a la Asamblea de Presidentes Regionales, a la Asociación de Municipalidades del Perú, a Remurpe, así como a todos los Presidentes Regionales, al Presidente del Consejo de Ministros y al Ministro de Economía y Finanzas.


112

Propuestas de política y de acciones prioritarias presentadas en la sesión del 4 de julio del

Foro del Acuerdo Nacional, las mismas que buscaron reforzar y profundizar los consensos ya existentes en materia de lucha contra la pobreza así como precisar acciones y medidas prioritarias para cumplir con los objetivos nacionales de reducir la pobreza al 30% en el 2011.así como la desigualdad entre los ingresos del 10% más rico y el 20% de la población más pobre.

• Constitución del Grupo de Trabajo sobre Articulación Intergubernamental. Este grupo se

constituyó en coordinación con la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros con el propósito de aportar conjuntamente con entidades del Estado y la sociedad civil una propuesta de consenso sobre el Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Esta propuesta fue entregada a la PCM a fines de noviembre de 2008 y fue recogida por la Secretaría de Descentralización en el documento presentado en la sesión de instalación del CCI el 19 de diciembre de 2008.

Veinte propuestas de la MCLCP para la mejora de los proyectos de Ley de Equilibrio

Financiero y de Presupuesto del Sector Público Año 2009. Nueve de estas propuestas fueron incluidas en la Ley de Equilibrio Financiero y en la Ley de Presupuesto para el Sector Público en el Año 2009 recientemente aprobada en el Congreso de la República.

• Informe de Seguimiento a la Ejecución de los Programas Presupuestales Estratégicos del

Presupuesto por Resultados: Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Salud Materno y

Neonatal. Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Articulado Nutricional. Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje

al Finalizar el III Ciclo. Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Acceso de la Población

a la Identidad.

• Proposiciones para el Diálogo y la Concertación, referidos a las cuatro dimensiones del desarrollo humano que orientarán nuestra acción durante el 2009:

Desarrollo humano, medio ambiente y cambio climático. Desarrollo humano, servicios públicos universales y programas

focalizados. Desarrollo humano, política económica y crisis internacional. Desarrollo humano, institucionalidad y descentralización.

2. Desarrollar capacidades de intervención y concertación de los integrantes de la

MCLCP, a nivel nacional, regional y local en los temas priorizados.

• Se reforzó las capacidades en liderazgo concertador, manejo creativo de los conflictos y comunicación asertiva para la concertación mediante la Escuela de Gestores de Procesos de Concertación para el Desarrollo Humano y Lucha Contra la Pobreza, impulsado por la Mesa Regional de Piura. En total se capacitó a representantes de 23 comités ejecutivos de las mesas de Piura (7 provinciales y 16 distritales).

• Encuentro Regional en Apurímac “Conociendo la MCLCP”, donde los participantes de las

Mesas provinciales y distritales adquirieron conocimientos sobre el rol de la Mesa y sus prioridades. Se capacitó a representantes de 14 comités ejecutivos de las mesas de Apurimac (5 provinciales y 9 distritales).

• Encuentro Regional en Junín, se capacitó a 32 mesas provinciales y distritales en los

temas del Presupuesto Participativo, la gestión ambiental y el desarrollo organizativo de las mesas de concertación a nivel local.

• Diez Talleres macrorregionales de capacitación en “Gestión por Resultados para la

reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú”. Estos talleres se desarrollaron en


113

dos etapas: la primera se realizó entre abril y marzo de 2008 y la segunda entre agosto y setiembre de 2008. El objetivo de estos eventos fue el fortalecimiento de las capacidades de intervención del núcleo de facilitadores en cada región que impulsaran la campaña nacional y descentralizada de gestión por resultados para la reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú. El primer ciclo de talleres puso el énfasis en el acompañamiento a la programación y formulación de los programas presupuestales estratégicos del Presupuesto por Resultados, mientras que el segundo enfatizó las condiciones necesarias para el seguimiento concertado de los PPE. Asistieron un total de 291 participantes, 34% mujeres y 66% varones. Se capacitaron los integrantes de 26 comités ejecutivos de las mesas regionales.

• Cinco talleres macrorregionales de fortalecimiento dirigidos específicamente a los

secretarios ejecutivos y promotores de las Mesas de cada ámbito. Se llegaron a capacitar 25 secretarios ejecutivos (no incluye Callao que no cuenta actualmente con secretario ejecutivo) y 44 promotores encargados de las tareas de fortalecimiento de las mesas locales. Estos talleres correspondían a una primera y segunda etapa de capacitaciones.

• Durante el IV trimestre, se llevaron a cabo 10 Encuentros de Mesas de Concertación, 4

regionales (en noviembre: Ancash, Huánuco y San Martín; en diciembre: Tumbes), 4 provinciales (en las provincias de Churcampa-Huancavelica; Jauja-Junín; San Ignacio-Cajamarca y Candarave-Tacna), y 2 Encuentros de actores distritales en Bellavista y La Perla (Callao). En los Encuentros Regionales se capacitaron a representantes de 61 Comités Ejecutivos entre Mesas provinciales y distritales, sobre las funciones y naturaleza de la Mesa de Concertación y los diferentes temas priorizados (Gestión por Resultados y Seguimiento Concertado, Descentralización, Gestión Ambiental y Territorial, etc.). De igual manera, en los Encuentros Provinciales llevados a cabo durante el trimestre, capacitaron a representantes de 18 Comités Ejecutivos Provinciales y Distritales; y en los Encuentros de actores distritales (ambos en distritos del Callao) fueron capacitados miembros de las Mesas de Bellavista y La Perla, así como de la misma Mesa Regional.

• El 4 y 5 de diciembre, bajo el lema “Más concertación para que el Perú crezca con

equidad y sin pobreza”, se realizó el XI Encuentro Nacional de la MCLCP, con 228 dirigentes de las mesas de concertación a nivel nacional, en la cual se dialogó en torno a las cuatro dimensiones del desarrollo humano que orientan nuestra acción. En este evento se alcanzó el objetivo fortalecer el diálogo y la concertación entre Estado y sociedad civil, desarrollando capacidades y propuestas para la gestión estratégica del desarrollo nacional, así como para el logro de las metas nacionales de reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú. El CEN de la MCLCP al aprobar su diseño aprobó también un ciclo de talleres macro regionales de planificación en el primer trimestre de 2009. Se capacitaron los integrantes de 26 comités ejecutivos de las mesas regionales y 69 comités ejecutivos de las mesas provinciales, 43 invitados y 17 expositores entre representantes de Gobiernos Regionales y Locales; Direcciones Regionales de Salud y Educación; y Organizaciones de la Sociedad Civil de los espacios regionales y/o locales.

• Se han realizado talleres de capacitación y/o fortalecimiento de mesas en 32 provincias y

67 distritos. 3. Fortalecer la organización nacional de la MCLCP, ampliando su presencia a nivel

provincial y en los distritos priorizados y proyectando su rol concertador.

Se han realizado cuatro reuniones nacionales con coordinadores y secretarios ejecutivos en las que participaron 51 dirigentes de las mesas quienes proyectaron su rol concertador principalmente a través de la Campaña Nacional y Descentralizada de Gestión por Resultados.

En marzo se realizó la Reunión Anual de Mesa, evento público que convocó a las

instituciones del Estado y la Sociedad Civil que integran la Mesa, y en el que se presentó la Memoria 2007 denominada “Concertando día a día por una vida digna para todos”. Así mismo, se propuso la movilización nacional para lograr la meta nacional de reducción


114

de la pobreza al 30% al 2011. En el evento, las instituciones reiteraron su compromiso de participación en las instancias organizativas de la Mesa y expresaron su valoración del trabajo de la Mesa. También se presentó el video institucional de la Mesa.

A fines del año, el 4 y 5 de diciembre bajo el lema “Más concertación para que el Perú

crezca con equidad y sin pobreza”, se realizó el XI Encuentro Nacional de la MCLCP, con 228 dirigentes de las mesas de concertación a nivel nacional, en la cual se dialogó en torno a las cuatro dimensiones del desarrollo humano que orientan nuestra acción. En este evento se alcanzó el objetivo fortalecer el diálogo y la concertación entre Estado y sociedad civil, desarrollando capacidades y propuestas para la gestión estratégica del desarrollo nacional, así como para el logro de las metas nacionales de reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú. El CEN de la MCLCP al aprobar su diseño aprobó también un ciclo de talleres macro regionales de planificación en el primer trimestre de 2009.

A lo largo del año se ha reportado la instalación de 29 mesas nuevas; y la reactivación de

56 mesas que se encontraban inactivas. De estas 85 mesas activas nuevas, 7 corresponden a Mesas provinciales y 78 a Mesas distritales

• A setiembre, el número de Mesas activas con la que se contaba desde la Mesa Nacional

era de 762, a las que habría que sumar las 24 Mesas nuevas al cuarto trimestre. Sin embargo, luego de una revisión del Directorio Nacional de las MCLCP coordinada con los Equipos Regionales, al finalizar el año 2008, la MCLCP cuenta con:

Categoría Nº

Comité Ejecutivo Nacional 01 Comités Ejecutivos Regionales 26 Comités Ejecutivos Provinciales 163 Comités Ejecutivos Distritales 533 Total Mesas Activas 722*

*NOTA: No esta considerado en Comité Ejecutivo Nacional

En razón de esta cantidad, la MCLCP constituye y quiere constituir un “Sistema nacional y descentralizado de diálogo y concertación entre Estado y Sociedad”.

4. Apoyar otros espacios y mecanismos de concertación a nivel nacional, regional y local.

• A nivel nacional, se ha contribuido con el plan de trabajo del Grupo de Iniciativa en Educación Rural dándose continuidad a las prioridades de atención a la infancia y apoyando la articulación con el Ministerio de Educación.

• Se ha continuado participando en las reuniones de la Alianza por el Derecho Ciudadano y

se ha apoyado algunas gestiones en el marco de la campaña por la eliminación de la libreta militar. Asimismo se ha apoyado la Audiencia Pública para pedir la Reglamentación de Ley 28720, dirigida a facilitar que la partida de nacimiento de los hijos extramatrimoniales consignen los datos de ambos progenitores, con resultados auspiciosos.

• Representantes de la MCLCP han continuado participando regularmente en las sesiones

del Foro del Acuerdo Nacional en Lima. Asimismo se ha venido participando en las reuniones del comité coordinador ampliado y de los grupos de trabajo. Especialmente, en el caso del segundo eje, Equidad y Justicia Social, la MCLCP asumió la coordinación del Grupo de trabajo, que ha concluido un primer informe concertado para el Acuerdo con el planteamiento de priorización de políticas para el seguimiento y una matriz de priorización de indicadores, tomando como eje a la personas desde sus diferentes ciclos de vida.

• En 16 regiones las mesas apoyaron espacios como los Acuerdos Regionales de

Gobernabilidad (Apurímac, Junín, Tumbes), que se están constituyendo en coordinación con el Acuerdo Nacional; las COREDES (Conferencias Regionales de Desarrollo Social)


115

así como Foros de Concertación por la Protección del Ambiente, de los Recursos Naturales (del Agua en Particular).

• En 26 regiones las mesas apoyaron los talleres de capacitación sobre presupuesto

participativo y gestión por resultados y talleres de actualización de planes de desarrollo concertado.

• De igual manera, durante el 2008, las Mesas han apoyado talleres de capacitación sobre

Presupuesto Participativo, Gestión por Resultados y Actualización del Plan de Desarrollo Concertado en 105 provincias y 117 distritos.

• En el marco de las actividades del Grupo Impulsor de la Articulación Intergubernamental

que se constituyó por iniciativa de la MCLCP y la Secretaría de Descentralización de la PCM, se realizaron cuatro consultas descentralizadas para recoger aportes a los proyectos de ley de organización y funciones de los Ministerios de Salud y de Educación. Las consultas se realizaron en Junín (18 de octubre), Apurimac (27 de octubre), La Libertad (10 de noviembre) y San Martín (17 de noviembre) en coordinación con los respectivos Gobiernos Regionales, además del Acuerdo Regional de Junín, el Acuerdo Regional de Apurimac y los proyectos PRAES y APRENDES. En cada una de estas actividades participaron autoridades y funcionarios regionales, entre ellos los directores regionales de salud y educación, además de autoridades municipales, directivos y profesionales de ONGs locales y líderes de organizaciones sociales, con un promedio de 40 participantes en cada evento.

• Por otro lado, durante el último trimestre 2008, se realizaron Jornadas Regionales de

“Cambio Climático, desarrollo regional y reducción de la pobreza”, en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Gobiernos Regionales. Estas Jornadas se realizaron en 13 regiones del país (Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Junín, Loreto, San Martín, Ancash, La Libertad, Huancavelica, Huánuco, Ucayali y Apurímac), y tuvieron una participación de aproximadamente 1,105 personas. Como principal resultado de estos eventos en 6 regiones las Comisiones Ambientales Regionales-CAR se reactivaron y en 8 casos tomaron la decisión de reactivarlas. Así mismo, se sensibilizo a los actores de la sociedad civil y del Estado sobre la necesidad de impulsar iniciativas de acción y seguimiento al impacto del cambio climático; y sobre la necesidad de generar propuestas para rediseñar las estrategias de desarrollo regional y reducción de la pobreza.

2.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2: PROMOVER LA VIGILANCIA SOCIAL COMO MEDIO DE

ARTICULACIÓN DE LA OFERTA PÚBLICA, CON LAS DEMANDAS DE LA POBLACIÓN. 1. Realizar el seguimiento concertado de la política social y del cumplimiento de los

acuerdos y recomendaciones de la MCLCP a nivel nacional, regional y local.

• Durante los meses de junio y julio las comisiones recabaron los insumos para la elaboración del Primer Reporte de Seguimiento 2008 que fuera presentado el 20 de agosto al Comité Ejecutivo Nacional. El Primer Reporte comprende el Seguimiento a la Ejecución de 4 de los Programas Presupuestales Estratégicos del Presupuesto por Resultados:

• Reporte y recomendaciones de conjunto. • Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Salud Materno y Neonatal. • Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Articulado Nutricional. • Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Acceso de la Población a la

Identidad. • Reporte de Seguimiento del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al

Finalizar el III Ciclo.

Conforme a lo acordado por el CEN de la MCLCP. Los reportes se enviaron al Ministerio de Economía y Finanzas, Presidencia del Consejo de Ministros, Educación, Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, RENIEC, Presidencia del Congreso de la República, Comisión de


116

Presupuesto del Congreso de la República y otras comisiones y grupos de trabajo relacionados con los temas y actividades de los programas estratégicos (Descentralización, Salud, Educación, Economía, Presupuesto por Resultados, etc), Defensoría del Pueblo, Secretaría Técnica de la CIAS, AMPE, ANGR, Gobiernos Regionales, Iniciativa Contra la Desnutrición Infantil, Entidades de Cooperación Internacional, Integrantes del Comité Ejecutivo Regional, Integrantes del Grupo de Trabajo de la MCLCP sobre “Acceso a Servicios Públicos y Atención a la Infancia” y de las comisiones especiales. Durante los meses de agosto y setiembre las comisiones recabaron los insumos para la

elaboración del Segundo Reporte de Seguimiento 2008 que fuera presentado el 18 de noviembre al Comité Ejecutivo Nacional.

Los reportes abarcaron el período enero-septiembre 2008, y estaban referidos a los siguientes programas estratégicos:

• Programa Estratégico Salud Materno y Neonatal. • Programa Estratégico Articulado Nutricional. • Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo.

Los Reportes fueron elaborados tomando en consideración cuatro aspectos: a) modificación de la asignación presupuestal a los PPE, b) las acciones adoptadas por las instituciones responsables de su implementación, c) la ejecución presupuestal, y d) la experiencia concreta en algunos lugares.

En el mes de octubre, se presentó y aprobó en reunión de Comité Ejecutivo Nacional,

veinte propuestas de la MCLCP para la mejora de los proyectos de Ley de Equilibrio Financiero y de Presupuesto del Sector Público Año 2009. Nueve de estas propuestas fueron incluidas en la Ley de Equilibrio Financiero y en la Ley de Presupuesto para el Sector Público en el Año 2009 recientemente aprobada en el Congreso de la República.

• En el mes de noviembre, se presentó y aprobó en reunión de Comité Ejecutivo Nacional,

la propuesta de consenso sobre el Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Esta propuesta fue elaborada por el Grupo de Trabajo de Articulación Intergubernamental y entregada a la PCM a fines de noviembre de 2008 y fue recogida por la Secretaría de Descentralización en el documento presentado en la sesión de instalación del CCI el 19 de diciembre de 2008.

• En el mes de diciembre, se presentó y aprobó en el XI Encuentro Nacional de la MCLCP

las Proposiciones para el Diálogo y la Concertación, referidos a las cuatro dimensiones del desarrollo humano que orientarán nuestra acción y que orientarán el seguimiento concertado de la política social durante el 2009:

Desarrollo humano, medio ambiente y cambio climático. Desarrollo humano, servicios públicos universales y programas

focalizados. Desarrollo humano, política económica y crisis internacional. Desarrollo humano, institucionalidad y descentralización.

2. Apoyo de la MCLCP a la vigilancia de programas sociales a nivel nacional, regional y

local. • La Mesa nacional ha continuado con su participación en el Comité de Supervisión y

Transparencia del Programa Juntos, y a nivel de las regiones se ha seguido apoyando la labor de los responsables regionales de este comité. Se ha hecho aportes al informe anual preparado por el coordinador nacional del comité el mismo que será próximamente entregado a las autoridades del programa Juntos.

En el caso de la supervisión del Programa Juntos, en el periodo las mesas regionales y locales apoyaron la elaboración del informe del Comité de Supervisión y Transparencia mediante el acopio de información sobre el funcionamiento del Programa en:


117

14 departamentos 92 provincias 59 distritos

• De otro lado, en el ámbito del apoyo a la Estrategia Crecer once mesas regionales

acompañaron las reuniones de coordinación y/o el proceso de implementación de la Estrategia (Ancash, La Libertad, Lambayeque, Ayacucho, Piura, Pasco, Cajamarca, Huancavelica, Lima Región, Amazonas, y Apurímac).

• Ocho mesas regionales (Ancash, Arequipa, Huancavelica, Junín, Lambayeque, Tacna,

Tumbes y Ucayali) intervinieron, a pedido de la PCM, en el proceso de verificación de obras de inversión social acordadas en el marco de las sesiones descentralizadas de Consejos de Ministros realizadas en los años 2004 y 2005. Para ello se seleccionó algunas de estas obras y los equipos regionales se tuvieron que desplazar in situ para hacer la verificación, como resultado de lo cual enviaron en total 53 fichas de verificación, las mismas que fueron remitidas a la PCM.

• A pedido de la Comisión de Trabajo del Congreso de la República se elaboró, en base a la

información enviada por las mesas regionales, un informe sobre la intervención de las mismas en los comités interinstitucionales del Programa “Construyendo Perú”, antes “A Trabajar Urbano”.

• Aunque no es propiamente una acción de vigilancia, incluimos en este punto, el trabajo

realizado por 12 mesas regionales, a pedido del Fondo Italo Peruano, para emitir opinión sobre la relevancia social de los proyectos presentados en la convocatoria del presente año. Las mesas que realizaron esta labor fueron las de Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Ica, Junín, Lima Metropolitana, Loreto, Puno, Región Lima y Tumbes; sólo las mesas de Ayacucho e Ica no enviaron el informe sobre su intervención en este proceso. El total de proyectos revisados por las 12 mesas y sobre el que emitieron opinión fue de 187.

• De otro lado, para facilitar el seguimiento y la vigilancia, se elaboró un folleto de

divulgación de los Programas Presupuestales Estratégicos: “5 Programas Presupuestales para que mejoremos todos”.

• Finalmente, se elaboró una versión comunicativa de lo Primer Reporte de Seguimiento a

la Ejecución de 4 de los Programas Presupuestales Estratégicos del Presupuesto por Resultados, cuya publicación debe realizarse próximamente.


2008Promover la institucionalidad de laparticipación activa de lapoblación en la gestión de lapolítica social

N° de mesas de lucha contra lapobreza departamentales,provinciales y distritales activas

722

VALOR2007 O LINEA

622

OBJETIVOS ESPECIFICO POI DENOMINACION INDICADOR

La MCLCP logro mantener activas 722 mesa a lo largo del territorio nacional.


118


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0031 Participación y Concertación Social 1540 1487 97% 53

1540 1487 97% 53Total


METAS FÍSICAS

Evaluando el cumplimiento de sus metas físicas esta logro cumplir con el 97% de las tareas propuestas en el POI 2008. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0031 5.385.000,00 4.894.245,79 91% 490.754,215.385.000,00 4.894.245,79 91% 490.754,21Total

COD

METAS FINANCIERAS

La Mesa logro ejecutar el 91% de sus metas financieras, dejando de ejecutar un saldo de 490 mil nuevos soles.

PRESUPUESTO 2008 MCLCP

Ejecutado; 4.894.245,79;

91%


9%


119


EVOLU CI ÓN DE LA EJ EC UC I ÓN AN UA L P OR M ETA M C LC P

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

M ES ES

met a 0031

meta 0031 456129,38 493485,91 486327,79 179548,7 453515,85 451624,85 439549,4 455503,11 443744,78 396791,9 396284,56 241739,56


Verificando la ejecución financiera de la meta 0031, se puede concluir que el mayor nivel de ejecución se presento en el mes de febrero y el menor en el mes de abril teniendo un nuevo descenso para el mes de diciembre. Analizando su periodicidad trimestral se puede observar la similitud de su ejecución entre el primer y tercer trimestre y entre el segundo y cuarto trimestre.

EVOLUCI ÓN DE LO EJ ECUTADO P OR TRI M ES TRE M CLCP

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

TRI M ES TRE

met a 0031 1435943,08 1084689,4 1338797,29 1034816,02

1º Trimest re 2º Trimest re 3º Trimest re 4º Trimest re

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C1: El avance respecto al Objetivo Estratégico Específico 5.4: “Promover la institucionalidad de la participación activa de la población en la gestión de la política social” fue significativo, a pesar de las dificultades que supuso el cambio en la Presidencia de la MCLCP, la Coordinación de algunas Mesas Regionales, y los problemas administrativos que retrasaron la contratación de los promotores, así como las dificultades propias de contextos nacional y regionales cambiantes. C2: El avance en las dos acciones estratégicas programadas en el POI 2008 fue satisfactorio, las actividades desarrolladas reforzaron las funciones de diálogo y coordinación que desarrolla la MCLCP y sirvieron para priorizar a la infancia en el Presupuesto Público; impulsar los procesos


120

participativos de planificación del desarrollo regional y local mediante el desarrollo de capacidades de los agentes participantes, así como para promover la ejecución y seguimiento de los programas presupuestales estratégicos del Presupuesto por Resultados. C3: Se logró fortalecer la red nacional con un Comité Ejecutivo Nacional, 26 Comités Ejecutivos Regionales, 163 Comités Ejecutivos Provinciales y 533 Comités Ejecutivos Distritales, logrando un total de 722 mesas activas con comités ejecutivos en funcionamiento y plan de trabajo aprobado, constituyéndose en un “Sistema Nacional y Descentralizado de Diálogo y Concertación entre Estado y Sociedad”. C4: Organizo la campaña nacional y descentralizada de carácter multianual (2008 -2011) que impulsó la MCLCP con el propósito de contribuir a la concertación y movilización nacional para el logro de las meta nacionales de reducción de la pobreza al 30% para el año 2011 y, simultáneamente la reducción de la desigualdad. C5: Logro posicionar el tema de la Gestión por Resultados y la prioridad de la infancia, ubicando dichos temas casi al mismo nivel que el referido a la consolidación de los procesos de PDC y PP, que continuaron estando presente en el trabajo de la mesa el 2008. C6: Existe la necesidad de renovar la meta de consolidar Mesas en todas las provincias del país y seguir fortaleciendo las Mesas a nivel de distritos, en particular en aquellas zonas donde se están desarrollando experiencias como el programa Juntos y la estrategia Crecer, logrando generar más sinergias entre Estado y sociedad civil para conseguir resultados. C7: Para la superación de la pobreza de manera sostenible deber de existir:

• Una efectiva universalización de los servicios públicos en salud, nutrición, educación, agua potable, saneamiento básico y acceso a la identidad, que además de contribuir ha garantizar los derechos de la población, son servicios directamente vinculados al desarrollo de capacidades humanas.

• Asegurar que los servicios estén acompañados de programas sociales focalizados, complementarios, para atender a sectores especialmente afectados por la pobreza y la exclusión.

C8: La masividad y subsistencia de la pobreza a pesar de los 90 meses de crecimiento económico registrados en el país, son una señal clara de los problemas estructurales vigentes en el país. C9: Los principales desafíos que enfrentara el país vienen del contexto internacional, la crisis financiera internacional en curso, trae amenazas cuyos efectos se verán reflejados en al la disminución de las exportaciones, lo cual acrecentaría el déficit de la balanza en cuenta corriente, la reducción de los ingresos fiscales, la contracción del crédito y el incremento de la salida de capitales y la presión al alza del tipo de cambio.


121

CUADRO DE MESAS ACTIVAS

MESAS Mesas Activas a Diciembre 2008* Dp Pr(i) Dis(ii) T

Amazonas 1 6 22 29 Ancash 1 16 33 50

Apurímac 1 5 21 27 Arequipa 1 7 16 24 Ayacucho 1 6 7 14 Cajamarca 1 12 18 31

Callao 1 0 3 4 Cusco 1 7 35 43

Huancavelica 1 5 35 41 Huanuco 1 10 37 48

Ica 1 4 23 28 Junin 1 9 33 43

La Libertad 1 11 29 41 Lambayeque 1 2 29 32

Lima Metropolitana 1 4 1 6 Lima Provincias 1 9 17 27

Loreto 1 6 12 19 Madre de Dios 1 2 7 10

Moquegua 1 2 15 18 Pasco 1 3 15 19 Piura 1 7 28 36 Puno 1 13 24 38

San Martín 1 10 46 57 Tacna 1 4 7 12

Tumbes 1 2 10 13 Ucayali 1 1 10 12 TOTAL 26 163 533 722

(i) Incluye a las 4 Mesas Conales ubicadas en Lima Metropolitana: Norte, Sur, Este, y Centro que agrupan a 32 distritos

(ii) Incluye una mesa interdistrital (Microcuenca Checras - Santa Leonor) y dos conales (Zona Sur Chico y Zona Sur Grande de Yauyos) en Lima Provincias , y ocho centros poblados (Alto Trujillo, Alto Moche-Miramar y El Milagro en Trujillo; Centro Poblado de Miraflores en Loreto; Aguano Muyuna-Chazuta en San Martín; Centro Poblado Menor de Monte Alegre y Centro Poblado Mayor Alexander Von Humbold en Ucayali; Ccaccasiri en Huancavelica)

* Mesas activas con censo. Fuente: Directorio de Mesas Activas colgado en la web

http://www.mesadeconcertacion.org.pe/


122

3.4.3. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES “JUNTOS” 1. INFORMACIÓN GENERAL El Programa JUNTOS tiene como misión: contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educación, salud, nutrición e identidad bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. El Plan Operativo 2008 de JUNTOS, en sus componentes operativos y los que corresponden al PEI (Acciones Tácticas) se calzan a nivel de la estructura funcional programática, a través de sus 5 componentes, de los cuales se desprenden las principales actividades y tareas ejecutadas por el Programa, alcanzándose los productos y resultados, de la gestión los cuales se describen en relación a los Objetivos Institucionales.

2. ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS EL 2008

2.1. OBJETIVO 1: INCREMENTAR LA COBERTURA Y ACCESO DE LOS HOGARES AL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FONDOS CONDICIONADOS.

El Plan de intervención del Programa en el 2008, se consolido en 14 departamentos, 115 provincias y 638 distritos, de los cuales 569 (89.2%) son distritos del quintil I (que supone aún una brecha de 242 distritos del quintil I, para cubrir totalmente la atención a los distritos de extrema pobreza; de los cuales 171 pertenecen al ámbito de estos 14 departamentos); y los otros 69 son del quintil II. En relación al total de distritos de su ámbito, Huánuco es el departamento donde se ha cubierto el 88% de sus distritos y le sigue Huancavelica con 81%. En términos generales, del ámbito de intervención ha llegado a coberturar al 47% de los distritos de dichos ámbitos.

El Plan de Expansión desarrollado desde el inicio del Programa, muestra el crecimiento sostenido del ámbito de intervención, pasando de 4 a 14 departamentos, y de 70 distritos a 638

Tabla Nº 1: Evolución del ámbito de intervención 2005-2008

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS AÑO Nº Departamentos Nº Provincias Nº Distritos Nº Hogares beneficiarios

2005 4 26 70 22 550

2006 9 67 320 163 742

2007 14 115 638 372 918

2008 14 115 638 420,491 (Diciembre)


123

COMPONENTE POTENCIALES EVALUADOS % CUMPLIERON %NO

CUMPLIERON%

EDUCACIÓN 322,070 297,824 92% 292,871 98% 4,953 2%

SALUD 413,795 412,465 99.7% 398,108 97% 14,357 3%

NUTRICIÓN 131,829 95,011 72% 94,355 99% 656 1%

PERIODO DE EVALUACION: JULIO-SEPTIEMBRE 2008

CONTROL III - 2008

RESUMEN GENERAL DE CONDICIONALIDADES

Ámbito de intervención del programa JUNTOS 2008

420,491 HOGARES en 638 DISTRITOS en 14 DEPARTAMENTOS. Asignación (LGNF) S/. 537’975,091

De acuerdo a la programación anual establecida para la ejecución del Macro Proceso de Certificación de Cumplimiento de Condicionalidades, se efectuó el Tercer Control correspondiente al trimestre Julio-Agosto-Septiembre 2008

Los resultados obtenidos en el control III del año 2008, nos muestra lo siguiente: Se evaluaron 413 338 hogares (99.9% de los hogares potenciales) en 14 departamentos

intervenidos: Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Junín, La Libertad, Pasco, Piura, Puno, Amazonas y Loreto.

No cumplieron 18,934 hogares, representado el 5% de hogares evaluados. 17,745 hogares fueron suspendidos por no cumplir con sus compromisos en salud,

nutrición y educación, según lo que le ha correspondido cumplir al hogar. Se registró la incorporación efectiva al sector salud de 412,465 hogares beneficiarios

logrando coberturar para la evaluación al 99.9% de los hogares que recibieron la transferencia monetaria al mes de Junio del 2008.

7,659HOGARES

30,321HOGARES

14,859HOGARES

34,209HOGARES

51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

35,031HOGARES

39,448HOGARES

26,675HOGARES

7,659HOGARES

30,321HOGARES

14,859HOGARES

34,209HOGARES

51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

35,031HOGARES

39,448HOGARES

26,675HOGARES

7,659HOGARES

30,321HOGARES

14,859HOGARES

34,209HOGARES

51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

7,659HOGARES

7,659HOGARES

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14,859HOGARES

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51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

30,321HOGARES

14,859HOGARES

34,209HOGARES

51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

51,554HOGARES

26,850HOGARES

39,844HOGARES

76,448HOGARES

3,159HOGARES

26,307HOGARES

8,131HOGARES

35,031HOGARES

39,448HOGARES

26,675HOGARES35,031

HOGARES

39,448HOGARES

26,675HOGARES


124

La evaluación por componente, registra los siguientes resultados:

En Salud, el 97% de los hogares han cumplido con la asistencia a los controles programados por el responsable de Salud.

En Nutrición, el 99% del 72% de la población evaluada cumplió con el recojo de la papilla. En Educación, el 98% de la población evaluada cumplió con el 85% de asistencia a su

centro educativo. Huanuco registra la mayor cantidad de hogares suspendidos (16%). Amazonas y Loreto tienen la menor cantidad de hogares suspendidos (1%).

.

AÑO CONTROLESPERIODOS DE EVALUACION

HOGARES POTENCIALES

HOGARES EVALUADOS

%HOGARES NO

CUMP.%

CONTROL IEnero-Marzo 2008 365,894 340,201 93% 11,247 3%

CONTROL IIAbril-Junio 2008 402,757 402,374 99.9% 18,427 5%

CONTROL IIIJulio-Septiembre 2008 413,795 413,338 99.9% 18,934 5%

FUENTE: INGRESO DE LOS FORMATOS FE-002, FS-003 y FM-001, A LA WEB JUNTOS / SISTEMA DESKTOP

ELABORADO: PLATAFORMA DE PLANIFICACION Y CONTROL DE OPERACIONES

2008

EVOLUCIÓN DE CONDICIONALIDADES

413,795402,757

365,894

340,201

402,374 413,338

18,42711,247 18,934

0

40,000

80,000

120,000

160,000

200,000

240,000

280,000

320,000

360,000

400,000

440,000

Enero-Marzo 2008 Abril-Junio 2008 Julio-Septiembre 2008

HOGARES POTENCIALES

HOGARES EVALUADOS

HOGARES NO CUMP.

EVOLUCIÓN DE CONDICIONALIDADES

2008

El 95% de los hogares evaluados a nivel general, registran cumplimiento de asistencia a los servicios programados por salud, al recojo de la papilla de los establecimientos de salud y/o asistencia al centro educativo. La suspensión de los beneficiarios por incumplimiento de condicionalidades, en relación con años anteriores se ha mantenido en un nivel de 4 a 5 % de suspensión, se requiere y se ha planteado acciones de supervisión y mayor coordinación a nivel intersectorial para disminuir estos índices. A Diciembre del 2008 se han registrado 476,525 hogares validados, de estos 440,187 son hogares afiliados quedándose por incorporar a 36,338 hogares al Padrón de Afiliados; habiéndose abonado a 420,491 hogares, con niños de 0 a 14 años han recibido las prestaciones y servicios del Programa, promoviendo su incorporación, bajo el enfoque de derechos, a los servicios de salud, educación, nutrición e identidad.


125

De los hogares beneficiarios, la mayor proporción se encuentra en Cajamarca (18.6%) seguido de Huanuco (11.9%) y Huancavelica (9.2%).

Tabla N° 2: Resumen de Hogares Beneficiarios 2008 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS

A B

DEPARTAMENTO Hogares Validados

Hogares Afiliados

Hogares Beneficiarios

Abonados

Hogares Suspendidos (Sin Abono)

AMAZONAS 10,336 8,053 7,722 331ANCASH 29,531 27,726 26,793 933APURIMAC 32,721 31,703 30,376 1,327AYACUCHO 39,326 37,754 35,053 2,701CAJAMARCA 85,232 79,929 78,056 1,873CUSCO 38,946 35,381 34,122 1,259HUANCAVELICA 43,014 41,335 38,890 2,445HUANUCO 57,646 52,923 49,881 3,042JUNIN 18,484 16,221 14,746 1,475LA LIBERTAD 45,917 41,449 39,766 1,683LORETO 11,387 8,502 8,217 285PASCO 4,048 3,481 3,157 324PIURA 30,132 27,444 26,709 735PUNO 29,805 28,286 27,003 1,283TOTALES 476,525 440,187 420,491 19,696

La población total de hogares beneficiarios incluye a 1 029,332 personas, dentro de los cuales se tiene niños de 0 a 5 años 338,231 (y en este grupo 186,739 son menores de 3 años), de 6 a 14 años 681,286 y 10,169 gestantes.

Tabla N° 3: Población Objetivo Beneficiaria por Departamento al 2008

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS

DEPARTAMENTON° HOGARES

BENEFICIARIOSMIEMBROS

BENEFICIARIOS0 - 5 AÑOS

6 - 14 AÑOS

TOTAL GESTANTES

TOTAL 420,491 1,029,332 338,231 681,286 10,169

AMAZONAS 7,722 22,849 8,788 13,921 148ANCASH 26,793 65,854 21,379 43,879 617APURIMAC 30,376 69,940 22,155 47,545 252AYACUCHO 35,053 82,670 25,793 55,591 1,309CAJAMARCA 78,056 179,769 59,505 118,933 1,411CUSCO 34,122 89,375 29,322 59,361 717HUANCAVELICA 38,890 95,465 27,889 66,711 888HUANUCO 49,881 120,705 37,585 82,036 1,145JUNIN 14,746 36,541 12,709 23,234 609LA LIBERTAD 39,766 99,182 34,356 63,651 1,199LORETO 8,217 25,842 10,701 14,757 414PASCO 3,157 8,153 2,832 5,245 81PIURA 26,709 71,556 24,789 45,781 1,004PUNO 27,003 61,431 20,428 40,641 375

En el 2008 se realizaron transferencias financieras a favor de los hogares beneficiarios, por un importe acumulado de S/.482’ 625,230.70 en nuevos soles con la finalidad de realizar las transferencias a las cuentas de ahorro de los beneficiarios, con cargo al presupuesto asignado en el 2008; cuyo detalle mensual se muestra a continuación:


126

Tabla N° 4: Evolución mensual de entrega de incentivo económico

a los Hogares Beneficiarios en el 2008 del Programa JUNTOS

Se registró la incorporación efectiva al sector salud de 412,465 hogares beneficiarios logrando coberturar para la evaluación al 99.9% de los hogares que recibieron la transferencia monetaria al mes de Junio del 2008. De acuerdo a los componentes del Presupuesto por Resultados, que prioriza la intervención del Programa Nutricional Integrado, se tiene a diciembre del 2008 un total de 120,105 hogares cuyos miembros figuran población objetivo menor de 36 meses de edad, y 300,386 hogares beneficiarios que están compuestos por niños mayores de 36 meses. La distribución de los mismos y según departamento lo apreciamos en la siguiente tabla.

Tabla N° 6: Población Beneficiaria por Departamento al 2008, de acuerdo al PpR

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS

Los compromisos a evaluarse son: (1) Asistencia a los Establecimientos de Salud (2) asistencia en Instituciones Educativas y (3) Recojo de la Papilla; las matrículas no es objeto de evaluación.

2008 Beneficiarios Monto TransferidoEnero 360,871 36,137,621.94Febrero 370,490 37,100,868.60Marzo 396,135 39,668,958.90Abril 405,053 40,562,007.42Mayo 406,362 40,693,090.68Junio 408,961 40,953,354.54Julio 410,212 41,078,629.68Agosto 410,290 41,086,440.60Septiembre 399,440 39,999,921.60Octubre 413,257 41,383,555.98Noviembre 417,943 41,852,812.02Diciembre 420,491 42,107,968.74

482,625,230.70Total

DEPARTAMENTOHOGARES

MENORES DE 36 MESES

HOGARES MAYORES DE 36

MESES

TOTAL HOGARES BENEFICIARIOS

TOTAL 120,105 300,386 420,491

AMAZONAS 3,584 4,138 7,722ANCASH 7,713 19,080 26,793APURIMAC 6,230 24,146 30,376AYACUCHO 8,571 26,482 35,053CAJAMARCA 22,737 55,319 78,056CUSCO 10,949 23,173 34,122HUANCAVELICA 6,660 32,229 38,889HUANUCO 12,576 37,305 49,881JUNIN 5,180 9,566 14,746LA LIBERTAD 12,635 27,131 39,766LORETO 5,278 2,939 8,217PASCO 1,240 1,917 3,157PIURA 10,213 16,496 26,709PUNO 6,539 20,465 27,004


127

2.2. OBJETIVO 2: CONTRIBUIR A MEJORAR LAS PRESTACIONES INTERSECTORIALES, PARA QUE LOS SECTORES ATIENDAN LAS NECESIDADES DE LOS HOGARES BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA.

Para favorecer la igualdad de oportunidades y de acceso a los servicios básicos de nutrición, salud, educación e identidad; se realiza actividades de coordinación así como la transferencia de recursos a los sectores implicados, buscando reducir la brecha de la oferta de servicios; durante el año 2008 se alcanzaron los siguientes resultados.

Capacitación a 290 docentes de las provincias de Huamanga, Huanta, Abancay,

Andahuaylas, Cajamarca y Ascope que cumplieron con el requisito de participar en la Evaluación Censal programada por el Sector.

El Sub-Sistema MINEDU ha capacitado a 265 Asistentes Educativos en Gestión de las

regiones de: Apurimac (30), Ayacucho (38), Huancavelica (35), Huanuco (54), Ancash (12), Cajamarca (30), La Libertad (18), Puno (21) y Junín (17). Las capacitaciones se realizaron en los meses de abril, mayo y agosto del 2008, respectivamente.

El Sub-Sistema MINEDU ha capacitado en abril del 2008 a 923 Docentes, distribuido de la

siguiente manera: Ancash (58), Apurímac (29), Cajamarca (125), Huancavelica (85), Huanuco (516), La Libertad (66) y Puno (44).

Adquisición y entrega de 1,099 módulos de biblioteca para docentes, 95,776 módulos de

material fungible para los niños y niñas y 2,263 módulos de material concreto para el área de lógico matemático y comunicación integral para educandos de 1° y 2° grado, en los distritos priorizados de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco.

Se coordino con el Sub-Sistema MINEDU la distribución de Material Concreto de

Comunicación Integral (1º Grado - 1,120 módulos) y (2º Grado - 1,143 módulos). Ambos serán distribuidos la 1º semana de septiembre 2008 en 70 distritos intervenidos, de acuerdo a la R.M. Nº 478-2007-ED.

El Sub-Sistema MINEDU ha registrado a través del SIAGIE, la matricula y la asistencia de

los alumnos en los 320 distritos de las 9 primeras regiones de intervención, habiendo obtenido un descenso en la tasa de inasistencia de niños matriculados en las II.EE.

Coordinación con PRONOMA para la Campaña Ver para Leer, donde se efectuó la

revisión de tamizaje y donación de lentes a nuestras beneficiarias, en la región de Ayacucho, distrito de Morochucos.

Coordinación para la ejecución con el Subsistema Educación Inicial, con el objetivo de

evaluar el desempeño de los Pilotos de Estimulación Temprana en Huanuco, Apurímac, Ayacucho y Huancavelica

Sector Ministerio de la Mujer y desarrollo Social Se han construido sin costo alguno para los beneficiarios del Programa más de 37,000

cocinas mejoradas, 12,000 letrinas, asimismo se están implementando biohuertos y galpones de crianza de animales menores.

Se esta coordinando con el MIMDES para la suscripción de un Convenio Especifico con el

MIMDES para la implementación de un Plan Nacional de Apoyo a la Familia. Se ha coordinado con el MIMDES-PRONAA para solucionar la entrega de expedientes

ante el RENIEC en lo que respecta al componente Campaña Mi Nombre.

Sector Ministerio de Salud Mediante el Seguro Integral de Salud se ha logrado brindar 653,001 atenciones a niños

menores de 5 años, 593,601 atenciones a niños menores de 5 a 14 años, y 199,315 atenciones a gestantes, todos ellos beneficiarios del Programa JUNTOS.


128

Se ha contratado a 701 profesionales de la salud mediante el SERUMs (232 médicos, 234

enfermeras y 235 obstetras) en 12 departamentos de intervención del Programa. Además se ha contratado 78 profesionales para Salud Mental, 54 odontólogos y 48 nutricionistas.

Se ha adquirido 120 tallímetros y 180 balanzas para implementar en los EE.SS de los

ámbitos del Programa. Se han realizado acciones de capacitación y sensibilización en temas de nutrición infantil

dirigidas a actores sociales de los ámbitos de intervención de Huancavelica, Apurímac, Ayacucho y Huanuco.

Por gestión de la GCSS, el MINSA ha distribuido a las DIRESAS regionales las 2,000

balanzas pediátricas, almacenados desde enero 2008. Se ha coordinado con el equipo de Monitoreo y Evaluación del Sector Salud, con la

finalidad de efectuar un seguimiento más detallado por Línea de Intervención y Estrategia Operativa, buscando de esta manera consolidar la información y estadística general, con el objetivo de evaluar su intervención desde el inicio del Convenio hasta la fecha.

De lo expuesto anteriormente se tiene que las Estrategias Operativas Capacitación de

Recursos Humanos, Prevención y Atención de Salud Mental y la Línea de Intervención Subsidio a la Atención en Establecimientos de Salud a Población Beneficiaria JUNTOS (SIS) han concluido, solicitándoles a los responsables del Sector Salud la entrega de Información Final con los resultados y metas logradas, el monto asignado a esta intervención.

RENIEC

De la información remitida por el RENIEC, al 11.12.08, se tiene un Avance Físico de cumplimiento de Meta de 291,774 DNI´s entregados en campo (76% del total); correspondiendo de este, 721 DNI´s entregados a mayores (2% del total) y 291,053 DNI´s entregados a menores (84% del total). Es oportuno mencionar que RENIEC no ha remitido información relacionada a: entrega de DNI’s de menores sin expediente, emisión de actas de nacimiento de mayores y menores indocumentados. La GCSS ha remitido dos Oficios al RENIEC solicitándole información complementaria para el análisis de las metas físicas financieras. Por otra parte, el RENIEC ha suspendido, por recorte presupuestal del Ministerio de Economía y Finanzas, las actividades de tramitación y emisión de DNI’s, afectando el cumplimiento de las metas establecidas en el Convenio RENIEC-JUNTOS.

2.3. OBJETIVO 3: PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES PARA LA

AUTOSOSTENIBILIDAD DE LOS HOGARES BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA.

A través de las actividades de este objetivo, además de los procesos de acompañamiento que se realiza a los hogares beneficiarios, se pretende dar impulso a aquellas iniciativas de fortalecimientos de encadenamientos productivos y de articulación de los pequeños productores a los mercados rurales; con la mejora de la articulación local, y buscando estrategias para el apoyo y asesoramiento con entidades relacionadas al tema (MINAG, ONG, Organismos de Cooperación, otros).

Se participó se realizó el Lanzamiento de CRECER Productivo, en el departamento del

Cusco, Provincia de Canas, Distrito de Yanaoca en el 16 de Junio del 2008; y contó con la participación el Secretario del CIAS y representantes de PRONAA, Salud, PRONAMACHS, COFOPRI, Construyendo Perú, Corredor Puno- Cusco, Banco de la Nación, FONCODES.

Se ha contribuido a la implementación de la E.N CRECER en los 638 distritos, promoviendo la emisión de 547 Ordenanzas Municipales para la conformación de las instancias de articulación local.


129

Se ha contribuido a incentivar la CORRESPOSABILIDAD, garantizando el cumplimiento de condicionalidades de los Hogares beneficiarios, a través de los Talleres de Sensibilización 2,272/mes, Talleres Institucionales 982, Talleres Comunales 6,610 Y Asambleas de Validación 12,906, tal como se muestra en el grafico a continuación

En los talleres de sensibilización, se explica la corresponsabilidad que tienen los

beneficiarios en el cumplimiento de las condicionalidades en mejorar la calidad de vida actual y futura, motivando a que asista voluntariamente al Establecimiento de Salud y envíe al niños a la Institución Educativa.

2.4. OBJETIVO 4: EFICIENTE GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL DEL

PROGRAMA.

El Programa durante el año 2008 elaboro e implemento estrategias para asegurar el adecuado funcionamiento y desarrollo ordenado de la Gestión Operativa y Administrativa, con personal profesional preparado y motivado, con procesos internos apropiados bajo el concepto de mejora continua, entre otros aspectos, que le permita cumplir con su misión y objetivos. Así, para este período se han obtenido los siguientes resultados: Evaluación y Estudios especiales: Línea de Base El estudio de Línea de Base del Programa, programado a inicios de este año, se encuentra actualmente en su fase de convocatoria a nivel internacional por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para ser ejecutado por un grupo consultor con experiencia internacional. Producto de esta consultoría se tendrá como productos finales el Estudio de Línea de Base y la Evaluación de Procesos del Programa. Asimismo se cuenta con otros estudios de evaluación a se ejecutadas por instituciones externas de prestigio internacional y con amplia experiencia en Programas de Transferencia Condicionada (BM, PNUD, BID). Supervisión de procesos La gerencia de Monitoreo, Supervisión y Evaluación cuenta con un Plan de Supervisión de Procesos de Campo el mismo que tiene por objetivo general: “Generar información necesaria y evidente mediante la realización de acciones de Supervisión que permitan conocer la realidad del trabajo de campo de los distintos actores sociales del Programa que permitan tomar decisiones en mejora de su desempeño”. En ese sentido se han identificado cuatro actores claves:

• Hogares Beneficiarios • Promotores Sociales de JUNTOS.

AMAZONAS -BAGUA 8 8 100%AMAZONAS - CONDORCANQUI 4 4 100%ANCASH 66 37 56%APURIMAC 60 60 100%AYACUCHO 69 35 51%CAJAMARCA 77 54 70%CUSCO 44 46 105%HUANCAVELICA 76 75 99%HUANUCO 67 66 99%JUNIN 39 38 97%LA LIBERTAD 42 38 90%LORETO - IQUITOS 5 5 100%LORETO -YURIMAGUAS 6 6 100%PASCO 8 8 100%PIURA 16 16 100%PUNO 51 51 100%

TOTALES 638 547 86%

S E DE S R EG IONAL E S %ORDENANZAS MUNIC IPAL E S

DIS TR ITOS


130

• Directores de escuela. • Encargado de los Establecimientos de Salud.




Fortalecer estrategias locales de acceso de las familias vulnerables y marginadas a los servicios sociales básicos y oportunidades económicas y productivas.

Proporción de hogares beneficiarios del ámbito validado. 80% 86%

Eficiencia del proceso de Afiliación. 98% 92%

Eficiencia del proceso de certificación del cumplimiento de condicionalidades. 98% 96%*

Proporción de hogares beneficiarios que inician actividades productivas (biohuertos, crianza de animales, etc.).

15% 22%

Proporción de gastos en alimentos (destinado de la transferencia financiera condicionada).

45% NE

Proporción de adultos y menores con DNI vigente. 100% 71%

Proporción de adultos y menores afiliados al SIS. 100% 87%*

Eficiencia del proceso de pago. 95% 92%

Eficacia del Gasto. 96% 99% * Con énfasis en menores de 5 años NE: no especificado

El Programa JUNTOS, para el año 2008, medirá su desempeño a través del logro de los objetivos generales, para lo cual se han determinado metas e indicadores a ser alcanzados con la ejecución de los recursos asignados, en el marco del proceso de modernización de la Gestión del Estado. El Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando el desarrollo del Presupuesto por Resultados, en el cual estamos inmersos, definido como un ejercicio de supervisión adecuada a través de la formulación y seguimiento de indicadores de desempeño del gasto público, dirigido a visualizar y mejorar la eficiencia, eficacia, economía y calidad de los servicios públicos que prestamos en aras de alcanzar los Objetivos Estratégicos los cuales se detallan a continuación.

Incrementar la cobertura y acceso de los hogares al proceso de transferencia de fondos condicionados. • Proporción de hogares beneficiarios del ámbito validado, en este indicador se ha alcanzado

un valor porcentual de 86%, con relación al 80% de la meta programada, que equivale al 107.5 % de avance con respecto a la programación para los hogares censados en la población-comunidad del ámbito del Programa JUNTOS se encuentra incluida como hogares beneficiarios.

• Eficiencia del Proceso de Afiliación; se ha alcanzado al concluir al cierre del año 2008, de una programación del 98 % un avance del el 92% que representa el 94% de la meta programada de eficiencia en el proceso de afiliación de Hogares, esto corresponde el haber validado a 453 823 hogares, de lo cuales 420 186 son hogares afiliados.

• Eficiencia del proceso de certificación del cumplimiento de condicionalidades; la evaluación correspondiente al Control I-2008 de las condicionalidades, arroja como resultado un cumplimiento del 96 % de la asistencia a los servicios programados, con relación al 98% de meta para el Cierre del año 2008, que representa el 98 %, de eficiencia en Promover el


131

desarrollo de las capacidades para la autosostenibilidad de los hogares beneficiarios del Programa

Promover el desarrollo de las capacidades para la autosostenibilidad de los hogares beneficiarios del Programa • Proporción de hogares beneficiarios que inician actividades productivas (biohuertos, crianza

de animales, etc.); el avance alcanzado es de una programación del 15% para este año, al 22% con respecto a esta, que representa el 146.68 % de avance de hogares que emprenden actividades productivas del total de hogares del ámbito que aun no cuentan con actividades productivas.

• Proporción de gastos en alimentos Promedio porcentual de hogares encuestados beneficiarios del Programa, que destinan los recursos entregados a la compra de alimentos, el valor programado fue de 45 % del cual no se ha determinado el nivel alcanzado por no haber sido evaluado este indicador, ni se realizo el estudio, dado que este se ha incluido en el I estudio de Evaluación del Programa.

Contribuir a mejorar las prestaciones intersectoriales, para que los Sectores atiendan las necesidades de los hogares beneficiarios del Programa. • Proporción de adultos y menores con DNI vigente; el valor programado fue de 100%, el valor

alcanzado ascendió a 71% de avance en la proporción de niños que obtuvieron su DNI por su incorporación al programa

• Proporción de adultos y menores afiliados al SIS el valor programado fue de 100%, el valor alcanzado ascendió a 87% de avance con énfasis en los menores de 5 años, que obtuvieron su DNI por su incorporación al programa.

• Eficiencia del Proceso de Pago el valor programado fue de 95%, el valor alcanzado ascendió a 92%, de avance de eficiencia en el proceso de pago a los hogares beneficiarios del Programa.

• Eficacia del Gasto el valor programado fue de 96 %, el valor alcanzado ascendió a 99%, de avance de eficacia en la ejecución del Presupuesto Asignado.


PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES - JUNTOS


METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutadod= a-b

meta 0018 Fortalecimiento Institucional y Operativo 93 67 72% 26

meta 0002 Equipo Técnico Administrativo 312 406 130% -94

meta 0004-0017 Hogares Pobres afiliados al Programa Juntos, menores de 36 meses

126186 120105 95% 6081

meta 0019-0032 Hogares Pobres afiliados al Programa Juntos, mayores de 36 meses.

294309 300386 102% -6077

Total 420900 420964 100% -64 El programa JUNTOS logro ejecutar el 100% de las metas físicas programadas para el periodo 2008.


132



PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES - JUNTOS


METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)

% de Ejecución



meta 0018 Fortalecimiento Institucional y Operativo 50,490,453.00 35,207,179.06 70% 15,283,273.94

meta 0002 Equipo Tecnico Administrativo 9,815,659.00 6,892,354.89 70% 2,923,304.11

meta 0004-0017

Hogares Pobres afiliados al Programa Juntos, menores de 36 meses

234,288,654.00 180,323,204.85 77% 53,965,449.15

meta 0019-0032

Hogares Pobres afiliados al Programa Juntos, mayores de 36 meses.

312,764,098.00 312,764,057.52 100% 40.48

Total 607,358,864.00 535,186,796.32 88% 72,172,067.68 El programa JUNTOS logro ejecutar el 88% de las metas financieras respecto al PIM para el periodo 2008.

PRESUPUESTO 2008 JUNTOS

Ejecutado, 535,186,796.32

, 88%

Sin Ejecutar, 72,172,067.68,

12%


133

5.2. Resultados en el Comportamiento en la ejecución presupuestal.

EVOLUCI ÓN DE LA EJ ECUCI ÓN ANUA L P OR M ETA S

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

M ES ES

met a 0018

met a 0002

met a 0004-0017

met a 0019-0032

meta 0018 3033292.73 2604663.24 3042777.97 1916922.02 2354593.15 2834316.45 4830248.67 3076619.38 1537734.9 2588558.09 2648409.87 4739042.59

meta 0002 412753.51 567145.34 468702.45 455553.06 388602.8 387105.25 412617.48 599186.94 1486214.91 592753.02 470453.72 651266.41

meta 0004-0017 16970024.82 13711969.92 16644776.36 15531313.44 15608223.76 15924820.14 16372120.8714663095.12 13092904.44 12925948.12 14364121.16 14513886.7

meta 0019-0032 19167597.12 23388898.68 24204939.54 25030693.98 25673692.92 26132534.4 26666981.5827218252.28 26907017.16 28726560.96 29566234.86 30080654.04


La ejecución financiera de las metas del programa JUNTOS mantuvo un comportamiento regular a lo largo del año por las características propias del programa.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E JU N T OS

0100000002000000030000000400000005000000060000000700000008000000090000000

100000000

T R IM EST R E

meta 0018 8680733.94 7105831.62 9444602.95 9976010.55

meta 0002 1448601.3 1231261.11 2498019.33 1714473.15

meta 0004-0017 47326771.1 47064357.34 44128120.43 41803955.98

meta 0019-0032 66761435.34 76836921.3 80792251.02 88373449.86


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el año 2008, JUNTOS alcanzó el 100% de ejecución de las metas físicas programadas entre todas sus metas presupuestarias, las mismas que se han financiado empleando el 88% del presupuesto total del Programa A diciembre se ha atendido a 420,491 hogares, representados el 96 %, por mujeres y el 4% varones coberturando a 638 distritos ubicados en 14 departamentos. De los cuales 569 son del I quintil de extrema pobreza y 69 del II quintil de pobreza, los cuales involucran a 1`029,332 miembros de los hogares. Los hogares atendidos el 2008 representan el 19.10 % de variación frente a la cobertura del 2007 (363,057 beneficiarios).


134

440,187 Hogares afiliados, (que son todos los Hogares Beneficiarios los que reciben el incentivo y los que están suspendidos por incumplimiento) en situación de pobreza del ámbito rural, han logrado su inclusión social a través del Programa. (los hogares validados se refiere a aquellos que en asambleas locales han sido validados por las autoridades para poder ser afiliados , pero aun requieren ser evaluados por el Programa para su inclusión).

Se alcanzó el 92.37% del promedio ponderado del proceso de Afiliación de Hogares, inicialmente proyectado en 98% para el 2008. Sin embargo, corresponde indicar que se tuvo la necesidad de desacelerar el proceso de Afiliación de Hogares como efectos del recorte presupuestal a través de los Decretos de Urgencia Nº 036 y Nº 038, publicados en el mes de Agosto 2008 Durante el 2008 el presupuesto del Programa se vio drásticamente recortado por la aplicación de los Decretos de Urgencia N° 036 y 038-2008, reduciéndolo de Setecientos Seis Millones Trescientos Cincuenta Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 706 350 000,00) a S/. 607 350 000,00, lo que dificulto realizar acciones de supervisión y coordinación a nivel intersectorial para disminuir los índices de incumplimiento de condicionalidades El seguimiento y monitoreo de las trasferencias a los sectores muestran que MINEDU a diciembre de 2008 a ejecutado S/. 17’392,439 que representa el 27.9 % del total del monto trasferido (S/. 62’ 382,011). MINSA a ejecutado S/. 102’710,302 que representa el 96.3% de total del monto trasferido (S/. 106’610,302). MINDES a ejecutado S/. 33’374,444 que representa el 60 % del total del monto trasferido (S/. 55’592,003). RENIEC a ejecutado S/. 7’475,373 que representa el 74.8 % del total del monto trasferido (S/. 10’000,000). Es recomendable continuar con la implementación el Sistema de Control Interno (SCI) del Programa JUNTOS, en base a la Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la republica. Continuar con el desarrollando del Plan Piloto en el Distrito de San Jerónimo - Andahuaylas para medir el impacto del Programa dentro de los lineamientos del Rediseño de Procesos que se viene realizando en dicha localidad. Dar mayor atención y reforzar las actividades en las regiones de Selva - Amazonas y Loreto, por las limitaciones de acceso que presenta la zona y la desatención evidente en poblaciones de extrema pobreza, se hace visible las necesidades de contar con mayores ayudas en comunicación telefónica y sistemas cómputo para el ingreso y/o registro de información dentro de los cronogramas previstos. Continuar con el proceso de Formación de Capacitadores Regionales mediante la realización de talleres Macro regionales en los cuales participa directamente UNICEF mediante la asistencia técnica, en virtud a la firma de un Convenio de Cooperación Interinstitucional. A si como la capacitación a los Coordinadores Administrativos de las sedes regionales, a fin de optimizar los recursos operativos y materiales; y que a su vez permita reforzar la comunicación institucional en campo. Realizar el estudio de impacto alcanzado por la transferencia de S/. 100 a cada hogar, para determinar, si es necesario realizar ajustes y diferenciaciones de acuerdo al número de población objetivo que componente cada hogar Para fortalecer el compromiso y cumplimiento de condicionalidades que el Programa ha establecido, se recomienda contar con la participación activa de madres líderes, quienes con su participación estimularan a las madres beneficiarias a lograr mejores condiciones de vida, así como ha desarrollar actividades productivas. Implementar el Archivo Documental Institucional a nivel de Sede Central y de Regiones, así como el sistema de trámite documentario, a nivel Institucional.


135

3.4.4. OFICINA GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

1. INFORMACIÓN GENERAL La Oficina General de Comunicación Social (OGCS) de la Presidencia del Consejo de Ministros es un órgano de apoyo, que depende jerárquicamente de la Secretaria General, encargada de desarrollar y coordinar la política de comunicación Social del Poder Ejecutivo, para lo cual implementa acciones de comunicación estratégica a fin de informar y educar simultáneamente a la población; al mismo tiempo promueve la generación de un clima favorable para facilitar el desarrollo de las diferentes estrategias, programas y proyectos que el Estado Peruano implementa en el marco de la estrategia nacional de superación de la pobreza. Durante el 2008 la OGCS desarrolló diversos productos comunicacionales que fueron distribuidos directamente entre la población, además de desarrollar la estrategia publicitaria “El Perú Avanza 2008”, en concordancia con las normas establecidas en la Ley Nº 28874 - Ley que regula la publicidad estatal, por la cual se difunde los alcances y logros del Gobierno a nivel nacional. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008 El Plan Operativo Institucional 2008 propuso realizar cuatro acciones estratégicas conteniendo 17 tareas.

2.1. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1: Diseñar e implementar acciones comunicacionales que permitan informar y principalmente educar a la población sobre las políticas y programas sociales que desarrolla el Estado en temas de Lucha contra la pobreza, promoción de valores ciudadanos, política del Deber y los Derechos ciudadanos, Lucha contra la Desnutrición Infantil, equidad de género, corresponsabilidad social, entre otros y que están dirigidos prioritariamente a la población en extrema pobreza y exclusión social.

• Coordino la elaboración de la Estrategia Publicitaria “El Perú Avanza 2008”, la cual fue

desarrollada en estrecha coordinación con los diferentes sectores del Estado, su finalidad es la de difundir oportunamente las intervenciones que el Estado desarrolladas a través de diversos programas y proyectos sociales, contribuyendo al logro del bienestar y el desarrollo humano.

• Se brindó el soporte comunicacional a las principales estrategias de apoyo social que ha

implementado el estado peruano durante el 2008 en la estrategia “El Perú Avanza 2008”, que ha contribuido a sensibilizar a la población sobre la importancia de las intervenciones orientadas a la reducción de la pobreza.

• Dentro de la Estrategia Publicitaria “El Perú Avanza 2008”, elaboro 11 materiales, spots

radiales que fueron difundidos en radioemisoras de alcance nacional y en radios locales de diferentes regiones del país, los spots televisivos fueron difundidos en canales de señal abierta de alcance nacional y en los programas de mayor audiencia.

• Para trasmitir optimismo a la población se elaboró una edición del Folleto “Buenas

Noticias” donde se hizo una sinopsis de los principales logros del gobierno. La distribución se realizó en estrecha coordinación con instituciones como el Banco de la Nación, PRONAA y sectores como el Ministerio de Educación, Salud, Interior, etc.

• En lo referido a la elaboración de estudios e investigaciones sobre percepciones de la

realidad social nacional se efectuaron 2 estudios.

o Estudio OMNIBUS: Estudio cuantitativo a nivel nacional que incluye población urbana y rural.

o Encuesta de Opinión Pública sobre Reconstrucción de Ica, Chincha, Pisco y Cañete.


136

• Se reviso y actualizo el Plan de la Estrategia Publicitaria “EL PERU AVANZA 2008”, elaborando diferentes herramientas para la comunicación publicitaria, que incluyeron temas como: Anticorrupción, la convocatoria a Contralor de la República, APEC, POST APEC.

• Se apoyó a la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros a difundir el Plan

Anticorrupción.

• Promoviendo los valores morales y éticos; así como los Deberes y Derechos ciudadanos se produjeron los siguientes materiales publicitarios, (Calendario de pared-Decálogo del buen consumidor de agua, Afiche-Ahorro en Agua potable es vida, Calendario de pared- Recomendaciones de seguridad en Defensa Civil).

• Cumplió con el diseño, impresión y distribución de 04 materiales comunicacionales,

dípticos dirigidos a prevenir: (Robos y asaltos, Asaltos en carreteras, Enfermedad de la Malaria, y las Picadura de araña).

2.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2: Diseñar de manera participativa con los Sectores

involucrados, estrategias de comunicación y de medios, que permitan difundir e informar sobre las políticas sociales implementadas y donde se promueva la participación activa de la población.

• Se llevó a cabo una reunión de trabajo con los jefes de prensa y áreas de comunicación

de los diversos sectores del gobierno en el cual se expusieron los alcances de las funciones de la OGCS.

• Se implementaron reuniones periódicas de coordinación con las Oficinas de

Comunicaciones de los diversos Sectores del Estado (Ministerios de Salud, Educación, de la Mujer y Desarrollo Social, Agricultura, Pesquería, Transportes y Comunicaciones, Relaciones Exteriores, Trabajo y Empleo, etc.) y entidades autónomas.

• Se brindó asistencia técnica a los diversos Sectores e instituciones públicas, en el diseño,

diagramación e impresión de diversos materiales comunicacionales que fueron distribuidos directamente a la población beneficiaria de los diversos programas sociales.

• Se realizó un evento de capacitación con los responsables de las oficinas de

comunicación de los Sectores del gobierno, en los cuales se brindaron herramientas metodológicas sobre comunicación gubernamental, estrategias comunicacionales y lineamientos para la política de comunicación del gobierno.

• Se elaboro 05 materiales publicitarios con la finalidad de difundir los logros y avances de

la política social. Es necesario mencionar que las actividades estratégicas 3 y 4 no fueron priorizadas en su ejecución por motivo de la reorientación de funciones del OGCS, establecidas por los cambios producidos en su gestión.


137


Acción estratégica Programación de Indicadores y Metas 2008

Resultados de la Ejecución % de Ejecución

Cincuenta por ciento (50%) de la poblacióncon mejor percepción de los programassociales que desarrolla el Estado.

50,00% 25,50%

Cincuenta por ciento (50%) de la poblaciónconoce y esá informada sobre las accionesque realizan los diversos programas quedesarrolla el gobierno.

50,00% 22,80%

Setenta por ciento (70%) de los sectoresdel Estado reciben asistencia técnica parael desarrollo de acciones comunicacionalesque les permita atender las emergenciassociales o sanitarias del país.

70,00% 75,76%

Desarrollar estrategias decomunicación social quepromuevan la participaciónactiva de la población ensituación de exclusión social,en la implementación de laspolíticas sociales.


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0029 Difusion Oficial 180 78 43% 102meta 0036 Difusion Social 8 0 0% 8

188 78 41% 110Total


METAS FÍSICAS

La ejecución de Metas Físicas durante el ejercicio 2008 fue de 41% llegando a cumplir 78 tareas. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0029 11.477.530,00 5.137.191,66 45% 6.340.338,34meta 0036 1.000.000,00 0,00 0% 1.000.000,00

12.477.530,00 5.137.191,66 41% 7.340.338,34Total

COD

METAS FINANCIERAS

La OGCS tuvo una ejecución del 41% en relación a sus metas financieras, respecto al PIM.


138

PRESUPUESTO 2008 OGCS

Ejecutado; 5.137.191,66;

41%Sin Ejecutar; 7.340.338,34;

59%


EVOLU CI ON DE LA EJ ECU CI ÓN AN UA L P OR M ETA S OGC S

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

M ES ES

met a 0029

meta 0029 3766,89 7427,9 1564761,45 4070,29 1124234,65 6141,56 6046,79 7313,6 96477,85 303447,29 897092,99 1116410,4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


El comportamiento en la ejecución de sus metas financieras de la OGCS fue irregular a lo largo del año principalmente debido a los cambios de gestión producidos al interior de ella, no permitiendo tener un ritmo de ejecución constante.


139

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E OGC S

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

T R IM EST R E

meta 0029 1575956,24 1134446,5 109838,24 2316950,68

0 0 0 0


6. PROBLEMAS PRESENTADOS

Cambio Continuos en su Gestión, durante el año 2008 la Oficina General de Comunicación Social tuvo dos Directores, dichos cambios no permitió establecer un horizonte definido respecto a las líneas de acción a ser priorizadas por la Oficina, los cambios perjudicaron el normal desarrollo de las actividades y la implementación de recomendaciones del Órgano de Control Institucional de la PCM. Límite de Gasto No Financiero (LGNF), En lo que respecta al Plan de Estrategia Publicitaria Institucional “EL PERU AVANZA II”, a través del Memorando N° 121-2008-PCM/OGCS, se solicitó la transferencia de recursos por S/ 1.000.000.00. Mediante Resolución Ministerial N° 193-2008-PCM, se aprobó la desagregación de recursos aprobados mediante Decreto Supremo N° 076-2008-EF, por S/ 1.000.000.00, en la fuente de recursos ordinarios, meta 0036 – Difusión Oficial de la UE 003 – SG, destinados a la ejecución de las actividades del Plan de Estrategia Publicitaria Institucional “EL PERU AVANZA II”. La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de la PCM, comunicó que el (LGNF) aprobado por el titular del Pliego para la Meta 0036 Difusión Oficial ascendía a S/ 00.00, por lo que si bien la OGCS contó con un marco presupuestal en la meta antes indicada por un S/ 1.000.000.00, éste no pudo ser calendarizado. Reducción Presupuestaria, la Oficina General de Comunicación Social en el año 2008 tuvo dos metas: 0029 y 0036, respecto a la Meta 0029 – Coordinación de Comunicación Social, ésta tuvo un presupuesto inicial de S/ 11 460 990 para luego ser reducido a la suma de S/ 5 138 416, una reducción del 44.83%. La Meta 0036 Difusión Oficial fue recortada al 100%. Reducción de personal, en la actualidad sólo dos personas: la Directora quien ejerce también las labores de coordinadora administrativa y el Asesor en Planeamiento ejecutan la totalidad de funciones de la Oficina. 7. CONCLUSIONES

C1: Se han iniciado las acciones de coordinación con las principales instancias responsables de la estrategia de Lucha contra la Pobreza a nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros.

C2: Se ha brindado apoyo y asistencia técnica a los diversos Ministerios e instituciones en temas comunicacionales.


140

C3: Se ha brindado apoyo a los diversos Ministerios con materiales comunicacionales para la atención de diversas emergencias sanitarias y de desastres. C4: Se ha brindado apoyo a la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros para la difusión del Plan Anticorrupción.


141

3.5 GOBERNANZA

3.5.1 SECRETARIA DE COORDINACIÓN

1. INFORMACIÓN GENERAL La Secretaría de Coordinación (SC) es el órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que depende jerárquicamente de la Secretaría General, y es el encargado de la coordinación con el Congreso de la República, los Organismos Constitucionales Autónomos distintos al Poder Judicial y Ministerio Público, los organismos públicos descentralizados adscritos al Sector Presidencia del Consejo de Ministros, las entidades del Estado distintas al Poder Ejecutivo, las entidades gremiales y las demás entidades de la sociedad civil. Asimismo, se encarga de monitorear las políticas, programas y acciones cuyo carácter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo. Bajo su competencia está el apoyo a las comisiones permanentes de coordinación y las comisiones multisectoriales adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008

META 0020 ACCIONES DE COORDINACIÓN MULTISECTORIAL, INTRA E INTERINSTITUCIONAL

Enfatizo la necesidad de fortalecer los equipos internos con la finalidad de agilizar los procesos de reglamentación al interior de los diferentes sectores. Entre sus principales logros se tiene:

2.1. OBJETIVO ESPECÍFICO 1: REALIZAR EL SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL DE CARÁCTER MULTISECTORIAL.

Reglamentación de Leyes: Logró coordinar la reglamentación de 46 Leyes los mismos que fueron publicados en el Diario Oficial El Peruano (anexo I). Así mismo existen 101 leyes que faltan ser reglamentadas, de ellas 65 necesariamente deben pasar por un proceso de reglamentación (anexo II), y las 36 restantes son aquellas que consultados a los diferentes sectores son de la opinión que su reglamentación es innecesaria (anexo III). Reglamentación de Decretos Legislativos: Dentro del acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, se delegaron funciones al ejecutivo por un periodo de 180 días, en este periodo se aprobaron 99 Decretos Legislativos vinculados al acuerdo. Se lograron realizar las coordinaciones para reglamentar 54 de ellos: de los cuales 36 han sido aprobados, 10 están en proceso, 05 concluidos y 03 pre-publicados en el portal institucional. Quedando 45 decretos legislativos que no necesitan reglamentación. D.S Nº 027-2007-PCM: Mediante memorandun Nº 119 -2008-PCM/SG del 12 de marzo de 2008, se dispone que la SC se encargue de la coordinación y monitoreo de las políticas sectoriales que son responsabilidad de la PCM en forma exclusiva y compartida. Siendo las políticas de responsabilidad las siguientes:

Políticas Nacionales Entidad Supervisora

En materia de descentralización Secretaría de Descentralización de la Presidencia del

Consejo de Ministros En materia de igualdad de hombres y mujeres Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social En relación a los pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

En relación a las personas con discapacidad Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social En materia de inclusión ST-CIAS y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad

Ministerio de Educación


142

En relación al aumento de las capacidades sociales ST-CIAS y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

En materia de empleo y MYPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y Ministerio

de Producción

En materia de simplificación administrativa Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros

En materia de política anticorrupción

ONA – Funciones asumidas por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, en

aplicación del Decreto Supremo No. 057-2008-PCM que modifica el ROF-PCM.

En materia de política de seguridad y defensa nacional

Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa

Al respecto se ha logrado que los sectores comprometidos prioricen el cumplimiento de dos políticas nacionales, contando además con una matriz de avances la misma que se actualiza en forma periódica con la información proveída por las entidades supervisoras de dichas políticas. Sin embargo se ha podido verificar el retrazo en el envió de la información lo que perjudica el normal proceso de sistematización y elaboración de los informes respectivos. Al interior de la PCM se ha coordinado con las diferentes unidades orgánicas respecto al cumplimiento de las políticas nacionales, pero se hace necesario generar una Resolución Ministerial, que precise las funciones respecto al cumplimiento de dichas políticas, el proyecto de la misma viene siendo evaluado por la Secretaría General y se espera su aprobación. Durante el año 2008 la SC ha tramitado 8,281 expedientes entre oficios simples y múltiples generados a través de la Secretaria General, el Despacho de Ministro y la Secretaría de Coordinación.

2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 2: REALIZAR LA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES MULTISECTORIALES.

La PCM participa en un total de 91 Comisiones Multisectoriales o similares. Presidiendo 36 de ellas y siendo integrante de otras 55. Además de acuerdo al artículo 56° del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) la PCM forma parte de las siguientes comisiones:

• Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. • Comisión Nacional para la Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y a los

Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas Relacionados con ella. • Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y

políticas de Estado en los Ámbitos de la Paz, la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional

• Consejo de Reparaciones • Fondo para la Igualdad • Fondo para las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional

La SC durante el 2008 elaboró los siguientes Informes:

• “Informe anual sobre solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos del 2007”, solicitado por el Congreso de la República.

• “Informe trimestral sobre los gastos de publicidad estatal de las entidades estatales

correspondiente al cuarto trimestre”, establecido en el artículo 51º de la Ley de Radio y Televisión, solicitado por el Congreso de la República.

Respecto a las Comisiones Multisectoriales el número de Comisiones activas que contribuyen a la implementación de la Política Gubernamental es de 48.


143

• Elaboró un directorio actualizado de los responsables de las Comisiones Multisectoriales, logrando verificar y actualizar la información de los mismos.

• Logro obtener una nueva “Matriz de las Comisiones Multisectoriales de la PCM” con

respaldo documentario de la información contenida en ellas. En cuanto a la asistencia de Eventos:

• Participó de 17 reuniones convocadas por la Secretaría de Gestión Pública (SGP), con finalidad de actualizar la información sobre las Comisiones Multisectoriales.

• Organizó 21 reuniones con los Sectores con el objetivo de actualizar la información de la

Matriz de Comisiones Multisectoriales.

2.3. OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 3: REALIZAR LA COORDINACIÓN Y APOYO A LAS COMISIONES PERMANENTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS MULTISECTORIALES.

Se apoyó a las Comisiones Permanentes CCV, CIAS, AN y MCLCP, manteniendo la coordinación interinstitucional y a la vez participando de las reuniones del Comité Ejecutivo de la MCLCP, logrando establecer coordinaciones para articular las Políticas Multisectoriales y Sociales. Respecto a la Gestión Institucional, participó en las acciones de Planeación Estratégica, Programación y Presupuesto así mismo monitoreo el Plan Operativo Anual para el 2008. Además de realizar el seguimiento y evaluación de las Metas Presupuestarias 0020 y 0022. Finalmente fue invitada a participar de las reuniones ordinarias y extraordinarias de la “Comisión Multisectorial para la Implementación del Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011” y la “Comisión Multisectorial de seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010”.

2.4. OBJETIVO ESPECIFICO Nº 4: REALIZAR LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

Realizó permanentemente la revisión y mejora de la metodología de trabajo para la gestión de los conflictos, en las fases de: prevención, tratamiento y seguimiento, dentro del “Proceso de diseño de estrategias para la prevención y tratamiento en la solución de conflictos”. Se organizó 2 reuniones mensuales internas, que totalizaron en un número de 6, las mismas que fueron orientadas para afinar los criterios de trabajo en materia de prevención y tratamiento de conflictos, dentro del proceso de sistematización de las experiencias. Se elaboraron 5 informes de los principales casos en prevención y tratamiento de conflictos, que incluyeron un análisis de riesgos y de gestión. Los temas analizados fueron:

• Problema del Tratamiento de Residuos Sólidos en la Cuenca del Mantaro • Problemática de la Cuenca Ramis • Demandas de las Comunidades Indígenas de Puno y Cusco • El Problema de la Distribución del Canon Minero entre Moquegua y Tacna • La Erradicación de la Hoja de Coca en Huánuco, y • El Análisis de Conflictividad en Cuzco, Puno y Cajamarca

Paralelamente se elaboraron 30 reportes de alerta temprana y 44 reportes de medios con la finalidad de prevenir situaciones de conflicto a nivel nacional. El 2008, se desarrollaron 187 reuniones de coordinación y trabajo entre la SC, a través del equipo de Análisis y Prevención de Conflictos Sociales y los diferentes sectores del Poder Ejecutivo. Dichas reuniones fueron desarrolladas previa, durante y después de las instalaciones de mesas de diálogo permitiendo fortalecer el nivel de articulación y coordinación entre los Sectores del Poder


144

Ejecutivo, logrando el involucramiento directo de los sectores competentes en temas o casos de conflictos específicos, sobre todo en el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Poder Ejecutivo durante los procesos de diálogo. Se ha participado en 25 mesas de negociación y concertación con la presencia del Presidente del Consejo de Ministros y 27 con presencia de los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros haciendo un total de 52 para el año 2008. Se han generado 2 reportes técnicos respecto al seguimiento de los compromisos asumidos en dichas mesas. A través de la preparación de informes técnicos se hace el seguimiento a los compromisos asumidos por el Estado con la población en conflicto, actualizando de manera permanentemente la información de su cumplimiento por parte de cada sector involucrado, esta información es remitida en forma periódica a la Secretaría de Coordinación; los mismos que posteriormente se remiten al Despacho Ministerial. Se viene desarrollando la evaluación a los compromisos de las 116 actas suscritas por la Presidencia del Consejo de Ministros, (49 fueron suscritas por el Presidente del Consejo de Ministros, reportando a diciembre del 2008 un nivel de cumplimiento del 75%, las otras 67 actas fueron suscritas por representantes de la PCM, las mismas que se encuentran debidamente registradas y se realiza el seguimiento respectivo). Un avance importante es el proceso de creación del sistema de información en materia de conflictos sociales, en lo relacionado al diseño del subcomponente del “Sistema de Prevención”, cuya finalidad es la de optimizar el manejo y difusión de la información fortaleciendo la gestión de los conflictos sociales. Como resultado del cambio de gestión producido en el mes de noviembre se realizó la revisión y ajustes a la estrategia de intervención, la misma que se tradujo en un informe técnico que fue presentado al Presidente del Consejo de Ministros la primera semana del mes de enero de 2009. La SC además fue responsable del proceso de facilitación en el trabajo de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel, creada por la Presidencia del Consejo de Ministros para atender la problemática surgida en la Región Junín relacionada al Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos. En dicha Comisión facilito 5 sesiones de trabajo (4 en Lima y 1 descentralizada), permitiendo a la Comisión cumplir con la presentación del informe final en el tiempo previsto por la norma. Del mismo modo, se realizaron 74 reuniones de coordinación con diferentes instancias del Ejecutivo, sociedad civil, empresas privadas, autoridades regionales y locales para promover la articulación de acciones conjuntas. En relación al desarrollo de capacidades para el diálogo, prevención y solución de conflictos, se realizó 1 taller de capacitación en “Técnicas de Negociación”, dirigido al personal de las diferentes instancias de la PCM, participando además del taller de “Facilitación de Grupos de Trabajo” promovido por la Secretaría de Descentralización.

META 0022 ACCIONES DE COORDINACIÓN PARLAMENTARIA

2.5. OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1: EFECTIVA COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN DEL

PODER EJECUTIVO EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.

Se ha mantenido una coordinación directa con los diferentes sectores del Poder Ejecutivo y las diferentes instancias del Congreso de la República, a fin de viabilizar las iniciativas legislativas presentadas por el Ejecutivo. A su vez se ha tomando conocimiento de las agendas de las Comisiones del Congreso de la República, alertando y coordinando sobre las iniciativas que son de interés del Poder Ejecutivo. De manera permanente se realizaron coordinaciones con los coordinadores parlamentarios de los diferentes sectores, el equipo técnico de las comisiones y principalmente con los señores Congresistas.


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Se ha coordinado con la Oficialía Mayor y la Dirección General Parlamentaria del Congreso de la República, el acondicionamiento de una sala destinada a la coordinación parlamentaria del Poder Ejecutivo, gestión que se encuentra en proceso de implementación. Entre las actividades desempeñadas esta la información cursada al Presidente del Consejo de Ministros, sobre las agendas de las sesiones del Pleno, Comisiones Ordinarias y Comisión Permanente del Congreso de la República a fin de recibir indicaciones sobre las acciones a realizar y las materias a priorizar. Se coordinó con las OPDs, Unidades Ejecutoras y otras Oficinas del sector PCM, para identificar y viabilizar las acciones que necesitan ser gestionadas ante el Congreso de la República, logrando un trabajo más articulado, esta coordinación es necesaria para la atención oportuna de los pedidos de información y opinión formulados desde el Congreso de la República. Al respecto es la Oficina de Coordinación Parlamentaria, la que evalúa la documentación derivada y formula de acuerdo a lo requerido, los proyectos de documentos con los cuales se solicita a los diversos sectores del Poder Ejecutivo la opinión o información según sea el caso, encargándose posteriormente de trasladar la respuesta a los miembros del Congreso de la República. La SC mantiene una coordinación fluida con los Presidentes de Comisiones y Congresistas, sobre iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo, así como con las Secretarías Técnicas de las Comisiones. Se ha coordinado en las instancias correspondientes del Congreso de la República, el tratamiento de los Proyectos de Ley del Ejecutivo y de aquellos que fuesen de su interés, teniendo presencia en las sesiones del Pleno y en los periodos de evaluación de las comisiones dentro del proceso legislativo.

Se ha coordinado con los diversos sectores del Poder Ejecutivo, para que remitan los Proyectos de Ley que se encuentran en trámite ante el Congreso de la República, y que consideren de interés, a fin de formular la Agenda Priorizada del Poder Ejecutivo para ser presentada ante el Congreso de la República, la cual se tomará en consideración para la elaboración de la Agenda Legislativa de la Comisión Permanente, correspondiente a las sesiones de los meses de enero a febrero de 2009, coordinando además con los Organismos Públicos Descentralizados y Organismos Reguladores, para que hagan llegar la misma información requerida a los otros sectores. Es importante mencionar, que formulada la Agenda Priorizada, esta se consultará con el señor Primer Ministro y se pondrá en conocimiento de la Secretaría General del sector. Los documentos derivados a la OCP fueron 721 Oficios, habiéndose dado respuesta a 537 y estando pendientes de atención 153. Se encuentran en trámite interno para su envío 31 oficios.

Documentos atendidos Nº Respuestas Emitidas 537 Documentos atendidos en tramite 31

Sub Total 568 Documentos Pendientes Pendientes de atención 153

Sub Total 153 Total de Documentos Derivados de OCP 721

Es necesario mencionar que la actividad de la Coordinación Parlamentaria por un lado implementa las decisiones políticas adoptadas en el más alto nivel del Gobierno y por otro lado puede motivar la toma de decisiones en ese nivel, por lo que en esta actividad predomina lo cualitativo sobre lo cuantitativo. Se realizó las coordinaciones para la asistencia del Presidente del Consejo de Ministros, a las siguientes sesiones:


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• Sesión de la Comisión Investigadora sobre las supuestas irregularidades en la adjudicación y concesión de cinco lotes petroleros a favor de la Empresa Discover Petroleum.

• Sesión de la Comisión de Energía y Minas, para exponer el Proyecto de Ley Nº. 2713/2008-PE, que propone la modificación del artículo 5° de la Ley Nº 27506, Ley del Canon.

• Sesión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República para el sustento del Presupuesto del Sector PCM correspondiente al Año Fiscal 2009.

• Sesión de la Comisión de Vivienda y Construcción del Congreso de la República, para exponer los puntos de vista sobre el Pre Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nº. 2057, 2083, 2089, 2139, 2329 y 2424/2007-CR, y 2834/2008-CR, que proponen devolver los aportes de los trabajadores al FONAVI y crear una Comisión Especial encargada de los Procedimientos Individualizados de Devolución".


Nº OBJETIVOS

ESPECIFICO POI DENOMINACION

INDICADOR

VALOR Programado

2008 Ejecutado

2008

1

Realizar el seguimiento de la Política Gubernamental de carácter multisectorial

El 80 % de las Comisiones Multisectoriales se mantienen activas y contribuyen a la implementación de la Política Gubernamental.

80% 80%

2 Prevención y gestión de conflictos sociales

Las instancias del Poder Ejecutivo han incrementado en un 20% sus capacidades de prevención y gestión de conflictos sociales.

20% 18%

El número de Comisiones Multisectoriales creadas el 2008 asciende al número de 60. Tomando en cuenta la información proporcionada por los Ministerios hasta Octubre y la proveída por el Ministerio de Justicia y PCM a diciembre de 2008 y resaltando que el Ministerio de Educación incumplió en remitir información sobre Comisiones Multisectoriales pese a habérsela requerido en reiteradas oportunidades; el total de Comisiones Multisectoriales activas que contribuyen a la implementación de la Política Gubernamental se sitúan en 48, alcanzando el indicador un 80% en el nivel de su cumplimiento. De los 17 sectores del Poder Ejecutivo son 3 sectores los que lograron fortalecer sus capacidades de prevención y gestión de conflictos sociales, representando el 18 %, estos fueron el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es necesario precisar que el 20% de la meta trazada, no fue alcanzada por déficit en el recurso humano de la SC su número no es suficiente para realizar de manera efectiva la prevención, el análisis y la gestión de los conflictos a nivel nacional, concentrando esfuerzos en el tratamiento de conflictos más que en la prevención de los mismos.


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Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b

meta 0020 Coordinación de Politicas, Programas Integrales 355 332 94% 23meta 0022 Acciones de Coordinación Parlamentaria 248 238 96% 10

603 570 95% 33

METAS FÍSICAS

Total


La SC ha logrado desarrollar el 95% de sus metas físicas programadas para el 2008, comparando la ejecución entre las metas propuestas a nivel de unidad orgánica estas tuvieron un comportamiento promedio similar, la Oficina de Coordinación parlamentaria contribuye con el 41% de las metas físicas programadas en la SC. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS a. Resultados respecto al PIM

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0020 2.857.602,00 1.314.214,40 46% 1.543.387,60meta 0022 294.774,00 180.940,46 61% 113.833,54

3.152.376,00 1.495.154,86 47% 1.657.221,14Total

COD

METAS FINANCIERAS

Evaluando el cumplimiento de las metas financieras la SC, presenta una ejecución del 47% de sus metas financieras respecto al PIM, este escaso nivel ejecutado es causado principalmente por el bajo nivel de ejecución financiera producida en la meta 0020, como consecuencia de la programación de gastos para la contratación de 15 técnicos a ser asignados al área de Prevención de Conflictos, los que finalmente no pudieron ser contratados. El presupuesto ejecutado por la meta 0022 relacionada directamente a la Oficina de Coordinación Parlamentaria (OCP) representa el 12% del total del presupuesto ejecutado por la SC.

PRESUPUESTO SC 2008

Ejecutado; 1.495.154,86;

47%Sin Ejecutar; 1.657.221,14;

53%


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EV OLU C IÓN D E LA EJEC U C IÓN A N U A L POR M ET A S SC

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

M ESES

meta 0020meta 0022

meta 0020 96594,5 85336,5 112762 114900 111300 107488 117368 103331 109261 113788 117128 124956

meta 0022 3121,09 6694,68 19026 14067,2 18402,5 16368,1 14328,5 18356,2 16856,1 17623,8 17475 18621,3

ENE FEB M AR ABR M AY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

Se puede observar que el comportamiento en la ejecución financiera para las metas 0020 y 0022 tuvo un comportamiento paralelo similar durante el año, mostrando un ligero incremento en los últimos meses del año. Pero es de precisar que la meta 0020 presento su menor ejecución en el mes de febrero.

EVOLUCI ÓN DE LO EJ ECUTADO P OR TRI M ES TRE S C

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

TRI M ES TRE

met a 0020 294693,29 333688,43 329960,87 355871,81

met a 0022 28841,81 48837,78 49540,76 53720,11

1º Tr imest re 2º Trimest re 3º Tr imest re 4º Tr imest re

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C1: Insuficiente número de profesionales contratados en la SC, no posibilita el cumplimiento efectivo de la totalidad de sus funciones asignadas a sus diferentes áreas, un ejemplo de ello se presenta en el área responsable de la gestión de conflictos donde por el déficit del recurso humano no es suficiente para hacer de manera efectiva la prevención, el análisis y la gestión de los conflictos a nivel nacional, ocasionando que los esfuerzos se concentren en el tratamiento de los conflictos más que en la prevención de los mismos; otro resultado producido a causa de este déficit es el incumplimiento de las tareas programadas "Mantener la Coordinación multisectorial para el seguimiento de los Acuerdos del Consejo de Ministros" y "Participar en la organización e


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implementación del sistema de información para el seguimiento de la Política Gubernamental". A su vez la presencia de la PCM, no esta asegurada en la totalidad de comisiones activas del Congreso de la República, como principal razón es la existencia de una cantidad significativa de iniciativas legislativas (466) y similar número de comisiones (22 comisiones ordinarias, comisiones de investigación y especiales, sub. grupos de trabajo formados por las comisiones) que por falta de personal se imposibilita su atención. R1. Definir en la alta dirección la contratación de personal acorde a las necesidades de las diferentes áreas de la SC (coordinación parlamentaria, seguimiento y monitoreo de las políticas nacionales, fortalecimiento de comisiones multisectoriales, reglamentos y políticas públicas y prevención de conflictos). C2. El incremento y excesivo número de expedientes tramitados, relacionados a solicitudes y pedidos remitidos por las diferentes instancias, afecta la atención de los asuntos y funciones de línea, consumiendo hasta el 80% del tiempo de los profesionales adscritos a la SC, perjudicando el desempeño de sus funciones. R2.Implementar la unidad de atención al ciudadano para disminuir el exceso de expedientes, esto permitiría que los expedientes ingresados sean derivados al sector al cual corresponde su atención, esta iniciativa fue coordinada con Secretaría General y OGA. C3: El ROF vigente no refleja la real organización y funciones de la SC, además no esta muy relacionada a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE. Existiendo Retrazo en la creación formal la “Unidad de Prevención de Conflictos” como unidad orgánica de la Secretaría de Coordinación. R3: Se debe involucrar a los miembros de la SC en el proceso de facilitación para la elaboración del nuevo ROF de la PCM y ccoordinar con la Comisión encargada de evaluar las modificaciones al ROF, con el propósito de crear la Unidad de Análisis y Prevención de Conflictos. C4: Complicaciones en la convocatoria y dirección de las reuniones multisectoriales e intergubernamentales, en el seguimiento de los compromisos y el manejo de la información, producidas por la confusión de las funciones de la Secretaría de Descentralización en materia de coordinación intersectorial y las funciones de la Secretaría de Coordinación en materia de prevención de conflictos. R4: Realizar reuniones de coordinación con la Secretaría de Descentralización con la finalidad de definir tareas y responsabilidades en el ejercicio de sus funciones. C5: Falta de un Sistema y Software de Información, que permita administrar adecuadamente la información de las matrices de seguimiento de las Comisiones Multisectoriales y que brinde información actualizada, facilitando las acciones de coordinación y la toma de decisiones. Actualmente el registro de información en la mayoría de los casos se hace en formato Excel, teniendo limitaciones en su uso y mantenimiento de la información histórica. R5: Evaluar la contratación de una consultoría para el diseño y generación de un Software que permita una adecuada administración de la información y base de datos de la SC. C6: Deficiente equipamiento de medios de comunicación y acceso a la información, presente en las diferentes áreas de la SC, (el equipo de análisis y prevención de conflictos, requiere la dotación de equipos con Red Privada Movistar – RPM, periódicos, radio y de televisión por cable). R6: Solicitar de manera reiterativa a la OGA la dotación de los equipos necesarios para facilitar el cumplimiento eficiente de las funciones de la SC (televisión por cable, equipos de la Red Privada Movi Star y radio).


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C7: Falta de celeridad en la atención de las solicitudes de información, por parte de los sectores e instituciones públicas y el retrazo de la PCM en la remisión de la misma. R7. Sugerir a la Alta Dirección motivar a los titulares o Viceministros sobre la importancia en la supervisión de los avances para el cumplimiento de las Políticas Nacionales, e implementar en cada sector mecanismo internos que garanticen la aplicación de las políticas, desarrollando un proceso eficiente de reporte de información hacia la PCM.


151

3.5.2 SECRETARÍA TECNICA DEL ACUERDO NACIONAL – ST AN

1. INFORMACIÓN GENERAL El Acuerdo Nacional (AN) es un espacio de concertación social que reúne a los representantes de las fuerzas políticas, a los representantes de la sociedad civil y del Gobierno que aspiran a la consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro, a través de la formulación de políticas de Estado. Cuenta con un Foro, como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento de los Acuerdos Nacionales, el cual es presidido por el Presidente de la República y en su ausencia, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros. La participación de cada uno de los representantes de las instituciones que lo integran es ad-honorem. El Foro cuenta con una Secretaría Técnica autónoma y una oficina estatal de apoyo, enlace, y difusión permanente a la sociedad. El 22 de julio de 2002, el Foro firmó el “Acuerdo Nacional”, en la cual se declaran las Políticas de Estado de largo plazo, destinadas a alcanzar cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del País Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Su organización actual comprende:

Foro del Acuerdo Nacional Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional Comité Coordinador Comité Técnico de Alto Nivel Comité Consultivo Comité Ministerial Oficina de Apoyo y Enlace del Acuerdo Nacional

2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008 Para el 2008 la Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional (ST AN) se ha planteado 3 acciones estratégicas, las mismas que contribuyen al Objetivo Estratégico: “Consolidar las instancias de dialogo entre los poderes del Estado, niveles de gobierno y la sociedad civil”.

2.1. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1: FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEL ACUERDO NACIONAL

Foro del Acuerdo Nacional: Realizó ocho sesiones ordinarias y cinco sesiones extraordinarias, de estas últimas cuatro fueron informativas (dos de carácter reservado) y una conmemorando el “Sexto Aniversario del Foro”.


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Sesiones Ordinarias Sesión No. 78 25 de enero

Con los Presidentes de los Gobiernos Regionales de INTERNOR (Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Piura, San Martín y Tumbes), trataron los temas de minería, medio ambiente y desarrollo sostenible.

Sesión No. 79 22 de febrero

Se reconoce la labor del Consejo Nacional de Educación como espacio de diálogo y concertación. También se hizo un llamado a erradicar la violencia como mecanismo de reclamo o protesta.

Sesión No. 80 30 de mayo

Con los Ministros de Relaciones Exteriores (Balance y Conclusiones Cumbre ALC-UE), Economía (Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011), y del Ambiente (Lineamientos y Perspectivas de las Políticas Sobre Ambiente).

Sesión No. 81 4 de julio

Se aprueba la Declaración que ratifica el compromiso del Foro del Acuerdo Nacional para la lucha contra la pobreza.

Sesión No. 82 8 de agosto

Con el Ministro de Salud donde presenta las políticas públicas en materia de salud e informa sobre la situación y necesidades de financiamiento del sector.

Sesión No. 83 26 de setiembre

Con el Presidente del Centro de Planeamiento Estratégico CEPLAN, en la cual se indica que las políticas señaladas en el Acuerdo Nacional servirán de insumo para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Sesión No. 84 14 de noviembre

Con la Ministra de Justicia quien presentó la versión preliminar del “Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y Afirmación de la Ética Ciudadana”.

Sesiones Extraordinarias 10 de enero Donde se aprobó la declaración de respaldo al proceso seguido por

el Gobierno Peruano respecto a la demanda del Perú ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, en materia de delimitación marítima con Chile.

13 de marzo Con la Directora para América Latina del Centro Carter, Jennifer Mc Coy, sobre los alcances de la “Conferencia Internacional sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública (realizada en Atlanta).

29 de mayo Con el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, presidida por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Mario Pasco, en la que se presentaron los avances en la implementación de la Décimo Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional “Acceso al empleo pleno, digno y productivo”.

22 de julio Por el “Sexto Aniversario del Foro” en la que los cuatro grupos de seguimiento a las políticas de Estado presentaron los primeros informes sobre los avances en el análisis de indicadores y metas.

12 de setiembre El Presidente Ejecutivo de DEVIDA, Rómulo Pizarro, expuso la situación actual de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011.

El Foro del Acuerdo Nacional el 23 de abril, conformó cuatro grupos de trabajo para realizar la tarea de seguimiento a las políticas de Estado, los mismos que deberán generar la información y los indicadores correspondientes al avance de las políticas de estado.

Grupo I: Democracia y Estado de Derecho. Grupo II: Equidad y Justicia Social. Grupo III: Competitividad del País. Grupo IV: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.


153

Organización de los Grupos de Trabajo

Grupo Política Descripción

Grupo I Democracia y

Estado de Derecho

Política 1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho

Política 2 Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos

Política 3 Afirmación de la identidad nacional

Política 4 Institucionalización del diálogo y la concertación

Política 5 Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes

Política 6 Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración

Política 7 Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

Política 8 Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú

Política 9 Política de seguridad nacional

Grupo II Equidad y

Justicia Social

Política 10

Reducción de la pobreza

Grupo III

Competitividad del País

Política 17 Afirmación de la economía social de mercado

Política 18

Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica

Grupo IV Estado

Eficiente, Transparente y

Descentralizado

Política 24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente

Política 26

Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas

Política 27 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas

Política 28 Plena vigencia de la constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial

Política 31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda

La Secretaría Técnica: Promovió la aplicación de las políticas de Estado en la Agenda Legislativa, llegando a acreditar a los “Coordinadores Parlamentarios del Acuerdo Nacional ante el Congreso de la República”, que iniciaran un trabajo de vinculación de las políticas de Estado con la producción legislativa a través de la revisión permanente de los proyectos de Ley, generando informes para ser entregados periódicamente a los miembros del Foro. Entre otras actividades se llevaron a cabo reuniones con el Presidente del Consejo de Ministros, con los Presidentes de los Gobiernos Regionales, con el Ministro de Salud, con el Consejo


154

Nacional de Trabajo, con la Facultad de Psicología de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y con el Acuerdo Regional de Apurímac. La Secretaría participó además en eventos organizados por CEPES, Escuela Mayor de Gestión Municipal, IDEA Internacional, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, en los cuales se abordaron temas de educación, creación del Ministerio del Ambiente, cultura y desarrollo, empleo digno y productivo, realidad nacional, acuerdos regionales, experiencias de cultura partidaria, salud, lucha contra la pobreza, infancia y nutrición.

Comité Coordinador: Llevó a cabo 10 reuniones de las cuales 5 fueron con convocatoria ampliada a todas las organizaciones miembros del Foro y articulo acciones para difundir el Acuerdo Nacional y abordar diferentes temas entre los principales, el seguimiento a las políticas de Estado del AN, ciencia, tecnología, innovación, descentralización, acuerdos regionales, educación, corrupción, patrimonio cultural, lucha contra la pobreza, CEPLAN, salud, competitividad, lucha contra las drogas, sistema de administración de justicia y conflictos sociales. Por otro lado, continúa recibiendo solicitudes de instituciones interesadas en participar en el Acuerdo Nacional y/o en sus grupos de trabajo.

Fechas Temas Abordados en las Reuniones Coordinadas

o 15 de enero o 5 de marzo o 8 de abril o 12 de junio o 27 de junio o 15 de julio o 18 de

setiembre o 24 de

setiembre o 1 de octubre o 16 de

diciembre

o Visión de futuro del país desde el Foro. o Conflicto suscitado en el Cusco entre turismo y patrimonio

cultural. o Solicitud del Coordinador de la Asamblea Nacional de

Presidentes de Gobiernos Regionales para buscar consenso sobre el Proyecto de Ley para eliminar el tope de 18 sueldos a la distribución de utilidades.

o Solicitud del Partido Popular Cristiano para abordar el tema de estrategias para la lucha contra la pobreza.

o Foro de Partidos Políticos. o Retiro de la CGTP del Foro del Acuerdo Nacional. o Solicitud de CONVEAGRO para recibir el apoyo del Foro en el

proyecto de ley 1881, sobre la formalización del pequeño y mediano productor agrario.

o Sexto aniversario del Acuerdo Nacional. o Reuniones con representantes de la Asociación de

Municipalidades del Perú (AMPE), de la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE).

2.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2: INSERTAR EL AN EN NUESTRA SOCIEDAD Página web y boletín electrónico: Se ha mantenido actualizada la página web y se ha elaborado cinco ediciones del boletín electrónico “El Acuerdista”, publicados en los meses de febrero, marzo, mayo, agosto y noviembre de 2008. Capacitación a Docentes: La Secretaría Técnica a partir del mes de junio realizó talleres de capacitación a docentes de educación secundaria, para interesarlos en los contenidos y procesos del AN, para luego lograr la replica en los alumnos. Para ello se utilizó herramientas como el “Acuerdo Nacional-Cuadernillos de Trabajo para Docentes”, material autoinstructivo compuesto por cinco cuadernillos. Las capacitaciones estuvieron a cargo de un equipo de tres docentes y contó con el apoyo de las Direcciones Regionales de Educación, hasta el momento se han realizado talleres en Cajamarca, San Martín, Lima Región, Cusco, Puente Piedra (Lima) y Huacho.


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Eventos Organizados por la Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional.

Evento Riesgos y oportunidades del cambio climático para el Perú. Fecha 29 de enero.

Coordinación Secretaria Técnica del Acuerdo Nacional Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Expositores

Yannick Glemarec, Coordinador Ejecutivo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/PNUD). Oliver Page, Consultor Técnico Regional del PNUD sobre Cambio Climático. Ricardo Calvo, representante de la Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Evento Revaloración y fortalecimiento de la carrera pública: desafíos actuales. Fecha 27 de marzo

Coordinación Secretaria Técnica del Acuerdo Nacional

Expositores

Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Mario Pasco. Congresistas, Juan Carlos Eguren, Ernesto Herrera. Ministra de Transportes y Comunicaciones, Verónica Zavala. Decano del Colegio Médico del Perú, Julio Castro. Ex Presidente del Consejo de Ministros, Luís Solari. Ex Jefa del Gabinete de Asesores de la PCM, Cecilia Blue.

Evento I Foro Internacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Competitividad: experiencias exitosas de promoción de la innovación.

Fecha 9 y 10 de abril Coordinación Secretaria Técnica del Acuerdo Nacional

CONCYTEC, CNC, PROLÍDER, CEPAL, OEA y la Secretaría General Iberoamericana.

Expositores Expertos internacionales y el Grupo Impulsor de CTI del Acuerdo Nacional. Evento Experiencias Internacionales Exitosas de Promoción de la Innovación:

Lecciones para el Desarrollo Regional en el Perú. Fecha 5 de setiembre

Coordinación Secretaria Técnica del Acuerdo Nacional Expositores Presidente del Gobierno Regional de San Martín, César Villanueva

Presidente del Gobierno Regional de Tacna, Hugo Ordóñez


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Presencia del Acuerdo Nacional en los Medios de Comunicación

ENERO

Foro del Acuerdo Nacional donde se recibió al Ministro de Relaciones Exteriores, Emb. José Antonio García Belaunde, y al Agente Peruano ante la Corte Internacional de Justicia, Emb. Allan Wagner, para hablar sobre los lineamientos generales de la demanda del Perú en materia de delimitación marítima con Chile.

FEBRERO

Iniciativa del Presidente del Gobierno Regional de Cusco, para que el Acuerdo Nacional sea el espacio en el que se aborde el tema sobre la Ley de Patrimonio Cultural.

MARZO

Conversatorio organizado por la Secretaría Técnica del AN, sobre Revaloración de la Carrera Pública, la repercusión de este evento trajo a discusión la Ley de Empleo Público.

JUNIO

La Comisión de Educación del Congreso de la República, solicito opinión del Acuerdo Nacional referente al proyecto de ley sobre el pago en las Universidades Estatales, además del pedido de la Asamblea Nacional de Presidentes de los Gobiernos Regionales para tratar el tema del reparto de utilidades en una sesión del Foro del Acuerdo Nacional.

JULIO

Por abordar el tema de la lucha contra la pobreza, y por conmemorarse el Sexto Aniversario del Acuerdo Nacional.

AGOSTO

El anuncio del retiro de la CGTP del Foro del AN, y la concreción de la operatividad del CEPLAN, con el nombramiento del Director Ejecutivo y Consejo Directivo.

NOVIEMBRE

Revisión de la versión preliminar del Plan Nacional Anticorrupción.

2.3. ACCIÓN ESTRATÉGICA 3: REALIZAR EL SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y OTROS ACUERDOS

Coordinaciones con organizaciones del Foro, ministerios e instituciones especializadas Los cuatro grupos de trabajo conformados por el AN para el trabajo de monitoreo y seguimiento a las políticas de Estado y otros compromisos del Foro, están abiertos a todas las organizaciones del AN, manteniendo un núcleo básico para garantizar la continuidad de su funcionamiento. En la definición de la metodología de trabajo y los criterios de seguimiento, se ha incluido el establecimiento de vínculos con los Poderes Ejecutivo y Legislativo; asimismo se ha invitado a diversas instituciones del sector público y privado y a especialistas en los diferentes campos.


157

Informes de seguimiento a las políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Los cuatro grupos conformados para el seguimiento a las políticas de Estado del AN hicieron una definición de criterios y priorización de los indicadores y metas de las políticas de estado.

El primer informe de avances de los grupos de trabajo fue presentado en el marco de la reunión por el Sexto Aniversario del AN, el 22 de julio. La entrega del informe final al Foro, se estima para el primer trimestre del 2009. 3. RESULTADO: INDICADOR DE DESEMPEÑO


Programado Ejecutado Consolidar las instanciasde diálogo entre lospoderes del Estado,niveles de gobierno y lasociedad civil.

Foros regionales constituidos,representativos y concapacidad de incidencia.

3 2*

*Se constituyeron los Foros Regionales de Junín y Apurímac. La Secretaría del Acuerdo Nacional logro cumplir el 66% de su indicador de desempeño, cumpliendo 2 de sus 3 metas propuestas para el 2008. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0021 Apoyo al Proceso del Acuerdo Nacional 111 148 133% -37

111 148 133% -37Total


METAS FÍSICASSECRETARÍA TECNICA DEL ACUERDO NACIONAL - ST AN

Logro ejecutar 37 actividades adicionales a las programadas en su POI 2008, alcanzando un nivel de ejecución del 133%, respecto a lo programado. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


COD

METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)


No Ejecutado Respecto a

PIM h= e-f meta 0021 96.740,00 52.087,71 54% 44.652,29

Total 96.740,00 52.087,71 54% 44.652,29

La ST AN logro ejecutar el 54% de sus metas financieras, dejando de ejecutar un 46% de su presupuesto.


158

PRESUPUESTO 2008 ST AN

Ejecutado; 52.087,71

54%


46%

b. Resultados en el Comportamiento de la Ejecución Presupuestal

EV OLU C IÓN D E LA EJEC U C IÓN A N U A L POR M ET A S ST A N

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

M ESES

meta 0021

meta 0021 680,44 3615,48 4195,38 4817,27 5452,98 3197,28 4910,44 3893,72 8185,16 5484,37 4651,72 3003,47


La ejecución del presupuesto 2008 mostró un comportamiento irregular, presentando los mayores niveles de ejecución en el tercer trimestre, específicamente en el mes de setiembre, como consecuencia de la programación de una reunión ordinaria y otra extraordinaria del Foro, así como la realización de un evento sobre las “Experiencias Internacionales Exitosas de Promoción de la Innovación”.


159

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E ST A N

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

T R IM EST R Emeta 0021 8491,3 13467,53 16989,32 13139,56


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C.1. Como parte de su preocupación la Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional informa sobre la demora en el envío de información solicitada a las diferentes instituciones (Ministerios, OP’s, partidos políticos, Gobiernos Regionales, Asociación de Municipalidades del Perú, entre otras), estas demoras ocasionan retraso en la sistematización de la información que forma parte de los informes sobre el cumplimiento de las políticas de Estado. R.1. Proponer a la Secretaría General de la PCM, para que haciendo uso de su rol articulador curse comunicación a las diferentes instancias del Estado para que en procura de fortalecer la concertación nacional, declaren como prioritario las respuestas a las comunicaciones y solicitudes de información cursadas por el Foro del Acuerdo Nacional.


160

3.5.3 CONSEJO DE REPARACIONES

1. INFORMACIÓN GENERAL El Consejo de Reparaciones (CR) es un órgano colegiado que forma parte de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Cuenta con una Secretaría Técnica, como órgano de apoyo administrativo y técnico. El mandato del Consejo de Reparaciones es elaborar el Registro Único de Víctimas (RUV). El RUV es un instrumento público de carácter nacional, inclusivo y permanente, al que pueden solicitar su inscripción todas las personas y comunidades afectadas durante el proceso de violencia ocurrida en el Perú entre mayo de 1980 y noviembre de 2000. El RUV fue creado por la Ley Nº 28592 que instituye el Plan Integral de Reparaciones (PIR) y sirve para que el Estado reconozca el derecho fundamental de las víctimas y beneficiarios a obtener alguna modalidad de reparación, este instrumento es utilizado por las instituciones del Estado encargadas de implementar (PIR). El RUV se organiza en:

Libro 1, víctimas y beneficiarios individuales Libro 2, comunidades, grupos o beneficiarios colectivos

Procedimientos de inscripción en el RUV

Registro (utilizando fuentes pre-existentes) Evaluación y Calificación Acreditación Inscripción en el RUV Certificación

2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008 Para el 2008 el Consejo de Reparaciones se ha planteado el desarrollo de 3 acciones estratégicas las mismas que contribuyen al cumplimiento del objetivo estratégico “Impulsar el proceso de reconstrucción personal y colectiva de las victimas de la violencia y sus secuelas, mediante la implementación del Plan Integral de Reparaciones”

2.1. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1: ELABORAR EL REGISTRO ÚNICO DE VICTIMAS – BENEFICIARIOS COLECTIVOS.

Libro 2, comunidades, grupos o beneficiarios colectivos: El CR para el 2008 logro inscribir 1774 comunidades y centros poblados en el Libro 2 del RUV, sumando a la fecha un total de 3,634 las comunidades inscritas en dicho registro. Para alcanzar esta meta se realizo 39 talleres de verificación en 15 departamentos a nivel nacional, validando y verificando la información de 4,929 comunidades incluidas en los Censos por la Paz I, II, III, IV y V; identificándose además 4,086 comunidades nuevas.

Departamento

Nº de comunidades y

centros poblados

Departamento

Nº de comunidades y

centros poblados Ayacucho 737 Ucayali 143 Huanuco 548 Cajamarca 89 Junín 509 Puno 86 San Martín 396 Cusco 70 Huancavelica 356 Ancash 61 Apurímac 320 Lima 51 Pasco 223 Piura 28 La Libertad 17 TOTAL 3634


161

2.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2: ELABORAR EL REGISTRO ÚNICO DE VICTIMAS – VICTIMAS INDIVIDUALES.

Libro 1, víctimas y beneficiarios individuales: Logró inscribir a 21,417 victimas individuales en el Libro 1 del RUV de un total de 71,400 victimas registradas tomando como fuente los registros existentes, para ello fue necesario realizar 83 sesiones del Consejo de Reparaciones.

2.3. ACCIÓN ESTRATÉGICA 3: FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO DE REPARACIONES Instrumentos Generados Suscribió convenios de cooperación interinstitucional con organizaciones y entidades del Estado y de la sociedad civil, generando además los siguientes instrumentos:

Instrumento Objetivo Reglamento de Inscripciones en el RUV.

Establece los procedimientos para la inscripción el RUV.

Protocolos:

o Para evaluar la exclusión dispuesta por el artículo 4º de la Ley Nº 28592.

o Para evaluar el nivel de afectación. o Para realizar la individualización de las víctimas. o De inscripción de comunidades y centros poblados (no registrados

por el Censo por la Paz). o De Integración de registros preexistentes*

*Censo por la Paz, Víctimas calificadas por la Comisión de la Verdad y Reconciliación, Registro Especial de Ausencia por Desaparición Forzada, Personas Indultadas en el marco de las leyes Nº 26655 y 27234, Listas de personas fallecidas o con discapacidad de la Policía Nacional del Perú.

Promoción y comunicación

o Priorizo su atención en las zonas de Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco y Apurímac.

o Organizó experiencias de registro en las provincias de Huanta y Satipo, realizando talleres de planificación con participación de las Municipalidades provinciales, distritales, instituciones y organizaciones locales; posteriormente instalo módulos de atención e inicio los procesos de registro rural en Satipo a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y en Huanta a cargo del Centro de Investigación Social de Ayacucho (CEISA).

o Promovió la instalación de 53 módulos de atención en once departamentos. o 04 módulos gestionados por el CR (Lima, Huanta, Satipo y Ayacucho) o 49 gestionados con el aporte de instituciones locales (Gobiernos Regionales,

Municipalidades, ONG e Iglesias).


162

3. RESULTADO: INDICADORES DE DESEMPEÑO

OBJETIVOS ESPECIFICO POI

UNIVERSO INDICADOR PROPUESTO

PARA EL 2008 RESULTADOS

2007 2008

Impulsar el proceso de reconstrucción personal y colectiva de las víctimas y sus secuelas, mediante la implementación del Plan Integral de Reparaciones.

6,253 Comunidades

2,960 comunidades registradas por el Censo por la Paz y el Consejo de Reparaciones han sido inscritas en el Registro Único de Víctimas.

1,860 comunidades y centros poblados

1774 comunidades y centros poblados

285,000 Victimas

21,430 beneficiarios individuales han sido inscritos en el Registro Único de Víctimas

0 21,417 personas

Logro inscribir en el Libro 2 del RUV al 59% de las victimas colectivas previstas para el 2008 y en el Libro 1 al 99% de las victimas individuales previstas para el mismo año. 4. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FÍSICAS

Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-b

meta 0024Identificación Nominal de victimas de la violencia 113 127 112% -14

meta 0034 Equipamiento del Consejo de Reparaciones 270 245 91% 25meta 0035 Equipamiento del Consejo de Reparaciones 8 8 100% 0

391 380 97% 11Total


METAS FÍSICASCONSEJO DE REPARACIONES - CR

Alcanzo el 97% en la ejecución de sus metas físicas, cabe destacar que en lo correspondiente a su meta 0024 ejecuto 14 tareas adicionales no previstas en el POI las que se vieron neutralizadas por el incumplimiento de 25 tareas no ejecutadas en la meta 0034. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS


COD

METAS FINANCIERAS

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0024 5.205.256,00 5.190.257,73 100% 14.998,27meta 0034 41.901,00 41.901,00 100% 0,00meta 0035 300.150,00 290.000,00 97% 10.150,00

Total 5.547.307,00 5.522.158,73 100% 25.148,27 El Consejo de Reparaciones logro acercarse al 100% en la ejecución de sus metas financieras, existiendo una correspondencia con el cumplimiento de sus metas físicas.


163

PRESUPUESTO 2008 CR

Ejecutado; 5.522.158,73

100%


0%


EV OLU C IÓN D E LA EJEC U C IÓN A N U A L POR M ET A S C R

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

M ESES

meta 0024meta 0034meta 0035

meta 0024 146393,5 385660,5 398577,1 264345,33 407953,46 225058,21 322189,38 401365,61 25700,51 590408,51 1277787,64 744817,98

meta 0034 0 0 0 41901 0 0 0 0 0 0 0 0

meta 0035 0 0 0 0 0 290000 0 0 0 0 0 0


Analizando la ejecución presupuestaria de las tres metas del CR se puede concluir que la meta 0024 tuvo un comportamiento irregular con mayores niveles de ejecución en el mes de noviembre; y las metas 0034 y 0035 tuvieron niveles de ejecución puntuales en los meses de junio y abril.


164

EVOLUCI ÓN DE LO EJ ECUTADO P OR TRI M ES TRE CR

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

TRI M ES TRE

met a 0024 930631,1 897357 749255,5 2613014,13

met a 0034 0 41901 0 0

met a 0035 0 290000 0 0

1º Tr imest re 2º Trimest re 3º Tr imest re 4º Trimest re

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C1.Limitaciones y retrasos en la inscripción; como consecuencia del retrazo en la entrega de información de registros preexistentes de parte de algunas instituciones, la ausencia de documentos de identidad que perjudica la individualización de las victimas y el escaso nivel de alcance de los Módulos de Atención implementados solo en zonas urbanas, quedando pendiente el registro en zonas rurales. C2.Limitaciones en la asignación de recursos financieros; que imposibilita el adecuado equipamiento para el registro y verificación de la información, genera el retrazo en la entrega de certificados y no permite cumplir con el 100% de actividades operativas referidas a inscripción e información. C3.Inseguridad presente en las zonas de riesgo, que imposibilitan el desarrollo de funciones del Consejo de Reparaciones (Satipo, Vizcatán, VRAE, etc). R1.Gestionar la habilitación de fondos de emergencia para el cumplimiento de actividades, y generar capacidad de colaboración y articulación con entidades de cooperación internacional y con instituciones públicas y privadas. Ejm. (proyecto “Despliegue territorial del Consejo de Reparaciones para la elaboración del Registro Único de Víctimas en los departamentos de Ayacucho, Junín y Huanuco, Perú proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo- AECID). R2.Desarrollar una estrategia de comunicación que permita informar a la población afectada sobre el proceso de registro y los requisitos para su inscripción en el RUV, apoyadas de campañas de registro en zonas de alta afectación. R3.Coordinar con las diferentes entidades del sector público para buscar posibilidades de intervención de manera conjunta y organizada.


165

3.5.4 COMISIÓN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL ENCARGADA DEL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES Y POLÍTICAS DEL ESTADO EN LOS AMBITOS DE LA PAZ LA REPRACIÓN COLECTIVA Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL-CMAN

1. INFORMACIÓN GENERAL La Comisión Multisectorial de Alto Nivel Encargada del Seguimiento de las Acciones y Políticas del Estado en los Ámbitos de la Paz la Reparación Colectiva y la Reconciliación Nacional (CMAN), se encarga del seguimiento de las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional, se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros y está integrada por representantes de los sectores y organizaciones de la sociedad civil. La CMAN es presidida por el Presidente del Consejo de Ministros, en representación del Presidente de la República y tiene como finalidad establecer un mecanismo de respuesta estatal para el cumplimiento de los objetivos de reconciliación nacional basada en el conocimiento de la verdad y la reparación de los daños ocasionados durante la etapa de violencia que vivió el país entre los años 1980 y 2000. A través de su Secretaría Ejecutiva, coordina y monitorea la implementación del Plan Integral de Reparaciones (PIR). 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008 La CMAN en el marco del objetivo estratégico “Impulsar el proceso de reconstrucción personal y colectiva de las victimas de la violencia y sus secuelas, mediante la ejecución del Plan Integral de Reparaciones”, se ha propuesto dos acciones estratégicas.

2.1. ACCIÓN ESTRATÉGICA 1: TRANSFERENCIAS FINANCIERAS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ENMARCADOS EN EL PRC.

Primera Etapa del PRC La Secretaría Ejecutiva de la CMAN gestionó la incorporación presupuestaria de los recursos del Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente en Perjuicio del Estado (FEDADOI), los que en calidad de donación se destinaron al financiamiento de proyectos presentados por los gobiernos locales en beneficio de las comunidades comprendidas en la Primera Etapa del Plan de Reparaciones Colectivas (PRC). La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) autorizó la transferencia financiera hasta por S/. 14,2 millones, destinados al financiamiento de 150 proyectos de inversión pública, conforme se aprecia en el siguiente cuadro. El nivel de desembolsos efectuados alcanzo los S/. 12,9 millones financiando un total de 131 proyectos.

Cuadro Nº 1: Número y Monto de Inversión de los proyectos aprobados a favor de Comunidades en el marco de la Primera Etapa PRC, Año 2008.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

I ETAPA PRC - FUENTE DE FINANCIAMIENTO DONACIONES

(2008)

Nº PROYECTOS COMUNIDADES

TRANSFERENCIAS FINANCIERAS AUTORIZADAS

(S/.) TOTAL 150 146 14,172,628.58

RM. Nº 106-2008-PC 22 20 1,956,351.87 RM. Nº 118-2008-PC 12 12 1,199,074.00 RM. Nº 119-2008-PC 7 7 699,982.16 RM. Nº 130-2008-PC 24 24 2,399,931.62 RM. Nº 150-2008-PC 13 13 1,299,993.90 RM. Nº 162-2008-PC 22 21 2,029,656.14 RM. Nº 201-2008-PC 18 17 1,547,534.05 RM. Nº 310-2008-PC 15 15 1,437,943.99 RM. Nº 317-2008-PC 6 6 599,213.01 RM. Nº 357 y 420-2008-PC 10 10 902,947.84 RM. Nº 421-2008-PC 1 1 100,000.00


166

Segunda Etapa del PRC La Secretaria Ejecutiva de la CMAN proyecto atender a 463 comunidades, para ello gestionó los fondos de las reparaciones con cargo a la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios (RO), obteniendo autorización presupuestal únicamente para 256 comunidades, comprometiendo un total de S/. 25,5 millones. El resto de comunidades no pudieron ser atendidas como resultado de la aplicación del LGNF. Por factores de carácter administrativo en los Gobiernos Locales solamente se ejecuto transferencias financieras hasta por el monto de S/. 24,3 millones, llegando atender un total de 243 comunidades.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

II ETAPA PRC – FUENTE DE FINANCIAMIENTO RECURSOS ORDINARIOS

(2008)

Nº PROYECTOS COMUNIDADES

TRANSFERENCIAS FINANCIERAS (S/.)

TOTAL 256 256 25,499,594 RM. Nº 292-2008-PC 4 4 400,000.00 RM. Nº 318-2008-PC 25 25 2,478,650.99 RM. Nº 320-2008-PC 20 20 1,992,702.44 RM. Nº 322-2008-PC 15 15 1,479,424.38 RM. Nº 348-2008-PC 19 19 1,886,858.98 RM. Nº 349-2008-PC 15 15 1,489,765.29 RM. Nº 367-2008-PC 4 4 400,000.00 RM. Nº 388-2008-PC 13 13 1,299,995.23 RM. Nº 389-2008-PC 15 15 1,499,516.40 RM. Nº 390-2008-PC 16 16 1,597,276.65 RM. Nº 408-2008-PC 26 26 2,598,890.55 RM. Nº 422-2008-PC 6 6 599,990.00 RM. Nº 426-2008-PC 31 31 3,085,746.69 RM. Nº 430-2008-PC 27 27 2,696,074.96 RM. Nº 431-2008-PC 1 1 100,000.00 RM. Nº 432-2008-PC 19 19 1,894,701.05

Cuadro Nº 2: Número y Monto de Proyectos de Inversión Pública aprobados a favor de Comunidades en el marco de la Segunda Etapa del PRC, Año 2008

Cuadro Nº 3: Proyectos de inversión por regiones y fuentes de financiamiento

Evaluando el avance en las transferencias Financieras en el PRC para la primera y segunda etapa, se puede concluir que éste alcanzo un nivel del 66%, precisando que la aplicación del LGNF incidió en los resultados del último cuatrimestre.

DONACIONESRECURS OS

ORDINARIOSTOTAL DONACIONES

RECURS OS ORDINARIOS

TOTAL

TOTAL 150 256 406 14,172,629 25,499,594 39,672,222 Ancash - 2 2 - 199,989 199,989 Apurimac 11 36 47 1,099,981 3,591,316 4,691,297 Ayacucho 40 85 125 3,704,465 8,486,713 12,191,177 Cusco - 2 2 - 196,300 196,300 Huancavelica 16 35 51 1,543,982 3,498,792 5,042,774 Huanuco 41 18 59 3,829,058 1,790,224 5,619,282 Junin 21 55 76 1,995,783 5,442,859 7,438,643 Lima 1 1 100,000 100,000 Pasco 4 9 13 400,000 899,882 1,299,882 Puno 6 3 9 599,997 299,693 899,690 San Martín 3 10 13 299,992 993,826 1,293,818 Ucayali 8 - 8 699,370 - 699,370

TRANS FERENCIAS FINANCIERAS (S /.)Nº DE PROYECTOS FINANCIADOS

REGIONES


167

Comparando las transferencias financieras realizadas en el 2008 con lo desembolsado el 2007 se tiene un incremento del 38%.

PRC PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN AVANCE I Etapa 2008 150 150 100% II Etapa 2008 463 256 55% Total 613 406 66%

Cuadro Nº 4: Número de Transferencias Financieras Programadas y Ejecutadas en el Ejercicio Presupuestal 2008

Cuadro Nº 5: Ejecución comparativa de las Transferencias Financieras entre 2007 y 2008.

En el ejercicio 2008, se pudo comprobar la continuidad de dos principales dificultades presentes también el 2007, la ausencia de capacidad de gestión en los funcionarios y personal en los gobiernos locales y las dificultades en el acceso hacia las comunidades más alejadas (infraestructura vial y medios de comunicación) que afectan el normal trabajo de la CMAN. En resumen, de las 903 comunidades comprendidas en la Primera y Segunda Etapa del PRC se han autorizado transferencias financieras para 688 comunidades campesinas y nativas.

2.2. ACCIÓN ESTRATÉGICA 2: IMPULSAR, A TRAVES DE LOS GOBIERNOS LOCALES, EL PROGRAMA DE REPARACIONES COLECTIVAS Y COORDINAR ACCIONES MULTISECTORIALES PARA LA EJECUCION DE LOS OTROS PROGRAMAS DEL PIR.

Los avances en las tareas contempladas en esta acción estratégica fueron las siguientes: Tarea 1: Seguimiento a los Gobiernos Locales en la ejecución de los proyectos enmarcados en el PRC.

Fueron entregadas a la población por parte de los Gobiernos Locales 212 obras, que fueron ejecutadas con recursos provenientes de las transferencias financieras hechas por la CMAN. Los principales inconvenientes presentados fueron: las dificultades en la adquisición de materiales y los retrasos en los procesos logísticos con mayor incidencia en las obras ejecutadas con servicios contratados por terceros.

La entrega de obras significa la incorporación de las comunidades afectadas, al proceso de reconstrucción logrando restituir parte de su infraestructura, obras que fueron priorizadas por la población en Asamblea Comunal y en la cual participo activamente aportando la mano de obra y vigilancia comunitaria para su ejecución.

DEPARTAMENTO TOTAL ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC APURIMAC 26 7 1 8 8 2AYACUCHO 74 2 3 1 26 10 5 13 14HUANCAVELICA 45 1 7 4 17 10 2 4HUANUCO 37 5 7 4 5 9 7JUNIN 24 2 1 2 3 2 3 1 2 8PASCO

2

1

1

PUNO 3 3

SAN MARTIN 1 1 TOTAL 212 5 1 12 20 36 35 30 38 35

Cuadro Nº 4: Número de Obras Entregadas según Departamentos.

2007 2008 VARIACION % 2007 2008 VARIACION %TOTAL 289 400 38% 28,775,729 39,672,222 38%Ancash - 2 = - 199,989 #¡DIV/0!Apurimac 36 47 31% 3,596,577 4,691,297 30%Ayacucho 96 123 28% 9,577,270 12,191,177 27%Cusco 6 2 -67% 598,882 196,300 -67%Huancavelica 49 51 4% 4,839,867 5,042,774 4%Huanuco 45 57 27% 4,493,405 5,619,282 25%Junin 50 76 52% 4,970,861 7,438,643 50%Lima - 1 #¡DIV/0! - 100,000 #¡DIV/0!Pasco 2 12 500% 199,445 1,299,882 552%Puno 3 9 200% 299,431 899,690 200%San Martín 2 13 550% 199,990 1,293,818 547%Ucayali 7 699,370 #¡DIV/0!

REGIONES CENTROS POBLADOS TRANS FERENCIAS FINANCIERAS


168

Tarea 2: Realizar acciones de sensibilización y difusión con entidades del Sector Público del Programa Integral de Reparaciones, con énfasis en el PRC.

Realizo 6 acciones de sensibilización y difusión que incluyeron reuniones de coordinación, mesas de trabajo, distribución de la normativa y material relacionado a los avances del PRC. Además de coordinar 27 reuniones de trabajo con los sectores del Gobierno Nacional y 6 con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; en dichas oportunidades se distribuyeron información referida al PIR y a los avances en el PRC, socializando además experiencias del Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer, RENIEC, y sociedad civil en el proceso de reparaciones.

Tarea 3: Coordinar acciones preparatorias con las autoridades locales, organizaciones representativas, líderes y la población de los Centros Poblados Rurales en el marco del PRC.

La CMAN luego de priorizar la atención de 463 comunidades correspondientes a la segunda etapa del PRC, inicio un proceso de coordinación con los gobiernos locales para que en su calidad de unidades ejecutoras de las transferencias financieras, tomen conocimiento de los procedimientos y de la documentación exigida para acceder al programa de PRC. Asimismo, se establecieron canales de coordinación con la población promoviendo la conformación de Comités de Gestión, como mecanismo que permite ejercer su participación directa en la toma de decisiones y promueve la vigilancia en la ejecución del proyecto, además de supervisar la gestión de sus autoridades. Con la finalidad de lograr restituir la infraestructura que impactara en el desarrollo social y económico de su población. Entre otras tareas la Secretaría Ejecutiva de la CMAN con el fin de reforzar la participación comunal, promovió la realización de encuentros de comunidades beneficiarias del PlR, a través de asambleas regionales y 20 talleres de vigilancia, dirigidos a los miembros de los Comités de Gestión y Autoridades Municipalidades; con el objetivo de dar a conocer los procesos e instrumentos de vigilancia comunitaria y rendición de cuentas. A pesar de los esfuerzos desplegados se percibe aún un retrazo en la formulación y presentación de los expedientes constituyéndose en una limitante del programa.

Nº Fecha Sede Participantes Nº Fecha Sede Participantes 1 17/01/2008 Andahuaylas 60 11 28/02/2008 Huanuco 121 2 23/01/2008 Huanta 39 12 07/03/2008 Ayacucho 91 3 24/01/2008 Ayacucho 51 13 11/08/2008 Huanta 83 4 24/01/2008 Juliaca 25 14 12/08/2008 Andahuaylas 70 5 28/01/2008 Aucayacu 81 15 14/08/2008 Abancay 100 6 29/01/2008 Puquio 40 16 16/08/2008 Challuhuahuacho 30 7 01/02/2008 Huancayo 62 17 19/08/2008 Huancavelica 1 99 8 02/02/2008 Acobamba – Tarma 53 18 22/08/2008 Huancavelica 2 75 9 19/02/2008 Haquira 24 19 25/08/2008 Chincho 10 10 26/02/2008 Sivia 75 20 18/12/2008 Ayacucho 168

Total 1357 Cuadro Nº 5: Talleres de Vigilancia Comunitaria y Rendición de Cuentas

Tarea 4: Realización de Eventos de Asistencia Técnica en Proyectos de Inversión Pública (PIP-Talleres descentralizados) para el PRC.

La meta ejecutada superó la programación en 50% la asistencia técnica se oriento fundamentalmente al personal de las municipalidades comprendidas en el ámbito del PIR; en los talleres se revisaron las normas para la formulación de perfiles de proyectos, expedientes técnicos además de desarrollar casos prácticos, se distribuyo material técnico emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas y por el equipo supervisor de la Secretaría Ejecutiva, participaran 349 formuladores.

Nº Fecha Ciudad Participantes Nº Fecha Ciudad Participantes 1 6-7/06/2008 Lima 34 4 10/09/2008 Ayacucho 105 2 9-10/06/2008 Lima 16 5 23/09/2008 Huanuco 91 3 11-12/06/2008 Lima 33 6 15/10/2008 Junín 70

Total 349 Cuadro Nº 6: Talleres de Formulación de Perfiles y de Expedientes Técnicos


169

Tarea 5: Consolidar los proyectos y/o acciones de reparación correspondientes al PRC de los Gobiernos Locales

Las transferencias financieras destinadas a la ejecución de proyectos de inversión en las comunidades afectadas se comporto de la siguiente manera.

PRC Proyectos de Inversión Monto (Millones. S/.)

I Etapa – RR.OO. (298) 28,8 I Etapa - Donaciones 150 14,2 II Etapa – RR.OO 256 25,5 Total 704 68,5

Cuadro Nº 7: Ejecución del Programa de Reparaciones Colectivas según Fuente de Financiamiento

Comparando la ejecución presupuestal entre el 2007 y 2008 se observa un importante incremento para el 2008, siendo las regiones de Pasco y San Martín aquellas con mayor incremento.

REGIONES TRANSFERENCIAS FINANCIERAS (S/.)

2007 2008 VARIACION % TOTAL 28,775,729 39,672,222 38% Ancash - 199,989 - Apurimac 3,596,577 4,691,297 30% Ayacucho 9,577,270 12,191,177 27% Cusco 598,882 196,300 -67% Huancavelica 4,839,867 5,042,774 4% Huanuco 4,493,405 5,619,282 25% Junin 4,970,861 7,438,643 50% Lima - 100,000 - Pasco 199,445 1,299,882 552% Puno 299,431 899,690 200% San Martín 199,990 1,293,818 547% Ucayali - 699,370 -

Cuadro Nº 8: Ejecución Presupuestal Comparativa de las Transferencias Financieras del Programa de Reparaciones Colectivas 2007 - 2008

Tarea 6: Seguimiento a las entidades del Estado, sobre los objetivos, metas y acciones de los Programas del PIR (Educación, Salud, Restitución de Derechos, Promoción y Facilitación al Acceso Habitacional, Simbólicas).

La Secretaria Ejecutiva de la CMAN realizo el seguimiento a las entidades del estado mediante reuniones y revisión de propuestas de formulación de acciones de reparación en cada uno de los programas contemplados en el PIR, dando mayor impulso a los Programas de Reparaciones en Salud y en Educación, bajo la perspectiva de iniciar las reparaciones individuales.

MINSA: El Programa de Reparaciones en Salud, constituyo una Unidad Especializada y coordino el primer taller de implementación del “Programa de Capacitación para Profesionales en Salud”, solicitando al Ministerio de Salud, la incorporación de la Unidad Especializada como parte de las responsabilidades de la Dirección General de las Personas, teniendo en cuenta que la Dirección de Salud Mental era la que venia ejecutando el PIR en Salud, desde el año 2005 a partir de la primera transferencia por concepto de Reparaciones realizada por la PCM.

MINEDU: Se ha solicitado al Ministerio de Educación asumir la rectoría sectorial de las acciones de reparación e incluir la propuesta de programación multianual formulada, en sus planes estratégico y operativo; asimismo se ha coordinado la iniciativa de creación de un “Centro de Educación Técnico-Productivo” destinado exclusivamente a la población afectada en el proceso de violencia. Esta propuesta será coordinada junto con los Gobiernos Regionales y el Ministerio de Trabajo para promover la capacitación laboral y el empleo.


170

RENIEC: La CMAN dentro del Programa de Restitución de Derechos Ciudadanos, sostuvo reuniones con RENIEC y la Defensoría del Pueblo, para facilitar la reparación de la población indocumentada. La RENIEC ha continuado depurando información de su base de datos y compatibilizándola con los registros del Consejo de Reparaciones (CR). Debe precisarse que dicha institución recibió transferencias financieras el año 2005, para gestionar 3,000 DNI.

MINISTERIO DE VIVIENDA: Los avances en las acciones de reparación del Programa de Promoción y Facilitación al Acceso Habitacional, se encuentran a nivel de coordinaciones. El Ministerio de Vivienda dio a conocer que su rol promotor no le permite ampliar las acciones de reparación, ciñéndose sólo a otorgar una bonificación a la población afectada para que puedan acceder a un programa de vivienda. Brinda también asistencia técnica a las comunidades rurales para mejorar los materiales de construcción en la edificación de sus viviendas.

Tarea 7: Evaluación y/o Reformulación de la Programación Multianual del Plan Integral de Reparaciones Se elaboró un documento que define la planificación estratégica, programática y operativa de la CMAN, incluyendo los antecedentes de la Programación Multianual 2005-2006, este documento fue producto de la revisión de los componentes de los programas de reparaciones del PIR, y de las reuniones llevadas a cabo con representantes de los sectores involucrados en las acciones de reparación, estableciéndose una base sobre la cual se evaluaran los avances de las acciones realizadas por las entidades que percibieron transferencias financieras. La CMAN solicitó información a los sectores para evaluar la situación de las reparaciones y las transferencias ejecutadas, recibiendo respuesta del Ministerio de la Mujer y Promoción Social, del Ministerio de Salud y del RENIEC, las cuales informan la ejecución del 100% de los recursos financieros pero señalan que no alcanzaron las metas previstas. Se tomó conocimiento de las reparaciones simbólicas realizadas por el Gobierno Regional de Junín referidas a la conclusión de obras y se realizaron acciones para dejar sin efecto las transferencias financieras autorizadas para la Municipalidad Distrital de Jesús María, una vez que ésta decidiera por Acuerdo de Consejo, revertir los recursos transferidos en el marco del PIR. Se ha solicitado a los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Huancavelica y Apurimac emitir un informe situacional sobre las acciones de reparación simbólica y el estado de los recursos transferidos como parte de la programación multianual.

Tarea 8: Diseño y desarrollo del sistema de información que incluya las fases de seguimiento, monitoreo y evaluación de indicadores, metas físicas y financieras de las acciones de reparación. Se ha desarrollado el Sistema de Información, que permite consolidar las estadísticas producto del seguimiento de los proyectos, y el diseño de las tablas básicas que permite el procesamiento de la información, asegurando la consistencia en la base de datos. Puso en marcha la página web, instalando el módulo básico del “Sistema de Capacitación Asistencia Técnica e Información Global (Skating On Line)” que contiene archivos con formatos para disposición de los usuarios y equipos de asistencia técnica, foro y comunicación entre usuarios registrados en el sistema. Tarea 9: Evaluación de los Casos Especiales de Reparaciones

D.S. Nºs 002 y 005-2002-JUS: Realizo el seguimiento al proceso de transferencia de la propiedad del terreno localizado en el distrito de Huachipa, a favor de los beneficiarios del D.S. Nº 002-2002-JUS en el Sector Justicia, superando los inconvenientes presentados en la elaboración de los planos y en las partidas regístrales. Simultáneamente realizo coordinaciones con el Ministerio de Justicia, la Adjuntía para los Derechos Humanos, las Personas con Discapacidad de la Defensoría del Pueblo, la Asociación Pro Derechos Humanos – APRODEH y los representantes de los beneficiarios; además de


171

gestionar los tramites de identidad de las personas que serían incluidas, como beneficiarias del D.S. 002-2002-JUS. Finalmente realizo coordinaciones con la Asamblea Nacional de Rectores y el Seguro Integral de Salud (SIS) para atender los casos especiales a cargo de la Secretaría Ejecutiva de la CMAN. D.S. Nº 006-2006-JUS: Se ha brindado el apoyo a la propuesta de la Defensoría del Pueblo presentada ante el SIS para modificar las normas de administración del Seguro con el fin de ampliar los beneficios a la población comprendida en el D.S.006-2006-JUS, además de mantener reuniones de trabajo con representantes de la Gerencia de Operaciones del Seguro Integral de Salud (SIS), la Defensoría del Pueblo, la Unidad Gerencial de Promoción de la Paz de FONCODES y el Consejo de Reparaciones.

D.S. Nº 051-2008-PCM: Como resultado de las coordinaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se autorizó ha algunos gobiernos locales incluir el gasto devengado en sus planillas para efectivizar el pago de pensiones de aquellos beneficiarios que cambiaron de domicilio. Sin embargo los avances son parciales en razón de que algunas municipalidades no cuentan con la respectiva cobertura presupuestaria, por ello es necesario que el MEF emita una norma específica sobre el tratamiento que debe otorgarse en los casos descritos.

Tarea 10: Impulsar las coordinaciones con Agencias de Cooperación Técnica Internacional para la aprobación de Convenios que financien objetivos, acciones y metas del PIR, y de fortalecimiento de la Secretaría Ejecutiva de la CMAN para el cumplimiento de sus funciones. Se ha previsto un acuerdo de cooperación con la Unión Europea para ejecutar el proyecto piloto “Formulación e Implementación de la Política Multisectorial de Reparaciones”, en las provincias de Huancasancos, Huanta y La Mar del departamento de Ayacucho, Satipo en el departamento de Junín, Angares en el departamento de Huancavelica, Leoncio Prado en Huanuco y Aymaraes en Apurimac. La Secretaría Ejecutiva ha elaborado los documentos y los formatos oficiales requeridos por el Fondo Italo Peruano para postular a su convocatoria con el proyecto “Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria en 44 localidades afectadas por la violencia (1980-2000) en las regiones Ayacucho, Huanuco, Huancavelica y Junín”. Tarea 11: Coordinación y supervisión de las acciones administrativas y presupuestarias para la operatividad de la Secretaría Ejecutiva.

Se sustentan en la preparación de la documentación técnico-administrativo e informes relacionados con los acuerdos de la CMAN y las acciones administrativas realizadas ante el PNUD, además de brindar el soporte al equipo profesional. Entre otras labores se tienen en cuenta la elaboración de los convenios de transferencia financiera, y las coordinaciones en temas de presupuesto y asuntos financieros que garantizan la continuidad operativa de la Secretaría Ejecutiva de la CMAN. 3. RESULTADOS: INDICADORES DE DESEMPEÑO

Objetivo

Indicador

Universo

Metas 2008 Programado Ejecutado

Impulsar el proceso de reconstrucción personal y colectiva de las víctimas de la violencia y sus secuelas, mediante la implementación del Plan Integral de Reparaciones.

Comunidades Campesinas afectadas por la violencia, incorporadas al proceso de reconstrucción.

1991

20%

11%


172


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0026 Transferencia de Recursos a Entidades 622 475 76% 147

meta 0023Seguimiento de la Politica Nacional de Paz Reparación Colectiva 75 74 99% 1

697 549 79% 148Total


METAS FÍSICAS

De las 697 metas físicas propuestas logro ejecutar el 79%, dejando de ejecutar 148 actividades, esto es explicado por la aplicación del LGNF. 5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS

c. Resultados respecto al PIM

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0026 61.592.410,00 39.567.415,09 64% 22.024.994,91

meta 0023 3.000.000,00 2.008.235,12 67% 991.764,8864.592.410,00 41.575.650,21 64% 23.016.759,79Total

COD

METAS FINANCIERAS

La CMAN logro ejecutar el 64% de su presupuesto con relación al PIM, haciendo un comparativo entre metas estas tuvieron un comportamiento promedio en su ejecución entre el 64% y 67%

PRESUPUESTO 2008 CMAN

Ejecutado; 41.575.650,21;

64%

Sin Ejecutar; 23.016.759,79;

36%


173

d. Resultados en el Comportamiento de la Ejecución Presupuestal

EV OLU C IÓN D E LA EJEC U C IÓN A N U A L POR M ETA S C M A N

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

M ESES

meta 0026meta 0023

meta 0026 0 0 0 3855406,27 0 9666401,7 45060 0 7840543,1 5882953,51 4189020,95 8088029,56

meta 0023 136387,53 136164,31 158745,46 242020,59 257633,27 246988,69 239594,39 244976,51 264978,08 42020,24 29368,01 9358,04


Analizando la evolución de la ejecución presupuestaria se puede observar que la meta 0026 registró puntos de mayor ejecución en los meses de junio, septiembre y diciembre esto como consecuencia de las etapas en la elaboración, presentación y financiamiento de los proyectos en el PRC; en tanto que la meta 0023 tuvo un comportamiento decreciente con menores índices de ejecución para el cuarto trimestre.

EV OLU C IÓN D E LO EJEC U T A D O POR T R IM EST R E C M A N

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

18000000

20000000

T R IM EST R E

meta 0026 0 13521807,97 7885603,1 18160004,02

meta 0023 431297,3 746642,55 749548,98 80746,29


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C1.Se ha financiado 150 proyectos por la fuente Donaciones y 256 proyectos por la fuente Recursos Ordinarios, favoreciendo al 77% de las comunidades comprendidas en el PRC. El LGNF no permitió atender la meta prevista retrazando el proceso de reconstrucción en las comunidades priorizadas, generando atraso en el cumplimiento del indicador de desempeño. C2.La ejecución de transferencias financieras requiere la participación de varias instancias de la PCM, siendo necesario fortalecer los canales de comunicación y mejorar las coordinaciones internas.


174

C3.El número de profesionales asignados a la Secretaria Ejecutiva de la CMAN es insuficiente para atender la ampliación del PRC, así como la implementación de los otros programas contemplados en el PIR. C4.Se presenta demoras en los trámites relacionados a opinión legal y a la suscripción de los convenios que retrazan las transferencias financieras.

C5.Dificultades en la comunicación con los gobiernos locales, que contribuyen a la presentación inadecuada y tardía de la documentación requerida para acceder al PRC y a su ejecución. Los retrasos presentan mayor incidencia en:

o Retraso por parte de los municipios en la remisión de los proyectos de inversión pública y/o documentación complementaria que sustenta las transferencias financieras con respecto al período de convocatoria efectuada por la Secretaría Ejecutiva de la CMAN.

o Documentación incompleta o inconsistente remitida por los Gobiernos Locales para gestionar la reparación colectiva, generando devoluciones para subsanaciones o reformulaciones, que inciden en el retrazo del trámite y en la oportuna aprobación del proyecto para su financiamiento.

o Algunas entidades del Sector Público no responden en forma inmediata a las convocatorias de la Secretaría Ejecutiva de la CMAN, indicando la no disposición de presupuesto para diseñar y estructurar acciones de reparación, persistiendo la expectativa de percibir recursos adicionales de parte de la PCM en dichas instituciones.

R1. Generarlas condiciones financieras para continuar con la ejecución de transferencias financieras y la incorporación de comunidades al proceso de reconstrucción.. R2.Proponer reuniones de retroalimentación entre los profesionales participantes en los procesos de transferencias financieras. R3. Impulsar la ejecución del PIR.


175

3.5.5 FONDO PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS POR LOS SISMOS DEL 15/08/2007 – FORSUR 1. INFORMACIÓN GENERAL El FORSUR creado mediante Ley Nº 29078 en agosto del 2007, con autonomía económica, financiera y técnica, constituye la Unidad Ejecutora Nº 014 del Pliego Presidencia del Consejo de Ministros –PCM. Su principal objetivo es lograr la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura de comunicaciones y vial, riego, de energía eléctrica, saneamiento, habilitación urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas en estado de emergencia por el Decreto Supremo N° 068-2007-PCM y sus ampliaciones. FORSUR cuenta con un directorio que conduce su accionar. 2. ACCIONES DESARROLLADAS EL 2008 Durante el año 2008 el FORSUR ha facilitado actividades de formalización de terrenos y la ejecución de actividades que le han sido encomendadas. Ha realizado transferencias financieras para proyectos de rehabilitación de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto del 2007; así como para la adquisición de terrenos, gastos notariales y regístrales destinados a la reubicación de viviendas. El FORSUR ha incorporado también recursos financieros provenientes de la cooperación técnica no reembolsable, aprobado por la Cooperación Andina de Fomento-CAF, destinada a brindar apoyo al Plan de Desarrollo Urbano y Proyectos viales Estratégicos para la ciudad de Pisco. El desarrollo de las actividades según objetivos propuestos ha sido como sigue:

2.1. OBJETIVO: PROMOVER EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

1. Facilitar las reuniones del Directorio. En este año 2008, según Informe Legal Nº 001-2009-FORSUR/GAL se han realizado 09 sesiones de Directorio desde la sesión Nº 05 hasta la sesión Nº 13 de los cuales tres directorios fueron descentralizados en ICA (Los Aquijes), Huancavelica (Huaytará) y Cañete (San Vicente de Cañete).

2. Realizar seguimiento y monitoreo de acuerdos del Directorio. Se ha sistematizado los

proyectos aprobados por el Directorio y los aprobados por el comité Provincial de Reconstrucción: Ubicación, Nº de Directorio, Financiamiento, Nº de Decreto Supremo, Nº de Resolución Ministerial, Unidad Ejecutora, Beneficiarios, Estado Situacional de Proyectos, Acuerdos de Directorio.

3. Formular informes de gestión y monitoreo del POI. Se ha venido presentando en forma

trimestral, los informes de monitoreo del Plan Operativo Institucional, teniendo a la fecha una reformulación, donde se solicitó la actividad del Traslado de la Sede a la Región Ica.

4. Realiza el acompañamiento al proceso de reconstrucción. Se llegaron a aprobar 690

proyectos por un monto total de S/. 553 millones de nuevos soles (MNS), en los sectores de agua y saneamiento (125 MNS); Salud (207 MNS); Educación (132 MNS); urbanismo (34 MNS) y producción (45 MNS).

5. Traslado Sede a Ica Dado que en el mes de Octubre se aprueba un Proyecto de Ley, el

mismo que solicita desactivar FORSUR, hace que esta actividad no prospere. A la fecha la situación es la siguiente:

a. Se ha presentado una reconsideración a la votación con lo que el proyecto seria desestimado y se tiene la vigencia.

b. Hay una decisión de Alto Nivel, que refuerza lo reconsiderado. En tal sentido se emite un Decreto de Urgencia 005-2009, donde se autoriza un Crédito Suplementario por S/. 146’260,000.00 Nuevos Soles para obras supervisadas por FORSUR, según su “Plan de Reconstrucción del Sur”


176

2.2. Objetivo: CONTRIBUIR AL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN EN LAS ZONAS AFECTADAS POR EL SISMO

A. Desarrollo del Programa de Comunicaciones.

• Comunicaciones radiales, se ha realizado la producción y difusión de 38 spots radiales. Se ha realizado programas de radio FORSUR Reconstruyendo que sale en Ica (Radio Nacional de Ica), Pisco (Reconstruyendo) y Chincha. Este programa de radio se siguió trasmitiendo hasta finales de octubre debido a la falta de locutores en Radio Nacional, lugar donde se grababa.

• Comunicación por WEB, se actualiza diariamente la página web de FORSUR. • Comunicaciones impresas, mediante materiales institucionales. Se coordinó con los

medios de Lima capital y con los locales de Ica, Pisco, Chincha y Cañete para la publicación de notas de prensa y entrevistas a funcionarios para informar actividades al primer año del sismo. Durante el 2008 se difundieron 43 notas de prensa sobre las diversas actividades realizadas por la institución, asimismo, hubo 15 notas de prensa emitidas solo para las provincias de Ica, Pisco, Chincha y Cañete de forma separada.

• Conferencias de prensa tanto en Lima como en la zona de reconstrucción con la finalidad de informar sobre las acciones y proyectos financiados por FORSUR y ejecutados por entidades del Estado y privadas.

B. Desarrollo de Estudios de Microzonificación Sismica. Se realizaron seminarios de micronozificación sísmica con el objetivos de identificar las zonas de riesgo, en Chincha alta (29 de agosto), tambo de mora (12 de septiembre) y san Vicente de cañete (26 de septiembre) en conjunto con el CISMID (Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación).

C. Planes de Desarrollo Urbano. También se entregaron 12 viviendas de adobe reforzado

con geomalla, construidas gracias a la capacitación que otorgó la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), gracias a un financiamiento de FORSUR. Estas viviendas se entregaron en ceremonias junto a los alcaldes de los distritos de Cañete (11 de diciembre), Pisco (12 de diciembre) y Chincha (16 de diciembre).

D. Plan de Reconstrucción. Actualmente se viene evaluando y actualizando

constantemente la matriz de objetivos del plan de reconstrucción del Sur, cuyo avance de ejecución de proyectos identificados del Plan de Reconstrucción transcurridos 16 de meses de producido el sismo del 15 de Agosto del 2007, el FORSUR ha identificado proyectos identificados a nivel fichas técnicas (los que incluye elaboración de expedientes técnicos, ejecución de obras y contratación de supervisión), destinados a la rehabilitación de la infraestructura pública afectada, lo que representa un monto de intervención total programado para la reconstrucción de 806.5 MNS, entre los cuales destacamos los proyectos financiados por la cooperación Internacional y los sectores (35) con un aporte de 38 MNS, respectivamente.

E. Elaboración de Expedientes Técnicos En cuanto a los proyectos que se encuentran en

procesos para la elaboración de expedientes técnicos y obras, se tiene: a. 81 Proyectos del Sector Saneamiento b. 28 Proyectos del Sector Educación c. 29 Proyectos del Sector Salud d. 01 Proyecto del Sector Urbanismo e. 33 Proyectos del Sector Producción, incluye la rehabilitación de canales y el

mejoramiento del desembarcadero pesquero de San Andrés. f. 75 Proyectos de rehabilitación de Reservorios nocturnos presentados por la FAO. g. 01 Proyecto del Hogar de Cristo. Programa integral de Reconstrucción de las

Viviendas Colapsadas y de rehabilitación e impulso de la industria Vitivinícola.

F. Transferencia Financiera a las entidades del Gobierno Central, Regional y Locales afectados

El estado situacional de los proyectos destinados a consultarías y estudios es como sigue:


177

PROYECTOS FORSUR Nº de Proyectos

Financiamiento FORSUR

(Millones de S/.) 1.- Proyectos con recursos transferidos 318 147,2 2.- Proyectos en Proceso de desembolso financiero 372 295,5 TOTAL PROYECTOS DEL FORSUR 690 442,8

Precisando que el calendario de los 29.1 MNS correspondientes a 85 proyectos ha sido autorizado en los primeros días del mes de Diciembre. En lo referido a los proyectos ejecutados, a la fecha se han concluido 57 proyectos: (9) pertenecientes a la etapa de emergencia y 48 a la etapa de reconstrucción, estos últimos relacionados mayoritariamente al sector de agua y saneamiento.

Se encuentran en etapa de ejecución 87 Proyectos correspondientes a los sectores: educación, urbanismo y saneamiento.

3. PRINCIPALES RESULTADOS 3.1. Nueve reuniones de Directorio en los que se llegaron a aprobar 690 proyectos. 3.2. Se han financiado mediante resolución ministerial de transferencia financiera 138

proyectos de reconstrucción por un monto de S/.68.487.304,00 (sesenta y ocho millones cuatrocientos ochenta y siete mil trescientos cuatro y 00/100 nuevos soles).

3.3. Se realizaron transferencias financieras a los sectores de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Fondo de Desarrollo Pesquero, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social/INABIF, Municipalidad provincial de Pisco, Municipalidad provincial de Chincha, Ministerio de Educación, Gobierno Regional de Huancavelica, Instituto Peruano del Deporte.

3.4. Producción y difusión de 38 spots radiales. 3.5. Se realizo impresión de material institucional para repartir información sobre actividades

de FORSUR por motivo del primer año de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto del 2008.


Programación Anual

(a)

Ejecución Anual

(b)


No Ejecutado

d= a-bmeta 0001 Acciones Administrativas 33 27 82% 6meta 0002 Administración de Fondos 40 40 100% 0

73 67 92% 6Total


METAS FÍSICAS

FORSUR ha logrado ejecutar el 92% de sus metas físicas programadas para el periodo 2008.


178

5. RESULTADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS FINANCIERAS 6. Resultados respecto al PIM

PIM (e)

Ejecución Anual

(f)



meta 0001 3.970.381,00 3.756.007,41 95% 214.373,59meta 0002 125.930.437,00 125.873.632,78 100% 56.804,22

129.900.818,00 129.629.640,19 100% 271.177,81Total

COD

METAS FINANCIERAS

Evaluando la ejecución de sus metas financieras FORSUR ha logrado ejecutar el 100% de sus metas financieras respecto al PIM.

PRESUPUESTO 2008 FORSUR


0%

Ejecutado; 129.629.640,19;

100%

7. Resultados en el Comportamiento de la ejecución Presupuestal

EVOLUCI ÓN DE LA EJ ECUCI ÓN ANUAL P OR M ETAS FORS UR

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

M ES ES

met a 0001

met a 0002

meta 0001 179100,25 313927,17 337448,28 332508,68 316513,43 0 0 608504,18 457431,77 420634,18 390683,91 399255,56

meta 0002 0 24429279,75 14859691,89 10677118,65 11818625 8767509,65 20746873 25800 0 2880056 0 31668678,84



179

Analizando el avance en su ejecución presupuestal se puede observar que a partir del mes de noviembre la meta 0002 tiene un mayor nivel de ejecución.

EVOLUCI ÓN DE LO EJ ECUTADO P OR TRI M ES TRE FORS UR

0

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

35000000

40000000

45000000

TRI M ES TRE

met a 0001 830475,7 649022,11 1065935,95 1210573,65

met a 0002 39288971,64 31263253,3 20772673 34548734,84

1º Tr imest re 2º Trimest re 3º Tr imest re 4º Tr imest re

8. CONCLUSIONES

• Los procedimientos establecidos para la realización de las transferencias de recursos financieros, sigue siendo lento y engorroso por lo que se debe solicitar su modificación ya que no se adapta a los casos de emergencia. Una manera de simplificar este trámite es que FORSUR pase al mejor sector que esta directamente involucrado en las zonas afectadas por el sismo.

• Una vez aprobado el proyecto por el Directorio de FORSUR, existe una gran lentitud por parte de los organismos del estado en la transferencia de dinero al organismo responsable del proyecto.

• El Presupuesto de FORSUR del año fiscal 2008 fue aprobado con fecha 25 de enero del mismo año, el cual solo se aprobó para gastos administrativos hasta el mes de mayo. Se realizaron gestiones para que se aprueben el presupuesto del mes de junio y julio pero dicho presupuesto se aprobó en el mes de agosto.


180

3.6 ASESORÍA, APOYO Y CONTROL

3.6.1 OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA La Oficina General de Asesoría Jurídica es el órgano de asesoramiento que depende jerárquicamente de la Secretaría General; responsable de asesorar y emitir opinión de carácter jurídico – legal a los órganos de la Presidencia del Consejo de Ministros. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina General de Asesoria Juíridica 521.698,00 487.229,68 93% 48 48 100%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La oficina General de Asesoria Jurídica logro ejecutar el 93% de sus metas financieras respecto al PIM, y el 100% de sus metas físicas programadas. Principales Actividades

Se han efectuado labores de asesoramiento legal y elaboración y visado de proyectos

normativos, principalmente. Se ha revisado y visado 229 proyectos normativos. Asesoramiento legal a la Alta Dirección respecto autógrafas de ley, análisis constitucional y

legal de iniciativas legales y reglamentarias (324 documentos emitidos). Asesoramiento legal a los órganos de la PCM (229 documentos emitidos). Comentarios y ayuda memorias con relación a proyectos normativos presentados al Consejo

de Ministros (100 documentos emitidos y 20 ayudas para el Comité de Coordinación Viceministerial).

Compilación, concordancia y sistematización de legislación sobre competencias de la PCM (243 registros de normas legales).


181

3.6.2 OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto es el órgano de asesoramiento de la Alta Dirección, que depende jerárquicamente de la Secretaría General; encargada de conducir y coordinar los procesos de planeamiento, presupuesto, proyectos y racionalización de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Sector. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto 990.280,00 758.786,97 77% 191 198 104%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto logro ejecutar el 77% de sus metas financieras respecto al PIM y el 104% de sus metas físicas programadas. ÁREA DE PRESUPUESTO La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, tiene entre sus funciones, la conducción del proceso presupuestario institucional, respecto a las fases de programación, formulación, aprobación y evaluación presupuestal, así como la propuesta de las modificaciones presupuestarias para su aprobación y formalización por el Titular del Pliego, orientando la gestión de presupuesto institucional a lograr una mayor coherencia con los objetivos y resultados esperados en la institución. Actividades realizadas:

Cierre presupuestal correspondiente a la gestión 2007 (conciliaciones, análisis y reportes) Implementación del Presupuesto Institucional 2008. Determinación de los resultados Semestral y Anual de la Gestión Presupuestal del Pliego. Publicación Trimestral en la página Web de la PCM, información presupuestaria y de la

inversión Publica del Pliego. Elaboración de los resúmenes ejecutivos del Sector y el Pliego PCM para la sustentación del

Proyecto de Presupuesto 2009 ante el MEF y la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República.

Apoyo en la elaboración de la exposición de sustentación del proyecto de presupuesto 2009 del Sector PCM ante la Comisión de presupuesto del Congreso de la República.

Revisión de información del proceso de ejecución de Ingresos, gastos y modificaciones Presupuestarias del presupuesto de las unidades ejecutoras conformantes del Pliego.

Elaboración de Informes de Certificación Presupuestal para la aprobación de Transferencias Financieras a Entidades Públicas.

La Presidencia del Consejo de Ministros, al amparo de lo dispuesto en el D.S. 096-2007-EF (Aprueban Reglamento para la Inafectación del IGV, ISC y derechos arancelarios a las donaciones) debe realizar la aprobación de donaciones mediante la expedición de una Resolución Ministerial para aquellas entidades que forman parte del Poder Legislativo, Gobiernos Locales y Regionales así como las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, reguladas mediante el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (D.S. 063-2007-PCM).

Es así que desde el mes de Marzo 2008 que la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, asume el encargo de realizar la etapa de inicial de la aprobación de donaciones.

Dificultades encontradas:

La diversidad y complejidad de normas presupuestales, así como los cortos plazos que se deben cumplir, lo que toma tiempo considerable de dedicación del personal y genera sobrecarga.


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Con respecto al encargo de realizar la etapa inicial de la aprobación de donaciones, se tiene como factor que afecta dicha gestión al desconocimiento de parte de los administrados, de la normativa que se encuentra vigente para solicitar la aprobación de donaciones lo cual deriva en la emisión de diversos oficios, solicitando se cumplan con adjuntar los documentos que se exigen en materia de donaciones.

ÁREA DE PLANEAMIENTO Constituye un área funcional de la OGPP encargada de conducir y coordinar los procesos de planeamiento estratégico sectorial e institucional de mediano plazo, y el planeamiento operativo institucional anual; así como de su correspondiente monitoreo y evaluación. Ejerce coordinación con las Unidades Ejecutoras del Pliego PCM y con los Organismos Públicos Descentralizados adscritos a ella. Emite informes técnicos diversos en materia de gestión institucional, al interior de la PCM, para el Despacho Presidencial, el Congreso de la República, para los Despachos Ministeriales que lo requieran; para la Contraloría General de la República y el Órgano de Control Interno. Actividades realizadas:

Evaluar la gestión institucional 2007, y canalizar los resultados a la Secretaría General. Facilitar la información y publicar los resultados de los indicadores y metas en materia de

políticas nacionales dispuestos por el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Facilitar la formulación del Plan Operativo Institucional 2008 en sus dos etapas: previa al

proceso presupuestario y con ajuste al marco presupuestal aprobado. Aprobación mediante Resolución Directoral y 3 reformulaciones producidas por variaciones en la estructura orgánica, por incorporación de nuevos recursos presupuestales y por modificaciones presupuestales que produjeron a su vez variaciones en las metas físicas.

Facilitar la información y publicar la programación de metas e indicadores en materia de políticas nacionales dispuestas por el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM.

Facilitar procesos de monitoreo de metas físicas y financieras: 4 trimestres. Facilitar procesos de evaluación del Plan Operativo Institucional 2008 (I semestre y anual). Facilitar el proceso de revisión y actualización de metas e indicadores contenidos en el Plan

Estratégico Institucional 2007 – 2011. Formulación e implementación de instructivos para la evaluación de Planes Estratégicos

Institucionales en el Sector PCM (17 Pliegos). Gestión de talleres de evaluación de los Planes estratégicos en el Sector PCM: aprobados

para su ejecución en el I trimestre 2009. Facilitar información y formular informes de rendición de cuentas ante la Contraloría General

de la República (anual y final). Emisión de informes a solicitud de Congresistas y otros sectores (Mimdes, Minjus, Mininter,

Minedu, Mintra). Dificultades encontradas:

La incipiente valoración de la gestión planificada y orientada a la consecución de resultados, entre los decisores y equipos técnicos.

El retraso en el funcionamiento del CEPLAN, por cuanto sus normas permitirán fortalecer el planeamiento estratégico en la PCM y en el Estado Peruano.

Las limitaciones tecnológicas en el desarrollo de los procesos de formulación, monitoreo y evaluación de los Planes Estratégicos y el Plan Operativo Institucional: ausencia de un sistema de información, aplicativos y otros que ayuden a la eficiencia en la gestión del planeamiento y presupuesto institucional.

La inexistencia de un sistema de información gerencial que facilite el monitoreo y evaluación de objetivos, metas físicas y financieras, para ayudar a optimizar la capacidad de gestión y gasto.


183

ÁREA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES SECTORIAL DE LA PCM La OGPP cumple la función de Oficina de Programación e Inversiones del Sector PCM. Según el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo N° 102-2007-EF del 19 de julio de 2007. La OPI Sectorial de PCM, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP vigente, tiene competencia funcional para evaluar proyectos orientados a la modernización administrativa, mejorar la plataforma informática o las instalaciones (edificaciones públicas), reducir el riesgo de desastre por inundaciones, mejorar las atenciones ante incendios y emergencias menores, entre otros. Actividades realizadas:

Durante el 2008 la OPI efectuó el análisis y emisión de 125 informes técnicos de los cuales 105 corresponden a la evaluación de PIP y 20 corresponden a opiniones técnicas sobre los estudios de preinversión presentados a la OPI

Uno de los principales problemas en la calidad de los estudios que se presentan a la OPI es el insuficiente personal capacitado en formulación de estudios, por lo cual es necesario realizar actividades para capacitarlos.

No se ha podido realizar dichos eventos de capacitación en formulación de estudios porque a partir del 31 de julio del año anterior salio la directiva Nª 004-2007-EF/68,01 la cual asigna mayores funciones y responsabilidades a las oficinas de programación e Inversiones, además de que el MEF ha programado capacitaciones para las unidades formuladoras.

Respecto a propuestas metodológicas, la OPI PCM ha apoyado a la DGPM en la elaboración de guías para incorporar el análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública. Asimismo, en coordinación con la DGPM, apoyó al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en el desarrollo de las Pautas para la Elaboración de Estudios de Preinversión a nivel de Perfil de los Proyectos de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial y por ultimo presento opinión técnica a la DGPM sobre el clasificador de responsabilidad Funcional asignada a la PCM.

Asimismo se trabajo con la Oficina de Demarcación Territorial la Complementación de las Pautas para la elaboración de estudios de preinversión a nivel de perfil de los proyectos de inversión pública de desarrollo de capacidades en Ordenamiento Territorial, la cual ha sido presentada a la DGPM para su aprobación.

Se ha realizado el seguimiento de la ejecución de los programas del Pliego PCM verificando la viabilidad de los Programas de Modernización y Descentralización del Estado y del Programa de Ciencia y Tecnología. Asimismo en el Sector PCM hemos verificado la viabilidad de un proyecto del INDECOPI.

No existe un instructivo técnico aprobado para el cierre de proyectos. Sin embargo estamos iniciando el cierre de algunos proyectos en base al ANEXO SNIP 15 Pautas para la elaboración de informes de cierre.

ÁREA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Se brindó apoyo a la Alta Dirección de la PCM, mediante opiniones técnicas sobre temas tratados en el Consejo Directivo de la APCI que preside, así como en la participación en foros y Organismos Internacionales vinculados a la cooperación internacional. Se ha apoyado la identificación y el diseño de perfiles de proyectos de cooperación de los órganos y comisiones de la PCM. Actividades realizadas Durante el 2008 cabe destacar la suscripción del Acuerdo de Financiamiento del proyecto “Modernización del Estado y Buena Gobernanza” que contará con un aporte de 5.942.000 Euros de la Unión Europea para desarrollar en los próximos tres años políticas multisectoriales de reparaciones colectivas a la victimas de la violencia política; de lucha contra las drogas y la desnutrición y; de desarrollo fronterizo. El proyecto también fortalecerá el proceso de descentralización en un marco de prevención de la corrupción.


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Asimismo, se ha venido ejecutando el proyecto PRODER PERU que apoya a las Secretarias de Gestión Pública, Coordinación y Descentralización, a CEPLAN y ONGEI con recursos de cooperación de la agencia española DECID. No obstante los avances realizados, cabría establecer un referente de línea de base para una mejor valoración y una mejor intervención, formulando de ser necesario nuevos indicadores. Por otro lado, sería necesario fortalecer el componente de monitoreo del proyecto con instrumentos y mecanismos de medición ad hoc, que complementen los ya elaborados y aplicados. De acuerdo a las normas vigentes, el rol de la OGPP respecto a la Cooperación Técnica Internacional (CTI) que gestiona y ejecuta la PCM, es sólo de facilitación. Esto limita las actividades que debería realizarse respecto al ordenamiento en la gestión, el monitoreo y la evaluación del uso de recursos de cooperación internacional no reembolsable en la PCM. No obstante existir tal limitación, cabria inducir procedimientos de reporte de avances de proyectos y actividades así como previsiones de demanda por temas y áreas que hagan más efectiva la tarea de informar a la Alta Dirección de la PCM sobre la actuación de la CTI en apoyo a sus ejes estratégicos de política. Dificultades encontradas: Con respecto al informe trimestral de donaciones se cumplió normalmente con las fichas F-1 del Sector PCM, pero la respuesta de las Fichas por las donaciones aprobadas para Gobiernos Regionales y Locales, fue muy baja, no tenemos mecanismos de fiscalización posterior. Con respecto a las opiniones técnicas sobre Cooperación Internacional, las solicitudes de aprobación del INDECI, por motivos del SISMO de ICA, fueron recibidas por el trámite sin la suficiente sustentación, faltaron en su mayoría losa certificados de donación, se coordinó para subsanar, muchos expedientes siguen incompletos. ÁREA DE ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS El área de Organización y Métodos de la OGPP, es la encargada de coordinar y ejecutar los procesos de racionalización administrativa, así como proponer los métodos y procedimientos para optimizar en forma continua la gestión operativa y administrativa de la PCM. Actividades realizadas:

Formulación del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Presidencia del Consejo de Ministros – 2008.

Se elaboró un instructivo y brindado asistencia técnica en la formulación de TUPA de los Organismos Públicos adscritos a la PCM.

Se ha elaborado una propuesta de directiva sobre el respeto a la puntualidad y opinión técnica sobre un proyecto de directiva referido a uso de equipos de cómputo y servicios informáticos.

Se ha elaborado la matriz de competencias y funciones de la PCM, que servirá de base en la formulación del nuevo ROF.

Se formulo la Directiva Nº 001-2008-PCM/SG Normas y Procedimientos para el uso adecuado de los equipos de cómputo y servicios informáticos en la Presidencia del Consejo de Ministros.

Se emitieron opiniones técnicas en materia de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones – PCM; encargatura de las Jefaturas de las oficinas de la Secretaria de Descentralización; modificación y sustentaciones de TUPA (OSINERGMIN, INDECOPI); Proyecto de Directiva Normas y Procedimientos para el Uso adecuado de los equipos de computo y servicios informáticos en la Presidencia del Consejo de Ministros; Observaciones al Decreto Supremo Nº 055-2007-PCM – Aprobación de la estrategia CRECER; Proyecto de Directiva Normas y Procedimientos para la asignación, Uso, Cuidado y Entrega de Bienes Muebles de Propiedad Estatal en la Presidencia del Consejo de Ministros; y sobre la identificación y mejora de los Procesos Administrativos y técnicos operativos de PCM.

En proceso la consultoría de formulación del Manual de Procesos y Procedimientos de la PCM, cuya entrega esta prevista para el primer trimestre del año 2009. El área de Racionalización deberá evaluar y validar todos los procedimientos de la PCM; verificando si


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estos procedimientos se encuentran orientados a reducir los pasos y tiempos, a fin de lograr un procedimiento eficiente y eficaz.

Se está elaborando el análisis y diagnóstico de las competencias y funciones de la PCM a fin de formular la propuesta del Reglamento de Organización y Funciones. La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto cuenta con un avance del 80’% en su formulación del Manual de Organización y Funciones; el mismo que se estará culminando cuando se defina la nueva estructura orgánica de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Proyecto de Directiva: Normas y Procedimientos para la Clasificación, Baja y Disposición de Materiales y Suministros en la Presidencia del Consejo de Ministros.

Dificultades encontradas:

En los niveles de decisión los documentos normativos de gestión y los procedimientos no son prioritarios para la eficiente y eficaz gestión institucional. Es necesario que los Jefes de los órganos y unidades orgánicas se identifiquen e involucren en el mejoramiento y desarrollo de los procedimientos internos y la normatividad de la institución; asumiendo su responsabilidad de líderes y dirigentes de ésta, otorgándole la debida importancia en la formulación de los mismos.

No se logro elaborar los documentos de Gestión (ROF, CAP, MOF) por estar supeditada a la Comisión designada por Resolución Ministerial N° 044-2008-PCM de 13 de febrero de 2008.

ASISTENCIA TÉCNICA A LA COMISIÓN SECTORIAL DE TRANSFERENCIA DE LA PCM Inicialmente, la OGPP por encargo de la Secretaría General apoyó los trabajos de la Comisión Sectorial de Transferencia de la PCM. A partir de la Resolución Ministerial Nº 424-2008-PCM del 30.12.2008, la OGPP se constituye en Secretaría Técnica de dicha Comisión. A través de un profesional especialista de la OGPP se facilita las tareas de asesoría técnica a la Comisión Sectorial presidida por el Secretario General de la PCM. A la fecha se han logrado importantes avances en la Transferencia de funciones y recursos de la Presidencia del Consejo de Ministros a los gobiernos regionales. La meta prevista en la Materia Defensa Civil, Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial fue transferir 13 funciones, significando la transferencia de 350 funciones a 25 Gobiernos Regionales. Se ha logrado efectivizar la transferencia de 308 funciones lo que representa el 88% de la meta prevista. La OGPP coordina y asesora la transferencia de funciones y competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales. Así, en el año 2008 mediante Decreto Supremo 089-2008-EF y DS Nº 176-2008-EF se ha dado por concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en Materia de Defensa Civil con los 25 Gobiernos Regionales habiéndose realizado transferencias presupuestales por S/. 662 076.00 y 208,634 y nuevos soles respectivamente. Asimismo, en bienes ayuda humanitaria se ha transferido bienes valorizados en S/ 19 473 109.00 nuevos soles para los 25 gobiernos regionales. Asimismo, se encuentra en trámite de aprobación y publicación el proyecto de Decreto Supremo que efectiviza la transferencia de funciones de la Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial para 20 Gobiernos Regionales con los cuales se han suscrito las actas de Entrega y Recepción y Actas Sustentatorias. Para las dos materias comprendidas en el proceso, continúan los trabajos de validación de los indicadores y la firma de los Convenios de Gestión con los Gobiernos Regionales. Serán tareas del periodo 2009 la suscripción de los Convenios de Gestión así como la asistencia técnica para su implementación. Se diseñará un sistema de seguimiento y monitoreo en el marco del ejercicio de las funciones transferidas y en el diseño del nuevo Modelo de Gestión Descentralizada.


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APOYO AL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL - SECTOR PCM La función de apoyo al sistema de Seguridad y Defensa Nacional es también asumida por una profesional de la OGPP, habiendo avanzado en lo siguiente:

Representación oficial ante Ministerio de Defensa y el sistema de Defensa Civil. Revisión de la información sobre metas e indicadores que se vienen aplicando en el Sector

PCM en materia de Seguridad y Defensa Nacional. Gestiones y desarrollo de la Primera reunión de información y promoción de las políticas de

seguridad y defensa nacional con la participación de representantes de las 17 entidades (16 OPs) que forman parte del Sector Presidencia del Consejo de Ministros.

Propuesta de actividades de sensibilización sobre seguridad y defensa nacional en la PCM. Con la realización de la Conferencia Magistral sobre “Alcances de la Política Nacional de

Seguridad y Defensa Nacional” y “Política Nacional en materia de Fomento del Orgullo y la Identidad Nacional “, realizado el 27 de setiembre del 2008, se ha dado un gran paso para iniciar la aplicación de las Políticas Nacionales en materia de Defensa Nacional, considerándolo prioritario en las actividades del Sector y Pliego PCM.

CENTRO DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LA PCM- CINDOC La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene el encargo de administrar la función referida al CINDOC, el cual ha establecido como su objetivo específico el lograr su modernización a través de la implementación de una biblioteca virtual, así como la articulación con los CINDOC del Estado Peruano para convertirlo en un soporte a la gestión que desarrolla la PCM. Ha cumplido en realizar las siguientes actividades:

Selección y Clasificación del Material que se encuentra acumulado, ingresándolo en el registro de documentos creado para tal efecto.

Realizar y difundir Boletín de Alerta Bibliográficas mensuales, este material se ingresa a la Base de datos de acuerdo a la clasificación temática, bibliográfica y/o seriada.

Ubicarlos físicamente en la respectiva colección; etiquetado y sellado. Atención al usuario de PCM del CINDOC. (Sala de lectura, vía mail, préstamo y bibliografía). La sala de lectura a veces se utiliza para reuniones. Con respecto al material de descarte, estos se seleccionaron y se eliminaron. Actualización de la lista de deudores de material bibliográfico, además de envió de correos a

personal deudor. Se mantuvo actualizado el periódico mural. Se tuvo retrasos en la formulación y difusión de los boletines por la falta del equipamiento

necesario. El CINDOC ha perdido el ingreso al Intranet de la Presidencia del Consejo de Ministros, a

pesar de solicitarlo en reiteradas oportunidades.


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3.6.3 OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN La Oficina General de Administración es el órgano de apoyo, que depende jerárquicamente de la Secretaría General. Es la encargada de la gestión administrativa y financiera de la Entidad y ejerce las funciones previstas en la Ley y su Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado. Es el órgano responsable de la gestión de los sistemas de recursos humanos, materiales, económicos y financieros, así como la prestación de servicios para el normal funcionamiento de los órganos de la Presidencia del Consejo de Ministros. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina General de Administración 174.931.015,00 24.537.081,01 14% 250 268 107%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La oficina General de Administración logro ejecutar el 14% de sus metas financieras respecto al PIM, es de recalcar que dicho nivel logrado se debe exclusivamente a la no ejecución del Fondo de las Fuerzas Armadas (149,546,153.00) millones de nuevos soles, este fondo para su dispoción necesita contar con las decisiones del Comité de Administración, en el cual la OGA no tiene ingerencia Directa. Evaluando el comportamiento de sus metas físicas la OGA ha logrado ejecutar el 107% de sus metas físicas. Principales Actividades

Entre sus principales funciones están las referidas a la emisión de Resoluciones Directorales. La emisión de los documentos como parte de la conducción administrativa de la institución. La aplicación del control previo de diversos documentos de gestión administrativa. La revisión de reembolsos de viáticos, transferencias y otros. Coordinar la gestión administrativa con las diferentes unidades orgánicas.

Dificultades Presentadas

Respecto al Fondo de las fuerzas Armadas, el trámite de transferencia fue iniciado pero no se pudo concretar por falta de aprobación de parte del Ministerio de Economía y Finanzas.

3.6.3.1 Oficina de Asuntos Administrativos La Oficina de Asuntos Administrativos es la unidad orgánica, que depende jerárquicamente de la Oficina General de Administración, responsable de realizar las actividades relacionadas con el abastecimiento de bienes y prestación de servicios; así como la gestión patrimonial de la Entidad. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina de Asuntos Administrativos 3.937.296,00 2.873.588,64 73% 84 86 102%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina de Asuntos Administrativos ha logrado ejecutar el 73% de sus metas financieras respecto al PIM, y el 102% respecto a sus metas físicas. Principales Actividades

Se cumplió con los procesos administrativos de selección considerados en el Plan Anual de

Adquisiciones y Contrataciones – PAAC, para atender los requerimientos de bienes y servicios formulados por las unidades orgánicas.


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Con la incorporación de la opción de INTERFASE SIGA-SIAF, se ha venido optimizando significativamente el tiempo en el registro de los compromisos presupuestales, derivados de las obligaciones contraídas por la adquisición de bienes y contratación de servicios.

Se ha cautelado de manera eficiente la atención de los servicios generales y básicos de la entidad tanto en la sede central como en los locales anexos.

Las modificaciones del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, se efectuaron en la fecha prevista, así mismo se cumplió con registrar en el SEACE los diferentes procesos de selección que lleva a cabo la entidad, así como los contratos, resultantes de la adquisición de bienes y contratación de servicios.

Se ha cumplido de manera oportuna con la publicación en el Portal de PCM. Con la dación del Régimen Especial de Contratación Administrativo de Servicios – CAS, a

través del Decreto Legislativo Nº 1057, se efectúo el cambio de contratos a los locadores (238) que venían prestando servicios bajo la modalidad de servicios no personales.

Con el cambio del Gabinete Ministerial se generaron nuevas demandas de bienes y servicios que fueron atendidas de manera oportuna.

Adquisición de bienes de capital para diversas oficinas de la entidad, entre ellos: teléfonos celulares, computadora personal, impresoras, impresora multifuncional, anilladoras, facsímil, scaner, sillas para el comedor, cámaras de video, lámparas de iluminación, arco detector de metales, por un monto de S/. 99,824.74.


Los nuevos ingresos de locadores en el Despacho Ministerial, Secretaria General, Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, Secretaria Técnica de la Comisión interministerial de Asuntos Sociales y Secretaría de Descentralización, así como las nuevas funciones asumidas por algunas oficinas, ha incrementado significativamente la demanda de bienes y servicios.

En el cuarto trimestre se han efectuado procesos relacionados con el servicio de líneas telefónicas de telefonía móvil corporativa, adquisición de vestuario para el personal que presta servicios bajo el D.L. 276, servicio de internet, adquisición de material de procesamiento de datos – PAD, acondicionamiento de Oficinas de Prensa, Recursos Humanos, entre otros.

Los requerimientos de bienes y servicios por parte de las áreas usuarias no se realizan con debida antelación, lo cual retrasa la atención oportuna que debe brindar la Oficina de Asuntos Administrativos.

Las áreas usuarias no brindan las facilidades para suscribir las conformidades de servicios básicos (luz agua teléfono y otros) que se requiere para proseguir el trámite de pago, ocasionando retraso en el compromiso del expediente del gasto.

Los expedientes de contratación de los locadores para que brinden servicios, la mayoría de las veces no cumplen con las formalidades requeridas, en lo que respecta en la información a presentar, generando demora en su atención.

Medidas Adoptadas

A solicitud de la Oficina de Asuntos Administrativos se contrataron a dos técnicos a fin de que brinden apoyo en temas relacionados con órdenes de servicio y los procesos de selección dentro de la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado.

Coordinación con las Áreas Usuarias para que los requerimientos de bienes y servicios se realicen con la debida oportunidad, de acuerdo a su programación efectuada en el Cuadro de Necesidades y observando el cumplimiento de las directivas internas.

Se solicitó que las oficinas envíen los requerimientos de bienes y servicios hasta el 12 de diciembre para atenderlos de manera oportuna.

Mayor coordinación por parte de la Oficina General de Planificación y Presupuesto para impartir las directivas a las diferentes oficinas de la Entidad sobre temas de programación y ejecución presupuestal y la vinculación de estos con el Plan Operativo Institucional.


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3.6.3.2 Oficina de Asuntos Financieros La Oficina de Asuntos Financieros es la unidad orgánica, que depende jerárquicamente de la Oficina General de Administración, responsable de realizar las actividades relacionadas con la Contabilidad, Ejecución Presupuestaria y Tesorería de la Unidad Ejecutora Secretaria General PCM y en lo pertinente, consolidando la información a nivel del Pliego. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina de Asuntos Financieros 804.870,00 498.923,62 62% 145 139 96%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La oficina de Asuntos Financieros logro ejecutar el 62% de sus metas financieras y evaluando el cumplimiento de sus metas físicas estas lograron alcanzar el 96% de sus metas físicas programadas. Principales Actividades.

Se ha cumplido las funciones dentro del marco de la normatividad y directivas que rigen la

ejecución presupuestaria y los Sistemas de Tesorería y Contabilidad, dentro de los plazos establecidos y cautelando las responsabilidades de gestión del Titular del Pliego 001 Presidencia del Consejo de Ministros y del responsable de la Unidad Ejecutora 003 Secretaría General-PCM.

Distribución de la asignación trimestral de recursos por toda fuente de financiamiento; trámites de ampliación de calendario de compromisos, elaboración de información del proceso presupuestario (ejecución de ingresos y gastos) de la Unidad Ejecutora 003 Secretaría General-PCM; habilitación mensual de compromisos; revisión de información de ejecución de ingresos y gastos (EP-1) de las Unidades Ejecutoras conformantes del Pliego 001 PCM; conciliación presupuestal del cierre anual del presupuesto de la Unidad Ejecutora 003 Secretaría General PCM correspondiente al Año Fiscal 2007.

Se presento la información financiera y anexos así como la presupuestaria por el periodo trimestral, semestral y anual; se generó la Información Financiera, Ejecución Presupuestaria e Información Complementaria (SIAF)

Conciliaciones a cargo del Pliego 001: Presidencia del Consejo de Ministros a cargo de la Oficina General de Presupuesto y Planeamiento, Oficina General de Administración y cuando corresponda a cada Unidad Ejecutora.

o Conciliación del Marco Legal del Presupuesto, suscrita por el funcionario responsable de la Entidad y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

o Conciliación con la Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

o Conciliación con la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas BID 1437-PE.

o Conciliación con la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas BIRF 7177 OC-PE.

o Conciliación con la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas BID 1663-PE.

Se ha cumplido con la elaboración de la información mensual correspondiente a la Unidad

Ejecutora 003 Secretaria General - PCM 2008 (SIAF-SP), esto es: o Balance General (F-1). o Estado de Gestión (F-2). o Balance de Comprobación. o Notas a los Estados Financieros

Conciliación de cuentas de enlace en coordinación con el contador del Pliego; conciliaciones

bancarias mensuales a través del registro de operaciones, emisión de comprobantes de pago, emisión de cheques, pago a proveedores y beneficiarios, correspondientes a los meses de


190

Enero a Diciembre del Año Fiscal 2008; declaración y pago de retenciones efectuadas a favor de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria-SUNAT y a las Administradoras de Fondos de Pensiones-AFP’s, correspondientes a los meses de Enero a Diciembre del Año Fiscal 2008; depósitos en el Banco de la Nación de los Ingresos por Reversiones y Devoluciones.

Se ha mantenido la documentación al día.

3.6.3.3 Oficina de Recursos Humanos La Oficina de Recursos Humanos es la unidad orgánica, que depende jerárquicamente de la Oficina General de Administración, encargada de administrar adecuadamente los recursos humanos de la Presidencia del Consejo de Ministros, promoviendo el rendimiento y desarrollo del personal dentro de un adecuado ambiente laboral y en concordancia con las disposiciones legales y/o convenios colectivos vigentes. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina de Recursos Humanos 4.763.136,00 3.992.640,58 84% 86 83 97%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina de Recursos Humanos logro ejecutar el 84% de sus metas financieras y refiriéndose a las metas físicas estas lograron un avance del 97%.

Principales Actividades

Formulación de informes técnicos sobre derechos, beneficios, obligaciones y sanciones al

personal. Se ha administrado la planilla única de pago de remuneraciones de enero a diciembre. Ha facilitado la capacitación de personal nombrado bajo el régimen del D.L. 276, mediante la

asistencia de 36 servidores; 1 a diplomado sobre organización de eventos y charlas sobre aplicativo SIAF, SIGA y otros.

Ingreso de la información de personal al sistema MURANO para mantener un registro que permita obtener información de personal por toda modalidad de contrato.

Ha mantenido actualizada la información de personal en el portal de transparencia. Desarrolló 6 campañas preventivas de salud entre todos los trabajadores en coordinación con

los servicios del Sector salud. Atención y cuidado de la salud del trabador (de todas las modalidades de contrato), censantes

y familiares. Entrega de medicinas básicas y asistencia social. Supervisión de los servicios de alimentos que brinda el Comedor de la PCM. Asesoría en gestiones ante EsSalud, inscripción de servidores y derecho habientes. Administración y control del programa de autoseguro médico familiar de los trabajadores de la

PCM. Promoción y difusión de programas sociales en beneficio de los trabajadores: vivienda,

finanzas, cooperativismo, etc. Emisión de informes diversos para fines de gestión, evaluación y control. Formulación del Presupuesto Analítico del Personal y del Cuadro para asignación del personal

de la Autoridad Nacional de Servicio Civil. Administración de la planilla de pago de pensiones de enero a diciembre. Control y supervisión

de pagos al cesante. Desarrollo de acciones de bienestar para el personal cesante: visitas domiciliarias y

hospitalarias; acreditación de pensionistas ante el sistema financiero, atención primaria de la salud.


No se cuenta con un sistema de personal informatizado y de mayor funcionalidad.


191

Carencia de presupuesto no permitió desarrollar un plan de Capacitación para el personal: no se pudo contar con servicios especializados para dicho trabajo.

Limitado número de personal especializado en la administración de los Recursos Humanos. Para la atención de la salud, hace falta personal paramédico.

Medidas Adoptadas

Gestiones iniciadas para lograr mayores recursos, y la implementación de un sistema de personal informatizado; así como del espacio físico para una mejor distribución del personal; sistema electrónico de registro de asistencia de personal.

3.6.3.4 Oficina de Sistemas La Oficina de Sistemas es la unidad orgánica, que depende jerárquicamente de la Oficina General de Administración, encargada de realizar las actividades relacionadas con el desarrollo, implementación, operación, mantenimiento y seguimiento de los sistemas informáticos y de brindar soporte técnico a los usuarios. Asimismo, es responsable del trámite documentario y el archivo de la Entidad. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina de Sistemas 1.010.925,00 965.440,28 96% 264 255 97%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina de Sistemas logro ejecutar el 96% de sus metas financieras y el 97% des sus metas físicas programadas. Principales Actividades

Mejoras tecnológicas en los servicios de telefonía, correo e Internet. Administración de servicios de hosting de los gobiernos regionales y municipalidades

provinciales y distritales. Implementación del proyecto de Videoconferencia para la comunicación de la PCM con las

Regiones del Perú. Implementación del Módulo Único de Recursos Administrativos No Organizados (MURANO). Mantenimiento y mejoras a los aplicativos para el control de las llamadas telefónicas, sistema

de tramite documentario, SIGA, entre otros; Se ha realizado el reemplazo de 216 PCs de la Institución por las PCs nuevas adquiridas por

el proyecto “GERENCIA PÚBLICA DEL PROCESO DE MODERNIZACION DEL ESTADO PER /02/036-000144180023”.

Organización, inventariado y atención de solicitudes de documentos participando el Archivo Central en la elaboración del Censo Guía de Archivos del Perú, ejecutado por el Archivo General de la Nación, que efectuó también una visita de inspección a nuestras instalaciones.

Instalación y configuración del nuevo servidor TESEO, que almacena la base datos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional Crecer. También se ha instalado el SPIJ en este servidor para los usuarios que utilizan este sistema en el Edificio MAPFRE y no tener errores en la comunicación al utilizar este servicio.

Configuración de uno de nuestros servidores Exchange para que los usuarios que se encuentran fuera de la sede principal de PCM puedan hacer uso de su cuenta de correo a través del protocolo POP3 usando Microsoft Outlook.

Se brindó apoyo al FONAVI con el mantenimiento de su módulo de inscripción. Elaboración de la agenda Virtual PCM, la cual publica las actividades principales de los

funcionarios del sector PCM. Elaboración de un módulo de exportación para el módulo COA de la Oficina de Asuntos

Financieros. Implementación y Mantenimiento de la Intranet de la Presidencia de Consejo de Ministros,

administración de Directivas, Noticias, Procedimientos, Directorio personal. Evaluación del aplicativo denominado Sistema de Gestión Archivistica (SIGAR) versión 1.0 a

fin que pueda ser puesta a prueba e implementada.


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Se inició el proceso de digitalización de documentos. Registro inmediato de la documentación ingresada por la mesa de partes en el Aplicativo de

Trámite Documentario y su oportuna derivación con los reportes solicitados de acuerdo a las indicaciones de la Alta Dirección.

Trascripción oportuna de los dispositivos legales remitidos por la Secretaría General, Oficina General de Administración, Oficina de Recursos Humanos y Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

Se cumplió con efectuar la distribución en forma oportuna toda la correspondencia generada por las diversas áreas de la institución.

Dificultades Presentadas Falta de personal en el área de desarrollo para implementar nuevos sistemas que requiere la

institución. Problemas con el desarrollo de videoconferencias que tiene PCM con los Gobiernos

Regionales. Contaminación en el Área, debido al (CO2) que producen los autos que se encuentran cerca

de las instalaciones del Área Desarrollo. Respecto al préstamo de documentos originales, las Oficinas no devuelven debidamente

firmados al Archivo Central los Formatos de Solicitudes de documentos que se les remite. Falta de seguridad en las instalaciones del Archivo además de presencia de grietas en 2do.

Piso como consecuencia de sismos. Falta de mantenimiento de infraestructura de Archivo Central.

El 80% de Oficinas de PCM no cumplieron con remitir información para elaboración del Plan Anual de Archivos 2009 de PCM.

El actual Aplicativo de Trámite Documentario no permite la celeridad de los procesos de registro y derivación de expedientes. Además, la falta de registro de la correspondencia en dicho aplicativo de algunas Oficinas dificulta el control de la misma.

Dificultad en la distribución oportuna de la correspondencia debido al no establecimiento de horarios de recepción y distribución de la misma mediante una directiva actualizada de Trámite Documentario.

Falta de personal fedatario en el área dificultó la trascripción de los dispositivos legales. Medidas Adoptadas

Autorizar los recursos necesarios para el cumplimiento de la programación de tareas, mas aún cuando no se cuenta con el correspondiente marco presupuestal en función a servicios informáticos, bienes de capital y contratación de personal.

Autorizar el pedido solicitado en cuanto a recursos de infraestructura para el buen desenvolvimiento de las reuniones vía videoconferencia con todos los gobiernos regionales en simultáneo.

Mejorar el ambiente de trabajo coordinando con el área de transporte para evitar futuras molestias a causa del CO2 generados por los vehículos estacionados cerca de la oficina.

Considerar las Recomendaciones contenidas en el Informe de inspección emitido por el Archivo General de la Nación.

Optimización del Sistema informático de Gestión Archivistica, estableciendo una red local con servidor propio a través del cual permita interconectarse interna y externamente y realizar backup de información.

Remitir al Archivo General de la Nación los Proyectos de Directivas a fin que se hagan las observaciones necesarias.

Efectuar una evaluación sobre la seguridad de las instalaciones del Archivo Central, tanto en infraestructura como en aspectos relacionados al personal.

Tomar en cuenta recomendaciones de estudio de riesgos. Es necesaria la aprobación de una Directiva “actualizada” de Trámite Documentario para

determinar los procedimientos y establecer normas para la recepción de documentación. Designar nuevos fedatarios debido al incremento de la emisión de dispositivos legales y

teniendo en cuenta la cantidad de Oficinas, Comisiones y Unidades Ejecutoras.


193

3.6.4 ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL El Órgano de Control Institucional, es responsable del control posterior de las actividades de la gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros, así como de las entidades adscritas a ella, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Órgano de Control Institucional 1.007.276,00 889.892,94 88% 74 95 128%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina de Control Institucional logro ejecutar el 88% de sus metas financieras y refiriéndose a sus metas físicas estas lograron ejecutar el 128% de sus metas programadas.

Principales Actividades

Auditoria a la Información Financiera del CAFAE-PCM, Ejercicio 2006. Inicio del Examen Especial a la Contratación de Consultorías en el Programa Nacional de

Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS, periodo junio 2005 al 31.DIC.2006. Examen Especial a las Exoneraciones de los Procesos de Selección para la contratación y

adquisición de Bienes y Servicios llevados a cabo por la Presidencia del Consejo de Ministros durante los Periodos 2005 y 2006.

Informe de cumplimiento del Plan Anual de Control 2006 y 2007, de conformidad a las Directivas Nºs 006-2005-CG/PL y Directiva Nº 007-2006-CG/PL, respectivamente.

Seguimiento de Medidas Correctivas y de Procesos Judiciales, de conformidad a la Directiva Nº 014-2000-CG/B150.

Informe del cumplimiento de las Disposiciones de Disciplina, Racionalidad y Austeridad de conformidad a la Directiva Nº 003-2006-CG/SE, periodo 2006 y primer semestre 2007.

Informe sobre Cumplimiento de las Normas de Austeridad y Racionalidad en el Gasto Público en cumplimiento a los Decretos de Urgencia Nºs 019,020 y 021-2006 y normas complementarias (Resolución de Contraloría Nº 292-2006-CG).

Participación como Observador en Actos Públicos – VEEDURIAS, en cumplimiento a la Directiva Nº 001-2005-CG/OCI – GSNC; y en Comisiones Especiales de Cautela en cumplimiento al artículo 9º de la Resolución de Contraloría Nº 140-2003-CG.

Verificar el cumplimiento de la normativa relacionada con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, sobre presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas del titular; legalidad de adquisiciones de programas de software; y sobre nepotismo.

Tres (03) Acciones de Control previstas para el periodo se encuentran en proceso de ejecución.

Culminó con la revisión del Informe Nº 008-2006-2-0581 “Auditoria a la Información Financiera del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo de los Trabajadores de la Presidencia del Consejo de Ministros – CAFAE PCM, Ejercicio 2005”, de acuerdo a lo dispuesto por la Contraloría General de la República.

Durante el tercer trimestre del año en curso los representantes del OCI han participado, en calidad de Veedores en cinco (05) procesos de adquisiciones y contrataciones, y dos Transferencias de Gestión (Administración del PMDE y Secretaría Ejecutiva del Programa Juntos).

Se culminó las seis (06) Acciones de Control programadas, efectuando en paralelo, la revisión y reformulación de un Informe solicitado por la Contraloría General de la República así como, un pasivo del Ejercicio Fiscal 2007.

Atención a los 2 encargos especiales efectuados tanto por el Primer Ministro como por la Contraloría General de la República.

De igual forma, durante el periodo en evaluación se atendió el 100% de las Actividades de Control programadas, superándose en algunos casos el número de metas previstas en ellas.

Cumplimiento satisfactorio de la gestión considerando que además de las Acciones y Actividades de Control posterior previstas se ejecutaron tareas no programadas y el desarrollo oportuno de los encargos efectuados, tanto por la Alta Dirección de la PCM como por la


194

Contraloría General de la República. Asimismo, cabe señalar que durante el precitado periodo el OCI cumplió con su rol de asesorar, sin carácter vinculante a la Alta Dirección.

El OCI formuló, en el marco del control preventivo, diversas recomendaciones a los órganos de la PCM respecto, entre otros, a algunas deficiencias detectadas y al cumplimiento de diversa normativa aprobada, etc.


Demora en la entrega de información por parte de las áreas en evaluación, lo que afecta el acopio de información y documentación durante el trabajo de campo. Situación que se evidencia tanto a nivel institucional como de los Programas que se vienen auditando.

Equipos de cómputo de baja capacidad, que limitan la entrega oportuna de los trabajos encomendados.

Restricciones de ambiente físico para el desarrollo de las actividades propias de la gestión y para el archivo del patrimonio documental de la OCI.

3 cargos no cubiertos afectan el desempeño y cumplimiento del plan anual de control. Demora en la entrega de información por parte de las áreas en evaluación. Restricciones de ambiente físico para el archivo del patrimonio documental del Órgano de

Control Institucional. Incumplimiento, por parte de las dependencias de la PCM, del plazo establecido por el OCI

para requerir la participación de los auditores en los procesos de adquisición de bienes y servicios, en calidad de veedores.

El Plan Operativo Anual del OCI se formuló teniendo en cuenta la participación activa de catorce (14) auditores, siendo que la capacidad operativa a partir del mes de Abril del indicado año, se redujo a once (11) auditores.

La limitada capacidad operativa del OCI, determinó que el equipo de auditores asigne más horas/hombre de las inicialmente programadas, a fin de atender las demandas de las 8 Unidades Ejecutoras del Pliego PCM.

Medidas Adoptadas

Entrega oportuna de la información requerida por las Comisiones de Auditoria y el Órgano de Control Institucional, a fin de alcanzar los objetivos propuestos para el presente Ejercicio Fiscal.

Requerir los equipos de cómputo necesarios para el cumplimiento oportuno y eficaz de las funciones asignadas, así como se otorgue las facilidades necesarias respecto al ambiente físico para el desarrollo de las labores de los auditores.

Que la Oficina de Administración priorice el desarrollo de los procesos de adquisición de materiales, insumos y otros, para que el abastecimiento de éstos a los órganos internos de la PCM no se vea afectado.

Es necesario que tanto el Secretario General de la PCM como el Director General de Administración adopten las acciones necesarias para la atención oportuna de los requerimientos de información que formule el OCI.


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3.6.5 PROCURADURÍA PÚBLICA La Procuraduría Pública es el órgano a cargo de la defensa judicial de los intereses de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es autónoma en el ejercicio de sus funciones y depende administrativamente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Procurador Público 870.814,00 827.878,60 95% 50 48 96%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Procuraduría Pública logro ejecutar el 95% de sus metas financieras respecto al PIM, y el 96% de sus metas físicas. Principales Actividades

Se elaboraron 3311 escritos de defensa e impulso procesal y demás recursos de defensa judicial que contribuye a alcanzar un resultado favorable para el estado.

Se asistió a 627 audiencias y/o diligencias judiciales, así como 424 gestorias ante los distintos órganos jurisdiccionales del país.

Se decepcionaron 9597 notificaciones, así como, se absolvieron traslados de los requerimientos judiciales contenidos en dichas notificaciones.

Se implementaron 34 acciones judiciales derivadas de resoluciones autoritativas. Las atenciones son referidas a un aproximado de 1900 procesos teniendo en cuenta que la

Procuraduría tiene a sus cargo procesos de relevancia político – social para la estabilidad del desarrollo de la institución, logrando en el periodo de ejecución 2008 un total de 379 procesos archivados (concluidos) siendo el 92.87 % de ellos favorables para los intereses de la institución.


No se pudo ejecutar el curso taller por las restricciones presupuestarias en el cuarto trimestre.


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3.6.6 OFICINA DE PRENSA E IMAGEN La Oficina de Prensa e Imagen Institucional es la encargada de desarrollar actividades de difusión de la labor de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de los medios de comunicación social. Tiene a su cargo el protocolo y las relaciones públicas institucionales. Resultados de sus metas Financieras y Físicas

PIM (a)

EJECUTADO (b)

% de LOGROc=b/a

PROGRAMADO (d)

EJECUTADO (-e)

% de LOGRO f= e/d

Oficina de Prensa e Imagen Institucional 466.815,00 295.083,34 63% 100 98 98%

METAS FINACIERAS

UNIDAD

METAS FÍSICAS

La Oficina de Prensa e Imagen Institucional logro ejecutar el 63% de sus metas financieras respecto al PIM y el 98% de sus metas físicas programadas. Principales Actividades

Entre sus actividades principales recae la de realizar las conferencias de prensa internas y externas y de manera complementaria los resúmenes de noticias de las actividades diarias de la PCM.

Actualizar la página Web de la institución con la síntesis de las actividades desarrolladas por el Primer Ministro.


Falta de renovación de equipos de monitoreo como radio grabadoras, cámaras fotográficas, televisores.

Ausencia de un lugar adecuado para brindar un espacio a la prensa nacional e internacional durante la realización de los eventos.


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Las orientaciones de política contenidos en los mensajes presidenciales y discursos de investidura, tomados en cuenta en el planeamiento estratégico de la PCM, al cual apuntan los planes operativo anuales, precisan que las grandes reformas del Estado Peruano tienen que ver en principio con la Ética en la gestión pública, la Modernización, Descentralización y Regionalización del Estado; así uno de los primeros mensajes presidenciales enfatizó “…primero, la reconstrucción del Estado y del sistema político, a través de la austeridad, la descentralización, la simplificación administrativa y la moralización.”15 También los discursos de investidura de los Presidentes del Consejo de Ministros así lo han corroborado: “Uno de los grandes desafíos en materia de reformas en el país, es el proceso de descentralización quizá la reforma más compleja y profunda que enfrenta un Estado… transferir a los gobiernos regionales y locales, funciones específicas y los recursos necesarios para asumirlas adecuadamente… fortalecer y generar capacidades en los funcionarios y servidores de los gobiernos regionales y locales…”16. Y en el más reciente discurso de investidura, el Premier enfatizó la necesidad de profundizar el proceso de descentralización y regionalización “La descentralización debe permitirnos distribuir más equitativamente las oportunidades de desarrollo en todas las regiones del país. Debe permitirnos llegar con más y mejores servicios básicos y programas sociales a las personas con menores oportunidades relativas de acceder al bienestar y a sus derechos más fundamentales.”17 El Desarrollo Económico con Inclusión Social para reducir la pobreza es otro imperativo manifiesto en la política gubernamental “…la descentralización, la educación y la lucha contra la pobreza son grandes reformas y serán logros de este gobierno”18. Del mismo modo se ha señalado “Vamos a crecer con prudencia generando empleo, a contener la inflación y a apoyar mucho más a quienes sufren la exclusión y la miseria…Si el Perú avanza, que los pobres avancen más…”19. Con relación a nuevas estrategias que buscan la efectividad de las políticas sociales, el mensaje Presidencial de julio 2008 dio a conocer que “La Estrategia Nacional Crecer, para reducir la desnutrición infantil, ha focalizado la inversión social de los programas en 811 distritos, los más pobres del Perú. No es un programa social nuevo con empleados o recursos, es un acto de concertación y concentración de los programas y recursos existentes en los lugares de mayor pobreza”. Y sobre el programa Juntos, en el mismo mensaje se expresó “… sólo tenía 57 mil afiliados en el 2006. Subió a 353 mil en el 2007 y he anunciado que en los próximos meses llegará a 600 mil familias afiliadas en los 811 distritos más pobres del país…”. Y en la búsqueda de sentar las bases para la gobernanza, el discurso de investidura del premier en el año 2006 precisaba “La Presidencia del Consejo de Ministros ha creado una unidad de prevención de conflictos que tiene por finalidad articular con los poderes del Estado, organizaciones empresariales y sociales, para la prevención y solución temprana de conflictos que pueden dañar la gobernabilidad del país. Esta acción preventiva evitará la retracción de inversiones, la pérdida de puestos de trabajo, así como daños personales y materiales.” Y el discurso de investidura de noviembre 2008 precisa en el lineamiento de Paz Social y Concertación, la concreción del convenio de cooperación con la Defensoría del Pueblo para compartir información y analizar la conflictividad social y declara “… fortaleceremos las acciones de la Secretaría de Coordinación de la PCM a fin de desarrollar mayores acciones preventivas y proactivas de los conflictos sociales que nos permitan reducir al mínimo la existencia de acciones radicales contra los interese del Estado” . Y con relación a reparaciones expresó “…también seguiremos apoyando la prevención del uso de drogas y del alcohol, y contribuyendo con la paz social a través de la rehabilitación mental de las personas que han sufrido los efectos del terrorismo”. 15 Mensaje del Señor Presidente de la República ante el Congreso, julio 2006. 16 Discurso de Investidura del Premier ante el Congreso, agosto 2006. 17 Discurso de Investidura del Premier ante el Congreso, noviembre 2008. 18 Mensaje del Señor Presidente de la República ante el Congreso, julio 2007. 19 Mensaje del Señor Presidente de la República ante el Congreso, julio 2008.


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La gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros avanza sobre la base de estos retos que plantea el marco de las principales políticas gubernamentales, desarrollando acciones estratégicas consideradas en el Plan Operativo Institucional a partir de su eslabonamiento con el Plan Estratégico Institucional, con grandes limitaciones y retos en la participación multisectorial e intergubernamental, clave para lograr los resultados e impactos esperados. En esta perspectiva, la PCM debe fortalecer su misión conductora, supervisora y evaluadora de Políticas Públicas Multisectoriales, para facilitar su concepción y desarrollo con enfoques claros y consensuados, así como con estrategias innovadoras que logren articular a los actores involucrados en cada política a partir de sus intereses y potencialidades. Para ello, se recomienda a la Alta Dirección impulsar el funcionamiento de la Comisión formada para la aplicación de los alcances de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en la Presidencia del Consejo de Ministros, y definir funciones y competencias que deben ser incorporadas en el Reglamento de Organización y Funciones pendiente de actualización. Con la misma importancia, la PCM requiere diseñar y poner en funcionamiento un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas y planes que administra. Y no menos importante es la necesidad de implementar paralelo a estas mejoras, estrategias de desarrollo de capacidades para fortalecer la gestión que vienen desarrollando los diversos equipos de trabajo; y estrategias de información y comunicación social que acompañen al proceso de reformas. A continuación los principales resultados de la gestión por ejes estratégicos: DESCENTRALIZACIÓN: Los principales resultados de la gestión se resumen en la transferencia acumulada de 4,141 funciones sectoriales del nivel de gobierno nacional a 25 Gobiernos Regionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ha logrado la formulación y puesta en ejecución de un Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en el marco de la descentralización y la definición de funciones y competencias. Ha registrado 26 mancomunidades municipales y asistido a 3 Juntas de Coordinación Interregional: Internor, Ciam y Censur dinamizando las coordinaciones orientadas a la integración regional. Ha promovido la suscripción de los primeros acuerdos de integración entre los Gobiernos Regionales de Amazonas y San Martín que conformarán Región Piloto. Seis provincias han logrado propuestas de demarcación y organización territorial con viabilidad técnica. Una de las medidas de impulso al proceso de descentralización concretadas al finalizar el año 2008, ha sido la instalación del Consejo de Coordinación Intergubernamental, instancia de encuentro y consenso de gestores en el nivel de gobierno nacional, con los presidentes de los gobiernos regionales y representantes de los gobiernos locales. Recomendaciones:

• La Secretaría de Descentralización deberá revisar y definir sus funciones y competencias, en el marco de la aplicación de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para ser considerada en el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM.

• La profundización del proceso descentralización y regionalización orientado a la construcción de un Estado al servicio de los ciudadanos, y con distribución equitativa de las oportunidades de desarrollo, requiere de la definición clara de la visión compartida de Perú descentralizado, para lo cual la Secretaría de Descentralización deberá impulsar acciones con el concurso del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)20, a partir del cual se construya y desarrolle el Plan Nacional de Regionalización.

• La DNTDT deberá Impulsar estrategias concertadas con la Secretaría de Descentralización para agilizar el proceso de organización y demarcación territorial, estratégicos en el proceso de Descentralización y Regionalización.

20 Puesto en funcionamiento mediante el Decreto Supremo Nº 1080 a partir de agosto 2008 en que entra en función el Consejo Directivo que lo conduce.


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MODERNIZACIÓN:

La definición del marco conceptual, los lineamientos de la reforma y modernización del Estado, así como el inicio de la instrumentalización de la nueva organización del Estado según lo dispuesto por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, son los principales resultados de la gestión en el 2008.

La nueva organización del Estado ha sido desarrollada mediante la definición y validación de roles y competencias de los ministerios, generándose 13 anteproyectos de leyes de organización y funciones, 3 LOF aprobadas, 5 ROF aprobados, 10 matrices de competencias compartidas y funciones consultadas a nivel de gobiernos regionales, un nuevo clasificador funcional programático aprobado y la calificación de los organismos públicos del Poder Ejecutivo.

El inicio del funcionamiento del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) constituyen dos resultados que consolidan la gestión de instancias rectoras orientadas a impulsar la reforma de la gestión pública. Y en la misma línea, la implementación de la modalidad del Contrato de Administración de Servicios – CAS.

En materia de simplificación y mayor aproximación de los servicios al ciudadano, los productos logrados tienen que ver con proyectos como TRAMIFACIL que facilita la gestión de licencias municipales en 40 municipalidades entre 12 provinciales y 28 distritales ó la constitución de empresas en 72 horas, con automatización de gran parte del proceso y organizado bajo el concepto de ventanilla única.

El impulso a la gestión institucional y sectorial desarrollada a partir de agosto 2008, conlleva la lucha frontal contra la corrupción a través del fomento de la política de transparencia, de rendición de cuentas y profesionalización del Estado, habiendo logrado en corto plazo la institucionalización de estos temas en la agenda pública, destacando los lineamientos para uniformizar los portales de transparencia; así como la publicación del Plan Nacional Anticorrupción.

Recomendaciones: • La Secretaría de Gestión Pública deberá revisar y definir sus funciones y competencias en

el marco de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para ser considerada en el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM.

• El complejo proceso de reforma y modernización del Estado que lidera la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, requiere la definición de modo concertado con los principales actores involucrados, y sobre la base del marco conceptual hasta ahora desarrollado; de un plan que defina componentes y estrategias; así como los resultados esperados en determinados plazos, los mismos que deberán ser incorporados en la actualización del Plan Estratégico Institucional.

• Se recomienda también, evaluar los avances del PMDE y de la ONGEI como estrategias clave para impulsar la reforma y modernización del Estado Peruano, definiendo las estrategias que deben desarrollar acorde a las prioridades de la política institucional.


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COMPETITIVIDAD: Destaca el impulso a la formación de cadenas productivas algodón-textil-confecciones-moda; bosque-madera-muebles; y caco-chocolate; así como la elaboración de nueve (09) proyectos orientados al fortalecimiento de las cadenas productivas en los eslabones más débiles con la participación de los principales actores; la elaboración y difusión del Índice Regional de Competitividad 2008; el apoyo a la creación de una Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITES) y su fortalecimiento; la elaboración de una propuesta de modificación del régimen del actual Sistema Integrado de Calidad, con la participación del sector privado, para un mejor aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio (Decreto Legislativo 1030). El fortalecimiento del servicio Exporta-fácil como mecanismo simplificado de exportación por vía postal; la ejecución de los estudios iniciales para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. La aprobación de 79 proyectos de Innovación Tecnológica y suscripción de 46 contratos con los representantes de igual número de proyectos aprobados. Con el PAMC se ha logrado el fortalecimiento del servicio Exporta-fácil mecanismo simplificado de exportación por vía postal (Serpost y Sunat) que facilita el acceso de las micro, pequeñas y medianas empresas en el mercado internacional de exportaciones, permitiendo incrementar anualmente en 20% las exportaciones de las empresas mas pequeñas, típicamente no tradicionales. También estudios para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior a cargo del Mincetur, y completado la red de oficinas regionales de promoción empresarial y de Promperú en 15 departamentos. El funcionamiento del Fondo para la Innovación de la Ciencia y la Tecnología, ha logrado, venciendo los desafíos de la escasa cultura de gestión de proyectos y rendición de cuentas entre los participantes (Universidades, Centros de Investigación, Empresas individuales y asociadas) la aprobación de 79 proyectos de Innovación Tecnológica y suscripción de 46 contratos. Y ante la crisis internacional, la PCM ha iniciado acciones coordinadas para el sostenimiento del crecimiento y del empleo y para la protección a los grupos más vulnerables de la población., impulsando la inversión para nivelar las oportunidades en consideración a que “Hasta ahora los que tienen más y los que tienen menos han mejorado sus vidas a velocidades diferentes. Es momento de organizar mejor nuestro crecimiento…”21. Se ha puesto en ejecución el Plan anticrisis con una comisión multisectorial encargada de su seguimiento y evaluación, conducida por el Presidente del Consejo de Ministros e integrada por los Ministros de Economía y Finanzas, Trabajo y Promoción del Empleo, Producción, Vivienda, Construcción y Saneamiento; Comercio Exterior y Turismo; un representante del Sector empresarial y un representante de los Gobiernos Regionales. Recomendaciones:

• La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad deberá revisar y definir sus funciones y competencias en el marco de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para ser considerada en el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM.

• La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad debe revisar y actualizar con el concurso de los principales actores estratégicos, el Plan Nacional de la Competitividad, cuyo objetivo es incrementar los niveles de competitividad del país a nivel nacional, regional y local con el concurso de los sectores público y privado, para lograr una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas del Perú a través de la generación de empleo.

• El FINCYT debe formar parte del referido Plan Nacional de la Competitividad, para lo cual deberán coordinar la ST-CNC y la Dirección Ejecutiva del Programa de Ciencia y Tecnología.

21 En, Discurso de Investidura del premier. Protección del país contra la crisis financiera internacional Lima, noviembre 2008.


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INCLUSIÓN SOCIAL: El Marco Social Multianual 2009-2011 constituye una de las principales herramientas de gestión de la Política Social en el Perú, que considera que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente para erradicar la pobreza y en ese sentido plantea como retos, mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos y orientar los programas sociales a la reducción de las brechas. La Estrategia Nacional Crecer, cuya implementación se inició en el año 2007 en el marco de la reforma de los programas sociales y ante la necesidad de articular programas y proyectos sociales, con enfoque de desarrollo territorial y desarrollo humano para superar la pobreza y prevenir y disminuir la Desnutrición Crónica Infantil, viene avanzando en el propósito de, asumir los retos y desafíos de un Estado en proceso de descentralización enfrentando limitaciones y deficiencias en la oferta y gestión de los servicios públicos, algunos de ellos universales como la identificación de las personas, los servicios de Salud, Nutrición y Educación, especialmente en las zonas de extrema pobreza. Al respecto, diecinueve (19) Gobiernos Regionales han aprobado la implementación de la EN CRECER con una Ordenanza Regional, con expresiones culturales propias, entre ellas CRECER Wari (Ayacucho), CRECER Kuelap (Amazonas), TSETA TANA AIPA (Para CRECER Bien – Loreto). A nivel local, se han registrado 313 ordenanzas de gobiernos locales distritales y provinciales, con políticas y estrategias locales de lucha contra la pobreza y desnutrición crónica infantil. En las regiones de Lima Metropolitana, Lima provincias y Callao, la EN CRECER, desarrolla un modelo de intervención en zonas urbano-marginales de 24 distritos, donde en coordinación con los gobiernos locales se vienen implementando las Casas CRECER y las Ventanillas Únicas Social donde se brinda orientación integral a la población, en relación a los programas sociales que se ejecutan en sus jurisdicciones. La Estrategia CRECER a través del Programa Juntos contribuye a identificar y dimensionar la demanda de los servicios sociales básicos en las zonas de extrema pobreza y de pobreza.22 JUNTOS ha llegado a 638 distritos pobres de 14 departamentos, promoviendo el acceso al derecho a la identidad, salud y nutrición, educación básica y desarrollo de capacidades; de más de 1 millón de personas de 420 mil hogares. En este marco, coadyuvan a la acción concertada y promueven la vigilancia social, 72223 Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza activas con comités ejecutivos en funcionamiento y plan de trabajo aprobado. El mayor desafío es seguir impulsando el desarrollo económico con justicia social e inclusión productiva, para lograr la reducción de la pobreza con sostenibilidad y ello implica “…contar con un Estado más capaz de llegar y enganchar al progreso a la población más necesitada, a través de la implementación de políticas públicas específicas en terrenos diversos como el desarrollo rural, las micro y pequeñas empresas, la descentralización con equidad o la profesionalización del servicio civil.”24 Recomendaciones:

• La ST-CIAS deberá definir las funciones y competencias respecto de la rectoría en materia de la política social, en el marco de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para ser contemplada en el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM.

• La Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, actualice e implemente en concertación con los principales actores estratégicos, el Marco Social 2009-2011 que establece los lineamientos de la política social en el país; establezca un

22 La meta de la Estrategia Nacional Crecer es cubrir 880 distritos de I y II quintil de pobreza en 21 departamentos. 23 De los cuales 533 corresponden a distritos de I y II quintil de pobreza. 24 Discurso de investidura del Presidente del Consejo de Ministros. Una agenda de gobierno para que el Perú siga creciendo y reduciendo la pobreza. Lima, noviembre 2008.


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balance de la reforma de los programas sociales asumiendo las medidas necesarias en orden al Plan de reforma de los programas sociales; promueva la actualización del Plan de superación de la pobreza ó consolide el Plan Nacional de Desarrollo Social con Inclusión Productiva25; e impulse un sistema de monitoreo y evaluación de la política social.

• El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres “Juntos” deberá fortalecer sus procesos en función a los resultados y recomendaciones derivadas de los diferentes estudios y evaluaciones realizadas en el año 2008 por entidades externas. Facilitar mejoras en la oferta de los servicios sociales a los que deben acceder los miembros de los hogares beneficiarios del Programa, es uno de los desafíos que plantea dicha mejora, para lograr el paso de la cobertura cuantitativa, al real y oportuno acceso de la población en situación de pobreza a su derecho a la identidad, la salud y nutrición, y la educación básica.

• La estrategia comunicacional y publicitaria a cargo de la Oficina General de Comunicación Social (OGCS), debe ser revisada y consensuada en lo que corresponda, con la Secretaría Técnica de la CIAS, para impulsar la información y comunicación en materia de la política, programas y proyectos de superación de la pobreza y promoción social.

• La OGCS requiere impulsar la política de comunicación social del Poder Ejecutivo26, definiendo estrategias para la identificación de la demanda y consensuando estructuras y contenidos de los productos y la información a difundir.

25 Fue programado en el Plan Operativo Institucional 2008. 26 Constituye su misión en el Reglamento de Organización y Funciones, Art. 29º del Decreto Supremo nº 063-2007-PCM


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GOBERNANZA Ante la presencia de crisis de institucionalidad, clima de desconfianza y estados de conflictividad social, generados por la falta de liderazgo y de entendimiento entre los actores; la Presidencia del Consejo de Ministros asume la responsabilidad de coordinar y gestionar estrategias de negociación y solución de diversos problemas y conflictos sociales, canalizando fuertes cantidades de documentos, facilitando mesas de diálogo, encaminando en coordinación con los sectores y niveles de gobierno el cumplimiento de los diversos compromisos asumidos en las negociaciones. Ha registrado por ello su participación en 25 mesas de negociación y concertación con la Presencia del Primer Ministro y 27 con la presencia de los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, haciendo un total de 52 mesas de diálogo para el año 2008 y ha fortalecido el diálogo directo con la población, a partir de la presencia del Presidente del Consejo de Ministros en las zonas altamente vulnerables a conflictos, en cumplimiento a su compromiso de “…estar presente en las distintas localidades del país para escuchar de fuente directa sus problemas, preocupaciones y necesidades.”27 La coordinación con los diversos Sectores y con el Parlamento, ha facilitado la aprobación de 46 reglamentos de Leyes y 44 Decretos Legislativos, habiendo dinamizado el trabajo de 91 Comisiones Multisectoriales. En materia de reparaciones a los afectados por la violencia de las décadas de los 80 al 2000, se ha avanzado con la inscripción de 21,417 víctimas individuales en el Registro Único de Víctimas y el registro de 1,774 comunidades que sumados a los del 2007 hacen un total de 3,634 comunidades registradas; resultados obtenidos con la intensificación de acciones de información y orientación a través de 95 módulos de atención en 12 departamentos. Las reparaciones colectivas se han hecho efectivas mediante el financiamiento de 406 proyectos productivos o de servicios presentados por 400 comunidades por un valor de 39 millones de Nuevos Soles. Estas reparaciones sumadas a las realizadas en el año 2007 hacen un total de 704 proyectos financiados en beneficio de 686 comunidades por un valor de 68 millones de Nuevos Soles. Recomendaciones:

• La Secretaría de Coordinación deberá revisar y definir sus funciones y competencias, en el marco de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para ser considerada en el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM.

• Agilizar el reordenamiento propuesto por la Secretaría de Coordinación, facilitando la creación del servicio de atención al ciudadano, para descongestionar la creciente cantidad de documentos que actualmente canaliza.

• Definir e impulsar desde la alta dirección la implementación del área de prevención y gestión de conflictos sociales.

• La CMAN debe revisar y actualizar con la participación de los actores involucrados, la implementación del Plan Integral de Reparaciones que es de naturaleza multisectorial y requiere ser impulsada en sus estrategias y recursos sectoriales, en reafirmación del compromiso del Estado de promover y defender los derechos humanos, procurando a las víctimas reconstruirse como personas y colectivos a través de una mayor presencia institucional y otorgando a la población afectada los servicios públicos que le permitan un nivel de vida digno y sostenible en el tiempo.

• Impulsar la gestión presupuestal para agilizar y concluir el proceso de identificación y registro de las víctimas individuales y colectivas afectadas por la violencia, a cargo del Consejo de Reparaciones

27 En, Mensaje de investidura. Profundización de la Descentralización. Lima, noviembre 2006.

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EVALUACIÓN POI 2008 - pcm.gob.pe · ALCUE y de la APEC desarrollados en el Perú; de otro, la revisión y ajustes dados a las estadísticas así como el impulso que se viene dando