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Le Forum3, rue Malakoff38000 Grenobletél. 04 76 59 59 59fax 04 76 42 33 43www.smtc-grenoble.org
Faire la ville avec les transports
CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
ïżœ
Faire la ville avec les transports
Lorsquâen 2005, les Ă©lus du SMTC dĂ©cident de renforcer
la réflexion menée autour des liens entre urbanisme et
transports, le chantier de réalisation de la ligne C bat son
plein. Par sa situation géographique, son inscrition dans
le PDU de lâagglomĂ©ration grenobloise, les amĂ©nagements
quâelle permet dâimaginer, la ligne C rĂ©sume Ă elle seule
bon nombre des préoccupations qui sont les nÎtres. La mise
en place dâun observatoire des impacts pluridisciplinaire
nâen est quâune preuve supplĂ©mentaire.
Aujourdâhui, le SMTC souhaite donc considĂ©rer les liens entre urbanisme et transports
dans toutes ses dimensions, y compris financiĂšres. La disparition des subventions
dâEtat est dommageable Ă une avancĂ©e rapide de nos projets mais il nous faut bien
Ă©videmment continuer. Observer, Ă©couter, dĂ©couvrir, innover, sâappuyer sur dâautres
expériences : tels étaient les enjeux des séminaires qui se sont réunis entre 2005
et 2007 et qui ont dĂ©bouchĂ© sur lâadoption le 2 juillet 2007 par le comitĂ© syndical
du SMTC de la charte urbanisme et transports.
Je vous invite à découvrir dans ce livret la démarche, les réflexions que nous avons
menées tous ensemble.
Nous attendons vos remarques et vos enrichissements. La démarche que nous avons
engagée doit continuer à se construire et se renforcer chaque jour, avec toujours
cette conviction forte quâun rĂ©seau solidaire ne doit oublier personne et choisir les
solutions les plus efficaces pour ĂȘtre au service de tous.
Claude Bertrand
Président du SMTC
EDITOLES TRANSPORTS URBAINS fAcE à LEUR AvENIR 4La lente remise en question du « tout voiture » 5
Des enjeux décisifs pour la ville durable 6
Le réseau de transports en commun en 2007 7
UNE NOUvELLE STRATégIE dE dévELOPPEMENT 8Mieux articuler la ville et les transports 9
Trois pistes opérationnelles 10
Une réflexion partagée, une position commune 11
REfONdER LES PRATIqUES dâAMĂ©NAgEMENT 12Un cadre dâintervention original : la charte Urbanisme et Transports 13
Une démarche globale et cohérente 13
Un partenariat dans la durée 14
Un nouvel outil : le contrat dâaxe 16
Des engagements réciproques 18
ANNExES 19
SOMMAIRE
ïżœ
CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
ïżœ
Faire la ville avec les transports
LES TRANSPORTS URBAINS FACE Ă LEUR AVENIR
LA LENTE REMISE EN qUESTION dU « TOUT vOITURE »Entre le « tout voiture » des annĂ©es 1960 et la volontĂ© actuelle de dĂ©velopper les transports en commun, la rĂ©gion grenobloise sâest profondĂ©ment transformĂ©e. Lâeffort rĂ©alisĂ© lors des Jeux olympiques pour faciliter lâaccĂšs Ă la ville a favorisĂ© lâurbanisation des secteurs pĂ©riurbains, ainsi quâune polarisation des activitĂ©s Ă©conomiques prĂšs des Ă©changeurs autoroutiers.Cette Ă©volution ne concerne pas seulement lâagglomĂ©ration. Les trajets domicile travail ont tendance Ă sâallonger, encouragĂ©s par la facilitĂ© des dĂ©placements automobiles entre les pĂŽles oĂč se concentrent lâemploi et des secteurs rĂ©sidentiels de plus en plus Ă©loignĂ©s. La croissance dĂ©mographique se traduit ainsi par une transformation radicale des paysages, marquĂ©e par lâĂ©talement de lâhabitat pavillonnaire, et une augmentation du trafic routier et de ses nuisances (bruit, pollutionâŠ). ParallĂšlement, on assiste au dĂ©clin progressif du commerce de proximitĂ© au profit des grandes surfaces de banlieue.Le SchĂ©ma directeur dâamĂ©nagement et dâurbanisme de 197ïżœ, puis le dĂ©ploiement du rĂ©seau de bus et de trolleybus issu de la crĂ©ation du SMTC, annoncent une nouvelle attitude vis-Ă -vis de la voiture. On prend conscience que les dĂ©placements sont un enjeu crucial. En 1987, avec lâarrivĂ©e du tramway, les transports en commun apparaissent comme un levier dans lâamĂ©nagement urbain. Le rĂŽle jouĂ© par la ligne A dans lâattractivitĂ© des quartiers traversĂ©s, Ă Fontaine et Ă Grenoble, mais aussi dans la crĂ©ation du centre ville dâĂchirolles, tĂ©moigne de lâeffet dâentraĂźnement dâune telle infrastructure. Il rĂ©vĂšle aussi la nĂ©cessitĂ© de penser lâorganisation du territoire et des dĂ©placements de maniĂšre concomitante
Les années 1960
Le dĂ©veloppement de lâagglomĂ©ration, avec lâaccueil des Jeux olympiques de 1968, sâappuie sur une politique routiĂšre affirmĂ©e : dĂ©cision du contournement de Grenoble, amĂ©lioration des entrĂ©es de ville, rĂ©alisation de tronçons dâautoroute vers Lyon et ChambĂ©ry, crĂ©ation de parcs de stationnement dans le centreâŠ
Les années 1970
En 197ïżœ, lâadoption du SDAU et la crĂ©ation du SMTC marquent un tournant : dĂ©veloppement des transports en commun avec voies rĂ©servĂ©es en centre ville, piĂ©tonnisation des rues commerçantes, instauration du versement transport*.
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
La Tronche
Fontaine
Seyssinet-Pariset
Seyssins
Ăchirolles
Grenoble
Claix
Pont-de-Claix
Claix
Pont-de-Claix
GiĂšres
Saint-Martin-d'HĂšres
La Tronche
Fontaine
Seyssinet-Pariset
Seyssins
Ăchirolles
Grenoble
GiĂšres
Saint-Martin-d'HĂšres
Gares
Ăchirolles Denis Papin
Claix Pont Rouge
Grand'Place
FontaineLa Poya
Seyssinet-ParisetHĂŽtel de Ville
Seyssins Le Prisme
Saint-Martin-dâHĂšresĂtienne Grappe
BibliothĂšques Universitaires
GiÚres GareUniversités
Vallier-JaurĂšs
ChavantNeyrpic-
Belledonne
Les TailléesUniversitésLes TailléesUniversitésV. Hugo
GrenobleCité Internationale
Condillac Universités
Ligne B
Ligne 1Ligne 1
Ligne A
Ligne C
Ligne D
LES TRANSPORTS URBAINS FACE Ă LEUR AVENIR
Les années 1990
Un nouveau SchĂ©ma directeur est Ă lâĂ©tude pour mieux maĂźtriser lâurbanisation. Le dĂ©veloppement des transports en commun se poursuit : ligne B de tramway et mise en Ćuvre du plan Ahrends sur le domaine universitaire, prolongement de la ligne A, crĂ©ation de parcs relais*, renforcement de la ligne SNCF entre Rives et Grenoble⊠Le centre ville dâĂchirolles sâaffirme comme un vĂ©ritable pĂŽle urbain, pendant que de grands Ă©quipements sâimplantent dans le sud de lâagglomĂ©ration (universitĂ©sâŠ).
270 km de réseau 4 lignes de tram 22 lignes de bus
Les années 2000
Un nouveau SchĂ©ma directeur et un nouveau PDU sont adoptĂ©s en 2000. Ils tĂ©moignent de lâattention croissante portĂ©e sur les transports dans la gestion du territoire : intermodalitĂ©*, lancement des lignes de tramway C et D, ouverture dâune halte ferroviaire Ă Ăchirolles et dĂ©veloppement de lâoffre TER, mise en place de lignes de bus express Voiron/Crolles et Grenoble/Vizille⊠Des opĂ©rations urbaines majeures sont conçues en relation Ă©troite avec le rĂ©seau TC (ZAC de Bonne Ă Grenoble, ZAC Centre Ă St-Martin-dâHĂšresâŠ).
dES ENjEUx décISIfS POUR LA vILLE dURABLE
La fin de lâĂąge dâorâŠLâĂąge dâor des annĂ©es 1980 et 1990 est rĂ©volu. La rĂ©duction des aides de lâĂtat pour les transports en commun en site propre nĂ©cessite de nouveaux principes dâĂ©laboration et de financement des projets
Quand le tramway sort de la ville denseâŠLe tramway dessert les principaux Ă©quipements et les quartiers les plus denses de lâagglomĂ©ration. Son arrivĂ©e dans les secteurs moins peuplĂ©s des communes pĂ©riurbaines soulĂšve la question de sa frĂ©quentation, de lâoptimisation de sa gestion et de son articulation avec le dĂ©veloppement urbain
Ă la croisĂ©e des territoiresâŠLes usages et les besoins actuels en dĂ©placements dĂ©passent le cadre de lâagglomĂ©ration. Câest Ă lâĂ©chelle du bassin de vie grenoblois quâil faut dĂ©sormais raisonner, en articulant les politiques des territoires concernĂ©s et en travaillant sur lâinterconnexion des rĂ©seaux (tramway, bus, trainâŠ) et des modes de transport
LE RĂ©SEAU dE TRANSPORTS EN cOMMUN EN 2007Le SMTC offre un niveau de desserte que peu de villes françaises de taille Ă©quivalente possĂšdent : avec la ligne D Ă Saint-Martin-dâHĂšres (mise en service en octobre 2007), ïżœïżœ % de la population (172 000 habitants) et ïżœ0 % des emplois (89 ïżœ00 emplois) de lâagglomĂ©ration grenobloise se situent Ă moins de ïżœ00 mĂštres dâune ligne de tramway.Ă lâimage des Grands Boulevards et de la ligne C de tramway, lâextension de ce rĂ©seau est souvent synonyme de reconquĂȘte de lâespace urbain. Elle est aussi lâoccasion dâencourager lâintermodalitĂ©* avec la voiture, par la crĂ©ation de parcs relais*, ou avec le train, notamment Ă la gare SNCF de GiĂšres et Ă la halte ferroviaire dâĂchirolles.Avec ïżœ % des dĂ©placements de la rĂ©gion urbaine grenobloise, lâintermodalitĂ©* reste cependant marginale. Parmi les dĂ©placements multimodaux utilisant le tramway, les Ă©changes avec le bus urbain sont majoritaires (69 %), contre 11 % avec la voiture et 8 % avec le train
13 parcs relais 71 millions de voyageurs
Les années 1980
Le premier PDU est mis en Ćuvre en 198ïżœ. La premiĂšre ligne de tramway, en 1987, est accompagnĂ©e de plusieurs opĂ©rations urbaines : requalification des espaces centraux grenoblois, amĂ©nagement du pĂŽle dâĂ©changes de la gare SNCF et crĂ©ation dâEuropĂŽle, lancement du centre ville dâĂchirolles⊠Une desserte ferroviaire cadencĂ©e* est instaurĂ©e entre Grenoble et Rives, avec une offre de stationnements prĂšs des gares.
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
MIEUx ARTIcULER LA vILLE ET LES TRANSPORTSFace aux enjeux auxquels nous sommes confrontĂ©s en matiĂšre de transports en commun, plusieurs axes stratĂ©giques sont Ă dĂ©velopper. La recherche et la diversification des financements sont indissociables du rĂŽle que peut jouer le tramway dans lâurbanisme des secteurs desservis. On passe dâun Ă©quipement qui bĂ©nĂ©ficiait de ressources suffisantes pour requalifier les espaces publics Ă un Ă©quipement qui, pour assurer sa faisabilitĂ©, doit dĂ©gager de nouvelles ressources. Celles-ci proviennent de la frĂ©quentation de la ligne et des plus-values immobiliĂšres gĂ©nĂ©rĂ©es le long de la nouvelle infrastructure.La question fonciĂšre est donc au cĆur de cette nouvelle perspective. Il sâagit de faire la ville avec les transports, ce qui implique de renforcer la densitĂ© de population et dâemplois le long des lignes existantes et Ă venir, pour assurer une frĂ©quentation optimale, dâencourager lâintermodalitĂ©*, mais aussi de crĂ©er des infrastructures compatibles avec une rĂ©elle qualitĂ© de vie. Ces pistes sont Ă©galement partagĂ©es par le projet dâagglomĂ©ration de la MĂ©tro.LâexpĂ©rience de plusieurs villes europĂ©ennes, dont lâagglomĂ©ration grenobloise, montre que de telles pratiques sont dĂ©jĂ ponctuellement en vigueur. Pourquoi ne pas les gĂ©nĂ©raliser en les formalisant au sein dâun mĂȘme cadre dâintervention ? Telle est la volontĂ© politique des Ă©lus du SMTC qui souhaitent sâappuyer dans cette dĂ©marche sur les expĂ©riences de lâagglomĂ©ration grenobloise et les actions menĂ©es ou Ă venir sur dâautres territoires
UNE NOUVELLE STRATĂGIE DE DĂVELOPPEMENT
zOOM SuRâŠDijon, la compacitĂ© prĂ©servĂ©e
Dijon figure parmi les premiĂšres villes de France pour la frĂ©quentation de ses transports publics. Elle doit cette performance Ă une forte compacitĂ© urbaine que les Ă©lus prĂ©servent par une relation Ă©troite entre urbanisation et rĂ©seau de bus en site propre, Ă lâimage du quartier de Pouilly.
Conçu dans les annĂ©es 1980 pour rĂ©pondre Ă lâafflux de population, ce secteur a Ă©tĂ© amĂ©nagĂ© en continuitĂ© du tissu existant. Il sâorganise autour de lâune des voies radioconcentriques historiques de la ville, traitĂ©e comme une avenue paysagĂšre et partagĂ©e par tous les modes de dĂ©placement. Un hypermarchĂ© a Ă©tĂ© intĂ©grĂ© Ă la composition urbaine, desservi directement par le terminus dâune ligne.
LarĂ©ussitedeladĂ©marche«urbanismeettransports»supposequechaqueinstitutionacceptedenĂ©gocier,aveclesautresacteurs,laconstructiondeprojetsdâintĂ©rĂȘtgĂ©nĂ©ral.CharteetcontratconstituentuneformidableopportunitĂ©pourmettreencohĂ©rencelesdiffĂ©renteslĂ©gitimitĂ©s(communes,MĂ©tro,SMTC,EPFL).CenouveaumodeopĂ©ratoirenĂ©cessiteralâĂ©mergencedâuneculturerĂ©elledelâanticipation,notammentenmatiĂšredâactionfonciĂšre.EnrĂ©ponseĂ larĂ©alisationdâinfrastructuresdetransports,lapuissancepubliquesâorganisepourconstruireunepolitiqueactivedeportagesurlelongterme,moyenexclusifpourrestructurerdufoncierĂ denouvellesfins.»
JĂ©rĂŽme Grange, directeur gĂ©nĂ©ral de lâAURG
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
UNE NOUVELLE STRATĂGIE DE DĂVELOPPEMENT
TROIS PISTES OPĂ©RATIONNELLES
La densification et le renouvellement urbain le long des lignes existantesLe tramway grenoblois a déjà vingt ans. La parfaite intégration des premiÚres lignes au tissu urbain ne doit pas faire oublier leur maintenance et le maintien de leur fréquentation. La question du renouvellement urbain se pose donc aussi pour les lignes existantes, notamment dans les secteurs les moins denses ou à requalifier.
Densifier les secteurs pavillonnaires ou ayant moins de 60 habitants Ă lâhectare.
CrĂ©er ou conforter les pĂŽles urbains autour des lignes en renforçant lâhabitat, le commerce, les servicesâŠ
RĂ©sorber les friches industrielles.
AmĂ©liorer lâinsertion urbaine des zones dâactivitĂ©s
UNE RĂ©fLExION PARTAgĂ©E, UNE POSITION cOMMUNEQuatre sĂ©minaires ont Ă©tĂ© organisĂ©s par le SMTC et lâAURG, en 200ïżœ et 2006 (voir page 18), pour dĂ©battre de lâorganisation des transports en commun de lâagglomĂ©ration grenobloise. Associant lâensemble des acteurs concernĂ©s (collectivitĂ©s, SMTC, associationsâŠ), cette approche a permis de faire le point sur les enjeux, de rĂ©flĂ©chir aux possibilitĂ©s dâaction et de dĂ©gager une position commune pour la rĂ©alisation des prochaines lignes de transports structurantes. Elle sâest nourrie des Ă©clairages de nombreux experts et de lâĂ©tude de plusieurs cas concrets (voir les « zooms »).Les collectivitĂ©s se sont prononcĂ©es pour une collaboration contractuelle et concertĂ©e avec le SMTC, Ă renouveler lors de chaque projet, afin de mieux prendre en compte le contexte de chaque commune traversĂ©e. LâĂ©laboration de normes (rĂšgles de densitĂ©, de stationnementâŠ) a Ă©tĂ© Ă©cartĂ©e au profit dâun consensus fondĂ© sur deux grands principes :
LâĂ©laboration de projets urbains nĂ©gociĂ©s au voisinage des lignes, avec des objectifs de densitĂ©, de mixitĂ© et de qualitĂ© du cadre de vie.
Lâanticipation de lâaction fonciĂšre pour favoriser la maĂźtrise publique des opĂ©rations.
Cette dĂ©marche devra par ailleurs ĂȘtre vigilante sur les points suivants :
Ne pas accroĂźtre les dĂ©sĂ©quilibres entre les territoires en concentrant uniquement lâaction publique dans les secteurs desservis par le tramway.
Assurer la compatibilitĂ© entre la densification et les contraintes environnementales liĂ©es Ă lâaxe routier qui supporte la ligne TC. Des espaces verts doivent aussi ĂȘtre prĂ©vus.
Faciliter lâappropriation des projets par la population avec des actions de sensibilisation et de concertation.
Veiller Ă la coordination entre les maĂźtres dâouvrage
De nouvelles urbanisations autour des lignes de demainLes projets de desserte, y compris le prolongement des lignes de tramway actuelles, sortent des zones les plus denses de lâagglomĂ©ration. Ils doivent ĂȘtre accompagnĂ©s dâune programmation leur assurant frĂ©quentation et qualitĂ© urbaine. Leur tracĂ© peut ĂȘtre orientĂ© par lâemplacement des terrains urbanisables, dont dĂ©pend le potentiel de dĂ©veloppement du rĂ©seau.
Constituer des réserves fonciÚres publiques pour la réalisation des projets urbains.
Intervenir dans le cadre des plans locaux dâurbanisme, en cohĂ©rence avec les orientations du SchĂ©ma directeur et du Plan de dĂ©placements urbains.
Intégrer les transports en commun à la programmation urbaine.
Favoriser la qualité architecturale, urbaine et paysagÚre des nouvelles opérations
LâintermodalitĂ© et lâinsertion urbaine des Ă©quipementsLe dĂ©veloppement de lâintermodalitĂ©* passe par une meilleure connexion des rĂ©seaux autour des axes structurants et une bonne insertion urbaine des pĂŽles dâĂ©changes. Tous les modes de dĂ©placement doivent ĂȘtre pris en compte : modes doux, voiture, busâŠ
Renforcer lâattractivitĂ© des gares et des parcs relais* en facilitant leur accĂšs et en proposant une offre de services Ă la vie quotidienne.
Améliorer le rabattement* des bus sur les lignes de transport structurantes.
Encourager les modes doux par une meilleure accessibilitĂ© piĂ©tonne, la continuitĂ© des parcours, une offre de stationnement pour les cycles aux arrĂȘts de tramwayâŠ
PrĂ©server la qualitĂ© de vie autour des pĂŽles dâĂ©changes et des parcs relais* par une programmation adaptĂ©e et des espaces publics de qualitĂ©
zOOM SuRâŠFribourg (Allemagne), un quartier modĂšle
La construction du quartier de Rieselfeld, Ă Fribourg, a Ă©tĂ© lancĂ©e en 199ïżœ. PrĂšs de 12 000 habitants sont prĂ©vus Ă terme. Construit ex-nihilo en pĂ©riphĂ©rie de la ville, il sâarticule autour dâune ligne de tramway qui assure depuis 1997 la liaison avec le centre historique. VĂ©ritable colonne vertĂ©brale, cet axe forme une avenue structurante pour lâensemble des Ăźlots dâhabitation, des Ă©quipements et des activitĂ©s Ă©conomiques. Le projet repose sur une densitĂ© urbaine Ă©levĂ©e, qui permet de dĂ©gager de multiples espaces verts, et une organisation des dĂ©placements qui accorde la prioritĂ© aux modes doux et aux transports publics : vitesse limitĂ©e Ă ïżœ0 km/h, zones sans stationnement, rues rĂ©servĂ©es aux jeux, arrĂȘts de tramway avec parkings pour vĂ©losâŠ
zOOM SuRâŠBordeaux, les transports au service du dĂ©veloppement urbain
Depuis la dĂ©cision de la communautĂ© urbaine, en 1997, de rĂ©aliser un rĂ©seau de trois lignes de tramway, une rĂ©flexion plus large a Ă©tĂ© engagĂ©e sur la requalification des espaces publics centraux, avec notamment lâamĂ©nagement des quais de la Garonne. Les lignes ont Ă©galement Ă©tĂ© conçues pour assurer la desserte de plusieurs petits centres commerciaux pĂ©riphĂ©riques. La dĂ©marche dâanticipation fonciĂšre a Ă©tĂ© un levier fondamental pour mener cette politique, de lâanalyse du potentiel mutable Ă la veille fonciĂšre et Ă la prĂ©emption.
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
UN cAdRE dâINTERvENTION ORIgINAL : LA chARTE URBANISME ET TRANSPORTSLa charte Urbanisme et transports est une Ă©tape importante dans la gestion du territoire grenoblois. Son objectif est de coordonner les politiques dâurbanisme et de transports pour chaque projet dâaxe TC structurant. Elle organise et planifie lâintervention des diffĂ©rents acteurs impliquĂ©s : le SMTC, les communes desservies, la MĂ©tro⊠Si le SMTC a toujours en charge la rĂ©alisation de lâinfrastructure de transport, il revient aux collectivitĂ©s et aux amĂ©nageurs de programmer autour de lâaxe des opĂ©rations de logements, dâactivitĂ©s et dâĂ©quipements. Ces projets, par lâaccroissement de la densitĂ© urbaine, la gestion du stationnement et le traitement des espaces publics, doivent augmenter la part de la population et des emplois desservis par le rĂ©seau de transport en commun.Cette dĂ©marche partenariale concerne dans un premier temps lâagglomĂ©ration et ses vingt-six communes. Elle ouvre aussi des perspectives Ă long terme, Ă lâĂ©chelle de la rĂ©gion urbaine, afin dâĂ©viter les dĂ©sĂ©quilibres entre les territoires.
UNE dĂ©MARchE gLOBALE ET cOhĂ©RENTELa charte exprime la volontĂ© des acteurs de lâagglomĂ©ration de sâinscrire dans une approche globale du dĂ©veloppement urbain, en cohĂ©rence avec les documents dâorientation et de planification : Le SCOT, en cours dâĂ©laboration Ă lâĂ©chelle de la rĂ©gion urbaine, prĂ©voit le schĂ©ma gĂ©nĂ©ral des TC, ainsi que la dĂ©finition des secteurs dâurbanisation prioritaires.
Le projet dâagglomĂ©ration, adoptĂ© en 200ïżœ, fait le lien entre les transports et les politiques communautaires.
Le PDU 2007-2012 de lâagglomĂ©ration grenobloise dĂ©finit la programmation des lignes Ă lâhorizon 2012. AdoptĂ© le 2 juillet 2007, il affirme la volontĂ© dâarticuler urbanisme et transports en affichant les principes de la charte et les objectifs opĂ©rationnels du contrat dâaxe pour chaque nouveau projet.
Le PLH, qui dĂ©finit la politique de lâhabitat dans lâagglomĂ©ration, est Ă articuler avec les enjeux de densification le long des lignes TC.
Les PLU peuvent traduire les principes de la charte et inscrire les engagements pris par les communes dans les contrats dâaxe
REFONDER LES PRATIqUES DâAMĂNAGEMENT
EnamenantprogressivementletramwayauxcommunesdedeuxiĂšmecouronne,lesautoritĂ©spubliquesvontdevoirnonplusrefairelavilleavecletram,maisfaçonnerlesmodesdevie,remodelerlepaysageurbainetcrĂ©erlavilleavecletramway.Pourleshabitantsetlesusagersdeszonesnouvellementdesservies,lechangementdemodĂšleurbainproposĂ©neseferapassansdifficultĂ©etsanscontroverse.IlsupposeeneffetuneinflexiondespratiquesdedĂ©placementetdesmodesdeviebienplusfortequedanslecentrevilleoulapremiĂšrecouronne.LâarrivĂ©edutramwaysupposeraplusquâailleursdefairepreuvedepĂ©dagogie,afindepromouvoirnonseulementlâinfrastructureetleservice,maislavillequivaavec.»
GĂ©raldine Pflieger,
LASUR-Ăcole polytechnique fĂ©dĂ©rale de Lausanne
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
REFONDER LES PRATIqUES DâAMĂNAGEMENT
âą Ătude comparative des tracĂ©s potentiels.
âą Analyse des capacitĂ©s de dĂ©veloppement au voisinage des tracĂ©s des lignes : densitĂ© urbaine, rĂšgles dâurbanisme, projets engagĂ©sâŠ
⹠Charte Urbanisme et transports réalisée en concertation entre le SMTC et les collectivités.
⹠Schéma directeur tramway.
âą Identification des parcelles mutables.
âą Veille fonciĂšre.
âą Sensibilisation du grand public sur la densitĂ© urbaine, les formes architecturalesâŠ
⹠Communication sur la charte Urbanisme et transports et le Schéma directeur tramway.
âą Ătudes techniques transports : faisabilitĂ© dâinsertion, conditions dâexploitation, potentiel de clientĂšleâŠ.
âą Ătudes dâenvironnement.âą Ătudes urbaines : pĂ©rimĂštres
de projets, programmation et principes dâamĂ©nagement, Ă©volution des rĂšgles dâurbanisme, maillage par les modes doux, accessibilitĂ© des arrĂȘts, traitement de lâaxe TCâŠ
⹠Cahier des charges intégrant les objectifs de la charte.
âą ComitĂ© de suivi (SMTC, collectivitĂ©s, EPFLâŠ).
âą Dossier de concertation prĂ©alable.âą Contrat dâaxe entre les
partenaires sur la stratĂ©gie urbaine : engagements rĂ©ciproques, calendrier des rĂ©alisationsâŠ
⹠Organisation des partenariats avec les propriétaires.
âą DĂ©finition dâun droit de prĂ©emption.
âą RĂ©serves fonciĂšres.
âą Concertation avec la population sur les enjeux (patrimoniaux et environnementaux), le projet et ses variantes.
âą MarchĂ©s de maĂźtrise dâĆuvre pour lâaxe TC et ses abords.
âą Planification opĂ©rationnelle des opĂ©rations dâurbanisme.
âą Ătude prĂ©opĂ©rationnelle pour lâamĂ©nagement urbain de lâaxe.
âą Cahiers des charges pour lâamĂ©nagement de lâaxe.
âą Coordination des maĂźtrises dâouvrage.
âą Indicateurs de suivi des objectifs de la charte.
Poursuite de lâaction fonciĂšre : droit de prĂ©emption renforcĂ©, mobilisation de lâEPFL, veilleâŠ
⹠Communication sur la stratégie urbaine et la programmation.
⹠Construction de la ligne et aménagement des abords.
âą RĂ©alisation des projets urbains.
⹠Modification et révision des PLU à partir des conventions entre SMTC et communes.
⹠Montage et coordination des opérations.
âą Assistance aux communes pour la conduite des projets.
âą Concertation avec la population sur les projets dâamĂ©nagement.
âą Sensibilisation des riverains sur la densitĂ© urbaine, les formes architecturalesâŠ
⹠Amélioration des services de la ligne TC
âą Analyse des impacts du tramway sur le dĂ©veloppement urbain, le peuplement, les coĂ»ts immobiliers, les activitĂ©sâŠ
âą Grille dâĂ©valuation des opĂ©rations dâamĂ©nagement au regard des objectifs du contrat dâaxe.
âą Information de la population sur lâĂ©valuation de la ligne et des projets.
1AnTIcIpATIOn
> Analyse du potentiel foncier et urbain
2cO-cOnSTRucTIOn
> Ătudes prĂ©alables du tracĂ©
3cOORDInATIOn
> Ătudes et montages prĂ©opĂ©rationnels
4cOORDInATIOn
> RĂ©alisations
5InfORMATIOn
> Suivi et Ă©valuation
UN PARTENARIAT dANS LA dURĂ©ELa dĂ©marche prĂ©sentĂ©e ci-dessous concerne les lignes en devenir mais Ă©galement existantes. Par exemple, la ligne C du rĂ©seau tram ou la ligne 1 du rĂ©seau bus pourraient faire lâobjet dâun partenariat entre le SMTC, les communes, la MĂ©tro et lâEPFL. Il sâagirait de mettre en Ćuvre une veille fonciĂšre et une analyse de la capacitĂ© des quartiers desservis Ă sâinscrire dans les objectifs de la charte. De nouveaux projets urbains permettant dâintensifier les Ă©changes Ă proximitĂ© des arrĂȘts et des amĂ©nagements de la ligne elle-mĂȘme (accessibilitĂ© des arrĂȘts, frĂ©quence, temps de parcoursâŠ) pourraient alors se coordonner Ătudes de
transports et dâurbanisme
Outils et partenariats
Action fonciĂšre
Information
de
s
ac
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on
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ut
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mm
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s
Les citations sont issues des sĂ©minaires de rĂ©flexion organisĂ©s par le SMTC et lâAURG dans le cadre de lâĂ©laboration de la charte Urbanisme et transports
Nous sommes dans une agglomĂ©ration oĂč nous
pensons « tram ». Il existe aussi des lignes de bus avec une prioritĂ© totale, quasiment en site propre, avec une capacitĂ© Ă©quivalente au 2/ïżœ de celle dâun tramway et pour un coĂ»t bien moins important »
Quâen est-il de notre capacitĂ©,
dans lâagglomĂ©ration et la rĂ©gion urbaine grenobloise, Ă mener une politique fonciĂšre qui nous permette de maĂźtriser les questions liant urbanisme et tramway ? »
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
UN NOUvEL OUTIL : LE cONTRAT dâAxELe contrat dâaxe dĂ©cline en termes opĂ©rationnels les principes de la charte Urbanisme et transports pour une nouvelle ligne de desserte. Câest un contrat spĂ©cifique Ă chaque projet structurant, qui tient compte des particularitĂ©s et des enjeux du territoire traversĂ©. Il est Ă©laborĂ© et nĂ©gociĂ© Ă lâissue des Ă©tudes prĂ©alables, puis signĂ© par lâensemble des partenaires : SMTC, communes, MĂ©troâŠCe nâest pas une obligation lĂ©gale, mais un cadre incitatif de progrĂšs : chaque signataire sâengage Ă rĂ©aliser, au voisinage de lâaxe, les opĂ©rations programmĂ©es qui relĂšvent de ses compĂ©tences. Une politique de rabattement* des secteurs plus Ă©loignĂ©s est Ă©galement Ă mettre en Ćuvre. Des mesures dâencouragement sont prĂ©vues : aides publiques, valorisation des projetsâŠLa capacitĂ© des territoires Ă atteindre les objectifs dâun tel contrat est mesurĂ©e par une sĂ©rie dâindicateurs qui faciliteront ensuite lâĂ©valuation des opĂ©rations rĂ©alisĂ©es
REFONDER LES PRATIqUES DâAMĂNAGEMENT
dES ENgAgEMENTS RĂ©cIPROqUES
Les communes sâengagent à ⊠DĂ©terminer les secteurs dâintervention fonciĂšre et mettre en Ćuvre les actions de nĂ©gociation, de prĂ©emption et dâacquisition.
DĂ©finir les projets urbains : pĂ©rimĂštres, programme, densitĂ© urbaine, calendrier de rĂ©alisationâŠ
Mettre en adĂ©quation les documents dâurbanisme avec les objectifs du contrat dâaxe. Fixer les objectifs de maillage piĂ©tonnier et dâamĂ©nagement de lâespace public pour amĂ©liorer lâaccĂšs aux arrĂȘts : lisibilitĂ©, stationnement, accessibilitĂ©âŠ
Définir les périmÚtres des programmes de construction (ZAC, PAE) qui vont participer au financement des équipements et des aménagements publics
Le SMTC sâengage à ⊠Financer la ligne de transport en commun. PrĂ©voir le calendrier de rĂ©alisation de lâaxe en adĂ©quation avec celui des opĂ©rations dâurbanisme.
AmĂ©nager lâespace public qui supportera lâinfrastructure de transport. RĂ©aliser les parcs relais* et les lignes de rabattement* de bus
Participation des autres partenaires MĂ©tro, EPFL, Conseil gĂ©nĂ©ral, Conseil rĂ©gional, Ătat, intercommunalitĂ©s, bailleurs sociaux⊠Constituer des rĂ©serves fonciĂšres. Programmer des Ă©quipements publics. Participer au maillage cyclable des quartiers traversĂ©s. RĂ©aliser des opĂ©rations dâhabitation ou dâactivitĂ©s. AmĂ©nager la voirie
Un projet pilote : la ligne de tramway E
Cet axe doit relier Le Fontanil Ă Grenoble. Les Ă©tudes rĂ©alisĂ©es en 200ïżœ par le conseil gĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre pour le projet de tramway Ysis (entre Moirans et Grenoble) sont rĂ©actualisĂ©es par le SMTC en tenant compte des principes de la charte. Des scĂ©narios de dĂ©veloppement urbain, avec des variantes de tracĂ©, vont ĂȘtre dĂ©battus avec les communes concernĂ©es : Le Fontanil, St-ĂgrĂšve, St-Martin-le-Vinoux et Grenoble. Les objectifs dâamĂ©nagement et les engagements de chaque partenaire seront alors dĂ©crits dans le contrat dâaxe.
La démarche SCOT 2010 va permettre de relier la question des déplacements
et des transports publics à la perspective de trouver un nouvel équilibre dans le fonctionnement de la région urbaine.
Nous ne pouvons pas avoir une agglomération à deux vitesses, celle
qui se dĂ©place dans des conditions optimales parce quâelle a le tramway Ă sa porte et lâautre. »
Pour lâamĂ©nagement de la bande de ïżœ00 mĂštres autour de lâaxe, il faut
tenir compte de la nécessité de ne pas avoir un alignement urbain continu, mais aussi des cases vides et des ouvertures vertes. »
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CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS
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Faire la ville avec les transports
REFONDER LES PRATIqUES DâAMĂNAGEMENT
Ont participé à la réalisation de ce document :
Julie Blais, Anne-Marie MaĂŒr (AURG), Pierre Morel, JĂ©rĂŽme Barbieri (SMTC)
Conception graphique : Médiacité, Rédaction : Gilles Peissel, Photos : C.Pedrotti
AnnExESLes séminairesEnjeux et objectifs (30/11/05)
Des enjeux⊠aux outils dâintervention (16/03/06)
De lâanticipation Ă lâintervention : quelle concrĂ©tisation ? (11/05/06)
De la charte à la réalité (06/12/06)
Liste des participants
PILOTAGE DE LA MISSION
Claude BERTRAND, président du SMTC
Marc BAIETTO, 1er vice-président du SMTC
GROUPE TECHNIQUE DâANIMATION PERMANENT
Pierre MOREL, Direction des déplacements Métro/SMTC
GĂ©raldine PLIEGER, Ecole Polytechnique de Lausanne (Laboratoire de sociologie urbaine)
Anne-Marie MAĂR, Agence dâUrbanisme de la RĂ©gion Grenobloise
Julie BLAIS, Agence dâUrbanisme de la RĂ©gion Grenobloise
Stefan PONS, Mission prospective urbaine MĂ©tro
EXPERTS ET INTERVENANTS
Joseph COMBY, ADEF et revue Etudes fonciĂšres
Yves CROZET, Laboratoire dâĂ©conomie des transports de Lyon
Stéphane DE PONCINS, SDP Conseil
Laurent DESSAY, communautĂ© de lâagglomĂ©ration dijonnaise
Gilles GODARD, Sytral
Jean-Philippe MOTTE, Ville de Grenoble
Franck POTIER, Communauté Urbaine de Bordeaux
Yves SAUVAGE, Architecte-Urbaniste
Hans-Jörg SCHWANDER, Freiburg im Brisgau
ELUS
JosĂ© ARIAS, Ville de Saint-Martin-dâHĂšres
Alain CHAPLAIS, Conseil GĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre
Jacques CHIRON, Ville de Grenoble
Christian COIGNE, Ville de Sassenage
Michel DAVID, Ville dâEybens
Christine GARNIER, Ville de Grenoble
René GLEIZE, Ville de Fontaine
Michel ISSINDOU, Ville de GiĂšres
Pierre JOIRE, Ville de Corenc
Catherine KAMOWSKI, Ville de St-EgrĂšve
Gilles MOULIN, Ville de Murianette
Brigitte PERILLIE, Ville de Vif
Jean-Claude PEYRIN, Ville de Meylan
Denis PINOT, Conseil GĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre
Michel RAUSSIN, Ville de Le Gua
Jean-Michel REMANDE, Ville de La Tronche
Caroline RONIN, Ville de Meylan
Gilles STRAPPAZZON, Communauté de Communes du Sud Grésivaudan
GĂ©rard TERRIER, Ville dâEchirolles
Michel VANNIER, Ville de Grenoble
Pierre VERRI, Ville de GiĂšres
ASSOCIATIONS
Jean CLEMENCEY, Comité de Liaison des Unions de Quartier de Grenoble (CLUQ)
Pierre DUTEL, Les Associations dâHabitants du Grand Grenoble Lien et Ouverture (LAHGGLO)
Quentin DUTEUIL, LHAGGLO
François HOLLARD, LHAGGLO
TECHNICIENS
Philippe AUGER, SMSD
Bruno AURELLE, Territoires 38
Claude BARET, SMTC / MĂ©tro
Ollivier BERTRAND, Chambre de Commerce et dâIndustrie de Grenoble
Claude BLIND, Territoires 38
Alain BĆUF, SMTC
Kader BOUKERROU, Agence dâurbanisme de la rĂ©gion grenobloise (AURG)
Anne BURLAT, AURG
Carole CARDOT-CHAMBIET, CETE
Xavier CHANTRE, Conseil gĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre
Patrice COINDET, Ville de Grenoble
Marie COUVRAT-DESVERGNES, AURG
Serge DARMON, SMTC / MĂ©tro
Anne DELAUNE, AURG
Roland DOLLET, Direction DĂ©partementale de lâĂquipement de lâIsĂšre
Christian DUPRE, SMTC / MĂ©tro
Jean-Michel EVIN, SMTC / MĂ©tro
Laurent GAILLARD, Ville de Grenoble
Hubert GAILLARDOT, AURG
Michel GILBERT, SMTC / MĂ©tro
Jean-Claude GOURDON, Conseil gĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre
JĂ©rĂŽme GRANGE, AURG
Dominique GREMEAUX, SMTC / MĂ©tro
Philippe KAHN, SMTC / MĂ©tro
Maurice LAMBERT, SMTC
Mireille LAMOUR, SMTC / MĂ©tro
Clémentine LUCAS, Ville de Le Fontanil
MĂ©lanie LUCAS, SMTC / MĂ©tro
Anne-Laure RECARTE, SMTC / MĂ©tro
Claire RECEVEUR, AURG
Stella SOUBEYRAN, Ville de Fontaine
Denis SUISSE-GUILLAUD, Conseil gĂ©nĂ©ral de lâIsĂšre
Maud TAVEL, Ville de Saint-Martin-dâHĂšres
RĂ©my TRANCHANT, Ville de Saint-Martin-dâHĂšres
Hans VAN EIBERGEN, SMTC / MĂ©tro
Philippe VIC, Ville dâEchirolles
Maya VITORGE, AURG
Sylviane ZIMERO, AURG
GlossaireDesserte cadencée : desserte basée sur des horaires réguliers qui facilitent leur mémorisation et les correspondances entre les lignes.
Intermodalité, multimodalité : qui concerne plusieurs modes de déplacement.
Parc relais : parking crĂ©Ă© prĂšs dâune ligne TC, oĂč les personnes peuvent laisser leur vĂ©hicule et emprunter les transports en commun.
Rabattement : desserte de secteurs de faible densité urbaine vers un axe TC structurant.
Versement transport : taxe payée par les entreprises de plus de neuf salariés pour financer les transports publics.
Sigles utilisĂ©sAMO : assistance Ă maĂźtrise dâouvrageEPFL : Ă©tablissement public foncier localPAE : programme dâamĂ©nagement dâensemblePDU : plan de dĂ©placements urbainsPLU : plan local dâurbanismeSCOT : schĂ©ma de cohĂ©rence territorialeSDAU : schĂ©ma directeur dâamĂ©nagement et dâurbanismeSMTC : syndicat mixte des transports en communTC : transport en communZAC : zone dâamĂ©nagement concertĂ©