Faraid Kuis- Nor Azureen Ramli

8/16/2019 Faraid Kuis- Nor Azureen Ramli

1/9

1

TREN KUTIPAN DAN PENERIMAAN HARTA BAITULMAL: KAJIAN KES DI

SELANGOR

Nor Azureen Ramli, Md. Rozalafri Johori, Nor ‘Adha Abd Hamid, Abdul Hadi Awang,

Mohd Daly Daud, Nurkaliza Kalid & Wawarah [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected];

[email protected]; [email protected]; [email protected]

Kolej Universiti Islam Antarabangsa Selangor

Majlis Agama Islam Selangor

ABSTRAK

Baitulmal merupakan salah satu mekanisma yang ditubuhkan secara rasmi oleh Sayidina

Umar Al-Khattab untuk menguruskan harta negara bagi kepentingan ekonomi umat Islam. Namun begitu, di Malaysia fungsi baitulmal ini telah disesuaikan mengikut perlembagaan

dan diuruskan oleh Majlis Agama Islam Negeri. Oleh itu, kajian ini bercadang untuk

mengenal pasti pemahaman masyarakat terhadap fungsi baitulmal dan turut dibincangkan

tren penerimaan dan kutipan harta Baitulmal dari tahun 2010-2013 yang memfokuskan

kepada Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) sebagai Baitulmal. Kajian ini telah dijalankan

di tiga daerah negeri Selangor yang telah dipilih, iaitu Petaling, Hulu Langat dan Gombak

serta jumlah keseluruhan responden bagi soal selidik ini seramai 750 orang. Kesimpulan

daripada hasil kajian mendapati bahawa responden mempunyai kefahaman yang mendalam

berkaitan peranan MAIS sebagai Baitulmal dalam menguruskan harta amanah tersebut dan

ia turut disokong dengan tren kutipan dan penerimaan harta Baitulmal MAIS.

Kata Kunci: Baitulmal, MAIS, harta amanah

PENDAHULUAN

Pengurusan kewangan dan ekonomi adalah aspek penting dalam menentukan pembangunan

ekonomi dan sosial di sesebuah negara. Dalam tamadun Islam telah dibuktikan bahawa

pengurusan ekonomi negara Islam bermula dengan penubuhan Baitulmal sebagai tempat

pengurusan kewangan negara. Baitulmal dikenali sebagai Perbendaharaan Negara atau

institusi yang mengandungi harta negara yang menjadi hak rakyat (Abdul Monir, 2003).

Antara jenis harta yang disimpan adalah seperti zakat, kharaj, usyur, harta khairat dan

kebajikan, wakaf dan setara dengannya.

Baitulmal berasal dari bahasa Arab dan terdiri daripada dua patah perkataan iaitu Al-

Bait dan Al-Mal. Al-Bait bererti “rumah” manakala Al-Mal bererti “harta” dan jika

digabungkan kedua-dua perkataan tersebut membawa maksud rumah harta. Jika disebut

secara lisan Arab ia merujuk kepada rumah yang menerima sesuatu harta dan

menyimpankannya untuk diagihkan. Raimi et al. (2013) menjelaskan bahawa perkataan

Baitulmal itu sendiri merujuk kepada perbendaharaan umat Islam yang ditubuhkan bagi

melindungi harta sesebuah negara dan masyarakat. Ia juga dianggap sebagai harta amanah

dan hendaklah diperlakukan sebagai harta orang Islam dan harta Allah (Ahmad et al. 2007).


2/9

2

SEJARAH BAITULMAL

Pada awalnya, ketika zaman Rasulullah s.a.w, Baitulmal tidak dilihat sebagai perkara yang

penting dan menonjol kerana ketika itu pembangunan ekonomi agak terhad dan sumber

pendapatan juga tidak begitu banyak dan untuk menguruskannya agak mudah. Secara

ringkasnya Possumah & Ismail (2012) menjelaskan bahawa pada zaman Rasulullah s.a.w

tiada tempat yang khusus dan Baginda menjadikan masjid sebagai perbendaharaan negara

untuk menyimpan harta negara (Akanbi, 2012) kerana sumber yang terhad dan masalah

lebihan harta juga tidak timbul kerana pendapatan yang diperolehi bersamaan dengan jumlah

yang dibelanjakan.

Manakala ketika zaman pemerintahan Khalifah Umar Abdul Aziz negara Iraq, Iran,

Syria dan Mesir telah ditakluki oleh umat Islam (Abdullah Alwi, 2003). Sehubungan dengan

itu, pendapatan negara yang diperolehi melalui penaklukan tersebut telah dihantar ke pusat

pemerintahan di Madinah dan untuk menguruskan sumber pendapatan tersebut, Khalifah

Umar memandang serius terhadap peranan Baitulmal dalam mentadbir sumber kewangan dan

menyimpannya di tempat yang selamat. Selain itu, ia juga memberi kesan kepada

pertumbuhan ekonomi negara dan turut memberi keuntungan kepada negara. Menurut Pheng

et al. (2007) Khalifah Umar bin Abdul Aziz menyimpan dana Islam di dalam Baitulmal yang

terdiri daripada dua sumber iaitu sumber primer dan sekunder.

Sumber primer, Nor (2013) menjelaskan ianya termasuklah Zakat, Ufti (zakat yang

dipungut setiap tahun daripada kafir zimmi yang menetap di bawah naungan Islam), Kharaaj

(cukai yang dikenakan ke atas tanah yang dimiliki atau ditakluki dengan cara paksaan,

kekerasan atau tanah yang dimiliki dengan cara berdamai) , ‘Usyur Dan Seperlima Daripada

Ghanimah (harta ramapasan perang) dan Fai’e (harta milik orang kafir yang dimiliki tanpamelalui peperangan dan tidak menggunakan peralatan perang). Sumber kedua pula adalah

berdasarkan kepada hartanah tanpa diketahui pemiliknya, harta orang murtad dan harta

pusaka orang yang sudah meninggal dunia tanpa pewaris. Secara keseluruhannya dana zakat

semakin bertambah disebabkan hasil perniagaan, dagangan dan pertanian rakyat dan

pertambahan rakyat yang memeluk agama Islam.

Sejak itu, Possumah & Ismail (2012) menjelaskan lagi, Baitulmal telah menjadi

institusi yang penting dalam negara Islam. Tambahan lagi, Baitulmal turut mengendalikan

pelbagai perkara dari harta pengeluaran Zakat (juga cukai), infaq, sedekah untuk membina

kemudahan awam seperti jalan raya, jambatan, sewa tentera dan juga sosial atau kepentinganawam yang lain. Selain itu, harta yang diperolehi tersebut digunakan untuk membiayai

perbelanjaan negara, pembangunan ekonomi dan sebagainya.

BAITULMAL DI MALAYSIA

Pada masa kini di Malaysia, Baitulmal ditadbir oleh Majlis Agama Islam Negeri dan terdapat

juga pihak yang menggunakan istilah Baitulmal sebagai Bahagian Kewangan yang

menguruskan harta majlis (Ahmad et al. 2007). Hal ini kerana pelaksanaan Baitulmal telah

disesuaikan dengan kehendak perlembagaan Malaysia dengan merujuk kepada jadual ke

sembilan perlembagaan (Ridwan, 2011). Penjajahan British di tanah Melayu dahulu

mengakibatkan sistem pentadbiran negara termasuk pengurusan ekonomi negara menjadisekular dengan meletakkan perkara berkenaan hal ehwal agama Islam dan adat istiadat orang


3/9

3

Melayu di bawah tanggungjawab sultan negeri manakala urusan negara selebihnya adalah di

bawah tanggungjawab kerajaan(Zakariah, 2003). Akibatnya, ia menjadikan skop pentadbiran

dan fungsi Baitulmal disempitkan kerana terdapat dua pecahan dalam pentadbiran, iaitu

perbendaharaan negara melalui Kementerian Kewangan Malaysia dan Baitulmal melalui

kerajaan negeri (Indera Shahril, 2013).

Menurut Jadual ke Sembilan Perlembagaan, Baitulmal yang juga terletak di bawah

struktur kuasa perundangan negeri telah disenaraikan hak kerajaan negeri iaitu termasuk hak

penentuan hukum agama yang berkaitan dengan harta seperti zakat, wakaf, Baitulmal dan

yang berkaitan dengan hal-ehwal agama. Manakala bagi konteks negeri Selangor, Baitulmal

adalah di bawah bidang kuasa Majlis Agama Islam Selangor. Ia seperti yang terkandung

dalam Perlembagaan Persekutuan Jadual ke Sembilan Senarai 2 Senarai Negeri:

“Wakaf Islam dan ta’arif serta peraturan mengenai amanah khairat dan khairat ugama,

perlantikan pemegang-pemegang amanah dan perbadanan bagi orang-orang mengenai

pemberian agama Islam dan khairat, yayasan amanah, khairat dan yayasan amanah yang

dijalankan, kesemuanya sekali dalam negeri; adat istiadat melayu, zakat fitrah dan Baitulmal

atau hasil ugama Islam yang seumpama ”

MAJLIS AGAMA ISLAM SELANGOR

Penubuhan Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) pada awalnya dikenali sebagai Majlis

Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Selangor dibawah seksyen 5, Enakmen Pentadbiran

Undang-undang Islam pada tahun 1952. Fungsi penubuhannya ketika itu adalah bertujuan

menasihati DYMM Sultan dalam hal-hal yang bersabit dengan Agama Islam dan Adat

Melayu. Kemudian pada tahun 2003, nama dan identiti badan tersebut kemudiannya ditukar

kepada satu pertubuhan perbadanan yang bernama Majlis Agama Islam Selangor (MAIS,2014).

“Maka hendaklah ada suatu badan bernama ‘Majlis Agama Islam Selangor’ untuk

membantu dan menasihati Duli Yang Maha Mulia Sultan dalam perkara-perkara yang

berhubung dengan agama Islam”. (Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri Selangor,

2003)

MAIS SEBAGAI BAITULMAL

Pada awal penubuhan Bahagian Harta Baitulmal di MAIS ia dikenali sebagai Bahagian

Sumber AM. Namun setelah mesyuarat MAIS Bil 1/2005 yang bersidang pada 14 April 2005Bahagian Sumber Am telah diberi nafas baru dengan nama Bahagian MAL. Bahagian ini

terdiri daripada tiga elemen penting iaitu Unit Wakaf, Unit Wasiat dan Amanah serta Unit

Faraid. Penubuhan Bahagian MAL bertujuan untuk menguruskan harta umat Islam yang

merangkumi wakaf, wasiat, harta amanah dan harta lebihan harta faraid di Negeri Selangor.

Ini menepati Seksyen 5 (4) dan seksyen 89 Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri

Selangor 2003 iaitu: Seksyen 5(4) Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor)

2003 menyatakan:

“ Majlis hendaklah mempunyai kuasa untuk bertindak sebagai wasi sesuatu wasiat atau

sebagai pentadbir harta pusaka seseorang si mati atau sebagai pemegang amanah mana-

mana amanah"


4/9

4

Manakala Seksyen 89 Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003

menyatakan :

"Majlis menjadi pemegang amanah tunggal wakaf, nazr dan amanah."

Tujuan penubuhan baitulmal MAIS ini adalah untuk mempertingkatkan kecekapan

pengurusan pendaftaran, pembangunan dan penyebaran maklumat harta wakaf, faraid, wasiatdan amanah bagi mana-mana amanah dengan lebih sistematik, cekap dan berkesan. Baitulmal

MAIS juga bertanggungjawab dalam menguruskan wakaf, wasiat dan amanah, serta harta

lebihan faraid. Selain itu baitulmal MAIS juga berperanan menguruskan wang tidak patuh

syariah, wang orang berhutang, wasiat, hibah, harta Luqatah, tabung sumbangan anak yatim

dan pungutan khairat.

KEFAHAMAN MASYARAKAT TERHADAP PERANAN MAIS SEBAGAI

BAITULMAL

Demografi responden menunjukkan di rajah 1 mendapati 60% responden terdiri daripada

wanita dan 40% adalah lelaki. Rajah 2 pula menunjukkan 76.5 % dari keseluruhan responden

terdiri daripada golongan belia (21-40 tahun).

Jadual 1: Nilai Purata Bagi Kefahaman Terhadap Peranan MAIS Sebagai Baitulmal

Bil. Pemboleh Ubah Kefahaman Terhadap Peranan MAIS Sebagai

Baitulmal

Purata

1. Saya mengetahui bahawa Baitulmal adalah di bawah pengurusan MAIS. 3.25

2.

Saya pernah mendengar dan mengetahui tentang Baitulmal melalui mediaserta melalui Internet (portal rasmi MAIS).

3.24

3. Saya mengetahui Baitulmal menawarkan perkhidmatan pengurusan hartaluqatah (barang yang ditemukan), harta pusaka dan pengurusan wasiat.

3.16

4. Saya mengetahui Baitulmal menawarkan perkhidmatan pengurusan wangyang tidak patuh syariat dan hibah.

2.96

5. Saya berpuas hati dengan perkhidmatan yang diuruskan oleh Baitulmal. 3.196. Saya berpendapat Baitulmal perlu meningkatkan lagi mutu perkhidmatan

pengurusan harta dengan cekap.3.12

7. Saya berpendapat Baitulmal perlu membuat perubahan pada skop perkhidmatan yang disediakan.

3.33

PURATA KESELURUHAN 3.18

Rajah 2 :Taburan Responden Berdasarkan Umur

Rajah 1 : Taburan Responden Berdasarkan Jantina


5/9

5

Jadual 1 menunjukkan keseluruhan purata bagi soalan-soalan berkaitan kefahaman

masyarakat terhadap peranan MAIS sebagai Baitulmal ialah 3.18. Maka, dapatan ini

menunjukkan bahawa secara keseluruhan responden mempunyai kefahaman yang mendalam

berkaitan peranan MAIS sebagai Baitulmal. Purata bagi tujuh soalan berkaitan peranan MAIS

sebagai Baitulmal melebihi 3.00. Bagaimanapun soalan 4 berkaitan skop tugas Baitulmal

yang menawarkan perkhidmatan pengurusan wang yang tidak patuh syariat dan hibah cumamemperolehi dapatan sebanyak 2.96 yang berada dalam kumpulan sederhana. Keadaan ini

menunjukkan bahawa MAIS perlu menumpukan urusan promosi ke arah memaklumkan

kepada masyarakat umum di Selangor bahawa Baitulmal di bawah penyeliaan MAIS turut

menawarkan perkhidmatan tersebut.

TREN KUTIPAN DAN PENERIMAAN HARTA BAITULMAL MAIS (2010-2013)

HARTA LUQATAH

Baitulmal MAIS berperanan dalam menguruskan harta Luqatah. Harta luqatah adalah barang

yang ditemui, di sesuatu tempat yang tidak diketahui siapa pemiliknya. Misalnya, seorang

Muslim menjumpai sesuatu barang atau harta dan dia mengutip barang tersebut kerana risau

ia sia-sia dan terbiar. Penemu harta tersebut hendaklah menyerahkan harta yang dijumpai ke

Ibu Pejabat MAIS atau Unit Harta Baitulmal Daerah, di Pejabat Agama Islam Daerah yang

terdekat.

Rajah 3 menunjukkan jumlah penerimaan harta Luqatah dari tahun 2010-2013 diMAIS. Pada tahun 2010 jumlah penerimaan harta Luqatah mencatatkan RM 395,741.26.

Penurunan sebanyak 98% dari tahun 2010 ke 2011. Kemudian pada tahun 2013 harta

Luqatah yang diserahkan ke MAIS menunjukkan peningkatan sebanyak 29.9% dari tahun

2012 dengan jumlah RM2,405.00 kepada RM4,460.00. Keseluruhan harta Luqatah yang

ditemui dari tahun 2010-2013 berjumlah RM 1,212,529.71. Selepas harta tersebut diserahkan

ke MAIS, pihak MAIS akan mengeluarkan notis penemuan Harta Luqatah di premis awam

berhampiran Harta Luqatah tersebut ditemui.

2010 2011 2012 2013

Jumlah Penerimaan

Harta Luqatah395,741.26 2,996.00 2,405.00 4,460.00

0.00

100,000.00

200,000.00

300,000.00400,000.00

500,000.00

P e n e r i m a a n ( R M )

Rajah 3: Jumlah Penerimaan Harta Luqatah (2010-2013)


6/9

6

HARTA PUSAKA

Harta pusaka adalah salah satu unit penting yang diuruskan oleh Baitulmal di bawah MAIS.

Menurut hukum faraid, salah satu sumber Baitulmal adalah melalui harta pusaka. Hal ini

kerana, Baitulmal merupakan tempat rujukan terakhir sekiranya sesuatu harta pusaka itu tiada

pewaris atau mempunyai waris tetapi tidak berhak kepada harta tersebut atas halangan

tertentu seperti berlainan agama atau terdapat baki harta setelah diberikan kepada waris-waris

yang berhak. Selain itu, faktor yang melibatkan MAIS dalam pembahagian harta pusaka

Jumlah penerimaan Harta Pusaka di rajah 4 pula menunjukkan pada tahun 2012

mencatat jumlah paling tertinggi di antara tahun 2010 hingga 2013 dengan jumlah RM

3,571,745.49. Ia mencatat peningkatan sebanyak 36.6% dari tahun 2011. Harta pusaka yang

diterima oleh Baitulmal ini adalah berdasarkan pecahan kutipan keseluruhan yang terdiri

daripada tebus pusaka secara tunai, tebus secara ansuran dan penerimaan pelbagai pusaka.Penerimaan harta pusaka ini akan dikhidmatkan untuk diterima oleh masyarakat berdasarkan

kepentingan maslahah umum. Keseluruhan jumlah penerimaan harta pusaka dari tahun 2010

hingga 2013 bernilai RM 8,506,655.14.

WANG TIDAK PATUH SYARIAH

Selari dengan etika kerja MAIS iaitu amanah, prihatin dan mesra, MAIS bertanggungjawab

mewar-warkan kepada masyarakat setempat kepentingan menguruskan harta mengikut

hukum syarak yang ditetapkan. Sehubungan dengan itu, Baitulmal MAIS berperanan dalam

menguruskan wang tidak patuh syariah. Wang tidak patuh syariah adalah istilah

menggantikan penggunaan nama wang haram atau wang syubhah yang dimiliki oleh orangIslam. Ia termasuklah sebarang bentuk pendapatan atau perolehan hasil daripada perbuatan

atau transaksi yang bertentangan dengan hukum syarak. Pengurusan wang tidak patuh syariah

ini berfungsi sebagai cara pelupusan yang utama, selamat dan meyakinkan serta mampu

menyumbang kepada peningkatan sosio-ekonomi umat Islam. Klasifikasi wang tidak patuh

syariah yang digariskan MAIS:

a) riba atau faedah dan

b) judi atau pertaruhan

c) pengeluaran dan penjualan barang tidak halal

d) insurans konvensional

e) jual beli sekuriti yang tidak halal

f)

aktiviti lain yang tidak selaras dengan syariah

2010 2011 2012 2013

Jumlah PenerimaanHarta Pusaka

1,438,004.33 1,657,521.57 3,571,745.49 1,839,383.75

0.00

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

P e

n e r i m a a n ( R M )

Rajah 4: Jumlah Penerimaan Harta Pusaka (2010-2013)


7/9

7

2010 2011 2012 2013

Jumlah Penerimaan WangTidak Patuh Syariah

178,700.00 394,696.12 639,133.59 994,304.97

0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

P e n e r i m a a

n ( R M )

Rajah 5: Jumlah Penerimaan Wang Tidak Patuh Syariah (2010-2013)

Rajah 5 menunjukkan jumlah penerimaan wang tidak patuh syariah pada tahun 2010-

2013 semakin meningkat dengan purata 25% dari tahun ke tahun. Penerimaan yang tertinggiadalah pada tahun 2013 dengan berjumlah RM994,304.87. Berdasarkan kepada hasil kajian

menunjukkan tahap pemahaman masyarakat terhadap peranan Baitulmal MAIS menguruskan

wang tidak patuh syariah berada di tahap yang sederhana namun, peningkatan tren yang

konsisten ini menunjukkan terdapatnya kesedaran orang awam terhadap wang tidak patuh

syariah ini. Wang tidak patuh syariah yang diterima MAIS ini dimanfaatkan bagi maslahah

umum kerana menurut Indera Shahril (2013) sesuatu yang haram itu tidak boleh dimiliki

sebaliknya ia menjadi milik maslahah umum seperti dibelanjakan kepada perkara-perkara

kebajikan. Jumlah keseluruhan bagi penerimaan wang tidak patuh syariah bernilai RM

2,206,834.68.

HARTA WASIAT DAN HIBAH

Selain itu, MAIS turut berperanan menguruskan harta wasiat dengan menempatkan pejabat

agama Islam di beberapa daerah untuk memudahkan orang ramai berurusan dengan MAIS.

Menurut mazhab Syafie wasiat ialah pemberian suatu hak yang boleh dilaksanakan selepas

berlakunya kematian pewasiat sama ada dengan menggunakan lafaz ataupun tidak. Manakala

beberapa fuqaha' lain mentakrifkan wasiat sebagai suatu pemberian oleh seseorang kepada

pihak yang lain sama ada benda, hutang atau manfaat untuk dimiliki oleh penerima wasiat

akan pemberian tersebut selepas kematian pewasiat. Selain itu, MAIS juga menawarkan

penyewaan kepada mana-mana pihak yang berminat untuk menyewa tanah, rumah, kedai dan

pejabat milik MAIS.

Baitulmal MAIS juga turut menguruskan hibah. Dari segi bahasa hibah bermaksud

pemberian sama ada dalam bentuk ain atau selainnya. Dari segi istilahnya hibah ialah suatu

akad yang mengandungi seseorang memberi harta hak miliknya secara sukarela kepada

seseorang yang lain ketika hidupnya tanpa balasan (iwad). Maka, perkhidmatan baitulmal

MAIS bertanggungjawab untuk menyediakan pengurusan hibah iaitu Permohonan Hibah

Biasa dan Permohonan Hibah Pegangan Amanah kepada orang awam.


8/9


9/9

9

Possumah, B. T., & Ismail, A. G. (2012). Baitul Mal and Legal Constraint: Public Wealth

Management in Malaysian Context. International Journal of Academic Research in

Business. 2(11):27-52

Raimi, L. S. (2013). Embedding Islamic Financial System (IFS) in the Curricula of Schools

in Nigeria. Journal of Business Administration and Education, 2(2), 65-84.

Ridwan Abd. Rahman. (2011). Konsep Asas Baitulmal Majlis Agama Islam Dan Adat

Istiadat Melayu Kelantan. Retrieved Oktober 2,2014 from Majlis Agama Islam Kelantan:

http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&

task=doc_download&gid= 506&Itemid=1151.

Zakariah Abd. Rashid. (2003). Konsep dan Peranan Baitulmal di Zaman Kegemilangan

Islam. dalam Nik Mustapha Hj. Nik Hassan (ed.), Ke Arah Pembangunan Baitulmal

Kebangsaan. Kuala Lumpur : PPZ dan MAIWP, 39-64
http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&%20task=doc_download&gid=%20506&Itemid=1151http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&%20task=doc_download&gid=%20506&Itemid=1151http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&%20task=doc_download&gid=%20506&Itemid=1151http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&%20task=doc_download&gid=%20506&Itemid=1151http://www.e-maik.my/bi/index.php?option=com_docman&%20task=doc_download&gid=%20506&Itemid=1151

Documents

Faraid Kuis- Nor Azureen Ramli