Upload
others
View
15
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Осуществление закупок в рамках 44-ФЗ
(Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)
ПЛАНИРОВАНИЕ Формирование
плана закупок (ст. 17) Вступает в силу с 1 января 2016 года –
формируем на 2017 год (Постановление
Правительства МО от 23.11.15 № 525-ПП)
Формирование
плана - графика (ст. 21)
(Постановление
Правительства МО
от 23.11.15 № 526-ПП)
формируется на срок,
соответствующий сроку действия
закона (решения) о бюджете (на 1
либо 3 года)
формируется в процессе
составления проекта бюджета
формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок
является основанием для
осуществления закупок в текущем году
закупка, не предусмотренная
планом-графиком закупок, не может
быть осуществлена
ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ Не размещение плана-графика, размещение с нарушением формы и сроков - штраф на должностных лиц в размере 5 тыс. рублей
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Конкурентные способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
конкурсы
аукционы
запрос котировок
запрос предложений
Закупки у единственного поставщика (всего 46 случаев)
закупка ТРУ до 100 тысяч рублей (для всех заказчиков)
закупка ТРУ до 400 тысяч рублей (для учреждений культуры и образования)
оплата коммунальных услуг
с субъектами естественных монополий
на поставку электроэнергии
закупка товаров вследствие аварии, иных ЧС
ст. 7.29 КоАП РФ Неверный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - штраф на должностных лиц в размере от 30 до
50 тыс. рублей
Обоснование закупки
Обоснование НМЦК Приказ Минэкономразвития России
от 02.10.2013 г. № 567
1 Определить
потребность в ТРУ
2
Установить перечень требований (в т.ч. условия поставки)
3
Выявления имеющихся на рынке
ТРУ
4
Формирование описания объекта закупки (ст. 33 № 44-ФЗ)
5 Проверка НПА по группам товаров, на наличие преференций,
ограничений, условий допуска
6 Определить применимый
метод определения НМЦК (ст. 22 Закона № 44-ФЗ)
7
Формирование обоснования НМЦК
8
Осуществить соответствующий метод
определения НМЦК
с 01.01.2016 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555
«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»
Методы обоснования НМЦК ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Мурманской области от 29.09.2014 № 491-ПП
метод сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка)
нормативный метод
тарифный метод
проектно-сметный
метод
затратный метод
Является приоритетным
!!!
Применяется к продукции,
для которой введено
нормирование (ст. 19 Закона
№ 44-ФЗ)
Если невозможно применить
иные методы или
в дополнение к иным методам
При строит., реконструк. и кап. ремонте
Если цены подлежат гос.
регулированию
При проведении
работ на объектах
культурного наследия
Сумма произведенных
затрат + обычная для
определенной сферы прибыль
ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от
02.10.2013г. № 567
В случае невозможности применения для определения НМЦК указанных методов, заказчик
вправе применить иные методы
Заказчик обязан обосновать невозможность применения указанных методов
Ошибки при обосновании НМЦК
РЕКОМЕНДАЦИИ экспертного совета в сфере
закупок ТРУ для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд, а также отдельных видов юридических
лиц (протокол от 03.04.2015 №1)
1 Неверный расчет начальной максимальной цены контракта
2 Неправильный расчет коэффициента вариации, либо отсутствие информации о данном показателе
При обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) рекомендуется округлять среднюю
арифметическую величину цены единицы товара, полученную в
результате расчета: округление числа до ближайшего меньшего по
модулю (отбрасывание копеек)
Расчет СГОЗ
Предыдущий финансовый год
Текущий финансовый год
Следующий финансовый год
«А» «Б» «В»
СГОЗ = «А»+ «Б» + «В»
«А»
«Б»
«В»
Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах
Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, полностью исполняемым и оплачиваемым в текущем финансовом году
Объем денежных средств, подлежащих оплате по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, исполняемым в текущем финансовом году и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году
Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) пункт 16 статьи 3
Вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в части 1.1 статьи 30 (оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, единственный поставщик, закрытые способы)
Рассчитать 15 % от полученного результата
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НОРМЫ ЗАКУПОК У СМП И СОНКО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ
При заключении контракта с ед. поставщиком по результатам несостоявшихся процедур
определения поставщика (с ограничением для СМП и СОНКО или с условием о привлечении
субподрядчиков из СМП и СОНКО)
необходимо пересчитывать норму закупок у СМП и СОНКО (15 %)
При определении объема закупок у СМП и СОНКО (часть 1 статьи 30) в расчет СГОЗ не включаются закупки, извещения об осуществлении которых
размещены на официальном сайте до дня вступления
в силу Закона № 44-ФЗ (часть 30 статьи 112)
1 шаг
2 шаг
3 шаг
Закупки у ед. поставщика, осуществленные до вступления в силу Закона № 44-ФЗ, по которым не
предусматривалось размещение извещения на официальном сайте, включаются в расчет СГОЗ
Расчет нормы закупок у СМП и СОНКО
Правила описания объекта закупки
Описание должно носить объективный характер
функциональные технические
качественные характеристики
спецификации
Может включать
планы, чертежи
эскизы, фотографии
(ст. 33 Закона № 44-ФЗ)
Ошибки описания объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)
1 при использовании товарного знака в описание объекта закупки заказчиками не включаются слова «или эквивалент»
2 устанавливаются противоречащие друг другу требования к товарам (Например: при указании размера окна заказчиком были указаны требования к ширине: «не более 210 см и не менее 240 см»)
3 неверно указываются коды ОКПД товаров (пример: наименование аукциона – «Молоко питьевое обогащенное», а в документации указывают код ОКПД «Услуги по производству молочных продуктов»)
4
указываются коды ОКПД не всех товаров, содержащихся в техническом задании (Например: требуется закупить «стол, стул с металлическим каркасом, шкаф деревянный», однако при подготовке заявки в документации о закупке, заказчик указывает только один код ОКПД, относящийся к столу)
ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.
Ошибки описания объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)
5
Указывается неверная детализация продукции по коду ОКПД в документации (пример: в документации заказчик указывает код ОКПД «30.02.15.211 - Компьютеры», однако в соответствии с Общероссийским классификатором по данному коду объектом классификации является продукт «Компьютеры персональные настольные»
6 При описании объектов закупок указываются характеристики товаров в соответствии с ГОСТами, утратившими свою силу
ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.
7
Неверно формируется перечень закупаемых лекарственных средств в рамках одного контракта (включение в один аукцион лекарственные средства с МНН, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства).
Ошибки установления требований к участникам закупки
(п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
1 не устанавливаются требования к наличию действующей лицензии, неверное указание видов работ и наименование лицензии
2 объединение услуг по охране объекта при помощи средств охранно-пожарной сигнализации и технического обслуживания систем охранно-пожарной сигнализации в один предмет
письмо ФАС от 21.05.2014
№ АЦ/20578/14
ст. 12 Федеральный закон
от 04.05.2011 № 99-ФЗ
Ошибки при установлении условий допуска, запретов, ограничений
(ст. 14 Закона № 44-ФЗ)
ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.
Постановление
Правительства
РФ
от 05.02.2015
№ 102
Приказ
Минэкономразвития
России
от 25.03.2014 № 155
Постановление
Правительства РФ
от 14.07.2014
№ 656
Машиностроение Товары Медицинские
изделия Товары легкой
промышленности
Постановление
Правительства РФ
от 11.08.2014 № 791
(только для
федеральных
заказчиков)
Постановление
Правительства РФ
от 24.12.2013 № 1224
(только для
Рособоронзаказа)
Ошибки формирования проекта контракта (договора)
(ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
1 не указывается конкретный размер неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств
2 указываются сведения, противоречащие техническому заданию (специальной части) документации (пример: срок поставки товаров в техническом задании указан «10 рабочих дней», а в проекте контракта – «в течение месяца»)
3 неверно указываются условия об оплате при осуществлении закупки с установленным ограничением в соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ
4 не устанавливается конкретный срок исполнения контракта, или срок контракта не соответствует сроку, указанному в плане-графике
ПОДДЕРЖКА СМП (ст. 30 Закона № 44-ФЗ)
ч. 15 ст. 44
Закона № 44-ФЗ
размер обеспечения заявки не более 2% НМЦК
ст. 30 Закона
№ 44-ФЗ
Обязанность заказчика
осуществлять закупки у СМП и
СОНКО не менее 15% СГОЗ
ч. 8 ст. 30
Закона 44-ФЗ
срок оплаты по контракту не более
30 дней
ст. 7.30 КоАП РФ Осуществление закупок ТРУ у СМП и СОНКО в размере менее 15% - штраф 50 000 руб.
Обеспечение заявок/ контракта
п. 14 – 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ
До 3 и 3 млн. руб.
Выше 3 млн. руб.
ст. 28-30 (инв.,угол-исп., СМП)
1 % НМЦК 0,5 – 2 % НМЦК
Прочие закупки 1 % НМЦК 0,5 – 5 % НМЦК
Для закрытого аукциона или конкурса принимается банковская гарантия в качестве обеспечения заявок со сроком действия: не менее чем 2 месяца с даты
окончания срока подачи заявок
Обеспечение контракта
Обеспечение заявок
п. 6 ст. 96 Закона №
44-ФЗ
До 50 и 50 млн. руб.
Выше 50 млн. руб.
От 5 до 30 % НМЦК
от 10 до 30%, но не менее размера аванса, если аванс превышает
30%, то в размере аванса
ст. 7.30 КоАП РФ: Требования к участникам (размер обеспечения заявок, контракта) – 1% НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.
Обеспечение заявок для аукционов – ТОЛЬКО в денежной форме
Комиссия по осуществлению закупок в области культуры (ч. 4 . ст. 39 Закона № 44-ФЗ)
Конкурсы для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов проводятся комиссией со следующими особенностями:
включаются лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства
число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии
Размещение информации в реестре контрактов
(ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Документы, подлежащие размещению
Копия заключенного
контракта
Документ о приемке
В течении 3-х рабочих дней размещается информация с даты
Заключения контракта
Внесения изменений в контракт
Исполнения контракта
Расторжения контракта
Приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084
ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ: ненаправление, несвоевременное направление информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов -
штраф 20 000 руб.
Все остальные сведения включаются
в реестр в виде информации
Оплата неустоек (штрафов и пени)
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063
За просрочку исполнения
обязательств (начисляется за
каждый день просрочки)
Пеня За нарушение существенных
условий контракта
Штраф
Штраф на заказчика Штраф на поставщика
если цена контракта не
превышает 3 млн. рублей
2,5 % цены контракта 10 % цены контракта
если цена контракта составляет
от 3 млн. рублей до 50 млн.
рублей
2 % цены контракта 5 % цены контракта
если цена контракта от 50 млн.
рублей до 100 млн. рублей
1,5 % цены контракта 1 % цены контракта
превышает 100 млн. рублей 0,5 % цены контракта 0,5 % цены контракта
Отчет об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
В течении 7-ми рабочих дней размещается информация с даты
Подписания документа о приемке
Внесения изменений в контракт
Исполнения контракта
Расторжения контракта
Оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093
ст. 7.30 КоАП РФ: Неразмещение информации и документов - штраф 50 000 руб.
Каждый этап
Размещение информации
Письмо Минэк РФ от
27.05.2015 № Д28и-1349
Письмо Минэк РФ от
03.08.2015 № Д28и-2286
Создание нового отчета
Внесение изменения в старый
Отчет об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций
Отчет СМП, СОНКО (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)
Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 До 1 апреля года, следующего за
отчетным годом
Государственные (муниципальные) заказчики
БУ в отношении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 15 (только по Закону № 44-ФЗ)
В объем закупок у СМП, СОНКО осуществленных в отчетном году
включается не включается
Денежные средства, оплаченные в отчетном
финансовом году по контрактам, заключенным
в отчетном финансовом году
По контрактам, заключенным
по результатам процедур для СМП, СОНКО
Денежные средства, оплаченные в отчетном финансовом году поставщиками субподрядчикам из
СМП, СОНКО - Объем привлечения субподряда не более объема,
установленного условиями контракта в виде % - - если поставщик СМП, СОНКО учитывается только
объем, установленный условиями контракта в виде % (независимо от фактического объема
привлечения субподряда)
Контракты с привлечением субподряда
Объем денежных средств по контрактам,
заключенным по п. 25. ч. 1 ст. 93 по результатам
несостоявшихся ОК, КОУ, ДК, повторных конкурсов, ЭА, ЗК, ЗП с ограничением
по СМП, СОНКО
ст. 7.30 КоАП РФ: Неразмещение информации -
штраф 50 000 руб.
Отзывы о семинаре:
Комитет государственных закупок Мурманской области
г. Мурманск 2016