Examinarea contestatiilor in domeniul electoral - modul

Examinarea contestațiilor în domeniul electoralmodul

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA

ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

CICDEcollection

Principiile generale de examinare a contestaţiilor

Depunerea Contestațiilor

Competența Examinării Contesațiilor

Soluționarea Contestațiilor

4

6

8

14

CICDEcollection

Cuprins

2

Temply Annual Report 2015 3

Cadrul legal:

– Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (art.65-71).

– Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010.

– Codul de procedură civilă nr. 225-XV din 30 mai 2003.

– Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

– Codul penal nr. 985-XV din18 aprilie 2002 (art.181-182).

– Codul contravențional nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 (art.47-53).

Noţiune:

Contestaţia reprezintă o cerere, în formă scrisă, de anulare sau revizuire a unui act, a unei hotărîri sau de contestare a legalităţii acţiunilor / inacţiunilor organelor electorale sau concurenţilor electorali, după caz, participanţilor la referendum, de reclamare a încălcării Codului electoral, precum şi a actelor administrative cu caracter individual sau normativ emise de Comisia Electorală Centrală.

Legitimitatea oricărui proces electoral se apreciază în coraport cu abilitatea și competența organelor electorale de a examina promt și efectiv contestațiile subiecților de drept, adoptînd o soluție asupra acestora, în limita cadrului legal existent.

cadrul general

4 CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Principiile generale de examinare a contestaţiilorPrincipiul nedescriminarii – organele electorale la examinarea contestaţiilor se vor călăuzi de principiul non discriminarii tuturor alegătorilor, independent de cetăţenie, rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere, origine socială, serviciu, domiciliu, loc de naştere, precum şi al egalităţii tuturor concurenţilor electorali, indiferent de forma de organizare juridică, subordonare, sediu, viziuni politice şi de alte circumstanţe.

• Principiul legalităţii – prin care la examinarea contestaţiilor organele electorale se vor conduce de Codul electoral, Regulamentele, Instrucţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale şi altor acte normative în vigoare.

• Caracterul public al examinării contestaţiilor – toate şedinţele organelor electorale sunt publice, organele electorale vor depune efort pentru a informa despre data, ora şi locul examinării contestaţiei contestatarul, după caz concurentul

electoral împotriva căruia a fost depusă contestaţia sau organul electoral a cărei acţiuni/inacţiuni sau hotărîre este

contestată.

• Principiul nemijlocirii şi oralităţii – organul electoral trebuie să cerceteze direct

şi nemijlocit probele, să asculte explicaţiile părţilor, depoziţiile martorilor, să ia cunoştinţă de înscrisuri, să cerceteze probele materiale, să emită hotărîrea numai în temeiul circumstanţelor constatate şi al probelor cercetate şi verificate în şedinţa organului electoral

• Imparţialitatea şi obiectivitatea organului electoral – organul electoral trebuie să dea o apreciere justă şi obiectivă, nepărtinitoare şi dreaptă a situaţiei în procesul de examinare a contestaţiilor.

TEMA 1. Principiile generale de examinare a contestaţiilor

e-learning.cicde.md

Organele electorale la examinarea contestaţiilor se vor călăuzi de principiul non

discriminarii tuturor alegătorilor, independent de cetăţenie, rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex,

opinie, apartenenţă politică, avere, origine socială, serviciu,

domiciliu, loc de naştere.

5CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral 6

Definire și Context depunere contestațiiContestația este o cerere, în formă scrisă, de anulare sau revizuire a unui act, a unei hotărîri a organului electoral, de contestare a legalității acţiunilor/ inacțiunilor acestuia sau ale concurenților electorali, precum și de reclamare a încălcării legislației electorale.

Cine poate depune o contestaţie:Alegătorul – depune contestaţii în mod personal sau prin intermediul reprezentantului legal.

Concurentul electoral – contestaţia din partea acestuia poate fi depusă de reprezentantul acestuia în organul electoral respectiv sau de o persoană împuternicită de concurentul electoral prin procură.

- Contestaţia concurentului electoral poate fi depusă de reprezentantul concurentului electoral în organul electoral respectiv sau de o persoană

împuternicită de concurentul electoral prin procură.

– În cazul în care examinarea nu ţine

de competenţa organului electoral respectiv, contestaţia, precum şi materialele anexate la ea urmează a fi transmise spre examinare conform competenţei, în mod urgent, în cel mult 2 zile calendaristice de la data recepţionării.

– Contestaţiile depuse de persoane neîmputernicite NU se examinează de către organele electorale şi se restituie depunătorilor, prin scrisoare de însoţire, în cel mai scurt timp posibil, cu indicarea motivului refuzului examinării acesteia.

Contestația este o cerere, în formă scrisă, de anulare sau revizuire a unui act, a unei hotărîri a organului electoral, de contestare a legalității acţiunilor/ inacțiunilor acestuia sau ale concurenților electorali, precum și de reclamare a încălcării legislației electorale.

TEMA 2. Depunerea Contestațiilor

e-learning.cicde.md


Termenul de depunere a contestaţiei

Termenul de depunere a contestaţiilor – 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii / identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii.

Calcularea termenului de depunere – se face începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărîrea.

Forma contestaţiei

Contestaţia se întocmeşte în formă scrisă şi trebuie să corespundă cerinţelor stabilite de art. 65 alin. (5) din Codul electoral, conținînd:

– DATELE DE IDENTITATE ale persoanei care depune contestaţia (contestatar);

– FAPTELE INVOCATE CA PRESUPUSE ÎNCĂLCĂRI, descrierea motivelor pentru care a fost depusă contestaţia, inclusiv ce s-a întîmplat, cînd şi unde s-a întîmplat, cine a comis încălcarea şi în care circumstanţe;

– PROBE:

Atenţie! În calitate de probe aduse la contestaţia depusă pot servi:

– înregistrările audio / video / fotografiile

– înscrisurile

– declaraţiile în scris ale martorilor

- TEMEIUL LEGAL: indicarea prevederilor legislației electorale presupuse a fi încălcate;

– SEMNĂTURA şi DATA DEPUNERII contestaţiei.

3 ziletermenul de depunere a contestațiilor


Competența organelor electorale privind contestațiile

Competenţa organelor electorale:

a) contestaţiile privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor se examinează de către organele electorale, respectîndu-se ierarhia acestora (art.65 alin.(2) din Codul electoral):

Birourile electorale ale secţiilor de votare

↓

Consiliile electorale de circumscripţie de nivelul I

(doar în cazul alegerilor locale)*

↓

Consiliile electorale de circumscripţie de nivelul II (Chişinău, Bălţi)

↓

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

Determinarea competenței examinării contestaţiei

Competenţa examinării contestaţiilor este derminată de obiectul contestaţiilor depuse.

Obiectul contestaţiei:

• contestarea hotărîrilor organelor electorale;

• contestarea acţiunilor/inacţiunilor organelor electorale;

• contestarea acţiunilor/inacţiunilor concurenţilor electorali.

• includerea/neincluderea alegătorului în lista electorală

La fel pot fi contestate acţiunile ce vizează…

• organizarea şi desfăşurarea alegerilor, exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor,

• reflectarea campaniei electorale de către radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova;

• reflectarea campaniei electorale de către mijloacele de informare în masă scrise.

TEMA 3. Competența Examinării Contestațiilor

Obiectul contestaţiilor adresate la CEC– efectuarea agitaţiei electorale de către concurenţii electorali (difuzarea spoturilor electorale, publicarea materialelor electorale, distribuirea (fără plată) a materialelor electorale / bunurilor materiale);– efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor şi cea precedentă zilei alegerilor;

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

ABiroul electoral al secţiei

de votare

↓

Consiliul electoral de nivelul II,

după caz, nivelul I (alegeri locale)

↓

Judecătoria

↓

Curtea de Apel

↓

Curtea Supremă de Justiție

B Consiliul electoral de

nivelul II

↓

Comisia Electorală Centrală

↓

Curtea de Apel Chișinău

↓


C Comisia Electorală

Centrală

↓

Curtea de Apel Chișinău

↓


b) acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale pot fi contestate în instanţa de judecată în a cărei rază teritorială se află organul electoral respectiv. Depunerea cererii de chemare în judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă:

9


Excepţii de la regula generală În cazul depunerii, în ziua alegerilor, a contestaţiilor împotriva acţiunilor / inacţiunilor şi hotărîrilor birourilor electorale ce se referă la exercitarea dreptului de vot sau la administrarea alegerilor se va respecta următoarea cale de atac:

Hotărîrile/acţiunile Biroului electoral al secţiei de votare

↓

Judecătoria de sector

Instanţele de judecată - contestaţiile ce vizează mijloacele de informare în masă scrise; contestaţiile privind refuzul de a difuza sau de a publica publicitate electorală (contra plată); contestaţiile asupra deciziilor organelor electorale (art.64/1 alin.(7), art.65 alin.(1), (3) şi (4), art.66 alin.(2) din Codul electoral).

Consiliul Coordonator al Audiovizualului - contestaţiile privind reflectarea campaniei electorale de către radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova (art.65 alin.(3) din Codul electoral).

Alte organe – cazurile cînd se constată că examinarea acţiunilor descrise în contestaţie ţine de competenţa altor instituţii (Procuratură, Ministerul Afacerilor Interne, organele administraţiei publice locale etc.).

10


3 ziletermenul pentru examinarea contestaţiilor privind acţiunile şi hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare.

5 ziletermenul pentru examinarea contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali.

24 htermnul de depunere împotriva neincluderii alegătorilor în lista electorală sau excluderii din ea

Contestarea hotărîrilor consiliilor electorale emise pe marginea contestaţiilor ce vizează acţiunile /inacţiunile concurenţilor electorali se va putea efectua, respectîndu-se următoarea cale de atac:

Hotărîrile Consiliului electoral de circumscripţie de nivelul I, II

↓

Judecătoria de sector

Remarcă! Preşedinţii organelor electorale şi alte persoane cu funcţii de răspundere sînt obligate să informeze imediat organele procuraturii sau cele ale afacerilor interne despre acțiunile/faptele care le-au devenit cunoscute şi care, după opinia lor, conţin elemente constitutive ale infracțiunilor (art. 181-182 din Codul penal) sau contravenţiilor (art. 47-53 din Codul contravențional) legate de efectuarea alegerilor.

Competenţa examinării contestaţiilor este derminată de obiectul contestaţiilor depuse

11


e-learning.cicde.md


www.cicde.md


Termenele prevăzute de codul electoralCodul electoral prevede termene diferite de soluţionare a contestaţiilor în funcție de obiectul acesteia, după cum urmează:

3 zile calendaristice (de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor) – examinarea contestaţiilor privind acţiunile şi hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare.

5 zile calendaristice (de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor) – examinarea contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali.

24 de ore (de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor) – împotriva neincluderii alegătorilor în lista electorală sau excluderii din ea, precum şi împotriva altor erori comise la înscrierea datelor despre alegători.

1. Recepţionarea contestaţiei şi repartizarea acesteia pentru examinare

Preşedintele sau secretarul organului electoral înregistrează contestaţia într-un Registru special de evidenţă a acestora, atribuie un număr de înregistrare fiecărei contestaţii recepţionate, indicînd totodată, data şi ora recepţionării!

Preşedintele desemnează membrul CECE/ BESV (raportor) care va fi responsabil de examinarea nemijlocită a contestaţiei şi elaborarea, după caz, a proiectului de hotărîre pe marginea contestaţiei sau proiectului de răspuns prin scrisoare.

Procedura de examinare a unei contestaţii parcurge cinci etape de bază:Etapa 1: Recepţionarea contestaţiei şi repartizarea acesteia pentru examinareEtapa a 2-a: Examinarea prealabilă a contestaţieiEtapa a 3-a: Examinarea în fond a contestaţieiEtapa a 4-a: Adoptarea hotărîrii cu privire la contestaţieEtapa a 5-a: Exercitarea controlului asupra executării hotărîrii adoptate pe marginea contestaţiei

TEMA 4. Soluționarea Contestațiilor14

Temply Annual Report 2015 Designed By Temply

Atentie!Se înregistrează contestaţia

într-un Registru special de evidenţă a acestora și se atribuie un număr de

înregistrare fiecărei contestaţii recepţionate, indicînd totodată,

data şi ora recepţionării!

13


3. Examinarea în fond a contestaţiei

Membrul-raportor examinează contestaţia şi probele depuse, elaborează și prezintă proiectul de hotărîre pe marginea contestaţiei.

Membrii organului electoral, în cadrul şedinţei, dezbat chestiunea privind examinarea contestaţiei (înaintează propuneri de modificare/completare a proiectului de hotărîre).

La elaborarea proiectului de hotărîre cu privire la contestaţie, membrii organelor electorale

urmează să ţină cont de următoarea structură:

a) titlul;

b) partea introductivă;

c) partea descriptivă (faptele invocate în contestaţie de către contestatar şi, respectiv,

poziţia pîrîtului);

d) motivarea (faptele constatate de organul electoral în baza probelor anexate, temeiul legal de care s-a călăuzit organul electoral);

e) dispozitiv (concluzia organului electoral privind admiterea integrală sau parţială;

respingerea integrală sau parţială);

f) formula de atestare a autenticităţii hotărîrii.

2. Examinarea prealabilă a contestaţiei

Membrul-raportor verifică dacă forma şi conţinutul contestaţiei corespund cerinţelor stabilite de art. 65 alin. (1) şi (5) din Codul electoral.

Preşedintele organului electoral decide, în urma analizei prealabile, includerea în ordinea de zi a chestiunii privind examinarea contestaţiei depuse.

În cazul în care contestaţia este depusă de o persoană neîmputernicită sau nu constituie obiectul unei contestaţii se întocmeşte răspunsul prin scrisoare cu restituirea contestaţiei la contestatar.

În cazul în care examinarea nu ţine de competenţa organului electoral respectiv, contestaţia, precum şi materialele anexate la ea urmează a fi transmise spre examinare conform competenţei, în mod urgent, în cel mult 2 zile calendaristice de la data recepţionării (de exemplu, consiliului electoral de circumscripţie, organelor afacerilor interne, Consiliului Coordonator al Audiovizualului, etc.).

Secretarul organului electoral înştiinţează pe cei vizați prin contestație.


4. Adoptarea hotărîrii cu privire la contestaţie

Membrii organului electoral supun votului proiectul de hotărîre cu privire la contestaţie. Pot fi luate următoarele decizii:

– admiterea/respingerea contestaţiei

– solicitarea înlăturării încălcării legislaţiei electorale constatate

– aplicarea sau recomandarea aplicării sancţiunilor

Potrivit art. 69 din Codul electoral, în cazul alegerilor parlamentare, doar Comisia Electorală Centrală are prerogativa de a aplica sancțiuni sub formă de avertisment sau poate solicita aplicarea sancțiunii anulării înregistrării concurentului electoral. Astfel, în cazul constatării încălcării legislației electorale de către un anumit concurent electoral, CECE/ BESV, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens, va fi în drept să înainteze CEC propunerea cu privire la aplicarea sancțiunii corespunzătoare.

În cazul alegerilor locale și consiliul electoral de circumscripție poate aplica sancțiuni sub formă de avertisment sau poate solicita aplicarea sancțiunii anulării înregistrării concurentului electoral.

În toate cazurile anularea înregistrarii poate fi aplicată doar prin hotărîre judecătorească definitivă, prin care se constată (art. 69 alin. (4) din Codul electoral):

– folosirea intenţionată de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral, în

toate cazurile în proporţii considerabile (mai mult de 5 la sută din suma-limită);

– utilizarea intenţionată de către concurentul electoral a mijloacelor financiare din străinătate;

– nesuspendarea din funcţie de către candidatul care are această obligaţie. În acest caz se anulează înregistrarea candidatului independent sau se exclude din lista concurentului electoral candidatul respectiv.

Membrul-raportor după şedinţă asigură includerea tuturor propunerilor de modificare şi completare, parvenite de la ceilalţi membri ai organului electoral respectiv şi adoptate (acceptate în unanimitate) de către aceştia, în proiectul hotărîrii pe marginea contestaţiei.

Preşedintele şi secretarul organului electoral semnează hotărîrea. În cazul absenţei preşedintelui organului electoral, hotărîrea va fi semnată de vicepreşedintele acestuia, iar în lipsa secretarului, de către un membru împuternicit în cadrul şedinţei.

În procesul-verbal al şedinţei se vor descrie următoarele momente relevante la examinarea cauzei:

• esenţa şi cerinţele înaintate prin contestaţie

• părţile

• poziţia şi/sau declaraţiile părţilor implicate în procesul de examinare a contestaţiei

• esenţa amendamentelor propuse la proiectul hotărîrii

• procedura de vot


Notă! Copiile de pe hotărîrile cu privire la contestații se anexează la raportul consiliului / biroului electoral. În cazul în care, sarcina probațiunii revine CECE/ BESV (spre ex., contestarea legalității hotărîri adoptate), procesul-verbal al ședinței acestuia va servi în calitate de probă în procesul de examinare a litigiului electoral. Prin urmare, CECE/ BESV trebuie să asigure întocmirea unui proces-verbal coerent, care va include mai detaliat mersul examinării contestației.


5. Exercitarea controlului asupra executării hotărîrii adoptate pe marginea contestaţiei

Hotărîrile organelor electorale, adoptate în limita competenţei, sînt executorii pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele lor, precum şi pentru toţi cetăţenii.Secretarul organului electoral aduce la cunoştinţa părţilor hotărîrea adoptată cu privire la contestaţie.

Atenţie!

Subiecţii vizaţi vor fi informaţi asupra soluţiei luate şi a hotărîrii adoptate, cu transmiterea, după caz, a copiei de pe hotărîre (prin poştă, fax) cel tîrziu a doua zi lucrătoare după adoptarea acesteia.Preşedintele, secretarul organului electoral sau membrul-raportor efectuază controlul asupra înlăturării încălcărilor electorale constatate prin hotărîrea adoptată pe marginea contestaţiei.

3 ziletermenul pentru examinarea contestaţiilor privind acţiunile şi hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare.

5 ziletermenul pentru examinarea contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali.

24 htermnul de depunere împotriva neincluderii alegătorilor în lista electorală sau excluderii din ea

Temply Annual Report 2015 Designed By Temply20

CE TREBUIE DE FĂCUT:

– Fiţi imparţiali! Organele electorale trebuie să trateze fiecare contestaţie în acelaşi mod. Nu contează de la cine a parvenit aceasta.

Contestaţia fiecărei persoane merită aceeaşi atenţie şi respect. Nu trebuie să existe nici un

tratament preferenţial faţă de nici o persoană/grup de persoane sau concurent electoral;

– Analizaţi fiecare contestaţie fără întîrzieri inutile şi încercaţi să soluţionaţi toate contestaţiile în limitele prevederilor legale, prin intermediul consensului, acordului şi respectului faţă de

persoanele implicate;

– După recepţionarea contestaţiei şi înainte de a o examina în fond, stabiliţi în primul rînd dacă a

fost depusă de o persoană împuternicită şi au fost respectate termenele de depunere.

După aceasta stabiliţi dacă încălcările invocate, cerinţele înaintate în contestaţie ţin de

competenţa organului electoral din care faceţi parte;

– Implicaţi toţi membrii organului electoral în procesul de examinare şi soluţionare a

contestaţiilor;

– Respectaţi etapele de examinare a contestaţiilor şi procedura de adoptare a hotărîrii;

– Solicitaţi sfatul organului electoral superior. Solicitarea sfatului şi susţinerii trebuie

considerată mai degrabă drept un punct forte decît o slăbiciune.

ASPECTE DE CARE TREBUIE SĂ SE ȚINĂ CONT ÎN PROCESUL DE EX AMINARE ȘI

SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR.

13Temply Annual Report 2015 Designed By Temply

CE NU TREBUIE DE FĂCUT:

– Nu examinaţi contestaţiile dacă nu ţin de competenţa dumneavoastră. Atribuţiile dvs.

sînt definite clar în Codul electoral. Trebuie să examinaţi contestaţiile doar în modul prescris de Codul electoral şi regulamentele Comisiei

Electorale Centrale. Dacă nu sunteţi sigur, contactaţi organul electoral ierarhic superior

pentru a solicita asistenţă;

– Nu acţionaţi în baza informaţiei sau documentelor despre care cunoaşteţi că

sînt false sau nefondate;

– Nu acceptaţi cadouri, bani sau alte forme de plată de la persoane care încearcă să obţină un

avantaj în procesul electoral (concurenţi electorali, persoane de conducere ale partidului, lideri

politici actuali sau alte persoane care încearcă să obţină influenţa dumneavoastră în procesul

electoral).

ASPECTE DE CARE TREBUIE SĂ SE ȚINĂ CONT ÎN PROCESUL DE EX AMINARE ȘI

SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR.

22 CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) de pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CEC) a Republicii Moldova este o instituție publică subordonată CEC, înființată în conformitate cu art. 26¹ din Codul electoral. Misiunea CICDE este de a contribui la asigurarea unui mediu favorabil pentru organizarea corectă și transparentă a alegerilor în Republica Moldova.

23CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

TELEFON

(022) 997-910(022) 997-909 ADRESA

Chişinău, Republica Moldova Vasile Alecsandri, 119

Documents

Examinarea contestatiilor in domeniul electoral - modul