Upload
others
View
14
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
EVROPSKO RADNO PRAVO
PROF. DR. MEHMED HADŽIĆ
Sarajevo, 12. 11. 2019. godine
Izvori radnog prava međunarodnog porijekla
1. Univerzalni i regionalni međunarodni izvori:
■ za radno pravo BiH najznačajniji:
1. konvencije i preporuke MOR-a i akti UN,
2. primarni i sekundarni izvori prava Evropske unije, te akti Vijeća
Evrope,
3. Bilateralni i multilateralni međudržavni ugovori
Međunarodno radno pravo
■ A) Univerzalno i B) Regionalno;
■ Skup materijalno-pravnih i formalno- pravnih normi koje se donose na
međunarodnom nivou;
■ Segment nacionalnog radnog prava koji se vezuje za izvore
međunarodnog porijekla u pogledu:
a) sadržaja i
b) procesnih pravila koja se odnose na njihovo usvajanje i
implementaciju.
Univerzalno međunarodno radno pravo
■ Konvencije i preporuke MOR-a
■ Odgovarajući instrumenti UN
Međunarodni radni standardi
Univerzalni :
sadržani u 190 konvencija MOR-a
prema predmetu :
❖ Sloboda udruživanja,kolektivnog dogovaranja i participacija
❖ Jednakost u mogućnostima ili tretmanu
❖ Prinudni rad
❖ Dječiji rad
❖ Tripartizam
❖ Radna adminstracija i inspekcija
❖ Zapošljavanje
❖ Stručno usavršavanje i doobrazovanje
❖ Plaće
❖ Radno vrijeme
❖ Sigurnost zaposlenja
❖ Zaštita na radu
❖ Zaštita materinstva
❖ Socijalna politika
❖ Zaštita radnika migranata
❖ Pomorci
❖ Ribari
❖ Lučki radnici
❖ Domorodačko i plemensko stanovništvo
❖ Specifične kategorije radnika
Regionalni
■ Sloboda kretanja radnika
■ Zaposlenost i fleksibilni oblici zapošljavanja(ugovor o radu na određeno vrijeme(1999/70/EC),ugovor o radu s nepunim radnim vremenom direktiva 97/81/EC,obaveza pisanog obavještavanja zaposlenih o uvjetima rada ugovora o radu 91/533),
■ Jednakost u postupanju ili tretmanu (direktiva 2000/78/EEC,teret dokazivanja-direktiva 97/80)
■ Zaštita zdravlja i bezbjednost na radu
■ Dostojanstvo na radu
■ Radno vrijeme, noćni rad, sedmični i godišnji odmor
■ Reorganizacija poslodavaca i položaj zaposlenih
■ Socijalni dijalog
■ Kolektivno pregovaranje
■ Participacija
Evropsko radno pravo
1. Evropsko nekomunitarno radno pravo (radno pravo koje je nastalo u
okviru Vijeća Europe, izvori:
Evropska konvencija o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda,Evropska
socijalna povelja,Evropski kodeks o socijalnoj sigurnosti,Evropska
konvencija o socijalnoj sigurnosti,Evropska konvencija o pravnom statusu
radnika migranata),
2. Evropsko komunitarno pravo –pravo Evropske unije
Evropsko nekomunitarno radno pravo
■ Osnovna karakteristika neposredno ili posredno pružanje sudske zaštite prava sadržanih u izvorima nekomunitarnog radnog prava
■ Direktna zaštita se pruža u odnosu na dva prava sadržana u Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima i slobodama:
- čl.4. Zabrana prinudnog i ropskog rada
- čl.11.Sloboda sindikalnog udruživanja
Od posebnog značaja za radne i socijalne odnose načelo nediskriminacije
■ Pojedinac nema mogućnosti da zaštiti socijalna prava sadržana u Evropskoj socijalnoj povelji direktno, već isključivo pred nacionalnim sudovima.
Pravo na pravično suđenjePravo na djelotvoran pravni lijek
■ Član 6. (nezavisan i nepristasan sud;javnost postupka,pretpostavka
nevinosti, posebne garancije, pravo na dva stepena suđenja,princip
”non bis in idem”,naknada u slučaju sudske greške,pravo na razuman
rok – ”2.godine” )
■ Član 13.(garancija prava na žalbu u vezi sa nekim drugim pravom
koje je povređeno)
Evropska unija (kratica EU)
■ Jedinstvena međuvladina i nadnacionalna zajednica evropskih država,
nastala kao rezultat procesa suradnje i integracije koji je započeo
1951 godine između šest država (Belgije, Francuske, Njemačke,
Italije, Luksemburga i Nizozemske).
■ Evropska unija formalno je uspostavljena 1. 01. 1993. godine,
stupanjem na snagu Ugovora o Evropskoj uniji (poznatiji kao Ugovor iz
Maastrichta).
Pravni sistem Evropske unije
■ naziva se uobičajeno ”pravna stečevina/tekovina EU/Zajednice”-
acquis communautaire .
■ Pravni poredak koji stvaraju organi EU/ zajednica.
■ Sui generis pravni poredak različit od međunarodnog pravnog poretka,
koji je integriran u pravne poretke država članica.
Izvori komunitarnog radnog prava
■ Originerni(primarni)/Derivativni (sekundarni),
■ Pisani/Nepisani(opća pravna načela komunitarnog prava)
■ Sudski precedenti(sudska praksa) Suda pravde EU
■ Evropski kolektivni ugovori o radu
Načela europskog radnog prava
■ Načelo slobodnog kretanja radnika/osoba
■ Načelo jednakog tretmana muškarca i žene
■ Načela supsidijarnosti i srazmjernosti
■ Načelo superiornosti i autonomije
■ Načelo tripartizma
Uslovi pod kojima EU smije donositi propise iz oblasti evropskog prava
■ Princip ograničenog mandata
■ Princip supsidijariteta
■ Princip srazmjernosti
Princip ograničenog mandata
■ Organi i institucije smiju djelovati samo u okviru ovlaštenja i
ciljeva koji su određeni ugovorom i samo radi ispunjavanja
zadataka EU
Princip supsidijariteta
■ Organima i institucijama je dopušteno donošenje pravnih propisa u
kojima su pored izričitog osnova iz ugovora ispunjena dodatna dva
uslova:
1. Negativni- ciljevi koji se žele postići donošenjem odgovarajućeg
propisa ne mogu se zadovoljiti reguliranjem na nacionalnom nivou
2. Pozitivni- odgovarajući ciljevi zbog svog obima i učinkovitosti mogu se
bolje realizirati na nivou EU
Princip srazmjernosti
■ Odnosi se na pitanje “kakve mjere” organi/institucije smiju preduzeti. Odlučujuće je
da li se iz nacionalne perspektive određena mjera na nacionalnom nivou čini
podobnom i potrebnom, odnosno da li, na drugoj strani, njeni nedostaci stoje u
nesrazmjeri prema njenim prednostima.
Originerni-primarni izvori
■ Ugovori:
1. Osnivački ugovori i Ugovori koji su integrirani u osnivačke
2. Protokoli i Sporazumi o socijalnoj politici,
3. Ugovori sa trećim državama
EU nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora
■ Lisabonski ugovor-Reformski ugovor(2007)2009
■ Ugovor o Europskoj uniji
■ Ugovor o funkcioniranju Europske unije
Sekundarni-derivativni izvori prava
■ Uredbe ili Pravila( Regulation,Verordnungen)
■ Direktive ili Upustva ili Smjernice
■ Odluke
■ Mišljenja
■ Preporuke
■ Rezolucije
■ Deklaracije
■ Akcioni planovi
■ Bijele-zelene knjige
Uredbe-Pravila
■ Imaju opću važnost-u cjelini obavezujući akti sa direktnom primjenom u svakoj državi članici EU-glavno sredstvo unifikacije
■ Od posebnog značaju su Uredbe koje se odnose na realizaciju jedne od četiri velike slobode:
➢ -slobode kretanja osoba/radnika:Uredba 1612/68 koje predviđa da radnik zadržava pravo na boravak u državi prijema pošto mu je prestao rad, Direktivom o slobodi kretanja 2004/38 je parcijalno izmjenjena Uredba 1612/68,
■ Stupanjem na snagu Uredbe 492/2011 stavljena je van snage Uredba 1612/68
Direktive –upustva –smjernice (Directive, Richtlinen
■ Osnovno sredstvo harmonizacije (aproksimacije) radnopravnih sistema država članica,
■ Obezbjeđuju neophodne aspekte uniformnosti komunitarnog prava uz poštovanje tradicije i strukture država članica
■ Ima pravno obavezujuću snagu koji sadrže obligaciju cilja,tj. nema direktno dejstvo(izuzetno)nego je ostavljena sloboda državama da odrede način,sredstvo i formu implementacije u roku koji propisuje sama direktiva
■ Adresati samo države članice
Sudska praksa
■ Praksa Suda pravde u toj mjeri stvaralačka da se odluke
Suda mogu uzeti za jednu vrstu precedenata
Šta je radno pravo EU- karakteristike i sadržaj
1. Partikularnost: usmjerenost na ograničena pitanja radnog i socijalnog prava,
nesimetričnost, nepotpunost u odnosu na nacionalna zakonodavstva
2. Sloboda kretanja radnika (kretanje radnika i članova njihovih porodica;
koordinacija sistema socijalne sigurnosti)
3. Socijalna politika (omogućavanje socijalnog razvoja i sprečavanje socijalnog
dampinga; zaštita zdravlja i sigurnosti na radu, osiguranje adekvatnih radnih
uvjeta : radno vrijeme, kolektivni otkazi, transfer preduzeća, participacija..)
4. Koordinacija ekonomske politike i politike zapošljavanja
5. Suzbijanja diskriminacije
Važno
■ Oblast radnih i socijalnih odnosa –podjeljena nadležnost EU i država članica;
■ EU u pravilu koristi direktive“minimalne harmonizacije“;
■ Posebna obaveza vezana za usklađivanje ekonomske politike, politike zapošljavanja
te mogućnost usklađivanja socijalnih politika;
Evropski radni standardi
■ Sloboda kretanja radnika
■ Zaposlenost i fleksibilni oblici zapošljavanja
(ugovor o radu na određeno vrijeme(Direktiva 1999/70/EC),ugovor o radu s nepunim radnim vremenom Direktiva 97/81/EC,obaveza pisanog obavještavanja zaposlenih o uvjetima rada ugovora o radu 91/533),
■ Jednakost u postupanju ili tretmanu (direktiva 2000/78/EEC,teret dokazivanja-direktiva 97/80)
■ Zaštita zdravlja i bezbjednost na radu
■ Dostojanstvo na radu
■ Radno vrijeme, noćni rad, sedmični i godišnji odmor
■ Reorganizacija poslodavaca i položaj zaposlenih
■ Socijalni dijalog
■ Kolektivno pregovaranje
■ Participacija
Evropsko individualno radno pravo
■ Najrazvijeniji dio evropskog komunitarnog prava
■ Određena pitanja, još uvjek, isključena iz nadležnosti komunitarnih
organa,odnosno nisu predmet reguliranja sekundarnim zakonodavstvom.
■ To su :
-pitanje zarade i drugih primanja zaposlenih
-odsustva sa rada
-disciplinske odgovornosti i odgovornosti za štetu
- otkaza ugovora o radu
Sadržaj evropskog individualnog radnog prava
■ Sloboda kretanja, nastanjivanja i boravka –nacionalni tretman svakom građaninu EU
■ Materija zapošljavanja i fleksibilnih oblika zapošljavanja uz načelo zabrane diskriminacije
■ Uvjeti rada –zaštita zdravlja i bezbjednosti na radu
■ Kompleks pitanja reorganizacije poslodavaca i prava zaposlenih
Sloboda kretanja, nastanjivanja i boravka –nacionalni
tretman svakom građaninu EU
■ Komunitarni pojam radnika
■ Uvjeti za sticanje slobode kretanja radnika:državljanstvo i profesionalna aktivnost
ekonomskog karaktera
■ Sadržaj slobode kretanja:
1. prihvatanje stvarno učinjene ponude za zaposlenje,
2. Slobodno kretanje unutar državnog područja država članica u tu svrhu,
3. Boravak u državi članici radi zapošljavanja u skladu sa odredbama koje uređuju
zapošljavanje državljanja te države utvrđenih zakonom i ostalim propisima
4. Ostanak na državnom području države članice nakon prestanka zaposlenja u toj državi
Ograničenja slobode kretanja
■ Ograničenja slobode kretanja radnika u okviru unutrašnjeg tržišta EU
vezana su:
1. U pogledu ulaska i boravka: javni poredak, javna bezbjednost, javno
zdravlje,
2. U pogledu pristupa određenim poslovima. Javna uprava
3. Privremena ograničenja zbog proširenja EU
■ Prioritet domaćeg državljanstva u komunitarnom pravu moguće je opravdati
poznavanjem domaćeg jezika pošto je taj uvjet izuzet iz zabranjenih osnova
u pogledu nacionalnog tretmana subjekta komunitarnog prava
Materija zapošljavanja i fleksibilnih oblika zapošljavanja uz načelo zabrane diskriminacije
■ Ugovor o radu na određeno vrijeme:
Direktiva 1999/70/EC
■ Ugovor o radu s nepunim radnim vremenom:
Direktiva 97/81/EC
■ Obaveza poslodavca da u pisanom obliku obavjesti zaposlene o uvjetima koji se primjenjuju u govoru o radu:Direktiva 91/533
■ Načelo jednakosti u mogućnostima i tretmanu (osnivački ugovor,Direktiva 2000/78/EEC,Direktiva 97/80 Teret dokazivanja,
Uvjeti rada –zaštita zdravlja i bezbjednosti na radu
■ Zaštita zdravlja i bezbjednosti na radu –opći uvjeti rada –više od 50 direktiva sa
značajnim ekonomskim implikacijama
■ Direktiva 89/391-opći karakter i opći domen primjene poboljšanje bezbjednosti i
zdravlja na radu
Kompleks pitanja reorganizacije poslodavaca i prava zaposlenih (stabilnost zaposlenja)
■ Reorganizacija poslodavca putem transfera prava zaposlenih
:Direktiva 2001/23 o očuvanju prava zaposlenih
■ Reorganizacija poslodavca putem kolektivnog otpuštanja:Direktiva
98/59/EC o aproksimaciji prava država članica u pogledu kolektivnog
otpuštanja
■ Reorganizacija poslodavca u slučaju insolventnosti:Direktiva
2008/94/EC o zaštiti radnika (zaposlenika) u slučaju insolventnosti
poslodavca
Evropsko kolektivno radno pravo
■ Odredbe u osnivačkom ugovoru:
“Zajednica neće podržavati i dopunjavati aktivnosti država članica u oblasti:
prava na udruživanje, prava na štrajk i lockout”
imaju za posljedicu da je, na sadašnjem stepenu, evropsko kolektivno radno pravo
jako partikularno.
Sadržaj evropskog kolektivnog radnog prava
■ Socijalni dijalog
■ Evropsko kolektivno pregovaranje
■ Evropski savjet zaposlenih-participacija
Socijalni dijalog
■ Ugovor o osnivanju EZ među ciljevima socijalne politike navodi
“unapređenje dijaloga između menadžmenta i rada”;
■ U okviru EU djeluje više organizacija poslodavaca i sindikata na
međugranskom, granskom novou i u javnom i u privatnom sektoru;
■ Udruženja poslodavaca : konfederacije nacionalnih međugranskih
udruženja i federacije nacionalnih granskih udruženja.
■ Organizacije sindikata:konfederacije nacionalnih međugranskih
sindikata i federacije granskih nacionalnih sindikata.
Kolektivni ugovori na evropskom nivou
■ Kolektivni ugovor na nivou evropske kompanije,
■ Evropski industrijski kolektivni ugovor,
■ Evropski multiindustrijski kolektivni ugovor,
■ Evropski multiregionalni kolektivni ugovor,
Kolektivni ugovor na nivou evropske kompanije
■ Kolektivni ugovor na nivou kompanije koja ima pogone (sjedišta) u
nekoliko država članica, ali ne nužno u svima,
■ Na strani radnika sindikati koji predstavljaju radnike iz različitih država
ili (barem teoretski) evropski kompanijski sindikat,
■ U određenim slučajevima kao strana u evropskom kompanijskom k. U.
Može se javiti i evropsko vijeće zaposlenika (radnika), u zavisnosti od
njegovog sastava i ovlaštenja,
Evropski industrijski kolektivni ugovor, multiindustrijski ili multiregionalni kolektivni ugovor
■ Strane ugovora udruženja poslodavaca i sindikati,
■ To mogu biti biti nacionalni sindikati (Udruženja poslodavaca) ili jedan ili više
evropskih sektorskih sindikata Udruženja poslodavaca
Pravo na participaciju
■ Direktiva 94/45/EC o uspostavljanju evropskih radničkih vijeća,
■ Direktiva 2002/14/EZ o uspostavljanju općeg okvira za obavještavanje i savjetovanje s radnicima u Evropskoj zajednici,
■ Direktiva 2009/38/EZ o osnivanju Evropskog radničkog vijeća ili uvođenju postupka koji obuhvaća preduzeća i skupine preduzeća na razini Zajednice radi obavještavanja i savjetovanja radnika (zamjenjuje Direktivu 94/45/EZ)
Hvala na pažnji!