Upload
others
View
13
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENGENDALIAN PENCEMARAN UDARA DALAM RANGKA
MENJAGA KUALITAS UDARA
(Studi di Industri Manufacturing Wilayah Provinsi DKI Jakarta)
ARIAN PRAMUDI
9914817001
Tesis yang Ditulis Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan
Untuk Memperoleh Gelar Magister
PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI JAKARTA
TAHUN 2020
ii
EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENGENDALIAN PENCEMARAN UDARA DALAM RANGKA
MENJAGA KUALITAS UDARA
(Studi di Industri Manufacturing Wilayah Provinsi DKI Jakarta)
Arian Pramudi
Program Studi Manajemen Lingkungan, Universitas Negeri Jakarta
Jl. Rawamangun Muka, Jakarta Timur 1320
Email : [email protected]
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi implementasi kebijakan pengendalian
pencemaran udara mengacu Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005 dan
menganalisis tingkat ketaatan serta menghitung beban emisi di Industri
Manufacturing di wilayah DKI Jakarta. Masalah polusi udara utama saat ini adalah
terkait emisi sulfur, hujan asam, asap buang kendaraan, pencemaran ozon yang
sebagian besar dihasilkan oleh pembakaran bahan bakar fosil. Hasil Indeks Kualitas
Udara (IKU) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017 berkisar 53,50 dibandingkan dengan
IKU Nasional yaitu 87,03 dimana nilai tersebut masuk dalam kategori kurang baik
(50 – 60). Data hasil pemantauan dari SPKU (Stasiun Pemantau Kualitas Udara)
yang tersebar di 5 wilayah DKI Jakarta pada tahun 2018, untuk kategori “Tidak
Sehat” dan “Sangat Tidak Sehat” sebesar 23,93%. Kegiatan operasional dari
industri dan pembangkit listrik berkontribusi terhadap emisi NOx (sekitar 30% dari
total emisi NOx di Jakarta) dan emisi SO2 (sekitar 60-90% dari total emisi SO2 di
Jakarta). Penelitian ini menggunakan metode penelitian kebijakan (policy research)
dengan langkah yaitu memilah pasal-pasal atau ayat-ayat pada Peraturan Daerah
Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005 dengan analisis konten dan analisis
kesesuaiaan yang dijelaksan secara deskriptif. Penelitian dilakukan observasi dan
wawancara di Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI Jakarta dan Industri
Manufacturing di wilayah DKI Jakarta yaitu di PT. Komatsu Indonesia (KI) dan
PT. Krama Yudha Ratu Motor (KRM). Temuan hasil penelitian bahwa belum
terealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta
analisis tingkat ketaatan terhadap Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005
pada periode semester 2/2018 pada PT KI yaitu 83,3% dengan beban pencemaran
94.66 ton dan pada PT. KRM yaitu 58,3% dengan beban pencemaran 4.23 ton.
Kata kunci : Kebijakan Pengendalian Pencemaran Udara, Ketataan, Beban Emisi
iii
EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION
OF THE AIR POLLUTION CONTROL POLICY IN ORDER TO MAINTAIN
AIR QUALITY
(Study in Manufacturing Industry in DKI Jakarta Province)
Arian Pramudi
Environmental Management Study Program, State University of Jakarta
Jl. Rawamangun Muka, East Jakarta 1320
Email: [email protected]
ABSTRACT
This study aims to evaluate the implementation of air pollution control policies
referring to the DKI Jakarta Provincial Regulation No. 2 of 2005 and analyze the
level of compliance and calculate the emission load in the Manufacturing Industry
in the DKI Jakarta area. The main air pollution problems today are related to sulfur
emissions, acid rain, vehicle exhaust fumes, ozone pollution which is mostly
generated by burning fossil fuels. The results of the DKI Jakarta Province Air
Quality Index (IKU) in 2017 were around 53.50 compared to the National IKU,
which was 87.03 where this value was in the unfavorable category (50 - 60).
Monitoring data from SPKU (Air Quality Monitoring Station) spread across 5
areas of DKI Jakarta in 2018, for the "Unhealthy" and "Very Unhealthy"
categories, amounted to 23.93%. The operational activities of industry and power
plants contribute to NOx emissions (around 30% of total NOx emissions in Jakarta)
and SO2 emissions (around 60-90% of total SO2 emissions in Jakarta). This study
uses a policy research method (policy research) with the step of sorting out the
articles or verses in the DKI Jakarta Provincial Regulation Number 2 of 2005 with
content analysis and suitability analysis which is explained descriptively. The
research was carried out by observation and interviews at the DKI Jakarta
Provincial Environmental Agency and Manufacturing Industry in the DKI Jakarta
area, namely at PT. Komatsu Indonesia (KI) and PT. Krama Yudha Ratu Motor
(KRM). The findings of the research show that the implementation of the policy
content and the policy context has not been realized as well as the analysis of the
level of compliance with the DKI Jakarta Provincial Regulation No. 2 of 2005 in
the semester 2/2018 at PT KI, namely 83.3% with a pollution load of 94.66 tons
and at PT. KRM is 58.3% with a pollution load of 4.23 tons.
Keywords: Air Pollution Control Policy, Arrangement, Emission Load
iv
v
vi
vii
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan
hidayah-Nya sehingga penelitian tesis ini dapat terselesaikan, tanpa kekuatan dan
keyakinan hati yang bersumber dari-Nya peneliti tidak akan mampu menyelesaikan
proposal tesis dengan baik dan tepat waktu. Laporan tesis ini disusun sebagai salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Manajemen Lingkungan,
Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta.
Peneliti menyadari dalam penyelesaian Laporan tesis ini masih belum
sempurna, namun dengan keyakinan dan tekad serta motivasi, bimbingan dari
berbagai pihak baik secara materi maupun nonmateri, penyusunan ini dapat
terselesaikan. Oleh karena itu, peneliti menyampaikan terimakasih atas bantuan
dan bimbingan kepada:
1. Almarhum dan almaruhamah kedua orang tua, istri tercinta, kedua putri saya dan
adik kandung saya yang selalu memberikan kasih sayang, dukungan dan doa
2. Prof. Dr. Nadiroh, M.Pd selaku Direktur Pascasarjana sekaligus Dosen
Pembimbing I serta Dr. Samadi, M.Si selaku Koordinator Program Studi S2
Geografi sekaligus Dosen Pembimbing II
3. Dr. Achmad Husen, M.Pd selaku Koordinator Program Studi S2 Manajemen
Lingkungan
4. Dr. Uswatun Hasanah, M.Si dan Dr.Budiaman, M.Si selaku Dosen Penguji Ujian
Tesis
5. Pimpinan serta rekan-rekan di Bidang Pengawasan dan Penaatan Hukum serta
Unit Pengolahan Sampah Terpadu Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI
Jakarta
6. Rekan–rekan Magister Manajemen Lingkungan Angkatan 2017, kakak senior
dan adik angkatan yang telah sama-sama berjuang dalam menjalani perkuliahan
7. Jajaran karyawan, administrasi dan pegawai di Pascasarjana Universitas Negeri
Jakarta yang telah banyak membantu dalam kelancaran perkuliahan
Peneliti,
Arian Pramudi
ix
DAFTAR ISI
JUDUL -
ABSTRAK …………………………………………………………………………….
ABSTRACT …………………………………………………………………………...
PERSETUJUAN KOMISI PEMBIMBING ….……………………………………..
ii
iii
iv
BUKTI PENGESAHAN PERBAIKAN UJIAN TESIS ……………………………
SURAT PERNYATAAN ORISINILITAS KARYA ILMIAH …………………….
KATA PENGANTAR…………………………………………………………………
v
vi
viii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………………….. ix
DAFTAR TABEL…………………………………………………………………….. xi
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………………….. xii
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………………. xiii
BAB I
PENDAHULUAN ………………………………………………………….
1
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Latar Belakang.…………………………………………………………
Pembatasan Penelitian………………………………………………….
Rumusan Masalah………………………………………………………
Pertanyaan Penelitian…………………………………………………..
Tujuan Penelitian……………………………………………………….
Signifikasi Penelitian…………………………………………………...
Kebaruan Penelitian…………………………………………………….
1
4
4
4
5
5
6
BAB II
KAJIAN PUSTAKA………………………………………………………..
7
A. Konsep Evaluasi Implementasi Kebijakan ……………………………. 7
B.
C.
Pengendalian Pencemaran Udara Dalam Rangka Menjaga Kualitas
Udara …………………………………………………………………...
Kebijakan Pengendalian Pencemaran Udara Perda Provinsi DKI
Jakarta Nomor 2 Tahun 2005…………………………………………...
15
28
D. Penelitian yang Relevan ……………………………………………….. 33
E. Kerangka Teori………………………………………………………… 35
BAB III
METODE PENELITIAN………………………………………………….
36
A. Waktu dan Tempat Penelitian …………………………………………. 36
B. Pendekatan Penelitian………………………………………………….. 36
C. Metode Penelitian……………………………………………………... 37
D. Penyusunan Instrumen Penelitian……………………………………… 37
E. Pengumpulan dan Teknis Analisis Data……………………………….. 39
x
BAB IV HASIL PENELITIAN…………………………………………………….. 40
A. Penelitian di Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI Jakarta ….…….. 40
B. Penelitian di Industri PT. Komatsu Indonesia .………………………... 47
C. Penelitian di Industri PT. Krama Yudha Ratu Motor .………………… 58
D. Pembahasan…………………………………………………………….. 65
BAB V
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI………………………………….
79
A. Kesimpulan…………………………………………………. ….……... 79
B. Rekomendasi…………………………………………………. ….……. 80
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………………
81
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
2.1 Kriteria Evaluasi…………………………………………………... 13
2.2 Pendekatan Evaluasi………………………………………………. 13
2.3 Pedoman Wawancara untuk Suatu Analisis Survei Pemakai……... 13
2.4 Komposisi Udara Bersih…………………………………………... 17
2.5 Sintesis Matriks Tinjauan Pustaka………………………………… 32
3.1 Pemilahan Pasal Perda Nomor 2 Tahun 2005…………………….. 38
3.2 Kisi-Kisi Instrumen……………………………………………….. 39
4.1 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KI……… 49
4.2 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Bergerak di PT. KI…………….. 52
4.3 Hasil Pengukuran Udara Ambien dan Ruang Kerja di PT. KI …… 54
4.4 Hasil Pengukuran Kebisingan di PT. KI……………………..……. 55
4.5 Hasil Perhitungan Beban Emisi di PT. KI……………….……...… 57
4.6 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KRM…... 60
4.7 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Bergerak di PT. KRM…………. 61
4.8 Hasil Pengukuran Udara Ambien dan Ruang Kerja di PT. KRM… 62
4.9 Hasil Pengukuran Kebisingan di PT. KRM…………………….… 63
4.10 Hasil Perhitungan Beban Emisi di PT. KRM……………………... 64
4.11 Kepentingan Yang Mempengaruhi Kebijakan …………………… 65
4.12 Manfaat Yang Dihasilkan Kebijakan……………………..………. 66
4.13 Derajat Yang Dihasilkan Kebijakan ……………………..……….. 67
4.14 Kedudukan Pembuat Kebijakan ……………………...…………… 68
4.15 Pelaksana Kebijakan …………………….. ……………………… 68
4.16 Sumber Daya Pelaksana Kebijakan ……………………….……… 69
4.17 Kewenangan, Kepentingan dan Strategi dalam mendukung
kebijakan…………………………………………………………
71
4.18 Karakteristik Lembaga dalam menerapkan kebijakan …………. 73
4.19 Kepatuhan dan daya tanggap dalam menerapkan kebijakan …… 74
4.20 Analisis Kepatuhan Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KI dan
PT. KRM …………………………………………………………
75
4.21 Analisis Kepatuhan Emisi Sumber Bergerak di PT. KI dan PT.
KRM ………………………………………………………………
76
4.22 Analisis Kepatuhan Udara Ambien di PT. KI dan PT. KRM……... 76
4.23 Analisis Kepatuhan Ruang Kerja di PT. KI dan PT. KRM ………. 77
4.24 Analisis Kepatuhan Kebisingan di PT. KI dan PT. KRM ………... 77
4.25 Analisis Kepatuhan Kawasan Dilarang Merokok di PT. KI dan PT.
KRM………………………………………………………….........
78
4.26 Analisis Kepatuhan Inventarisasi dan Pelaporan di PT. KI dan PT.
KRM.……………………………………………………………….
78
xii
DAFTAR GAMBAR
2.1 Proses Kebijakan Publik…………………………………………….. 8
2.2 Proses AQMP……………………………………………………….. 23
2.3 Kerangka Teori……………………………………………………… 35
3.1 Pendekatan Penelitian………………………………………………. 37
4.1 Hasil Pemantauan Indeks Standar Pencemaran Udara ……………... 42
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 State Of The Art………………………………………... 83
Lampiran 2 Kisi Kisi Instrument Penelitian…………………………
Lampiran 3 Pedoman Wawancara…………………………………...
Lampiran 4 Matriks Evaluasi Implementasi…………………………
Lampiran 5 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2005………………..
Lampiran 6 Hasil Rekaman Wawancara Dinas Lingkungan Hidup…
Lampiran 7 Hasil Rekaman Wawancara PT. Komatsu Indonesia…...
Lampiran 8 Hasil Rekaman Wawancara PT. Krama Yudha Ratu
Motor…………………………………………………………………
Lampiran 9 Perhitungan Beban Emisi di PT. Komatsu Indonesia…..
Lampiran 10 Perhitungan Beban Emisi di PT. Krama Yudha Ratu
Motor…………………………………………………………………
Lampiran 11 Foto Lapangan…………………………………………
Lampiran 12 Riwayat Hidup…………………………………………
90
93
95
104
124
133
135
137
148
150
155