Evolución del Pensamiento Estratégico Urbanoblogs.unlp.edu.ar/planificacionktd/files/2018/10/Catedra...Evolución del pensamiento estratégico en Barcelona Pensamiento Estratégico

Evolución del

Pensamiento Estratégico Urbano

Esp. Arq. Horacio Martino

Contenido

1. Evolución del Pensamiento Estratégico Urbano en Iberoamérica:

La Planificación Estratégica de Ciudades

La Gestión Estratégica de Ciudades

El Pensamiento, Plan y Proyecto Estratégico (las 3P)

2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

3. La Nueva Agenda Urbana

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

2010 2015 2020200520001995199019851981

Evolución del pensamiento estratégico 1980-2018

Fuente: Elaboración propia en base a Fernández Güell, 2007

Escuela de Verano 2018PEU

San Francisco

Plan Estratégico Barcelona 1º 2º y 3º. Plan Estratégico Metropolitano 1º, 2º Nuevo PEM 2030

Planes Españoles IPlanes Españoles II

Río

Rafaela 1993/03, Córdoba 1996/2000, Rosario: PER 1998, PERM 2008, PER 2017

Última Generación PE

1987

Planes Norteamericanos

20171993

Planes Latinoamericanos siguen Modelo Barcelona – CIDEU

Grandes Metrópolis: Santiago, La Habana, Montevideo, Bogotá, CABA

Planificación Estratégica Situacional PES Carlos Matus (1975/98)

Planes Españoles III

2007

PE

Em

pres

aria

l

Evolución del pensamiento estratégico en Barcelona



1987 1990 1994 1999 2003 2007 2010

2010 2015 2020200520001995199019851980

2014-2017

Cronología de los Planes Estratégicos de Barcelona

1986 1992 2009 2011 2014

200719931987

Pensamiento Estratégico y Desarrollo Sostenible

Elaboración

Asociación

PEB

1° Plan

Estratégico

de Barcelona

2° Plan

Estratégico

de Barcelona

3° Plan

Estratégico

de Barcelona

1° Plan

Estratégico

Metropolitano

Revisión

del Plan

2° Plan

Estratégico

Metropolitano

Nuevo PEM

Visión 2030

Aprobación de la

elaboración del

PEM

Nueva

gobernabilidad

del AMB

Consorcio AMB

300: Juegos OlímpicosEntrada en la CEE

1º Generación 2º Generación 3º Generación Última Generación

Fuerte liderazgo

del Ayuntamiento

Integración en CEE

Complejidad de la

gobernabilidad

metropolitana

Desarrollo endógeno

Sostenibilidad,

Identidad e Innovación

2003

La Planificación Estratégica de ciudades (2000/06)

Fuente: José Miguel Fernández Güell, 2006


La planificación estratégica (Fernández Güell, 2006).

…es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de una

actuación integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que

formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que

establece un sistema continuo de tomas de decisiones y que involucra a los

agentes locales en todo el proceso...

…orienta los procesos de planificación económica, social y física y a su vez

desembocan en una serie de proyectos sectoriales u horizontales...



Características de la planificación estratégica (Fernández Güell 2006)

Conceptualización Análisis Proposición Implantación

Integración de las visiones sectoriales

Conjunción de equidad, competitividad y sostenibilidad

Visión a largo plazo y compartida

Consideración del entorno (O y A)

Comprensión de las relaciones entre ciudades

Análisis de situación (F y D)

Énfasis en la prospectiva

Concentración en temas críticos

Orientación a la acción (busca viabilidad de las propuestas)

Flexibilidad decisional

Participación de todos los agentes locales

Modernización de la Administración




Metodología General (Fernández Güell, 2006)

Arranque

del plan

Caracterización

de los modelos

de desarrollo

Desarrollo

de

Estrategias

Revisión

Proceso continuo de Gestión, Coordinación, Participación y Comunicación

Análisis del

Entorno

Análisis de la

Demanda

Análisis de

Sistemas

Urbanos

Análisis de la

Oferta

Síntesis del

Análisis

Formulación

de la Visión

Estratégica

Implantación

Análisis

Externo

Análisis

Interno

Plan de acción:

Proyectos


Fuente: Josep Maria Pascual Esteve, 2001


Evaluación de planes estratégicos (Josep Maria Pascual Esteve 2001)

El Plan Estratégico debe entenderse como un proceso que se inicia en el plan y

continua en la gestión estratégica de la ciudad.

Es un proceso continuo… de actualización de la estrategia de futuro y de

construcción de relaciones con los actores sociales.

Gestión estratégica = Estrategia territorial + Gestión relacional (de redes)

Componentes: Estrategia Urbana + Gestión de Redes + Política Exterior

La Gestión Estratégica de ciudades (2001)

Fuente: Manuel de Forn CIDEU, 2004


Actualizar el pensamiento estratégico (Manuel de Forn. CIDEU, 2004)

Aspectos claves para el éxito de la planificación estratégica:

1. La visión estratégica sobre el futuro (visión a 7 - 10 años)

2. El carácter selectivo del Plan (planes no tan grandes sino + estratégicos)

3. La territorialización de las estrategias (proyectos concretos en territorio)

4. La importancia de la formalización de consensos y acuerdos

5. La adaptación de la Administración a la Gestión Estratégica

Plan y Estrategia significa Proyecto (de gran impacto e inicio rápido)

El Pensamiento Estratégico de ciudades (2004)

Fuente: Maravillas Rojo – Pedro Acebillo. CIDEU, 2012


Reorientación del Pensamiento Estratégico Urbano (CIDEU)

Nueva forma de pensar y planificar la ciudad a través de Proyectos Estratégicos

1. Pensar la ciudad bajo un paradigma de concurrencia

2. Las 3 P´s, Pensar, Planificar y Proyectar

3. Gestionar alianzas y dinamizar agendas (OPEU)

4. Apoyar con tecnologías digitales el pensamiento estratégico

5. La gobernanza con liderazgo institucional

El Pensamiento Estratégico de ciudades (2005-2018)

La planificación estratégica en América Latina



Planificación Estratégica Situacional (C. Matus, 1975-98 Venezuela)

Situación

Objetivo

Visión

Recorte

Juego Social

Futuro incierto

Entorno Entorno

Momento

Táctico

OperativoMomento Explicativo Momento Normativo

Momento Estratégico

Situación

Actual

ProcesamientoEstrategias

Fuente: F. Huertas. El método PES. 1993


Diagnóstico

(investigación)

Situación

(procesa actor social) Plan

CAUSAS

(se debe a…)

VDP

(se verifica por…)

OTROS PROBLEMAS

CAUSAS

(se debe a…)

CONSECUENCIAS

(impacta en…)

PROBLEMA 1

PES: ¿Cómo explicar la realidad?


“El diagnóstico es la explicación de nadie”

Modelo explicativo

Fuente: Carlos Matus. 1999


PES: Triángulo del buen gobierno: “crear capacidad de gobierno”

Capacidad de GobiernoGobernabilidad del Sistema

Proyecto de Gobierno

Sistema de Dirección y PlanificaciónSistema Político y Social

Sistema Propositivo

Experiencia, Liderazgo, ConocimientoPoder para realizar el Plan

Propuesta de medios y objetivos


Critica a planificación

tradicional:

- Baja capacidad de gobierno

- Falta de herramientas para

procesar problemas complejos

- Brecha entre plan y acción



2015 2020201020052000199519901985

PER 1998

1998

PERM+10

2008

PER 2030

2017

PUR

(2008)

PIM

(2011)

PESanta Fe

(2012)PDTS

(2010)

1993

PE RAFAELA

1996

PE CÓRDOBA PE MUNICIPIOS PROVINCIA DE BS AS - DAM UNLP

2017

PE CABA


1993

PE Río de Janeiro

2015

Cronología de Planes Estratégicos de Argentina “El modelo Barcelona”

CIDEUPLANES

ESPAÑOLESPAR

(2016)

2000

Liderazgo

Gestión participativa

Capacidad gobierno

Impulsa temas estratégicos

Formulación del PEUTCH 2030

PEUTCHP1: Patrones de crecimiento insustentable

Situación Actual 2018 Estrategias Situación Objetivo 2030

P2: Desigual desarrollo urbano centro - periferia

P3: Desigual desarrollo territorial: Localidades

P4: Déficit de EPT y desigualdad de EPV/hab.

P6: Déficit de viviendas.

P5: Modelo de movilidad urbana insustentable

P7: Desigual vulnerabilidad social frente a desastres

P8: Marco institucional y legal desactualizado

VISIÓN (Imaginario)A 2030 Chacabuco será un Municipio con equidad territorial (sin desigualdad entre localidades/cabecera) y una ciudad cabecera inclusiva (sin desigualdades entre barrios), con un espacio público de calidad donde convivan los peatones y los diversos medios de transporte, todo gestionado a través de un nuevo modelo de “Gestión Estratégica Urbana”, que fomenta el desarrollo urbano sostenible, promueve la competitividad territorial y anhela una mejor calidad de vida para sus habitantes.

O1: Evitar un crecimiento urbano ilimitado

O2: Revertir las desigualdades entre barrios

O3: Revertir las desigualdades de localidades

O4: Aumentar el EPT y equilibrar el EPV/hab.

O6: Mejorar las condiciones de habitabilidad.

O5: Mejorar la movilidad urbana y la seguridad vial

O7: Reducción del riesgo social frente a desastres

O8: Nuevo modelo de Gestión Estratégica Urbana

CIUDAD INCLUSIVA

EQUIDAD TERRITORIAL

ESPACIO PUBLICO DE CALIDAD

MOVILIDAD SOSTENIBLE

SOSTENIBLIDAD AMBIENTAL

NUEVA GOBERNANZA URBANA


Visión (imaginario)

A 2030 Chacabuco será un Municipio con equidad territorial (sin desigualdad entre

localidades/cabecera) y una ciudad cabecera inclusiva (sin desigualdades entre barrios),

con un espacio público de calidad donde convivan los peatones y los diversos medios de

transporte, todo gestionado a través de un nuevo modelo de “Gestión Estratégica

Urbana”, que fomenta el desarrollo urbano sostenible, promueve la competitividad

territorial y anhela una mejor calidad de vida para sus habitantes.


Modelo de Partido / Ciudad

• Desarrollo urbano - territorial equitativo y sostenible (localización de ODS y NAU)

• Crecimiento hacia adentro por completamiento del tejido urbano

• Ciudad más compacta, con mayor densidad población y mezcla de usos

• Desarrollo económico de localidades, con mejor conectividad e integración territorial

• Espacio público y paisaje urbano de calidad para el peatón

• Ciudad verde y de la biodiversidad (infraestructura ecológica, vida vegetal y animal)

• Modelo de movilidad urbana más sostenible, eficiente, seguro y equitativo

• Acceso a la vivienda digna y mejoramiento de asentamientos precarios

• Sostenibilidad ambiental y resiliencia frente al cambio climático (mitigación y adaptación)

• Nueva Gestión Estratégica Urbana (integrada, participativa, colaborativa)

Formulación PEUTCH 2030

Ejes Estratégicos

1. Equidad Territorial

2. Ciudad Inclusiva

3. Espacio Público de Calidad

4. Movilidad Sostenible

5. Sostenibilidad Ambiental

6. Nueva Gobernanza Urbana

•Formulación PEUTCH 2030Estrategia 4: Movilidad Sostenible

Objetivos particulares

Ciudad cabecera que prioriza a los peatones, con la ampliación de veredas y calles más seguras y aptas para la convivencia, y garantiza un reparto más equitativo del espacio para los diversos medios de movilidad y lo hace abriendo espacios de circulación para bicicletas, incorporando la red de bus, mejorando la actual red de tren y reduciendo el uso del auto privado (a combustibles fósiles)

Estrategia 4: Movilidad Sostenible

Proyectos

• Plan de Movilidad Sostenible y Seguridad Vial• Proyecto factibilidad del Sistema de

Transporte Público• Proyecto ejecutivo de Circunvalación Tránsito

Pesado (DNPRI)• Proyectos Red de Ciclovías y Bicisendas• Proyecto Ruta Provincial 42 y 32 (16km) • Proyectos Ferrobus entre Localidades y

parada Tren en O´Higgins• Proyecto Nueva Terminal de Ómnibus• Proyecto Adecuación de la Playa de Camiones• Proyecto de Regulación Transporte de Carga



Las grandes ciudades latinoamericanas emplearon, con discontinuidad, la

planificación estratégica (baja concreción de proyectos)…

…preocupación por los temas sociales, las infraestructuras básicas, crear capital

social…

…débil capacidad productiva y de innovación para posicionarse como ciudades

globales….

…falta de continuidad de los planes debido a: escaso liderazgo, baja capacidad

de gobierno, oportunismo político…


Los Objetivos de Desarrollo Sostenible


Horacio M. Martino

DAM - UNLP

2015 Asamblea Gral. ONU: Objetivos Desarrollo Sostenible

Horacio M. Martino

DAM - UNLPFuente: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-

sostenible/

Agenda integrada (interrelación entre objetivos)

Principio: “No dejar a nadie atrás”: ODS 10

Agenda universal (desarrollados y en desarrollo)

Visión de largo plazo, horizonte 2030

La Agenda 2030 se logra en el territorio: ODS 11

En las ciudades convergen todos los ODS

ODS la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles

Objetivo 11

Ciudades y Comunidades

Sostenibles

“Lograr que las ciudades y

asentamientos humanos

sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles”

Metas e Indicadores

1. Acceso a viviendas y servicios básicos adecuados y mejorar los tugurios

2. Acceso a sistemas de transporte seguros y mejorar la seguridad vial

3. Urbanización inclusiva y sostenible y planificación - gestión participativas

4. Protección del patrimonio cultural y natural

Horacio M. Martino

DAM - UNLPFuente: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/


Proporción población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas

Proporción de la población que tiene fácil acceso al transporte público

Relación entre la tasa de consumo de tierras y la tasa de crecimiento de la población

Proporción de ciudades que cuentan con una estructura de participación directa en la planificación y la gestión urbana

Total de gastos (públicos y privados) per cápita destinados a la preservación, protección y conservación

Metas e Indicadores

5. Reducción de muertes/afectados y las pérdidas económicas por desastres

6. Reducción del impacto ambiental negativo per cápita, con atención en calidad

del aire y la gestión desechos municipales

7. Acceso a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles

Horacio M. Martino



Número de personas muertas, desaparecidas y afectadas directamente por desastres cada 100.000 personas

Pérdidas económicas directas PIB mundial, daños en la infraestructura y de los servicios básicos por desastres

Proporción media de la superficie edificada de las ciudades que se dedica a espacios abiertos para uso público

Proporción de personas que han sido víctimas de acoso físico o sexual en los últimos 12 meses

Proporción de desechos sólidos urbanos recogidos periódicamente y con una descarga final adecuada respecto del total

Niveles medios anuales de partículas finas en suspensión en las ciudades (ponderados según la población )

Metas e Indicadores

8. Apoyo a los vínculos positivos entre zonas urbanas, periurbanas y rurales

mediante la planificación urbana y regional

9. Políticas: uso eficiente de recursos, mitigación y adaptación al cambio

climático, resiliencia ante desastres y gestión integral del riesgo

10. Apoyo a la construcción de edificios sostenibles con materiales locales

Horacio M. Martino



Proporción de la población residente en ciudades que aplican planes de desarrollo urbano y regional que tienen en

cuenta las previsiones demográficas y las necesidades de recursos, desglosada por tamaño de ciudad

Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres - Marco de Sendái

Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres

Proporción de apoyo financiero a países menos adelantados para construcción y reacondicionamiento edificios sostenibles

ODS11 Proceso de localización en Argentina 2017

Horacio M. Martino

DAM - UNLPFuente: Manual para la adaptación local de los objetivos de desarrollo sostenible. Agenda 2030 ODS Argentina. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. MIOPV. Presidencia de la Nación.

Implica incorporar los ODS a la agenda municipal

Adaptar los ODS a las particularidades del territorio,

considerando la intersectorialidad y la articulación

multinivel: nacional - provincial - municipal

Todos los ODS se relacionan con las responsabilidades

de los gobiernos locales y se concretan en el territorio

El ODS 11 es el eje central del proceso de localización


La Nueva Agenda Urbana

2016 Asamblea ONU - Hábitat III: Nueva Agenda Urbana

Compromiso de ONU con Vivienda y Desarrollo Urbano

Sostenible, da origen a la Nueva Agenda Urbana

Contribuye a la Agenda 2030 y profundiza el ODS11

Cambio de paradigma Desarrollo Urbano Sostenible

Inclusión social y erradicación de pobreza

Prosperidad urbana sostenible e inclusiva

Desarrollo urbano resiliente ambientalmente

Gobernanza urbana: planificación y gestión; medios de implementación; seguimiento y examen

Horacio M. Martino

DAM - UNLPFuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat

III). Aprobación del documento final de la conferencia. Asamblea General de Naciones Unidas. 2016

Plan de Acción Regional 2016-2036 Nueva Agenda Urbana

El PAR es una adaptación regional de la NAU

Actúa de marco estratégico para la implementación de

la NAU en la región a nivel nacional, provincial, local

Fomenta el Desarrollo Urbano Sostenible:

Ciudades inclusivas, sin pobreza y desigualdad

Economías urbanas sostenibles e inclusivas

Sostenibilidad ambiental urbana

Gobernanza efectiva democrática

Importancia de la implementación local y de los actores

Horacio M. Martino

DAM - UNLPFuente: Plan de Acción de Regional para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en América

latina y el Caribe 2016 – 2036. Naciones Unidas. CEPAL. Febrero 2018

Visión y Misión Regional 2036

Visión

“Ciudades y asentamientos humanos de América Latina y el Caribe inclusivos,

seguros, resilientes y sostenibles, reconocidos como macro-bienes públicos,

creados por y para la ciudadanía, con igualdad de derechos y oportunidades, con

diversidad socioeconómica y cultural, que fomenten la prosperidad y la calidad de

vida para todos y se relacionen de manera sostenible con su entorno y su

patrimonio cultural y natural”

Misión

La implementación de la NAU se convierte en la misión regional, nacional y

subnacional, conforme a los compromisos asumidos por los países de la región.

Horacio M. Martino



Formulación PEUTCH 2030

1. Ciudades Inclusivas

2. Economías urbanas sostenibles e inclusivas

3. Sostenibilidad ambiental urbana

4. Gobernanza efectiva y democrática

Principios rectores

Horacio M. Martino



Principio 1: Ciudades Inclusivas

“Ciudades libres de pobreza y desigualdad, libres de la segregación y exclusión

socio-espacial, y que garantizan la igualdad de derechos, oportunidades y el acceso

seguro e inclusivo a la ciudad y a su tejido productivo sin dejar a nadie atrás”.

Horacio M. Martino



Resultados EstratégicosErradicación de la pobreza y la desigualdad

Eliminación de la violencia y la discriminación

Función social y ecológica del suelo y la propiedad

Derecho a una vivienda adecuada

Acceso a infraestructura y servicios urbanos

Espacios públicos seguros e inclusivo

Cohesión social e integración socio-espacial

Ciudad compacta y mix de usos

Conectividad y movilidad sostenible

Protección patrimonio y diversidad cultural

Principio 2: Economías Urbanas Sostenibles e Inclusivas

“Procesos de urbanización bien gestionados que garantizan acceso equitativo a las

oportunidades y recursos para todos; la mejora en la productividad de las ciudades;

y la contribución positiva de las economías urbanas al desarrollo nacional”.

Horacio M. Martino



Resultados Estratégicos

Pleno empleo y productivo y trabajo decente

Integración actividades formales- informales

Acceso equitativo a oportunidades

Impulso a la creación de valor

Gestión eficiente del financiamiento

Captura de plusvalías y otros instrumentos

Regulación efectiva del suelo urbano

Conectividad para actividades económicas

Inversión en infraestructura e innovación

Mejorar la productividad: capital humano

Principio 3: Sostenibilidad Ambiental Urbana

“Procesos de planificación, patrones de desarrollo urbano y construcción de una

ciudadanía consciente que impulsen a la protección y el uso eficiente y sostenible

de los recursos naturales y de los ecosistemas y sus servicios ambientales,

fomentando la resiliencia frente al cambio climático y los desastres”.

Horacio M. Martino




Regulación urbana para la sostenibilidad

Interdependencia urbana - rural

Usos eficiente de recursos naturales

Valorar sistemas naturales y biodiversidad

Evitar ocupación de áreas de riesgo

Mitigación y captura de emisiones de GEI

Resiliencia al Cambio Climático y desastres

Adaptación para minimizar impactos

Sistemas eficientes de transporte público

Infraestructura para peatones y ciclistas

Principio 4: Gobernanza efectiva y democrática

“Procesos de toma de decisión y políticas públicas inclusivas y transparentes,

capaces de responder a los desafíos que enfrenta el territorio y que garanticen

el cumplimiento de los derechos de todos y todas en la ciudad”.

Horacio M. Martino




Gobernanza democrática con liderazgo

Multinivel, multisectorial y multiactoral

Coordinación del sistema gestión urbana

Participación, colaboración y transparencia

Prevención de la segregación y desigualdad

Visión largo plazo y coordinación sectores

Foco en cumplimiento de derechos

Desarrollo de capacidades técnicas

Mejoramiento continuo de políticas

Capacidad para abordar las desigualdades

Una mirada crítica de la Agenda 2030

Agenda amplia y compleja, con metas mal formuladas (30% bien diseñadas)

Problema de falta de datos (calidad, etc.), especialmente en los países pobres

Falta de responsabilidades precisas de los Estados y débil articulación multinivel,

determina grandes disparidades entre países en la aplicación de los ODS

Débil participación de los gobiernos locales en la implementación de los ODS,

"La Agenda 2030 no se puede hacer sin los Gobiernos Locales”

Ausencia de problemas esenciales del desarrollo urbano sostenible, entre otros “el acceso al suelo y la vivienda, el derecho a la ciudad y a un hábitat digno”

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

Alcaldes en el Foro Político de Alto Nivel de ONU 2018

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

Fuente: https://youtu.be/nB2Kv4UCqNw Nueva York. Julio de 2018

https://youtu.be/nB2Kv4UCqNwhttps:/youtu.be/nB2Kv4UCqNw

Declaración Ciudades por la Vivienda Adecuada

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

Nueva York, 16 de julio de 2018 Amsterdam, Barcelona, Berlín…

Fuente: https://citiesforhousing.org/es/


Horacio M. Martino

DAM - UNLP

…Ciudad de México, Durban, Lisboa, Montreal, Montevideo, París…



Horacio M. Martino

DAM - UNLP

…Plaine Commune, Nueva York, Seúl, (Madrid, Estrasburgo)…


Desafíos para un modelo de desarrollo más justo y sostenible

Compromisos y medios reales para transformar los ODS en acciones concretas

Una oportunidad para repensar y transformar los actuales modelos de desarrollo

Las gestión estratégica de las ciudades es clave para hacer efectivos los ODS,

desde el enfoque de las 3P: “Pensamiento, Plan y Proyecto Estratégico”

Pensar un desarrollo integral y de largo plazo, “que no deje a nadie atrás”

Nueva gobernanza que involucre a todos los actores sociales y niveles de gobierno

Nuevos instrumentos para la gestión de la tierra urbana y la vivienda

Horacio M. Martino

DAM - UNLP

Curso de Formación Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Cooperación Internacional

Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires. Agosto 2018

Evolución del


Esp. Arq. Horacio [email protected]

Documents

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