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Resumen
FFAACCUULLTTAADD CCIIEENNCCIIAASS EECCOONNOacuteOacuteMMIICCAASS DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTOO DDEE EECCOONNOOMMIacuteIacuteAA
TTRRAABBAAJJOO DDEE DDIIPPLLOOMMAA
IIMMPPAACCTTOOSS DDEE LLOOSS TTLLCC EENN LLOOSS PPRROOCCEESSOOSS
IINNTTEEGGRRAACCIIOONNIISSTTAASS DDEE LLAA RREEGGIIOacuteOacuteNN
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AAuuttoorraa DDaaiinneerryyss QQuueevveeddoo DDiacuteiacuteaazz
TTuuttoorr DDrr CC RRoobbeerrttoo MMuuntildentildeoozz GGoonnzzaacuteaacutelleess
SSaannttaa CCllaarraa JJuunniioo ddee 22000099
Resumen
ldquohellip por ley de la historia nuestros pueblos estaacuten llamados a unirse Y esa seraacute la tarea de los revolucionarios latinoamericanos esa seraacute la tarea de las futuras generacionesrdquo
Fidel Castro Ruz
Resumen
A mis padres y abuelos ya que son el impulso de cada esfuerzo que hice para concluir mi carrera
Resumen
A todas aquellas personas que de una forma u otra brindaron su ayuda incondicional en especial a mi familia a Roberto Muntildeoz Gonzaacuteles a Yassiel Vaacutezquez Pereira Jorge David Hernaacutendez Llanes Marisela Joseacute Antonio a Mercedes y a la vida por ser tan linda
Resumen
RESUMEN Histoacutericamente muchos autores han defendido a ultranza la concepcioacuten del libre
comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia desmedida de que
la liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten comercial constituyen la mejor viacutea
para el desarrollo Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente
capacidad para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda
externa el deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten
ante la competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias
se ven obligados a integrarse con paiacuteses desarrollados en posiciones muy
desventajosas
Sin embargo los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los
aspectos comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen
de equidad y democracia frecuentemente son impuestos por EEUU y es una
forma de perpetuar la colonizacioacuten continental afectando las posibilidades de
desarrollo de los paiacuteses pobres econoacutemicamente tal es el caso de la regioacuten
centroamericana
El trabajo estaacute dirigido especialmente al estudio de los principales impactos de
los TLC para la regioacuten centroamericana y las dificultades que esto representa
para la integracioacuten de esos paiacuteses a los nuevos procesos integracionistas que se
estaacuten produciendo en el resto de la regioacuten latino-caribentildea
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
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Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Resumen
ldquohellip por ley de la historia nuestros pueblos estaacuten llamados a unirse Y esa seraacute la tarea de los revolucionarios latinoamericanos esa seraacute la tarea de las futuras generacionesrdquo
Fidel Castro Ruz
Resumen
A mis padres y abuelos ya que son el impulso de cada esfuerzo que hice para concluir mi carrera
Resumen
A todas aquellas personas que de una forma u otra brindaron su ayuda incondicional en especial a mi familia a Roberto Muntildeoz Gonzaacuteles a Yassiel Vaacutezquez Pereira Jorge David Hernaacutendez Llanes Marisela Joseacute Antonio a Mercedes y a la vida por ser tan linda
Resumen
RESUMEN Histoacutericamente muchos autores han defendido a ultranza la concepcioacuten del libre
comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia desmedida de que
la liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten comercial constituyen la mejor viacutea
para el desarrollo Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente
capacidad para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda
externa el deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten
ante la competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias
se ven obligados a integrarse con paiacuteses desarrollados en posiciones muy
desventajosas
Sin embargo los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los
aspectos comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen
de equidad y democracia frecuentemente son impuestos por EEUU y es una
forma de perpetuar la colonizacioacuten continental afectando las posibilidades de
desarrollo de los paiacuteses pobres econoacutemicamente tal es el caso de la regioacuten
centroamericana
El trabajo estaacute dirigido especialmente al estudio de los principales impactos de
los TLC para la regioacuten centroamericana y las dificultades que esto representa
para la integracioacuten de esos paiacuteses a los nuevos procesos integracionistas que se
estaacuten produciendo en el resto de la regioacuten latino-caribentildea
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Resumen
A mis padres y abuelos ya que son el impulso de cada esfuerzo que hice para concluir mi carrera
Resumen
A todas aquellas personas que de una forma u otra brindaron su ayuda incondicional en especial a mi familia a Roberto Muntildeoz Gonzaacuteles a Yassiel Vaacutezquez Pereira Jorge David Hernaacutendez Llanes Marisela Joseacute Antonio a Mercedes y a la vida por ser tan linda
Resumen
RESUMEN Histoacutericamente muchos autores han defendido a ultranza la concepcioacuten del libre
comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia desmedida de que
la liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten comercial constituyen la mejor viacutea
para el desarrollo Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente
capacidad para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda
externa el deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten
ante la competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias
se ven obligados a integrarse con paiacuteses desarrollados en posiciones muy
desventajosas
Sin embargo los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los
aspectos comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen
de equidad y democracia frecuentemente son impuestos por EEUU y es una
forma de perpetuar la colonizacioacuten continental afectando las posibilidades de
desarrollo de los paiacuteses pobres econoacutemicamente tal es el caso de la regioacuten
centroamericana
El trabajo estaacute dirigido especialmente al estudio de los principales impactos de
los TLC para la regioacuten centroamericana y las dificultades que esto representa
para la integracioacuten de esos paiacuteses a los nuevos procesos integracionistas que se
estaacuten produciendo en el resto de la regioacuten latino-caribentildea
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Resumen
A todas aquellas personas que de una forma u otra brindaron su ayuda incondicional en especial a mi familia a Roberto Muntildeoz Gonzaacuteles a Yassiel Vaacutezquez Pereira Jorge David Hernaacutendez Llanes Marisela Joseacute Antonio a Mercedes y a la vida por ser tan linda
Resumen
RESUMEN Histoacutericamente muchos autores han defendido a ultranza la concepcioacuten del libre
comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia desmedida de que
la liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten comercial constituyen la mejor viacutea
para el desarrollo Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente
capacidad para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda
externa el deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten
ante la competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias
se ven obligados a integrarse con paiacuteses desarrollados en posiciones muy
desventajosas
Sin embargo los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los
aspectos comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen
de equidad y democracia frecuentemente son impuestos por EEUU y es una
forma de perpetuar la colonizacioacuten continental afectando las posibilidades de
desarrollo de los paiacuteses pobres econoacutemicamente tal es el caso de la regioacuten
centroamericana
El trabajo estaacute dirigido especialmente al estudio de los principales impactos de
los TLC para la regioacuten centroamericana y las dificultades que esto representa
para la integracioacuten de esos paiacuteses a los nuevos procesos integracionistas que se
estaacuten produciendo en el resto de la regioacuten latino-caribentildea
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Resumen
RESUMEN Histoacutericamente muchos autores han defendido a ultranza la concepcioacuten del libre
comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia desmedida de que
la liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten comercial constituyen la mejor viacutea
para el desarrollo Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente
capacidad para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda
externa el deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten
ante la competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias
se ven obligados a integrarse con paiacuteses desarrollados en posiciones muy
desventajosas
Sin embargo los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los
aspectos comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen
de equidad y democracia frecuentemente son impuestos por EEUU y es una
forma de perpetuar la colonizacioacuten continental afectando las posibilidades de
desarrollo de los paiacuteses pobres econoacutemicamente tal es el caso de la regioacuten
centroamericana
El trabajo estaacute dirigido especialmente al estudio de los principales impactos de
los TLC para la regioacuten centroamericana y las dificultades que esto representa
para la integracioacuten de esos paiacuteses a los nuevos procesos integracionistas que se
estaacuten produciendo en el resto de la regioacuten latino-caribentildea
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
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Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu
Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado
de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala
Febrero de 2009 Versioacuten PDF
SELA (1998) Boletiacuten sobre integracioacuten de Ameacuterica latina y el Caribe
12 Caracas Febrero
Seoane Flores Alfredo ldquoEl Proceso de Integracioacuten Regional Contexto
general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacutenrdquo La Paz
agosto de 2003
Solervicens Marcelo TLC Chile Estados Unidos Versioacuten electroacutenica
2003
Tamanes Ramoacuten El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968
80
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________
Sitios Web
httpeswikisourceorg
httpwwwbilateralsorg
httpwwwcepalorg
httpwwwprensalibrecom
wwwsiecaorggt
81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Abstract
ABSTRACT From many years some authors have defended against all odds the free trade
conceptions This is based on the unmeasured though that the commercial
liberalization and integration are the best and accepted ways to achieve the
evelop The less developed nations has not the capability to access new
technologies and itrsquos levels of external debt the financial deficits low levels of
investment the unfavorable position against the World Market competition and
the great pressures of the developed nations looks to be forced to integrate
themselves with developed countries on unequal positions
However the free trade agreements are instruments of domination cause there
are not only commercial aspects but politics social and environmental topics
that havenrsquot equity and democracy principles frequently those principles are
imposed by USA as a way to maintain the continental colonization affecting the
possibilities of development at the countries with less economic advantages
such as Centro American region
This research is aimed to study the main impacts of the Free Trade Agreements
on the Centro American and the difficulties that that means to the integration of
those countries to the new integrationist process that are taking place in the rest
of the Latino American countries
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
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Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Iacutendice ________________________________________________________________________ IacuteNDICE INTRODUCCIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1
CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
11 Concepciones sobre la integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
111 Tipologiacutea de integracioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
112 Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus gradoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
113 Origen de los procesos de integracioacuten regionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15
CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26
21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
211 Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial
Contemporaacuteneohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip26
212 El Comercio Internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
22 Teoriacuteas Contemporaacuteneas del comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphellip32
23 Organismos vinculados al comercio internacionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip37
24 Relaciones bilaterales y multilateraleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
25 Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas
generaleshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip42
251 El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques
econoacutemicoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip45
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacionalhelliphelliphellip46
253 El Comercio Intrarregionalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
CAPIacuteTULO 3 IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
31 Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comerciohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip53
32 Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip54
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Iacutendice ________________________________________________________________________
321 Principales impactos del TLCAN para Meacutexicohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
322 El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
Integracionistashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip64
33 Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten
comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip70
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC74
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
BIBLIOGRAFIacuteA ANEXOS
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
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Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
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Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ BIBLIOGRAFIacuteA
Aching Guzmaacuten Cesar TLC beneficia uacutenicamente a grandes empresas
2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea
febrero 2009
Alonso Pesado Francisco Impacto del TLCAN en la avicultura Ponencia
presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la
FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en
wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf
Baro Silvio ldquoLas practicas comerciales restrictivas Su lugar en el
comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas
de Economiacutea Mundialrdquo No 22 CIEM 1988
Barrantes Daniel ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN
sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en
httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero
2009
Belassa Bela ldquoHacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en
Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivasrdquo Edicioacuten
preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico
1964
Bermuacutedez Arencibia Patricia ldquoTeoriacutea Contemporaacutenea sobre el comercio
Internacionalrdquo Economiacutea Internacional tomo II Editorial Feacutelix Varela La
Habana 2004
Boliacutevar Simoacuten Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado
Historia Moderna Editorial Pueblo y educacioacuten La Habana 2001
Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte
Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004
Chaacutevez Friacuteas Hugo Haloacute Presidente Perioacutedico Granma 18 de Agosto
del 2006
Del Riacuteo Siggelkow Aurelio ldquoTeoriacutea del comercio Internacionalrdquo tomo II
Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004
Economiacutea Internacional Tomo 2 Colectivos de autores
78
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Ciencias Sociales La Habana 1979
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comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en
Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en
wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre
Jimeacutenez Leoacuten Yemil Insercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten
de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSUR Universidad Central de
Las Villas 2005 Versioacuten digital
Lama Enrique y Peraza VivianrdquoTemas de Historia Contemporaacuteneardquo
Nivel Superior Editora PE 2001
MMaarrrreerroo YYuulliieett yy AacuteAacutellvvaarreezz LLaauurraa BBarreras arancelarias y no arancelarias
en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultades
Universidad Central de Las Villas 2007 Versioacuten digital
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Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
Martiacutenez Yohandy y Gonzaacutelez Teresa Caracteriacutesticas y problemas
generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacuterica Universidad
Central de Las Villas 2006 Versioacuten digital
Muntildeoz Gonzaacutelez Roberto ldquoCuba frente a los desafiacuteos hegemoacutenicos del
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lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo
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Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquo 2005
Muntildeoz Gonzaacutelez Roberto Curso General de Economiacutea y Poliacuteticas
Econoacutemicas Internacionales Universidad Central de Las Villas 2006
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Peacuterez Ventura Liorges Relaciones econoacutemicas entre Cuba y el Caribe
su insercioacuten en los procesos integracionistas del aacuterea Universidad
Central de Las Villas 2005 Versioacuten digital
Pickard Miguel CAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejas 2007
Versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809
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Sitios Web
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wwwsiecaorggt
81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ INTRODUCCIOacuteN Histoacutericamente han sido muchos los autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de que la
liberalizacioacuten comercial y la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles son las
mejores viacuteas para lograr un amplio desarrollo de las naciones En las uacuteltimas
cinco deacutecadas del siglo XX los fenoacutemenos de integracioacuten se han hecho mucho
maacutes comunes Los paiacuteses subdesarrollados al no poseer la suficiente capacidad
para acceder a las nuevas tecnologiacuteas unido a la creciente deuda externa el
deacuteficit financiero la escasez de inversioacuten la desfavorable posicioacuten ante la
competencia del mercado mundial y la presioacuten de las grandes potencias se ven
obligados a integrarse para mejorar su competitividad aumentar su capacidad
de maniobra y su posicioacuten negociadora frente a otros Estados lo que constituye
una viacutea esencial para alcanzar el desarrollo
Sin embargo los Tratados de Libre Comercio (TLC) son la expresioacuten de una
nueva fase en las relaciones internacionales en la que las negociaciones
multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las empresas transnacionales
que con sus cadenas productivas regadas a lo largo de varios paiacuteses para llevar
a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y acumulacioacuten determinan la direccioacuten y
el volumen del comercio bilateral de muchiacutesimos paiacuteses
Los TLC son instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos
comerciales involucran temas poliacuteticos sociales y ambientales carecen de
equidad y democracia generalmente son impuestos por EEUU a los paiacuteses
subdesarrollados y es una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
afectando las posibilidades de desarrollo en ese grupo de paiacuteses incluyendo por
supuesto a los de la regioacuten centroamericana Esto profundiza la dependencia y
la vulnerabilidad de estas economiacuteas y las obliga no soacutelo a fortalecer los
actuales esquemas de integracioacuten de la zona sino tambieacuten a incorporarse al
resto de Ameacuterica Latina
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten a pesar de estos
1
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
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Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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81
Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ minuciosos estudios y esfuerzos no se ha logrado construir una verdadera
integracioacuten de sus estados y economiacuteas nacionales
De tal manera los TLC son instrumentos muy eficaces para acelerar la
pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital Los TLC entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de preservar y
ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute los muacuteltiples impactos de ellos en
Centroameacuterica la sub-regioacuten econoacutemicamente maacutes deacutebil y deformada de
Latinoameacuterica
El trabajo estaacute dirigido especialmente a explicar los principales impactos de los
TLC en los procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana
Por tales razones el problema cientiacutefico se plantea de la manera siguiente
iquestCoacutemo contribuir al conocimiento de los principales impactos de los TLC en los
procesos integracionistas de la regioacuten centroamericana Objetivo general Analizar los principales impactos de los TLC en los procesos integracionistas de
la regioacuten centroamericana
Objetivos Especiacuteficos Como objetivos especiacuteficos se pretende
- Analizar las principales concepciones teoacutericas sobre los procesos de
integracioacuten en Ameacuterica Latina
- Mostrar las principales relaciones entre los TLC y los procesos de integracioacuten
- Caracterizar los principales impactos de los TLC en los procesos
integracionistas de la regioacuten centroamericana
Hipoacutetesis de Investigacioacuten Los TLC tienen muacuteltiples impactos negativos en la regioacuten de Centroameacuterica y su
mejor integracioacuten tanto de orden econoacutemico poliacutetico social como cultural
contribuyendo asiacute a profundizar la dependencia de estas economiacuteas por lo que
se impone no soacutelo fortalecer los actuales esquemas de integracioacuten de la zona
sino tambieacuten incorporarse a los del resto de Ameacuterica Latina
2
Introduccioacuten ________________________________________________________________________ Estructura del Trabajo El trabajo estaacute conformado por tres capiacutetulos El primer capiacutetulo se dedica a
definir algunos de los elementos teoacutericos principales sobre aspectos generales
de integracioacuten abarcando desde aspectos baacutesicos como distintas definiciones
seguacuten varios autores las respectivas definiciones pasando luego por las
caracteriacutesticas que va adoptando a medida que se avanza en su aplicacioacuten la
tipologiacutea de la integracioacuten clasificacioacuten seguacuten el grado de integracioacuten hasta
llegar al origen de los procesos de integracioacuten regional a escala mundial para
luego profundizar en una retrospectiva histoacuterica del desarrollo de la integracioacuten
en Latinoameacuterica En el segundo capiacutetulo se abordan de manera especiacutefica
temas referentes a la economiacutea internacional y las principales caracteriacutesticas de
la economiacutea y el comercio centroamericano y en el tercer y uacuteltimo capiacutetulo se
muestran los principales impactos de los tratados de libre comercio en la regioacuten
centroamericana Para concluir este capiacutetulo se presenta coacutemo deben ser los
TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio
bull Metodologiacutea
bull La investigacioacuten se desarrolloacute fundamentalmente mediante la utilizacioacuten de
meacutetodos de nivel teoacuterico (abstraccioacuten cientiacutefica anaacutelisis y siacutentesis loacutegico-
histoacuterico) contentivos de la dialeacutectica estructuralista
Bibliografiacutea En el trabajo hemos utilizado informacioacuten bibliografiacutea primaria y secundaria con
contenidos vinculados a los temas que aquiacute se desarrollan Entre la bibliografiacutea
consultada se destacan los Informes de CEPAL y de la Secretaria de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) ldquoEstado de situacioacuten de la
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericanardquo Guatemala Febrero de 2009
Economiacutea Internacional La Habana 2004 El Informe de Investigacioacuten Curso
General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionales de Roberto
Muntildeoz Gonzaacutelez Ademaacutes de varios Sitios Web entre los que destacan los
siguientes
httpwwwbilateralsorg httpwwwcepalorg
3
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO I PANORAMA GENERAL DE LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA 11 Principales concepciones sobre la integracioacuten
El comercio internacional se ha venido realizando a lo largo de la historia a
traveacutes de diferentes formas destacaacutendose especialmente la cooperacioacuten y la
integracioacuten econoacutemica como parte de las relaciones bilaterales y multilaterales
entre los distintos paiacuteses y regiones del mundo
Sucesos histoacutericos como la Segunda Guerra Mundial contribuyeron a dinamizar
las relaciones de cooperacioacuten econoacutemica entre las naciones Entre los acuerdos
maacutes significativos logrados al concluir este flagelo atroz estuvo la creacioacuten de
oacuterganos supranacionales con el objetivo de reforzar las relaciones entre los
paiacuteses y alcanzar el orden y la cooperacioacuten mundiales En este sentido se halla
la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU)1 estructura de amplio caraacutecter
pacificador encargada de velar por el mantenimiento de relaciones armoacutenicas
entre los paiacuteses miembros
Otros aparatos o instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) surgieron ante la necesidad de reanimar
econoacutemica y financieramente las economiacuteas devastadas de los contrincantes en
pugnas Una vez terminado el conflicto los Estados Unidos se alzaron como
potencia absoluta de la contienda luego de haber sacado las mejores sumas
con la industria armamentista y un territorio distante de los sucesos de las
bombas Asiacute relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial
comienza a operarse un cambio tecnoloacutegico en el mundo condicionado por la
aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que incrementoacute la diferenciacioacuten cada vez
maacutes creciente entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados No obstante se
comienza a mostrar cierta imposibilidad de los paiacuteses para enfrentar de forma
individual aspectos teacutecnicos y financieros en la mayoriacutea de los proyectos La
Segunda Guerra Mundial constituyoacute una clara leccioacuten para el desarrollo de las
relaciones internacionales de este modo se da cierto despertar de la conciencia
1 Forman parte de la ONU un conjunto de organismos e instituciones como por ejemplo UNICEF PNUD FAO CEPAL etc
4
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ econoacutemica a favor de la cooperacioacuten La aparicioacuten del Consejo de Ayuda Mutua
Econoacutemica (CAME) en 1971 demostroacute las posibilidades reales que se obtienen
de la colaboracioacuten y el multilateralismo La experiencia desarrollada por el
Campo Socialista durante la deacutecada del acute70 y acute80 del siglo XX marcoacute una nueva
tendencia a favor de la cooperacioacuten econoacutemica
La cooperacioacuten econoacutemica entre los estados estaacute dada desde un inicio por las
diferentes formas de intercambio comercial y financiero Se desarrolla en la fase
monopolista del capitalismo al multiplicarse las relaciones e intercambios
comerciales financieros y tecnoloacutegicos (multilateralismo) De tal manera resulta
ser un tipo de relaciones econoacutemicas internacionales precedidas
cronoloacutegicamente por las relaciones comerciales econoacutemicas externas y las
monetarias-financieras predominantemente bilaterales
Ello implica que en determinada medida las relaciones de cooperacioacuten se veraacuten
condicionadas por las primeras Alfredo Guerra Borges en su libro La integracioacuten
econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe sentildeala ldquopor cooperacioacuten se entenderaacute
al acuerdo a que llegan dos o maacutes paiacuteses para abordar en forma conjunta
problemas determinados coyunturales o de maacutes largo plazo sin que por ello
adquieran el compromiso de interconectar sus economiacuteas ni de crear una
estructura institucional que se haga cargo de los asuntos derivados de esa
interconexioacutenrdquo 2
De este modo es posible comprender la cooperacioacuten econoacutemica como un
proceso dirigido al logro de fines concretos entre dos o maacutes paiacuteses donde la
homogeneizacioacuten de los espacios econoacutemicos no existe por lo que los agentes
econoacutemicos se siguen desenvolviendo en condiciones desiguales ademaacutes no
incluye el acoplamiento de sus economiacuteas pero puede incrementar la
dependencia de los paiacuteses y la creacioacuten de oacuterganos supranacionales
Sin embargo es importante reconocer que la cooperacioacuten econoacutemica tiene un rol
complementario respecto a las poliacuteticas nacionales constituye solo un medio
para alcanzar los objetivos estrateacutegicos propuestos
2 La integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe la praacutectica de la teoriacutea 1991 p-93
5
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ A su vez tiene significado propio en el marco de las relaciones econoacutemicas
internacionales y que ademaacutes es un complemento indispensable de la
integracioacuten econoacutemica Las relaciones de cooperacioacuten econoacutemicas internacional
responden a procesos emanados del nivel alcanzado por la internacionalizacioacuten
de la actividad econoacutemica y la consiguiente interdependencia de las naciones La
continuidad y profundizacioacuten de todos esos procesos entre otros factores
determinaron la necesidad de un nuevo tipo de relaciones econoacutemicas
internacionales maacutes complejas las relaciones de integracioacuten econoacutemica3
Dar una definicioacuten del concepto de integracioacuten no es una tarea sencilla ya que
en la literatura econoacutemica se encuentra seguacuten sea la escuela de pensamiento o
el enfoque que predomine una definicioacuten o acercamiento a tan complejo
proceso En el concepto de integracioacuten predomina el aspecto econoacutemico sobre
todo el comercial y pocos tienen en consideracioacuten sus dimensiones sociales
juriacutedicas y poliacuteticas por supuesto esto ha tenido mucho que ver con las formas
histoacuterico-praacutecticas de tal fenoacutemeno En los antildeos comprendidos entre 1954 y la
deacutecada del 60 se escribioacute mucho sobre integracioacuten econoacutemica y sus diversas
formas sobre todo los derivados de los postulados neoclaacutesicos o sea Zonas de
Libre Comercio Uniones Aduaneras Mercados Comunes etceacutetera En muchos
casos se llegoacute a identificar el concepto Unioacuten Aduanera con el de integracioacuten
econoacutemica La integracioacuten puede definirse ldquohellipcomo un proceso y como un
estado de cosas Considerada como proceso incluye varias medidas para abolir
la discriminacioacuten entre unidades econoacutemicas pertenecientes a diversos estados
nacionales pero ademaacutes da sentido de movimiento de cambios en el tiempo
contemplado como un estado de cosas puede representarse por la ausencia de
varias formas de discriminacioacuten entre economiacuteas nacionaleshelliprdquo4
El autor sentildeala que este concepto no se restringe a la integracioacuten total sino que
incluye varias formas de integracioacuten tales como un Aacuterea de Libre Comercio una
3 Yemil Jimeacutenez Leon (2005) Trabajo de Diploma ldquoInsercioacuten de Cuba en los procesos de integracioacuten de la regioacuten Sudamericana el caso MERCOSURrdquop5-7 4 Belassa Bela (1928-1991) Hungriacutea Profesor de economiacutea poliacutetica en la universidad de Johns Hopkins y consultor del banco mundial Autor o coautor de maacutes de 20 libros incluyendo Nuevas direcciones en la economiacutea mundial (1989) La ventaja comparativa la poliacutetica comercial y el desarrollo econoacutemico (1989) Japoacuten en la economiacutea mundial (1988) y Los patrones comerciales que cambiaban en los productos manufacturados (1988)
6
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Unioacuten Aduanera un Mercado Comuacuten una Unioacuten Econoacutemica y la Integracioacuten
Econoacutemica Completa
La doctrina de la integracioacuten significoacute la extensioacuten al aacutembito multinacional de las
tesis seguacuten la cual el desarrollo econoacutemico era imposible sin la industrializacioacuten
A principios de la deacutecada de los antildeos 50 surge como la alternativa para lograr la
creacioacuten de un mercado regional gracias a la liberacioacuten de las corrientes
comerciales entre las naciones del aacuterea el aprovechamiento de las economiacuteas
de escala y la coordinacioacuten de las poliacuteticas nacionales de industrializacioacuten que
podriacutean movilizarse de manera maacutes racional incluyendo los factores de
produccioacuten desocupados para conseguir acelerar el crecimiento econoacutemico de
Ameacuterica Latina
Otra definicioacuten dada por Ramoacuten Tamanes manifiesta que rdquola integracioacuten
econoacutemica es un proceso a traveacutes del cual dos o maacutes mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias considerados poco
adecuados se unen para formar un solo mercado (Mercado Comuacuten) de una
dimensioacuten maacutes idoacutenea [hellip] Es un proceso de creciente interpretacioacuten de las
estructuras mediante un conjunto de arreglos institucionales acordados por un
cierto nuacutemero de paiacuteses que deciden sustituir el estrecho marco de sus
respectivos mercados nacionales por uno mucho maacutes amplio gobernado por un
conjunto de instituciones con un mayor o menor nuacutemero de resortes
supranacionalesrdquo 5
El proyecto de integracioacuten latinoamericano fue concebido por un grupo maacutes o
menos cerrado de poliacuteticos conscientes de la necesidad de reformas
socioeconoacutemicas con el fin de aliviar los problemas que genera el subdesarrollo
Para este proyecto buscaron la ayuda de teoacutericos y teacutecnicos sobre todo de la
CEPAL se sentildealaba entonces que la creacioacuten de un mercado comuacuten
latinoamericano apoyariacutea las exigencias de los procesos de sustitucioacuten de
importaciones y atenuariacutean las vulnerabilidades externas de los paiacuteses ya que
dicho proceso podriacutea representar mayores ventajas de especializacioacuten
5 Ramoacuten Tamanes El Mercado Comuacuten Europeo Madrid 1968 Citado por Alba y Vonne Leoacuten de la Barca La Integracioacuten Econoacutemica y sus limitaciones en el aacutembito de los paiacuteses subdesarrollados 1979 p 56-57
7
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ economiacuteas de escala incremento en la relacioacuten con economiacuteas externas asiacute
como aportes de capital y tecnologiacuteas foraacuteneas
Etimoloacutegicamente integracioacuten es la accioacuten y el efecto de integrar o sea de
formar dos partes de un todo o completar las partes que faltan de un todo Es un
proceso donde dos o maacutes naciones concertan o comienzan a trabajar por unirse
para formar un solo mercado Para esto es necesario realizar una serie de
actuaciones de acoplamiento de las estructuras y las poliacuteticas nacionales Este
proceso es ademaacutes regulado conscientemente por los sectores dominantes6
Por tanto es posible considerar que la integracioacuten puede contribuir a eliminar
progresivamente las barreras econoacutemicas entre los paiacuteses agrupados bajo este
principio y armonizar sus poliacuteticas nacionales sobre la base del respeto a las
diferencias identidad nacional y la aceptacioacuten de los paiacuteses integrados
La integracioacuten convive con peculiarismos nacionales y debe ser un proceso
deseable para quienes la conformen ya que dicho proceso trata de conformar
un uacutenico espacio econoacutemico o espacio empleado integrado Se convierte en un
requisito indispensable la implantacioacuten de poliacuteticas comunes para dotarle al
espacio regional de esa infraestructura miacutenima de caminos electricidad
telecomunicaciones puertos etceacutetera
Seguacuten Alfredo Seoanne Flores es un proceso donde las partes normalmente
los Estados Nacionales buscan unir elementos previamente dispersos
desarrollando acciones en los aacutembitos de la economiacutea la poliacutetica y la actividad
socio-cultural de los pueblos con el propoacutesito de eliminar los factores de
separacioacuten y desarrollar un sentido de solidaridad y pertenencia Se trata de un
proceso en el que dos o maacutes colectividades que estaacuten separadas por una
frontera y un sistema juriacutedico institucional construyen andamiajes que buscan
aminorar esos factores de separacioacuten y desarrollar una dinaacutemica de
convergencias que culminen en la integracioacuten plena7 Este autor hace
referencia a que la integracioacuten es un proceso encaminado a ldquoeliminarrdquo los
6 Principal idea de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) 7 Alfredo Seoane Flores El Proceso de Integracioacuten Regional Contexto general y dimensioacuten econoacutemica del proceso de integracioacuten La Paz agosto de 2003
8
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ factores institucionales que separan a los paiacuteses de una regioacuten geograacutefica
determinada Otro aspecto interesante es la concepcioacuten de promocioacuten de actos
de solidaridad y pertenencia a la regioacuten
El desarrollo de los procesos de integracioacuten requiere de un activo rol de los
estados nacionales de ahiacute la importancia que se le otorgue dentro de las
diferentes poliacuteticas nacionales al proceso de integracioacuten Este hecho de por si es
favorable pues de cierta manera representa una alternativa ante los
destructores modelos neoliberales
Una concepcioacuten maacutes acabada del proceso de integracioacuten econoacutemica tiene que
partir de los cambios producidos en la estructura econoacutemica de la sociedad
internacional y su repercusioacuten en las naciones (reconocimiento de la necesidad)
y los aspectos institucionales y gubernamentales que la conciben es decir los
que marcan la posibilidad de aunar voluntades entre los diferentes estados y
pueblos Es comprendida tambieacuten como una posibilidad la cual seraacute reflejada de
manera diferente atendiendo a las diversas posiciones econoacutemicas y poliacuteticas
de los diferentes estados nacionales La necesidad y posibilidad seraacute diversa en
dependencia de los niveles de desarrollo alcanzados universalmente y a escala
regional
En este sentido la integracioacuten como proceso no solo estaacute presente en los
paiacuteses desarrollados sino tambieacuten en los subdesarrollados La causa y la
concepcioacuten de la integracioacuten como proceso entre ambos grupos de paiacuteses
difieren a partir de sus propios intereses Un aspecto sensible es la distribucioacuten
de los costos y beneficios los que necesariamente deben favorecer a aquellos
paiacuteses que tienen un conjunto de formaciones estructurales dependencia y
vulnerabilidad externa
Los paiacuteses capitalistas desarrollados se integran ante la necesidad de mantener
sus posiciones imperiales y hegemoacutenicas a traveacutes de la buacutesqueda de
escenarios adecuados para la inversioacuten del capital excedente y la explotacioacuten de
la mano de obra barata Con la integracioacuten entre los paiacuteses desarrollados y
subdesarrollados los primeros terminan absorbiendo a los segundos para
alcanzar el desarrollo
9
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto para los paiacuteses subdesarrollados por su dependencia marcada de la
situacioacuten internacional y dadas sus caracteriacutesticas econoacutemicas necesitan de la
integracioacuten para lograr su desarrollo econoacutemico o sea es una viacutea para alcanzar
el desarrollo al buscar el fortalecimiento de la economiacutea la posibilidad de
adquirir tecnologiacuteas avanzadas y ampliacioacuten de los mercados lo cual se traduce
en una mejora de los niveles de vida de los pueblos
Dada las situaciones nacionales e internacionales los procesos integracionistas
en la regioacuten han sufrido notables cambios La actitud de EEUU respecto al aacuterea
con sus intereses militares y econoacutemicos el derrumbe del Campo Socialista y la
caiacuteda de la URSS han marcado momentos cruciales en estos procesos
De esta forma es preciso afirmar que la integracioacuten econoacutemica surge como una
necesidad de aunar esfuerzos para sobrellevar tareas que individualmente seriacutea
poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad por parte de la
mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el contexto mundial
exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les permita un mayor
poder de negociacioacuten
Resulta importante aclara que aunque las formas de integracioacuten se basaron en
un primer momento en el papel y funcioacuten del arancel de aduanas ya que dentro
del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de defensa de las
economiacuteas nacionales frente a las restantes no existe consenso teoacuterico de
considerar las Zonas de Preferencias Arancelarias como un primer nivel o grado
de los procesos de integracioacuten en el concepto moderno del mismo no obstante
varios autores si consideran a las llamadas Zonas o Aacutereas de Libre Comercio
como el primer nivel o grado del mencionado proceso teniendo en cuenta que
este es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias Pero no se puede
identificar estas zonas de libre comercio con los modernos TLC aun cuando la
esencia de los mismos radique en la creencia de la liberalizacioacuten comercial y de
10
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre las naciones En realidad los
TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para
el capital transnacional y se desarrollan como tales despueacutes de la II Guerra
Mundial alcanzando protagonismo con la instrumentacioacuten de los modelos
neoliberales y la globalizacioacuten
12-Tipologiacutea de integracioacuten Los procesos de integracioacuten se presentan fundamentalmente en tres tipos
fundamentales territoriales nacionales y sociales las cuales se explicaraacuten a
continuacioacuten
bull Integracioacuten Territorial
Abarca un aacuterea determinada de varios paiacuteses con objetivos econoacutemicos
comunes Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y
desde los distintos grupos a las autoridades centrales Su principal objetivo es la
creacioacuten de una unidad central fuerte asiacute como la construccioacuten de un mercado
uacutenico el establecimiento de un coacutedigo juriacutedico comuacuten un sistema de transporte
unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos
bull Integracioacuten Nacional
Mientras el proceso de integracioacuten territorial consiste principalmente en imponer
obediencia el proceso de integracioacuten nacional se basa en la aceptacioacuten por
parte de la poblacioacuten por tanto el proceso de integracioacuten nacional recibe un
fuerte influjo del proceso de integracioacuten territorial
Se refiere al proceso de creacioacuten de una identidad comuacuten a todos los grupos
eacutetnicos linguumliacutesticos religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poliacutetica Cada paiacutes disentildea una estrategia de acuerdo con
su infraestructura econoacutemica cuyo objetivo estaacute dado a reanimar y estimular el
Producto Interno Bruto (PIB) el crecimiento del ritmo econoacutemico la disminucioacuten
de las importaciones el aumento de las exportaciones y la paralizacioacuten de las
inversiones de capital extranjero
Este proyecto interno estaacute condicionado por la necesidad creciente y urgente de
lograr la unificacioacuten e integracioacuten de todos los sectores econoacutemicos a fin de
11
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ incrementar los salarios disminuir la marginalidad y el mejoramiento del nivel de
vida de la inmensa mayoriacutea que representa las masas trabajadoras
bull Integracioacuten Social
La integracioacuten social interna y externa en el aacuterea latinoamericana ha brindado la
posibilidad de abrir nuevas expectativas para nuestros paiacuteses La unificacioacuten de
las fuerzas productivas cuyo objetivo estaacute encaminado a producir para la
mayoriacutea desde el punto de vista externo la integracioacuten social constituye un
frente estrateacutegico de proteccioacuten a los paiacuteses que se integren A medida que
avanza la integracioacuten aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar
unidos por la consecucioacuten de objetivos comunes
Por tanto al hacer referencia a la integracioacuten como un acto de voluntad poliacutetica
es preciso considerar sus consecuencias de caraacutecter econoacutemico las cuales
fluctuacutean independientemente del grado de integracioacuten
13- Clasificacioacuten de la Integracioacuten seguacuten sus grados La integracioacuten es un proceso que atraviesa por diversas etapas en forma
paulatina y progresiva es posible establecer una clasificacioacuten seguacuten el grado de
integracioacuten donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos
esenciales
Las formas de integracioacuten se basaron en un primer momento en el rol y funcioacuten
del arancel de aduanas ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el
mecanismo primario de defensa de las economiacuteas nacionales frente a las
restantes Luego continuoacute evolucionando y transcurrioacute por diferentes etapas
Se haraacute referencia a la clasificacioacuten que hace Bela Belassa quien establece
cinco etapas o grados de integracioacuten ademaacutes se agrega una etapa preliminar
llamada aacuterea de preferencias arancelarias
bull Zona de Preferencias Arancelarias
Este es un grado de integracioacuten sumamente superficial por lo que existen
autores que no lo consideran como tal Se ha estimado igualmente vaacutelido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracioacuten mucho maacutes amplio
12
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ Es un acuerdo entre varios estados donde se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacioacuten al que se otorga
a terceros paiacuteses Dos o maacutes paiacuteses reducen sus impuestos respectivos de
importacioacuten de todos los bienes (excepto servicios del capital) entre siacute o sea
cuando intercambian pequentildeas preferencias arancelarias
bull Zona o Aacuterea de Libre Comercio
En ella dos o maacutes paiacuteses suprimen sus impuestos de importacioacuten y todas las
restricciones cuantitativas sobre su comercio bruto en todos sus bienes (excepto
los servicios del capital) pero conservando sus aranceles originales ejemplo la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (EFTA) Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos condiciones y mecanismos de desgravacioacuten
arancelarios El punto de mira lo constituye las medidas de fronteras entre las
partes con el propoacutesito de incrementar los flujos de los intercambios reciacuteprocos
Los bienes que se generan en la Zona y los que provienen de otras latitudes son
diferenciados ya que los productos beneficiados deben provenir de las partes
que se integran para evitar la triangulacioacuten que representan los productos del
exterior a traveacutes del paiacutes que cobra aranceles maacutes bajos
bull Unioacuten Aduanera
Los paiacuteses que se integran suprimen todos los impuestos de importacioacuten sobre
su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los del servicio del capital)
Aquiacute se adopta un arancel externo comuacuten sobre todas las importaciones de
bienes que provienen del resto del mundo La Unioacuten Aduanera es tambieacuten un
Aacuterea de Libre Comercio ya que el comercio entre sus miembros es libre sin
embargo el Aacuterea de Libre Comercio no es una Unioacuten Aduanera ya que implica
tener un arancel externo comuacuten
La Unioacuten Aduanera necesita cumplir diversas condiciones como la eliminacioacuten
total de las tarifas entre sus estados miembros El establecimiento de una nueva
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unioacuten asiacute como que la
distribucioacuten de los ingresos aduaneros entre sus miembros conformen la foacutermula
acordada Se eliminan las normas de origen por lo que una mercanciacutea de
procedencia extranjera ingresadas legalmente si cumple las exigencias
13
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ requeridas puede circular libremente por el espacio geograacutefico de los paiacuteses
socios de la Unioacuten Ademaacutes de que la negociacioacuten con el exterior debe
obligatoriamente de realizarse en bloque
bull Mercado Comuacuten
En esta esfera los paiacuteses miembros que componen la unioacuten aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacioacuten de personas servicios y capitales
sin discriminacioacuten por tanto se establece la libre circulacioacuten de los factores
productivos Esta forma de mercado surge cuando dos o maacutes paiacuteses conforman
una Unioacuten Aduanera no hay aduanas internas ni barreras con tarifas entre los
estados de ambas partes se lleva a cabo una poliacutetica comercial comuacuten Por lo
expuesto se puede inferir que un Mercado Comuacuten es tambieacuten una Unioacuten
Aduanera y un Aacuterea de Libre Comercio pero ambos no necesitan ser un
Mercado Comuacuten ya que este no solo establece reglas comunes y poliacuteticas
macroeconoacutemicas aplicables a los estados sino tambieacuten a las personas fiacutesicas y
juriacutedicas que lo habitan generando derechos y obligaciones entre sus miembros
bull Unioacuten Econoacutemica
La unioacuten econoacutemica es cuando los estados que han conformado un mercado
comuacuten le incorporan la armonizacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas nacionales
entre ellas las poliacuteticas monetaria financiera fiscal industrial entre otras con el
objetivo de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las poliacuteticas nacionales de los estados que la conforman
Seguacuten criterios de Bela Belassa ldquoUna Unioacuten Econoacutemica como cosa distinta de
un Mercado comuacuten combina la supresioacuten de las restricciones a los movimientos
de las mercanciacuteas y los factores con un grado de armonizacioacuten de las poliacuteticas
econoacutemicas monetarias fiscal social y anticiacuteclicosrdquo8 La Unioacuten implica una
poliacutetica monetaria comuacuten y por ello lleva a la creacioacuten de un banco central
comuacuten y la adopcioacuten de una moneda comuacuten para perfeccionar una unioacuten
monetaria
8 Bela Belassa Hacia una teoriacutea de la integracioacuten econoacutemica en Integracioacuten de Ameacuterica Latina experiencias y perspectivas Edicioacuten preparada por Miguel S Wionczek Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1964 p 7
14
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________
bull Integracioacuten Econoacutemica Completa
Esta es la maacutexima aspiracioacuten para quienes deseen incluirse en el proceso de
integracioacuten se produce cuando la integracioacuten avanza maacutes allaacute de los mercados
ya que durante este proceso los estados involucrados tienden no solo a
armonizar sino a unificar las poliacuteticas en el campo monetario fiscal social
etceacutetera Se extiende ademaacutes a cuestiones relativas a las poliacuteticas exteriores y
de defensa Este tipo de integracioacuten requiere de la creacioacuten de una autoridad
supranacional donde las decisiones obliguen a los estados miembros
Teniendo en cuenta que la integracioacuten es un proceso progresivo y dinaacutemico la
creacioacuten de organismos comunes se relaciona directamente con la
profundizacioacuten del proceso integrador La loacutegica nos indica que en la etapa maacutes
superficial que corresponde al ldquoAacuterea de Preferencias Arancelariasrdquo no seriacutea
necesario la creacioacuten de organismos comunes ya que seriacutea posible dar
cumplimiento a los pactos acordados solo con oficinas nacionales donde se
adecuaron coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes
La integracioacuten econoacutemica completa exige un alto consenso entre los
especialistas respecto a que se deben crear no solo organismos
intergubernamentales sino tambieacuten supranacionales ya que el proceso requiere
de la unificacioacuten de las poliacuteticas de todos los estados miembros En la
actualidad no existe un proceso integrador que se encuentre en esta etapa en
este sentido el maacutes avanzado es el de la Unioacuten Europea Es necesario crear
organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracioacuten es
decir Unioacuten Aduanera Mercado comuacuten o Zona de Libre Comercio9
14-Origen de los procesos de integracioacuten regional A principios del siglo XX Gran Bretantildea se consolida como potencia econoacutemica y
eje dominante del comercio internacional debido a su economiacutea basada en el
libre cambio y dependiente del comercio exterior Esta situacioacuten se mantuvo
hasta la Gran Depresioacuten de 1929 cuando Estados Unidos comienza a ensayar
determinadas leyes que contribuyen a su beneficio pasando definitivamente a
9 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2005) ldquoLos procesos de integracioacuten en la regioacuten Latinocaribentildea insercioacuten de Cuba y sus perspectivasrdquop 37-42
15
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ ocupar una posicioacuten hegemoacutenica Fueron los casos de la Ley Smooth Haley de
1930 que conteniacutea un aumento de los aranceles en 900 artiacuteculos y en 1934 la
Ley de Acuerdos Comerciales Reciacuteprocos basado en convenios bilaterales
entre paiacuteses Tambieacuten en ese periacuteodo se restaura el Acuerdo de ldquonacioacuten maacutes
favorecidardquo proveniente del siglo XVII el cual otorgaba cualquier preferencia a
un tercer paiacutes por parte de un estado contratante De esta forma el bilateralismo
sustituyoacute asiacute al libre cambio como forma predominante en las relaciones
econoacutemicas internacionales se mantuvo hasta la Segunda Guerra Mundial De
ello emergen como potencias contrapuestas EEUU y la URSS formaacutendose dos
bloques ideoloacutegicos completamente diferentes
En 1944 en Bretoacuten Woods (EEUU) se crea el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento y el Fondo Monetario Internacional (FMI) organismos
especializados dentro de la ONU
Dentro de este marco se haciacutea necesario la institucionalizacioacuten y regulacioacuten del
comercio internacional Asiacute entre 1946 y 1948 se realizaron sucesivas
conferencias en Londres Nueva York Ginebra y La Habana con la intencioacuten de
crear una Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) para suprimir las barreras
que los estados habiacutean puesto al comercio internacional Sin embargo estos
intentos no tuvieron resultados exitosos y no pudieron entrar en vigor de esa
manera Ante la imposibilidad de formar una organizacioacuten internacional que
regulara el comercio EEUU y algunos paiacuteses occidentales deciden en 1947
crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) Esta
institucioacuten surge para regular las relaciones comerciales entre los paiacuteses
firmantes y de este modo liberalizar el comercio de bienes manufacturados y
reducir los aranceles aduaneros usando para ello los principios de la ldquoNacioacuten
maacutes Favorecidardquo y la llamada ldquoreciprocidadrdquo A partir del GATT se colegian los
procesos de integracioacuten econoacutemica regional los cuales se van perfeccionando y
encaran el desarrollo econoacutemico supuestamente para buscar la paz y fortalecer
el poder de negociacioacuten internacional
El acuerdo del acero y del carboacuten en 1950 entre los paiacuteses de la vieja Europa
da inicio a lo que vendriacutea a ser la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) en
16
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ 1957 con su sucesivo desarrollo hasta la Unioacuten Europea (UE) de estos diacuteas
exponente del mayor grado de integracioacuten
Despueacutes de la II Guerra Mundial y como respuesta al Plan Marshal y al Mercado
Comuacuten Europeo es creado entre los paiacuteses socialistas el CAME asociacioacuten que
quedara disuelta en la voraacutegine de los cambios de los paiacuteses socialistas Su
creacioacuten fue un acontecimiento histoacuterico y una consecuencia loacutegica del
establecimiento del nuevo tipo de relaciones econoacutemicas internacionales las del
sistema socialista Este organismo tuvo sus oriacutegenes en la Conferencia
Econoacutemica con sede en Moscuacute en enero de 1949 Estuvo representado por
Bulgaria Hungriacutea Polonia Rumania Unioacuten Sovieacutetica y Checoslovaquia Surge
asiacute la primera organizacioacuten econoacutemica internacional de los paiacuteses socialistas a
la cual se le integran en 1949 la Repuacuteblica Popular de Albania que luego
abandona en el antildeo 1960 en 1950 se les une la Repuacuteblica Democraacutetica
Alemana y en 1962 la Repuacuteblica Popular de Mongolia Con el ingreso de Cuba y
de Viet Nam en 1972 la principal organizacioacuten econoacutemica internacional de los
paiacuteses socialistas adquirioacute un caraacutecter verdaderamente universal pues agrupoacute
a partir de ese momento a estados de tres continentes Esta agrupacioacuten se
disolvioacute en 1989 al desintegrarse la Comunidad de Paiacuteses Socialistas y pasar
eacutestos a la economiacutea de mercado
Por su parte en 1959 los paiacuteses europeos que habiacutean quedado fuera de la
Comunidad Europea encabezados por el Reino Unido deciden crear la
Asociacioacuten Europea de Libre Comercio (AELC) Los paiacuteses que en un inicio se
unen a este proyecto fueron Austria Dinamarca Noruega Portugal Suecia y
Suiza maacutes tarde se incorporaron Islandia Finlandia y Liechtenstein
Posteriormente en 1972 el Reino Unido y Dinamarca abandonan la AELC para
incorporarse a la CEE seguidamente la abandonaron los restantes paiacuteses
hasta quedar solo conformada por Islandia Liechtenstein Noruega y Suiza
Actualmente la AELC sostiene unos lazos muy estrechos con la Unioacuten Europea
institucionalizados en el Aacuterea Econoacutemica Europea (AEE) mediante acuerdos
establecidos en Oporto 1992
17
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ En tanto en el continente asiaacutetico coexisten en la actualidad dos grandes
proyectos la AFTA (ASEAN Free Trade Asotiation) y la APEC (Asian Pacific
Economic Cooperation) El primer organismo estaacute integrado por diez miembros
de la ASEAN (Asociacioacuten de Estados del Sudeste Asiaacutetico) Filipinas Indonesia
Malasia Singapur Tailandia Brunei Vietnam Camboya Laos y Myanmar La
ASEAN engloba a 400 millones de personas y sus economiacuteas son las de
crecimiento maacutes raacutepido del mundo
El otro gran proyecto la APEC (Asian Pacific Economic Cooperation) tiene
actualmente 21 miembros Fue establecida en 1989 por Australia Brunei
Canadaacute Indonesia Japoacuten Corea del Sur Malasia Nueva Zelanda Filipinas
Singapur Tailandia y los Estados Unidos Posteriormente se han ido uniendo
China Hong-Kong y Taipei Meacutexico Papua-Nueva Guinea Chile Peruacute Rusia y
Vietnam Esta APEC se presenta como una alternativa maacutes global a la
Comunidad Europea En 1996 el comercio exterior de los paiacuteses de la APEC
representoacute el 45 del comercio mundial 10
La Unioacuten del Magreb Aacuterabe se destaca en Aacutefrica y estaacute integrada por Libia
Tuacutenez Argelia Mauritania y Marruecos habiendo sido creadas tambieacuten la
Comunidad del Aacutefrica Oriental la Comunidad Econoacutemica de los Estados del
Aacutefrica Occidental la Unioacuten Aduanera y Econoacutemica del Aacutefrica Central y la Unioacuten
Monetaria del Oeste Africano entre otras
En el caso de Ameacuterica Latina las ideas integracionistas tienen concrecioacuten en
destacados pensadores como Simoacuten Boliacutevar el cual refleja en su Carta de
Jamaica de 1815 ldquohellip Es una grandiosa idea pretender formar de todo el nuevo
mundo una sola nacioacuten con un solo viacutenculo que ligue sus partes entre siacute y con
el todo ya que tienen un origen una lengua unas costumbres y una religioacuten
deberiacutean por consiguiente tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse [hellip] iexclQueacute bello seriacutea que el Istmo de Panamaacute
fuese para nosotros lo que el Corinto para los griegos [hellip]11 Estas constituyen
10 Ivis Neris Reyes Garciacutea (2005) Trabajo de Diploma ldquoLa integracioacuten econoacutemica una necesidad de la Globalizacioacutenrdquop 8-13 11 Simoacuten Boliacutevar Congreso de Angostura 1819 Libro de texto 8ordm Grado Historia Moderna Editorial Pueblo y Educacioacuten La Habana 2001 p 69-70
18
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ una de las primeras ideas de Boliacutevar acerca de la necesidad de integracioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe
Continuador de las ideas de Boliacutevar el 28 de septiembre de 1889 Joseacute Martiacute
escribe su primera croacutenica acerca de la Conferencia Internacional Americana
que se llevariacutea a cabo el 2 de octubre aquiacute revela y denuncia los verdaderos y
ocultos objetivos de dicha conferencia contrarios a los intereses de Nuestra
Ameacuterica a partir de entonces cobra mucha fuerza la radicalizacioacuten de sus ideas
integradoras en Ameacuterica Latina Martiacute predica una y mil veces la unioacuten de los
pueblos hispanoamericanos juntarse es la palabra del mundo y en Guatemala
inicia su apostolado de fraternidad americana cuando declaroacute ldquohellipPor primera
vez me parece buena una cadena para atar dentro de un cerco mismo a todos
los pueblos de mi Ameacuterica [hellip] Para que los pueblos se unan es necesario que
primero se conozcanrdquo12 Martiacute considera a todos los pueblos de Hispanoameacuterica
como una patria comuacuten los llama ldquomis tierras de Ameacutericardquo Las preacutedicas
martianas americanas e internacionalistas siguen hoy vigentes porque auacuten se
debaten en Ameacuterica los problemas que Martiacute confrontoacute en sus antildeos de luchas
por la libertad de su Patria nativa y la consolidacioacuten de su ldquoMadre Ameacutericardquo
Los intentos integracionistas se heredaron de generacioacuten en generacioacuten El siglo
XX exhibe un cuadro dramaacutetico en las relaciones econoacutemicas del continente el
peligro del imperio
Ernesto Guevara tambieacuten en su pensamiento econoacutemico expresoacute su proyeccioacuten
integracionista mostrando su capacidad previsora de las nuevas condiciones
que imponiacutea el desarrollo histoacuterico del capitalismo norteamericano en esta nueva
etapa El 8 de agosto de 1961 en el discurso de la Quinta Sesioacuten Plenaria del
Consejo Interamericano Econoacutemico y Social en Punta del Este Uruguay
expresoacute ldquoNo nos oponemos a que nos dejen de lado en la reparticioacuten de los
creacuteditos pero si nos oponemos a que nos dejen de lado en la intervencioacuten de la
vida cultural espiritual y econoacutemica de nuestros pueblos latinoamericanos a los
cuales pertenecemos [hellip] Lo que nunca permitiremos es que nos corten nuestra
12 Joseacute Martiacute Peacuterez Ensayo de Nuestra Ameacuterica 1891 Editorial Casa de Las Ameacutericas Centro de Estudios Martianos La Habana 2001
19
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ libertad de comerciar y tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos
y del mundo
Su pensamiento poliacutetico advirtioacute la necesidad de la integracioacuten no solo desde el
punto de vista econoacutemico sino tambieacuten social y cultural
Sin embargo los inicios de los procesos integracionistas de tipo comercialistas
en Ameacuterica Latina aun desde las perspectivas del capitalismo subdesarrollado
tienen sus inicios a partir del antildeo 1958 cuando se suscribe el Tratado
Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica entre Costa Rica
Guatemala El Salvador Hondura y Nicaragua Este fue ampliado maacutes tarde por
el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica Centroamericana y el Tratado General de
Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana en 1960 Los paiacuteses del aacuterea
centroamericana con la firma del Tratado General de Integracioacuten
Centroamericana dieron forma al intenso periacuteodo de cooperacioacuten en la zona
durante la deacutecada de los antildeos 50 este Tratado fue firmado por Nicaragua
Honduras El Salvador Guatemala y Costa Rica Nace de esta forma el Mercado
Comuacuten Centroamericano (MCCA)
En 1960 tambieacuten fue creada la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) que maacutes tarde se convirtioacute en Asociacioacuten Latinoamericana de
Integracioacuten (ALADI) Inicialmente la integraban siete paiacuteses Argentina Brasil
Chile Meacutexico Paraguay Peruacute y Uruguay Se le unieron posteriormente
Colombia y Ecuador (1961) Bolivia (1966) y Venezuela (1967) En el Tratado de
Montevideo constitutivo de ALALC se propuso la creacioacuten de una zona de libre
comercio (ZLC) cuyo objetivo estaba dado en brindar un trato preferencial a los
paiacuteses de menor desarrollo relativo En su artiacuteculo 54 legislaba que los paiacuteses
miembros deberiacutean dirigir sus maacuteximos esfuerzos hacia la creacioacuten de las
condiciones favorables al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano
En abril de 1969 Argentina Brasil Paraguay Bolivia y Uruguay suscribieron un
Tratado de Integracioacuten Econoacutemica y Fomento conjunto de la cuenca del Plata -el
Tratado de Brasilia- nueva agrupacioacuten econoacutemica dentro de la ALALC En 1969
es firmado en Cartagena el Tratado del mismo nombre que constituye la base
juriacutedica del tratado subregional Andino entrando en vigor en octubre del mismo
20
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ antildeo es firmado por cinco paiacuteses Chile Peruacute Colombia Ecuador y Bolivia En
marzo de 1973 se incorpora Venezuela mientras que Chile sale del grupo en
1976 producto de algunas medidas de corte neoliberal dictadas por la junta
militar que tomoacute el poder en ese paiacutes en 1973
La fundacioacuten de la Federacioacuten de las Indias Occidentales Britaacutenicas en 1958
que llega a su fin en 1962 es tenida como el inicio de los que es hoy La
Comunidad del Caribe En 1973 mediante el Tratado Constitutivo de
Chaguaramas13 fue constituida la Comunidad del Caribe (CARICOM)
actualmente estaacute integrada por 14 miembros Antigua y Bermuda Barbados
Bahamas Belice Dominica Grenada Guyana Jamaica Monserrat St Kitts-
Nevis-Anguilla Santa Luciacutea San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago
Tiene acuerdos de comercio con Colombia Meacutexico y Venezuela y sus paiacuteses
reciben un ldquotrato preferencialrdquo de parte de los Estados Unidos de Ameacuterica
Canadaacute y la Unioacuten Europea La Comunidad del Caribe implementa actualmente
el Mercado y Economiacutea Uacutenica del Caribe (CSME) y el establecimiento de la
Corte Caribentildea de Justicia (CCJ)
Por otro lado en 1995 se creoacute la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) la
cual vincula maacutes estrechamente a los paiacuteses del Caribe con otros de la regioacuten
particularmente los del norte de Surameacuterica Centroameacuterica y Meacutexico En ella
participan veinticinco paiacuteses y doce territorios de la cuenca del Caribe
Las aacutereas prioritarias de accioacuten de la AEC son el turismo sustentable y el
transporte tanto intrarregional como interregional
Las propuestas de grandes bloques integracionistas con dimensiones
continentales caracterizan la deacutecada de los noventa Ej Unioacuten Europea con su
concrecioacuten en 1992 propuesta del ALCA en Ameacuterica del Sur para el 2005 que
por supuesto no se llegoacute a implementar directamente se registra un notable
incremento en el nuacutemero de Acuerdos de Libre Comercio establecidos en el
13 Sus objetivos principales son la expansioacuten del comercio interregional La accioacuten conjunta para fortalecer la produccioacuten Un reacutegimen especial para los paiacuteses de menor desarrollo Cooperacioacuten y los servicios comunes en actividades no econoacutemicas y coordinacioacuten de la poliacutetica exterior de los estados miembros
21
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ mundo Surgen distintos tipos de acuerdos de liberalizacioacuten econoacutemica y TLC
intercontinentales
El maacutes grande de la regioacuten lo constituye hoy diacutea el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica Norte (TLCAN) que tiene como miembros a Canadaacute Estados Unidos
de Ameacuterica y Meacutexico Conforma un bloque de comercio de alcance mundial
debido a la magnitud de su mercado14 Representa tambieacuten una innovacioacuten en
cuanto vincula economiacuteas con niveles de desarrollo muy diverso pero realmente
los intereses que tiene son anexionistas sin reales propoacutesitos de ayuda o
cooperacioacuten entre los paiacuteses miembros hacia las economiacuteas maacutes deacutebiles que se
integren constituyeacutendose un proyecto dogmaacutetico injusto y antidemocraacutetico
El Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) es una organizacioacuten regional del
espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asuncioacuten firmado el
26 de marzo de 1991 Los miembros de este acuerdo son Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay maacutes recientemente tomoacute fuerzas con la entrada de la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela En diciembre de 1995 MERCOSUR firmoacute
un acuerdo de cooperacioacuten con la Unioacuten Europea tendente a la liberalizacioacuten del
comercio de bienes y servicios En junio de 1996 se suscribioacute con Chile un
acuerdo de complementacioacuten econoacutemica que contempla la liberalizacioacuten del
comercio y posteriormente uno con Bolivia
Se puede mencionar el llamado Grupo de los Tres integrado por paiacuteses
Colombia Meacutexico y Venezuela que vincula y amplias zonas de libre comercio
Se firmoacute el 13 de junio de 1994 y entroacute en vigor el 1ordm de enero de 1995
Adicionalmente estaacuten en curso negociaciones para establecer un Aacuterea de Libre
Comercio entre MERCOSUR y los paiacuteses de la Comunidad Andina15 que en la
praacutectica abarcariacutea toda Surameacuterica Busca el fortalecimiento de las relaciones
entre los tres paiacuteses Contempla un programa de liberacioacuten equitativa y
14 En el antildeo 1997 sus exportaciones alcanzaron 997 mil millones de doacutelares 15 Se creoacute el 10 de marzo de 1996 mediante el Protocolo de Trujillo integrada por Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela y por los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten-SAI Trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones desarrollo sectorial aspectos sociales y culturales Desde 1995 se denomina Comunidad Andina de Naciones (CAN) Actualmente se negocia la liberacioacuten del comercio entre sus paiacuteses y MERCOSUR
22
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ automaacutetica que deberiacutea conducir a una Zona de Libre Comercio para el antildeo
2005
El nuevo siglo trae consigo una oleada de procesos integracionistas como
ejemplo se hallan los Acuerdos Chile-Corea del Sur (2002) Japoacuten-Meacutexico
(2004) y Singapur-Estados Unidos (2003) La Comunidad Sudamericana de
Naciones (diciembre 2004) Acuerdos bilaterales de la Alternativa Bolivariana
para las Ameacutericas entre Cuba-Venezuela (diciembre 2004)
El ALBA es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribentildeos
la idea del Libertador Simoacuten Boliacutevar de conformar una Confederacioacuten de
Repuacuteblicas reconoce sus antecedentes en la mejor tradicioacuten de las luchas
independentistas y por la unidad Es inconcebible sin la participacioacuten de los
pueblos que sea ldquovital como el oxiacutegeno para los seres humanosrdquo dijo el
comandante Chaacutevez Mientras que el ALBA propone una integracioacuten diferente el
ALCA y sus variantes responden a intereses del capital trasnacional y persigue
la liberalizacioacuten absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones El
ALBA pone el eacutenfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social y por lo
tanto expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos El ALBA se fundamenta en la creacioacuten de mecanismos para crear ventajas
cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetriacuteas
existentes entre los paiacuteses del hemisferio Se basa en la cooperacioacuten de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
paiacuteses deacutebiles frente a las primeras potencias Por esta razoacuten la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracioacuten latinoamericana y a la negociacioacuten en
bloques subregionales abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de intereacutes comuacuten que
permitan constituir alianzas estrateacutegicas y presentar posiciones comunes en el
proceso de negociacioacuten El ALBA plantea como acuerdo fundamental el espiacuteritu
de genuina solidaridad y cooperacioacuten sin nacionalismo egoiacutesta ni intereses
mercantilistas que contribuyen al soacutelido crecimiento de la verdadera integracioacuten
es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de
integracioacuten en funcioacuten de alcanzar un desarrollo endoacutegeno nacional y regional
23
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ que erradique la pobreza corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos El ALBA es la uacutenica opcioacuten para la
verdadera integracioacuten de nuestros pueblos la propuesta del ALBA se suma al
despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia de un nuevo
liderazgo poliacutetico econoacutemico social y militar en Ameacuterica Latina y el Caribe16
Constituye una integracioacuten sin Estados Unidos desde abajo y no haciendo del
comercio y las inversiones el objetivo sino el medio para mejorar la vida de los
ciudadanos17
El ALBA trasciende al ALCA por ser un proceso histoacuterico que se sostiene en las
potencialidades de Ameacuterica Latina y se levanta sobre pilares importantes la
complementacioacuten la cooperacioacuten y el respeto a la soberaniacutea
Los procesos integracionistas en Centroameacuterica y el Caribe han requerido del
esfuerzo de muchos antildeos y de varios paiacuteses de la regioacuten sus beneficios y
desventajas son profundamente analizados por economistas del aacuterea Los
meacutetodos y mecanismos para lograrlo han sido puestos en praacutectica por quienes
reconocen que el desarrollo de nuestros pueblos solo seriacutea posible con la
verdadera integracioacuten de sus estados y sus economiacuteas a pesar de estos
esfuerzos es auacuten deacutebil e inexistente la cultura de integracioacuten
Se hace necesario la buacutesqueda de procedimientos y mecanismos de integracioacuten
flexibles y dinaacutemicos el establecimiento de poliacuteticas econoacutemicas y sociales que
favorezcan el desarrollo de una cultura de integracioacuten y permitan a los
ciudadanos de servirse de los ldquoproductosrdquo de la cultura global reapropiaacutendose
de sus identidades sociales culturales ideoloacutegicas eacutetnicas familiares y
psicoloacutegicas que las poliacuteticas econoacutemicas tienden a desarrollar y consolidar las
capacidades de accioacuten de las organizaciones de la sociedad civil de la regioacuten
promoviendo el acercamiento entre comunidades ciudades y distritos para
lograr una mejor y mayor interconexioacuten a fin de lograr asiacute que sus ciudadanos
concilien valores conocimientos y relaciones interpersonales y mostrar como el
sistema empresarial debe apropiarse y desplegar una filosofiacutea de gestioacuten
16 Liorges Peacuterez Ventura (2005) Trabajo de Diploma Paacuteg 20-24 17 Granma El ALCA el ALBA y el futuro p 5 10-2-2005
24
Capiacutetulo I ________________________________________________________________________ responsable y comprometida con el desarrollo integrar de la regioacuten la nacioacuten
las comunidades y de todos los ciudadanos asiacute cada empresa debe estar
interconectada de manera dialeacutectica y pluridimensional con el gobierno y la
sociedad civil
En los paiacuteses integrados las comunidades empresariales tienen ante siacute una
inmensa responsabilidad que incluye desde el respeto mutuo el intercambio
sistemaacutetico de informacioacuten y propuestas creando viacutenculos y mecanismos que
facilite el intercambio entre las propias empresas y la colaboracioacuten esto
favorece el desarrollo de la integracioacuten econoacutemica entre los paiacuteses
contribuyendo al mejoramiento econoacutemico y social de las naciones y a la
seguridad la solidaridad y la paz a fin de mantener el apoyo a los esfuerzos por
fortalecer la educacioacuten y la salud asiacute como los proyectos culturales de la regioacuten
Establecieacutendose como el primer factor a tener en cuenta por todos los que
quieran integrarse el principio del respeto a partir de aquiacute los meacutetodos medios
mecanismos y alternativas seraacuten vaacutelidos para fortalecer la integracioacuten no solo
econoacutemica sino tambieacuten social
25
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO II LA ECONOMIacuteA INTERNACIONAL Y LAS PRINCIPALES CARACTERIacuteSTICAS DE LA ECONOMIacuteA Y EL COMERCIO CENTROAMERICANO 21 Caracteriacutesticas de la Economiacutea Internacional Como se conoce la economiacutea es el resultado del proceso de creacioacuten de
riquezas proceso en que los seres humanos transforman la naturaleza y la
convierten en bienes materiales con fines de consumo distribucioacuten y cambio
Ella posee un marcado caraacutecter social y por lo tanto es generadora y
diversificadora de crecientes nexos y relaciones
Los viacutenculos interconexiones y dependencia de la vida econoacutemica social y
poliacutetica entre los seres humanos se han profundizado con el desarrollo de las
fuerzas productivas a tal punto que han alcanzado dimensiones planetarias
multiplicaacutendose entre todas las partes que conforman el sistema mundial de
vida produccioacuten y reproduccioacuten humanas
Por tanto se puede afirmar que la economiacutea se ha movido junto al propio
desarrollo humano ha ido transitando dialeacutecticamente en su desarrollo
profundizaacutendose cada vez maacutes de lo local a lo territorial de esta a lo regional lo
internacional y lo mundial complejizando asiacute las relaciones de produccioacuten y las
contradicciones que a estas acompantildean18
211- Conformacioacuten del Sistema de Economiacutea Mundial Contemporaacuteneo En el paso del capitalismo a la fase monopolista entre la segunda mitad del Siglo
XIX y la primera del Siglo XX etapa en que ademaacutes se conforma el Sistema
Mundial de Economiacutea (SME) ocurre una profunda internacionalizacioacuten del
capital que marca el momento trascendental del proceso histoacuterico en el
desarrollo de las relaciones econoacutemicas internacionales En este periacuteodo
empujado por los niveles de concentracioacuten del capital en los principales
escenarios econoacutemicos del mundo se opera un salto cualitativo y cuantitativo en
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y su desbordamiento hacia el
exterior
18 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez ldquoCurso General de Economiacutea y Poliacuteticas Econoacutemicas Internacionalesrdquo Santa Clara 2006
26
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Los cambios cualitativos son condicionados especialmente por el desarrollo
cientiacutefico-teacutecnico donde se renuevan las teacutecnicas y aparecen nuevas fuentes de
energiacutea el teleacutegrafo el teleacutefono (aunque los desplazados continuacutean siendo
importantes sobre todo el petroacuteleo)
El comercio y el creacutedito se extienden como resultado del desarrollo industrial
provocando una dialeacutectica entre ellos
- El incremento en la demanda de recursos naturales por parte de la
industria transformadora lo que provocoacute el aumento de las exportaciones
y las importaciones de Europa Ameacuterica del Norte y en los paiacuteses que
conforman el Tercer Mundo
- La revolucioacuten en el transporte y las comunicaciones obras de canales en
el traacutefico mariacutetimo internacional (Sueacutez Roacutetterdam-Mar del Norte
Panamaacute) las cuales contribuyeron a reducir los costos del transporte entre
Europa y el resto del mundo
- El incremento de la poblacioacuten mundial La demanda de alimentos de la
poblacioacuten europea y norteamericana pasoacute a depender cada vez en
mayor cantidad de la produccioacuten de otras partes del Mundo
- Aumento de la circulacioacuten monetaria y el creacutedito favorecieacutendose el
desarrollo del capital
- El incremento de la exportacioacuten de capitales principalmente hacia los
paiacuteses maacutes atrasados
Lo maacutes importante de este proceso es la profunda internacionalizacioacuten del
capital con toda su dinaacutemica autovalorativa y de caraacutecter ofensivo Es en esta
etapa del desarrollo capitalista donde las riquezas asumen definitivamente la
forma universal del capital se convierte en un sistema de economiacutea
verdaderamente mundial y con ello se realiza la real mundializacioacuten de la vida
econoacutemica y poliacutetica de la sociedad
En esta etapa surgen nuevos modelos de intercambio mundial de las economiacuteas
con la aparicioacuten de la Comunidad Econoacutemica Europea y los diversos esquemas
creados en Ameacuterica Latina y el Caribe
27
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Es creada la ONU y numerosos organismos econoacutemicos internacionales
vinculados a ella que pretenden armonizar y regular la economiacutea internacional
como el GATT el BM en el orden monetario-financiero estas en la praacutectica
representan los intereses de los paiacuteses de grandes mercados sobre todo los
Estados Unidos
En esta etapa tambieacuten ocurre el surgimiento del Sistema Socialista que si bien
no logra nivelar la competencia con el capitalismo siacute variacutea la correlacioacuten de
fuerzas a nivel internacional El CAME brinda notables avances entre los paiacuteses
que lo conforman Los fuertes procesos de descolonizacioacuten sobre todo en
Aacutefrica estimula el surgimiento de mecanismos que econoacutemicamente absorben
parte de la situacioacuten de los paiacuteses recieacuten independizados Surge el Movimiento
de los No Alineados (NOAL) y la UNCTAD se comienzan a realizar nuevos
intentos por la reestructuracioacuten de las relaciones y la economiacutea mundial se
aprueba ademaacutes crear un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional (NOEI)
Ya en los antildeos 70 los efectos de la Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica (RCT)
favorecen cambios en la estructura de la economiacutea capitalista y se produce un
reacomodo dialeacutectico y un reajuste de las fuerzas productivas Estos cambios
unido al desarrollo de la informaacutetica las comunicaciones y la robotizacioacuten
marcan una nueva fase en la evolucioacuten del Sistema Mundial de Economiacutea Estos
cambios comenzaron a ser definidos o conceptualizados como Globalizacioacuten ya
que asiacute se podiacutea reflejar mejor el hecho de que el mundo estaba conectado en
tiempo real y reflejar el nivel de las megas concentraciones y centralizaciones
del capital y la produccioacuten a escala planetaria19
Se origina un salto en los sistemas de comunicacioacuten de gran capacidad cables
sateacutelites fibras oacutepticas etc convirtieacutendose a una uacutenica los diacutegitos bancarios
(unos y ceros) llamados bits
La globalizacioacuten se expresa en la dimensioacuten planetaria de las interacciones la
gran velocidad de propagacioacuten y creciente simultaneidad de los impuestos la
aplicacioacuten de espectros y capacidades de influencia de los flujos de bienes
19 Trabajo de Diploma Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador
28
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ mensajes e ideas mayor especializacioacuten de los ciacuterculos de comunicacioacuten que
segmentan las sociedades en estamentos diferenciados creciente porosidad de
las fronteras nacionales dictadura del mercado separacioacuten de la economiacutea real
y la economiacutea virtual tendencia al dominio de instituciones y organismos
supranacionales fortalecimiento de esquemas ajustativos de integracioacuten
regional ademaacutes del aumento de la exclusioacuten y marginacioacuten de hombres
pueblos y regiones enteras
El nivel contemporaacuteneo alcanzado por las fuerzas productivas definitivamente
pasa por el desarrollo de la teacutecnica la ciencia y la tecnologiacutea pero en un
contexto adverso para su aprovechamiento verdaderamente nacional en funcioacuten
de los mejores intereses de todos los hombres y los pueblos del mundo20
212ndash El comercio internacional Hoy diacutea el comercio exterior constituye una variable estrateacutegica para todas las
economiacuteas del mundo no solo en relaciones con el desarrollo del capitalismo
como sistema mundial dominante sino tambieacuten en una suma de sistemas
independientes donde la produccioacuten se desarrolla cada vez maacutes a escala
planetaria La produccioacuten no puede ser un fenoacutemeno mundial sin la intervencioacuten
determinante del comercio internacional con el cual se establece una
integracioacuten creciente de la actividad productiva social y poliacutetica en tanto
expresioacuten del caraacutecter de capitalismo como economiacutea-mundo
Comercio Internacional el concepto engloba una serie de niveles de anaacutelisis del
fenoacutemeno que van desde cuestiones de teoriacutea econoacutemica pura hasta las
relativas a la organizacioacuten y teacutecnicas del comercio internacional y pasan por
anaacutelisis de coyunturas y aspectos de poliacutetica comercial
Intervienen tanto agentes puacuteblicos como privados lo que no se refiere a los
intercambios entre dos paiacuteses como tales sino entre agentes de un paiacutes con
agentes extranjeros al tratarse en la mayoriacutea de los casos de empresas
privadas o puacuteblicas que actuacutean en tanto empresarios privados o sea sujetos a
las legislaciones nacionales y a las leyes del intercambio mercantil
20 Roberto Muntildeoz Gonzaacutelez (2002) ldquoGlobalizacioacuten-desarrollo-globalizacioacuten una lectura desde la dialeacutecticardquo Revista El Catoblepas bull nuacutemero 3 bull mayo bull paacutegina 5 Espantildea
29
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La teoriacutea del comercio internacional tiene por objeto producir comercio exterior o
lograr mejorar la comercializacioacuten de los productos nacionales bajo leyes
econoacutemicas que lo rigen y determinar sus consecuencias sobre el desarrollo
econoacutemico y de ahiacute establecer las poliacuteticas para esta esfera de la actividad
econoacutemica
Las grandes corrientes agrupan las diversas doctrinas que han surgido a lo largo
de la historia del pensamiento econoacutemico prevaleciendo como principales
teoriacuteas sobre el comercio internacional las siguientes
El liberalismo se caracteriza por considerar que el comercio internacional tiene
efecto directamente beneficioso tanto para cada paiacutes que participa en eacutel como
para el conjunto del mundo La ideologiacutea liberal de Smith estaacute presente en el
pensamiento libre-cambista hasta estos diacuteas que se supone no sea maacutes que
cuando el capitalista persigue su propio intereacutes promueve el de toda la sociedad
de manera maacutes efectiva que si esta fuese la intencioacuten de esa persona
Con el estudio detallado de los principios teoacutericos de Smith sobre comercio
internacional se extraen al menos tres elementos centrales de su doctrina
- El comercio internacional permite una mejor asignacioacuten de los recursos
productivos nacionales ya que se podriacutean desplazar desde producciones
en que el paiacutes es menos eficiente hacia otros que es maacutes competitivo El
volumen total de la produccioacuten creceraacute y con ello la riqueza de la nacioacuten
- La divisioacuten internacional del trabajo y la consiguiente optimizacioacuten en la
asignacioacuten de los recursos no son productos de reglamentaciones u otro
tipo de intervencioacuten del Estado al contrario la liberalizacioacuten del comercio
internacional permitiraacute a los productores extranjeros con ventajas (los maacutes
eficientes) es decir los que producen maacutes barato entrar en el mercado
nacional al hacer que aquellos cuyos productos sean maacutes caros
abandonen esa produccioacuten y ese capital busque por siacute mismo el empleo
maacutes ventajoso Asiacute la optimizacioacuten de la asignacioacuten de los recursos
nacionales seraacute resultado de la competencia de los productores
extranjeros
30
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
- La divisioacuten internacional del trabajo se produce en funcioacuten de las ramas
en que cada paiacutes son maacutes eficientes o sea pueden producir mayor
cantidad de artiacuteculos con un nuacutemero dado de capital que cualquiera de
sus competidores en los demaacutes paiacuteses De aquiacute la dominacioacuten de
ldquoVentaja Absolutardquo con que se conoce esta doctrina21
El proteccionismo sin negar lo anterior (excepto en su etapa prehistoacuterica
mercantilista) establece ciertas condiciones para que determinados efectos
negativos del comercio puedan ser minimizados como etapa previa al libre
comercio Aunque luego apareceraacuten nuevas formas de proteccionismos que maacutes
adelante se mencionan
El Marxismo a pesar de que Marx su fundador no vivioacute el desarrollo pleno del
capitalismo y por ello no pudo desarrollar una teoriacutea acabada sobre el tema sin
embargo establece ciertas caracteriacutesticas del comercio internacional capitalista
asiacute como su funcioacuten dentro del proceso de acumulacioacuten mundial22
El pensamiento econoacutemico maacutes avanzado de la etapa pre-marxista Smith y
Ricardo fue la fuente que nutrioacute el pensamiento econoacutemico de Carlos Marx y le
permitioacute elaborar una nueva concepcioacuten cientiacutefica sobre el comercio
internacional Estas relaciones pueden ser observadas en los manuscritos sobre
El Capital y consisten esencialmente en
- Definiciones abstractas universales maacutes o menos propias de toda
sociedad
- La expresioacuten concentrada de la sociedad burguesa bajo la forma de
Estado es decir deudas puacuteblicas creacuteditos puacuteblicos poblacioacuten colonia
migracioacuten
- Relaciones internacionales de produccioacuten la divisioacuten internacional del
trabajo El cambio internacional exportaciones e importaciones
cotizacioacuten de los pagareacutes
- El Mercado Mundial y la crisis
21 El nombre no se lo dio Smith sino que surge con la teoriacutea de las ventajas econoacutemicas de David Ricardo 22 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p4
31
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ La concepcioacuten marxista sobre las relaciones econoacutemicas internacionales auacuten
cuando no encuentre un modelo sistematizador e integrador analiza
conceptualmente las tendencias reales y objetivos del desarrollo del comercio
internacional
22- Teoriacuteas contemporaacuteneas del comercio internacional La escuela neoliberal no ha realizado aportes significativos a la teoriacutea del
comercio internacional se ha limitado a retomar la teoriacutea claacutesica en sus
aspectos maacutes globales al modernizar su formulacioacuten y radicalizar sus principios
generales los neoliberales abogan por la no intervencioacuten del Estado en la
economiacutea y en particular lo que se refiere a comercio internacional esto ha
llevado a que algunos afirmen que el neoliberalismo carece de una teoriacutea del
comercio internacional por haber desarrollado un modelo baacutesico de explicacioacuten
de la forma en que el libre juego mercado- de la oferta y la demanda- es el
instrumento oacuteptimo para establecer las decisiones econoacutemicas de los agentes
queacute se produce y queacute se importa cuaacutento se produce y se exporta coacutemo se
equilibra la balanza comercial y se estabiliza el tipo de cambio23
Teoriacutea de las Ventajas Competitivas
El anaacutelisis de esta teoriacutea ha sido materia de varios autores seguacuten David
Ricardo la dotacioacuten de recursos naturales y el grado de desarrollo de las fuerzas
productivas de un paiacutes determinaba la eficiencia con que se produciacutea cada tipo
de bienes sin embargo la creciente importancia de la tecnologiacutea como factor
determinante de la posicioacuten relativa de paiacuteses y empresas en la economiacutea
mundial ha influido en la percepcioacuten teoacuterica del caraacutecter del comercio
internacional
Seguacuten Michael E Porter24 la teoriacutea de las ventajas comparativas de los factores
puede ser uacutetil fundamentalmente para explicar las tendencias maacutes generales en
las estructuras del comercio maacutes que para determinar si una nacioacuten exporta o
importa en sectores especiacuteficos su aporte estaacute en la distincioacuten que hace entre
23 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-61 24 Profesor de la Facultad de Administracioacuten de Empresas de Harvard autor de novedosas concepciones acerca de la competitividad internacional
32
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ ventajas comparativas derivados de las condiciones nacionales ndashtales como la
dotacioacuten de factores y costos de los mismos- y aquellos derivados de las
caracteriacutesticas de la empresa como puede ser calidad diferenciacioacuten e imagen
del producto
El desarrollo de las exportaciones a partir de la dotacioacuten de factores tiende a
perpetuar el rol del paiacutes en el proceso de produccioacuten a escala mundial de una
forma que se parece mucho a una ldquoCadenardquo Por ejemplo Cuba a escala
mundial ha estado caracterizada como paiacutes exportador de azuacutecar
independientemente de que se trata de un producto regresivo de que su precio
tiende a deteriorarse y sus mercados a reducirse y que de manera interna se
mantiene una estructura agroproductora La biotecnologiacutea en cambio permite y
obliga a un desarrollo permanente de la rama de la calificacioacuten de la fuerza de
trabajo de la investigacioacuten pura y aplicada
Una parte del pensamiento econoacutemico latinoamericano ligados directa o
indirectamente con la CEPAL intentan aportar soluciones maacutes adecuadas a
una forma de manifestacioacuten de la crisis socioeconoacutemica de los paiacuteses
subdesarrollados en especial de Latinoameacuterica proponiendo soluciones menos
traumaacuteticas (menos recesivos y regresivos) a los problemas inflacionarios y de
equilibrio comercial por la viacutea de los programas de estabilizacioacuten y de ajuste
heterodoxo de los 80 se trata de un enfoque de corto plazo como en el caso
neoliberal A ultranza de precios y mercados al aplicarse en los mercados
imperfectos de los paiacuteses subdesarrollados las poliacuteticas de liberalizacioacuten no se
garantiza realmente la reasignacioacuten de los recursos ni el aumento de la
produccioacuten particularmente en cuatro sectores
- Exportacioacuten
- Sustitucioacuten de importaciones
- Productos de consumos baacutesicos
- Insumos estrateacutegicos
De ellos se derivan tres modelos de industrializacioacuten
33
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ -El de sustitucioacuten de importaciones el cual es absolutamente necesario al inicio
de la industrializacioacuten y que en su etapa avanzada proveeraacute el desarrollo
tecnoloacutegico necesario para la autodeterminacioacuten econoacutemica
-El de promocioacuten de exportaciones que propicia las divisas necesarias para
continuar el crecimiento Este es indispensable para lograr autodeterminacioacuten
financiera
-El de industrializacioacuten endoacutegena enfatiza la produccioacuten nacional de insumos
estrateacutegicos y de bienes de consumo necesarios para la poblacioacuten es decir
favorece la estimulacioacuten en la autodeterminacioacuten en la oferta de bienes social y
nacionalmente necesarios
La aplicacioacuten de los tres modelos requiere de una poliacutetica comercial que
contempla tanto el proteccionismo y la liberalizacioacuten como el fomento o sea una
liberalizacioacuten gradual del proteccionismo asiacute como la proteccioacuten y fomento de
las industrias prioritarias Ello constituye una racionalizacioacuten del proteccionismo
Teoriacutea de la dependencia e intercambio desigual
La dependencia se establece en las relaciones entre paiacuteses imperialistas y los
paiacuteses dependientes en cuanto a las posiciones importantes del comercio
internacional La dependencia encierra una diversidad de enfoques y anaacutelisis y
no constituye en siacute misma una doctrina A escala mundial el comercio
internacional explica la incapacidad de los paiacuteses dependientes para retener el
excedente econoacutemico creado al interior de sus fronteras y a partir de sus
recursos el cual es transferido hacia las metroacutepolis donde se convierte en
capital para el desarrollo de los mismos pero las transferencias de excedentes
por medio del comercio internacional no se agotan en el intercambio de no
equivalentes el ejemplo maacutes evidente durante el siglo pasado (XX) es Inglaterra
quien teniacutea balanzas comerciales deficitarias con todas las regiones del mundo
salvo con los paiacuteses subdesarrollados de las zonas tropicales
El intercambio desigual esta tesis no nace dentro del marco de la teoriacutea de la
dependencia se incluye en la medida en que es dentro de ella donde mayor
impacto ha tenido donde ha encontrado un campo de aplicacioacuten y donde se ha
continuado desarrollando
34
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Cuando los valores se convierten en precios de produccioacuten y los productores
ven subir a estos con respecto a los valores que sufren los productores con
composiciones orgaacutenicas menos intensas y unos deben entregar maacutes trabajo
materializados que otros se produce una no equivalencia entre precios y
valores esta es la esencia del intercambio desigual Esta equivalencia no es
propia solo del comercio internacional sino que se verifica tambieacuten en el
comercio interior
El intercambio y circulacioacuten de bienes materiales entre los distintos grupos
humanos cuando se ha producido un excedente econoacutemico en las condiciones
de la produccioacuten mercantil cada una de las ramas de la produccioacuten industrial y
agriacutecola se convierte en mercado la una para la otra La diferenciacioacuten de la
produccioacuten en ramas especializadas representa en siacute un proceso de
profundizacioacuten y ampliacioacuten de la divisioacuten social del trabajo y se aumenta cada
vez maacutes la esfera de intercambio de las mercanciacuteas es decir el mercado25
El desarrollo del capitalismo contribuyoacute a que se profundizara la divisioacuten
internacional del trabajo y la especializacioacuten internacional de la produccioacuten entre
los paiacuteses lo cual llevoacute al desarrollo del comercio internacional que quedaba
expresado no solo en el aumento de los voluacutemenes de mercanciacuteas
intercambiadas y (o) en el valor de estos sino tambieacuten en el caraacutecter cada vez
maacutes complejo de las relaciones comerciales externas
En la actualidad el intercambio de productos con alto contenido tecnoloacutegico
representa maacutes de la cuarta parte del comercio mundial y continuacutea creciendo en
desmedro de las materias primas y otros manufactureros de corte tradicional
Luego se considera que un paiacutes es tanto maacutes competitivo cuanto maacutes elevada
sea su posicioacuten en el mercado de estos productos es decir su especializacioacuten
en ciertos bienes de alta tecnologiacutea es considerada como una prueba de
dinamismo comercial
En este contexto los paiacuteses subdesarrollados siguen en desventajas por cuanto
su participacioacuten en la comercializacioacuten de alta tecnologiacutea es poco significativa en
25 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-79
35
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ sentido general e incluso los que registran ciertos avances en estos
intercambios no logran imprimirle la misma intensidad en investigacioacuten y
desarrollo a sus productos y esto le resta competitividad Por lo tanto las
naciones subdesarrolladas tienen pocas posibilidades de competitividad en el
mercado y siempre representan bajo las reglas que impone el comercio en
desventajas
Existe un grupo de productos baacutesicos que se denominan tambieacuten productos
primarios seguacuten su origen que son aquellos que abarcan el conjunto de
productos de la agricultura la ganaderiacutea la pesca o de los recursos minerales
que estaacuten por las condiciones geograacuteficas climaacuteticas y naturales Tienen como
rasgo distintivo un grado de elaboracioacuten del miacutenimo Estos productos tienen
diferentes clasificaciones pero los maacutes generalizados y aceptados son aquellos
que se dividen en alimentos bebidas tropicales aceites vegetales materias
primas agriacutecolas combustibles minerales y metales26
Es necesario que tanto en alimentos como en bebidas tropicales se trate de
productos no elaborados El trigo es un producto baacutesico pero la sardina enlatada
es un producto manufacturado Todas estas acciones y operaciones se realizan
por convenios y tratados comerciales que se concertan por lo general para el
mediano plazo mientras que los convenios tienen normalmente una duracioacuten no
superior al antildeo Ambos persiguen ante todo la satisfaccioacuten de los intereses
econoacutemicos de las praacutecticas regulatorias que pueden agruparse de acuerdo con
los fines especiacuteficos que persiguen de la siguiente manera27
-Medidas proteccionistas son las acciones econoacutemico-comerciales
instrumentadas por los estados con el objetivo de proteger sectores industriales
o su mercado de la competencia extranjera
-Medidas discriminatorias abarcan las acciones econoacutemico-comerciales y
otras que son utilizadas por los estados para brindar un trato diferente a los
26 El petroacuteleo se excluye de esta clasificacioacuten dada por la UNCTAD por las particularidades de su comercio pero a los fines de clasificar los productos baacutesicos si se incluye 27 Silvio Baro Las practicas comerciales restrictivas Su lugar en el comercio mundial y su impacto en los paiacuteses subdesarrollados en Temas de Economiacutea Mundial No 22 CIEM 1988 Paacuteg 52
36
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ distintos paiacuteses con los cuales mantienen relaciones y mediante los que se
desean obtener fines econoacutemicos y poliacuteticos
-Medidas coercitivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
utilizadas por los estados para agredir econoacutemica y poliacuteticamente y que
persiguen ejercer presiones sobre estos para el logro de objetivos baacutesicamente
poliacuteticos
-Medidas restrictivas son las acciones econoacutemico-comerciales y otras
emprendidas fundamentalmente por las empresas trasnacionales de los estados
capitalistas desarrollados con el objetivo de conseguir de modo artificial una
posicioacuten dominante en los mercados nacionales yo internacionales
23- Organismos vinculados al comercio internacional Para controlar dichas regulaciones se hizo necesario establecer organismos
internacionales vinculados al comercio En el aspecto monetario y financiero
surgieron como acuerdo de la conferencia de Bretoacuten Woods28 por lo que se
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de
Reconstruccioacuten y Fomento (BIRF) a pesar de los esfuerzos estas
organizaciones no han podido dar la solucioacuten a los problemas de dichas
relaciones pero han facilitado el desarrollo desigual de las fuentes y destinos
financieros para el desarrollo
En 1946 por iniciativa de EEUU y Gran Bretantildea en el Consejo Econoacutemico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSCO) se efectuacutea una Conferencia
Internacional sobre Comercio y Empleo Esta se realizoacute por primera vez en
Londres y concluyoacute luego en los primeros meses de 1948 en La Habana Aquiacute
se aproboacute la llamada Carta de La Habana con 106 artiacuteculos donde se recogiacutean
ideas que debiacutean regir el comercio internacional y ademaacutes creaba la
Organizacioacuten Internacional de Comercio (OIC)
El 30 de Octubre de 1947 surgioacute un Acuerdo Internacional sobre comercio
firmado por 23 paiacuteses denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (siglas en ingles GATT General Agreement ON Tarif and Trade) que
28 Conferencia de Bretoacuten Woods Realizada el 1ro de Julio de 1944 Participaron EEUU y Gran Bretantildea con el objetivo de elaborar convenios y Oacuterganos internacionales que regularan la economiacutea Temas de Historia Contemporaacutenea Nivel Superior Enrique Lama Gonzaacutelez ndash Vivian Peraza Martell Paacuteg 57 Editora PE 2001
37
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ se puso en vigor en 1948 bajo la forma de un acuerdo comercial en concesiones
arancelarias negociadas entre los paiacuteses firmantes que al mismo tiempo
aceptaban someter su comercio internacional a las normas generales de no
discriminacioacuten y reciprocidad El GATT29 no es un organismo y siacute un acuerdo
comercial de gran envergadura con partes contrastantes que no requeriacutea de
una organizacioacuten Este quedoacute convertido de manera automaacutetica en un acuerdo
definitivo y paulatinamente fue creando sus propios oacuterganos de administracioacuten
Su estructura quedoacute de la siguiente forma
Un conjunto de lista de concesiones que contienen las ventajas
arancelarias otorgadas por cada uno de los paiacuteses miembros a los demaacutes
Un conjunto de normas comerciales que regulan la aplicacioacuten de las
ventajas contenidas en las listas de concesiones protegieacutendolas de
cualquier medida que las pueda anular y al mismo tiempo sirven para
armonizar los instrumentos de poliacutetica comercial de las partes contratantes
Una organizacioacuten encargada de administrar el Acuerdo General resolver
los conflictos que puedieran surgir entre sus miembros y patrocinar nuevas
negociaciones
Desde su nacimiento tuvo como objetivos el robustecimiento de los principios de
la liberalizacioacuten del comercio y del multilateralismo indiscriminado Sus principios
radican en tener un comercio sin discriminacioacuten o sea no debe haber diferencia
entre los miembros La proteccioacuten exclusivamente arancelaria sentildeala que solo
se pueden proteger las industrias nacionales soluciones mediante la consulta
entre los miembros accioacuten colectiva los paiacuteses integrantes deben adoptar
medidas colectivas en periacuteodos de sesiones o por medio del Consejo de
Representantes El hecho de respetar y cumplir las reglas contenidas en el
acuerdo convierte al GATT en un verdadero Club en un Club de ricos30
29 El GATT hasta el 1ro de Diciembre de 1991 lo formaban 103 paiacuteses y 29 se encuentran bajo forma de accesioacuten patrocinada de los 103 72 son paiacuteses subdesarrollados y en ese grupo esta Cuba desde su fundacioacuten 27 son paiacuteses desarrollados y 4 son de Europa del Este o sea paiacuteses ex ndash socialistas 30 Colectivo de Autores ldquoEconomiacutea Internacionalrdquo Tomo I Primera Parte Editorial Feacutelix Varela La Habana 2004 p-232
38
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ En La Ronda de Uruguay31 se reconocioacute que uno de los objetivos esenciales de
la misma era umlSalvaguardaruml los principios fundamentales promover los
objetivos fundamentales y promover los objetivos del GATT asiacute como
desarrollar un sistema comercial maacutes objetivo viable duradero y flexible que le
permita ser maacutes adaptable a las mutaciones de la competitividad internacional
sin que produzca la quiebra del reacutegimen multilateral Se establecioacute que las
negociaciones tendriacutean como primer objetivo la liberalizacioacuten y la expansioacuten del
comercio mundial beneficiando a todos los paiacuteses y especialmente de las
Partes Contratantes por ello acordaron que el principio del trato diferenciado y
maacutes favorable es aplicable a las negociaciones de la OMC
Los objetivos que planteoacute la Ronda Uruguay no se cumplieron todo lo cual
condujo a su desaparicioacuten y al surgimiento de la OMC
La OMC superoacute a los del GATT en diversos aspectos En primer lugar ampliacutea
las normas revisadas sobre obstaacuteculos no arancelarios a todos los paiacuteses En su
estructura la OMC es maacutes democraacutetica que el resto de las instituciones
econoacutemicas de alcance mundial Con el crecimiento de la OMC ha disminuido el
uso de las preferencias comerciales no reciacuteprocas como las del Sistema
Generalizado de Preferencias que han perdido importancia y en su mayor
parte se limitan a los paiacuteses menos adelantados El reacutegimen de comercio
internacional se hizo maacutes complejo e intervencionista
El sistema de comercio multilateral bajo las normas de la OMC sin embargo no
ha rebasado la crisis que se acentuoacute durante la Ronda Uruguay La actual
evolucioacuten del comercio multilateral sostiene la posicioacuten subordinada de los
paiacuteses subdesarrollados en el comercio mundial lo que conduce a una limitada
capacidad de interlocucioacuten en las negociaciones multilaterales32
31 Se inauguro en Septiembre de 1986 en Punta del Este Uruguay con la participacioacuten de 107 paiacuteses Se planteo que es la maacutes compleja y ambiciosa de las celebradas hasta hoy En primer lugar incluye a los factores que estaban excluidos del aacutembito de las negociaciones del GATT como la agricultura y los textiles Abarca una serie de nuevos sectores y cuestiones como las medidas de inversioacuten vinculadas con el comercio el comercio de servicios y los aspectos comerciales de de los derechos de propiedad intelectual 32 YYuulliieett MMaarrrreerroo AAmmaaddoorr yy LLaauurraa LL AacuteAacutellvvaarreezz HHeerrnnaacuteaacutennddeezz Trabajo de Diploma ldquoldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 22000077
39
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Por otra parte la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
conocida como UNCTAD (Untad Nations Conference on Trade and
Development) surgioacute como oacutergano permanente de la Asamblea de Naciones
Unidas en diciembre de 1964 La UNCTAD tiene como funciones principales
fomentar la expansioacuten y diversificacioacuten del comercio entre todos los paiacuteses de
forma que este contribuya al desarrollo econoacutemico formular principios y poliacuteticas
comerciales y adoptar medidas que sean pertinentes para tal fin iniciar medidas
cuando sea pertinente en cooperacioacuten con los oacuterganos de Naciones Unidas para
negociar y aprobar instrumentos juriacutedicos multilaterales en la esfera del comercio
internacional ademaacutes de servir de centro de armonizacioacuten de las poliacuteticas
comerciales y de desarrollo de los gobiernos y de las agrupaciones econoacutemicas
regionales
La UNCTAD se ha convertido en tribuna para los planteamientos de los paiacuteses
subdesarrollados en funcioacuten de sus intereses comerciales y de desarrollo Desde
1995 incumbe a la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) elaborar y hacer
cumplir las normas sobre el comercio en el mundo los acuerdos de la Ronda
Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a integrarse maacutes
profundamente en el principio del todo uacutenico al incluirse muchas esferas que
tradicionalmente se consideraban ajenas al aacutembito comercial bilateral regional y
multilateral
24- Relaciones bilaterales y multilaterales Las relaciones bilaterales predominaron especialmente hasta el teacutermino de la
IIGM Se conoce como relaciones comerciales bilaterales al intercambio de
bienes y servicios entre dos paiacuteses El teacutermino se usa de modo poco preciso
incluyendo los arreglos internacionales que pretenden compensar cuestiones de
balanza de pagos entre dos naciones las preferencias que se otorgan
mutuamente aludiendo a transacciones especiacuteficas de comercio internacional
Las relaciones bilaterales sustituyen al libre cambio como forma de predominio
de las relaciones econoacutemicas caracterizada a su vez por el aumento
considerable de los aranceles aduaneros asiacute como el establecimiento de
restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales fijaacutendose topes a la
40
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ importacioacuten de cada mercanciacutea Se establece el monopolio estatal sobre el
comercio exterior el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas
nacionales Si un Estado teniacutea un saldo acreedor al final del ejercicio respecto al
otro no podiacutea emplearlo en la adquisicioacuten de productos o saldar cuentas con
terceros paiacuteses El comercio se realizaba en compartimientos estancos entre los
estados
Los paiacuteses suscriptores de un TCP bilateral no solo reducen sus aranceles sino
que se proponen elaborar un plan estrateacutegico para la complementariedad
productiva pensando en las necesidades de ambos Es decir que planifican el
comercio pensando en sus mercados en las compras estatales y las
capacidades de creacutedito La idea es crear operaciones proyectos yo empresas
binacionales en los dos paiacuteses33
Este tipo de relaciones comerciales presentan diversos obstaacuteculos ya que
restringe la zona en que se podraacuten desempentildear los paiacuteses en el intercambio del
mercado mundial (frena el flujo constante que se da en el mercado) Este
comercio se realiza entre dos paiacuteses y se puede lograr maacutes beneficios cuando
se realizan multilateralmente Uno de los efectos maacutes inmediatos del
bilateralismo es la distorsioacuten de los procesos de integracioacuten regional y
subregional otro de sus efectos es que acortan los espacios de expansioacuten que
tendriacutean otros bloques econoacutemicos obstruyendo el aacuterea de paiacuteses que pueden
incorporarse a las relaciones integracionistas
La caracteriacutestica actual del comercio internacional es la multilateralidad que
contrata con los acuerdos bilaterales entre paiacuteses Las relaciones multilaterales
praacutecticamente anula o minimiza los acuerdos bilaterales entre los paiacuteses (desde
1945 se ha caracterizado por los intentos para eliminar estos acuerdos y las
relaciones comerciales) El multilateralismo plantea que cada paiacutes miembro
presentaraacute una lista de concesiones arancelarias sin especificar en ella el paiacutes a
que va dirigida Implica la no discriminacioacuten por un lado y por el otro la
reciprocidad en la concesioacuten de ventajas mutuas Ambos aspectos impliacutecitos en
33 Pablo Soloacuten 2007 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg en liacutenea Febrero 2009
41
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ el multilateralismo presenta grandes inconvenientes para los paiacuteses
subdesarrollados debido a las disparidades en las condiciones en que se
encuentran situar a un paiacutes desarrollado y a un subdesarrollado en el mismo
plano comercial no lleva sino al perjuicio del subdesarrollo y al beneficio del
desarrollo ya que las concesiones arancelarias de valor similar a las ofrecidas
para sus exportaciones aumentan auacuten maacutes el crecimiento econoacutemico de los
paiacuteses ricos a costa de los paiacuteses pobres
El GATT es la institucioacuten que impulsoacute a escala mundial el proceso de un libre
cambio multilateral ya que pretendiacutea que se negociaran reducciones
arancelarias y la eliminacioacuten de las barreras no arancelarias al comercio o sea
intentaba superar el viejo sistema del bilateralismo Este sistema se ha dotado
de una flexibilidad en el que las excepciones han desempentildeado una labor
fundamental ya que han permitido la convivencia del proceso de liberalizacioacuten
con importantes restricciones al comercio durante deacutecadas en sectores como
productos textiles y la agricultura estas excepciones han permitido en sus
inicios la existencia de tratos diferenciados a determinados grupos de paiacuteses a
traveacutes de concesioacuten de preferencias la convivencia del multilateralismo con el
bilateralismo y los procesos de integracioacuten regional34
El auge del comercio multilateral en el contexto de los procesos de globalizacioacuten
neoliberal ha dinamizado de manera significativa el comercio internacional pero
se mantienen y profundizan las grandes asimetriacuteas del mismo marcando las
diferencias esenciales entre ricos cada vez maacutes ricos y pobres cada vez maacutes
pobres
25-Economiacutea y comercio en la regioacuten centroamericana caracteriacutesticas generales Histoacutericamente la regioacuten centroamericana ha sido una de las zonas de Ameacuterica
Latina econoacutemicamente maacutes deacutebil pero tambieacuten de las de mayores
conflictivades sociales y poliacuteticas lo que ha posibilitado una creciente y
significativa penetracioacuten y dominio de los Estados Unidos de Norteameacuterica en la
34 Laura L Aacutelvarez Hernaacutendez y Yuliet Marrero Amador Trabajo de Diploma ldquoBBarreras arancelarias y no arancelarias en los procesos de integracioacuten latinoamericanos Principales dificultadesrdquo 2007
42
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ vida de las naciones que conforman el aacuterea esa debilidad se refleja en la
vulnerabilidad y atomizacioacuten de las respectivas economiacuteas y Estados nacionales
que constituyen el conjunto de los paiacuteses de esa subregioacuten latina de tal manera
que es una zona econoacutemica y socialmente poco integrada Desde su formacioacuten como naciones independientes los paiacuteses de la regioacuten
buscan estrategias de crecimiento econoacutemico volcadas a encontrar una mejor
insercioacuten en el mercado mundial y para ello han estimulado prioritariamente y
en la mayoriacutea de los casos al sector exportador
Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han estado
firmado de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de
comercializacioacuten y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la
estructuracioacuten de una integracioacuten regional completa que podriacutea constituirse en
un espacio estrateacutegico a nivel regional que ayudariacutea a enfrentar de manera
alternativa los cambios que la mundializacioacuten del capital les estaacute obligando
asumir35
Intercambio comercial de Centroameacuterica con el mundo
En el periacuteodo 2003-2008 el valor de las exportaciones de mercanciacuteas
centroamericanas al mundo muestran un crecimiento sostenido con una tasa de
crecimiento promedio anual para el periacuteodo del 133 Este dinamismo en las
exportaciones centroamericanas se ve un tanto modificado en el antildeo 2008 al
crecer en un 126 en relacioacuten a las exportaciones del antildeo 2007 Las
importaciones muestran un comportamiento muy dinaacutemico y crecen maacutes que
proporcional a las exportaciones con una tasa de crecimiento promedio anual
del 153 para el periacuteodo 2003-2008 lo que demuestra un balance comercial
negativo para el aacuterea (Anexo No 1)
Este comportamiento se traduce en un permanente deacuteficit en la balanza
comercial de la regioacuten a lo largo del periacuteodo Las importaciones del antildeo 2008
tambieacuten ven afectado su dinamismo al crecer en un 149 en relacioacuten a las
importaciones del antildeo 2007
35 Yohandy Martiacutenez Naacutepoles y Teresa Gonzaacutelez Trabajo de Diploma ldquoCaracteriacutesticas y problemas generales de los procesos de integracioacuten en Centroameacutericardquo 2006
43
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ El intercambio comercial total de mercanciacuteas de Centroameacuterica con el mundo
para el antildeo 2008 alcanzoacute US$ 700443 millones donde el 309 corresponde a
las exportaciones centroamericanas al mundo y el 691 a las importaciones
procedentes del mundo lo que hace que la regioacuten muestre una balanza
comercial deficitaria para este antildeo de US$ 2674259 millones
Principales interlocutores comerciales de mercanciacuteas
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regioacuten centroamericana al
comprar el 316 de las exportaciones totales de la regioacuten y vender el 334 de
las importaciones totales Por su parte el Mercado Comuacuten Centroamericano
(MCCA) constituye el segundo socio comercial de los propios paiacuteses de la
regioacuten al participar dentro del intercambio comercial total con el 294 de las
exportaciones y el 127 de las importaciones superando a la Unioacuten Europea y
a los demaacutes mercados en ambas variables lo que pone de manifiesto la enorme
importancia del comercio intrarregional
La participacioacuten combinada del comercio de los Estados Unidos y el Mercado
Comuacuten Centroamericano dentro del intercambio total de la regioacuten con el mundo
se situacutea en una participacioacuten del 611 por el lado de las exportaciones y del
460 en lo que se refiere a las importaciones (Anexo No 2)
La Unioacuten Europea tiene una participacioacuten significativa tanto por las compras de
productos centroamericanos (132) como por las ventas (88) no como
otros mercados como el mexicano el japoneacutes el venezolano el chileno y el de
China Popular36 que venden a Centroameacuterica mucho maacutes de lo que compran
Es importante resaltar la importancia de los intercambios comerciales de los
paiacuteses centroamericanos con aquellos paiacuteses con los que se han suscrito
tratados de libre comercio como son Estados Unidos Meacutexico Panamaacute
Canadaacute Repuacuteblica Dominicana Chile y CARICOM pues su participacioacuten dentro
del intercambio total de la regioacuten para el antildeo 2008 alcanzoacute el 719 de las
36 China Popular en el intercambio comercial de los paiacuteses centroamericanos en el antildeo 2008 alcanzoacute el quinto lugar de los socios que maacutes venden a la regioacuten 49 de las importaciones totales y el cuarto lugar de los socios que maacutes compran 51 de las exportaciones totales centroamericanas
44
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones de Centroameacuterica al mundo y el 581 de sus importaciones
totales37
251-El comercio de Centroameacuterica con los principales bloques econoacutemicos El bloque comercial formado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute (TLCAN)
tiene para la regioacuten centroamericana una especial connotacioacuten pues para el antildeo
2008 el 363 de todas las exportaciones de la regioacuten se destinaron a estos
mercados especialmente al primer paiacutes que es por alto margen el principal
comprador Lo mismo ocurre con las importaciones pues de este bloque
proviene el 433 de las importaciones centroamericanas siendo tambieacuten
Estados Unidos el principal proveedor
Por el contrario los bloques econoacutemicos de Ameacuterica del Sur (Comunidad Andina
y MERCOSUR) tienen una escasa participacioacuten dentro del comercio
centroamericano al comprar en conjunto solamente el 12 de las
exportaciones totales de la regioacuten sin embargo su participacioacuten en las
importaciones totales alcanzoacute el 121 En lo que respecta al CARICOM su
participacioacuten en el intercambio comercial es muy baja
En cuanto al Mercado Comuacuten Centroamericano eacuteste sigue manifestando su
gran importancia puesto que el comercio intrarregional solamente es superado
por los intercambios comerciales con los paiacuteses que conforman el Tratado de
Libre Comercio de Ameacuterica del Norte siendo muy superior al del resto de los
bloques a los que se destinan las exportaciones regionales (Anexo No 3)
Principales mercanciacuteas objeto del intercambio comercial con el mundo
Para el antildeo 2007 las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la
cifra de US$ 192204 millones de los cuales los principales productos
exportados tienen su origen en el sector agriacutecola o agroindustrial Tres productos
(cafeacute circuitos integrados y bananos) representan el 436 del total de los
principales productos de exportacioacuten (US$ 84689) y el 197 de las
37 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
45
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ exportaciones totales (US$ 192204) Es importante resaltar la participacioacuten que
dentro de las exportaciones vienen teniendo los Circuitos Electroacutenicos
Integrados al extremo de colocarse como el segundo producto de exportacioacuten
de la regioacuten (Anexo 4)
Para el antildeo 2007 importaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 421177
millones el producto preponderante es el petroacuteleo que participa con el 285 de
las principales exportaciones (US$ 155506 millones) y con el 105 de las
importaciones totales (US$ 421177 millones) del resto de productos
sobresalen los del sector manufacturero (automoacuteviles vehiacuteculos para el
transporte de mercanciacuteas maquinaria) materias primas (circuitos electroacutenicos
integrados gas maiacutez papel y cartoacuten) y otros productos tales como teleacutefonos
televisores y neumaacuteticos (Ver Anexo 5)
252 Insercioacuten de Centroameacuterica en la economiacutea internacional Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)
Los compromisos en materia de acceso a mercados asumidos por los paiacuteses
centroamericanos ante la OMC estaacuten consignados en las Listas de
Concesiones que se resumen de la siguiente manera38
Cuadro No 1 Compromisos de Centroameacuterica ante la OMC
En acceso a mercados
38 Insercioacuten de Centroameacuterica en la Economiacutea Internacional wwwsiecaorggt
46
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Tratados de Libre Comercio y otros Acuerdos Comerciales
Con Meacutexico A Costa Rica-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica-Meacutexico suscrito el 6 de abril de
1994 vigente desde el 1 de enero de 1995 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua-Meacutexico
Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua Meacutexico Suscrito el18 de diciembre
de 1997 vigente desde 1 de julio de 1998 Reacutegimen comercial Zona de Libre
Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Guatemala Honduras-Meacutexico
Suscrito el 29 de junio de 2000 Vigente para Guatemala y El Salvador 15 de
marzo de 2001 para Honduras 1 de junio de 2001 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Repuacuteblica Dominicana Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana Suscrito
el 16 de abril de 1998 Vigente para Guatemala y El Salvador 4 de octubre de
2001 para Honduras 19 de diciembre de 2001 para Costa Rica 7 de marzo de
2002 y para Nicaragua el 3 de septiembre de 2002 Reacutegimen comercial Zona de
Libre Comercio Gradual Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Panamaacute A Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica Panamaacute
Suscrito el 6 de febrero de 2002 vigente para El Salvador 11 de abril de 2003
Costa Rica 23 de noviembre de 2008 Guatemala y Honduras pendiente de
ratificacioacuten Nicaragua pendiente de suscripcioacuten del Protocolo Bilateral
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Tratados Preferenciales Tratado de Libre Comercio y de Intercambio
Preferencial entre Guatemala Honduras y Nicaragua con Panamaacute
Suscrito con Costa Rica 8 de junio de 1973 Nicaragua 26 de julio de1973
Honduras 8 de noviembre de 1973 y Guatemala 20 de junio de 1974
Vigencia para Costa Rica 16 de enero de 1974 Nicaragua 18 de enero de
47
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ 1974 Honduras 14 de febrero de1974 y Guatemala 25 de abril de 1975
Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Chile Suscrito el 18 de octubre de 1999 vigente para Costa Rica 15 de febrero de
2002 y El Salvador 3 de junio de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Con Canadaacute Suscrito para Costa Rica 23 de abril de 2001 siendo vigente el Rica 1 de
noviembre de 2002 Aplicacioacuten del Tratado bilateral En julio del 2006
Guatemala El Salvador Honduras y Nicaragua reanudaron las negociaciones
con Canadaacute para concluir un Tratado de Libre Comercio
Con Estados Unidos Suscrito en Guatemala El Salvador Nicaragua y Honduras en agosto de 2004
Costa Rica en enero de 2005 y en Repuacuteblica Dominicana en mayo 2005
Vigente para Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua y Guatemala
Con CARICOM Suscrito el 9 de marzo de 2004 vigente para Costa Rica el 15 de noviembre de
2005 y vigente para Trinidad ampTobago y Guyana del CARICOM Aplicacioacuten del
Tratado bilateral En la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y
el CARICOM del 12 de mayo de 2007 se acordoacute iniciar las discusiones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre el SICA y CARICOM tomando como base el
TLC Costa Rica-CARICOM y dar inicio a las negociaciones de dicho Acuerdo
Con Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) A Guatemala Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre Comercio entre
Guatemala ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Suscrito en septiembre de 2005
vigente a partir del 1 de julio de 2006 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
B Nicaragua Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)Tratado de Libre Comercio entre
Nicaragua ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente a partir del 1 de enero de
2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
C El Salvador Honduras Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Tratado de Libre
Comercio entre El Salvador Honduras ndash Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) Vigente
48
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ para El Salvador a partir del 1 de marzo de 2008 Para Honduras a partir del 15
de julio de 2008 Aplicacioacuten del Tratado bilateral
Tratado de Libre Comercio entre El Salvador Guatemala Honduras con
Colombia Se encuentra en negociacioacuten
253 El comercio intrarregional En el siguiente graacutefico puede observarse la evolucioacuten del comercio intrarregional
desde el 1960 hasta el 2008 Graacutefico No 1
Centroameacuterica Evolucioacuten del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
Dentro de la zona de libre comercio centroamericana se muestra un
comportamiento muy dinaacutemico desde la fecha de su creacioacuten hasta el antildeo 2008
interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985 En el antildeo 1960 las
exportaciones intrarregionales fueron de US$ 303 millones y para el antildeo 2008
las mismas alcanzaron los US$ 63733 millones lo que pone de manifiesto su
gran dinamismo
49
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________
Cuadro No 2 Crecimiento del comercio intrarregional 1960-2008 Millones de US$
El Cuadro No 2 muestra la tasa de crecimiento promedio anual del comercio
intrarregional para el periacuteodo 1960-2008 que fue del 118 Este
comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino
a otros mercados del mundo que solamente crecieron en el mismo periacuteodo a
una tasa del 78 promedio anual
En el periacuteodo 2000-2008 el crecimiento promedio anual del comercio
intracentroamericano se mantuvo a los mismos niveles del 118 mientras que
el dinamismo de las exportaciones extrarregionales cayeron al 70 lo que
pone de manifiesto la importancia del MCCA para los paiacuteses de la regioacuten
El dinamismo del comercio intrarregional se traduce en amplios beneficios para
la regioacuten ya que en la actualidad varias empresas centroamericanas operan en
relacioacuten directa con este intercambio comercial aproximadamente el 75 de
eacutestas son pequentildeas y medianas empresas Ademaacutes circulan anualmente en la
regioacuten cerca de un milloacuten de vehiacuteculos de carga lo que representa un
movimiento de carga de maacutes de 15 millones de toneladas meacutetricas anuales para
lo cual se ha dotado a la regioacuten de una red de infraestructura fiacutesica que incluye
10300 Kiloacutemetros de carreteras regionales39
39 Seguacuten la Secretaria de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana (SIECA) Estado de situacioacuten de la Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Guatemala Febrero de 2009
50
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ Principales vendedores y compradores intrarregionales
Cuadro No 3 Centroameacuterica Principales vendedores y compradores intrarregionales
2003-2008 Millones de US$
Para el 2008 Guatemala fue el principal exportador a los mercados de la regioacuten
centroamericana seguido de El Salvador y Costa Rica mientras que Honduras
es el mayor importador de la zona Sin embargo para el caso de El Salvador su
intercambio se caracteriza por mantener una proporcioacuten muy similar tanto en el
monto de sus ventas como de sus compras Honduras y Nicaragua son los
paiacuteses que menos venden en la regioacuten aunque participan en las compras con
un porcentaje significativo En cambio Costa Rica que es el tercer vendedor de
la regioacuten es el que menos compra de los cinco paiacuteses
Para el periacuteodo 2003-2008 Honduras y Nicaragua auacuten cuando son los que
menos venden alcanzaron el mayor dinamismo por el lado de las exportaciones
con una tasa de crecimiento promedio anual del 236 y 172
respectivamente El Salvador y Costa Rica muestran tasas de crecimiento
similares pero por debajo del resto de paiacuteses En cuanto al comportamiento de
las importaciones Honduras y Nicaragua muestran una tasa de crecimiento
promedio muy superior al de los otros tres paiacuteses mientras que la tasa de
crecimiento promedio anual de Costa Rica El Salvador y Guatemala es muy
similar
Entre las principales mercanciacuteas objeto del intercambio intrarregional se
encuentran los medicamentos artiacuteculos para el transporte productos de
panaderiacutea y pasteleriacutea agua (incluida el agua mineral y la gaseada) papel del
tipo utilizado para papel higieacutenico y papeles similares productos laminados
planos de hierro o acero hilos cables y demaacutes conductores aisladores para la
51
Capiacutetulo II ________________________________________________________________________ electricidad gas de petroacuteleo jaboacuten insecticidas carne de animales de la
especie bovina (fresca o refrigerada) refrigeradores y congeladores entre otros
productos (Anexo No 6)
Contrario a las exportaciones de mercanciacuteas centroamericanas dirigidas al resto
del mundo en donde los productos agriacutecolas muestran una gran participacioacuten la
estructura de los intercambios comerciales intrarregionales muestra una gran
diversificacioacuten de productos en donde sobresalen las mercanciacuteas
manufacturadas Solamente los medicamentos tienen alguna preponderancia
sobre el resto de sectores al participar con el 123 del valor de los principales
bienes de exportacioacuten
52
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ CAPIacuteTULO III IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EL CASO DE CENTROAMEacuteRICA 31- Comprensioacuten de los Tratados de Libre Comercio Desde los tiempos de David Ricardo y Adams Smith hasta el planteamiento
neoliberal en la actualidad han existido autores que defienden la concepcioacuten del
libre comercio La esencia de sus postulados radica en la creencia de la
liberalizacioacuten comercial y de la integracioacuten econoacutemica a todos los niveles entre
las naciones
Maacutes allaacute de solamente regular el comercio de mercanciacuteas entre paiacuteses se han
convertido en verdaderos factores de transformacioacuten de paradigmas (y
realidades) dentro de cada paiacutes haciendo posible la privatizacioacuten de aspectos y
recursos vitales para las sociedades que si se hubieran planteado
separadamente probablemente nunca se hubieran podido concretar40
Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales en
la que las negociaciones multilaterales dejan de tener mayor intereacutes para las
empresas transnacionales que con sus cadenas productivas regadas a lo largo
de varios paiacuteses para llevar a cabo un uacutenico proceso de produccioacuten y
acumulacioacuten determinan la direccioacuten y el volumen del comercio bilateral de
muchiacutesimos paiacuteses
En este contexto los TLC cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los
mercados y los recursos para el capital transnacional al mismo tiempo que
sientan las bases materiales para la conformacioacuten de un orden mundial en el
que
bull El capital gobierna de facto el mundo
bull El desarrollo de las naciones atrasadas y dominadas resulte inviable
Estados Unidos ha usado el dinamismo de su mercado interno para soldar
viacutenculos con las naciones atrasadas especialmente de Ameacuterica Latina y el
Caribe aprovechando el privilegio adquirido en el viejo orden mundial de
financiar su deacuteficit y la deuda de sus consumidores y de sus empresas en su
40 Silvia Ribeiro ldquoCombatiendo los TLCrdquo 2008 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbiodiversidadlaorg En liacutenea Febrero 2009
53
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ propia moneda Sin embargo ese dinamismo depende del endeudamiento y
eacuteste a su vez de un acceso al financiamiento internacional basado enteramente
en la hegemoniacutea del doacutelar En este contexto de fragilidad financiera los TLC
cumplen un papel central en la preservacioacuten de su hegemoniacutea y de la capacidad
para competir con otras fuentes de poder mundial
Desde esa perspectiva los TLC son parte de una estrategia de supervivencia al
mismo tiempo que de afirmacioacuten como gran potencia que permiten responder a
los retos que plantean los cuestionamientos al orden vigente y el malestar de las
naciones atrasadas y dominadas ante la ampliacioacuten de la brecha de riqueza con
las naciones avanzadas41
Por ejemplo seguacuten datos del Banco Mundial en el 2004 habiacutea un total de 229
TLC vigentes en el mundo y 174 paiacuteses habiacutean firmado al menos uno Esta es
una cifra conservadora que no incluye los TLC firmados que no han entrado en
vigor ni los que estaacuten en negociacioacuten
Por supuesto que los TLC alcanzaron verdadero protagonismo en la economiacutea
internacional con la instrumentacioacuten y desarrollo del modelo neoliberal
praacutecticamente a escala planetaria Esta situacioacuten tuvo especial connotacioacuten en la
regioacuten latino-caribentildea luego del fracaso de los EEUU de intentar establecer el
ALCA en nuestro continente Ese paiacutes decidioacute entonces negociar tratados por
separado intentando fragmentar auacuten maacutes por esta viacutea a los paiacuteses del sur del
Riacuteo Bravo
32- Impactos de los TLC sobre los paiacuteses miembros Premios Novel intelectuales y economistas de prestigio califican a los TLC
como instrumentos de dominacioacuten pues ademaacutes de los aspectos comerciales
involucran temas poliacuteticos y sociales ademaacutes carecen de equidad y democracia
son impuestos por EEUU y otros paiacuteses industrializados pues en la praacutectica
constituyen una forma de perpetuar la colonizacioacuten continental
41 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
54
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Estados Unidos no negocia impone Seguacuten Joseph Stiglitz42 ldquoEn la asimeacutetrica
negociacioacuten de tratados comerciales no priman la equidad o la democracia sino
los intereses de grupos particulares como las farmaceacuteuticas y las petroleras o al
menos esos son los intereses que representa la oficina comercial de EEUU
[hellip] Los paiacuteses que firman TLC creen que les van a traer inversioacuten y no hay
evidencia de que eso pase Es solo un suentildeo [hellip]43rdquo
Los TLC son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de sus transnacionales lo cual genera no solo un
impacto econoacutemico sino tambieacuten poliacutetico social y ambiental Se orientan
precisamente a preservar la rigidez de los paraacutemetros que mantenga en calidad
de socios subalternos a los grupos dominantes de los Paiacuteses Econoacutemicamente
Desarrollados (PED) y a desarticular la respuesta organizada de los pueblos
uacutenico conducto para la gestacioacuten de un proyecto nacional-popular
Las discretas reuniones que tienen lugar para negociar los TLC son lo maacutes
distante de la democracia Parten del supuesto de que los uacutenicos interesados
son las empresas que movilizan capitales y bienes sin considerar los intereses
de la sociedad o al menos de los consumidores que recibiraacuten el impacto
ambiental y en su bienestar de las consecuencias de liberar a las empresas de
toda responsabilidad social y moral
En esencia los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una
forma de preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de
tratados en negociacioacuten Para que esta estrategia tenga eacutexito es preciso no soacutelo
debilitar sino liquidar el sistema multilateral de comercio44
Uno de los temas maacutes trascendentales por su perjuicio a los pueblos es el tema
de la propiedad intelectual ya que limitan el acceso al conocimiento retrasando
o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica encarecen la atencioacuten de la salud al
impedir el uso de medicinas geneacutericas y ponen la biodiversidad a merced de la
42 Premio Nobel de Economiacutea 2001 43 Cesar Aching Guzmaacuten ldquoTLC beneficia uacutenicamente a grandes empresasrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweumed net En liacutenea febrero 2009 44 Hoy diacutea maacutes de 250 tratados comerciales regionales y bilaterales rigen maacutes del 30 del comercio mundial y en los uacuteltimos diez antildeos se han aprobado una media de dos acuerdos comerciales por semana UNCTAD
55
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ codicia de los conglomerados transnacionales agroexportadores y laboratorios
farmaceacuteuticos al eliminar el derecho a intercambiar semillas protegidas
desconocer los derechos de propiedad de los productores ancestrales La
consecuencia de este enfoque en el manejo de la produccioacuten agropecuaria es la
expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de sus tierras
Sobre el sector de los servicios el control o regulacioacuten de este sector es un
mecanismo de distribucioacuten fundamental para combatir la pobreza y la
desigualdad Los TLC presionan por su privatizacioacuten con acceso al capital
extranjero que ha detectado en su raacutepido crecimiento nuevas oportunidades
para la creacioacuten de lucro sin considerar el intereacutes puacuteblico que deberiacutea
predominar en su gestioacuten
En el aacutembito de las inversiones los TLC interactuacutean con los Acuerdos Bilaterales
de Inversioacuten (ABI)45 para garantizar que el capital quede liberado de toda
responsabilidad social moral y econoacutemica ante el paiacutes receptor y su poblacioacuten
Una porcioacuten abrumadora de esta inversioacuten estaacute vinculada a transacciones
comerciales por corresponder a los sistemas integrados de produccioacuten industrial
(SIPI) de alliacute que en los TLC se incluyan capiacutetulos relacionados con el
tratamiento del capital extranjero En contra de lo que suelen afirmar los
economistas neoliberales de la academia de los organismos multilaterales y la
propaganda corporativa los tigres asiaacuteticos determinaron cuidadosamente en
que sectores de su economiacutea se permitiriacutea la Inversioacuten Extranjera Directa (IED)
y bajo queacute condiciones porque se ocuparon de que tales inversiones se
articularan dentro de las cadenas productivas locales transfirieran tecnologiacutea
contribuyeran a elevar la calificacioacuten de sus trabajadores adquirieran insumos
producidos localmente para estimular la produccioacuten las exportaciones y el
desarrollo equilibrado del sector industrial y del conjunto de los sectores
45 Maacutes de 170 paiacuteses han firmado estos ABI asiacute el mundo entero ha quedado a merced del poder del capital transnacional se quebranta no solo el derecho de los gobiernos y de sus ciudadanos en beneficio de de los inversores extranjeros sino la soberaniacutea de las naciones de una manera flagrante transfiriendo la solucioacuten de controversias a tribunales de dudosa imparcialidad debidamente sometidos al poder y el encanto de los poderes faacutecticos globales
56
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ productivos46 Por lo que los TLC en materia de inversiones se orientan a limitar
la capacidad de los gobiernos de regular los flujos de capital
Por su parte en el marco del empleo y los derechos laborales se generan para
mantener en la pobreza a los trabajadores a traveacutes de bajos salarios largas
jornadas ausencia de prestaciones feacuterrea disciplina desconocimiento de los
derechos laborales (prohibicioacuten de sindicatos) entre otras caracteriacutesticas del
ambiente laboral que degradan la dignidad y la vida familiar de los trabajadores
A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los PD se
niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas y practican el dumping (subsidios a sus
exportaciones) Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios
de vida de las comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido
abandono de sus tierras
La expulsioacuten de campesinos de sus tierras por el hambre la falta de creacutedito y la
migracioacuten -despoblamiento y pauperizacioacuten del campo- son condiciones
necesarias para que los conglomerados agroexportadores tomen posesioacuten de
las tierras y los recursos
La misma loacutegica se observa en las industrias y los servicios de forma que la
caiacuteda de los salarios y del ingreso agriacutecola contrae el mercado interno
afectando las economiacuteas de escala que pudieran propiciar una mayor inversioacuten
productiva manteniendo deprimidos los salarios y el empleo La disminucioacuten de
los aranceles industriales propician la caiacuteda del empelo y los salarios industriales
y contribuye a desarticular las cadenas productivas y debilitar en consecuencia
los mecanismos para la distribucioacuten del ingreso
Se puede comprender que los TLC son un instrumento muy eficaz para acelerar
la pauperizacioacuten la desarticulacioacuten del aparato productivo la dependencia
tecnoloacutegica y financiera y el sometimiento de la soberaniacutea nacional al poder del
capital transnacional Son un eficaz instrumento en la rearticulacioacuten de las
formas de dominacioacuten
46 Fernando Saacutenchez Cuadros ldquoTLC y libre comercio Mito y realidadrdquo 2006 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwweleconomistacubawebcu En liacutenea febrero 2009
57
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ 321- Principales impactos del TLCAN para Meacutexico
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) o NAFTA por sus
siglas en ingleacutes integrado por Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico es el principal
precursor por excelencia de las nuevas generaciones de estos tratados y sus
consecuencias para los paiacuteses menos desarrollados Peculiarmente este
convenio no establece organismos centrales de coordinacioacuten poliacutetica y social
Consta de una seccioacuten de intereses en cada paiacutes miembro
Este es un ejemplo de lo que no debe ser un tratado para las naciones
subdesarrolladas como es el caso de Meacutexico y el resto de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina y el Caribe
Seguacuten los documentos fundacionales del TLCAN su creacioacuten tiene como
propoacutesitos la eliminacioacuten de las fronteras para comercializar asiacute como facilitar el
cruce por las fronteras del movimiento de servicios entre los territorios de los
paiacuteses miembros promover condiciones de competencia en el aacuterea del libre
comercio proporcionar proteccioacuten y aplicacioacuten de derechos intelectuales en
cada paiacutes crear procedimientos de la implementacioacuten y aplicacioacuten de este
acuerdo para su administracioacuten conjunta asiacute como la resolucioacuten de problemas
establecer una estructura maacutes trilateral regional y multilateral de cooperacioacuten
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo eliminar barreras al
comercio entre Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos estimulando el desarrollo
econoacutemico y dando a cada paiacutes signatario acceso a sus respectivos mercados
eliminar obstaacuteculos al comercio y facilitar la circulacioacuten fronteriza de bienes y
servicios con la excepcioacuten de personas entre territorios de las partes firmantes
(paiacuteses involucrados) ademaacutes aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversioacuten en los territorios de las partes
El TLCAN propone la eliminacioacuten de las tasas arancelarias sobre los bienes
producidos de los paiacuteses miembros a traveacutes de disposiciones que establecen
reglas claras para reducir los obstaacuteculos administrativos para los exportadores
importadores y productores que realicen actividades comerciales
Este tratado ha cumplido con ciertas expectativas de crecimiento del comercio y
la inversioacuten extranjera Particularmente el comercio entre Meacutexico y Estados
58
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Unidos dominado por las manufacturas crecioacute mucho maacutes raacutepido que con otras
regiones Los flujos de IED tambieacuten han crecido aunque a ritmos inferiores al
comercio Respecto a los efectos dinaacutemicos ha aumentado la productividad en
la manufactura Pese al predominio de la maquila comienzan a implantarse
procesos industriales con mayor contenido tecnoloacutegico y valor agregado Pero el
TLCAN es parte de un modelo exportador auacuten basado en el uso intensivo de
mano de obra barata y en bajas cargas fiscales que genera poco valor
agregado y no promueve cadenas productivas
Los estudios de impacto revelan que el TLCAN y la estrategia de desarrollo
impulsada por las exportaciones no ha logrado las tasas de crecimiento
econoacutemico y de creacioacuten de empleo necesarias incluso teniendo presente el
sostenido crecimiento de la economiacutea estadounidense hasta entrado el antildeo
2008 A pesar del aumento de la productividad los salarios reales son maacutes
bajos en perjuicio de la convergencia real con Estados Unidos aunque en parte
ello es consecuencia de la caiacuteda de los salarios reales atribuible a la crisis de
1994-95
El TLCAN tambieacuten ha sido el gran catalizador del cambio estructural en el agro
mexicano a pesar de que la liberalizacioacuten parcial en 2004 y total en 2008 auacuten
no ha concluido Los efectos del TLCAN en este sector pueden no ser la
cataacutestrofe que se anuncioacute pero desde luego son muy negativos Existen en
Meacutexico por lo menos dos posiciones completamente opuestas sobre la
importancia del sector agropecuario en la economiacutea y sobre el impacto del
TLCAN La primera mide la importancia del sector nada maacutes en teacuterminos
monetarios y en su aportacioacuten al PIB y evaluacutea el impacto del TLCAN
uacutenicamente a traveacutes de las cifras del comercio La otra posicioacuten (a la cual nos
adherimos nosotros) considera el efecto multiplicador del sector agropecuario en
las direcciones vertical y horizontal es decir mide el impacto sobre las industrias
de insumos y las de transformacioacuten transporte servicio y comercio y la
multifuncionalidad de este sector por ser la base de la alimentacioacuten y de la
soberaniacutea alimentaria por generar empleos y divisas por su impacto social y su
importancia en la paz en el medio rural por la proteccioacuten del medio ambiente la
59
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ biodiversidad y el paisaje por ser sosteacuten de la cultura alimentaria mexicana y
parte importante de su identidad nacional
En este sentido es preciso declarar que la agricultura mexicana se caracteriza
por su baja productividad -con el 21 del empleo genera soacutelo el 44 del PIB-
por lo que necesita modernizarse Sin embargo las relaciones comerciales entre
Meacutexico y sus socios comerciales Estados Unidos y Canadaacute se caracterizan por
muacuteltiples asimetriacuteas que explican en gran medida el impacto negativo que ha
tenido el TLCAN sobre el sector agropecuario a raiacutez de la mala negociacioacuten
concertada Se negocioacute sin tener la experiencia completa del TLC entre Estados
Unidos y Canadaacute no se excluyeron los productos maacutes sensibles como lo hizo
Canadaacute con sus productos aviacutecolas laacutecteos etc se aceptaron altas cuotas de
importacioacuten sin cobro de aranceles para una gran diversidad de productos no se
consideroacute la posibilidad de revisioacuten suspensioacuten moratoria u otros instrumentos
de proteccioacuten a la planta productiva nacional Ademaacutes es preciso considerar
que Estados Unidos dispone de mayor capacidad y poder de negociacioacuten que
Meacutexico
El campo ha sido abandonado en la poliacutetica de desarrollo Esta es una
cuestioacuten crucial pues la crisis del agro se relaciona con los desequilibrios
sociales y territoriales que originan las migraciones al exterior Quizaacute el TLCAN
no podiacutea resolver los problemas estructurales del agro el empleo la pobreza o
el desarrollo territorial de Meacutexico pero el hecho es que en alguacuten caso los ha
agravado
Realmente los resultados del impacto del TLCAN son maacutes dramaacuteticos de lo
previsto En el caso del presupuesto al sector agropecuario y pesca en Meacutexico
se redujo en nuacutemeros reales continuamente en el periacuteodo 1990-2002 De 75998
millones de pesos en 1994 antildeo de inicio del Tratado a menos de 50 en el antildeo
2001
El sector agroalimentario en su conjunto tiene una competitividad negativa en la
regioacuten del TLCAN De ser competitivo en los antildeos 60 Meacutexico ha perdido
paulatinamente competitividad y en la actualidad no ha sido capaz de acortar la
brecha frente a los Estados Unidos
60
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Antes del TLCAN en 1993 Meacutexico importoacute 88 millones de toneladas de granos
y oleaginosas para el antildeo 2002 se estima una importacioacuten de maacutes de 20
millones de toneladas o sea 23 veces maacutes En lo que va del TLCAN las
importaciones ascienden a 1366 millones de toneladas Caso similar sucede
con las carnes frutas de clima templado etc Estas importaciones han
desplazado a los productores nacionales aumentando el desempleo
Los datos demuestran que Meacutexico estaacute perdiendo su soberaniacutea alimentaria por
una mayor dependencia de las importaciones que han generado una gran fuga
de divisas Soacutelo en granos y oleaginosas Meacutexico importoacute 30 mil millones entre
1994 y septiembre del 2002 y antildeo tras antildeo crece la dependencia alimentaria En
lo que va del TLCAN Meacutexico ha erogado para la compra de alimentos la
exorbitante cantidad miles de millones de doacutelares Tambieacuten el desempleo crece
en forma alarmante en el campo donde la peacuterdida asciende a 178 millones de
empleos47
A pesar del TLCAN que se suponiacutea atraeriacutea maacutes inversioacuten extranjera para el
campo generariacutea maacutes empleo y aumentariacutean las remuneraciones de los
trabajadores la pobreza se ha incrementado seguacuten cifras oficiales el 693 del
total de la poblacioacuten en el campo es pobre Las supuestas ventajas para los
consumidores de tener acceso a alimentos maacutes baratos a partir de las
importaciones resultan ser demagogia De 1994 a 2002 los precios de la
canasta baacutesica se elevaron 257 mientras que los precios al productor
agropecuarios subieron soacutelo 185 seguacuten informaciones del propio gobierno
mexicano las importaciones masivas han presionado maacutes sobre los precios de
los productos agropecuarios primarios que sobre los precios al consumidor
ademaacutes de que estas uacuteltimas continuacutean incrementaacutendose
Finalmente el TLCAN ha ocasionado la transformacioacuten maacutes draacutestica y profunda
en la historia de la agricultura mexicana EL presente y futuro de eacutesta ha sido
trastocado la opcioacuten de vida en el campo para la gran mayoriacutea de los miles de
productores estaacute puesta en duda Las organizaciones de productores pequentildeos
47 Seguacuten datos de la Secretaria de Trabajo y Previsioacuten Social Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en En liacutenea Febrero 2009
61
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ medianos y empresariales maiceros soyeros trigueros frijoleros arroceros
paperos algodoneros manzaneros porcicultores ganaderos etc que
representan la gran mayoriacutea de los agricultores y ganaderos del paiacutes claman
por la suspensioacuten del TLCAN o por lo menos su renegociacioacuten porque los
ganadores no son maacutes de mil personas frente a millones de perdedores
Durante veinte antildeos se ha acumulado en Meacutexico un crecimiento lento del
Producto Interno Bruto (PIB) y del empleo de una fuerte concentracioacuten del
ingreso y persistencia de altos niveles de pobreza extrema y pobreza en la
poblacioacuten
En 2006 el PIB crecioacute en 44 tasa inferior a la que se requiere (7) para
generar 1200 mil empleos formales necesarios ya que es la poblacioacuten que se
incorpora al mercado laboral El crecimiento del PIB previsto (36) para 2007
genero alrededor de 602 mil plazas de trabajo48 Con ello se seguiraacute
presentando el fuerte desempleo y subempleo en el paiacutes Al mismo tiempo la
migracioacuten seraacute una vaacutelvula de escape pero con obstaacuteculos por el menor
crecimiento del producto en los Estados Unidos de Ameacuterica (EUA)
Desafortunadamente la estabilidad financiera y el cierto crecimiento (44 en
2006) no se sustentoacute en una mayor productividad y en un mayor gasto de
inversioacuten sino en las divisas derivadas de las exportaciones petroleras y de las
sustanciales remesas de los trabajadores mexicanos desde EUA La economiacutea
mexicana representa un capitalismo de ineficiencia que auacuten en el entorno de las
fuertes contradicciones del propio sistema contrasta de forma clara con muchos
mejores resultados econoacutemicos con otros paiacuteses Ademaacutes la concentracioacuten
econoacutemica y las praacutecticas monopoacutelicas y oligopoacutelicas que existen en el paiacutes y
que no tienen comparacioacuten con otros paiacuteses sustentan acumulacioacuten y
reproduccioacuten ampliada del capital en las esferas de produccioacuten y
comercializacioacuten del sistema acentuando la formacioacuten de mercados
imperfectos
48 Francisco Alonso Pesado ldquoImpacto del TLCAN en la aviculturardquo Ponencia presentada en las XIII Jornadas Meacutedico Aviacutecolas del DPA Aves de la FMVZ-UNAM Febrero 2007 Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwbmeditorescompdfavicultoreslae56art2pdf En liacutenea febrero 2009
62
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el 2008 los nuacutemeros de la economiacutea mexicana muestran cuaacuten prejudicial es
el TLCAN para el conjunto del paiacutes que beneficia soacutelo a una minoriacutea ya
privilegiada Solamente durante este antildeo el saldo de la balanza comercial de
Meacutexico 2007 hasta octubre presentoacute menos de 7500 millones de doacutelares El
saldo de la balanza comercial agroalimentaria de 2006 fue negativo en 2000
millones El monopolio es la marca de este sector soacutelo 20 empresas controlan el
mercado agroalimentario del paiacutes Ademaacutes el porcentaje de las agro-
exportaciones mexicanas controladas por empresas extranjeras es del 8049
Particularmente en la industria azucarera al entrar en vigor el TLCAN entre
Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos los edulcorantes de azuacutecar y alta fructuosa
quedan libre de impuestos para el comercio entre estos paiacuteses sin embargo las
presiones poliacuteticas en el primer trimestre del 2008 fueron contribuyendo para
que Estados Unidos definiera medidas para el azuacutecar mexicana limitando la
entrada de alta fructuosa
De los tres paiacuteses en el TLCAN solo Meacutexico tiene excedentes de azuacutecar
Canadaacute tiene que importar para cubrir su demanda interna y Estados Unidos
que produce azuacutecar de cantildea y remolacha azucarera tambieacuten tiene que hacer
importaciones a traveacutes de cuotas que establece a 39 paiacuteses pero es un fuerte
comercializador de azuacutecar refinada (Ver Anexo No 7) Meacutexico pudiera exportar
principalmente a Estados Unidos alrededor de 440 mil toneladas de azuacutecar
aunque puede llegar a 700 mil toneladas
Las exportaciones de azuacutecar de Meacutexico praacutecticamente el 100 estaacuten dirigidas
hacia los Estados Unidos y han variado por causas de controversias por las
importaciones de jarabe de maiacutez de alta fructuosa asiacute se observa por que
durante los uacuteltimos antildeos el volumen de exportacioacuten ha sido del orden de 247
miles de toneladas en el 2004 2917 miles de toneladas en el 2005 y 6782 mil
toneladas en el 2006 este uacuteltimo antildeo por efectos del huracaacuten Catrina que afectoacute
a la agroindustria azucarera de los Estados Unidos (Anexo No 8)
49Daniel Barrantes ldquoMeacutexico Campantildea intenta frenar impacto del TLCAN sobre agronomiacuteardquo Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en httpwwwbilateralsorgarticlephp3id_article=10253 En liacutenea febrero 2009
63
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ El precio mundial del azuacutecar experimenta una tendencia hacia el alza el precio
de febrero del 2008 se ubicoacute en $384kg sin embargo apenas ha recuperado el
nivel alcanzado en enero del 2006 que fue de $399kg En Meacutexico el precio del
azuacutecar estaacutendar al mayoreo despueacutes de alcanzar el nivel de $1036kg en
septiembre del 2006 alcanzoacute un precio es de $689kg en el 2008 similar al
precio de enero del 2006 pero con tendencia a la baja50
Por tanto es preciso declarar que el crecimiento de la desigualdad el
estancamiento econoacutemico el desempleo la monopolizacioacuten de la economiacutea el
crecimiento de la emigracioacuten hacia Estados Unidos y la dependencia alimentaria
son soacutelo algunas de las consecuencias de casi 15 antildeos de pertenecer este paiacutes
al TLCAN
No obstante el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte se volvioacute el
modelo para no pocos paiacuteses del aacuterea Por eso es preciso plantear que este
tratado constituye un mecanismo opuesto a lo que debe ser un TLC por tratarse
de un acuerdo que posee un marcado caraacutecter de dominacioacuten imperialista ya
que elimina restricciones arancelarias seguacuten convenga a sus intereses es un
tratado desigual donde solo son beneficiados los bienes producidos en Ameacuterica
del Norte contribuyendo a que las economiacuteas de los paiacuteses subdesarrollados
sean cada vez maacutes deformadas y dependientes
322-El ejemplo de Chile respecto a las relaciones comerciales
integracionistas Teniendo en cuenta que Chile es considerado por muchos como liacuteder en la
regioacuten latinoamericana en materias comerciales y a su tipicidad por la diversidad
de tratados comerciales firmados con los maacutes diversos paiacuteses y zonas
geograacuteficas del mundo se explicaraacuten brevemente las caracteriacutesticas maacutes
significativas del asunto para poder entender mejor su singularidad
50 Informe correspondiente al 1er trimestre 2008 ldquoImpacto de la apertura comercial del TLCAN ndash AZUacuteCARrdquo FIDA (Fideicomisos Instituidos en Relacioacuten con la Agricultura) Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwfiragobmx8081sasdocsProductos20TLCANProductos20TLCAN20AZUCAR201er20trimestre En liacutenea febrero 2009
64
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Es indudable que los procesos de integracioacuten que estaacute experimentando el paiacutes a
traveacutes de su participacioacuten en acuerdos y foros bilaterales y multilaterales junto
a los TLC debidamente aprobados y en vigencia han ayudado a Chile a
continuar insertaacutendose en un mundo global con resultados relativamente
favorables En este sentido ha establecido relaciones comerciales maacutes
estrechas con la Unioacuten Europea EEUU China y Corea En lo concreto tiene
acceso a mercados de exportaciones y a bienes maacutes baratos para los
consumidores Por ello Chile es considerado un paiacutes serio y estable en el
aacutembito econoacutemico y poliacutetico
Un caso relevante en las relaciones integracionistas chilenas es el Tratado de
Asociacioacuten con la Unioacuten Europea que se firmoacute en 2002 Desde abril del antildeo
2000 Chile y la Unioacuten Europea habiacutean sostenido rondas de negociaciones
conducentes a la firma de una ldquoAsociacioacuten Poliacutetica y Econoacutemica entre la
Comunidad Europea y sus estados miembros y la Repuacuteblica de Chilerdquo Este
tratado a diferencia de otros que Chile ha firmado ha alcanzado esferas maacutes allaacute
de la materia comercial En su contenido se tratan temas de iacutendole cultural y de
cooperacioacuten para ambas partes
En 2002 el intercambio comercial alcanzoacute cerca de 7 mil 310 millones de
doacutelares Las exportaciones superaron los 4 mil 286 millones de doacutelares a ese
mercado y en cuanto a inversiones entre 1974 y 2001 Europa invirtioacute 17 4 mil
millones de doacutelares en Chile En cuanto a cooperacioacuten es lejos el bloque que ha
destinado maacutes recursos al paiacutes Por ello las posibilidades de que esto aumente
son muy reales Seguacuten estimaciones de la Caacutemara Nacional de Comercio el
crecimiento en el intercambio global Chile-Unioacuten Europea podriacutea aumentar en un
25 (US$1500 millones) en los primeros cinco antildeos de operacioacuten del mismo
Ademaacutes gracias al Acuerdo de Asociacioacuten poliacutetica Econoacutemica y de
Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (UE) el 975 de las exportaciones
destinadas a ese mercado (de maacutes de 300 millones de habitantes y de un alto
nivel de ingreso) estaacute ingresando libre de arancel desde que este convenio entroacute
en vigencia el 1 de febrero de 2003
65
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En una visioacuten general se estima que la agricultura es uno de los sectores maacutes
beneficiados por este acuerdo51 El sector maacutes favorecido por la desgravacioacuten
es el sector industrial donde un 99 7 de los productos quedan libre de
arancel Por su parte el sector de la pesca se beneficia por la rebaja en el costo
de insumos equipos y maquinarias incluidos los barcos El acuerdo tambieacuten
permite a las empresas chilenas comenzar a operar en los paiacuteses europeos en
las mismas condiciones que las compantildeiacuteas locales estando registradas ante los
organismos regulatorios para lo cual se requiere contar con una base en el paiacutes
como ocurre actualmente con las empresas europeas que quieren trabajar en
Chile
El tema de la cooperacioacuten es uno de los que se impulsan fuertemente en el
acuerdo eacuteste abre la posibilidad a los chilenos de viajar a Europa a estudiar en
las numerosas escuelas de altos estudios donde se posibilita profundizar
carreras profesionales o participar en cursos de las maacutes diversas materias
Otros de los temas relevantes de este tratado es el de ldquopropiedad intelectualrdquo En
el artiacuteculo 168 del Tratado las partes se comprometen a respetar una veintena
de acuerdos anteriores partiendo por el Convenio de Pariacutes sobre la Proteccioacuten
de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) con el fin de asegurar ldquouna
proteccioacuten adecuada y efectivardquo acorde con las maacutes altas normas
internacionales La creacioacuten de una zona de libre comercio con Europa permite
consolidar y aumentar la presencia de nuestros productos en el exigente y
dinaacutemico mercado europeo
Otro acuerdo establecido por Chile lo constituye el Tratado de Libre Comercio
con Corea del Sur Es el primer acuerdo de este tipo suscrito entre una
economiacutea asiaacutetica y otra occidental y el primer acuerdo de libre comercio
transpaciacutefico
Este tratado le otorga ventajas competitivas a productos chilenos de exportacioacuten
claves Los aranceles coreanos son altos y variacutean entre niveles de 7 en la
industria y 50 en la agricultura En este uacuteltimo sector hay muchos aranceles
sobre 40 y varios sobre el 100 Como este TLC ha sido el uacutenico negociado
51 Osvaldo Rosales (Director de Relaciones Econoacutemicas Internacionales de la Cancilleriacutea Chilena)
66
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ por Corea del Sur Chile disfruta de rebajas arancelarias que disponibles solo
para exportadores chilenos como por ejemplo para los productos pesqueros
mineros forestales agriacutecolas industriales y agro-industriales donde Chile
posee una atractiva oferta
De igual forma las relaciones comerciales con Estados Unidos se concretaron
con el establecimiento del Tratado de Libre Comercio con esta potencia Los
primeros acercamientos se produjeron durante el gobierno del ex Presidente
Patricio Aylwin pero las conversaciones se formalizaron el 6 de diciembre de
2000 concluyendo dos antildeos maacutes tarde el 11 de diciembre de 2002 El tratado
fue firmado el 6 junio de ese antildeo por el representante comercial de EEUU
Robert Zoellick y por la Canciller de Chile Soledad Alvear
El tratado de Chile fue el primero que se gestionoacute con la llamada ldquoviacutea raacutepidardquo
Asiacute Chile ingresa al exclusivo club de paiacuteses con libre comercio con EEUU al
que pertenecen entre otros Canadaacute Meacutexico Jordania Israel y Singapur En
este tiempo el mercado norteamericano ha sido el principal destino de los
embarques nacionales
Este acuerdo abre nuevas oportunidades a las manufacturas chilenas
especialmente las vinculadas a los rubros de calzado textil y vestuario Este
tratado de libre comercio al igual que otros abre oportunidad a un producto que
ha logrado posicionarse en el mercado internacional con excelencia como lo son
los vinos chilenos El consumo de este producto ha tenido una fuerte expansioacuten
en los uacuteltimos antildeos y con la entrada en vigencia de los TLC los empresarios
chilenos contaraacuten con una ventaja que tienen muy pocos competidores en el
mundo Otro mercado inexplorado hasta este momento por los empresarios
chilenos y que se tornaraacuten maacutes atractivos con la entrada en vigencia del TLC es
el caso de los licores y del agua embotellada
El TLC con EEUU puede considerarse el maacutes completo que ha firmado Chile
ya que establece la libertad de comercio sin excepciones lo que significa que en
12 antildeos todo el intercambio de productos entre ambos paiacuteses dejaraacute de pagar
aranceles
67
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ En el plano educacional el TLC con Estados Unidos permitiraacute que 1400
profesionales chilenos ingresen a EEUU con mejores condiciones de inmigracioacuten
temporal por razones de trabajo cuota que se renueva cada antildeo lo que al
mismo tiempo contribuye al perfeccionamiento de profesionales chilenos Se
trata de que realmente haya una integracioacuten de todos y asiacute evitar el aumento de
la pobreza de la brecha digital y educacional
La firma del TLC bilateral ubica al gobierno chileno en contradiccioacuten con la
estrategia de los paiacuteses del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de naciones
que plantean modificaciones al ALCA y desean negociar con Washington en
bloque Como es obvio Chile asume una posicioacuten que puede beneficiarle como
paiacutes pero perjudica los procesos integracionistas de la regioacuten latino-caribentildea
Desde la perspectiva chilena entonces la firma del TLC se inscribe en una
estrategia de apertura al comercio internacional unilateral vigente desde la
dictadura militar de Pinochet Por ello el efecto del TLC es de profundizar el
caraacutecter abierto de la economiacutea chilena una de las diez economiacuteas maacutes abiertas
a la economiacutea mundial junto a Singapur Esa estrategia comercial abierta al
exterior privilegia especialmente a los Estados Unidos
En cuanto a la liberalizacioacuten de las barreras comerciales el TLC no contiene
disposiciones que permitan contrarrestar las medidas de ldquoantidumpingrdquo de la
legislacioacuten estadounidense pese a que esta era una de las principales
motivaciones de la cancilleriacutea chilena En efecto el paiacutes sudamericano ha
sufrido frecuentemente los efectos de esa legislacioacuten proteccionista en la
exportacioacuten de frutas y salmones entre otros El TLC establecioacute como criterio el
respeto de las medidas de la OMC que actuaraacute como juez en las disputas
Teniendo sus decisiones alcances limitados En esta materia el alcance del TLC
es menor que el que se concluyoacute con Canadaacute en 1997
Valga destacar sin embargo que para productos chilenos claves como los
caacutetodos de cobre la liberalizacioacuten de tarifas aduaneras estaacute limitada a una cuota
de apenas 55 toneladas Para los productos lecheros ocurre algo semejante la
cuota es de soacutelo 35 toneladas insuficiente seguacuten los analistas porque equivale
apenas a 6 millones de doacutelares Tomaraacute 12 antildeos para la completa liberalizacioacuten
68
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte uno de los efectos maacutes negativos del TLC en el sector agrario es
la eliminacioacuten progresiva del sistema de banda de precios (establecido por el
artiacuteculo 12 de la ley 18 525) que permitioacute salvar los sectores agriacutecolas
tradicionales chilenos del trigo y del azuacutecar contra el ldquodumpingrdquo practicado por
los paiacuteses desarrollados mediante las subvenciones a sus agricultores Hasta
ahora Chile nunca habiacutea incorporado en los tratados de libre comercio la
eliminacioacuten de las bandas de precios incluso con los socios del TLCAN como
Canadaacute o Meacutexico
En cuanto al sector servicios el TLC va maacutes allaacute del que suscribiera Chile con
Canadaacute y estaacute ligado tambieacuten al capiacutetulo que permite la entrada temporal de
hombres de negocios al de las telecomunicaciones al de los servicios
financieros y al de las inversiones El TLC agrega disciplinas inspiradas de la
OMC que facilita el acceso a un trato nacional de las empresas
estadounidenses de servicios impone reglamentos y reglas de transparencia en
las operaciones
El acuerdo permite entonces la liberalizacioacuten del comercio de servicios
financieros entre los dos paiacuteses permitiendo el establecimiento de sucursales de
Compantildeiacuteas de seguros y sucursales de bancos extranjeros asiacute como la
presencia de financieras estadounidenses en la gestioacuten de fondos de pensioacuten en
Chile Inscrito en la estrategia del gobierno chileno de que ese paiacutes
sudamericano sirva de plataforma para las actividades de las empresas
transnacionales en Ameacuterica del Sur el TLC es el primero en incorporar el
desarrollo del comercio electroacutenico y los productos digitalizados
Los efectos maacutes generales del TLC sobre los sectores de produccioacuten de bienes
y de servicios van maacutes allaacute de favorecer la estrategia del ldquoPaiacutes Plataformardquo Ellas
vienen del principio del tratamiento reciacuteproco entre los dos socios comerciales
desiguales La enorme desigualdad entre los dos socios de un TLC que exige el
tratamiento reciacuteproco se traduciraacute en el reforzamiento de esa desigualdad
consolidando el modo de produccioacuten de paiacutes exportador de materias primas y
recursos naturales con poca elaboracioacuten En el mejor de los casos el desarrollo
69
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ de Chile como paiacutes plataforma podraacute ampliar un sector de maquiladoras y de
servicios de baja intensidad semejante a Meacutexico e Irlanda
Los Estados Unidos se comprometieron por su parte a no utilizar los subsidios
directos a la exportacioacuten de bienes agriacutecolas A pesar de ello los analistas
coinciden en sentildealar que el TLC anuncia el fin de productos agriacutecolas
tradicionales como el trigo y la remolacha
De este modo puede considerarse que el TLC entre Chile y EEUU no marca un
cambio de orientacioacuten de la poliacutetica econoacutemica de Chile sino que profundiza la
estrategia de integracioacuten a la economiacutea mundial de los gobernantes chilenos
desde 1976 Se trata en el mejor de los casos de la culminacioacuten de la poliacutetica
econoacutemica en los inicios de la dictadura militar de Pinochet
A la luz de esos antecedentes lo preocupante del TLC es que aleja a Chile de
sus aliados latinoamericanos naturales del MERCOSUR y de la Comunidad
Andina de Naciones
33-Principales caracteriacutesticas y consecuencias de la integracioacuten comercial entre EEUU y Centroameacuterica el CAFTA El Tratado de Libre Comercio entre Repuacuteblica Dominicana Centroameacuterica y
Estados Unidos de Ameacuterica (CAFTA por sus siglas en ingleacutes) es un tratado que
busca la creacioacuten de una zona supuestamente de libre comercio entre los
paiacuteses firmantes La negociacioacuten firma y ratificacioacuten del tratado se realizoacute en condiciones
diferenciadas amoldaacutendose a las caracteriacutesticas y contexto poliacutetico y social de
cada estado parte el proceso se inicioacute en el 2003 para todos los paiacuteses a
excepcioacuten de Repuacuteblica Dominicana concretaacutendose la adopcioacuten del texto para
todos los paiacuteses involucrados en el 2004 y entrando en vigor en distintas fechas
para cada paiacutes a partir del 200652
Por otro lado considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las
disposiciones concernientes al trato comercial es relevante abordar elementos
52 Miguel Pickard ldquoCAFTA Tratado Nuevo para Poliacuteticas Viejasrdquo [11 de agosto de 2007] Artiacuteculo en versioacuten electroacutenica en wwwecoportalnetcontentviewfull56809 En liacutenea febrero 2009
70
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ como el arancelario movimiento aduanero origen de los productos y las reglas
internas para el traacutefico de mercanciacuteas Como complemento el CAFTA se ocupa
de legislar los aspectos relativos a produccioacuten higieacutenica y proteccioacuten al medio
ambiente respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversioacuten puacuteblica y
privada asiacute como toda la legislacioacuten laboral en los Estados de la zona CAFTA
Tambieacuten especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo consenso
Este acuerdo tiene como supuestos objetivos estimular la expansioacuten y
diversificacioacuten del comercio en la regioacuten eliminar los obstaacuteculos al comercio y
facilitar la circulacioacuten transfronteriza de mercanciacuteas y servicios promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversioacuten y hacer valer los derechos de
propiedad intelectual
El comercio es el eje fundamental que consolida la integracioacuten econoacutemica para
el caso del CAFTA el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las aacutereas involucradas auacuten cuando sabemos que
en la praacutectica tambieacuten involucra otras actividades que incluyen por supuesto las
relaciones de inversioacuten La reglamentacioacuten adoptada por los paiacuteses se
fundamenta en unificar los criterios de cada estado llevando a convencioacuten los
procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores
con los diferentes productos Se declara que el espiacuteritu del tratado radica en la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA dejando
de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economiacutea Aquiacute ya se
puede observar la coyunda que los EEUU pone al resto de los paiacuteses
miembros diacutegase a los pequentildeos y atrasados de Centroameacuterica
El acceso a las mercanciacuteas para este tratado se basa en un proceso de
desgravacioacuten arancelaria es decir que los productos entren exentos de
impuestos por exportacioacuten Dado que los paiacuteses centroamericanos carecen de
condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses el
tratado dispone un periodo de gracia el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos
71
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Por su parte las reglas de origen consisten en determinar el paiacutes al que se le
atribuiraacute la fabricacioacuten de un producto con el objetivo de verificar si es o no
sujeto de aplicacioacuten de desgravacioacuten arancelaria en el marco del tratado Todos
los productos sometidos a este reacutegimen gozan de la eliminacioacuten de aranceles
tal como se dispone en el tratado
Con el CAFTA los estados pierden en alguna medida el derecho de establecer
normas que restrinjan el paso de mercanciacuteas por sus fronteras no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen ventajas competitivas para los
productores nacionales En tal sentido el CAFTA obliga a los estados a facilitar
al maacuteximo los canales de comercio de hecho dominado por las grandes
empresas
El tratado requiere de garantiacuteas de los productores sobre la calidad sanitaria de
los productos a traveacutes de medidas sanitarias y fitosanitarias donde son
verificables los procesos de produccioacuten y los productos mismos Como se sabe
estos tipos de ldquomedidasrdquo constituyen de hecho barreras no arancelarias que
perjudican a los paiacuteses menos desarrollados
En materia de derechos de autor y propiedad industrial el tratado obliga a los
estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del
tema apurando su discusioacuten Ninguna disposicioacuten nacional puede estar por
encima de los tratados a ratificar por lo que el CAFTA establece un nuevo
reacutegimen legal unificado para las partes El artiacuteculo busca fundamentalmente
proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos siempre y
cuando estos sean registrados oportunamente En materia de marcas el tratado
dispone que los propietarios de las mismas sean tratados en las mismas
condiciones que los nacionales lo que implica poder ejercer sus derechos sobre
cualquiera que los viole Esto permite a los maacutes grandes productores que son
especialmente norteamericanos actuar a sus anchas dentro de los mercados
internos de los deacutebiles paiacuteses centroamericanos
Respecto a las patentes el tratado establece que cualquier natural de la zona
CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios siendo protegido
por la ley tal como si fuese nacional No se puede patentar nada de uso puacuteblico
72
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ conocido previo a la investigacioacuten realizada o patentado previamente por otra
persona Cualquier violacioacuten a derechos de autor puede conllevar
responsabilidades administrativas o judiciales
Tambieacuten el CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un capiacutetulo al
campo de proteccioacuten ambiental Sin embargo no aporta medidas o
procedimientos maacutes bien se dedica a obligar a los estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes
El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar
su nacionalidad las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA Ademaacutes el CAFTA establece que el
Estado incentivaraacute a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles miacutenimos deseados
Ademaacutes obliga a los estados a participar de la cooperacioacuten mutua en materia
ambiental por lo que paralelo al CAFTA se creoacute un Acuerdo de Cooperacioacuten
Ambiental entre Estados Unidos Centro Ameacuterica y Repuacuteblica Dominicana El
CAFTA establece que cualquier reduccioacuten de medidas ambientales con el
objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones
Si se hace referencia a los impactos que el tratado ha generado y generaraacute se
reconoce una gran oposicioacuten poliacutetica y de la sociedad civil en los paiacuteses
firmantes Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae
soluciones reales para los problemas centroamericanos siendo uacutenicamente una
herramienta econoacutemica Incluso en el congreso estadounidense existieron serias
criacuteticas para su ratificacioacuten superando por la miacutenima el nuacutemero de votos
necesarios Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo
serviraacute para aumentar el desempleo y la delincuencia en los paiacuteses
centroamericanos
El CAFTA ciertamente no brinda a las empresas centroamericanas verdaderas
oportunidades de competencia con las estadounidenses puesto que los
voluacutemenes de capital son heterogeacuteneos y los niveles de agregacioacuten cientiacutefico-
tecnoloacutegicos de ambos grupos de empresas son muy dispares mientras que el
CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogeacuteneos
73
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Se critica ademaacutes que los productos centroamericanos son fuertemente
afectados en voluacutemenes de venta ya que no pueden competir con los precios y
la calidad estadounidense llevando a la bancarrota a muchas empresas
agricultores y pequentildeos productores El tratado no garantiza empleo ni siquiera
en un ambiente favorable de inversioacuten extranjera Se temen los dantildeos a la salud
de la poblacioacuten por los productos geneacuteticamente modificados la destruccioacuten del
medio ambiente por la produccioacuten industrial desmedida y la carencia de
derechos de produccioacuten de medicamentos por motivo de las patentes
34 iquestCoacutemo deberiacutea ser un verdadero TLC Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos y equitativos para de esta forma alcanzar el desarrollo
El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Este
acuerdo suscrito el 14 de diciembre del 2004 fundado por Venezuela Cuba y
Bolivia Plantea entre sus principios no solo la reduccioacuten de aranceles sino que
planifican el mercado pensando en la complementariedad con otros pueblos a
traveacutes de la creacioacuten de operaciones proyectos y empresas transfronterizas de
nuevo tipo y la participacioacuten activa de los estados en el comercio internacional
El TCP es reducido en extensioacuten porque omite todos los toacutepicos que el TLC
intenta normar como son las reglas de propiedad intelectual servicios poliacuteticas
de competencia etc reconoce ademaacutes la responsabilidad en tareas tan
delicadas y estrateacutegicas como educacioacuten salud agua potable servicio
financieros que deben ser potestad soberana de los estados
Por otra parte el TCP articula el comercio y la complementariedad productiva
con cooperacioacuten sin condicionamiento Un ejemplo lo es Venezuela quien creoacute
un fondo de 100 millones de doacutelares para actividades productivas y de
infraestructura y ademaacutes donoacute 30 millones de doacutelares a Bolivia Venezuela
compromete ademaacutes colaboracioacuten entre sectores energeacuteticos y mineros Este
componente de cooperacioacuten va acompantildeado de programas sociales que van
desde 5 mil becas para estudiantes bolivianos la alfabetizacioacuten y Operacioacuten
74
Capiacutetulo III ________________________________________________________________________ Milagro que consiste en la atencioacuten oftalmoloacutegica con especialistas cubanos53
De este modo el acuerdo beneficia ademaacutes a los pequentildeos productores ya que
estimula para favorecer a ese sector maacutes pequentildeo
Estas consideraciones tienden a confundir sus principios cuando se expone que
es un acuerdo poliacutetico maacutes que econoacutemico lo cual no es totalmente cierto si se
considera que el paiacutes maacutes aventajado concede privilegios a la nacioacuten menos
desarrollada Ejemplo Venezuela abre sus compras estatales a proveedores
bolivianos mientras Bolivia no lo hace Venezuela baja sus aranceles a cero y
Bolivia no
Por tanto se considera una propuesta de relacionamiento e integracioacuten bilateral
Con la cual se llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria
sino que ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado
recupere su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten
sin condicionamientos abarcando ademaacutes los aacutembitos sociales y culturales
como viene ocurriendo con los procesos de integracioacuten tipo ALBA que ya
alcanza a varios paiacuteses de la regioacuten latino-caribentildea
53 ldquoTratado de Comercio de Pueblosrdquo 2006 Articulo en versioacuten electroacutenica en httpeswikisourceorg En liacutenea enero 2009
75
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ CONCLUSIONES -Los procesos de integracioacuten pueden comprenderse desde diversas tendencias
o corrientes teoacutericas sin embargo existe congruencia al considerarlos de
manera general como fenoacutemenos favorables para el desarrollo de los paiacuteses
inmersos en esta praacutectica ya que auacutenan esfuerzos para sobrellevar tareas que
individualmente seriacutea poco posible o imposible realizar ante la falta de viabilidad
por parte de la mayoriacutea de las naciones subdesarrolladas para actuar en el
contexto mundial exige que se unan o agrupen en sistemas integrados que les
permita un mayor poder de negociacioacuten cooperacioacuten y complementacioacuten
cuando entre ellos se logra avanzar hacia formas solidarias de intercambio
-En Ameacuterica Latina y el Caribe se han producido varios esquemas de
integracioacuten algunos con maacutes fuerza negociadora que otros siendo tal vez el
MERCOSUR y la CARICOM sus representantes maacutes dinaacutemicos aunque el
ALBA de proyeccioacuten maacutes estrateacutegica se levanta con grandes perspectivas de
integracioacuten humana y empuje social
-Los TLC son expresioacuten de una nueva fase en las relaciones internacionales y
cumplen la funcioacuten de ampliar el acceso a los mercados y los recursos para el
capital transnacional al mismo tiempo que sientan las bases materiales para la
conformacioacuten de un orden mundial
-Los tratados de libre comercio entre paiacuteses ricos y pobres son una forma de
preservar y ahondar la dominacioacuten econoacutemica De ahiacute la profusioacuten de tratados
en negociacioacuten Son maacutes expliacutecitamente instrumentos para el ordenamiento de
relaciones comerciales de las transnacionales lo cual genera no solo impactos
econoacutemicos sino tambieacuten poliacuteticos sociales y ambientales
-Centroamericana constituye la regioacuten maacutes atrasada econoacutemicamente del
continente donde los iacutendices de pobreza y exclusioacuten social alcanzan cifras
dramaacuteticas Por ello desde su formacioacuten como naciones independientes los
paiacuteses de la regioacuten se han visto ante la necesidad de buscar estrategias de
crecimiento econoacutemico que posibiliten una mejor insercioacuten en el mercado
mundial
76
Bibliografiacutea ________________________________________________________________________ -Los acuerdos de libre comercio que los paiacuteses centroamericanos han firmado
de forma bilateral o subregional responden a una dinaacutemica de comercializacioacuten
y de apertura de espacios de inversioacuten pero no abona hacia la estructuracioacuten de
una integracioacuten regional completa debido a los constantes altibajos en sus
resultados y por la influencia de las poliacuteticas estadounidenses en su
configuracioacuten y movimiento
-Entre los efectos de los TLC para los paiacuteses de Centroameacuterica y el resto de los
subdesarrollados se encuentra el tema de la propiedad intelectual ya que limita
el acceso al conocimiento retrasando o frustrando la innovacioacuten tecnoloacutegica
encarecen la atencioacuten de la salud al impedir el uso de medicinas geneacutericas y
ponen la biodiversidad a merced de la codicia de los conglomerados
transnacionales agroexportadores y laboratorios farmaceacuteuticos Este enfoque
trae como consecuencia la expulsioacuten de campesinos y agricultores pobres de
sus tierras
-A los Paiacuteses en Desarrollo (PED) se les obliga a eliminar sus aranceles en
agricultura e industria y reducir las barreras no arancelarias en tanto los Paiacuteses
Desarrollados (PD) se niegan a reducir sus aranceles agriacutecolas
-Los TLC ponen en riesgo la seguridad alimentaria y los medios de vida de las
comunidades rurales propiciando la migracioacuten masiva y el raacutepido abandono de
sus tierras
-Un TLC para que realmente funcione bajo los principios del libre comercio debe
abogar por un beneficio mutuo donde todas las partes obtengan resultados
reciacuteprocos para de esta forma alcanzar el desarrollo
-El Tratado de Libre Comercio de los Pueblos (TLP) constituye una muestra de
coacutemo deben desarrollarse las relaciones comerciales entre los paiacuteses Se
considera una propuesta de racionamiento e integracioacuten bilateral Con la cual se
llegariacutea a comprender que no es suficiente la rebaja arancelaria sino que
ademaacutes es necesario el aseguramiento de mercados y que el Estado recupere
su protagonismo en este tipo de comercio que plantea una cooperacioacuten sin
condicionamientos
77
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Anexos ________________________________________________________________________ ANEXOS Anexo No 1
Centroameacuterica Balanza comercial 2003-2008 Millones de US$
Anexo No 2
Centroameacuterica Principales socios comerciales en el antildeo 2008 Millones de US$
Anexo No 3
Centroameacuterica Comercio de mercanciacuteas por bloques econoacutemicos en 2008 Millones de US$
82
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 4
Centroameacuterica Principales productos de exportacioacuten al Mundo Antildeo 2007
Anexo No 5
Centroameacuterica Principales productos de importacioacuten del Mundo Antildeo 2007
83
Anexos ________________________________________________________________________
Anexo No 6
Centroameacuterica Principales productos del comercio intrarregional 2007
84
Anexos ________________________________________________________________________
85
Anexos ________________________________________________________________________ Anexo No 7
Anexo No 8
86
