FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS … · Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten ... materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 7

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

1

ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS

DI KABUPATEN SUKOHARJO

Oleh:

Aloysius Deo Dwyan H

D0108031

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


HALAMAN PERSETUJUAN

Judul Skripsi:

ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

GRATIS DI KABUPATEN SUKOHARJO

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,Dosen Pembimbing

Dra. Sri Yuliani, M.SiNIP. 19630730 199003 2 002


HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Kamis

Tanggal : 28 April 2016

Panitia Penguji :

1. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si ( ................................... )NIP. 19530320 198503 1 002 Ketua

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si (.....................................)NIP. 19530613 199003 2 001 Sekretaris

3. Dra. Sri Yuliani, M.Si (.....................................)NIP. 19630730 199003 2 002 Penguji

Mengetahui,Dekan

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.SiNIP. 196108251986012001


PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya, bahwa:

1.

sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak ada karya ilmiah yang

pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta

tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan

oleh orang lain, kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam

naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal, atau

forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing

sebagai author dan intimidasi yang bersangkutan. Apabila dalam

waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak

pengesahan skripsi) saya tidak melakukan publikasi sebagian atau

keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi

Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya

melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya

bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, 28 April 2016

Aloysius Deo Dwyan Hresikesa

D0108031


MOTTO

Pengetahuan tidaklah cukup; kita harus mengamalkannya. Niat tidaklah cukup;kita harus melakukannya.(Johann Wolfgang von Goethe)

Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalaukita telah berhasil melakukannya dengan baik.(Evelyn Underhill)

Sebab Allah memberikan kepada kita bukan roh ketakutan, melainkan roh yangmembangkitkan kekuatan, kasih dan ketertiban.(Santo Paulus)

Pencapaian luar biasa adalah ketika orang hampir putus asa, tetapi menolak untukmenyerah.(Penulis)


PERSEMBAHAN

Dengan setulus hati dan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus

kupersembahkan karya ini untuk:

Kedua orang tuaku yang tercinta untuk kasih sayang, doa,nasihat dan dukungan yang tak pernah berhenti sampaikapanpun.Kakak adikku tersayang yang telah memberikan motivasi,semangat dan dukungan serta untuk keceriaan yang selalumenemani hari-hariku.Kekasihku tercinta yang tak henti-hentinya memberikanperhatian agar tidak putus asa dalam menyelesaikan tugas ini

dukungan disaat suka dan duka.Teman-teman dan sahabat-sahabatku lainya yang tidak bisadisebutkan satu per satu.Almamaterku UNS


KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah Bapa Yang

Mahakuasa atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini sebagaimana mestinya.

Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dukungan dan bantuan dari berbagai

pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu

dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada semua pihak di bawah ini yang telah membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada:

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing skrispi yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah

banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama

kuliah.

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

4. Dra Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Jurusan Ilmu

Administrasi Fakultasi Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.


5. Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten

Sukoharjo yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka

penyusunan skripsi ini.

6. Bapak Mardi, Bapak Bambang Setiadi, Bapak Suhudi, selaku

informan yang telah banyak memberikan banyak informasi sebagai

materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

7. Teman-

satu persatu namanya. Semoga ilmu yang kita dapat bersama-sama di

bangku kuliah dapat bermanfaat bagi diri kita pribadi dan orang lain.

Kita semua harus sukses dan berhasil amiin.

8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah

membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka

dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini.

Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagai para pembaca.

Surakarta,

Penulis


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI.................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL............................................................................................ xii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiv

ABSTRACT..................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian........................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian......................................................................... 9

BAB II TEORI DASAR .................................................................................. 12

A. Efektivitas Inplementasi Kebijakan .............................................. 12

1. Efektivitas ............................................................................ 12

2. Implementasi Kebijakan ...................................................... 16

3. Efektivitas Implementasi Kebijakan.................................... 28

B. Pendidikan Gratis .......................................................................... 28

C. Kerangka Berpikir ......................................................................... 31

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39

A. Jenis Penelitian.............................................................................. 39

B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 40

C. Sampling........................................................................................ 40


D. Sumber Data.................................................................................. 41

1. Sumber Data Primer ............................................................ 41

2. Sumber Data Sekunder ........................................................ 42

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 42

1. Wawancara .......................................................................... 43

2. Studi Dokumentasi............................................................... 44

F. Uji Validitas Data.......................................................................... 44

G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 46

BAB IV PEMBAHASAN................................................................................ 47

A. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ...................................... 47

1. Sejarah Berdirinya Kabupaten Sukoharjo ........................... 47

2. Visi dan Misi........................................................................ 50

3. Kondisi Geografis ................................................................ 51

4. Demografi ............................................................................ 53

5. Institusi Kabupaten Sukoharjo............................................. 54

B. Implementasi Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo ........... 56

1. Pendapat Tentang Pendidikan Gratis ................................... 56

2. Besaran Biaya yang Dikeluarkan oleh Pemerintah ............. 57

3. Alur Penerimaan Dana......................................................... 58

4. Prosedur Penganggaran Dana Kebijakan Pendidikan

Gratis.................................................................................... 59

5. Kendala yang Dihadapi Adanya Pendidikan Gratis ............ 61

6. Upaya Meningkatkan Daya Saing dengan Sekolah yang

Nongratis.............................................................................. 63

C. Pembahasan Tentang Efektivitas Implementasi (Tujuan dan Hasil

yang Dicapai) Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten

Sukoharjo ...................................................................................... 64

1. Menuntaskan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar .... 65

2. Membantu Meringankan Biaya Pendidikan Menengah....... 67

3. Pemerataan Memperoleh Kesempatan Belajar .................... 72


4. Meningkatkan Manajemen Pendidikan dalam Rangka

Mewujudkan Standar Biaya Pendidikan Berbanding Lurus

dengan Kualitas Pendidikan ................................................ 77

5. Memberikan Kesempatan Kepada Masyarakat Untuk

Berpartisipasi Dalam Penyelenggaraan Pendidikan ............ 80

BAB V PENUTUP........................................................................................... 85

A. Kesimpulan.................................................................................... 85

B. Saran.............................................................................................. 87

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 89

LAMPIRAN..................................................................................................... 91


DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk ............................................................................. 53


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Kerangka Berpikir ....................................................................... 38

Gambar 2.1 Peta Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 51


ABSTRAK

Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Analisis Efektivitas ImplementasiKebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Prodi IlmuAdministrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosisal dan Politik. Universitas SebelasMaret. Surakarta. 2016.

Kebijakan Pendidikan Gratis ini pertama kali dikeluarkan oleh Bupati pada masapemerintahan Bambang Riyanto, SH pada tahun 2007 yakni Surat KeputusanBupati Nomor 912/449.a/2007 pada tanggal 5 Januari 2007. Program inidiharapkan mampu meningkatkan partisipasi siswa dalam bersekolah sertameningkatkan mutu pendidikan, memenuhi hak pendidikan, dan mewujudkanprogram wajib belajar tingkat dasar dan menengah.

Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi implementasi dari tujuan pendidikangratis. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yangdigunakan meliputi data primer dan data sekunder. Metode penentuan informandilakukan dengan metode purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaituwawancara dan studi dokumentasi. Validitas data dilakukan dengan triangulasidata dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis datamenggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas implementasi kebijakanpendidikan gratis di Kabupaten Sukoharjo ini telah berhasil. Tujuan yangdikemukankan pada isi kebijakan pendidikan gratis telah mampu untukdiwujudkan. Tujuan tersebut antara lain: menuntaskan program wajib belajarpendidikan dasar, membantu meringankan biaya pendidikan menengah,pemerataan memperoleh kesempatan belajar, meningkatkan manajemenpendidikan dalam rangka mewujudkan standar biaya pendidikan berbanding lurusdengan kualitas pendidikan, dan memberikan kesempatan kepada masyarakatuntuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan. Walaupun masalahmuncul pada saat pelaksanaannya, upaya-upaya untuk mengantisipasi masalahtersebut telah ditemukan. Agar tujuan dari kebijakan pendidikan gratis dapatterwujud.

Kata Kunci: Efektivitas, Implementasi, Kebijakan Pendidikan Gratis


ABSTRACT

Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Implementation EffectivenessAnalysis of Free Education Policy in Sukoharjo District. Essay. The studyprogram of Public Administration. Social and Political Science Faculty.Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.

Free Education Policy was first issued by the regent during the reign of BambangRiyanto, SH in the year of 2007 that is Regent Decree Number 912/449.a/2007 atthe date of January 5th, 2007. The program is expected to promote studentparticipation in school and increase the quality of education, fulfill the right toeducation, and create compulsory education program basic and intermediate level.

This study was conducted to evaluating the implementation of free educationgoals. This study was a descriptive qualitative research study. The type of dataused was primary and secondary data. Method of determining informant used waspurposive sampling one. Techniques of collecting data used were interview anddocumentation study. The data validation was done using data triangulation byexamining the similar data from various sources. Technique of analyzing dataused was an interactive analysis model.

The results of this study indicate that implementation effectiveness of freeeducation policy in Sukoharjo district has been successfully. The goals be said attext of free education policy has been able to be realized. That goals amongbelong: completing compulsory basic education program, help offset the cost ofintermediate education, equity in learning opportunities, increase the managementof education in order to realize cost of education standard is proportional withquality education, and give opportunity to society for participated in managementof education. Although problems arise when implementation, efforts to anticipatethe problems have been found. So that the goals from free education policy can bematerialized.

Keyword: Effetiveness, Implementation, Free Education Policy

Documents

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS … · Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten ... materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 7