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Evolución histórica de las políticas de infancia en Chile.
Ana María Farías, junio 2010
Niños mineros, Curanilahue
Hegemonía de los privados: Filantropía, asistencialismo y caridad:
• Ausencia de políticas sociales
• El niño y la niña fuera de la esfera de la acción perman del Estado.
• Atención de carácter asistencialista, limitando su accionar a responder a las necesidades básicas
• La forma fue prioritariamente el asilo, la internación y el aislamiento.
Desde los primeros modelos de atención:
La internación
• Los principales actores fueron la Iglesia y privados que realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa de expósitos, gotas de leche, entre otras.
• Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora
de la Infancia
• Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atención a la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de atención caracterizada por un fuerte tono paternalista y moralista
• El Estado subvenciona sin regulación hasta fines s.XIX y una débil coordinación con el Patronato de Infancia (1901)
La internación piadosa
La otra internación, la cárcel: el castigo
Predominio del castigo penal al delito:
•Cárceles• Sujeto al Código penal y civil• Exención a los menores de 10 años• Discernimiento• Penas atenuadas
Estado asume responsabilidad en el ámbito penal
El sujeto niño no es diferenciado del mundo adulto
No se aplica un sistema “corrector o disciplinador”: el encierro como “castigo”
Niños, aprox, 1920
La cárcel: el castigo
Reclamo del director de la cárcel de Valparaíso al Ministro de Justicia en 1901: “debido a la mala distribución que se hace de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con criminales avezados, reos menores de dieciocho años, con los cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre”. Archivo Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.
Cárcel de Temuco en 1918 : “La promiscuidad de edades, de caracteres, y de delincuencias hace de esta cárcel una escuela perniciosa y un club de concentración de criminales donde perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su maldad y donde forman un régimen organizado de delincuencia”. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del Intendente de Cautín al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918
El Estado y las primeras políticas públicas
Surgimiento de las primeras políticas sociales a principios del XX, estuvieron principalmente destinadas a los trabajadores formales:
Las consideradas como las primeras leyes sociales, se restringieron fundamentalmente a normar las relaciones laborales
Sin embargo, la gran mayoría de la población no pertenecía al mercado laboral formal: las mujeres, los ancianos, los hombres que trabajaban en la informalidad y los niños.
Para ellos también hubo políticas sociales pero diferentes.
¿Por qué surgen las políticas públicas de protección destinadas a la infancia ?
• ¿Quienes proveen el bienestar a los niños y niñas?: la familia, los privados, el mercado o el Estado
• Razones para la intervención social en los inicios de la atención a la infancia: la civilización de los grupos más pobres vistos como una amenaza social
• En un contexto de modernización del país el Estado comienza la construcción las primeras políticas públicas hacia la infancia, junto a los privados y a los grupos de profesionales y técnicos
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia
Iniciativas de legislación y de políticas asistenciales en el ámbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un discurso de civilización y salvación de la raza, a través de:
Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo, parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias, entre otras)
Medicalización de las intervenciones para disminuir la mortalidad infantil
Creación de una institucionalidad: Ministerio de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsión, 1924
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia
Otro objetivo en la construcción de un sistema de bienestar fue civilizar a través de la educación bajo un discurso de positivismo ilustrado a una población con escasa educación y analfabeta.
1920 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria
En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar comunales creadas por ley y ollas infantiles para apoyar a los escolares pobres
En los 30 y 40 ampliación de coberturas
Curso de Sewell, 1957
Inicios de las políticas de protección a la infancia
“Piensen los Poderes Públicos y la Sociedad que cada niño desvalido será el hombre de mañana que junto con otros parias formarán un elemento pensante y de acción que ayudará a socavar los cimientos en que descansa la paz y tranquilidad del país. Que levantará sus puños amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra cosa que vendar sus heridas momentáneamente, para que ese cuerpo resistiera más tarde todas las miserias y las injusticias.”
Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froilán González acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y
El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia
Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia
Crítica al asistencialismo y a la filantropía tradicional
“La Casa de Huérfanos, es hoy la incubadora de aquellos elementos que vemos en todas partes gritando contra la sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido. Porque estos seres se dan cuenta de su situación, saben que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que los arrojó al rincón donde se botan los desperdicios. De ahí nace en ellos ese espíritu de odio y de venganza sin importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que están muertos dentro del mundo de los vivos”Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froilán González acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94
Antonio Quintana, Canillita
•Positivistas, influenciados por las reformas de protección a la infancia europeas y norteamericanas: programas correccionales, encierro, disciplina y trabajo
•Métodos científicos de atención: el diagnóstico, la observación, el examen a las condiciones de vida.
•Los ideales del castigo se cambian por los de corrección a través de la educación y el trabajo.
•La metodología de intervención es la internación continua
El modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia
Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia
Principios de disciplinamiento y normalización vs sistema penal y asistencial: los reformatorios y correccionales se enfrentan a las cárceles
El sujeto de la corrección: el delincuente en ciernes, amenaza del orden social “vagos ociosos y abandonados”
Responsabilidad del Estado: Ley de Protección a la Infancia 1912 (distancia entre práctica – discurso)
Postulan la creación de un sistema jurídico especial y : médico-jurídico de rehabilitación y corrección de conductas.
Productos de los ciencia aplicada a la protección de la infancia:
El modelo de la irregularidad logra institucionalizarse (1928–1990)
Sistema de justicia especial: • Ley de Menores• Tribunales de Menores, • Sistema de instituciones para la corrección• Institucionalidad coordinadora)
El respaldo al discurso: Leyes de Menores 1928–1968
El modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia (1928–????)
Abolición de un sistema de responsabilidad
Sentencias indeterminadas, ampliación de los plazos de internación
Cambio de penas por medidas de normalizaciónDel castigo del “hecho” al “alma” del niño y adolescente
Casas de Menores y discernimiento
La aplicación del proyecto: la práctica en el siglo XX
Problemas de gestión e irregularidades
Estado no asume su Responsabilidad: profundización de la privatización de la atención en los 80
Insuficiencia de recursos y cupos
Creación de escasos establecimientos de normalización
Escasez de Casa de Menores para aplicación de la ciencia
La aplicación del proyecto de los científicos de la infancia: la práctica en el siglo XX
Persistencia de los privados y sus sistemas tradicionales: atención a población de baja peligrosidad y corta edad
Permanencia de los niñosen las cárceles
Yuxtaposición de un sistema asistencial-penal con uno proteccionalnormalizador
Legados y persistencias de discursos tras los modelos de atención a la infancia
Internación: asistencial y cárcel
Internación científica de la irregularidad
