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Evolución y Retos del Derecho Ambiental en Evolución y Retos del Derecho Ambiental en CentroaméricaCentroamérica
Encuentro internacional de derecho ambiental en AmazoniaEncuentro internacional de derecho ambiental en AmazoniaMacapá-Amapá-BrasilMacapá-Amapá-Brasil
4-6 de Marzo 20094-6 de Marzo 2009
Dr. Roberto Rodríguez RojasDr. Roberto Rodríguez Rojas..Director del Programa de Legislación y Poliíica Ambiental Director del Programa de Legislación y Poliíica Ambiental
Comisión Centroamericana de Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Ambiente y Desarrollo
América Central una Región de Multi-Amenazas De acuerdo a criterios de América Central una Región de Multi-Amenazas De acuerdo a criterios de la Convención de Cambio Climático la Convención de Cambio Climático
HURACANESHURACANES
INUNDACIONESINUNDACIONES
TERREMOTOSTERREMOTOS
DESLIZAMIENTOS DE TIERRADESLIZAMIENTOS DE TIERRA
ERUPCIONES VOLCANICASERUPCIONES VOLCANICAS
INCENDIOS FORESTALESINCENDIOS FORESTALES
TSUNAMISTSUNAMIS
SEQUIASSEQUIAS
Principales Amenazas: • Pérdida y fragmentación de los hábitats. Tasa de
Deforestación : 420,000 Hectáreas por año
• Degradación de los ecosistemas y contaminación de las aguas continentales y de los ecosistemas costeros: Guatemala, El Salvador 95% de contaminación de aguas superficiales por Coliformes Fecales
• Solamente el 5% de los Desechos Sólidos tratados de forma adecuada
• Deterioro de la Diversidad Biológica (tenemos el 8% de la Biodiversidad del Planeta!!!)
• Pobreza concentrada en zonas críticas para la oferta hídrica.
PRINCIPALES OPORTUNIDADES:
POTENCIAL PARA ENERGÍAS ALTERNATIVAS: potencial geotérmico de los mayores en el mundo
ALTO POTENCIAL EN BIODIVERSIDAD: riqueza de ecosistemas y paisajes (mas de 300) cultural (47 pueblos indígenas) ofertas turísticas y ecoturísticas
CBM COMO GRAN ORDENADOR DEL TERRITORIO: articular y armonizar entre los países, sistemas, procedimientos, políticas, planes, programas y proyectos
PONER EN FUNCIÓN ECONOMICA Y SOCIAL LOS RECURSOS NATURALES DE LA REGIÓN Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS para potenciar la competitividad de los países
CCADCCAD
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo fue La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo fue creada en 1990. creada en 1990.
Originalmente fue constituida por Guatemala, Honduras, El Originalmente fue constituida por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Posteriormente se integraron Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Posteriormente se integraron Panamá, Belice (1991) y República Dominicana como Estado Panamá, Belice (1991) y República Dominicana como Estado observador.observador.
La CCAD promueve un régimen regional de cooperación para La CCAD promueve un régimen regional de cooperación para la utilización óptima y racional de los recursos naturales, el la utilización óptima y racional de los recursos naturales, el control de la contaminación, y el restablecimiento del equilibrio control de la contaminación, y el restablecimiento del equilibrio ecológico, para garantizar una mejor calidad de vida a la ecológico, para garantizar una mejor calidad de vida a la población del istmo centroamericano.población del istmo centroamericano.
Objetivos de la ComisiónObjetivos de la Comisión
Valorizar y proteger el Patrimonio Natural;Valorizar y proteger el Patrimonio Natural; Establecer colaboración entre los países para el desarrollo Establecer colaboración entre los países para el desarrollo
sostenible;sostenible; Promover la acción coordinada de entidades gubernamentales, no Promover la acción coordinada de entidades gubernamentales, no
gubernamentales e internacionales para la utilización óptima de los gubernamentales e internacionales para la utilización óptima de los recursos naturales, el control de la contaminación, y el recursos naturales, el control de la contaminación, y el establecimiento del equilibrio ecológico;establecimiento del equilibrio ecológico;
Gestionar la obtención de los recursos financieros regionales e Gestionar la obtención de los recursos financieros regionales e internacionales para alcanzar los objetivos;internacionales para alcanzar los objetivos;
Fortalecer las instancias nacionales encargadas de la gestión de Fortalecer las instancias nacionales encargadas de la gestión de los recursos naturales y el ambientelos recursos naturales y el ambiente
Auspiciar la compatibilización de lineamientos de política y Auspiciar la compatibilización de lineamientos de política y legislación nacionales con las estrategias para un desarrollo legislación nacionales con las estrategias para un desarrollo sostenible en la región.sostenible en la región.
Determinar las áreas prioritarias de acción.Determinar las áreas prioritarias de acción. Promover en los países de la región una gestión ambiental Promover en los países de la región una gestión ambiental
participativa, democrática y descentralizada.participativa, democrática y descentralizada.
Estructura de la ComisiónEstructura de la Comisión
Consejo de Ministros: Consejo de Ministros:
Presidencia Pro TémporePresidencia Pro Témpore
Secretaría EjecutivaSecretaría Ejecutiva
Comité de Oficiales de EnlaceComité de Oficiales de Enlace
Comités TécnicosComités Técnicos
Consejos adscritos a la CCADConsejos adscritos a la CCAD
Hitos en la Evolución del Derecho Hitos en la Evolución del Derecho Ambiental en CentroaméricaAmbiental en Centroamérica
ALIDES: ALIDES: A fin de garantizar que la conservación del entorno humano A fin de garantizar que la conservación del entorno humano sea un instrumento que viabilice y fomente el desarrollo sostenible, los sea un instrumento que viabilice y fomente el desarrollo sostenible, los países nos hemos comprometido al diseño de políticas, con base en el países nos hemos comprometido al diseño de políticas, con base en el marco jurídico interno y externo, en las áreas de ordenamiento marco jurídico interno y externo, en las áreas de ordenamiento territorial, energía, transporte, asentamientos humanos y población, territorial, energía, transporte, asentamientos humanos y población, bosques y diversidad biológica, control y prevención de la bosques y diversidad biológica, control y prevención de la contaminación del agua, el aire y la tierra, entre otras contaminación del agua, el aire y la tierra, entre otras
CONCAUSA: estableció un régimen de cooperación en legislación CONCAUSA: estableció un régimen de cooperación en legislación ambiental de parte de los Estados Unidos y el compromiso de los ambiental de parte de los Estados Unidos y el compromiso de los países Centroamericanos de promover reformas legislativas y de países Centroamericanos de promover reformas legislativas y de políticas para la elaboración de leyes y normas ambientales a nivel políticas para la elaboración de leyes y normas ambientales a nivel regional que establezcan altos niveles de protección ambiental y regional que establezcan altos niveles de protección ambiental y mecanismos eficaces de aplicación y cumplimiento de la legislación. mecanismos eficaces de aplicación y cumplimiento de la legislación. Este acuerdo dio nacimiento al Programa Regional de Legislación y Este acuerdo dio nacimiento al Programa Regional de Legislación y Política Ambiental (PROLEGIS).Política Ambiental (PROLEGIS).
Promulgación de Leyes Marco de Promulgación de Leyes Marco de Ambiente en CAAmbiente en CA
Guatemala: Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Guatemala: Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, 1986.Ambiente, 1986.
Belize: Environmental Protection Act, 1992.Belize: Environmental Protection Act, 1992. Honduras: Ley General del Ambiente,1993.Honduras: Ley General del Ambiente,1993. Costa Rica: Ley General Orgánica de Ambiente, 1995. Costa Rica: Ley General Orgánica de Ambiente, 1995. El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998. Nicaragua: Ley General del Ambiente y Recursos Naturales, Nicaragua: Ley General del Ambiente y Recursos Naturales,
1998.1998. Panamá: Ley General del Ambiente,1998Panamá: Ley General del Ambiente,1998 República Dominicana, República Dominicana, 64-2000 General sobre Medio 64-2000 General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales Ambiente y Recursos Naturales
EnfoquesEnfoques
Derecho ambiental Internacional: la forma en que el Derecho ambiental Internacional: la forma en que el Derecho Internacional ha sido adoptado en CA.Derecho Internacional ha sido adoptado en CA.
Derecho Regional Ambiental: instrumentos jurídicos Derecho Regional Ambiental: instrumentos jurídicos propios de la región.propios de la región.
Derecho Ambiental en CA: Aspectos relativos al Derecho Ambiental en CA: Aspectos relativos al derecho ambiental interno de los países de la región. derecho ambiental interno de los países de la región.
Derecho ambientalDerecho ambiental InternacionalInternacional
Los países de la región han suscrito y ratificado la mayoría Los países de la región han suscrito y ratificado la mayoría de acuerdos multilaterales en medio ambiente (AMA).de acuerdos multilaterales en medio ambiente (AMA).
Los instrumentos jurídicos regionales se inspiran en los Los instrumentos jurídicos regionales se inspiran en los AMA, recogiendo su ideario de principios y objetivos y AMA, recogiendo su ideario de principios y objetivos y contextualizándolos a la realidad centroamericana.contextualizándolos a la realidad centroamericana.
La firma y ratificación de los AMA no siempre implica la La firma y ratificación de los AMA no siempre implica la adopción de decisiones por parte de los países de la región adopción de decisiones por parte de los países de la región que faciliten la aplicación y cumplimiento de los acuerdos.que faciliten la aplicación y cumplimiento de los acuerdos.
Derecho Regional AmbientalDerecho Regional Ambiental
Centroamérica ha desarrollado sus propios instrumentos Centroamérica ha desarrollado sus propios instrumentos regionales, a manera de ejemplo se citan:regionales, a manera de ejemplo se citan:
Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias: firmado el 5 de junio de 1992. su de áreas silvestres prioritarias: firmado el 5 de junio de 1992. su objetivo es la conservación de la diversidad biológica, terrestre y objetivo es la conservación de la diversidad biológica, terrestre y costero-marina; enfatiza en desarrollar y fortalecer 11 áreas costero-marina; enfatiza en desarrollar y fortalecer 11 áreas protegidas fronterizas. Crea al CCAP.protegidas fronterizas. Crea al CCAP.
Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos: firmado en Panamá 1992. Categoriza los Desechos Peligrosos: firmado en Panamá 1992. Categoriza los DP en su anexo I de acuerdo a las características del Anexo II. DP en su anexo I de acuerdo a las características del Anexo II. Incluye las operaciones que se consideran como eliminación de Incluye las operaciones que se consideran como eliminación de DP (Anexo III).DP (Anexo III).
Derecho Regional AmbientalDerecho Regional Ambiental
Convenio Regional sobre Cambio Climático: 29 de octubre de Convenio Regional sobre Cambio Climático: 29 de octubre de 1993. basado en las orientaciones generales de la UNFCCC, 1993. basado en las orientaciones generales de la UNFCCC, desde una perspectiva centroamericana. Protección del desde una perspectiva centroamericana. Protección del sistema climático para asegurar la producción de alimentos y sistema climático para asegurar la producción de alimentos y la continuación del desarrollo económico.la continuación del desarrollo económico.
Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales: 29 de octubre de 1993. Evitar el Plantaciones Forestales: 29 de octubre de 1993. Evitar el cambio de uso de las áreas con cobertura forestal, en cambio de uso de las áreas con cobertura forestal, en aquellos suelos de aptitud forestal o de recuperar aquellas aquellos suelos de aptitud forestal o de recuperar aquellas áreas cuando hayan sido deforestadas.áreas cuando hayan sido deforestadas.
Derecho Regional AmbientalDerecho Regional Ambiental
Protocolo Centroamericano de Acceso a Recursos Genéticos y Protocolo Centroamericano de Acceso a Recursos Genéticos y Conocimiento Tradicional Asociado: desarrolla el Convenio CA de Conocimiento Tradicional Asociado: desarrolla el Convenio CA de Biodiversidad y la Convención sobre Diversidad Biológica.Biodiversidad y la Convención sobre Diversidad Biológica.
Protocolo CA de Bioseguridad de la Tecnología: también responde Protocolo CA de Bioseguridad de la Tecnología: también responde al Convenio Centroamericano de Biodiversidad y al Protocolo de al Convenio Centroamericano de Biodiversidad y al Protocolo de Cartagena de la BIODIVCartagena de la BIODIV
Estos protocolos han sido aprobados por el Consejo de Ministros de Estos protocolos han sido aprobados por el Consejo de Ministros de la CCAD y constituyen instrumentos de la CCAD y constituyen instrumentos de soft-law.soft-law.
Guía para la Aplicación de la Convención CITES: formulada por el Guía para la Aplicación de la Convención CITES: formulada por el CT de CITES para facilitar y uniformizar los procedimientos de la CT de CITES para facilitar y uniformizar los procedimientos de la Convención sobre Comercio de Especies Amenazadas y en Convención sobre Comercio de Especies Amenazadas y en Peligro.Peligro.
Derecho Ambiental en CentroaméricaDerecho Ambiental en Centroamérica
A nivel constitucional se reconoce el derecho a disfrutar de una A nivel constitucional se reconoce el derecho a disfrutar de una ambiente sano, en algunos países de la región; todas ambiente sano, en algunos países de la región; todas incorporan el tema ambiental con diferentes enfoques.incorporan el tema ambiental con diferentes enfoques.
Declaración de domenialidad sobre los recursos estratégicos Declaración de domenialidad sobre los recursos estratégicos de la región: plataforma continental, subsuelo, espacio aéreo, de la región: plataforma continental, subsuelo, espacio aéreo, recursos no renovables.recursos no renovables.
Reconocimiento a que sistemas productivos y economía debe Reconocimiento a que sistemas productivos y economía debe sujetarse al manejo racional de los recursos naturales.sujetarse al manejo racional de los recursos naturales.
Derechos de grupos indígenas en las Cartas Magnas. Derechos de grupos indígenas en las Cartas Magnas. (conocimiento tradicional)(conocimiento tradicional)
Derecho Regional AmbientalDerecho Regional Ambiental
Reglamento Interno de la CCAD (2004): establece las Reglamento Interno de la CCAD (2004): establece las regulaciones para el funcionamiento ordenado y transparente regulaciones para el funcionamiento ordenado y transparente de la Comisión.de la Comisión.
La CCAD ha impulsado la implementación de instrumentos La CCAD ha impulsado la implementación de instrumentos regionales son: Normas Modelo de Aguas Residuales regionales son: Normas Modelo de Aguas Residuales Municipales, Calidad del aire, desechos sólidos; el Acuerdo Municipales, Calidad del aire, desechos sólidos; el Acuerdo sobre Salvaguardas ambientales para Iniciativas en el marco sobre Salvaguardas ambientales para Iniciativas en el marco del PPP, los instrumentos para la consolidación del Sistema del PPP, los instrumentos para la consolidación del Sistema Arrecifal Mesoamericano, entre otros.Arrecifal Mesoamericano, entre otros.
Los proyectos regionales crean instrumentos de derecho Los proyectos regionales crean instrumentos de derecho ambiental: Programa CBM, Plan Trifinio, Plan Puebla Panamá, ambiental: Programa CBM, Plan Trifinio, Plan Puebla Panamá, Iniciativas para el Golfo de Fonseca, etc.Iniciativas para el Golfo de Fonseca, etc.
Aplicación y Cumplimiento de la Legislación Aplicación y Cumplimiento de la Legislación Ambiental: características generalesAmbiental: características generales
A la fecha, todos los países de la región cuentan con leyes marco de A la fecha, todos los países de la región cuentan con leyes marco de ambiente, reglamentaciones específicas, aunque se adolece de normas ambiente, reglamentaciones específicas, aunque se adolece de normas técnicas de calidad ambiental y control de la contaminación..técnicas de calidad ambiental y control de la contaminación..
La mayoría de países ha incorporado delitos ambientales o ecológicos, en La mayoría de países ha incorporado delitos ambientales o ecológicos, en sus códigos penales o como leyes específicas o sectoriales (Nicaragua y sus códigos penales o como leyes específicas o sectoriales (Nicaragua y Costa Rica).Costa Rica).
Existen Fiscalías o Procuradurías de Ambiente y un Tribunal Ambiental en Existen Fiscalías o Procuradurías de Ambiente y un Tribunal Ambiental en sede administrativa (Costa Rica).sede administrativa (Costa Rica).
Existe una Red de Universidades que imparten Derecho Ambiental (RUDA) y Existe una Red de Universidades que imparten Derecho Ambiental (RUDA) y otras redes regionales de actores.otras redes regionales de actores.
CCAD ha formulado líneas de base sobre legislación procesal, CCAD ha formulado líneas de base sobre legislación procesal, responsabilidad por daño ambiental y valoración económica del daño. responsabilidad por daño ambiental y valoración económica del daño. Además, está en proceso la construcción de un sistema de indicadores de Además, está en proceso la construcción de un sistema de indicadores de cumplimiento.cumplimiento.
DR-CAFTA Artículo 17.1DR-CAFTA Artículo 17.1Niveles de protección y mejora en el desempeñoNiveles de protección y mejora en el desempeño
El Tratado de Libre Comercio Centroamérica- Estados El Tratado de Libre Comercio Centroamérica- Estados Unidos y República Dominicana (DR-CAFTA) impone Unidos y República Dominicana (DR-CAFTA) impone nuevos retos y oportunidades. Al mismo tiempo reconoce nuevos retos y oportunidades. Al mismo tiempo reconoce el derecho soberano de las partes de estableces sus el derecho soberano de las partes de estableces sus propios niveles de protección ambiental, sus política, propios niveles de protección ambiental, sus política, prioridades de desarrollo y el derecho de adoptar o prioridades de desarrollo y el derecho de adoptar o modificar sus políticas y legislaciones ambientales.modificar sus políticas y legislaciones ambientales.
Da lugar a un Convenio de cooperación ambiental Da lugar a un Convenio de cooperación ambiental especifico en los países signatariosespecifico en los países signatarios
Coordinación con el Sector Justicia y apoyo al Coordinación con el Sector Justicia y apoyo al diálogo regional en materia de ambientediálogo regional en materia de ambiente
La CCAD ha implementado a través del PROLEGIS, diversas acciones de La CCAD ha implementado a través del PROLEGIS, diversas acciones de investigación, capacitación y fortalecimiento de redes:investigación, capacitación y fortalecimiento de redes:
Apoyo a la creación y funcionamiento de la Red Centroamericana de Apoyo a la creación y funcionamiento de la Red Centroamericana de Fiscales y Procuradores Ambientales, red de Universidades en Derecho Fiscales y Procuradores Ambientales, red de Universidades en Derecho Ambiental, Red Empresas producción mas limpia, dialogo regional del agua Ambiental, Red Empresas producción mas limpia, dialogo regional del agua ( premios..)( premios..)
Entrenamiento a jueces, fiscales, procuradores en diversos cursos de Entrenamiento a jueces, fiscales, procuradores en diversos cursos de aplicación y cumplimiento ambiental (delitos ambientales, técnicas de aplicación y cumplimiento ambiental (delitos ambientales, técnicas de investigación e inspección, etc.)investigación e inspección, etc.)
Formulación de legislación y normativa modelo y manuales (Regional y Formulación de legislación y normativa modelo y manuales (Regional y Nacionales) y nacionales de legislación ambiental y de capacitación a Nacionales) y nacionales de legislación ambiental y de capacitación a jueces en coordinación con las Escuelas Judiciales.jueces en coordinación con las Escuelas Judiciales.
RecapitulaciónRecapitulación
•Institucionalidad regional incorpora los aspectos ambientales en todos Institucionalidad regional incorpora los aspectos ambientales en todos los niveles.los niveles.
•En materia ambiental, confluyen en el marco jurídico de la región En materia ambiental, confluyen en el marco jurídico de la región aspectos de Derecho de Cooperación y Derecho de Integración pero aspectos de Derecho de Cooperación y Derecho de Integración pero apenas se esbozan aún normas que pertenezcan al Derecho apenas se esbozan aún normas que pertenezcan al Derecho Comunitario Comunitario
•Todos los países de la región cuentan con normativa ambiental interna a Todos los países de la región cuentan con normativa ambiental interna a todos los niveles (leyes, reglamentos, normas técnicas) y procesos de todos los niveles (leyes, reglamentos, normas técnicas) y procesos de armonización en curso pero no hay planes de acción común.armonización en curso pero no hay planes de acción común.
•En varios países, además de las Autoridades Nacionales del Ambiente, En varios países, además de las Autoridades Nacionales del Ambiente, existen procuradurías, Fiscalías, cuerpos de seguridad pública existen procuradurías, Fiscalías, cuerpos de seguridad pública ambientales.ambientales.
•Existen procesos de diálogo entre las administraciones publicas y la Existen procesos de diálogo entre las administraciones publicas y la sociedad civil pero la consulta para la formulación y validación de sociedad civil pero la consulta para la formulación y validación de políticas públicas a la comunidad regulada políticas públicas a la comunidad regulada todavía es débil. todavía es débil.
Principales desafíos.Principales desafíos.
Régimen jurídico especial para las cuencas transfronterizas Régimen jurídico especial para las cuencas transfronterizas y recursos naturales compartidosy recursos naturales compartidos
Integración- estandardización: Unión Aduanera, sistemas Integración- estandardización: Unión Aduanera, sistemas armonizados de etiquetado, eliminación de puestos armonizados de etiquetado, eliminación de puestos fronterizos, etc.fronterizos, etc.
Aplicación ambiental en los acuerdos comerciales existentes Aplicación ambiental en los acuerdos comerciales existentes y en proceso de negociación (DR-CAFTA, Unión Europea)y en proceso de negociación (DR-CAFTA, Unión Europea)
Planes de acción intersectoriales e interinstitucionales: Planes de acción intersectoriales e interinstitucionales: concentración temática y territorial en áreas criticasconcentración temática y territorial en áreas criticas
Monitoreo de Aplicación y cumplimiento Monitoreo de Aplicación y cumplimiento ambiental/Indicadores. Líneas de baseambiental/Indicadores. Líneas de base
