FORO SOBRE MIGRACIONES ANDINAS

“LA SOCIEDAD CIVIL Y LA CONSOLIDACIÓN DE UNA

AGENDA SOCIAL MIGRATORIA ANDINA

Quito, Ecuador

26, 27 y 28 de junio de 2013

Universidad Andina simón Bolívar

Base Jurídica de la Libre Circulación:

“Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”

“Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias”

Normas supranacionales de derecho comunitario de la Comunidad Andina.

Acuerdos Bilaterales. Legislación interna de cada

país.

Lineamientos de la Política Migratoria Andina

I) Movilidad Humana en el Espacio Andino:

1.1) EL DERECHO COMUNITARIO ANDINO EN MATERIA MIGRATORIA INTRACOMUNITARIA:

Este Derecho está constituido por instrumentos normativos que facilitan la circulación de las personas, el control migratorio y la migración laboral, los cuales son : La Decisión 397 sobre la Tarjeta Andina de Migración (TAM) La Decisión 503 sobre reconocimiento de documentos nacionales de identificación La Decisión 504 sobre la creación del Pasaporte Andino. La Decisión 545 que establece el Instrumento Andino de Migración Laboral La Decisión 583 que establece el Instrumento andino de Seguridad Social La Decisión Andina 526 que establece ventanillas de entrada en aeropuertos para nacionales

y extranjeros residentes en los países miembros.

Estos instrumentos reconocen el derecho de circulación de los ciudadanos andinos y residentes de un País Miembro de la Comunidad Andina, hacia otro País Miembro; y el derecho de residencia de los ciudadanos andinos en otro País Miembro.

II) MOVILIDAD HUMANA EN EL ÁMBITO DEL MERCOSUR:

El Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile, el cual se orienta hacia la implementación progresiva de una “política de libre circulación de personas en la región”. El Acuerdo contempla el otorgamiento de la residencia temporaria por dos años, la cual podrá transformarse en permanente, una vez aprobado el expediente que deberá ser presentado en Migraciones, dentro de los noventa días calendario antes del vencimiento de la misma.

El Acuerdo sobre Documentos de Viaje, que permite el ingreso de los nacionales y residentes regulares, a otro Estado Parte del Acuerdo, sin el requisito de la visa consular, y con alcance general. Para el caso de los extranjeros residentes en un Estado Parte podrán transitar con un documento de viaje reconocido, siempre que, no le sea exigible la visa consular, por motivo de su nacionalidad, en el Estado al cual ingresa

¡Ambos instrumentos tienen innegable impacto en el proceso

de integración andino!

III) INICIATIVAS BILATERALES:

1) El Estatuto Migratorio Permanente entre Ecuador y el Perú:

El Estatuto reconoce “el respeto irrestricto de los derechos humanos de las personas migrantes, el derecho a la libre movilidad y el requerimiento de que los flujos migratorios estén enmarcados en la dignidad humana de las personas migrantes”, lo cual es concordante con el espíritu integrador que existe en el ámbito de la Comunidad Andina en materia de circulación de personas.

i) Migración que no requiere visa: Para permanecer hasta por ciento ochenta (180) días en un año, bastando portar el documento nacional de identidad, con el fin de desarrollar actividades lícitas sin relación laboral; y hasta por noventa (90) días en un año, para la realización de trabajos temporales bajo relación de dependencia.

ii) Migración que requiere visa: Para trabajar por un periodo superior a seis meses, en un mismo año. En este supuesto, de concederse la visa correspondiente, se otorga carné ocupacional o de extranjería.

2) MOVILIDAD HUMANA EN LA FRONTERA PERÚ-BOLIVIA:

Convenio entre los Gobiernos de la República del Perú y de la República de Bolivia sobre Facilidades para el Tránsito de Personas entre los Territorios de Ambos Países, suscrito en 1992.

Reconoce facilidades para el tránsito, básicamente para fines de turismo de cualquier nacional, quiénes solo deben presentar su documento nacional de identidad, y una tarjeta de tránsito y turismo para movilizarse por la región fronteriza

3) MOVILIDAD HUMANA EN LA FRONTERA PERÚ-COLOMBIA:

En el caso de la frontera colombo–peruana, no se han firmado convenios sobre la materia.

PERÚ: GESTIÓN DE LA MOVILIDAD HUMANA

FLUJO MIGRATORIO EN EL PERÚ 2010-2013

Aproximadamente el 45% del flujo migratorio pertenece a peruanos y el 55% corresponde a extranjeros.El incremento anual de movimientos migratorios es de aprox. 10%.

Fuente: Base de Datos MIGRACIONES (31MAY2013)

FLUJO MIGRATORIO DE EXTRANJEROS POR NACIONALIDAD 2010-2013*

La ENTRADA de extranjeros, según nacionalidad, un 41.29% son chilenos, 11.69% USA y 5.75% ecuatorianos.

País de Nacionalidad

Entrada y Salida de Ciudadanos Extranjeros 2010 2011 2012 2013*

5,147,174 6,314,674 6,948,128 3,147,319

ENTRADA SALIDA ENTRADA SALIDA ENTRADA SALIDA ENTRADA SALIDA

CHILE 954,436 931,536 1,385,301 1,283,022 1,468,122 1,444,483 698,904 697,539USA 363,753 363,503 356,326 351,977 387,736 381,726 159,595 163,406ECUADOR 165,154 155,422 183,865 174,764 191,640 182,442 86,440 82,828ARGENTINA 119,852 116,735 150,824 146,772 160,712 157,528 69,277 72,840COLOMBIA 107,221 104,562 127,343 124,148 152,628 148,149 69,471 68,015BRASIL 90,992 89,750 125,294 123,027 134,062 131,430 58,686 58,218BOLIVIA 99,300 91,327 108,212 98,566 132,469 124,706 58,851 57,622ESPAÑA 87,924 85,832 97,658 95,665 105,617 103,336 44,351 43,120FRANCIA 65,777 65,306 73,221 72,581 83,167 81,945 29,515 29,125OTROS 547,130 541,662 623,145 612,963 693,774 682,456 296,833 302,683Total General 2,601,539 2,545,635 3,231,189 3,083,485 3,509,927 3,438,201 1,571,923 1,575,396

La SALIDA de extranjeros, según nacionalidad, un 40.93% son chilenos, 11.84% USA y 5.59% ecuatorianos.

Extranjeros residentes en el Perú 1999-2013

PAIS RESIDENTESCHINA (R.P) 9,222COLOMBIA 8,049EE.UU 7,715ESPAÑA 6,122ARGENTINA 5,160CHILE 4,339BRASIL 3,337ITALIA 3,165ECUADOR 2,696BOLIVIA 2,624ALEMANIA 2,150VENEZUELA 1,982MEXICO 1,863FRANCIA 1,651CUBA 1,390OTROS 14,957TOTAL 76,422

Extranjeros residentes en el Perú – Según Calidad Migratoria 1999-2013

Del total de extranjeros residentes en el Perú, por calidad migratoria, se observa que en su mayoría son trabajador 39% y familiar residente 37%.

Tipo Calidad Migratoria CantidadTRABAJADOR 29,595FAMILIAR DE RESIDENTE 28,587RELIGIOSO 9,729INMIGRANTE 3,228ESTUDIANTE 2,104INVERSIONISTA 1,366OTROS 1,813Total General 76,422

Extranjeros residentes en el Perú – Acogidos a Convenio MERCOSUR 2011-2013

Por el convenio MERCOSUR, se han inscrito al Registro Central de Extranjería a 670 Colombianos, , 291 Ecuatorianos y 244 Chilenos.

País Nacionalidad

Inscripción Registro Central

Extranjería Total General

2011 2012 2013ARGENTINA 16 3 19BOLIVIA 1 66 63 130BRASIL 107 81 188CHILE 1 140 103 244COLOMBIA 57 613 670ECUADOR 4 220 67 291PARAGUAY 6 4 10URUGUAY 1 48 27 76Total General 7 660 961 1,628

Extranjeros Naturalizados entre el 2010-2013

Han obtenido la nacionalidad peruana en su mayoría por la modalidad: Hijos de Peruanos Nacidos en el extranjero, menores de edad.

Tipo Trámite 2010 2011 2012 2013* Total General

INS HIJOS DE EXT. NAC.EN EXT.RES PERÚ DESDE 5 AÑOS 7 4 2 13INS HIJOS DE PERUANOS NAC. EN EXT. MAYORES DE EDAD 81 72 60 29 242INS HIJOS DE PERUANOS NAC. EN EXT. MENORES DE EDAD 663 699 564 181 2,107INS PERUANO POR MATRIMONIO 508 566 575 149 1,798OBTENCIÓN DE LA DOBLE NACIONALIDAD 9 7 17 3 36OBTENCIÓN NACIONALIDAD PERUANA POR NATURALIZACIÓN 43 25 40 11 119Total General 1,311 1,373 1,258 373 4,315

PRINCIPALES TEMAS DE GESTIÓN DE MOVILIDAD HUMANA:

1) LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERÚ: La “Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, Ley Nº 28950, tipifica el delito de trata de acuerdo al derecho internacional penal, y en especial a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, con una pena no menor de 08 año ni mayor a 15 años.

El Perú está considerado como un país de origen, tránsito y destino de la trata internacional.

Del 2007 a la fecha, se han registrado en el Ministerio Público 1,548 casos de trata.

El 85% de las víctimas son mujeres, de las cuales el 54% fueron captadas bajo ofrecimientos falsos de trabajos. De esta cifra, el 50% fue víctima de explotación sexual.

En el Perú, la lucha contra la trata se aborda en un Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la trata de Personas, el cual aprobó el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas. Este Grupo ad hoc ejecuta acciones para combatir el flagelo de la trata, en torno a tres ejes estratégicos:

Prevención. Asistencia y Protección. Cooperación Internacional.

2) EL RETORNO Y REINSERCIÓN DE PERUANOS:

Con el fin de brindar un mayor apoyo a los peruanos en su retorno, el Estado peruano ha adoptado la “Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado”, Ley Nº 30001, la cual contempla beneficios de tipo tributario, social y económico.

Los beneficios tributarios permiten la liberación, por única vez, del pago de todo tributo que grave el internamiento en el país de los siguientes bienes:

Menaje de casa, conforme al Reglamento de equipaje y menaje de casa, aprobado por DS 016-2006-EF, y las normas complementarias que se emitan para facilitar el retorno de los peruanos migrantes, hasta por treinta mil dólares americanos (USD 30,000.00).

Un (01) vehículo automotor, hasta por un máximo de treinta mil dólares americanos (USD 30,000.00) según la tabla de valores referenciales de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), siempre que se cumpla con los requisitos previos en la normatividad vigente.

Bienes que se usen en el desempeño del trabajo, profesión o actividad empresarial: instrumentos, maquinarias, equipos, bienes de capital hasta por un máximo de ciento cincuenta mil dólares americanos (USD 150,000.00).

Adicionalmente, la Ley señala que los peruanos retornantes y sus familias tienen derecho a solicitar apoyo y orientación de entidades del Estado en las áreas legal, educativa, de salud, de desarrollo económico, empresarial y laboral. En ese sentido, la Ley dispone que el Estado adopte medidas que faciliten la reinserción económica y social del peruano y su familia

3) MIGRACIÓN POR RAZONES HUMANITARIAS: En la actualidad, el Perú se caracteriza por la recurrencia de casos de movilidad

humana por razones humanitarias. Según las cifras del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), el Perú acogió el año 2012 a 1.172 refugiados procedentes de 32 países.

La Comisión Especial para los Refugiados es la entidad encargada de recibir, estudiar, procesar y resolver lo correspondiente a las solicitudes de reconocimiento de refugio y revisar periódicamente las calificaciones; decide sobre el tratamiento y la aplicación del estatuto a que tiene derecho el así declarado y vela porque todas las entidades intervinientes en materia de refugio cumplan con los acuerdos contenidos en los instrumentos internacionales signados por el Perú.

La Comisión Revisora para Asuntos de Refugiados es el órgano que resuelve, en última y definitiva instancia, las apelaciones interpuestas contra las resoluciones emitidas por la Comisión Especial para los Refugiados.

4) LA ACCIÓN DEL ESTADO EN MATERIA MIGRATORIA:

El Perú gestiona la política migratoria a través de una comisión multisectorial denominada “Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestión Migratoria”, creada a través del Decreto Supremo 067-2011-PCM. La Mesa gestiona la política migratoria desde cuatro Ejes: Eje 1: Peruanos con voluntad de emigrar Eje 2: Peruanos en el exterior Eje 3: Peruanos que retornan Eje 4: Extranjeros en el Perú

La Mesa está integrada por 21 sectores y recientemente se acaba de incorporar un representante del Ministerio de la Producción.

Consejos de Consulta, creados por la Ley 29495, como “expresión de la sociedad civil peruana residente en el exterior”, requieren de la mayor participación de los peruanos en el exterior. Por ello, mediante el Decreto Supremo 027-2012, se estableció como número mínimo de votantes para validar la elección el siguiente régimen transitorio para la elección del Consejo de Consulta: Septiembre de 2013: En base a los connacionales presentes Septiembre de 2014: 1% Septiembre de 2015: 1% Septiembre de 2016: 2% Septiembre de 2017: 2%

IV) IV FORO ANDINO DE MIGRACIONES: Proyecto de “Estatuto Migratorio Andino” :

Codificar y profundizar el Derecho Comunitario Andino en materia migratoria intracomunitaria, integrando al mismo tiempo los avances alcanzados por los Estatutos Migratorios Permanentes, de naturaleza bilateral, entre Países Miembros de la Comunidad Andina.

Tener en cuenta los avances de la región en materia migratoria. Contribuir a la convergencia de la Comunidad Andina y el MERCOSUR, con

miras al fortalecimiento del espacio suramericano en materia de circulación y residencia, en el marco de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).

Contribuir a la consolidación de la ciudadanía andina y suramericana.

Otros Acuerdos: Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones / Plan

Sudamericano de Desarrollo Humano para las Migraciones Instrumentos claves de acción y fundamentación;

Prevenir, perseguir y sancionar :El tráfico ilícito de migrantes, la trata de personas, (mujeres, niñas, niños y adolescentes ) y restituir los derechos de las víctimas.

Decisión 548 : Mecanismo de Asistencia y cooperación consular. Continuar diálogos entre las representaciones diplomáticas y consulares andinas, donde exista riesgo.

IV) IV FORO ANDINO DE MIGRACIONES: “Estatuto Migratorio Andino”:

Convergencia de los regímenes migratorios bilaterales existentes en el espacio andino.

Acuerdo sobre Residencia de MERCOSUR, Perspectiva Optimista de la política migratoria andina I Instrumento general, unificado y eficaz, con incidencia en la

profundización en el derecho de circulación y en el derecho de residencia a favor de los migrantes andinos.

La política migratoria andina podría, asimismo, contar con un Estatuto que posibilite, incluso, el ejercicio, sin límites, del derecho de circulación para ingresar sin visa a otro País Miembro; y, asegure el derecho de permanencia en el País Miembro, por un periodo no menor de ciento ochenta (180) días, evitando la concesión discrecional de periodos menores.

ASILADOS Y REFUGIADOS

Ley Nº 27891 Ley de Refugiados

Ley Nº 27840 Ley de Asilo

DS Nº 119-2003-RE Reglamento de de Refugiados

DS Nº 092-2005-RE Reglamento de de Asilo

TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO DE MIGRANTES

Ley Nº 28950 Ley contra de Personas y el Tráfico de Migrantes

DS Nº 007—2008-In In Reglamento de de Trata

DS Nº 002-2004-IN Se crea el grupo de Trabajo multisectorial permanente contra la trata d personas

RS Nº 028-2005-TR Se crea el comité directivo nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil, con el cual se elaboro el Plan Nacional de prevención y Erradicación del Trabajo infantil oficializado por el DS Nº 008-2005-TR

RM Nº 25710-2006-IN-0105 del Ministerio del interior, se institucionalizo el sistema de Registro y Estadística de la trata de personas y afines

RA Nº 179-2010-CE-PJ Amplia la competencia de la sala penal nacional a los delitos de Trata de Personas

PERÚ: PRINCIPALES NORMAS RELATIVAS A LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD HUMANA

INMIGRANTES

LEY Nº 26574 Ley de Nacionalidad 03/01/96  Ley Nº 27532 Ley que modifica de Nacionalidad 16/10/2001  Ley Nº 26864 Ley de Elecciones Municipales,

que establece que pueden participar en las mismas elecciones los extranjeros mayores de 18 años, cuando hayan residido en el país en situación regular y por más de 2 años continuos previos a la elección, excepto en municipalidades de frontera.

 

DECRETO LEGISLATIVO Nº 703

Ley de Extranjería 05/11/91

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1130

Creación de la superintendencia Nacional de Migraciones

07/12/12

DECRETO SUPREMO Nº 005-2013-IN

Se aprueba el reglamento de la organización de funciones de la superintendencia Nacional de Migraciones

04/04/13

DECRETO SUPREMO Nº 004-97-IN

Reglamento de de Nacionalidad 23/05/97

DECRETO SUPREMO Nº 013-2003-IN

Establece disposiciones sobre multa y plazo en que extranjeros pueden solicitar la prórroga de su permanencia en el país.

Estatuto Migratorio Permanente

Ecuatoriano-Peruano

PERÚ: PRINCIPALES NORMAS RELATIVAS A LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD HUMANA

PERUANOS EN EL EXTERIOR

LEY Nº 29495 De los consejos de consulta de las comunidades en el exterior

22/12/2009

Decreto Supremo Nº 057-2010 Reglamento de la ley de los consejos de consulta de las comunidades en el exterior

26/04/10

D.S. Nº 027-2012-RE Modifican Disposición Transitoria del Reglamento de la ley de los consejos de consulta de las comunidades en el exterior

07/06/12

Resolución Ministerial Nº 1180/06/RE

Se aprobó para el reconocimiento de los peruanos o peruanas que residan en el exterior

29/09/06

Resol. Viceministerial Nº 002-2011-MTPE/3

Aprueba Nº 001-2011-MTPE/317 Denominada Directiva que regula el Servicio de orientación e información

PERU INFOMIGRA

PERÚ: PRINCIPALES NORMAS RELATIVAS A LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD HUMANA

TRABAJADORES EXTRANJEROS

Ley Nº 26196 Modifica el D. Leg. Nº 689 Ley para de trabajadores extranjeros

D. Leg. Nº 689 Ley de Contrataciones de Trabajadores Extranjeros

D. Leg. Nº 663 Ley que promulga el Programa de Migraciones – Inversión

DS Nº 023-2001-TR Modifica el Reglamento de de Contratación de Trabajadores Extranjeros

DS Nº 0014-92-TR Aprueban el Reglamento de de Contratación de Trabajadores Extranjeros

Resolución Ministerial 218-2010-TR Modificación del instructivo para la aplicación de lo dispuesto en la resolución ministerial 279-2004-TR y 545, Instrumento Andino de Migración Laboral y Regulación del Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino.

Resolución Ministerial 009-2006-TR Aprueba la directiva nacional del instructivo para la aplicación de lo dispuesto en 279-2004-T y 545, Instrumento Andino de Migración Laboral.

Resolución Ministerial 279-2004-TR Dicta disposiciones para el cumplimiento de 545, Instrumento Andino de Migración Laboral

PERÚ: PRINCIPALES NORMAS RELATIVAS A LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD HUMANA

GRACIAS