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EVALUACIÓN – VALORACIÓN DE LOS DAÑOS (Y PÉRDIDAS) OCASIONADOS POR
LA OLA INVERNAL (LA NIÑA) 2010-2011
COLOMBIA
BOGOTÁ, D C DICIEMBRE 12 DE 20111
OBJETIVOS Y ALCANCES Ejercicio de valoración de daños y pérdidas Metodología
DALA-CEPAL (febrero-abril y junio-noviembre de 2011) Compartido con el gobierno (ministerios y entidades
territoriales) para determinar la magnitud económica de daños (destrucción de acervo) y pérdidas (alteración de flujos), con información disponible
Una identificación económica del perfil del evento Magnitud y peso relativo de daños y pérdidas
Por sectores y regiones (departamentos) Costeo estándar
Aporte a toma de decisión en los programas de rehabilitación y reconstrucción, y gestión del riesgo
Fecha de corte: 31 de mayo de 2011
2
RECONOCIMIENTOS
BID DNP ( HJG, Coordinadores, Direcciones) Ministerios, agencias
IGAC DANE IDEAM
Personas
3
El evento Daños, destrucción de acervo Pérdidas Impacto macroeconómico Población afectada Políticas
4
CONTENIDO
Un evento extraordinario Vulnerabilidad construida…
5
y amenaza incrementada
6
Zona interpretada (40,2%) 45 922 833 ha
Total superficie cubierta por agua (7,7%)
3 523 400 ha Cuerpos de agua (19,0%)
668 327 ha
Zonas inundables periódicamente (34,4%)1 212 965 ha
Inundación extraordinaria (46,6%)1 642 108 ha
Fuente: Reporte Final DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011 Agosto 30 de 2011 IGAC_DANE_IDEAM
La ola invernal total requiere atención, no solo la inundación extraordinaria
7
Uso de las zonas inundadas
Fuente: Reporte Final DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011 Agosto 30 de 2011 IGAC_DANE_IDEAM
Áreas y cobertura de la tierra HectáreasPorcentajes
del área nacional
del área interpretada
del área inundada
del área afectada
Área interpretada 45 922 833 63,3 100,0
Zona inundada (interpretada) 3 523 398 4,9 7,7 100,0
Cuerpos de agua 668 327 0,9 1,5 19,0
Zonas inundables periódicamente 1 212 965 1,7 2,6 34,4
Exceso de inundación 1 642 106 2,3 3,6 46,6 100,0
Pastos 693 065 1,0 1,5 19,7 42,2
Áreas agrícolas heterogéneas 416 654 0,6 0,9 11,8 25,4
Sin información 191 692 0,3 0,4 5,4 11,7
Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 129 437 0,2 0,3 3,7 7,9
Bosques 69 721 0,1 0,2 2,0 4,2
Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 52 613 0,1 0,1 1,5 3,2
Cultivos transitorios 46 142 0,1 0,1 1,3 2,8
Zonas de extracción minera y escombreras 19 905 0,0 0,0 0,6 1,2
Cultivos permanentes 9 990 0,0 0,0 0,3 0,6
Zonas urbanizadas 9 726 0,0 0,0 0,3 0,6Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 2 602 0,0 0,0 0,1 0,2
Zonas verdes artificializadas, no agrícolas 559 0,0 0,0 0,0 0,08
EVENTO SISTÉMICOTrauma en una arteria del territorio nacional
Fuente de integración Enfermedad nacional En otras subregiones (Sinú, Atrato, Cauca) En múltiples espacios locales (850 municipios) En todas partes (amplia superficie)
Precipitaciones (variabilidad climática, Niña) Cambio climático (intensidad) Mayor vulnerabilidad / Riesgo Deforestación, desecación, deterioro ambiental
Ecosistemas estratégicos Ordenamiento y ocupación del territorio
Inundadas / inundables Comunidades
Gestión institucional a prueba, ¿rebasada?9
Evolución de la Ola Invernal 2010-2011(Personas y hectáreas afectadas)
Fuente: Informe Dirección de Gestión del Riesgo, julio 18 de 2011 e Informe final IGAC – DANE – IDEAM sobre Ola Invernal
Nov/10 Dec/10 Jan/11 Feb/11 Mar/11 Apr/11 May/11 Jun/110
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
Personas afectadas en el mes Hectáreas inundadas (acumulado)Personas afectadas (acumulado)
10
Personas Hogares Porcentaje
Registrados 3 220 000 874 500 7,1de la población total
Daminificados 2 350 000 647 000 73,0de las personas registradas
Afectados 870 000 232 500 27,0
Rural 64,7%
El Registro Único de Damnificados(números redondos)
Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Más población dependiente (menores de 15 y mayores de 60 años)5 puntos
11
Personas y hectáreas afectadaspor departamento
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100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Personas Hectáreas
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Fuente: Informe Dirección de Gestión del Riesgo, julio 18 de 2011 e Informe final IGAC – DANE – IDEAM sobre Ola Invernal
12
Perfiles distintos(Personas y territorios inundados)
Similar en Bolívar, Córdoba y Sucre Más afectadas las personas (mayor
densidad por hectárea) Nariño, Cauca, Quindío, Caquetá, Risaralda
Más afectado el territorio (rurales) Casanare, Meta, Antioquia, Sucre, Santander,
Arauca, Córdoba
13
14
Intensidad afectaciones, por tipo de evento
Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Inundaciones Deslizamientos Avalanchas Vendavales Otros
Hogares 73,6 16,6 3,2 6,7
Viviendas 69,3 14,8 2,3 8,0 5,5
Inmuebles 71,3 18,1 3,4 7,2
15
Intensidad de la afectación (población afectada de la población total del departamento)
Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
NACIÓNVaupésGuainíaVichada
San AndrésBogotá
GuaviareMeta
CundinamarcaAntioquia
AraucaHuila
QuindioCasanare
Valle Del CaucaAmazonasRisaralda
CaldasSantanderPutumayo
BoyacáCaquetáAtlántico�
Norte De SantanderTolimaNariñoCesar
CórdobaSucre
La GuajiraCaucaBolívar
MagdalenaChocó
0 5 10 15 20 25 30 35
Personas afectadas por avalanchas y deslizamientos, por departamento
Fuente: Informe Dirección de Gestión del Riesgo, julio 18 de 2011 e Informe final IGAC – DANE – IDEAM sobre Ola Invernal
16
CAUCA
NARIÑO
NORTE DE S
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20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
17
Personas en zonas rurales como proporción del total de registrados en cada departamento
Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Bo
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0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
18Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Hogares con población vulnerable y porcentaje sobre el total de hogares registrados
Hog con alguno de los anteriores
Hog con menores de 12 *
Hog con menores de 5*
Hog con adultos mayores*
Hog con discapacitados *
Hog con menores de 12 y adultos mayores
Hog con discapacitados y menores de 12
hog con embarazadas
hog con embarazadas y menores de 12
Hog con embarazadas y adultos mayores
Hog con embarazadas, adultos mayoresy menores de 12
Hog con embarazadas y discapacitados.
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000
712,105
487,513
306,151
255,455
196,796
82,202
75,559
41,719
31,305
5,638
3,639
2,002
55,7%
35,0%
29,2%
4,8%
22,5%
9,4%
8,6%
0,6%
3,6%
0,2%
0,4%
81,4%
Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Aumenta desempleo en cuatro puntos porcentuales
Hombre Mujer Urbana Rural Total
Población en edad de trabajar (PET) 1 232 150 1 214 370 825 952 1 620 568 2 446 520Antes del evento
Población Económicamente Activa (PEA) 796 200 246 946 366 642 676 504 1 043 146Ocupados 754 612 228 135 334 176 648 571 982 747
Desempleados 41 588 18 811 32 466 27 933 60 399
Población Económicamente Inactiva (PEI) 573 271 1 114 981 591 141 1 097 111 1 688 252
Estudiando, oficios del hogar 528 507 1 088 811 562 851 1 054 467 1 617 318Otra actividad* 44 764 26 170 28 290 42 644 70 934
Tasa de desempleo (TD) 5,2 7,6 8,9 4,1 5,8Tasa de ocupación (TO) 61,2 18,8 40,5 40,0 40,2Tasa Global de Participación (TGP) 64,6 20,3 44,4 41,7 42,6
Después del evento
Población Económicamente Activa (PEA) 777 431 237 082 353 194 661 319 1 014 513Ocupados 708 179 208 197 302 804 613 572 916 376
Desempleados 69 252 28 885 50 390 47 747 98 137
Población Económicamente Inactiva (PEI) 581 178 1 117 369 590 956 1 108 161 1 699 117
Estudiando, oficios del hogar 521 828 1 086 833 555 204 1 054 057 1 609 261Otra actividad* 59 350 30 536 35 752 54 104 89 856
Tasa de desempleo (TD) 8,9 12,2 14,3 7,2 9,7Tasa de ocupación (TO) 57,5 17,1 36,7 37,9 37,5Tasa Global de Participación (TGP) 63,1 19,5 42,8 40,8 41,5
20Fuente: RUD Consolidado DANE - DGR
Un tercio de los hogares afectados no está vinculado a ningún programa especial de gobierno
Total hogares 874 464 100En algún programa 588 194 67,3
Exclusivamente FEA 195 253 33,2Exclusivamente Unidos 64 821 11,0
Exclusivamente Desplazados 35 068 6,0
Unidos y FEA 142 219 24,2FEA y desplazados 66 994 11,4
Unidos y desplazados 48 292 8,2FEA, Unidos y Desplazados 35 547 6,0
Sin vinculación a programas del gobierno 286 270 32,7
DAÑOS Y PERDIDAS - Definiciones
Daño (Acervo) Impacto en el patrimonio
Infraestructura, vivienda Capital (físico, natural, maquinaria y
equipo) Inventario
Ocurre inmediatamente, durante o después del fenómeno que causa el desastre
Pérdidas (Flujos) Efectos en los flujos de
Producción Baja en los ingreso e
incremento de gastos Ocurren a causa del fenómeno,
hasta que se inicia la recuperación (semanas a meses)
21
DAÑOS
22
COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LOS DAÑOS
HÁBITAT43,7%
(Ambiente, Vivienda, Agua y
saneamiento)
PERFIL PROGRAMA RECONSTRUCCIÓNno de política
PRODUCTIVO 7,2%
(Agropecuario, Industria, Comercio y
Turismo)
INFRAESTRUCTURA 38,0%
(Transporte y Energía) SERVICIOS SOCIALES Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
11,1%(Educación, Salud, Bienestar
familiar, Cultura, Deporte, Fuerzas Públicas y Justicia)
23
Resumen de daños2,0 del PIB
Total por sectorTotal 11 233 132 100,0Hábitat 4 907 531 43,7 100,0
Ambiental 79 029 0,7 1,6Vivienda 4 302 634 38,3 87,7Agua y Saneamiento 525 868 4,7 10,7
Servicios sociales y administración pública 1 251 103 11,1 100,0Educación 770 681 6,9 61,6Salud 192 843 1,7 15,4Bienestar Familiar 20 311 0,2 1,6Cultura 57 738 0,5 4,6Instalaciones deportivas 172 166 1,5 13,8Fuerza pública 34 712 0,3 2,8Entidades judiciales 2 652 0,0 0,2
Infraestructura 4 267 804 38,0 100,0Transporte 3 391 154 30,2 79,5Energía 876 650 7,8 20,5
Productivos 806 695 7,2 100,0Agropecuario 759 893 6,8 94,2No agropecuario 46 802 0,4 6,2
Sector Daños Porcentaje
24
Total daños por departamento (Millones de pesos)
25
Top 8 por perfil de daños (Millones de pesos)
Bolívar Valle del Cauca
Atlántico Magdalena Antioquia Norte de Santander
Santander Sucre0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
Hábitat Servicios sociales y administración públicaInfraestructura Productivos
26
Daños en viviendas(Millones de pesos)
Ítem Urbano Rural Total Porcentaje
Viviendas a reparar 407 486 484 448 891 934 20,7
Viviendas a reconstruir 1 210 368 1 497 610 2 707 978 62,9
Daños a bienes durables 300 931 401 791 702 722 16,3
Total 1 918 785 2 383 848 4 302 633 100
Porcentaje 44,6 55,4 100
Costos supuestos para la estimación: Reparación (urbano y rural): 2 millones de pesos Reubicación urbano: 32 millones de pesos Reubicación rural: 22 millones de pesos Bienes durables: 1,8 millones por vivienda, en 100 de destruidas y 60 de a reparar
27
Daños en la red vial total (Millones de pesos)
Departamento Red primariaRed secundaria y
terciariaTotal Participación (%)
Norte de Santander 163 073 252 961 416 034 12,9Cundinamarca 43 980 293 456 337 436 10,4Antioquia 162 737 154 445 317 182 9,8Santander 185 783 117 209 302 992 9,4Boyacá 52 654 145 418 198 072 6,1Cauca 105 238 58 010 163 248 5,0Valle del Cauca 35 059 115 179 150 238 4,6Sucre 58 022 65 533 123 555 3,8Cesar 45 948 76 546 122 494 3,8Nariño 54 866 62 824 117 690 3,6Magdalena 68 596 43 790 112 386 3,5Tolima 41 818 67 796 109 614 3,4Atlántico 15 342 91 838 107 180 3,3Caldas 83 331 17 887 101 218 3,1Córdoba 31 412 51 628 83 040 2,6Risaralda 56 444 24 948 81 392 2,5La Guajira 23 752 47 578 71 330 2,2Huila 33 432 37 095 70 527 2,2Bolívar 32 118 14 900 47 018 1,5Quindío 6 162 25 772 31 934 1,0Meta 15 288 12 920 28 208 0,9Arauca 4 009 24 159 28 168 0,9Chocó 13 111 12 982 26 093 0,8Caquetá 13 478 11 704 25 182 0,8Casanare 5 543 18 590 24 133 0,7Putumayo 13 179 3 812 16 991 0,5Guaviare 600 4 724 5 324 0,2Vichada 1 040 3 277 4 317 0,1Nacional 13 622 0 13 622 0,4Total 1 379 637 1 856 981 3 236 618 100
28
Daños en la red vial primaria (Millones de pesos)
INCO Invías INCO Invías
Santander 4 000 1 190 13 509 167 084 185 783 13,5
Norte de Santander - 4 087 37 444 121 542 163 073 11,8
Antioquia - 7 615 18 839 136 283 162 737 11,8
Cauca - 746 - 104 492 105 238 7,6
Caldas - 2 555 6 419 74 357 83 331 6,0
Magdalena - 3 025 - 65 571 68 596 5,0
Sucre 20 000 7 020 - 31 002 58 022 4,2
Risaralda - 190 - 56 254 56 444 4,1
Nariño - 5 200 - 49 666 54 866 4,0
Boyacá - 1 756 - 50 898 52 654 3,8
Cesar - 6 300 175 39 473 45 948 3,3
Cundinamarca - - 3 210 40 770 43 980 3,2
Tolima - 9 275 - 32 543 41 818 3,0
Valle del Cauca - 2 367 3 107 29 585 35 059 2,5
Huila - 1 107 4 405 27 920 33 432 2,4
Bolívar 9 000 8 500 11 676 2 942 32 118 2,3
Córdoba - 289 13 373 17 750 31 412 2,3
La Guajira - - - 23 752 23 752 1,7
Atlántico - - 5 000 10 342 15 342 1,1
Meta - 2 300 52 12 936 15 288 1,1
Caquetá - 4 229 - 9 249 13 478 1,0
Putumayo - - - 13 179 13 179 1,0
Chocó - 540 - 12 571 13 111 1,0
Quindío - - - 6 162 6 162 0,4
Casanare - - - 5 543 5 543 0,4
Arauca - 1 650 - 2 359 4 009 0,3
Vichada - - - 1 040 1 040 0,1
Guaviare - - - 600 600 0,0
Nacional - 10 000 - 3 622 13 622 1,0
Total 33 000 79 941 117 209 1 149 487 1 379 637 100
DepartamentoPuentes y pontones Vías y obras de arte
TotalParticipación
%
29
Daños en otras infraestructuras de transporte (4,6% del sector)
Daño (millones de pesos)
Participación en el sector (%)
Férreo 68 133 2,0Aéreo 60 410 1,8Fluvial 23 120 0,7Portuario 2 873 0,1
30
Daños en el Sector Agropecuario (millones de pesos)
Departamentos Pecuaria Avicultura Acuicultura Infraestructura TOTAL Participación (%)
intrafinca
Bolívar 55 397 58 535 89 512 203 444 26,8Sucre 18 930 34 500 60 225 113 655 15,0Magdalena 7 900 102 712 110 612 14,6Córdoba 2 702 5 117 74 662 82 481 10,9Santander 1 309 125 53 625 55 059 7,2Cesar 9 073 23 34 237 43 333 5,7Antioquia 267 20 34 375 34 662 4,6Valle del Cauca 41 6 90 30 112 30 249 4,0La Guajira 224 19 387 19 611 2,6Atlántico 11 038 2 020 2 887 15 945 2,1Huila 39 26 9 900 9 965 1,3Cundinamarca 219 841 7 012 8 072 1,1Risaralda 209 7 837 8 046 1,1Tolima 344 5 362 5 706 0,8Norte de Santander 675 4 537 5 212 0,7Boyacá 154 188 3 712 4 054 0,5Cauca 8 11 3 712 3 731 0,5Quindío 16 2 887 2 903 0,4Caldas 95 2 062 2 157 0,3Nariño 825 825 0,1Meta 2 137 139 0,0Bogotá 20 20 0,0Caquetá 10 10 0,0Arauca 2 2 0,0Total 108 652 1 262 100 399 549 580 759 893 1 411 134
31
32
Diferencia en valoración de daños Ola invernal fase I vs fase II
Sector Nov-11 Mar-11 Diferencia en cifras
Total 11 233 132 7 982 301 3 250 831
Hábitat 4 907 531 3 756 494 1 151 037
Ambiental 79 029 2 390 76 639
Vivienda 4 302 634 3 016 036 1 286 598
Agua y Saneamiento 525 868 738 068 -212 200
Servicios sociales y administración pública 1 251 103 1 067 860 183 243
Educación 770 681 598 825 171 856
Salud 192 843 138 402 54 441
Bienestar Familiar 20 311 117 261 -96 951
Cultura 57 738 206 124 23 780Instalaciones deportivas 172 166
Fuerza pública 34 712 7 248 27 464
Entidades judiciales 2 652 ND
Infraestructura 4 267 804 2 689 240 1 578 564
Transporte 3 391 154 2 648 386 742 768
Energía 876 650 40 854 835 796
Productivos 806 695 468 707 337 988
Agropecuario 759 893 466 085 293 808
Industria y Turismo 46 802 2 622 44 180
PÉRDIDAS
33
COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS PÉRDIDAS
AGROPECUARIO36,8%
SOCIALES5,1%
MINERÍA, INDUSTRIA Y TURISMO
37,0% INFRAESTRUCTURA21,2%
34
Total pérdidas por departamento
35
Pérdidas en cultivos transitorios y permanentes
CultivosVBP perdida
VBP perdidaPor no cosecha
Por producción disminuida
Total Transitorios 309 219 78 232 387 450Arroz 115 914 21 562 137 476Hortalizas 68 429 14 198 82 627Papa 21 904 22 455 44 359Maíz 39 948 6 357 46 304Algodón 40 032 4 926 44 958Fríjol 8 582 7 322 15 904Soya 9 040 63 9 103Tabaco 2 438 1 187 3 625Sorgo 1 774 35 1 809Cebada 813 2 815Trigo 345 125 470Total Permanentes 89 004 216 995 305 999Café 23 782 72 616 96 398Caña de azúcar 23 147 53 594 76 740Frutales 16 643 32 246 48 889Yuca 1 641 19 445 21 086Plátano 7 676 13 283 20 960Caña panelera 7 849 10 842 18 691Palma 4 761 5 427 10 188Banano 2 077 5 500 7 577Cacao 1 428 4 042 5 470TOTAL 398 223 295 227 693 449
36
Composición departamental de pérdidas agropecuarias (Millones de pesos)
Valle
del C
auca
Córdo
ba
Sucre
Bolíva
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Santa
nder
Antioq
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Santa
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Nariño
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Cauca
Cesar
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Risara
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Caldas
La G
uajira
Atlánt
ico0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
Permanentes Transitorio Pecuario Acuícola Aves 37
Perdidas en Transporte en carretera
38
Pérdidas en minería, industria y turismo (Millones de pesos)
Sector Pérdidas
Total Pesos Colombianos 691 375
Carbón (Pérdidas por menor productividad de minas)
608 000
Agroindustria 57 043
Azúcar 36 231
Ganado carne 9 559
Banano (cajas) 11 253
TURISMO (menor ocupación) 26 332
39
Total daños y pérdidas por departamento
40
IMPACTO MACROECONÓMICO
Genera una pérdida de patrimonio, no tanto de flujo Desarticulación de circuitos económicos Poco importante para la economía como un todo
Por diversificación de la economía y tamaño
Generan caída del PIB en el corto plazo (0,12 en 2010) Efectos diferenciales entre sectores y a nivel local Destruyó 0,56% del acervo de capital productivo (6,8 billones de pesos) Destruyó el equivalente a 5,7% de la formación bruta de capital fijo en un año (incluyendo el capital residencial se eleva a 9,6%)
41
Evolución sectorial con y sin desastre
42
a) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
b) Minas y canteras
c) Suministro de electricidad, gas y agua
d) Transporte, almacenamiento y comunicaciones
-1.5%
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
2008 2009 2010
Con Desastre Sin Desastre
9%
10%
11%
12%
2008 2009 2010
Con Desastre Sin Desastre
0%
1%
2%
3%
2008 2009 2010
Con Desastre Sin Desastre
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
2008 2009 2010
Con Desastre Sin Desastre
Efectos sobre el PIB departamental
Departamentos con mayor impacto en su PIB (disminución en puntos porcentuales)
43
La Guajira 6,6
Cesar 4 0
Sucre 1,1
Magdalena 0,4
Meta 0,4
Norte de Santander 0,4
Quindío 0,4
Escenarios de recuperación
Hay recuperación rápida del desempeño económico (0,2-0,4)
Variables vuelven a niveles normales en el mediano plazo
La economía mantendrá un crecimiento de al menos 5,3% en 2011
Considerando 6,5 billones de pesos de gasto en 2011, el PIB crecería entre 0,2 y 0,4 puntos porcentuales adicionales
44
Efecto marginal en precios
Al consumidor Al productor
45
Efecto en sector externo - cambio en exportaciones por departamentos Región Caribe
46
-35%-25%-15%
-5%5%
15%25%35%45%55%65%
Ene
Feb
Mar
Abr
May Ju
n Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May Ju
n Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2009 2010
Departamentos más afectados Resto de departamentos
POLÍTICAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LA ADAPTACIÓN
47
Contexto
Agravamiento de efectos negativos de eventos meteorológicos Posible recurrencia incrementada de este tipo de desastres
(climáticos, hidrometeorológicos) Degradación ambiental, vulnerabilidad creciente Reducción de resiliencia de ecosistemas y cuencas Usos y vocaciones del suelo, y las cuencas
Posible incremento de extremos por cambio climático global y sus efectos locales (en temperatura, precipitación y alteración costera)
Alternancia incrementada de ciclos Niño-Niña
48
Lecciones generales
Estrategia de gestión y reducción de riesgo como uno de los ejes de la agenda de desarrollo
Prepararse para la incertidumbre: posible ocurrencia de eventos futuros
Reforzar la provisión de bienes públicos Monitoreo Información pertinente para sistema de alerta temprana Análisis de incidencia y estimaciones de impacto del desastre
49
POLÍTICA DE DESARROLLO Y GESTIÓN DEL RIESGO
Énfasis en desarrollo (gestión del riesgo, protección, adaptación) Ante fenómeno sistémico, su análisis y la respuesta también debe
serlo Intervención con propósito: reducir vulnerabilidades Fortalecer visión y estructura institucional de gestión de riesgos Es un Plan, no es un Plan de desarrollo (visión, lectura integrada) Reconstrucción transformadora (adaptación del desarrollo) Reducción del riesgo y recuperación (resiliencia) Fortalecimiento de la capacidad de respuesta Valoración de la prevención
50
Políticas Restauración ambiental
Programas de manejo, conservación y restauración de ecosistemas
Evaluación de la erosión y sedimentación de las cuencas (Cuenca del Magdalena, una prioridad)
Ordenamiento territorial Ecosistemas, asentamientos y aprovechamiento Uso del territorio y de los POT
Con visión de reducción del riesgo Políticas específicas sobre territorios inundados – inundables
recurrentes
51
Áreas netas de inundación recurrente y extraordinaria 2010-2011
52
Fuente: REPORTE No 3 DE ÁREAS AFECTADAS POR INUNDACIONES 2010 – 2011, IGAC, DANE, IDEAM
52
Políticas (2) Regiones y territorios
Regionalización y cooperación intraregional Fortalecer dinámicas de provincias Disparidad de capacidades y fortalezas para la atención de emergencias
y gestión del riesgo entre nivel central, departamentos y municipios Identificación de las lecciones aprendidas sobre la respuesta a este
evento La articulación de visión es sobre los desarrollos territoriales
Nacional Regional/Departamental Local Necesario fortalecimiento de los entes locales y regionales Nueva ruralidad
Retomar las diferentes expresiones territoriales del impacto Diferenciar las capacidades de recuperación
53
Políticas (3) Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y gestión del
riesgo Interacción e interconexión entre ambos
Coordinaciones institucionales (más por procesos) Documento CONPES semestral sobre políticas, seguimiento y
orientaciones Regulación y consideraciones ambientales en los sectores Mitigación. No es una respuesta idéntica proporcional al daño
sufrido. No reproducir vulnerabilidad Códigos de construcción Licencias ambientales Seguros (cultivos, infraestructura)
Valoración de la inversión ambiental Fases y objetivos prolongados y superpuestos en etapas Visiones sectoriales
54
RECONSTRUCCIÓN CON MÁS IGUALDAD
Impedir que se amplifique la desigualdad Evitar que en el corto plazo aumente el rezago relativo para los pobres, y
contribuya a la acumulación en los “poderosos ” Con estructuras sociales que eviten reproducir patrones de vulnerabilidad,
desigualdad y exclusión Que la centralización de decisiones y la descentralización en la ejecución y el
control no sean fuente de inequidad y corrupción El cambio en el desarrollo inducido por el desastre debería avanzar en reducir
las inequidades sociales (No resolver todas) Que los pobres no caigan (estén) en una trampa más
Incorporación desventajosa, Más vulnerables ante amenazas naturales, Poca capacidad (respaldo) de recuperación, Prevenir malas trayectorias sociales de incrementada (o irrecuperable)
desigualdad y exclusión
55
LA GENTE Actividades económicas Restablecimiento
Diferenciación de formas Hogares – familias Respuesta orientada a la gente y a las actividades afectadas Algunos de los efectos sociales no son medibles en su totalidad y
severidad, pero sí pueden ser analizados lógicamente en contextos relevantes para ser objeto de políticas públicas
Empoderamiento de la comunidad. Acuerdos respecto de los procesos de recuperación con los afectados (apropiación del daño y pérdidas y participación de los afectados en la planeación de la reconstrucción)
56
Gracias
57