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FASE I:
DIAGNOSTICO SOCIO –ECONÓMICO Y TERRITORIALDE LA PARROQUIA ROBERTO
ASTUDILLO
2
1. DIAGNÓSTICO
1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
La parroquia Roberto Astudillo fue creada mediante ordenanza expedida por el
Ilustre Municipio de Milagro, el 21 de junio de 1973, siendo sus límites al Norte
con el rio Milagro, que lo separa de la parroquia Mariscal Sucre; al Sur con el rio
Chimbo, que lo separa de los cantones Yaguachi y Marcelino Maridueña; al Este
con el cantón Naranjito; y, al Oeste con la parroquia Milagro.
La parroquia Roberto Astudillo tiene una extensión de 88,56 Km2 y una población
de 12.301 habitantes1. Su densidad media actual es de 139 habitantes por
kilómetro cuadrado (1,39 hb/ha).
Es una parroquia eminentemente agrícola, favorecida por la bondad de su clima,
la calidad de su suelo y el potencial acuífero con que cuenta. Posee una red
fluvial que la limita y la atraviesa de Este a Oeste, comenzando de Norte a Sur
con el rio Milagro, rio Venecia (Papayal), estero Los Monos y rio Chimbo. A más
de esto, posee fuentes subterráneas que constituyen verdaderos reservorios
acuíferos.
Tiene dos ejes viales. El primero, es la vía Milagro – Naranjito, la misma que
comunica su cabecera parroquial (Cruce de Venecia) de manera inmediata con
la ciudad de Milagro y la ciudad de Naranjito; y de manera mediata con la ciudad
de Guayaquil y con el centro de la sierra ecuatoriana.
El otro eje es transversal al primero, y es de suma importancia para la
conectividad interna de la parroquia, pues une de manera directa a recintos
importantes como Vuelta del Piano, Manga de Jején, Venecia Central, La
Cabecera Parroquial, Campamento y Chimbo de Venecia; y, de manera indirecta
con el resto de recintos de la parroquia.
1 Población proyectada al año 2015 de acuerdo a tasa de crecimiento inter – censal. Se toma en cuenta la población del sector “ElChontillal”
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En su cabecera parroquial, se destaca una dinámica actividad de comercio y
servicios menores y punto de salida de sus principales productos agrícolas.
La parroquia Roberto Astudillo se encuentra divida en 18 recintos y dos áreas
urbanas:
- Áreas Urbanas:
o Cruce de Venecia (Cabecera de la Parroquia)
o Venecia Central
- Recintos:
o El Chontillal2
o La Trocha
o El Gran Chaparral
o La Vuelta del Piano
o La Manga de Jején
o Las Guayjas3
o Galápagos
o El Papayal
o El Manantial
o Córdova
o Linderos de Venecia
o San Antonio
o San Francisco de Guabí
o El Guabo
o Cristo del Consuelo
o El Campamento
o Flor del Bosque
o Chimbo de Venecia
2 Recinto incorporado a la Parroquia Roberto Astudillo por Ordenanza Municipal que define nuevos límites de las parroquias delcantón Milagro del año 20133 Recinto que no tiene definido sus linderos
4
DIVISION POLITICO – ADMINISTRATIVA DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
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1.2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
1.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
a) Unidad Ambiental (Geología)
Existen dos unidades ambientales en la parroquia: La Llanura Aluvial Reciente y
el Piedemonte Andino. La primera ocupa el 63% y la segunda el 37% de la
superficie de la parroquia. La Llanura Aluvial Reciente está ligada a un origen
deposicional, mientras el Piedemonte Andino, se origina también en la
deposición o transporte de sedimentos, pero se diferencia en que este es de tipo
torrencial, con grandes eventos que suceden en momentos específicos (no de
acción permanente). La Llanura Aluvial reciente conforma básicamente los
suelos de la parte norte y sur de la parroquia, mientras que el Piedemonte
Andino, conforma la parte central.
MAPA DE UNIDADES AMBIENTALES
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b) Unidad Morfológica (Relieve)
En la parroquia se presentan básicamente tres unidades morfológicas: Dique o
Banco Aluvial que ocupa el 37,42%, Superficie de Cono de Esparcimiento
ocupando el 37,08% y el Nivel Ligeramente Ondulado que ocupa el 25,50%
MAPA DE UNIDADES MORFOLOGICAS
- Dique o Banco Aluvial
Se encuentra entre la micro – cuenca del rio Milagro y el rio Venecia en el norte
y la micro – cuenca del rio Chimbo y estero Los Monos en el sur. Sus suelos son
aprovechados en misceláneos indiferenciados (arboricultura tropical) que
incluye cacao, banano, y otros. No exceden el 2% de pendiente ni los 5m de
desnivel relativo.
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- Superficie de Cono de Esparcimiento
Es una superficie que se presentan con ondulaciones de pendientes que llegan
al 5% pero que en su desnivel relativo no sobrepasa los 5 m. La cobertura vegetal
predominante es de cultivos semipermanentes de cacao, maíz y banano.
Conforma la parte central de la parroquia entre la micro – cuenca conformada
por el rio Venecia (Papayal) y el estero Los Monos.
- Nivel Ligeramente Ondulado
Se presenta asociada con el relieve de Dique o Banco Aluvial, que la encierra,
tanto en la parte norte como sur de la parroquia. Se caracteriza por tener una
pendiente dominante del 2 al 5% y un desnivel relativo que no sobrepasa los 5
m. La cobertura vegetal existente abarca cultivos anuales de maíz y cultivos
semipermanentes de cacao, banano, palma y también de caña de azúcar.
c) Suelos
El suelo de la parroquia Roberto Astudillo es sumamente variado, teniendo entre
los principales:
- Suelos franco arcillosos profundos con pH prácticamente neutro.
Saturación de bases alta por lo que es de alta fertilidad. Esto representa
el 29,25% del suelo de la parroquia (CLASE II)
- Suelos franco arcillo-limosos, moderadamente profundos, mal drenados,
fertilidad alta. Este tipo de suelo ocupa el 21,56% del suelo (CLASE V)
- Suelos franco arcillosos a franco arcillosos - limosos, profundos con pH
prácticamente neutro y saturación de bases media de fertilidad mediana.
Ocupa el 12,73% del suelo (CLASE II)
- Suelos francos profundos con buen drenaje, pH ligeramente alcalino, con
alta fertilidad. Representan el 11.81% (CLASE I)
- Suelos franco arcillosos, mal drenados, poco profundos de fertilidad
mediana. Constituyen el 7,52% (CLASE V)
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- Suelos franco arenosos, moderadamente profundos, pH prácticamente
neutro, mediana fertilidad. Representan el 4,24% del territorio (CLASE II)
- Suelos franco arenosos a arenosos, moderadamente profundos, pH
prácticamente neutro, baja fertilidad. Constituyen el 4,06% (CLASE III)
- Suelos arcillo limosos profundos, fertilidad mediana de anegación baja.
Ocupan el 3,66% del suelo (CLASE III)
- Suelos franco arcillosos en la superficie y franco arenosos en la
profundidad, fertilidad alta. Ocupan el 2,70% del suelo (CLASE III)
- Suelos franco arcillo-limosos en superficie y franco arenosos en
profundidad, profundos, fertilidad mediana. Ocupan el 2,39% (CLASE II)
Dada las características del suelo se procede a determinar la Capacidad de Uso
de la Tierra (CUT)4:
CATEGORIAS DE USO DE LA TIERRACLASE DESCRIPCION CUT
ISon tierras arables que pueden ser utilizadas para eldesarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias oforestales adaptadas ecológicamente a la zona, nopresentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria oForestal sinlimitaciones
II
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para eldesarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestalesadaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas demanejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, sontierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5%.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria oForestal con ligeralimitación.
III
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad deelección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementanlos costos de producción debido a la presencia de ligeras amoderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad deusar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente seencuentran en pendientes menores al 12 %.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria oForestal con ligeraa moderadaslimitaciones
V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierrasrequieren de un tratamiento muy especial en cuanto a laslabores con maquinaria ya que presentan limitacionesdifíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso decultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unospocos aptos por las severas condiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria oForestal con ligeraa moderadaslimitaciones.
FUENTE: MAGAP / SENPLADES
4 Las CUTs fueron definidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca (MAGAP) en base al levantamiento deinformación realizados por el Centro de Levantamiento Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos – CLIRSEN (actualInstituto Espacial Ecuatoriano – IEE) de la Cuenca Baja del rio Guayas en el año 2009.
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MAPA DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA
d) Cobertura de Suelo
En relación a la cobertura de suelo se tiene que el 98,76% tiene cobertura vegetal
de cultivo, el 0,84% son cuerpos de agua y el 0,40% son de uso antrópico
(centros poblados). En cuanto a la cobertura de cultivos tenemos que el principal
uso es para el cultivo del cacao.
COBERTURA POR TIPO DE CULTIVOCOBERTURA DE CULTIVO % DE SUELO OCUPADO
CACAO 35BANANO 22CAÑA DE AZUCAR 19PLATANO 15MAIZ 6ARROZ 3
FUENTE: MAGAPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
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La Piña era un producto muy cultivado en la parroquia, pero que entre los años
90 y principio de siglo, fue sustituida sistemáticamente por el cultivo de plantas
ornamentales (Viveros)5.
MAPA DE COBERTURA DE SUELO
e) Factores Climáticos
La parroquia Roberto Astudillo se encuentra en la zona de clima Tropical
Megatérmico Húmedo, con temperaturas medias diarias de 24 a 27ºC y
precipitaciones medias anuales de 1300 a 1800 mm. En su territorio se
5 La información referente a la cobertura de cultivos es parte del levantamiento de información realizada por el CLIRSEN en el año2009. Sin embargo, se sabe que la actividad de Viveros es bastante amplia en la parroquia, por lo que extraña que no se refleje en lascoberturas de cultivos
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encuentran zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 475 a 575 mm,
con una zona de evapotranspiración potencial de 1350 a 1450 mm.
MAPA DE DEFICIT HIDRICO
El número de días secos medios anuales varían desde 160 al oriente hasta 175
al occidente, en un intervalo medio anual de junio a diciembre. El número de días
del período vegetativo favorable para la agricultura va de 135 al occidente hasta
150 al oriente, entre enero a mayo.
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MAPA DE EVAPOTRANSPIRACIÓN
Las características que presentan las condiciones climáticas propias de la zona
son las siguientes:
DATOS METEOROLÓGICOS
PARÁMETRO ANUALTemperatura Media (ºC) 25,1Temperatura Máxima 36,0Temperatura Mínima 14,0Temperatura Máxima Media 30,1Temperatura Min. Media 21,5Humedad Relativa Media (%) 80Humedad Relativa Máxima Media 97Humedad Relativa Mínima Media 54Punto de Rocío (ºC) 21,5Tensión del Vapor (Hpa) 25,7Precipitación (mm) 1.342,0
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PARÁMETRO ANUALPrecipitación Máxima (mm) 1.083,2Precipitación Máxima 24hs (mm) 194,5Días con Precipitación 110Nubosidad (Octavos) 7Heliofania (Horas) 1.017,2Evaporación (mm) 1.311,1Viento Velocidad Media (m/s) 0,8Viento Velocidad Máxima Media 6,3Fuente: Estación Meteorológica Milagro.
f) Hidrología (Agua)
La red hídrica que cuenta la parroquia Roberto Astudillo tributa a la sub - cuenca
del rio Yaguachi, que a su vez integra la cuenca del rio Guayas. Es así que se
identifican tres microcuencas:
- Microcuenca del rio Milagro que es la mayor abarcando el 62% del
territorio. Corresponde a la parte centro – norte de la parroquia. A esta
microcuenca se integra el rio Venecia (Papayal), estero Galápagos, estero
Manantial, estero Las Guayjas y otros menores.
- Microcuenca del estero Los monos que abarca el 34% del territorio.
Corresponde la parte Centro – Sur de la parroquia. A esta micocuenca
tributan el estero Guabí y el estero Lechugal, entre otros esteros menores
- Microcuenca de Drenajes Menores que abarca el 4% del territorio y
corresponde a la parte sur de la parroquia. Estos drenajes tributan al rio
Chimbo.
La región es reconocida por su gran fuente acuífera subterránea, base del
sistema de riego no convencional con el que cuentan más del 50% de las UPAs
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MAPA HIDROGRAFICO
g) Ecosistemas Frágiles
Prácticamente el 100% del territorio se encuentra intervenido. Sin embargo,
existen remanentes de suelo con cobertura arbórea endémica de la región. De
igual manera, se presenta un conjunto faunístico también endémico. Esto a la
altura del sector conocido como “El Chontillal”
h) Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas
- Erosión Hídrica
La erosión hídrica es el proceso de sustracción de masa sólida al suelo o a la
roca de la superficie llevado a cabo por un flujo de agua que circula por la misma.
En otras palabras, es el desgaste del suelo por efectos de la lluvia o caudal de
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ríos. En este sentido, los factores que intervienen son los hidrológicos y los
geomorfológicos.
La mayor parte de la parroquia (63,42%) se encuentra sin amenaza de erosión
hídrica. El restante 36,58% presenta amenaza de erosión hídrica de nivel bajo
Este tipo de erosión ocupa el área central y parte del sur de la parroquia,
ubicadas en la unidad ambiental piedemonte andino, en la unidad morfológica
superficie de cono de esparcimiento, formada por depósitos aluviales, de origen
deposicional; en pendientes suaves; la agresividad pluvial registrada varía entre
150 a 350 y mayor a 350 mm correspondientes a los grados medio y alto
respectivamente.
La mayor superficie son usadas en actividades agrícolas, donde se destacan
cultivos tales como: cacao, plátano, banano, arroz y maíz. Las tierras de esta
clase por lo general son poco profundas a moderadamente profundas, de
texturas franco arenosas, franco limosas, franco arcillosas y arenosas; con
contenidos bajos a altos de materia orgánica y también de fertilidad.
- Desgaste de la Capacidad del Suelo
El uso intensivo e indiscriminado de agro – químicos viene desgastando la
capacidad natural del suelo, que en el caso de la parroquia Roberto Astudillo,
tiene uno de los mejores suelos de la región.
En atención a lo anterior, estás prácticas resultan contradictorias, pero son
resultados de la improvisación y del empirismo con el que muchos agro –
productores ejecutan cotidianamente las actividades de cultivo.
Este problema no sólo afecta al suelo, afecta los cuerpos de agua, tanto
superficiales como naturales, ya sea por efecto de drenaje o por efecto de
permeabilización (absorción), dado que el nivel freático es alto en la zona
- Conflicto de Uso de Suelo
Otra práctica, que aún no se encuentra tan extendida, es la fabricación artesanal
de bloques o ladrillos en base a la explotación del suelo. Es importante señalar
que en otras áreas del cantón Milagro, esta actividad ha destruido los suelos,
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provocando la pérdida de valor del mismo y la incapacidad para otros otros usos.
Esto sin considerar los problemas de estabilidad de suelo en el área que rodea
a estas actividades.
i) Amenazas y Vulnerabilidad
Las lluvias intensas en inviernos fuertes, y sobre todo en los que tienen como
causa el Fenómeno del Niño, provocan inundaciones en diferentes sectores del
territorio, en particular en la parte noroeste y en la parte sur de la parroquia. Estos
sectores, sobre todo los de la parte noroeste, se consideran muy vulnerables
dada sus condiciones de infraestructura vial y de acceso a servicios públicos, así
como por la condición de sus viviendas.
MAPA DE AREAS INUNDABLES
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También es de suma preocupación el conflicto de uso de suelo que se dan en
suelos de vocación agrícolas y definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial
Cantonal como rurales agrícolas, que sin embargo, se han visto afectados por la
proliferación de urbanizaciones con ocupación discontinua en el territorio.
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Relieve
El 38% del territorio tiene unrelieve plano (0 – 2%) lo quedificulta el drenaje natural de lazona y gran parte del mismo nocuenta con buenos sistemas dedrenaje
Geología
El 37% del territorio tiene unaformación de suelo coluvialsusceptible a movimientos demasa
Gran parte de este tipo de suelotiene una cobertura vegetalarbórea lo que minimiza ladinámica natural de movimientode tierra por efectos de la lluvia
SuelosAparecen nuevos proyectos deurbanizaciones en suelos congrandes aptitudes para el cultivo
El 71% del territorio presentasuelos con capacidad alta para laagricultura y el 29% restante paraagricultura con limitaciones
Cobertura de Suelos El 95% del territorio presenta unaagricultura diversa
Factores Climáticos
Cada periodo se presentanestaciones invernales fuertescausadas por el Fenómeno delNiño
Agua
El territorio se encuentra en lasubcuencia del rio Yaguachi, yestá irrigado de maneraproporcional por ríos y esteros. Amás de esto, cuenta con grandesdepósitos de aguas subterráneas
Ecosistemas Frágiles El 98% del territorio se encuentraintervenido
Existencia de remanentes de floray fauna endémicas de la zona
Recursos NaturalesDegradados o enProceso deDegradación
Existencia de actividad defabricación de bloques de arcillacon explotación de suelo
Por el momento esta actividad esreducida pero puede expandirsecon el tiempo
Amenazas,Vulnerabilidad yRiesgos
Inundaciones afectan al 40% delterritorio.Contaminación de suelo y aguassuperficiales y subterráneas porefecto de fumigación aérea einadecuadas prácticas demanejos de insumos y productosagroquímicos
Existen agricultores que deseancambiar su sistema deproducción a orgánico
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1.2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
a) Análisis demográfico
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010 (CPV2010) realizado
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC), la
parroquia Roberto Astudillo, para ese año, contaba con una población de 11.033
habitantes: 3.137 (28,43%) habitantes en sus áreas urbanas y 7.896 (71,57%)
habitantes en sus área rurales6.
FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
La población masculina representa el 51,84% y la femenina el 48,16% del total
de la población de la parroquia. En sus área urbanas la población masculina
representa el 49,57% y la población femenina el 50.43%; mientras en las área
rurales de la parroquia, la población masculina representa el 52,75% y la
población femenina el 47,25%.
6 Se incluye la población del Sector Chontillal
URBANA28%
RURAL72%
POBLACIÓN POR ZONA GEOGRAFICA
URBANA
RURAL
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FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Para la distribución por edades vamos a considerar la división etaria de acuerdo
a parámetros bio-sicosociales que se describen en el siguiente cuadro:
ENFOQUE DE DISTRIBUCIÓN POR EDADESCATEGORIA EDAD DESCRIPCION
LACTANTE MENORES DE2 AÑOS
De acuerdo a la mayoría de expertos, esta es unaetapa crucial en el desarrollo de las personas, a talpunto, que de ella dependerá el desarrollo decapacidades y destrezas posteriores. Esta etapa es dealta vulnerabilidad y de dependencia del ciento porciento de sus padres, en especial de la madre.
INFANTE DE 2 A 4 AÑOS
Sigue dependiendo de sus padres pero comienza asocializar con sus pares, en especial sus hermanos.También establece lazos con adultos. Esta etapa espropicia para la formación de la autoestima y de lainteracción con su medio social
NIÑEZ DE 5 A 11AÑOS
Básicamente es la etapa escolar. La escuela comienzaa formar parte de otra comunidad de vida. Comienza agenerarse en el niño o niña su identidad y su sentidode pertenencia a una sociedad determinada. En estaetapa es un aliado del adulto. Esta condición tambiénlo(a) hace vulnerable a las acciones de las personasmayores en quien confía
ADOLESCENCIA DE 12 A 17AÑOS
Comienza a percibir a los adultos como “represores” desus libertades e “inquisidores” de sus acciones. Estohace que se fortalezca la relación con sus pares ycomiencen a crear sus propios espacios y sus propioscódigos. Esta etapa coincide con la educación media
JUVENTUD DE 18 A 25AÑOS
Dado que socialmente son mayores de edad, realizan,de manera abierta, actividades que antes posiblemente
46
47
48
49
50
51
52
H O M B R E
M U J E R
51,84
48,16
POBLACIÓN POR SEXO
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CATEGORIA EDAD DESCRIPCIONno le eran permisibles. Es fuerte la sensación de quelas cosas andan mal y es posible cambiarlas, razón porla cual pueden ser más activos políticamente. Estaetapa coincide con la búsqueda de profesionalizacióny/o especialización ya sea esta académica(universidades o Institutos Superiores) o laboral (en sulugar de trabajo). Normalmente es la etapa en dondese forman los hogares.
JOVENESADULTOS
DE 26 A 39AÑOS
Su prioridad es encontrar su “nicho laboral” del quedependerá su subsistencia y el de su joven familia. Sedesarrolla el sentido de responsabilidad y es elcomienzo de la aceptación de “su realidad” y dereorganizar sus prioridades de vida. Es la etapa en quebusca escalar en la estructura de oportunidades(sociales, económicas, políticas)
ADULTOS DE 40 A 64AÑOS
Social y económicamente se encuentra definido(a). Esla etapa de autocrítica, en la que de forma conscienteo inconscientemente evalúa las decisiones tomadas.Existe un acto de rompimiento con su juventud. En lolaboral, trata de mantenerse con el cumplimiento desus obligaciones y con el manejo de las relacionessociales establecidas en sus anteriores etapas.
ADULTOSMAYORES
MAYORES DE65 AÑOS
Es una etapa que suele ser crítica, emocionalmentehablando. En él (ella) impera la necesidad de seguirsiendo útil y de seguir siendo tomados en cuenta. Es laedad en que pretende ser un emisor de experiencias,frecuentemente, sin receptor alguno. Es la etapa enque se busca de que la sociedad, y en particular losque lo rodean, reconozcan sus esfuerzos realizados.
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
De acuerdo a lo establecido en el cuadro, la distribución etaria de la parroquia
Roberto Astudillo es la siguiente:
GRUPO ETARIO PORCENTAJE DE LAPOBLACIÓN
MENORES DE 2 AÑOS 3,84DE 2 A 4 AÑOS 6,62DE 5 A 11 AÑOS 15,60DE 12 A 17 AÑOS 11,53DE 18 A 25 AÑOS 14,17DE 26 A 39 AÑOS 18,39DE 40 A 64 AÑOS 22,21MAYORES DE 65 AÑOS 7,64
FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
El índice de masculinidad es de 107,7 hombres por cada 100 mujeres, el índice
de femeneidad es de 92,9 mujeres por cada 100 hombres. El índice de
envejecimiento es de 24,04.
21
FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
La tasa de crecimiento de la parroquia Roberto Astudillo en el periodo censal
2001 – 2010 ha sido 2,2% anual. De mantenerse ese ritmo de crecimiento la
proyección de la población al año 2025 será:
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN AL AÑO 2025AÑO POBLACIÓN2010 110332011 112762012 115242013 117772014 120362015 123012016 125722017 128482018 131312019 134202020 137152021 140172022 143252023 146402024 149632025 15292
FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
800 600 400 200 0 200 400 600 800
De 0 a 4 añosDe 10 a 14 añosDe 20 a 24 añosDe 30 a 34 añosDe 40 a 44 añosDe 50 a 54 añosDe 60 a 64 añosDe 70 a 74 añosDe 80 a 84 añosDe 90 a 94 años
De 100 años y más
PIRAMIDE DE EDAD
MUJER HOMBRE
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Esto implica que para el año de formulación de este Plan (2015) la población de
la parroquia es de 12.301 habitantes y para el horizonte de planificación, esto es
el año 2025, la población será de 15.292 habitantes aproximadamente.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO
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b) Educación
De acuerdo a la información del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE), la tasa neta de asistencia a centros educativos de la población
de 5 – 24 años se detalla en el siguiente cuadro:
TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
NIVEL UNIDAD INDICADORTasa neta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años) % 40,12Tasa neta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años) % 90,07Tasa neta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años) % 14,40
FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
MAPA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN BASICA
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MAPA DE ASISTENCIA A BACHILLERATO
La tasa neta de asistencia indica la correlación existente entre un nivel de
educación con un grupo de edad determinado. En este sentido, este indicador
expresa sólo la asistencia a educación del grupo de edad correspondiente. La
siguiente tabla, muestra la tasa de asistencia de la población por grupo de edad:
TASA DE ASISTENCIA POR GRUPO DE EDAD
NIVEL UNIDAD INDICADORTasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 60,66Tasa de asistencia 18 a 24 años Porcentaje 26,58Tasa de asistencia 5 a 14 años Porcentaje 92,24FUENTE: INECELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
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La tasa de asistencia indica el porcentaje de un grupo de edad determinado que
asiste a un centro educativo, sin importar si corresponde o no con el nivel de
educación.
De lo anterior podemos colegir que existe algo más del 20% de adolescentes
entre 15 y 17 años que aún continúan sus estudios de Educación Básica General
y algo más del 12% de jóvenes entre 18 y 24 años que aún continúan sus
estudios en cualquiera de los dos niveles anteriores al de Educación Superior.
Pero también algo queda claro, que existe aproximadamente un 8% de niños y
adolescentes entre 5 a 14 años que no asisten a clases. Igualmente, alrededor
del 40% de jóvenes de 15 a 17 años, han dejado de estudiar para dedicarse a
otras actividades.
El nivel de analfabetismo es del 8,14% mientras que el nivel de escolaridad es
de 7,69 años de estudios. Otros indicadores importantes es que el 85,89% de la
población de 12 años y más tiene instrucción primaria completa, el 26,84% de la
población de 18 años y más tiene la instrucción secundaria completa y el 6,29%
tiene instrucción superior.
El 97,92% de las personas que acuden a centros educativos, lo hacen en
establecimientos fiscales. En la parroquia hasta el año 2013 funcionaban 14
escuelas (12 fiscales y 2 particulares) y un Colegio en la cabecera parroquial. Al
presente año 6 escuelas se encuentran fusionadas.
c) Salud
En la parroquia Roberto Astudillo funcionan 3 unidades de salud: 2
pertenecientes al Seguro Campesino en los recintos Linderos de Venecia y
Chimbo de Venecia y 1 perteneciente al Ministerio de Salud que se ubica en la
cabecera parroquial de Roberto Astudillo (Cruce de Venecia).
De acuerdo a la información del Sub – centro de Salud, la mencionada unidad
brinda alrededor de 1500 atenciones por mes, tanto en el Sub – centro como en
las brigadas que realizan en los recintos con el apoyo del Comité de Salud y de
otros actores locales.
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El Sub – Centro de Salud de la parroquia Roberto Astudillo cuenta con 9
profesionales de la salud. De acuerdo a la OMS se requiere como mínimo 23
profesionales de la salud por cada 10.000 habitantes. De lo señalado, la
parroquia actualmente requiere de 28 profesionales de la salud, mientras que
para el año 2025 (horizonte de planificación) requerirá de 35.
De acuerdo a información del IESS, en los dispensarios del Seguro Campesino
(Linderos de Venecia y Chimbo de Venecia) se atienden a 3.575 afiliados. La
capacidad actual del Sub - centro de Salud del MSP es para atender a 3.954
habitantes. Así que la cobertura de las unidades de salud que operan en la
parroquia es del 61,20%
El Perfil Epidemiológico presentado por el Ministerio de Salud Pública a nivel de
provincias y parroquias, para los años 2012 y 2013, Roberto Astudillo presenta
las siguientes características:
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
ORDEN DECASO CAUSA DE ATENCIÓN
1 Otras complicaciones del embarazo y del parto2 Parto único espontaneo
3 Otra atención materna relacionada con el feto y con la cavidad amniótica,y con posibles problemas del parto
4 Diarrea y gastroenteritis de presunto rigen infeccioso5 Colelitiasis y colecistitis6 Diabetes mellitus
7Hernia inguinalOtros traumatismos de regiones especificadas, de regiones noespecificadas y de múltiples regiones del cuerpo
8 Otras enfermedades del sistema digestivo
9
Otras herniasAborto médicoOtros embarazos terminados en abortoFracturas de otros huesos de los miembros
10
Otras enfermedades infecciosas intestinalesOtros tumores in situ y benignos, y tumores de comportamiento incierto ydesconocidoNeumoníaEnfermedades del apéndiceOtros trastornos respiratorios originados en el periodo perinatal
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
27
Es evidente que la mayor parte de los problemas en salud caen en el campo de
la gineco – obstetricia y en el campo de la gastroenterología. La tasa de
mortalidad es de 197 por cada 100.000 habitantes7
d) Acceso y uso al espacio público y cultural
En la parroquia existen pocos espacios públicos y los que existen no están
debidamente adecuados para su uso, sobre todo para grupos de atención
prioritaria. La mayor parte de los espacios para público pertenecen a particulares
y no operan todos los días, sino por lo general, fines de semana.
En función de lo anterior, el GAD Parroquial ha solicitado al GAD Municipal de
Milagro la entrega de bienes inmuebles para la realización de obras, en particular
de espacios públicos como parques y canchas.
Sin embargo, hay que considerar que para proceder a tal acción, el Concejo
Cantonal debe declarar que áreas, dentro de la parroquia, van a estar destinada
para uso recreativo (u otros), para pasar de bienes públicos de uso privado a
bienes públicos de uso público y mediante una resolución de Concejo, transferir
competencias al GAD Parroquial
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
Las necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se definen como el acceso que
tiene la vivienda a por lo menos 4 servicios básicos como: agua potable,
eliminación de excretas (aguas servidas), eliminación de desechos sólidos y
energía eléctrica.
A nivel de toda la parroquia, la población con NBI es del 97,10%. Sin embargo,
en las áreas rurales la población con NBI es del 99,90%, mientras que en las
áreas urbanas (Venecia Central y cabecera parroquial) es del 90,58%. Cabe
señalar que las NBI en Venecia Central son del 100%, mientras que las NBI en
la cabecera parroquial son del 87,90%.
7 Esto es para el año 2013 de acuerdo al “Anuario de Nacimientos y Defunciones” del INEC
28
MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
f) Grupos Étnicos
En la parroquia Roberto Astudillo se identifican diferentes grupos étnicos. Según
la Información del CPV2010, la distribución étnica de la parroquia es la siguiente:
29
GRUPOS ETNICOS
IDENTIFICACIÓN ETNICA PORCENTAJE
Indígena 0,56
Afro-ecuatoriano /a Afrodescendiente 2,30
Negro/a 0,22
Mulato/a 0,55
Montubio/a 14,95
Mestizo/a 76,91
Blanco/a 4,38
Otro/a 0,12
Total 100,00FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Como se puede apreciar, la mayoría étnica la constituye la población que se auto
identifica como mestiza, seguida de la población que se identifica como
montubia. Cabe señalar, que el mestizaje de la región (en la que se incluye la
parroquia Roberto Astudillo), es el resultado de la migración sierra – costa
ocurrida a fines del siglo XIX y principios del siglo XX, debida al auge de los
ingenios azucareros.
Por otro lado, existen los negros, mulatos e indígenas que constituyen las
denominadas minorías étnicas, que constituyen menos del 5% de la población
de la parroquia.
g) Seguridad y Convivencia Ciudadana
En la parroquia se encuentra un destacamento de policía con 9 elementos del
orden. Este destacamento cuenta con un todo terreno y una camioneta y 4
motos, todos para uso operativo a nivel de vigilancia y disuasión.
La Policía, en coordinación con el GAD Parroquial, ha realizado reuniones con
la finalidad de implementar el dispositivo de seguridad conocido como “Botón de
Pánico”, que se activa con una llamada telefónica. Se estima que un 50% de
viviendas cuentan con este dispositivo.
30
Otra estrategia que maneja la Policía es la conformación, capacitación y acción
de las denominadas “Brigadas Comunitarias”. Sin embargo, no ha existido un
proceso sostenido para mantener dichas brigadas. En la actualidad existen
brigadas en la cabecera parroquial y en el recinto Galápagos.
Así mismo, se hace énfasis en que han disminuido los robos en las viviendas y
los asaltos en las unidades de transporte público, pero existe la modalidad de
robo de asalto en camino, en que los delincuentes se movilizan normalmente en
moto.
Existe un destacamento del Cuerpo de Bomberos que cuentan con un vehículo
motobomba, una ambulancia y equipos extintores. La ambulancia no permanece
en la cabecera parroquial, sino en la ciudad de Milagro, de donde se dispone su
uso.
La frecuencia de incendios en la parroquia es bastante remota. Más común son
los accidentes de tránsito, especialmente de motocicletas, muchas veces
conducidas por menores de edad, o con un número mayor de tripulantes a lo
permitido y manejable o por el estado en que conduce el conductor(a). También
los accidentes se deben a la falta de señalización de vías, sobre todo aquellas
que conducen al interior de la parroquia
h) Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral
Según el sistema ABACO del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en la
parroquia Roberto Astudillo no existe un Patrimonio Cultural Tangible e
Intangible inventariado y registrado.
Sin embargo, un bien patrimonial de carácter tangible en la categoría de bienes
inmuebles que se está dejando perder es la Estación de Ferrocarril de Venecia
Central. Desde principios del siglo XX hasta la década del 70 del mismo siglo,
Venecia Central era el mayor centro poblado de estos territorios. Esto debido al
fluido comercio y transporte de pasajeros que operaba con el ferrocarril. Al
construirse la carretera Milagro – Naranjito y relegarse al ferrocarril como medio
de transporte y comercio, también Venecia Central decayó. Hoy dicha estación,
31
está ocupada como vivienda familiar. La EFE, aunque fue notificada de la
existencia de tal estación, no la tomó en cuenta.
Otro bien, de carácter intangible es la denominación de “Venecia”. El nombre
“Venecia” era el nombre una famosa y productiva Hacienda y lo que hoy se
conoce como parroquia Roberto Astudillo era parte de ella. La denominación aún
subsiste como toponímico de sitios como: Venecia Central, Chimbo de Venecia,
Linderos de Venecia, El Cruce de Venecia (Cabecera Parroquial), Venecia
Sector 1, Venecia Sector 2, etc.
i) Igualdad
- Situación de la Niñez
El SIISE, en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, da
a conocer la situación de la niñez por sexo, área geográfica, grupo étnico, en
relación al estudio y al trabajo. El cuadro hace un resumen de estos resultados
INDICADORES DE TRABAJO INFANTIL
INDICADOR %Tasa de niños (15 - 17 años) que Trabajan 24.04Tasa de niños (5 - 14 años) que Trabajan 3.42Tasa de niños (5 - 17 años) que No trabajan ni estudian 9.16Tasa de niños (5 - 17 años) que No trabajan y sí estudian 83.00Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan 7.83Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Área Rural 7.83Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Área Urbano 0.00Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Afro – ecuatoriana 4.76Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Blanco 8.06Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Indígena 28.57Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Mestiza 7.30Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Montubia 11.13Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Sexo Hombre 12.69Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Sexo Mujer 2.38Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan y estudian 2.48Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan y no estudian 5.34
FUENTE: SIISEELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
De esta información se puede concluir:
32
El trabajo infantil en la parroquia es específicamente rural
La mayor parte de la población de 5 – 17 años que trabajan son indígenas
La población de niñas que trabajan es 5 veces menor que la de niños en
esas edades (5 – 17 años) que laboran
El 15% de la población entre 5 – 17 años no estudia
- Situación de la Mujer
De la población con analfabetismo, la mujer representa el 47,53%, siendo mayor
en los hombres. El cuadro muestra el nivel de instrucción entre hombres y
mujeres de la parroquia Roberto Astudillo:
NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR SEXO
NIVEL DE INSTRUCCIÓN HOMBRES%
MUJERES%
NINGUNO 5,93 6,60ALFABETIZACIÓN 0,34 0,41PRE-ESCOLAR 1,31 1,42PRIMARIO 48,75 43,30SECUNDARIO 22,50 23,97EDUCACION BASICA 9,21 10,64BACHILLERATO 3,87 4,09POST-BACHILLERARO 0,52 0,58SUPERIOR 4,46 6,02POST-GRADO 0,08 0,22
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
A excepción del “Ninguna Instrucción” y del “Nivel Primario”, el nivel de
instrucción de las mujeres es mayor que la de los hombres
Paradójicamente, el acceso de las mujeres a la estructura productiva es bastante
limitado, constituyendo el 22% de la Población Económicamente Activa (PEA)
de la parroquia y apenas el 7% de la PEA del área rural de la parroquia
De acuerdo al SIISE, el 62,60% de las mujeres que son madres, reciben el Bono
de Desarrollo Humano. El 17,85% ha recibido el Crédito de Desarrollo Humano
33
- Adultos Mayores
Los adultos mayores representan el 7,64% de la población de la parroquia y
representan el 7,96% de la PEA.
De acuerdo a información entregada por el MIES y recogida por el SIISE, el
80,53% de adultos mayores de la parroquia, son beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, el 75,70% beneficiarios del programa “Aliméntate Ecuador”
y el 3,02% ha recibido el Crédito de Desarrollo Humano
- Personas con Discapacidades
Las personas con discapacidades representan el 5,91% de la población y el
15,36% de la PEA, por lo que se puede deducir que buena parte de esta
población está integrada a la estructura productiva. Dentro su propia PET
(Población en Edad de Trabajar) representa el 35,94%.
De acuerdo al SIISE, el 15,94% son beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano y el 33,13% beneficiarios del programa “Aliméntate Ecuador”. El 9,06%
de personas con discapacidades asisten a centros de atención especial
j) Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad
En los últimos 5 años el flujo de entrada y salida de personas tiene un balance
favorable a las entradas, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
FLUJO MIGRATORIO DESDE Y HACIA LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
LUGAR ENTRADA SALIDA FLUJO NETO
INTERIOR DEL PAÍS 618 240 +378
EXTERIOR DEL PAÍS 94 90 +4
TOTAL 712 330 +382FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Las causas de movilidad, por no menos para la salida al exterior son: por trabajo
(78%), unión familiar (15%), estudios (5%) y otras causas no determinadas (2%).
No existe información para la movilidad interna, pero se presume que es por
trabajo y estudios.
34
k) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
DemografíaPor cada 92 mujeres hay 100hombres. Migración de mujereshacia centros urbanos
En comparación a otras áreasrurales, la migración de mujeres acentros urbanas es relativamentebaja
Educación
Aproximadamente el 40% de lapoblación comprendida entre los15 y 17 años abandona losestudios para dedicarse a otraslabores.El proceso de unificación escolarcrea problemas en laaccesibilidad a centroseducativos receptores
Escuelas Acogedorasincrementan recursospedagógicos y didácticos.Escuelas Acogedoras cuentancon personal docentes y deservicios completo
Salud
La red de Salud existente tieneuna capacidad de cobertura del60% del territorioNo se dispone de médicosespecialistas lo que obliga aenviar a los pacientes a losHospitalesBrigadas de Salud Limitadas porproblemas de Accesibilidad
Se ha conformado un comité deSalud que busca apoyar lasacciones del Sub Centro de Saludde Roberto AstudilloDisposición del GAD parroquialpara colaborar es aspectos comomovilización y logística parabrigadas
Acceso y Uso delEspacio Público yCultural
Existe un déficit de espaciospúblicos en la parroquia y los queexisten son sub-utilizados
Propuesta del GAD Parroquialpara construir y equipar espaciospúblicos
Necesidades BásicasInsatisfechas
Las NBI en las áreas rurales de laparroquia es del 100%, mientrasque las NBI en la cabeceraparroquial es del 88%
Existencia de programas yproyectos para mejorar lacobertura de servicios públicos enla parroquia
Organización Social
El nivel de relación y coordinaciónentre las entidades públicas y lasorganizaciones socialesexistentes es baja
Existen diversas organizacionesde carácter social y económicodispuestos a colaborar con elsector público
Grupos Étnicos
Población de minorías étnicas seencuentran integradas a laestructura socio – productiva dela parroquia
Seguridad yConvivenciaCiudadana
Dependencia de la toma dedecisiones y centralización derecursos por parte de la cabeceracantonal (Ciudad de Milagro)
Unidades de policía y cuerpo debomberos se encuentranparcialmente equipadas.Disminuyen los niveles de asaltos
Patrimonio Cultural yConocimientoAncestral
La Estación del Tren de VeneciaCentral, eje histórico deldesarrollo de este territorio seencuentra abandonado y noconsta en los planes deremodelación de la EFE
Igualdad Existencia focalizada de trabajoinfantil, en especial en bananeras
35
VARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESEl acceso de las mujeres alaparato productivo es bastantelimitadoLa mayor parte de personas condiscapacidades no reciben unaatención adecuada
MovimientosMigratorios yVectores deMovilidad
Ha disminuido sustancialmente lamigración hacia otros países
36
1.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO
a) Trabajo y Empleo
Para establecer el contexto del Trabajo y Empleo en la parroquia Roberto
Astudillo, es necesario establecer indicadores de partida como:
- Población Total de la parroquia Roberto Astudillo: 11.033 habitantes
- Población en Edad de Trabajar (PET)8: 78,86% de la población total
- Población Económicamente Activa (PEA): 38,42% de la población total
- Población Económicamente Inactiva (PEI): 40,44% de la población total
- PEA de la Economía Popular y Solidaria: 28,69%
La Población Económicamente Activa de la parroquia Roberto Astudillo, de
acuerdo a la rama de actividad económica, se acentúa en la agricultura, tal como
se detalla en la siguiente tabla:
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJEAgricultura, ganadería, silvicultura y pesca 63,23Industrias manufactureras 3,20Suministro de electricidad, gas, vapor y aireacondicionado 0,05Distribución de agua, alcantarillado y gestión dedeshechos 0,02Construcción 2,02Comercio al por mayor y menor 6,52Transporte y almacenamiento 3,22Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1,61Información y comunicación 0,36Actividades inmobiliarias 0,05Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,12Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,27Administración pública y defensa 1,18Enseñanza 1,76Actividades de la atención de la salud humana 0,91Artes, entretenimiento y recreación 0,46Otras actividades de servicios 0,99
8 De acuerdo al INEC, la PET corresponde a la población de 10 años y más.
37
RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJEActividades de los hogares como empleadores 2,36No declarado 9,62Trabajador nuevo 1,06TOTAL 100,00
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Otras actividades de importancia, aunque en mucho menor grado, son el
comercio al por mayor y menor, Transporte y almacenamiento y el empleo en
industria manufacturera. Cabe señalar que en relación al comercio, se hace
hincapié en el comercio menor, y en lo referente a la industria manufacturera, a
empleados en los ingenios azucareros (no zafreros)
El 72,72% de la PEA está vinculada al sector primario de la economía esto es a
la agricultura, ganadería, pesca, minería, etc. En el caso de la parroquia la
mayor parte lo ocupa la agricultura. El sector secundario de la economía
(manufactura y construcciones) se ubica el 6% de la PEA, mientras que en el
sector terciario (comercio y servicios) ocupa el 21,28% de la PEA
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
De la Población Económicamente Activa (PEA) apenas el 22% lo constituye la
mano de obra femenina. Las actividades económicas más excluyentes de la
mano de obra femenina son: La construcción, donde representa el 1,19%; la
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,00
SECTOR PRIMARIO SECTORSECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTORECONÓMICO
38
agricultura, donde representa el 10,98%; las actividades de servicio
administrativo y de apoyo, en donde representa el 15,09%; administración
pública y defensa, donde representa el 20,41%; y, la industria manufacturera,
donde representa el 21,08%.
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Las actividades económicas donde se destaca la presencia de mano de obra
femenina son: actividades de hogares como empleadores, donde representan
el 93,88%; actividades de atención a la salud humana (84,21%); actividades de
alojamiento y servicio de comidas (70,15%); enseñanza (69,86%); e,
información y comunicación, donde representa el 60%.
En relación a la PEA por auto identificación étnica, el grupo étnico más incluido
en las actividades productivas son los negros con el 63,64% de las Personas en
Edad de Trabajar (PET), seguido de los indígenas con el 60,71% de la PET. Los
grupos étnicos con menor inserción en la PEA son los mestizos con el 52,56%
de la PET y los afrodescendientes con 52,75% de la PET. Se considera una
PEA equilibrada la que está alrededor del 55% de la PET. Superior a esta puede
implicar incorporación de mano de obra de temprana edad e inferior a esta
puede implicar dificultades para el acceso a la estructura productiva
(desempleo)
HOMBRE78%
MUJER22%
MANO DE OBRA FEMENINA EN LA POBLACIÓNECONÓMICAMENTE ACTIVA DE LA PARROQUIA
HOMBRE
MUJER
39
La población Económicamente Activa de las Personas con Discapacidades
corresponde al 33,75% de la población total de personas con discapacidades y
al 35,94% de su Población en Edad de Trabajar.
En cuanto al trabajo de la población comprendida entre 5 – 14 años, esto es
correspondiente a la edad de asistir a la educación básica completa, se
encuentran integrados a actividades laborales el 3,42% de la población
comprendida entre estas edades. En relación a la población comprendida entre
15 – 17 años, esto es correspondiente a la edad de asistir al bachillerato, se
encuentran integrados a actividades laborales el 24,04% de la población total
comprendida entre estas edades. En forma general, la población entre 5 – 17
años que se encuentra integrada a la estructura productiva de la parroquia,
corresponde al 7,83% de la población comprendida entre estas edades y al
2,21% de la población total de la parroquia. El 100% de las actividades que
realiza esta población son en el área rural
La población de Adultos Mayores (65 años y más) que se encuentra como PEA,
corresponden al 7,96% de la misma y al 40,02% de la población total de adultos
mayores. El 77,34% de la PEA de adultos mayores, se encuentra vinculados a
actividades agropecuarias.
El 37,76% de la PEA tiene algún tipo de aseguramiento. De este porcentaje, el
56,56% está afiliado al Seguro Campesino y el 39,17% al Seguro General.
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
38%
62%
POBLACIÓN DE LA PEA ASEGURADA
CON SEGURO SOCIAL
SIN SEGURO SOCIAL
40
Otro punto de gran interés es la calidad de mano de obra de acuerdo al nivel de
instrucción. De los datos del CPV 2010, el 51,78% de la PEA tiene nivel de
instrucción primaria, seguido del nivel de instrucción secundaria con el 25,30%.
PORCENTAJE DE LA PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y NIVEL DEINSTRUCCIÓN
RAMA DE ACTIVIDAD Ninguno Centro deAlfabetización Preescolar Primario Secundario Educación
BásicaEducación
MediaPost
bachillerato Superior Postgrado
Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca
4,24 0,37 0,07 39,00 14,57 1,64 2,30 0,12 1,81
Industrias manufactureras 0,05 0,02 1,09 1,29 0,15 0,35 0,10 0,25
Suministro de electricidad,gas, vapor y aireacondicionado
0,02 0,02
Distribución de agua,alcantarillado y gestión dedeshechos
0,02
Construcción 0,07 0,97 0,52 0,10 0,12 0,02 0,27
Comercio al por mayor ymenor
0,30 2,16 2,28 0,17 0,59 0,12 0,97
Transporte yalmacenamiento
1,41 1,24 0,05 0,32 0,05 0,22
Actividades dealojamiento y servicio decomidas
0,12 0,64 0,50 0,10 0,10 0,02 0,17
Información ycomunicación
0,05 0,07 0,02 0,05 0,17
Actividades inmobiliarias 0,02 0,02
Actividades profesionales,científicas y técnicas
0,12
Actividades de serviciosadministrativos y deapoyo
0,02 0,52 0,42 0,07 0,15 0,12
Administración pública ydefensa
0,07 0,45 0,02 0,17 0,45 0,05
Enseñanza 0,12 0,10 0,10 1,29 0,20
Actividades de la atenciónde la salud humana
0,10 0,25 0,05 0,47 0,07
Artes, entretenimiento yrecreación
0,10 0,22 0,02 0,12
Otras actividades deservicios
0,02 0,35 0,30 0,07 0,05 0,02 0,20
Actividades de loshogares comoempleadores
0,12 0,07 1,16 0,77 0,02 0,17 0,07
No declarado 0,82 0,02 3,72 2,08 0,45 0,55 0,42 0,02
Trabajador nuevo 0,07 0,40 0,20 0,07 0,07 0,05 0,22 0,00
TOTAL 5,82 0,52 0,07 51,78 25,30 2,95 5,20 0,64 7,36 0,35
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Por los datos en la tabla podemos apreciar que el 61,15% lo constituye la mano
de obra no calificada, el 30,50% la mano de obra semi – calificada y el 8,35%
de mano de obra calificada.
41
FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Por último, la tasa relativa de desempleo, esto es en relación a la PET es del
3,81%. La tasa bruta de desempleo, esto es, aquellos que no están realizando
otras actividades fuera de la estructura productiva y que están en disponibilidad
para trabajar es del 9,94%
b) Principales Productos del Territorio
- Características de las actividades económicas agropecuarias
De acuerdo a la información entregada por el Instituto Ecuatoriano Espacial (IEE
antes CLIIRSEN), en la parroquia Roberto Astudillo existes 282 Unidades
Productivas Agrícolas que cubren una superficie de 87,63 Km2 que representa
el 98,95% de la superficie de la parroquia. El 70,78% de las UPAs son propias,
el 16,33% están siendo ocupadas sin título de propiedad, mientras que el 9,03%
son UPAs arrendadas.
El 32,98% de las UPAs cuenta con sistema de riego, esto comprende un 40,43%
de la superficie del territorio. Sin embargo, cabe señalar que, gracias a los
acuíferos que posee en su subsuelo, prácticamente el 90% de las UPAs,
mantienen sistemas de riegos propios.
Del 100% de la superficie que cuenta con sistema de riego, el 71,67% pertenece
a UPAs grandes. El 17,48% a UPAs medianas y el 10,85% a UPAs pequeñas.
Sim embargo, las UPAs grandes que cuentan con sistema de riego, es el
61%31%
8%
NIVEL CALIFICACIÓN DE LA MANO DE OBRA
NO CALIFICADA
SEMI - CALIFICADA
CALIFICADA
42
40,63% de las UPAs grandes existentes. Las UPAs medianas con sistema de
riego, representan el 38,03% de las mismas, mientras que las UPAs pequeñas
con sistema de riego, representan el 31,75% de ellas.
Los principales productos agropecuarios que produce la parroquia son: el cacao
con el 34,88% de la superficie cultivada (36,88% de las UPAs), el banano con
el 21,78% de la superficie cultivada (8,57% de las UPAs), la caña de azúcar
con el 18,86% (19,50% de las UPAs), el plátano con el 15,02% (15,60% de las
UPAs), el maíz con el 5,98% (10,99% de las UPAs), el arroz con el 2,57%
(3,90% de las UPAs), el resto de la superficie cultivada (0,91%) son cultivos
misceláneos (4,56% de las UPAs).
MAPA DE PRINCIPALES PRODUCTOS
43
Referente a los rendimientos y volúmenes de producción agropecuaria de la
parroquia Roberto Astudillo, se establece que la producción agrícola genera
alrededor de 25’000.000 de dólares anualmente, tal como se detalla en la
siguiente tabla:
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
PRODUCTO SUPERFICIE(HA)
RENDIMIENTO(TON. MET)
VOLUMEN(TON. MET)
PRECIO UNIT.(USD)9
VENTA TOTAL(USD)
CACAO 3056,74 0,15 458,51 2376,00 1089421,15BANANO 1909,03 28,51 54426,31 310,00 16872154,73CAÑA DEAZUCAR 1652,97 64,97 107393,68 30,75 3302355,71
PLATANO 1316,46 2,87 3778,24 308,00 1163697,60MAIZ 523,63 2,35 1230,54 363,00 446686,39ARROZ 225,00 3,07 690,74 759,00 524273,52
8683,83 23398589,10FUENTE: MSPELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
A la altura del recinto “Linderos de Venecia” existe una granja porcina con una
producción aproximada de 450 cabezas de cerdos anual.
- Características de los Sistemas de Producción de la Parroquia
Se define al Sistema de Producción como: "el conjunto estructurado de
actividades agrícolas, pecuarias y no agropecuarias, establecido por un
productor y su familia para garantizar la reproducción de su explotación;
resultado de la combinación de los medios de producción (tierra y capital) y de
la fuerza de trabajo disponibles en un entorno socioeconómico y ecológico
determinado”10
Estos sistemas están definidos por las características, empleo e integración de
componentes como:
Ocupación de la tierra
Sistemas de Riego
Maquinarias, equipos e insumos
Mano de Obra y tecnología
9 Precios establecidos por el MAGAP, por lo que se debe considerar que los precios del mercado suelen ser relativamente inferiores10 MAGAP-PRAT. Metodología de Valoración de Tierras Rurales-Propuesta. Quito 2008, Adaptado de Dufumier, M. 1999.
44
Transporte y comercialización
De este modo en la parroquia se han definido tres sistemas de producción:
Empresarial, Combinado y Mercantil
El 6,74% de las UPAs de la parroquia tienen sistemas de producción
empresarial. Bajo este sistema se encuentra en uso el 8,98% del suelo de la
parroquia.
“Este sistema utiliza el capital en la compra de paquetes de alta tecnología,
maquinaria y equipos, que se emplean en las labores de siembra y cosecha.
Está en la capacidad de emplear mano de obra asalariada permanente y
ocasional. Utiliza un tipo de agricultura intensiva. El destino de la producción
son los mercados internacionales. El interés de este sistema es la maximización
de la tasa de ganancia. Generalmente está vinculado con los productos de agro
exportación y agroindustria.”11
El 75,18% de las UPAs de la parroquia tienen sistema de producción combinada
que representa el 75,02% de la superficie del territorio de la parroquia.
“Este sistema se caracteriza por la utilización de un paquete tecnológico semi-
tecnificado, utiliza formas tradicionales en el manejo de cultivos. Las relaciones
socio – laborales están sustentadas en la fuerza de trabajo asalariada y con
otras formas de remuneración”12. El destino de la producción es el mercado
local, aunque también para el mercado internacional, generalmente con
productos que promueven la soberanía alimentaria a nivel local y regional
Finalmente, el 18,08% de la UPAs de la parroquia tienen sistemas de
producción mercantil. Con este tipo de sistema se encuentra el 14,94% del
territorio.
“En este sistema predominan generalmente medianas y pequeñas propiedades,
en las que se aplica un paquete tecnológico semitecnificado (o artesanal) que
depende de la disponibilidad de los factores de producción. Está articulado con
11 Memoria Técnica del proyecto de “Generación de Geoinformación para la Gestión del Territorio Y Valoración de Tierras Ruralesde la Cuenca Del Río Guayas Escala 1: 25 000” CLIRSEN, MAGAP, SIGAGRO, SENPLADES12 Ibid.
45
el mercado, pero su objetivo principal no es la reproducción del capital, dado
que, la escala de producción que maneja limita la capitalización de la unidad de
producción agrícola; pese a esto, existe reproducción social, en términos de
mantenimiento de la unidad familiar. Su economía se basa en el ámbito de
subsistencia y autoconsumo; gira alrededor de la familia, se basa en el empleo
de la fuerza de trabajo familiar. Los excedentes generados por el sistema, sirven
para el intercambio y compensación de la canasta básica familiar”.13
MAPA DE SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
13 Ibid
46
- Tamaño y Actividad de la Unidades de Producción Agrícola
Describe como se desarrollas las actividades humanas, ya sean sociales,
económicas o políticas, sobre el territorio, describiendo también los flujos e
impactos que generan estas actividades en el territorio.
Como ya se ha señalado, la principal actividad económica que se desarrolla en
la parroquia es la agricultura, la misma que ocupa más del 98% del territorio.
Esta actividad se desarrollan en Unidades de Producción Agrícola (UPAs) que
en su mayor parte (64% del total de UPAs) son pequeñas (promedio de 7,31
hectáreas por UPA) y ocupan apenas el 15% del territorio cultivado. Su principal
producción es el cacao, que lo producen el 32,78% de las UPAs, seguido del
maíz con el 17% de las UPAs, el plátano y la caña de azúcar cada uno con el
16% de UPAs que lo producen. El destino de esta producción es regional y local,
en ese orden.
El 25% de la UPAs son medianas, con un tamaño promedio de 20,53 hectáreas
por UPA ocupando el 16,40% del territorio cultivado. Su principal producción la
constituye el cacao que lo producen el 46% de la UPAs, seguido de la caña de
azúcar con el 31% de UPAs y el plátano con el 13% de las UPAs medianas. El
destino de la producción es el mercado regional y nacional, en ese orden.
Finalmente, el 11% de las UPAs son grandes y ocupan la mayor parte del terreno
cultivo (68,60%). La principal producción de la mayor parte de las UPAs es el
cacao que lo cultiva el 42,62% de la UPAs grandes, seguido del Banano con el
28,13%
- Características de actividades económicas de otros sectoresproductivos
De acuerdo al INEC, la parroquia Roberto Astudillo reporta 215 establecimientos
productivos de los sectores de la economía no agropecuaria, teniendo que el
54,42% son establecimientos del sector Comercio, el 40,00% son
establecimientos del sector Servicios y el 5,58% son establecimientos del sector
de la Industria Manufacturera.
47
De estos establecimientos el 92,17% se identifican como microempresas. El
59,07% de estos establecimientos están integrados al Régimen Impositivo
Simplificado del Ecuador (RISE), el 29,30% se las reconoce como personas
naturales no obligadas a llevar contabilidad. Sólo el 5,12% de los
establecimientos tienen personería jurídica.
Para el año 2013, los sectores comercio y servicio generaron 4’908.250,00
USD14, correspondiendo el 81,84% al primero y el 18,16% al segundo. Para el
mismo año, la mano de obra integrada a estos dos sectores era de 158 personas
distribuido el 39,24% en el sector comercio, el 57,59% en el sector servicios y
el 3,16% a la industria manufacturera. El porcentaje de mujeres en estos tres
sectores representa el 48,10% de la mano de obra y se encuentra distribuida de
la siguiente manera: el 63,16% en el sector servicios, el 35,53% en el sector
comercio y el 1,32% en el sector de la industria manufacturera.
c) Seguridad Alimentaria
De la producción agrícola de la parroquia, el banano y parte del cacao que se
produce va hacia el mercado internacional. Productos como la caña de azúcar,
plátano, maíz y arroz van hacia el mercado interno.
Sin embargo, no se ha podido determinar qué productos y en qué cantidades,
se consumen en el mercado local. En todo caso, se presume que el volumen de
productos que se consumen en el mercado local es ínfimo.
d) Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
En el territorio, no se han identificado proyectos nacionales de carácter
estratégico
e) Financiamiento
Aunque no se dispone de información estadística desagregada a nivel
parroquial sobre operaciones de financiamiento en la parroquia, de los talleres
realizados se ha podido resaltar:
14 No se tiene información de cuanto generó el sector de la industria manufacturera, pero en todo caso se considera un porcentajeínfimo.
48
- El apoyo de las entidades estatales (incluyendo el apoyo financiero) han
estado dirigido a sectores agrícolas que en políticas de estado se han
determinado como prioritarias, esto es, fomento a la producción de maíz,
café y del cacao nacional
- La mayor parte de los agro – productores siguen produciendo pese a sus
limitados recursos, aunque les interesa el financiamiento para poder
mejorar su productividad y/o producción
- Parte del financiamiento del sector comercial de la parroquia, proviene de
prestamistas particulares
f) Infraestructura para el fomento Productivo
De acuerdo a la información del IEE, la infraestructura de riego cubre con el 40%
del sector rural en que se asiente el 36,88% de las UPAs.
La infraestructura vial de apoyo a la producción se encuentra en mal estado
(86%), condición por la cual, parte de los productos se dañan debido al abrupto
movimiento constante del transporte.
Sólo una parte del sector bananero tiene una infraestructura de apoyo de sus
actividades, financiadas por recursos propios.
No se cuenta con centros de acopio, ni bodegas, ni tendales para el secado de
productos, los que muchas veces utilizan las vías para ello.
Existe un mercado en la cabecera parroquial, pero no existe nexo alguno entre
este equipamiento y la producción agropecuaria de la parroquia
También, en la cabecera parroquial, se encuentra una distribuidora de insumos
agropecuarios que pertenece a la empresa AGRIPAC. SA.
g) Amenazas a la Infraestructura y a las áreas productivas
Se contempla como principales amenazas a las áreas e infraestructura
productiva a las inundaciones, las lluvias fuertes, las enfermedades de cultivos
Las inundaciones afectan sobre todo al cultivo transitorio. Al cultivo permanente
afectan directamente en cuanto a la vialidad productiva, haciendo difícil la
49
transportación de productos. Las lluvias fuertes, suelen destruir los cultivos de
suelos blandos y siembras como maíz y arroz.
La enfermedad más común que afecta al cacao es la “monilla o Mal de
Quevedo”, aunque no se descarta la posibilidad de la enfermedad conocida
como “escoba de bruja”. La enfermedad más común que afecta al banano, es
la sigatoka negra, sin embargo, existe una gran preocupación en el sector por
el control de la enfermedad conocida como “el Mal de Panamá”
h) Síntesis de Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Trabajo y Empleo
Actual estructura productiva de laparroquia provoca deserciónescolar de población de 15 – 17años y es excluyente para lapoblación femenina
El nivel de profesionalización esmás alto en la población femenina
PrincipalesProductos delTerritorio
Suelo agrícola en permanenteconflicto con procesosurbanizadores
Se potencia el cacao como partede la economía solidaria y deexportación.
SoberaníaAlimentaria
Existen pocos espacios para elexpendio de productos en losmercados locales
Se potencia al plátano, caña deazúcar, maíz y otros productospara el abastecimiento delmercado interno
ProyectosEstratégicos
Financiamiento
Políticas de Estado apoyan aproductos como el CacaoNacional (o Fino de Aroma) y alMaíz para recibir beneficios de laspolíticas crediticiasNo existe ningún tipo deinstitución financiera en laparroquia
El sector productivo de laparroquia es fuerte, por lo quepese a la falta de crédito, tiene uncrecimiento sostenido
Infraestructura parael FomentoProductivo
Aproximadamente el 40% de lasuperficie agrícola cuenta consistema de riego. Las bananerascuentan con su propiainfraestructura de apoyo,incluyendo gran parte de lastierras con riego
Amenazas a laInfraestructura yÁreas Productivas
La principal amenaza es lainundación y lluvias fuertes quedestruyen carreteras y caminos, amás de las pérdidas en cultivos
50
1.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
a) Red de Asentamientos Humanos Parroquial15 y sus relaciones conel Exterior
- Breve Reseña de Venecia Central y El Cruce de Venecia
Los principales centros poblados de la parroquia Roberto Astudillo son El Cruce
de Venecia y Venecia Central. En el caso de este último, al igual que Santa Rosa
de Chobo (Cabecera Parroquial de la parroquia Chobo), tuvieron un papel más
protagónico en el desarrollo histórico del cantón Milagro, que el que tienen
actualmente.
Venecia Central entre los años 1875 y 1950, se constituía en un nodo estratégico
en la dinámica económica de la región, comunicando a poblaciones como
Milagro y Naranjito. Más aún con la construcción y operación del ferrocarril, era
un centro de llegada y salida de productos de costa y sierra, dada la importancia
que tenía para el desarrollo de la región la Hacienda Venecia. Esta dinámica de
crecimiento se vio frenada por la importancia que fue tomando poco a poco el
sistema vial de carreteras, por la mayor operabilidad y costos del transporte de
carga terrestre, tanto para productos como para pasajeros. La vía férrea fue
gradualmente desplaza por la actual vía Milagro – Naranjito y otras vías de
enlace nacional, favoreciendo el crecimiento de otro centro poblado conocido
como El Cruce de Venecia, que a partir del año 1973 se convierte en la cabecera
de la parroquia, sustituyendo el papel que hasta ese entonces cumplía Venecia
Central.
- Análisis de Centros Poblados de la Parroquia Roberto Astudillo16
Los principales centros poblados de la parroquia son El Cruce de Venecia y
Venecia Central, que tienen categoría de áreas urbanas. Sin embargo, también
se considerará a La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia como centros
importantes, dado el nivel de concentración poblacional.
15 Debe entenderse como Red de Centros Poblados16 En este apartado, más que algo necesario para la planificación parroquial, el nivel de análisis es más apropiado para la planificacióncantonal y provincial, dada la mayor complejidad de los centros poblados
51
o Índice de Primacía Poblacional17
Llamamos el índice de Primacía Poblacional (IPP) a la relación que existe entre
el centro de mayor población con los otros centros poblados. Define el “peso
poblacional del Centro”. Para su cálculo se establece la siguiente fórmula:
IPP = (PM / (Pm1+Pm2+…+Pmn)) x n
Siendo:
IPP = Índice de Primacía Poblacional
PM = Población del Centro Poblado Mayor
Pm = Población de los otros Centros Poblados Menores
n = Número de Centros Poblados Menores
Como resultado se obtuvo que, para el Cruce de Venecia, el IPP es de 6,29 en
relación a Venecia Central, La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia. El IPP de
Venecia Central es de 3,04 en relación a La Vuelta del Piano y Chimbo de
Venecia. El IPP de La Vuelta del Piano es de 1,20 en relación a Chimbo de
Venecia.
Cuando este indicador es mayor o igual a 2, se dice que hay primacía del centro
poblado. Si el indicador el mayor o igual a 6, se dice que existe supremacía
poblacional. Para el caso en análisis, El Cruce de Venecia tiene supremacía
poblacional en relación a los otros centros poblados; Venecia Central tiene
primacía en relación a La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia. Entre La Vuelta
del Piano y Chimbo de Venecia no existe primacía.
o Densidad Poblacional
La Densidad Poblacional (DP) mide el nivel de concentración de la población en
una superficie determinada. Su cálculo viene dado por la fórmula:
DPi = Pi / Ai
En donde:
17 También se lo define como Índice de Supremacía Urbana, el que consideramos no adecuado, ya que reduce lo urbano a algomeramente poblacional
52
DPi = Densidad Poblacional de cada centro poblado
Pi = Población de cada centro poblado
Ai = Área de cada centro poblado
MAPA DE CENTROS POBLADOS DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
Se considera una densidad aceptable, aquella que está entre los 70 – 110
habitantes por hectárea. En el caso que nos ocupa encontramos que las DP son:
53
DENSIDAD POBLACIONAL DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
CENTRO POBLADO DENSIDAD POBLACIONALHB/HA
CRUCE DE VENECIA 24,85VENECIA CENTRAL 52,08VUELTA DEL PIANO 113,64CHIMBO DE VENECIA 132,89ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Del cuadro podemos observar que Chimbo de Venecia y La Vuelta del Piano
están sobre los 110 hb/ha, mientras que El Cruce de Venecia y Venecia Central
están bajo los 70 hb/ha. Lo primero puede indicar una falta de equipamiento y de
áreas verdes en estos centros poblados. Lo segundo, que existe gran cantidad
de equipamientos y áreas verdes o, en su defecto, que existen muchas áreas sin
ocupación alguna, esto último, fue corroborado en trabajo de campo
o Índice de Policentrismo
El Índice de Policentrismo (IP) se establece en base a que los centros poblados,
de acuerdo a su jerarquía, deben contar con equipamientos de orden social y
económico, los mismos que satisfagan las demandas propias de los centros
poblados y de la población que reside dentro de su área de influencia (población
en centros menores o dispersa).
Para su cálculo se priorizaron los equipamientos sociales y productivos por
separado, se da un valor numérico mayor a los equipamientos de acuerdoal Sector Social o Económico que se considera de mayor prioridad. La
priorización del equipamiento social y económico para este trabajo se describe
en la siguiente tabla:
INDICE DE POLICENTRISMO POR EQUIPAMIENTOPRIORIDAD18 SOCIAL VALOR ECONOMICO VALOR1 SALUD 4 PRODUCTIVO 32 EDUCACIÓN 3 APOYO PRODUCTIVO 23 SEGURIDAD 2 FINANCIERO 14 COMUNICACION 1
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
18 Prioridades de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional, con la diferencia que se separan losequipamientos sociales de los productivos
54
MAPA DE EQUIPAMIENTO SOCIAL
Posteriormente, se subdividió por tipo de equipamiento dándole una valoración
a cada uno de acuerdo a al nivel de especialidad o importancia que tienen. En el
caso de Educación, por ejemplo, se toman como tipos: Universidad, Instituto
Superior, Colegio Técnico, Colegio en Humanidades, Unidades de Educación
Básica y Escuelas. En este caso, como se identificaron 6 tipos, se comienza
dando el valor de 6 al más especializado o importante y así sucesivamente hasta
55
dar el valor de 1 al menos especializado o importante19. Se calcula el Índice de
Equipamiento mediante la fórmula:
IE = (∑ Ti x Ni) / nT
IE = Índice de Equipamiento
Ti = Valor asignado al tipo de equipamiento
Ni = Número de unidades existentes de ese tipo de equipamiento
nT = Número de tipos de equipamiento
Posteriormente, se calcula el Índice de Funcionalidad Social o Económica (IFS
o IFE) de cada centro poblado aplicando la siguiente fórmula:
IFS = (∑ IEj x Sj) / (∑ Sj)
IFS = Índice de Funcionalidad Social
IEj = Índice de Equipamiento de acuerdo al Sector Social
Sj = Valor asignado al Sector Social
El mismo procedimiento se utilizó para sacar el Índice de Funcionalidad
Económica (IFE).
Se calculó el IFS y el IFE de los cuatro centros poblados de la parroquia Roberto
Astudillo y como resultado se obtuvo:
INDICE DE FUNCIONALIDAD POR TIPO DE EQUIPAMIENTOCENTRO POBLADO IFS IFE
CRUCE DE VENECIA 1,28 0,22VENECIA CENTRAL 0,10 0,00VUELTA DEL PIANO 0,00 0,00CHIMBO DE VENECIA 0,20 0,00PROMEDIO 0,39 0,06DESVIACION ESTANDAR 0,51 0,10PROMEDIO + 1DE 0,91 0,15PROMEDIO + 2DE 1,42 0,25
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
De estos resultados se puede inferir:
19 El valor depende del criterio del técnico que haga el análisis.
56
- Venecia Central, Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia no tienen
funcionalidad económica y prácticamente tampoco social
- Esta situación hace a estos centros poblados y a sus áreas de influencia
sumamente dependientes de otros centros poblados
- Aunque El Cruce de Venecia tiene funcionalidad social y económica, esta
es relativamente baja20, por lo que también es dependiente de otros
centros poblados fuera de la parroquia
El Índice de Policentrismo se establece a través del promedio de IFS y del
promedio de IFE con sus respectivas desviaciones estándar (σ). Si la mayor
parte de los valores del IFS o del IFE están en el rango del promedio ± una
desviación estándar, se dice que la parroquia tiene carácter policéntrica. Caso
contrario, tendrá carácter centralizado o polar, dependiendo si sobrepasan las ±
1 o 2 desviaciones estándar. La tabla detalla los resultados de los centros
poblados de la parroquia Roberto Astudillo
Por lo observado en la tabla, la red de asentamientos humanos de la parroquia
Roberto Astudillo es centralizada
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento,desechos sólidos
De acuerdo a la información del INEC, la parroquia Roberto Astudillo presenta
la cobertura de servicios públicos siguiente:
COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS
SERVICIO PUBLICO COBERTURA (%)AREA URBANA AREA RURAL
AGUA POTABLE 31,00 1,36ELIMINACION DE EXCRETAS 27,73 1,17DESECHOS SÓLIDOS 60,65 2,43ENERGÍA ELÉCTRICA 95,60 88,73TELEFONÍA FIJA 18,57 2,26INTERNET 5,82 1,30
FUENTE: INEC
20 Se considera un índice mínimo aceptable de 2 tanto para la funcionalidad social como para laeconómica
57
La mayor parte del agua, sea en el área urbana o rural proviene de pozos. El
agua no es tratado bajo ningún sistema sea a través de redes o no. El agua es
de mala calidad por lo que se la utiliza para cualquier otra función que no sea
ingerirla. Pocas familias son las que hierven el agua, por lo general, el agua para
ingerir (beberla) la compran a los camiones que venden agua embotellada. Esta
tiene un valor que va de 1,75 a 2,00 USD, dependiendo del área en que se
reside.
MAPA DE COBERTURA DE AGUA POTABLE
58
Aunque el INEC establezca que en el área urbana de la parroquia existe
alcantarillado sanitario, lo cierto es que las instalaciones existentes se
encuentran obsoletas y colapsadas.
MAPA DE COBERTURA DE ELIMINACION DE EXCRETAS
En cuanto a la eliminación de desechos sólidos, pese a lo que registra el INEC,
la mayor parte de la población la “quema”. Este “quemarse” debe entenderse
como “se elimina de cualquier otra forma, menos la opción de entrega al carro
recolector”. De los recorridos realizados se ha podido observar basura a los
59
lados de los caminos y carreteras, en espacios abiertos y en canales o cuerpos
de agua.
MAPA DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN DEDESECHOS SÓLIDOS
Si bien la cobertura de Energía Eléctrica es la más alta, también es cierto que
el servicio eléctrico es deficiente: apagones son comunes todas las semanas e
incluso en algunos sectores todos los días. También es muy frecuente, la
variaciones de voltaje que tiene el fluido eléctrico. Todo esto repercute en el
60
daño que se provoca a artefactos eléctricos, sin que haya quien se
responsabilice de daños causados.
MAPA DE COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA
Aunque se da mucha importancia a la telefonía convencional, la tendencia indica
que a mediano plazo va a seguir decayendo su uso, al ser desplazada por la
telefonía móvil, la cual se presenta como dispositivo de comunicación personal
de múltiples opciones de costo, de cierto modo, asequible.
61
El internet, que se ha convertido en una herramienta prácticamente
imprescindible en la sociedad moderna, por los múltiples alcances y usos de
este medio de comunicación, sin embargo, en la parroquia Roberto Astudillo, su
uso sigue siendo limitado y poco accesible.
c) Acceso de la Población a vivienda y Catastro Predial
Durante los años 2011 al 2013, el GAD Municipal de Milagro, junto al programa
SIGTierras del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca
(MAGAP), realizaron el levantamiento predial rural de todo el cantón Milagro,
por lo cual, todo los predios se encuentran registrados y catastrados. Esto como
paso a la transferencia de competencias sobre administración del catastro
urbano y rural tal como lo establece la Constitución. Cabe señalar que esto
posibilita la titulación de predios. Sin embargo, existen posesionarios de predios
que aún no inician o continúan los procesos para la titulación y en consecuentica
declararlos propietarios de sus predios
d) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
Las amenazas naturales más frecuente son las inundaciones y lluvias fuertes.
Las inundaciones provocadas normalmente por crecidas de ríos (aunque
también por lluvias intensas y permanentes), aíslan los centros poblados y/o
viviendas dispersas, obstaculizando el desenvolvimiento cotidiano de las
actividades humanas y destruyendo bienes materiales. Otro problemas que
crean las inundaciones, es que agudizan la situación sanitaria, siendo propicias
para el desarrollo de vectores propagadores de enfermedades. Por otra parte
las lluvias fuertes, han sido causa principal de la destrucción parcial o total de
viviendas.
La parroquia aún no cuenta con una red de actores comprometidos e
involucrados en la gestión de riesgos y que, producto de esta articulación, hayan
realizado un plan de contingencia y emergencia de inundaciones.
Otra amenaza grave identificada, es la fumigación aérea de las bananeras que
afectan a los centros poblados cercanos y a las aguas superficiales en que
realizan actividades las personas de estos centros poblados
62
e) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Red deAsentamientosHumanosParroquiales
Asentamientos Urbanos de laparroquia no cumplen con lafuncionalidad contemplada deacuerdo al PDOT del cantón delaño 2011 y ratificada en el PDOT2014
Cabecera parroquial tiene unaposición estratégica, para eldesarrollo de la sub – región
Infraestructura yAcceso a ServiciosBásicos
Más del 90% consume agua nopotabilizada de pozosSólo el 16% de las viviendas tieneun sistema de eliminación deexcretas adecuadosAproximadamente el 21% de lasviviendas elimina de maneraadecuada los desechos sólidos
El 91% de las viviendas tieneenergía eléctrica por la redpúblicaSe están realizando los estudiospara dotar a la cabeceraparroquial de alcantarilladosanitario
Acceso de laPoblación a laVivienda y al CatastroPredial
Aproximadamente el 30% de lasfamilias no tienen vivienda propia.Alto porcentaje no ha realizado elproceso de regulación de suspredios
Se cuenta con un catastro predialurbano y rural del 100% de lospredios de la parroquia
Caracterización deAmenazas yCapacidad deRespuesta
Fumigación aérea de bananerasafecta a centros pobladosLluvias e inundaciones afectan aviviendas de centros pobladosrurales
En proceso de conformación delCGR y del COE parroquial quecoordinará con el COE cantonal yprovincial y con el ECU911
63
1.2.5. COMPONENTE DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
Como se señaló en el punto sobre “Acceso a Servicios Públicos” la cobertura
de telefonía fija y de internet es baja. A diferencia de esto, la telefonía móvil
(celular), se ha convertido en el medio más común de comunicación.
La telefonía convencional o fija, ha venido a menos, por las facilidades que
presta la telefonía móvil: dispositivo personal de comunicación, entretenimiento
y aplicaciones útiles, a más de un costo relativamente asequible, ante lo cual
CNT ha puesto en marcha un ambicioso plan mediante la implementación de la
plataforma 4G, con lo que espera mejorar, no sólo la calidad y cobertura de la
telefonía, sino también, de internet.
Actualmente la CNT, lleva adelante el programa de instalación de
INFOCENTROS en todas las parroquias del país. En el caso de la parroquia
Roberto Astudillo, las instalaciones aún no se encuentran operativas.
b) Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía
A 1 Km de la cabecera parroquial de Roberto Astudillo se encuentra la
Subestación Eléctrica operada por TRANSELECTRIC S.A., en el sitio
denominado Cruce Chico. Esta S/E, perteneciente al Sistema Nacional de
Transmisión Eléctrica tiene capacidad para producir a través de sus dos
generadores 225 MVA y 167 MVA ( total de 392 MVA). Esta S/E se encuentra
conectada con Líneas de Transmisión Eléctrica de 230 KV: Pascuales – Milagro,
Dos Cerritos – Milagro, Milagro – Zhoray, Milagro – Zorritos. Con Líneas de
Transmisión Eléctrica de 138 KV: Milagro – San Idelfonso y Milagro – Babahoyo,
esta última en proyecto para ampliar su voltaje a 230 KV.
A principios de este año, CNEL EP inauguró la subestación eléctrica “Roberto
Astudillo”, conformada por “3 alimentadores de distribución de 13.8 KV y 1
transformador de potencia de 12/16 MVA, es una de las principales obras que
ejecuta CNEL EP en la zona de servicio de la Unidad de Negocio Milagro. La
obra beneficia, a más de la parroquia Roberto Astudillo y parte de la ciudad de
64
Milagro, a los cantones Naranjito y Marcelino Maridueña, con una generación
eléctrica que satisfará la demanda de la zona hasta 30 años.
c) Redes Viales y de Transporte
El principal eje vial de la parroquia Roberto Astudillo es la carretera Milagro –
Naranjito, que conecta a la cabecera parroquial con las ciudades de Milagro y
Naranjito, y por extensión hacia la ciudad de Guayaquil y al centro de la Sierra.
La mayor parte de esta vía se encuentra en buen estado
Le sigue en importancia la vía Venecia Central – Chimbo de Venecia, que se
convierte en eje vertebral de la conexión interna de la parroquia, ya que la mayor
parte de los accesos viales de los recintos, se comunican con ella. Esta vía cruza
perpendicularmente la vía Milagro – Naranjito, convirtiendo a estas dos vías un
verdadero eje cartográfico. El estado de la vía es bastante regular.
La vía Venecia Central – Chimbo de Venecia se conecta a un circuito vial que
recorre, desde Venecia Central, La Manga de Jején, La Vuelta del Piano, El
Gran Chaparral, La Trocha, Las Guayjas, retornando al punto de partida,
Venecia Central. De este circuito vial parte la vía que une la parroquia Roberto
Astudillo con la Parroquia Mariscal Sucre a través del puente conocido como
“INERHI". Este circuito vial se encuentra en mal estado.
Las vías con las que se acceden al resto de recintos se encuentran en pésimo
estado, por lo que la entrada y salida a ellos resulta bastante incómodo y
demanda tiempo.
Otra vía de gran importancia, es la conocida como Linderos de Venecia, antiguo
sendero que limitaba a la Hacienda Venecia y que recorre de norte a sur y sirve
de límite a la parroquia Roberto Astudillo con la parroquia Milagro.
En relación al transporte, en la parroquia es la Terminal de tres cooperativas de
transporte intercantonal: Expreso Milagro, Rutas Milagreñas y Ejecutivo
Express. Estas unidades brindan el servicio Milagro – Yaguachi – Durán –
Guayaquil. A más de esto, las unidades son cómodas y están en buen estado,
65
por lo que la ciudadanía de la parroquia se encuentra satisfechos con el servicio,
pese a que el pasaje mínimo cuesta 0,40 USD.
MAPA DE RED VIAL DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
Existen otros servicios de transporte como la CITIM, Marcelino Maridueña,
Cevallos, etc., que comunican a la parroquia con la subregión Este de la
provincia y con el centro de la Sierra.
66
Al interior de la parroquia, la transportación es informal. Es ofrecida por
particulares a través del sistema de fletes. Existe una asociación de dueños de
camionetas que ofrecen el servicio de transporte y carga con precios que oscilan
entre los 3 a los 10 dólares dependiendo la distancia y el estado de la carretera.
También se encuentran las motos y las tricimotos, que por el servicio de
transporte cobran entre 0,50 hasta 2 dólares.
d) Amenazas al Componente de Movilidad y Conectividad
El evento más frecuente y de mayor amplitud es la inundación. Las
inundaciones, provocadas normalmente por desbordamiento de esteros y ríos,
no sólo anegan la infraestructura vial, sino también la destruye, esto incluye
afectación a caminos, carreteras y puentes.
Por otro lado, las fuertes lluvias, ocasionan frecuentemente problemas con el
suministro eléctrico, generando apagones, sobre todo en las viviendas del
sector rural.
e) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Acceso a ServiciosdeTelecomunicaciones
El 7% de las viviendas tieneacceso a servicio telefónicoconvencionalEl 3% de las viviendas tieneacceso a internet
El 70% de las viviendas tienenacceso a servicio telefónico móvil
Potencia Instalada yTipo de Generaciónde Energía
La calidad del servicio de energíaeléctrica es calificado como“pésimo” por parte de la opiniónpública en la parroquia
El 91% de las viviendas tieneacceso a energía eléctrica por redpública
Redes Viales y deTransporte
La mayor parte de lainfraestructura vial de la parroquiaestá en mal estadoSólo la cabecera parroquial tieneacceso a transporte de calidad.Hacia el interior se desplaza através de motos y camionetasfletadas con costos que oscilanentre los 0,50 y 5 USD
Amenazas a laMovilidad yConectividad
No se han desarrollado planes decontingencia ni de emergenciapara reducir el impacto que unevento pueda ocasionar a lainfraestructura de comunicaciónde la parroquia
Se prevé la capacitación deautoridades y ciudadanía engeneral para sensibilización yejecución de acciones en casosde emergencia
67
1.2.6. COMPONENTE POLITICO – INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigenteso existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como elmarco legal vigente
La parroquia Roberto Astudillo cuenta con el Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial aprobado en el 2012. Poco es lo que se ha cumplido
con los objetivos y metas planteado en el mencionado documento. Las causas,
según las autoridades actuales, se debe al carácter academicista del mismo, al
no contar con un modelo de gestión claro y definido, a la poca socialización que
se le dio por parte de las autoridades y, sobre todo, a la poca importancia que
le dieron las autoridades de ese entonces al proceso de planificación de la
parroquia.
En el marco de la Constitución y de las leyes, se establecen las competencias
de cada nivel de gobierno, siendo estas exclusivas, concurrentes o residuales.
En este marco el GAD parroquial se involucra en el complimiento de estas
competencias de la forma como se detalla en el siguiente cuadro:
COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DE GOBIERNO EN EL AMBITOPARROQUIAL
COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
VIALIDAD
CENTRAL RECTORÍA, NORMATIVA,PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN
TRONCALESNACIONALES
REGION PLANIFICAR, CONSTRUIR REGULAR,CONTROLAR Y MANTENER
SISTEMA VIALREGIONAL
PROVINCIAL PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER SISTEMA VIALPROVINCIAL
MUNICIPAL
PLANIFICAR, CONSTRUIR YMANTENER. EN EL CASO DE LASCABECERAS DE LAS PARROQUIASRURALES, LA EJECUCIÓN DE ESTACOMPETENCIA SE COORDINARÁ CONLOS GOBIERNOS PARROQUIALESRURALES
LA VIALIDADURBANA.
PARROQUIAL
PLANIFICAR Y MANTENER, ENCOORDINACIÓN CON EL GOBIERNOAUTÓNOMO DESCENTRALIZADOPROVINCIAL
VIALIDADPARROQUIAL YVECINAL
GESTION DE LACOOPERACION
INTERNACIONAL
TODOS LOSNIVELES GESTIONAR EN RELACION A LAS
COMPETENCIAS
CENTRAL RECTORIA Y REGULACION NACIONALREGIONAL GESTION REGIONAL
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COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
FOMENTO DE LASEGURIDAD
ALIMENTARIA
PROMOVER, CONCURRENTEMENTECON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS PARROQUIALESRURALES, EN EL MARCO DE LAECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, LAASOCIACIÓN DE LOSMICROEMPRESARIOS, PEQUEÑOS YMEDIANOS PRODUCTORES Y BRINDARLA ASISTENCIA TÉCNICA PARA SUPARTICIPACIÓN EN MEJORESCONDICIONES EN LOS PROCESOS DEPRODUCCIÓN, ALMACENAMIENTO,TRANSFORMACIÓN, CONSERVACIÓN YCOMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
PARROQUIAL
FOMENTO DE LASACTIVIDADES
PRODUCTIVAS YAGROPECUARIAS
CENTRAL RECTORIAL Y REGULACION NACIONALREGIONAL DE MANERA CONCURRENTE LA
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIASPARTICIPATIVAS DE APOYO A LAPRODUCCIÓN; EL FORTALECIMIENTODE LAS CADENAS PRODUCTIVAS CONUN ENFOQUE DE EQUIDAD; LAGENERACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓNDE LOS SERVICIOS TÉCNICOS YFINANCIEROS A LA PRODUCCIÓN; LATRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA,DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO YPRESERVACIÓN DE LOS SABERESANCESTRALES ORIENTADOS A LAPRODUCCIÓN; LA AGREGACIÓN DEVALOR PARA LO CUAL SE PROMOVERÁLA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA YTECNOLÓGICA; LA CONSTRUCCIÓN DEINFRAESTRUCTURA DE APOYO A LAPRODUCCIÓN; EL IMPULSO DEORGANIZACIONES ECONÓMICAS DELOS PRODUCTORES E IMPULSO DEEMPRENDIMIENTOS ECONÓMICOS YEMPRESAS COMUNITARIAS; LAGENERACIÓN DE REDES DECOMERCIALIZACIÓN; Y, LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ELCONTROL DE LA EJECUCIÓN YRESULTADOS DE LAS ESTRATEGIASPRODUCTIVASPARA EL CUMPLIMIENTO DE SUSCOMPETENCIAS ESTABLECERÁNPROGRAMAS Y PROYECTOSORIENTADOS AL INCREMENTO DE LAPRODUCTIVIDAD, OPTIMIZACIÓN DELRIEGO, ASISTENCIA TÉCNICA,SUMINISTRO DE INSUMOS,AGROPECUARIOS Y TRANSFERENCIADE TECNOLOGÍA, EN EL MARCO DE LASOBERANÍA ALIMENTARIA, DIRIGIDOSPRINCIPALMENTE A LOS MICRO YPEQUEÑOS PRODUCTORESEL TURISMO ES UNA ACTIVIDADPRODUCTIVA QUE PUEDE SERGESTIONADA CONCURRENTEMENTEPOR TODOS LOS NIVELES DEGOBIERNO
REGIONALPROVINCIAL PROVINCIAL
PARROQUIAL PARROQUIAL
GESTION AMBIENTAL
CENTRAL RECTORIA NACIONAL
PROVINCIAL PLANIFICACIÓN, REGULACION,CONTROL Y GESTIION PROVINCIA
MUNICIPAL CONTROL Y GESTION CANTON
PARROQUIAL PROMOVER ACTIVIDADES DEPRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD PARROQUIA
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COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE PARALO CUAL IMPULSARÁN EN SUCIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIALPROGRAMAS Y/O PROYECTOS DEMANEJO SUSTENTABLE DE LOSRECURSOS NATURALES YRECUPERACIÓN DE ECOSISTEMASFRÁGILES; PROTECCIÓN DE LASFUENTES Y CURSOS DE AGUA;PREVENCIÓN Y RECUPERACIÓN DESUELOS DEGRADADOS PORCONTAMINACIÓN, DESERTIFICACIÓN YEROSIÓN; FORESTACIÓN YREFORESTACIÓN CON LA UTILIZACIÓNPREFERENTE DE ESPECIES NATIVAS YADAPTADAS A LA ZONA; Y, EDUCACIÓNAMBIENTAL, ORGANIZACIÓN YVIGILANCIA CIUDADANA DE LOSDERECHOS AMBIENTALES Y DE LANATURALEZA. ESTAS ACTIVIDADESSERÁN COORDINADAS CON LASPOLÍTICAS, PROGRAMAS YPROYECTOS AMBIENTALES DE TODOSLOS DEMÁS NIVELES DE GOBIERNO,SOBRE CONSERVACIÓN Y USOSUSTENTABLE DE LOS RECURSOSNATURALES
PRESTACIÓN DESERVICIOS PUBLICOS
CENTRAL RECTORIA
MUNICIPAL PLANIFICACIÓN, REGULACION,CONTROL Y GESTIONLOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS MUNICIPALESPLANIFICARÁN Y OPERARÁN LAGESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIOPÚBLICO DE AGUA POTABLE.LAS COMPETENCIAS DE PRESTACIÓNDE SERVICIOS PÚBLICOS DEALCANTARILLADO. DEPURACIÓN DEAGUAS RESIDUALES, MANEJO DEDESECHOS SÓLIDOS, Y ACTIVIDADESDE SANEAMIENTO AMBIENTAL, ENTODAS SUS FASES, LAS EJECUTARÁNLOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS MUNICIPALESCON SUS RESPECTIVAS NORMATIVAS.CUANDO ESTOS SERVICIOS SEPRESTEN EN LAS PARROQUIASRURALES SE DEBERÁ COORDINARCON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS PARROQUIALESRURALESLOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS MUNICIPALESREALIZARÁN ALIANZAS CON LOSSISTEMAS COMUNITARIOS PARAGESTIONAR CONJUNTAMENTE CONLAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DEAGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOEXISTENTES EN LAS ÁREAS RURALESDE SU CIRCUNSCRIPCIÓN.FORTALECIENDO ELFUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMASCOMUNITARIOS. LOS GOBIERNOSAUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSMUNICIPALES PODRÁN DELEGAR LASCOMPETENCIAS DE GESTIÓN DE AGUAPOTABLE Y ALCANTARILLADO A LOS
CANTONAL
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COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
GOBIERNOS PARROQUIALESRURALES.
PARROQUIAL
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS PARROQUIALESRURALES GESTIONARÁN,COORDINARÁN Y ADMINISTRARÁNLOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE LESEAN DELEGADOS POR LOSGOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS MUNICIPALES.VIGILARÁN CON PARTICIPACIÓNCIUDADANA LA EJECUCIÓN DE LASOBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y LACALIDAD DE LOS SERVICIOSPÚBLICOS EXISTENTES EN SUJURISDICCIÓN
PARROQUIAL
INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTO EN
EDUCACIÓN Y SALUD
CENTRAL RECTORIA Y REGULACION
MUNICIPAL
CONSTRUIR LA INFRAESTRUCTURA YLOS EQUIPAMIENTOS FÍSICOS DESALUD Y EDUCACIÓN, CON SUJECIÓNA LA REGULACIÓN EMITIDA POR LAAUTORIDAD NACIONAL
TODOS
EL EJERCICIO DE ESTASCOMPETENCIAS NO EXCLUIRÁ LAGESTIÓN CONCURRENTE CON LOSGOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS EN LAPLANIFICACIÓN, CONSTRUCCIÓN YMANTENIMIENTO DE LAINFRAESTRUCTURA FÍSICA, ASÍ COMOACTIVIDADES DE COLABORACIÓN YCOMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOSDISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO, ENEL MARCO DE LOS SISTEMASNACIONALES CORRESPONDIENTESCADA NIVEL DE GOBIERNO SERÁRESPONSABLE DEL MANTENIMIENTOY EQUIPAMIENTO DE LO QUEADMINISTRE
GESTION DE RIESGOS
MUNICIPAL
ADOPTAR OBLIGATORIAMENTENORMAS TÉCNICAS PARA LAPREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOSEN SUS TERRITORIOS CON ELPROPÓSITO DE PROTEGER LASPERSONAS, COLECTIVIDADES Y LANATURALEZA, EN SUS PROCESOS DEORDENAMIENTO TERRITORIALLA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DEPREVENCIÓN, PROTECCIÓN,SOCORRO Y EXTINCIÓN DEINCENDIOS, QUE DE ACUERDO CON LACONSTITUCIÓN CORRESPONDE A LOSGOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS MUNICIPALES
TODOS
LA GESTIÓN DE RIESGOS QUEINCLUYE LAS ACCIONES DEPREVENCIÓN, REACCIÓN,MITIGACIÓN, RECONSTRUCCIÓN YTRANSFERENCIA, PARA ENFRENTARTODAS LAS AMENAZAS DE ORIGENNATURAL O ANTRÓPICO QUEAFECTEN AL TERRITORIO SEGESTIONARÁN DE MANERACONCURRENTE Y DE FORMAARTICULADA POR TODOS LOSNIVELES DE GOBIERNO DE ACUERDOCON LAS POLÍTICAS Y LOS PLANES
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COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
EMITIDOS POR EL ORGANISMONACIONAL RESPONSABLE
INFRAESTRUCTURAFÍSICA,
EQUIPAMIENTOSY ESPACIOS
PÚBLICOS DE LAPARROQUIA RURAL
PARROQUIAL
LES CORRESPONDE,CONCURRENTEMENTE Y ENCOORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOSAUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSPROVINCIALES Y MUNICIPALES,SEGÚN CORRESPONDA, PLANIFICAR,CONSTRUIR Y MANTENER LAINFRAESTRUCTURA FÍSICA, LOSEQUIPAMIENTOS Y ESPACIOSPÚBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL,CONTENIDOS EN LOS PLANES DEDESARROLLO Y ACORDE CON SUSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSANUALES
PARROQUIA
PROMOCIÓN DE LAORGANIZACIÓNCIUDADANA Y
VIGILANCIA DE LAEJECUCIÓN DE
OBRAS Y CALIDAD DELOS SERVICIOS
PÚBLICOS
PARROQUIAL
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS PARROQUIALESRURALES,PROMOVERÁN LA ORGANIZACIÓN DERECINTOS, COMUNIDADES, COMITÉSBARRIALES, ORGANIZACIONESCIUDADANAS Y DEMÁSASENTAMIENTOS RURALES EN TODOSLOS EJES TEMÁTICOS DE INTERÉSCOMUNITARIO; Y ESTABLECERÁNNIVELES DE COORDINACIÓN CON LASJUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUAPOTABLE, DE RIEGO, CABILDOS YCOMUNAS.PROMOVERÁN LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LOS PROCESOS DECONSULTA VINCULADOS A ESTUDIOSY EVALUACIONES DE IMPACTOAMBIENTAL; EN LA TOMA DEDECISIONES Y EN LA VIGILANCIASOBRE LA GESTIÓN DE LOSRECURSOS NATURALES QUE PUEDANTENER INCIDENCIA EN LASCONDICIONES DE SALUD DE LAPOBLACIÓN Y DE LOS ECOSISTEMASDE SU RESPECTIVACIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL.LE CORRESPONDE AL GOBIERNOPARROQUIAL RURAL VIGILAR,SUPERVISAR Y EXIGIR QUE LOSPLANES, PROYECTOS, OBRAS YPRESTACIÓN DE SERVICIOS A LACOMUNIDAD QUE REALICENORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOSDENTRO DE SU CIRCUNSCRIPCIÓNTERRITORIAL, CUMPLAN CON LASESPECIFICACIONES TÉCNICAS DECALIDAD Y CANTIDAD, ASÍ COMO ELCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOSESTABLECIDOS EN LOS RESPECTIVOSCONVENIOS Y CONTRATOS. ELEJERCICIO DE LA VIGILANCIA SERÁIMPLEMENTADA CON LAPARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LOSUSUARIOS Y BENEFICIARIOS DE LOSSERVICIOS.SI POR EL EJERCICIO DE LAVIGILANCIA EL GOBIERNO AUTÓNOMODESCENTRALIZADO PARROQUIALRURAL EMITIERE UN INFORMENEGATIVO, LA AUTORIDAD MÁXIMA DE
PARROQUIA
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COMPETENCIA NIVEL DEGOBIERNO FACULTADES AMBITO
LA INSTITUCIÓN OBSERVADA, DEBERÁRESOLVER LA SITUACIÓNINMEDIATAMENTE
PROTECCIÓNINTEGRAL A LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA
TODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS EJERCERÁN LASCOMPETENCIAS DESTINADAS AASEGURAR LOS DERECHOS DE NIÑAS,NIÑOS YADOLESCENTES QUE LES SEANATRIBUIDAS POR LA CONSTITUCIÓN,ESTE CÓDIGO Y EL CONSEJONACIONAL DE COMPETENCIAS ENCOORDINACIÓN CON LA LEY QUEREGULE ÉL SISTEMA NACIONALDESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓNINTEGRAL DE LA NIÑEZ Y LAADOLESCENCIA. PARA EL EFECTO, SEOBSERVARÁ ESTRICTAMENTE ELÁMBITO DE ACCIÓN DETERMINADO ENESTE CÓDIGO PARA CADA NIVEL DEGOBIERNO Y SE GARANTIZARÁ LAORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓNPROTAGÓNICA DE NIÑOS, NIÑAS,ADOLESCENTES, PADRES, MADRES YSUS FAMILIAS, COMO LOS TITULARESDE ESTOS DERECHOS
PARROQUIA
HABITAT Y VIVIENDATODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
EL ESTADO EN TODOS LOS NIVELESDE GOBIERNO GARANTIZARÁ ELDERECHO A UN HÁBITAT SEGURO YSALUDABLE Y UNA VIVIENDAADECUADA Y DIGNA, CONINDEPENDENCIA DE LA SITUACIÓNSOCIAL Y ECONÓMICA DE LASFAMILIAS Y LAS PERSONAS
PARROQUIA
FUENTE: COOTADELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
De acuerdo a lo anterior, se establecerán los mecanismos de articulación para
la gestión de las competencias de los diferentes niveles de gobierno en el
territorio parroquial.
Por otra parte, en marzo de 2015, se aprobó la actualización del Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Milagro. En el mencionado
instrumento, no se establece como se viabilizan las políticas públicas cantonales
en el territorio parroquial, al existir poca coherencia entre las políticas públicas
definidas y los programas y proyectos planteados. Además, no define ningún
tipo de mecanismo de articulación para la gestión del PDOT cantonal con el
gobierno ni las entidades parroquiales.
El GAD Parroquial, ha priorizado, en el proceso de elaboración de este Plan,
reuniones de acercamiento con el GAD Provincial y la realización de talleres
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para la articulación de las políticas provinciales con las parroquiales en la
definición y gestión de programas y proyectos de inversión pública
b) Mapeo de Actores Públicos, Privados y de la Sociedad Civil
En el proceso de actualización del Plan se han identificado los siguientes actores
sociales:
- Actores Públicos:
o GAD Parroquial de Roberto Astudillo
o Tenencia Política
o Policía Nacional
o Autoridades del Colegio Guillermo Durán Arcentales (ME)
o Grupo de Médicos del Subcentro de Salud de Roberto Astudillo
(MSP)
- Actores de la Sociedad Civil:
o Consejo Cantonal de Planificación
o Asociaciones de Cacaoteros
o Comité de Salud
o Comité de Padres de Familia (Col. Guillermo Durán Arcentales)
o Brigadas Comunitarias
o Comité de Protección de Derechos
o Líderes Comunitarios, entre otros.
Es notorio el bajo interés que tiene la ciudadanía que reside en la cabecera
parroquial, en participar en los espacios de encuentros y de decisión para la
planificación. Algo, muy común de este actuar, es la idea que se tiene que, el
proceso de planificación parroquial, poco afecta su habitual forma de vida, que
gira alrededor de las actividades comerciales y de servicios, mayormente
informales.
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Caso contrario ocurre en el sector rural, donde las personas participan más de
estos espacios, en cierto modo, porque las políticas del gobierno, si afectan su
forma y estilo de vida y de producción. Son los que mayores necesidades tienen
y de acuerdo a la información hasta ahora presentada, son los menos atendidos.
Las entidades y funcionarios del sector público, la participación es débil. Al
parecer no tienen claro que las políticas sectoriales deben articularse con las
políticas territoriales. Su asistencia a las reuniones de trabajo, obedece
mayormente a relaciones de protocolo entre entidades del sector público, no a
una integración y coordinación interinstitucional para mejorar las capacidades
de gestión en el territorio.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomodescentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis deltalento humano.
El GAD Parroquial de Roberto Astudillo tiene una estructura de carácter
administrativo básico, esto es:
- Presidencia
- Junta Parroquial
- Tesorería
- Secretaría
El GAD Parroquial tiene un presupuesto que limita en gran medida el desarrollo
de capacidades para asumir y cumplir con sus competencias. El presupuesto
del GAD Parroquial representa el 1% del presupuesto del GAD Municipal
(+30’000.000,00 USD).
Este desarrollo de capacidades tiene que ver tanto para su fortalecimiento
institucional, esto es: contar con las instalaciones, equipos y el talento humano
necesario para realizar la gestión de competencias; así como, la capacidad de
ejecutar y gestionar programas y proyectos de inversión pública.
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La forma como el GAD Parroquial eventualmente resuelve asuntos que están
fuera de sus capacidades, es con la contratación puntual de servicios
profesionales. Al no contar con un Sistema de Planificación Integrado, las
decisiones sobre priorización y direccionamiento de la inversión pública, se
realiza en función de las necesidades emergentes propias de la coyuntura. Esta
práctica en que las acciones funcionan como paliativos ocasionales, favorecen
muy poco al fortalecimiento de las potencialidades del territorio para un proceso
de desarrollo sostenido
d) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Instrumentos deplanificación y marcolegal vigente
El PDOT cantonal no toma encuenta para su gestión laarticulación con los GADsParroquiales
Articulación para gestión delPDOT parroquial con PDOTProvincial
Mapeo de ActoresPúblico, Privados yde la Sociedad Civil
El nivel de relación y coordinaciónentre las entidades públicas yactores de la sociedad civil esbaja
Existen diversas organizacionesde carácter social y económicodispuestos a colaborar con elsector público
Estructura yCapacidades delGAD
Presupuesto del GAD parroquiallimita el gasto corriente a unareducida estructura de carácternetamente administrativo
Presidenta y vocalescomprometidos e involucrados enla gestión pública del territorio
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1.3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez realizado el diagnóstico por componentes y definido sus problemas y
potencialidades, procedemos a la priorización de aquellos problemas que
merecen especial atención, tanto por el GAD Parroquial como por los otros
niveles de gobierno y entidades públicas.
COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDAD
BIOFISICO La parroquia presenta áreas deinundación periódica
Edafología y Climatología de laparroquia altamente favorablespara la agriculturaLa parroquia posee fuentesacuíferas y subterráneas
SOCIO – CULTURAL
Deserción Escolar en especialde jóvenes de 14 – 17 años
Fortalecimiento de CentrosEducativos
Baja cobertura de atención enSalud
Presencia de un activo comité deSalud
Pocas acciones dirigidas agrupos de atención prioritaria ypoblación vulnerable
Está conformado el Comité deIgualdad de la parroquia RobertoAstudillo
ECONÓMICO
Baja tecnificación yespecialización de la estructuraproductiva
Existe un porcentaje significantede mano de obra calificada,especialmente femenina
Bajo nivel de asociatividad depequeños y medianosproductores
Capacidad de Uso de la Tierra esfavorable a la agriculturaMayor parte de los cultivospresentan baja vulnerabilidad alas inundaciones
ASENTAMIENTOSHUMANOS
Déficit de Servicios Básicos enespecial en la áreas ruralesBaja funcionalidad social yeconómica de los centrospoblados de la parroquiaExpansión de la Urbanizacionesen áreas ruralesFumigaciones aéreas afectan aáreas pobladas
CONECTIVIDAD YMOVILIDAD
Transportación al interior de laparroquia es informal, inseguro ydeficiente
El sistema vial y de transporteque conecta hacia el exterior dela parroquia es bastante eficiente
POLITICO EINSTITUCIONAL
Bajo nivel de ParticipaciónCiudadana y de articulaciónInterinstitucional
Predisposición del GADParroquial para abrir espacios decoordinación y trabajo conactores públicos y privados
Baja capacidad del GADParroquial para asumir demanera óptima sus funciones ycompetencias
El GAD Parroquial goza decredibilidad y confianza enmuchos sectores del territorio
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1.4. ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL
La base de la economía de la parroquia es la agricultura, a la cual se dedica más
del 98% del suelo, lo cual es coherente dada las capacidades de uso de la tierra
que tiene la parroquia. Sin embargo, en los últimos años, se ha venido suscitando
que en terrenos de alta vocación agrícola, se han construido urbanizaciones.
Esto ha provocado un severo conflicto de uso de suelo, conflicto que implica la
reducción de la frontera agrícola, debilitando paulatinamente la fuerza
económica de la parroquia y poniendo en riesgo la soberanía alimentaria
regional y local.
Pero esta situación tiene un agravante. Estas urbanizaciones no se ubican en
base a una planificación ordenada, sino en base a la disponibilidad de terrenos
que han podido adquirir los inversionistas inmobiliarios. El resultado de esto es
una ocupación discontinua de espacios, por lo que a la larga el GAD Municipal
cambia el uso de suelo a toda el área en que se encuentran estas
urbanizaciones, perjudicando a los propietarios de parcelas agro – productivas,
con el cobro altamente incrementado del impuesto predial y de tasas de cobros
de servicios, a más de la pérdida de otros beneficios que le confería el uso de
suelo rural. Muchos de estos propietarios terminan vendiendo sus predios.
Las causas de esta problemática es, en primer lugar, la falta de una adecuada
planificación territorial del cantón, que establezca bajo criterios técnicos, socio -
económicos y ambientales, las categorías de uso y ocupación de suelo. Una
planificación con que las autoridades municipales estén comprometidas en su
gestión y no de las conveniencias ni de los intereses particulares.
A más de esto, hay que tomar en cuenta que los inversionistas tratan de
maximizar sus ganancias, buscando terrenos más baratos, y saben, que los
terrenos rurales, generalmente, cumplen con esa condición.
Como se indicaba al principio, la actividad agrícola es la principal actividad
económica de la parroquia. Esta actividad se realiza a través de sistemas
productivos que en su mayor parte (88,65%) son poco tecnificados y poco
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especializados por lo cual demanda de mano de obra barata (no calificada) y
ocasional.
Los pocos sistemas productivos que son tecnificados y en algo especializados
(11,35% de UPAs), son los que se dedican al cultivo del banano, producción que
se realiza a escala y está dirigido al mercado exterior. Sin embargo, esta
actividad genera problemas con las áreas pobladas circunvecinas. Para reducir
los costos y tiempos de fumigación, se realizan, de manera frecuente,
fumigaciones aéreas, las cuales no respetan los límites establecidos por la ley,
esparciendo agroquímicos en poblaciones y fuentes de agua, lo que conlleva a
un alto riesgo de envenenamiento tanto por exposición directa a los
agroquímicos, como por la utilización de las fuentes de agua. El sistema de riego
que utilizan, también para reducir costos e incrementar coberturas, suelen
afectar a la infraestructura vial cercana a esta bananeras, ya que la humedad
constante daña la carpeta asfáltica.
Las características de baja tecnificación y poca especialización de la mayoría de
los sistemas productivos, se convierte en causal de la deserción escolar de
jóvenes por lo cual no continúan o no terminan el bachillerato. Por lo general
estos jóvenes, que comienzan a percibir remuneración se sienten
independientes y no tardan en conformar hogares. La mayor parte de las jóvenes
mujeres (esposas) pasan a desarrollar actividades domésticas y de reproducción
sexual.
Además, estas características del sistema productivo rural, hace que sea
excluyente de la mano de obra femenina, lo que genera cierto nivel de
despoblamiento de mujeres en las áreas rurales, migrando hacia áreas urbanas
donde puedan ocuparse laboralmente.
También cabe señalar, que estos sistemas productivos no pueden optimizar la
capacidad productiva del suelo, dependiendo la producción más de la
extensividad que de la intensividad21. Además tienen una limitadísima capacidad
21 El tamaño promedio de las parcelas consideradas “pequeñas” es de 7,31 hectáreas, tamaño que, para unaunidad productiva familiar, es más que suficiente.
79
para el proceso de transformación de materia prima, generando, en el mejor de
los casos, un reducido valor agregado, situación que hace a los productos,
vulnerables en el Mercado.
Por último, estos sistemas son vulnerables a los riesgos naturales,
enfermedades o plagas, lo que los hace dependientes del crédito. La inversión
(producto del pequeño ahorro o del crédito), se dirige para renovar la producción
(compra de semillas e insumos) mas no para la reproducción del capital (compra
de activos), ya que su interés (o necesidad) es la reproducción social (bienestar
familiar).
El mantenimiento de estos sistemas productivos se debe en gran manera, al
tamaño de la parcela ya que, por un lado, los costos de producción para este tipo
de parcelas, resulta más elevado que para las parcelas más grandes y, además,
la producción es poco representativa, lo que lo hace presa de intermediarios que
fijan los precios, por lo general, más bajos que los oficiales. Esto hace, hasta
cierto punto, que no sea justificable la tecnificación y especialización de la
parcela.
Por otro lado, si bien, por lo señalado anteriormente, el tamaño de la parcela
dificulta la reproducción del capital, esta (fortalecida por la calidad de suelo, el
clima benigno y fuentes de agua para riego) es suficiente para la reproducción
social.
Lo señalado en el párrafo anterior, es también una de las causas del bajo nivel
de asociatividad entre pequeños y medianos agro – productores, que deriva en
el “conformismo”
La baja predisposición a asociarse es una de las grandes desventajas al
plantearse acciones conjuntas de carácter estratégicas, como buscar
financiamiento interno o externo de mayor volumen y de alto impacto para
propender a un mejor posicionamiento en el mercado, lo que implicaría la
transformación del sistema productivo.
Otra causa, a más del “conformismo” es el aislamiento físico (dispersión) de las
viviendas, lo cual obstaculizan las relaciones comunitarias y sociales. Este
80
aislamiento físico explica el comportamiento autócrata y de desconfianza hacia
el trabajo mancomunado. Las asociaciones agro - productivas que existen en la
parroquia, son débiles, de carácter dirigencial (no organizativo, ni empresarial)
que se mantienen para conseguir beneficios del Estado y de sus instituciones,
ligados mayormente a la dotación de semillas, insumos y financiamiento.
Este aislamiento físico de las viviendas, no sólo conlleva a la poca predisposición
a la asociatividad, sino que también genera otros problemas como la baja
accesibilidad a servicios públicos (agua potable, eliminación de excretas, energía
eléctrica22, desechos sólidos, etc.), ya que la implementación de los mismos
requerirían de costos elevados; la vulnerabilidad a la delincuencia (asalto o robo
en las viviendas, de productos agrícolas o pecuarios); vulnerabilidad a riesgos
naturales. En esta situación se encuentra el 70% de las viviendas de la parroquia.
La proliferación de viviendas dispersas, es congénita a la Reforma agraria, que
vinculaba la tierra a la vivienda, al trabajo y a la heredad.
La accesibilidad a servicios públicos es una de los mayores problemas de los
asentamientos humanos. De acuerdo al INEC, las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), indicador que mide que porcentaje de viviendas NO cuentan
con al menos 4 servicios públicos, establece que este indicador para las áreas
urbanas (viviendas concentradas) está en el orden del 91% y en las áreas
rurales, en el orden del 100%.
El déficit de servicios públicos en las viviendas conduce a una serie de problemas
como el deterioro de las condiciones sanitarias en el hogar y el aparecimiento de
enfermedades; contaminación ambiental producto de la inadecuada eliminación
de desechos sólidos o líquidos; vulnerabilidad a riesgos naturales y antrópicos.
Por último, se tienen condiciones de vida adversa para el desarrollo de
actividades en el hogar y poco dignas para quienes forman parte de él.
Sin duda alguna, el déficit de servicios públicos repercute en la formación del
Capital Humano, ya que el crecimiento de las personas en condiciones sanitarias
22 El servicio de energía eléctrica es el de mayor cobertura con el 89%. El resto de servicios no llegan al2,5% de cobertura
81
deficientes, limita el desarrollo mental y físico. La respuesta del organismo es
adaptarse a las condiciones que le impone el medio. La salud es un puntal
estratégico en la formación de este capital, lamentablemente la parroquia tiene
una baja cobertura en atención de salud debido a que el número de profesionales
de la salud no es suficiente23. A más de esto hay que sumar los problemas de
accesibilidad por el deficiente sistema vial y de transporte que existe; y, por la
poca coordinación interinstitucional que existe, lo cual no ha permitido aunar
esfuerzos. Como punto favorable tenemos la existencia del Comité de Salud,
que aunque cuenta con pocos elementos operativos, están comprometidos con
el apoyo a las actividades de salud en la parroquia.
La baja cobertura en atención de salud ha provocado que muchas personas de
la parroquia opten por acudir a otros centros de salud fuera de la misma, en el
mejor de los casos; otros, optan por auto – medicarse o someterse a curaciones
caceras.
Otro factor que influye en la formación del capital humano es la Educación. Si
bien los niveles primarios y básicos de educación tienen una tasa de asistencia
aceptable, en el nivel medio o bachillerato hay una alta tasa que hay desertado
(40%), y a nivel superior solo asiste el 15%, mayormente mujeres.
El abandono del sistema educativo se debe algunos factores como: se presenta
una oportunidad de trabajo, dada la facilidad para ingresar a la estructura
productiva; presión de los padres por la condiciones propias de la economía
doméstica; encuentra poca motivación y sentido a su futuro educativo, y; por
dificultades de accesibilidad al establecimiento educativo, ya sea por limitaciones
económicas, ubicación u otros24. Otra causa, especialmente en las mujeres, es
el embarazo prematuro.
Hay que señalar que la deserción de los jóvenes del sistema educativo conlleva
a integrar la estructura productiva como mano de obra no calificada; lo cual
23 El mínimo es 23 profesionales de la salud por cada 10000 habitantes, según la OMS. La parroquia RobertoAstudillo tiene el 32% de profesionales de la salud que requiere24 Actualmente uno de los obstáculos que encuentran los jóvenes para el ingreso a la Educación Superior,es la prueba ENES, que se convierte en “un muro entre dos niveles llanos”
82
puede degenerar en sub – empleo, empleo ocasional o desempleo. Estos a su
vez, se convierten en causales del incremento de la drogadicción y de la
delincuencia.
La existencia de un informal, precario, inseguro y deficiente sistema de
transporte al interior de la parroquia, es una de los graves limitantes para el
desplazamiento de personas y/o productos.
Esta situación reduce de manera significativa los desplazamientos hacia
equipamientos sociales y productivos como establecimientos educativos,
establecimientos de salud, mercados, establecimientos comerciales, entre otros,
ubicados al interior de la parroquia. De allí, que gran parte de los
desplazamientos, dependiendo la ubicación, se realice hacia la ciudad de
Milagro o Naranjito, o a la cabecera de la parroquia Mariscal Sucre, promoviendo
la desintegración del territorio
El costo, tanto en tiempo como monetario, se vuelve bastante significativo,
repercutiendo en el grado de priorización de otras necesidades.
De igual manera, el transporte, sobre todo el que realizan las motos, se vuelve
peligroso, no sólo por el estado de desgaste del vehículo, sino también por la
inexperiencia de los conductores, que por lo general son jóvenes, algunos
menores de edad y sin licencia.
Las causales para la falta de un adecuado sistema de transporte se debe a
algunos factores como: Nivel de dispersión de las viviendas, el mal estado de las
vías de segundo y tercer orden, la demanda de usuarios no es atrayente a los
que podrían ofertar un buen servicio, sistema vial no es del todo funcional para
la comunicación de centros poblados al interior de la parroquia, entre otros.
Uno de los eventos naturales que con cierta frecuencia afecta a los
asentamientos humanos, a la infraestructura vial y a la agro – producción, son
las inundaciones causadas por efecto pluvial en terrenos bajos, por efecto fluvial
en desbordamientos o ambos efectos.
83
Entre las causas de las inundaciones hay que señalar en primer lugar, la
geomorfología del terreno unida a la red hídrica que limita y atraviesa la
parroquia. En segundo lugar, son pocos los trabajos que se han realizado para
el mejoramiento del drenaje y de la contención, ya sea por la poca coordinación
y/o compromiso de las autoridades competentes y por la falta de un plan de
contingencia y de emergencias de inundaciones a nivel cantonal y parroquial.
Además, existen ciertos tramos donde el nivel del rio sobrepasa fácilmente la
cota superior de la ribera. Esto a causa de la destrucción sistemática de los
protectores naturales (arboleda) o a causa de la erosión hídrica.
Por último, otro aspecto de este análisis estratégico territorial es la Participación
Ciudadana, participación que pese a la predisposición y apertura del GAD
Parroquial, aún es débil. Las causas de esta situación se deben a que muchos
perciben esos espacios como actividad “política”25, de quienes estén interesados
en optar funciones y cargos públicos, y por lo tanto promocionan su imagen con
discursos demagógicos. La mayoría de ciudadanos y ciudadanas no perciben el
alcance de la participación ciudadana como algo que afecte o esté ligado a la
solución de sus problemas diarios, y más bien lo asumen como “pérdida de
tiempo”, tiempo que pueden atender sus problemas prioritarios.
Hay que reconocer que las entidades públicas en general, informan, capacitan o
promueven muy poco la participación ciudadana. De hecho, muchas autoridades
perciben la participación ciudadana, como algo peligroso para su estabilidad.
25 Aunque es cierto que la Participación Ciudadana es un acto político, la opinión pública reduce estetérmino a lo meramente electoral o que persigue ese fin.
84
1.5. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El Modelo Territorial se basa en una utilización del 98% del suelo en actividad
agrícola, la misma que, en su mayor parte, se realiza a través de sistemas de
producción combinados. Las Unidades de Producción Agrícolas (UPAs) tienen
poca vinculación con los centros poblados, los mismos que se reducen a ser
puntos de encuentro entre los productores y los intermediarios, en particular para
las UPAs con sistemas de producción combinada y mercantil. En el caso de la
UPAs con sistema de producción empresarial, se vinculan directamente con el
comercio exterior. Los principales centros urbanos receptores de la producción
de la parroquia son principalmente: Milagro, Naranjito y Guayaquil
Para el abastecimiento de productos de primera necesidad, la población rural se
desplaza a la ciudad de Milagro o a Naranjito, relegando a una tercera opción a
la cabecera parroquial.
La movilización hacia los servicios de educación y salud, está en relación al tipo
y ubicación de la oferta. En la mayor parte de los recintos se encuentran
establecimientos educativos primarios, por lo que la afluencia a ellos es mayor.
La afluencia a los establecimientos educativos secundarios disminuye, esto se
debe, por un lado a la existencia de un solo colegio ubicado en la cabecera
parroquial y, por otro lado, al ingreso de esta población a la estructura productiva
agrícola. El desplazamiento hacia centros de educación superior es bastante
bajo, pero por lo general es hacia la ciudad de Milagro en donde se ubican dos
universidades: Universidad Estatal de Milagro (UNEMI) y la Universidad Agraria
del Ecuador (UAE).
La afluencia a centros de salud, mayormente se da hacia la cabecera parroquial
donde opera el sub – centro de salud del MSP, sin embargo, para atención más
especializada acuden a los hospitales de la ciudad de Milagro.
La vía Milagro – Naranjito es la principal vía de la parroquia, la misma que
comunica a la ciudad de Milagro y a Naranjito. El volumen del tráfico es bastante
intenso, aunque la llegada de personas foráneas a la cabecera parroquial es
relativamente baja, en comparación a las personas de la cabecera parroquial y
85
de la parroquia en general, que se desplazan hacia Milagro y la ciudad de
Guayaquil. Dada las características de movilidad que se dan sobre esta vía, se
han ubicado gran cantidad de edificaciones a lado y lado de la vía en todo el
trayecto que cubre la parroquia, siendo esta área la más densamente poblada
de la parroquia y la que está sujeta a procesos de urbanización.
La población que reside en la parte norte de la parroquia (Las Guayjas, La
Trocha, El Chaparral, Vuelta del Piano, entre otros) se vinculan con mayor
frecuencia a la cabecera parroquial de Mariscal Sucre26. La población que reside
en el centro – este de la parroquia (Galápagos, Manantial, Papayal y Córdova)
se vinculan hacia el área urbana de Naranjito27. El resto de recintos (excepto
Linderos de Venecia y el Chontillal) se vinculan con mayor frecuencia a la
cabecera parroquial.
Otro factor que es importante destacar, que la inversión pública dirigida a la
dotación de servicios públicos tanto en las áreas urbanas como rurales de la
parroquia es prácticamente nula. La existencia de servicios en la cabecera
parroquial data de más de 20 años, lo que da una idea del abandono, por parte
de los otros niveles de gobierno, que tiene esta importante parroquia del cantón
Milagro.
26 Esta situación ha llevado a la parroquia Mariscal Sucre, de manera equívoca, reclame los recintos La Trocha, El Chaparral y laVuelta del Piano como parte de su territorio27 Esta vinculación funcional de estos recintos, ha sido aprovechada por el cantón Naranjito que reclama estos territorios para sí,pese a que por historia y derecho, no le corresponden.
86
FASE II:
DISEÑO DEL PLAN DEDESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIALDE LA PARROQUIA ROBERTO
ASTUDILLO
87
2. DISEÑO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTOTERRITORIAL DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
2.1. VISION DE DESARROLLO
AL AÑO 2025, LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO ES UN TERRITORIO
SOCIAL Y ECONÓMICAMENTE EQUITATIVO Y EN ARMONÍA CON SU
AMBIENTE, PRODUCTO DE LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES
DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO, SOPORTADOS POR LA
PARTICIPACIÓN PERMANENTE Y ORGANIZADA DE SU CIUDADANÍA; DEL
DESARROLLO DE SISTEMAS AGRO – PRODUCTIVOS INCLUYENTES,
TECNIFICADOS Y ESPECIALIZADOS, INTEGRADOS POR UN CAPITAL
HUMANO ALTAMENTE CALIFICADO; DE UNA RED FUNCIONAL DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS CONECTADOS POR UN SISTEMA VIAL Y DE
TRANSPORTE EFICIENTE
2.2. MODELO DE DESARROLLO
La Visión de Desarrollo de la Parroquia Roberto Astudillo sólo será posible si se
implementa un Modelo resultante del análisis de las fortalezas y potencialidades
del territorio, tanto interna como externamente, y de la decisión, involucramiento
y compromiso de sus habitantes. El Modelo de Desarrollo propuesto se
fundamenta en el desarrollo de su capital humano dentro de un hábitat saludable
y seguro e integrado en actividades socio - productivas sostenibles y
sustentables.28 Este modelo presenta las siguientes características:
Se construye a través de alianzas y estrategias de articulación entre el
sector público y privado
Prioriza las actividades agrícolas , pecuarias de escala menor y turísticas
La producción está orientada tanto para el comercio exterior como a
fortalecer la soberanía alimentaria
28 Aquí los términos “sostenible” y “sustentable” hacen referencia a dos conceptos diferentes. Lo sostenible implica el desarrollo deestrategias, capacidades y habilidades para sostener una acción en el tiempo. Lo sustentable hace referencia al manejo adecuado delos recursos, para que su uso pueda extenderse a las futuras generaciones.
88
Las actividades agro – pecuarias se desarrollan en sistemas productivos
asociados de gestión y producción a escala
Las actividades turísticas se cogestionan entre la autoridad local y la
comunidad
Sistemas productivos son tecnificados y especializados por lo que
emplean ampliamente la mano de obra calificada
Sistemas productivos son altamente incluyentes de la manos de obra
femenina
Sistemas productivos usan métodos y tecnologías que minimizan los
impactos ambientales sobre el medio natural y humano
La población tiene acceso a los servicios de educación y de salud
La población tiene acceso a servicios básicos e infraestructura pública de
calidad
Promueve el desarrollo de habilidades – destrezas cognitivas y físicas –
motrices de su población
Mejora las condiciones del entorno familiar y comunitario
Promueve la iniciativa y la inversión privada que no se contraponen a las
políticas de desarrollo de la parroquia
La gestión del territorio se construye con el diálogo y participación
permanente de sus ciudadanos y ciudadanas
Para la viabilización del Modelo de Desarrollo se requiere definir los objetivos
que direccionaran la acción, las políticas públicas que se requieren establecer
para realizar las acciones, en función de las competencias de cada nivel de
gobierno, la cuantificación de metas que se esperan lograr con la ejecución de
esas acciones; y de una estrategia territorial que direccione y priorice la inversión
pública y privada en el territorio parroquial (Modelo Territorial)
89
2.2.1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, POLITICASPUBLICAS Y METAS DE RESULTADOS
COMPONENTE BIOFISICO
OBJETIVO 1:
Promover el desarrollo de hábitats saludables y seguros en la
parroquia
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1:
Gestión y coordinación de acciones con la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos, el Ministerio del Ambiente, Secretaria Nacional
del Agua y Gobierno Provincial del Guayas
POLITICA 1.1:
Contribuir a la disminución de los niveles de riesgo ante amenazas
de inundaciones en áreas de la parroquia consideradas altamente
vulnerables
META 1.1.1:
Al año 2025 las áreas de la parroquia calificadas por el SNGR y el
IEE de Riesgo Muy Alto bajarán a al nivel de Riesgo Medio
POLITICA 1.2:
Promover la participación de las comunidades en la gestión de
riesgos.
META 1.2.1:
Al año 2019 el 40% de los recintos tienen conformados Comités de
Riesgos
POLITICA 1.3:
Colaborar en la gestión para la disminución del nivel de uso y/o
exposición de/a agro – químicos de personas y comunidades de la
parroquia
90
META 1.3.1:
Al año 2025 se incrementará en un 20% el uso de insumos
orgánicos en la agricultura
META 1.3.2:
Al año 2019 se reducen en un 60% las afectaciones por fumigación
aéreas a áreas pobladas de la parroquia
OBJETIVO 2:
Reducir los graves conflictos de uso de suelo existentes en la
parroquia
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 2:
Coordinación con el GAD Municipal de Milagro, el MAGAP y las
autoridades competentes en materia de Uso, Ocupación y Gestión
de Suelo
POLITICA 2.1:
Colaborar en la gestión y control para el desincentivo del desarrollo
inmobiliario y de otro tipo de actividades que generen conflictos de
uso de suelo en terrenos de inminente aptitud agrícola
META 2.1.1:
Al año 2019 se habrá desacelerado a menos de 0,5 hectáreas por
año el nivel de conflictividad de uso de suelos en la parroquia
COMPONENTE SOCIO – CULTURAL
OBJETIVO 3:
Fomentar el desarrollo y formación del capital humano de la
parroquia
91
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 3:
Coordinación y cooperación con autoridades y representantes del
Ministerio de Educación y Ministerio de Salud
POLITICA 3.1:
Promover el acceso y permanencia de la población en el sistema
de educación básico, medio y superior
META 3.1.1:
Al 2025 el 95% de la población de 5 – 14 años asisten a centros
escolares
META 3.1.2:
Al 2025 el 70% de la población de 15 – 17 años asiste al nivel medio
de educación
META 3.1.3:
Al 2025 el 30% de la población de 18 – 24 años asiste al nivel
superior de educación
POLITICA 3.2:
Promover el fomento de prácticas sanas y saludables de vida
META 3.2.1:
Al 2019 se disminuye en un 10% el nivel de morbilidad en la
parroquia
META 3.2.2:
Al 2019 se disminuye en 2 la desnutrición crónica en niños menores
de 5 años en la parroquia
META 3.2.3:
Al 2019 se incrementa en un 10% la población de la parroquia que
practica algún tipo de deporte
92
OBJETIVO 4:
Promover la inclusión económica y social de los grupos de atención
prioritaria de la parroquia, con énfasis a los que habitan las áreas
rurales.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACION 4:
Coordinación y cooperación con autoridades y representantes del
Ministerio de Inclusión Económica y Social
POLITICA 4.1:
Fomentar los derechos de los grupos de atención prioritaria
META 4.1.1:
Al año 2017 se habrán conformado el 100% de los consejos
parroquiales de protección de derechos.
COMPONENTE ECONOMICO
OBJETIVO 5:
Impulsar el desarrollo turístico, agro – pecuario garantizando la
soberanía alimentaria de la parroquia
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5A:
Coordinar y mantener mesas de trabajo con el Gobierno Provincial,
MAGAP y el MIPRO
POLITICA 5.1:
Fomentar la asociatividad de pequeños y medianos productores
META 5.1:
Al año 2019 el 40% de los productores estarán asociados a
organizaciones productivas
93
POLITICA 5.2:
Promover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemas
productivos, en especial, el de las mujeres de las áreas rurales de
la parroquia
META 5.2.1:
Al año 2025 al menos el 25% de la PEA es mano de obra calificada
META 5.2.2:
Al año 2025 al menos el 35% de la PEA es mano de obra femenina.
POLITICA 5.3:
Fomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas
y pequeñas
META 5.3.1:
Al año 2025 el 20% de las UPAs medianas y pequeñas se
encuentran tecnificas y especializadas
META 5.3.2:
Al año 2025 el 15% de la producción agropecuaria de la parroquia
tendrá valor agregado
META 5.3.3:
Al año 2025 al menos el 50% de la inversión pública y/o privada,
interna o externa se ha dirigido a la tecnificación y especialización
de las UPAs de la parroquia
META 5.3.4:
Al año 2025 el 60% de la UPAs cuentan con sistemas de riego eco
– eficientes
94
META 5.3.5:
Al año 2025 el 60% de la UPAs utilizan la energía eléctrica en sus
procesos productivos
POLITICA 5.4:
Promover la agricultura orgánica
META 4.4.1:
Al año 2025 el 30% de la producción agrícola de la parroquia está
certificada como orgánica
POLITICA 5.5:
Promover el consumo interno de los productos agro – pecuarios
locales
META 5.5.1:
Al año 2025 el 20% de la producción se destina al mercado de
consumo local
ESTRATEGIA 5B:
Conformación de mesas de trabajo con el Ministerio de Turismo,
GAD Provincial y el GAD Municipal
POLITICA 5.6:
Promover el desarrollo de actividades turísticas en el parroquia
Roberto Astudillo
META 5.6.1:
Al año 2019 se incrementará en un 50% el número de visitantes a
los atractivos turísticos de la parroquia
OBJETIVO 6:
Contribuir a la construcción de mercados solidarios a nivel local y
regional
95
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 6:
Establecimiento de acuerdos de cooperación entre GADs
parroquiales, cantonales y el sector privado de la economía
POLITICA 6.1:
Promover la disminución de la intermediación en el proceso de
comercialización de productos agropecuarios
META 6.1.1:
Al año 2019 se disminuye, para el 30% de las UPAs medianas y
pequeñas de la parroquia, 40% de los costos por concepto de
intermediación comercial
META 6.1.2:
Al año 2019 el 30% de las UPAs medianas y pequeñas de la
parroquia tienen vinculación directa con la industria nacional o con
el mercado exterior
POLITICA 6.2:
Establecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales y
cantonales para intercambios de productos y acceso a mercados
META 6.2.1:
Al año 2019 el 10% de la producción agro – pecuaria de la
parroquia tienen espacios en mercados de abastos de otras
parroquias o cantones
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO 7:
Fortalecer las funciones sociales y económicas de los centros
poblados de la parroquia
96
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 7:
Coordinación y gestión con el GAD Cantonal, GAD Provincial,
Gobierno Nacional y sector privado para la implementación de
equipamiento socio - productivo
POLITICA 7.1:
Promover la implementación de equipamiento social en los
principales centros poblados de la parroquia
META 7.1.1:
Al año 2025 el 60% de los habitantes de la parroquia acudirán a los
centros poblados de la parroquia por prestación de servicios
sociales
POLITICA 7.2:
Promover la implementación de equipamiento económico en los
principales centros poblados de la parroquia
META 7.1.2:
Al año 2025 el 40% de los habitantes de la parroquia acudirán a los
centros poblados de la parroquia por prestación de servicios
económicos
OBJETIVO 8:
Reducir las inequidades sociales y económicas en el territorio
parroquial
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 8:
Reuniones de coordinación y de trabajo con el GAD Municipal,
vinculando al GAD Provincial
POLITICA 8.1:
Gestionar la ampliación de la cobertura de servicios e
infraestructura pública, con énfasis en las áreas rurales,
97
impulsando la implementación de sistemas alternativos y eco –
sostenibles
META 8.1.1:
Al año 2025 el 80% de las viviendas de los centros poblados
urbanos y el 60% de las viviendas en áreas dispersas de la
parroquia tendrán acceso a agua tratada
META 8.1.2:
Al año 2025 el 70% de las viviendas los centros poblados urbanos
tendrán acceso a alcantarillado sanitario y el 40% de las viviendas
en áreas dispersas de la parroquia tendrán acceso a un sistema
alternativo de eliminación de excretas
META 8.1.3:
Al año 2025 el 90% de las viviendas de los centros poblados
urbanos y el 70% de las viviendas en áreas dispersas tienen
acceso a un sistema de gestión de desechos sólidos adecuados
COMPONENTE DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
OBJETIVO 9:
Mejorar el sistema de conectividad y movilidad interna y externa de
la parroquia
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 9A:
Mantener de manera permanente instancias de trabajo y
coordinación con el GAD Provincial
POLITICA 9.1:
Gestionar y cooperar en la construcción y/o habilitación de un
sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente, las áreas
rurales con los centros poblados de la parroquia
98
META 9.1.1:
Al año 2019 el porcentaje de vías en buen estado en la parroquia
es del 70%
META 9.1.2:
Al año 2019 se reduce en un 20% el tiempo que toma en desplazar
desde un sector del área rural a un centro poblado urbano de la
parroquia
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 9B:
Mantener de manera permanente instancias de trabajo y
coordinación con el GAD Municipal y la Agencia Nacional de
Tránsito
POLITICA 9.2:
Fomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente
y seguro.
META 9.2.1:
Al año 2019 la cobertura del transporte interno es del 60% de las
áreas pobladas de la parroquia
META 9.2.2:
Al año 2019 se disminuye los niveles de accidentabilidad en la
parroquia en un 30%
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA
OBJETIVO 10:
Fortalecer la gestión pública y la prestación de servicios de calidad
en la parroquia
99
ESTRATEGIA DE ARITUCLACION 10A:
Coordinación permanente con representantes del Consejo
Nacional de Participación Ciudadana, Consejos de la Igualdad y
Ministerios de Ramo
POLITICA 10.1:
Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer
las organizaciones existentes
META 10.1.1:
Al año 2019 se encuentra el 40% de la ciudadanía se encuentra
integrada a una organización social.
POLITICA 10.2:
Construir espacios de encuentros de actores públicos, privados y
ciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución y
seguimiento de políticas públicas locales
META 10.2.1:
Desde el año 2016 se promoverán al menos 3 reuniones generales
6 reuniones sectoriales anuales
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 10B:
Articular la planificación institucional del Gobierno Parroquial con el
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia
POLITICA 10.3:
Implementar el Sistema de Planificación Institucional del GAD de la
Parroquia Roberto Astudillo
META 10.3.1:
Al año 2015 el GAD Parroquial cuenta con un Plan Estratégico
Institucional
100
META 10.3.2:
Al año 2015 el GAD Parroquial cuenta con un Sistema de
Información Local
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 10C:
Gestionar el financiamiento de programas y proyectos a través del
crédito externo, la cooperación internacional y/o sector privado
POLITICA 10.4:
Impulsar los procesos de auto – financiamiento del GAD parroquial
META 10.4.1:
A partir del año 2016 el GAD Parroquial gestionará el
financiamiento de al menos 1 proyecto de inversión estratégica
anual, ante organismos nacionales y/o internacionales de acuerdo
a las competencias y planificación del GAD Parroquial
META 10.4.2:
A partir del año 2016 el GAD Parroquial hará al menos 3 tipos de
prestación de servicios a la ciudadanía
ESTRATEGIA DE ARTICULACION 10D:
Coordinar con el sector público gubernamental y sectorial y con el
sector privado el direccionamiento d ela inversión pública o privada
en la parroquia
POLITICA 10.5:
Articular, de manera transversal y horizontal, las políticas públicas
a fin de optimizar la inversión pública en el territorio
META 10.5.1:
Al año 2019 se establece una programación anual de programas y
proyectos desde los diferentes niveles de gobierno que inciden en
el territorio
101
2.2.2. ARTICULACION CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN PARROQUIAL PLAN NACIONAL AGENDA ZONAL 5 PLAN CANTONALCOMPONENTE OBJETIVO OBJETIVO ESTRATEGIA
TERRITORIAL NACIONAL LINEAS DE ACCION OBJETIVO
BIO – FISICO
Promover el desarrollode hábitats saludables yseguros en la parroquia Mejorar la calidad de
vida de la población
Reducción de la brecha dela pobreza
Sustentabilidad Ambiental
Reducir el nivel devulnerabilidad física,social y económica consistemas de prevenciónde riesgos
Desarrollar una culturaambiental sostenible ypromover el manejoresponsable de los recursosnaturales
Implementar un sistemazonal para la gestiónintegral de desechossólidos
Reducir los conflictos deuso de suelo existentesen la parroquia
SOCIO –CULTURAL
Fomentar el desarrollo yformación del capitalhumano de la parroquia
Fortalecer lascapacidades ypotencialidades de laciudadanía
Transformación de laMatriz Productiva
Capacitar y fomentar laespecialización deltalento humano en lasactividades agro –productivas
Mejorar la calidad devida de la población
Reducción de la brecha dela pobreza
Fortalecer la cobertura yel acceso a la educaciónsuperior y mejorar sucalidad
Mejorar el acceso integral alos servicios sociales quepromuevan el desarrollohumano
Garantizar el trabajodigno en todas susformas
Permitir la vinculación de lapoblación al sistemaproductivo e integrarse demanera activa en el proceso
102
PLAN PARROQUIAL PLAN NACIONAL AGENDA ZONAL 5 PLAN CANTONALCOMPONENTE OBJETIVO OBJETIVO ESTRATEGIA
TERRITORIAL NACIONAL LINEAS DE ACCION OBJETIVO
de transformación delCantón
Promover la inclusióneconómica y social delos grupos de atenciónprioritaria de laparroquia, con énfasis alos que habitan lasáreas rurales
Auspiciar la igualdad,la cohesión, lainclusión y la equidadsocialy territorial en ladiversidad
Reducción de la Brechade la pobreza
Fortalecer el sistema decuidados a grupos deatención prioritaria
Impulsar la igualdad dederechos, no discriminacióny no exclusión de laciudadanía, con énfasis enlos grupos de atenciónprioritaria y poblaciónvulnerable
ECONÓMICO
Impulsar el desarrolloagro – pecuario y lasoberanía alimentariade la parroquia
Impulsar latransformación de lamatriz productiva
Transformación de lamatriz productiva
Fomentarprogresivamente laproducción orgánica enla mayor cantidad decultivos posibles, conespecial énfasis en losno tradicionales
Promover el desarrollo deuna economía sustentablebasado en la Industria, laAgroindustria, el comercio, elturismo, la prestación deservicios, mejorando lacapacidad productiva yfortaleciendo la soberaníaalimentariaConsolidar el sistema
económico social ysolidario, de formasostenibleContribuir a la
construcción demercados solidarios anivel local y regional
Reducción de la brecha dela pobreza
Promover o desarrollarflujos y acuerdoscomerciales nacionalesinter-zonales paragarantizar el acceso conprecios justos y establesa productos como café,maíz y trigo
ASENTAMIENTOSHUMANOS
Fortalecer las funcionessociales y económicasde los centros pobladosde la parroquia
Auspiciar la igualdad,la cohesión, lainclusión y la equidadsocial
Conformación de una redpolicéntrica, articulada,
103
PLAN PARROQUIAL PLAN NACIONAL AGENDA ZONAL 5 PLAN CANTONALCOMPONENTE OBJETIVO OBJETIVO ESTRATEGIA
TERRITORIAL NACIONAL LINEAS DE ACCION OBJETIVO
y territorial en ladiversidad
Complementaria ysinérgica deasentamientos humanos
Mejorar la calidad devida de la población
Conformación de Distritosy Circuitos Administrativos
Reducir las inequidadessociales y económicasen el territorio parroquial
Auspiciar la igualdad,la cohesión, lainclusión y la equidadsocialy territorial en ladiversidad
Reducción de la brecha dela pobreza
Dotar de serviciosbásicos a todo elterritoriozonal
Priorizar la Inversión públicay privada para elfortalecimiento deAsentamientos Humanos,con énfasis en zonas ruralesde bajo nivel de riesgo, yordenar el territorio de formaPlanificada
MOVILIDAD –CONECTIVIDAD
Mejorar el sistema deconectividad ymovilidad interna yexterna de la parroquia
Mejorar la calidad devida de la población
Conformación de una redpolicéntrica, articulada,Complementaria ysinérgica deasentamientos humanos
Fortalecer al Cantónespacialmente y físicamentea través de un sistema deconectividad que garantice lacobertura territorial de todossus servicios
POLITICO –INSTITUCIONAL
Fortalecer la gestiónpública y la prestaciónde servicios de calidaden la parroquia
Consolidar el Estadodemocrático y laconstrucción delpoder popular
Reducción de la brecha dela pobreza
Promover procesos deformación y participaciónciudadana que vincule alGAD con las entidadespúblicas y civiles queintervienen en el Cantón y deesta manera articular a laGestión del Plan dedesarrollo y OrdenamientoTerritorial
104
2.2.3. MODELO TERRITORIAL
El modelo territorial en el que se asentará el Modelo de Desarrollo de la parroquia
Roberto Astudillo concibe un territorio social y económicamente equilibrado, que
tiene un sistema de centros poblados funcionalmente jerarquizados y
conectados a través de una red vial operativa y segura, que soporta el tránsito
personas, bienes y productos. Un modelo territorial donde se organiza y ordena
las actividades socio - productivas de la parroquia de manera que se optimice el
uso del suelo, minimicen el impacto sobre el entorno humano y natural, y
sobretodo, que consoliden el Modelo de Desarrollo
ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO
Las estructurantes son todos aquellos elementos del territorio que condicionan,
limitando o favoreciendo, el desarrollo de actividades socio – productivas y de
comunicación en el mismo. Estas estructurantes pueden ser de orden natural o
antrópico-
Estructurantes Naturales
Hacen referencia a aspectos geomorfológicos como ríos, montañas, depresiones
o áreas consideradas protegidas o de alto riesgo. En el caso de la parroquia
Roberto Astudillo sus estructurantes naturales son los ríos y esteros como se
describen a continuación:
- Los ríos Milagro y Chimbo son estructurantes que incluso sirven de límites
a la parroquia (el Milagro por el Norte y el Chimbo por el Sur). Estas
estructurantes reducen (o complican) el nivel de relaciones con
localidades vecinas. Existen dos puentes sobre el río Milagro, el uno
conocido como “Puente INERHI”, que vincula al sector norte de la
parroquia con la parroquia Mariscal Sucre, y el otro a la altura del recinto
Chontillal, que une al sector nor – oeste con la ciudad de Milagro. En el
caso del río Chimbo existe un puente peatonal a la altura del recinto
Venecia de Chimbo y un puente sobre el by pass de control de aguas del
río Chimbo. Estos puentes vinculan la parte sur de la parroquia con los
105
cantones Marcelino Maridueña y Yaguachi. Históricamente no siempre
fue así. En el pasado los ríos Chimo y Milagro constituían el principal
sistema de comunicación con otros pueblos de la región, incluyendo la
ciudad de Guayaquil.
- El río Venecia y su afluente el río Papayal aunque menos importantes que
los dos anteriores, dividen a la parroquia en dos grandes sectores (Norte
y Sur), su único punto de vinculación la constituye el puente ubicado en
Venecia Central. Esta estructurante limita la movilidad de algunos centros
poblados hacia la cabecera parroquial como es el caso de los recintos
Papayal y Manantial; y ha dado a la parte norte de la parroquia, un red vial
concéntrica o estrellada
- Los esteros como Los Monos, Campamento, Lechugal y Guabí, han
configurado el sistema vial del sur de la parroquia; los puentes sobre estos
esteros se ubican en la vía que va de norte a sur que comunica a la
cabecera parroquial con el recinto Venecia de Chimbo, siendo esta vía el
eje central de vinculación de las otras vías, dando la forma de la
característica “Espina de Pescado”
Estructurantes Antrópicas
Son aquellas construidas por el hombre y que determinan el nivel de vinculación
y asentamientos que existan en ciertos sectores de la parroquia. Estas
estructurantes las constituyen la red vial principal, sistemas de transmisión
eléctrica o de riesgos principales, así como áreas especializadas para un tipo
determinado de actividad que no se pueda afectar. En el caso de la parroquia, el
principal estructurante es el vial.
- La Vía Milagro – Naranjito es la estructurante antrópica principal. Antes
de ella, la estructurante vial principal era la Vía Férrea. Esta vía que
comunica a la ciudad de Milagro con Naranjito, Bucay y la región central
de la Sierra; ha determinado el nivel de concentración de la población de
la parroquia. Se estima que en una franja de 600 metros de ancho cuyo
106
eje es esta vía, habita el 35% de la población de la parroquia, es decir en
aproximadamente el 4% del área de la parroquia.
- Las vías Venecia Central – Cabecera Parroquial y Cabecera Parroquial –
Venecia de Chimbo, constituyen un estructurante transversal a la Vía
Milagro – Naranjito siendo una estructurante unificadora del Norte y Sur
de la Parroquia
Para el desarrollo de la funcionalidad de los Asentamiento Humanos, así como
el planteamiento de la red vial y posteriormente la definición de las categorías de
ordenamiento territorial, se deben tomar en cuenta estas estructurantes
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El sistema de asentamientos humanos es parte de la estrategia territorial que
responde al modelo de desarrollo planteado. En este sentido los centros
poblados deben ser funcionales a las necesidades de sus pobladores, tanto los
que habitan en los centros, como los que están dentro de su área de influencia
y superar lo inconvenientes existentes en causados por sus estructurantes. El
sistema jerarquizado de asentamientos humanos permite dando solución a las
necesidades humanas, desde las más básicas a las más complejas. Así, a cada
categoría de asentamiento humano corresponden funciones que responden a
las demandas de sus pobladores, de tal modo, que se disminuye la afluencia de
personas a las grandes ciudades.
TIPOLOGÍA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Se plantea una tipología de asentamientos humanos, los cuales presentan
características y funciones propias. En primer lugar hay que señalar que existen
centros poblados rurales (CPR) y centros poblados urbanos (CPU).
Los centros poblados rurales son aquellos en que la mayor parte de su población
se vincula directamente a las actividades primarias de la economía, esto es, para
el caso de la parroquia, a la agro – producción, ya sea dependiente o
independientemente. La actividad de comercio y servicios es prácticamente nula,
107
aunque pueden presentar ciertas actividades artesanales de menor escala. Entre
los principales centros poblados rurales tenemos:
- Corredores Rurales
- Sitios
- Caseríos
Los corredores rurales se caracterizan porque las viviendas se encuentran
ubicadas, de forma discontinua, a lo largo y a ambos lados de una vía, de manera
próxima y, casi normalmente, con frente a la misma. El comercio, de existir, se
reduce a tiendas de abastos y entre sus equipamientos pueden encontrarse
iglesias y escuelas. El número de viviendas puede estar entre 15 hasta 50.
Los sitios se caracterizan por que las viviendas se pueden encontrar a ambos o
a un solo lado de una vía. Las viviendas se encuentran más concentradas, y no
todas tienen su frente a la vía o están próximas a ella. El comercio se reduce a
tiendas de abastos y entre los equipamientos pueden constar iglesias, escuelas,
canchas y hasta parques comunitarios. El número de viviendas puede estar entre
10 y 30.
Los caseríos tienen características similares con los sitios a diferencia que ya
presentan vías de comunicación interna, pudiendo llegar a presentar
amanzanamientos. El comercio ya incluye otros tipos de establecimientos como
papelerías, venta de comida y otros servicios menores. El número de viviendas
oscila entre 30 a 120 viviendas.
Los centros poblados urbanos son aquellos en la que gran parte de su población
se vincula a las actividades de comercio, servicios e industria. Mientras más
grande es el centro poblado más complejas son las actividades de comercio,
servicios e industrias y menos población se vincula a actividades del sector
primario. En la parroquia Roberto Astudillo se presentan los siguientes tipos de
centros poblados urbanos:
- Corredores Urbanos
108
- Recintos Urbanos29
- Centros Urbanos
Los corredores urbanos se caracterizan por la ubicación de viviendas, de manera
más continua, a lo largo y a ambos lados de una vía principal. Pese a que parte
de la población aún está vinculada a la actividad agro – pecuaria, también se
presenta actividades de comercio y servicios como: estaciones de servicios
(gasolineras), puestos de comidas y alimentos, centros turísticos, hoteles /
moteles, negocios particulares y el desarrollo de proyectos inmobiliarios. El
número de viviendas es mayor a 50
Los recintos urbanos constituyen el estado primario de las “urbes”. Se
caracterizan por un tramado vial interno sencillo y una ubicación continua de
viviendas que cierran un espacio llamado “manzanas”, las mismas que
generalmente tienen forma rectangular. En este sentido las viviendas se unen
por sus partes traseras quedando la vía al frente de las mismas. Se incrementa
la actividad de comercio y de servicios y como equipamiento pueden llegar a
tener: escuelas, colegios, unidades de salud, parques, canchas, mercados, etc.
El número de viviendas oscila entre 120 y 600.
Los centros urbanos, comúnmente llamados “Pueblos”, tienen un tramado vial
más complejo que los recintos urbanos. Generalmente se encuentran
atravesadas por una vía expresa, convirtiéndose la misma en el principal
corredor de comercio y de servicios del poblado. Las viviendas se agrupan por
manzanas. A más de los equipamientos que suelen tener los recintos urbanos,
los centros urbanos pueden llegar a tener servicios financieros, administrativos
y especializados. El número de viviendas oscila entre 600 y 3000.
A continuación se presenta un cuadro que identifica a los poblados de la
parroquia Roberto Astudillo con su tipología.
29 El término “recinto” de acuerdo a la Real Academia de la Lengua, hace referencia a “área o espacio limitado o cerrado”. Dentrodel COOTAD no se establece una precisión de lo que es un recinto. Sin embargo, se lo considera como parte de la división política –administrativa de una parroquia rural. En todo caso el recinto en su acepción rural implica los asentamientos humanos (sitios, caseríos,corredores rurales y viviendas dispersas) y el conjunto de actividades propias de la ruralidad que incluyen áreas agropecuarias,mineras, etc. El recinto urbano sólo incluye el área poblada que presenta características “urbanas”
109
TIPO POBLADOSCOORDENADAS UTM
WGS 84X Y
CORREDOR RURALES
La Trocha665257 9765303
666275 9765448
Manga del Jején668884 9765156
666702 9763780
Córdova664957 9762247
666846 9761291
Cruce – Beldaco663964 9758734
662672 9758708
Campamento665080 9755035
665156 9753710
Chimbo662110 9752945
662444 9752328
SITIOS
Chontillal 661250 9763560
El Chaparral 667537 9765689
NN1 666748 9766088
NN2 669243 9765414
Galápagos 667770 9763974
Manantial 670101 9764093
NN3 665602 9752759
Flor del Bosque 663568 9753815
CASERIOS
La Trocha 666507 9765555
Vuelta del Piano 669696 9766227
Venecia de Chimbo 665131 9752537
CORREDORES
URBANOS
Cruce de Venecia – Linderos de
Venecia
664353 9758612
662087 9760163
Cruce de Venecia – Las Palmas665507 9758676
666634 9758665
RECINTO URBANO Venecia Central 664789 9762464
CENTRO URBANO Cabecera Parroquial 664880 9758642ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
110
JERARQUIA Y FUNCIONES DE LOS CENTROS POBLADOS
MATRIZ DE CATEGORIZACIÓNCATEGORIA TIPO FUNCION30
I SITIO
Oferta de mano de obra no especializada para
actividades agrícolas. Comercio elemental en
función de tiendas comunitarias. Actividad pecuaria
marginal solo para subsistencia. Recreación en
base a canchas comunitarias. Acceso a educación
básica y lugar de residencia. Se propende a una
producción pecuaria.
II CASERIO
Oferta de mano de obra no especializada para
actividades agrícolas y pecuarias. Comercio básico
con tiendas de abastos y otros tipos de servicios
elementales y a educación básica. Recreación a
través de canchas y parques comunitarios. Espacios
comunales dedicados a labores sociales y
productivas. Cuenta con servicios de atención
integral infantil. Se propende a una industria
pecuaria básica
III RECINTO URBANO
Acceso a servicios públicos y sociales como
educación básica y media, salud de nivel 1, espacios
de esparcimientos (parques, canchas, otros),
seguridad ciudadana (destacamento de policía,
cuerpo de bomberos). Comercio básico (insumos y
productos agropecuarios) productos de consumo
masivo y de subsistencia. Cuenta con centros
comunales para labores sociales y/o productivas.
Integra a las labores agro – productivas la mano de
obra calificada
IV CENTRO URBANO
A más de los indicados para la categoría III cuenta
con servicios financieros básicos, servicios
profesionales y servicios administrativos. Si el centro
urbano es sede del gobierno local, también estará a
cargo de la administración y gestión pública de
acuerdo a sus competencias. Integra a mayor escala
30 Definidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Milagro 2011
111
CATEGORIA TIPO FUNCION30
la mano de obra calificada a las actividades agro –
productivas, de comercio y servicios e industriales.
Facilita el acopio y el intercambio de productos a
nivel localFUENTE: EQUIPO CONSULTOR
RED VIAL
La red vial es la base del funcionamiento de la jerarquía de asentamientos
humanos. La red vial debe superar los inconvenientes o barreras que suponen
los estructurantes del territorio, conectando de manera eficiente y segura a las
áreas rurales y centros poblados con el centro poblado de nivel jerárquico
superior inmediato.
La vía Milagro – Naranjito es la principal vía de conexión tanto hacia la Costa
(oeste) como hacia el centro de la Sierra (este) conectando con las ciudades de
Milagro, Guayaquil y Naranjito. Dada esta importancia es necesario mantener el
derecho de vía de esta carretera (25 metros a cada lado del eje vial, esto en el
área rural), afín de que no sea ocupada por negocios y otros elementos que
pudieren mermar la fluidez vehicular. En el área que atraviesa a la cabecera
parroquial, es necesario desarrollar soluciones viales que permitan la fluidez
vehicular, sin poner en riesgo el tránsito peatonal. Esto, a más de la referida
solución vial, implica un rediseño vial para separar la vía pública del especio
comercial y residencial.
En la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Milagro del año 2011 constaba la construcción y habilitación de la Troncal Vial
que permitiría a la parroquia Roberto Astudillo tener una vía directa hacia el norte
conectándose con la cabecera parroquial de Mariscal Sucre, Simón Bolívar,
Jújan y Babahoyo; y por el sur con la vía a Marcelino Maridueña, con la vía
Guayaquil – El Triunfo y con la vía a Naranjal y Machala. La implementación de
esta troncal implica:
112
- El mejoramiento asfáltico de la vía que va desde el puente INERHI hasta
la vía Vuelta del Piano – Lorenzo de Garaycoa.
- La construcción y asfaltado de la vía directa que va de Venecia Central a
la vía que comunica con el puente INERHI
- Ampliación y reforzamiento del puente de Venecia Central
- Ampliación y mejoramiento asfáltico de la vía que comunica a Venecia
Central con la cabecera parroquial.
- Construcción del By Pass de la cabecera parroquial que comunica a la vía
Venecia Central – Cruce de Venecia con la vía Milagro – Naranjito y con
la vía Cruce de Venecia – Venecia de Chimbo
- Ampliación y mejoramiento asfáltico de la vía Cruce de Venecia – Venecia
de Chimbo
- Ampliación y reforzamiento de los puentes de la vía Cruce de Venecia -
Venecia de Chimbo que pasa por los esteros Los Monos, Guabí,
Campamento y Lechugal
- Construcción de puente carrozable a la altura del Caserío de Venecia del
Chimbo que comunica a la vía a Marcelino Maridueña
También se plantea el mejoramiento vial de la vía Cruce Chico – El Paraiso y de
la vía Venecia de Chimbo – Barcelona.
Para el mejoramiento de la conectividad interna se plantea:
- El mejoramiento asfáltico del Circuito Vial Venecia Central – Las Guayjas
– La Trocha – Vuelta del Piano – Manga del Jején
- Replanteo y mejoramiento de la vía que conduce de Venecia Central a
Las Cachiotes y al Chontillal
- Construcción del Puente sobre el río Papayal que una a Venecia Central
con El Papaya y Galápagos
- Mejoramiento de la vía Papayal – Galápagos
113
- Mantenimiento vial de la vía al recinto Manantial
- Mejoramiento vial y habilitación de la vía Cruce de Venecia – San Antonio
- Construcción del puente de la vía Cruce de Venecia – San Antonio sobre
el estero Guabí
- Replanteo y mejoramiento de la vía San Antonio – El Guabo
- Replanteo y mejoramiento del circuito vial Venecia de Chimbo – Corredor
de Chimbo – Flor del Bosque – Campamento
- Mejoramiento de los accesos viales a los recintos Francisco del Guabí,
Cristo del Consuelo y Campamento
La red vial de la parroquia Roberto Astudillo tiene una longitud de 134,94
kilómetros entre vías de primer, segundo, tercer y cuarto orden.
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Clasificación del Suelo
Antes de poder realizar la categorización del ordenamiento territorial de la
parroquia Roberto Astudillo, es necesario identificar y delimitar el suelo de uso
urbano y el suelo de uso rural. La dualidad urbano – rural constituye el primer
conflicto de uso de suelo y de ellos derivan categorizaciones de usos diferentes,
por ello hay que tener los criterios precisos y claros para determinar las áreas de
expansión urbana.
Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
CATEGORIA DEORDENAMIENTO
TERRITORIALPOLITICAS
AREA RURAL DEPRODUCCIÓNAGRICOLA A
ESCALA YPECUARIA PARALA SOBERANIAALIMENTARIA
CONCORREDORES
Disminuir los niveles de riesgo ante amenazas de inundaciones enáreas de la parroquia consideradas altamente vulnerablesPromover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritaria
114
CATEGORIA DEORDENAMIENTO
TERRITORIALPOLITICAS
POBLACIONALESDISCONTINUOS Y
NÚCLEOSPOBLADOS DE
DENSIDAD BAJA
Promover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesDisminuir la intermediación en el proceso de comercialización deproductos agropecuariosEstablecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales ycantonales para intercambios de productos y acceso a mercadosGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesImplementar un sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente,las áreas rurales con los centros poblados de la parroquiaFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓNAGRÍCOLA AESCALA CONDISPERSION
POBLACIONALHETEROGÉNEADE DENSIDAD
BAJA
Disminuir los niveles de riesgo ante amenazas de inundaciones enáreas de la parroquia consideradas altamente vulnerablesPromover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesImplementar un sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente,las áreas rurales con los centros poblados de la parroquiaFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓNAGRÍCOLA AESCALA DEDENSIDAD
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDesincentivar el desarrollo inmobiliario y de otro tipo de actividades quegeneren conflictos de uso de suelo en terrenos de inminente aptitudagrícolaDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquia
115
CATEGORIA DEORDENAMIENTO
TERRITORIALPOLITICAS
POBLACIONALMUY BAJA
Construir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓN
AGROPECUARIAPARA LA
SOBERANIAALIMENTARIA
CON CORREDORPOBLACIONALCONTINUO DE
DENSIDAD MEDIA
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaFomentar la asociatividad de pequeños y medianos productoresPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaFomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas ypequeñasPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesDisminuir la intermediación en el proceso de comercialización deproductos agropecuariosEstablecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales ycantonales para intercambios de productos y acceso a mercadosGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓN
AGROPECUARIAPARA LA
SOBERANIAALIMENTARIA
CONCORREDORES
POBLACIONALESCONTINUOS DEDENSIDAD ALTA
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaDesincentivar el desarrollo inmobiliario y de otro tipo de actividades quegeneren conflictos de uso de suelo en terrenos de inminente aptitudagrícolaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaFomentar la asociatividad de pequeños y medianos productoresPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaFomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas ypequeñasPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesDisminuir la intermediación en el proceso de comercialización deproductos agropecuariosEstablecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales ycantonales para intercambios de productos y acceso a mercados
116
CATEGORIA DEORDENAMIENTO
TERRITORIALPOLITICAS
Gestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓN
AGRÍCOLA PARALA SOBERANIAALIMENTARIA
CON DISPERSIONPOBLACIONAL
HOMOGÉNEA DEDENSIDAD BAJA
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaFomentar la asociatividad de pequeños y medianos productoresPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaFomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas ypequeñasPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesDisminuir la intermediación en el proceso de comercialización deproductos agropecuariosEstablecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales ycantonales para intercambios de productos y acceso a mercadosGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesImplementar un sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente,las áreas rurales con los centros poblados de la parroquiaFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA RURAL DEPRODUCCIÓN
AGROPECUARIAPARA LA
SOBERANIAALIMENTARIA
CON DISPERSIÓNPOBLACIONAL
HOMOGÉNEA DEDENSIDAD MEDIA
Disminuir los niveles de riesgo ante amenazas de inundaciones enáreas de la parroquia consideradas altamente vulnerablesPromover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaFomentar la asociatividad de pequeños y medianos productoresPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquia
117
CATEGORIA DEORDENAMIENTO
TERRITORIALPOLITICAS
Fomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas ypequeñasPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesDisminuir la intermediación en el proceso de comercialización deproductos agropecuariosEstablecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales ycantonales para intercambios de productos y acceso a mercadosGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesImplementar un sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente,las áreas rurales con los centros poblados de la parroquiaFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
AREA URBANANO
CONSOLIDADADE DENSIDADPOBLACIONAL
BAJA
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgosDisminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro – químicos depersonas y comunidades de la parroquiaPromover el acceso y permanencia de la población en el sistema deeducación básico, medio y superiorFomentar prácticas sanas y saludables de vidaFomentar los derechos de los grupos de atención prioritariaPromover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemasproductivos, en especial de las mujeres de las áreas rurales de laparroquiaPromover el consumo interno de los productos agro – pecuarios localesPromover la implementación de equipamiento social en los principalescentros poblados de la parroquiaPromover la implementación de equipamiento económico en losprincipales centros poblados de la parroquiaGestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructurapública, con énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementaciónde sistemas alternativos y eco –sosteniblesFomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente yseguro.Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer lasorganizaciones existentesConstruir espacios de encuentros de actores públicos, privados yciudadanía en general para la toma de decisiones, ejecución yseguimiento de políticas públicas locales
118
MAPA DE CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAPARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
119
2.1.1. MATRIZ DE ESTRATEGICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOPNBV
PRIORIDADNACIONAL COMPONENTE OBJETIVO
PDOTCATEGORIAS DEORDENAMIENTO
TERRITORIALCOMPETENCIA ESTRATEGIA DE
ARTICULACION POLITICA PUBLICA LOCAL META DE RESULTADO
MEJORAR LACALIDAD DEVIDA DE LAPOBLACIÓN
SUSTENTABILIDADAMBIENTAL BIO – FISICO
PROMOVER ELDESARROLLODE HÁBITATSSALUDABLES YSEGUROS EN LAPARROQUIA
COT-R1COT-R2COT-R7
CONCURRENTE ATODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
GESTIÓN Y COORDINACIÓN DEACCIONES CON LA SECRETARIANACIONAL DE GESTIÓN DERIESGOS, EL MINISTERIO DELAMBIENTE, SECRETARIANACIONAL DEL AGUA YGOBIERNO PROVINCIAL DELGUAYAS
CONTRIBUIR A LA DISMINUCIÓNDE LOS NIVELES DE RIESGOANTE AMENAZAS DEINUNDACIONES EN ÁREAS DE LAPARROQUIA CONSIDERADASALTAMENTE VULNERABLES
AL AÑO 2025 LAS ÁREAS DE LAPARROQUIA CALIFICADAS POR ELSNGR Y EL IEE DE RIESGO MUYALTO BAJARÁN A AL NIVEL DERIESGO MEDIO
TODOS LOS COTSPROMOVER LA PARTICIPACIÓNDE LAS COMUNIDADES EN LAGESTIÓN DE RIESGOS
AL AÑO 2019 EL 40% DE LOSRECINTOS TIENEN CONFORMADOSCOMITÉS DE RIESGOS
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R6
COLABORAR EN LA GESTIONPARA LA DISMINUCIÓN DEL NIVELDE USO Y/O EXPOSICIÓN DE/AAGRO – QUÍMICOS DE PERSONASY COMUNIDADES DE LAPARROQUIA
AL AÑO 2025 SE INCREMENTARÁ ENUN 20% EL USO DE INSUMOSORGÁNICOS EN LA AGRICULTURA
AL AÑO 2019 SE REDUCEN EN UN60% LAS AFECTACIONES PORFUMIGACIÓN AÉREAS A ÁREASPOBLADAS DE LA PARROQUIA
REDUCIR LOSGRAVESCONFLICTOS DEUSO DE SUELOEXISTENTES ENLA PARROQUIA
COT-R3COT-R5
GAD MUNICIPALCOMPLEMENTADOCON MAGAP YMIDUVI
COORDINACIÓN CON EL GADMUNICIPAL DE MILAGRO, ELMAGAP Y LAS AUTORIDADESCOMPETENTES EN MATERIA DEUSO, OCUPACIÓN Y GESTIÓN DESUELO
COLABORAR EN LA GESTIÓN YCONTROL PARA ELDESINCENTIVO DELDESARROLLO INMOBILIARIO Y DEOTRO TIPO DE ACTIVIDADES QUEGENEREN CONFLICTOS DE USODE SUELO EN TERRENOS DEINMINENTE APTITUD AGRÍCOLA
AL AÑO 2019 SE HABRÁDESACELERADO A MENOS DE 0,5HECTÁREAS POR AÑO EL NIVEL DECONFLICTIVIDAD DE USO DESUELOS EN LA PARROQUIA
FORTALECERLASCAPACIDADES YPOTENCIALIDADES DE LACIUDADANÍA
TRANSFORMACIÓNDE LA MATRIZPRODUCTIVA
SOCIO - CULTURAL
FOMENTAR ELDESARROLLO YFORMACIÓN DELCAPITALHUMANO DE LAPARROQUIA
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3
GOBIERNOCENTRAL ATRAVES DE SUSRESPECTIVOSMINISTERIOS
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓNCON AUTORIDADES YREPRESENTANTES DELMINISTERIO DE EDUCACIÓN YMINISTERIO DE SALUD
PROMOVER EL ACCESO YPERMANENCIA DE LA POBLACIÓNEN EL SISTEMA DE EDUCACIÓNBÁSICO, MEDIO Y SUPERIOR
AL 2025 EL 95% DE LA POBLACIÓNDE 5 – 14 AÑOS ASISTEN ACENTROS ESCOLARES
AL 2025 EL 70% DE LA POBLACIÓNDE 15 – 17 AÑOS ASISTE AL NIVELMEDIO DE EDUCACIÓN
MEJORAR LACALIDAD DEVIDA DE LAPOBLACIÓN
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
AL 2025 EL 30% DE LA POBLACIÓNDE 18 – 24 AÑOS ASISTE AL NIVELSUPERIOR DE EDUCACIÓN
120
OBJETIVOPNBV
PRIORIDADNACIONAL COMPONENTE OBJETIVO
PDOTCATEGORIAS DEORDENAMIENTO
TERRITORIALCOMPETENCIA ESTRATEGIA DE
ARTICULACION POLITICA PUBLICA LOCAL META DE RESULTADO
PROMOVER EL FOMENTOPRÁCTICAS SANAS YSALUDABLES DE VIDA
AL 2019 SE DISMINUYE EN UN 10%EL NIVEL DE MORBILIDAD EN LAPARROQUIA
AL 2019 SE DISMINUYE EN 2 LADESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOSMENORES DE 5 AÑOS EN LAPARROQUIA
AL 2019 SE INCREMENTA EN UN 10%LA POBLACIÓN DE LA PARROQUIAQUE PRACTICA ALGÚN TIPO DEDEPORTE
AUSPICIAR LAIGUALDAD, LACOHESIÓN, LAINCLUSIÓN Y LAEQUIDADSOCIALY TERRITORIALEN LADIVERSIDAD
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
PROMOVER LAINCLUSIÓNECONÓMICA YSOCIAL DE LOSGRUPOS DEATENCIÓNPRIORITARIA DELA PARROQUIA,CON ÉNFASIS ALOS QUEHABITAN LASÁREASRURALES
CONCURRENTE ATODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓNCON AUTORIDADES YREPRESENTANTES DELMINISTERIO DE INCLUSIÓNECONÓMICA Y SOCIAL
FOMENTAR LOS DERECHOS DELOS GRUPOS DE ATENCIÓNPRIORITARIA
AL AÑO 2017 SE HABRÁNCONFORMADO EL 100% DE LOSCONSEJOS PARROQUIALES DEPROTECCIÓN DE DERECHOS
IMPULSAR LATRANSFORMACIÓN DE LAMATRIZPRODUCTIVA
TRANSFORMACIÓNDE LA MATRIZPRODUCTIVA
ECONOMICO –PRODUCTIVO
IMPULSAR ELDESARROLLOTURISTICO,AGRO –PECUARIO Y LASOBERANÍAALIMENTARIA DELA PARROQUIA
COT-R4COT-R5COT-R6COT-R7
GAD PROVINCIALENCONCURRENCIACON EL GADPARROQUIALCOMPLEMENTADOCON MAGAP,MIPRO Y OTROS
COORDINAR Y MANTENER MESASDE TRABAJO CON EL GOBIERNOPROVINCIAL, MAGAP Y EL MIPRO
FOMENTAR LA ASOCIATIVIDADDE PEQUEÑOS Y MEDIANOSPRODUCTORES
AL AÑO 2019 EL 40% DE LOSPRODUCTORES ESTARÁNASOCIADOS A ORGANIZACIONESPRODUCTIVAS
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3
PROMOVER EL EMPLEO DE LAMANO DE OBRA CALIFICADA ENLOS SISTEMAS PRODUCTIVOS,EN ESPECIAL DE LAS MUJERESDE LAS ÁREAS RURALES DE LAPARROQUIA
AL AÑO 2025 AL MENOS EL 25% DELA PEA ES MANO DE OBRACALIFICADA
AL AÑO 2025 AL MENOS EL 35% DELA PEA ES MANO DE OBRAFEMENINA.
COT-R4COT-R5COT-R6COT-R7
FOMENTAR LA TECNIFICACIÓN YESPECIALIZACIÓN DE LAS UPASMEDIANAS Y PEQUEÑAS
AL AÑO 2025 EL 20% DE LAS UPASMEDIANAS Y PEQUEÑAS SEENCUENTRAN TECNIFICAS YESPECIALIZADAS
AL AÑO 2025 EL 15% DE LAPRODUCCIÓN AGROPECUARIA DELA PARROQUIA TENDRÁ VALORAGREGADO
121
OBJETIVOPNBV
PRIORIDADNACIONAL COMPONENTE OBJETIVO
PDOTCATEGORIAS DEORDENAMIENTO
TERRITORIALCOMPETENCIA ESTRATEGIA DE
ARTICULACION POLITICA PUBLICA LOCAL META DE RESULTADO
AL AÑO 2025 AL MENOS EL 50% DELA INVERSIÓN PÚBLICA Y/OPRIVADA, INTERNA O EXTERNA SEHA DIRIGIDO A LA TECNIFICACIÓN YESPECIALIZACIÓN DE LAS UPAS DELA PARROQUIA
AL AÑO 2025 EL 60% DE LA UPASCUENTAN CON SISTEMAS DE RIEGOECO – EFICIENTES
AL AÑO 2025 EL 60% DE LA UPASUTILIZAN LA ENERGÍA ELÉCTRICAEN SUS PROCESOS PRODUCTIVOS
PROMOVER LA AGRICULTURAORGANICA
AL AÑO 2025 EL 30% DE LAPRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LAPARROQUIA ES ORGÁNICA
CONSOLIDAR ELSISTEMAECONÓMICOSOCIAL YSOLIDARIO, DEFORMASOSTENIBLE
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3
PROMOVER EL CONSUMOINTERNO DE LOS PRODUCTOSAGRO – PECUARIOS LOCALES
AL AÑO 2025 EL 20% DE LAPRODUCCIÓN SE DESTINA ALMERCADO DE CONSUMO LOCAL
CONFORMACIÓN DE MESAS DETRABAJO CON EL MINISTERIO DETURISMO, EL GAD MUNICIPAL YLA PREFECTURA
PROMOVER EL DESARROLLOTURISTICO DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
AL AÑO 2019 SE INCREMENTARÁ ENUN 50% EL NUMERO DE VISITANTESA LOS ATRACTIVOS TURISTICOS DELA PARROQUIA
CONTRIBUIR ALACONSTRUCCIÓNDE MERCADOSSOLIDARIOS ANIVEL LOCAL YREGIONAL
COT-R1COT-R4COT-R5COT-R6COT-R7
ESTABLECIMIENTO DEACUERDOS DE COOPERACIÓNENTRE GADS PARROQUIALES,CANTONALES Y EL SECTORPRIVADO DE LA ECONOMÍA
PROMOVER LA DISMINUCIÓN DELA INTERMEDIACIÓN EN ELPROCESO DECOMERCIALIZACIÓN DEPRODUCTOS AGROPECUARIOS
AL AÑO 2019 SE DISMINUYE, PARAEL 30% DE LAS UPAS MEDIANAS YPEQUEÑAS DE LA PARROQUIA, 40%DE LOS COSTOS POR CONCEPTODE INTERMEDIACIÓN COMERCIAL
AL AÑO 2019 EL 30% DE LAS UPASMEDIANAS Y PEQUEÑAS DE LAPARROQUIA TIENEN VINCULACIÓNDIRECTA CON LA INDUSTRIANACIONAL O CON EL MERCADOEXTERIOR
ESTABLECER ACUERDOS DECOOPERACIÓN ENTRE GADSPARROQUIALES Y CANTONALESPARA INTERCAMBIOS DEPRODUCTOS Y ACCESO AMERCADOS
AL AÑO 2019 EL 10% DE LAPRODUCCIÓN AGRO – PECUARIA DELA PARROQUIA TIENEN ESPACIOSEN MERCADOS DE ABASTOS DEOTRAS PARROQUIAS O CANTONES
122
OBJETIVOPNBV
PRIORIDADNACIONAL COMPONENTE OBJETIVO
PDOTCATEGORIAS DEORDENAMIENTO
TERRITORIALCOMPETENCIA ESTRATEGIA DE
ARTICULACION POLITICA PUBLICA LOCAL META DE RESULTADO
AUSPICIAR LAIGUALDAD, LACOHESIÓN, LAINCLUSIÓN Y LAEQUIDADSOCIALY TERRITORIALEN LADIVERSIDAD
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
ASENTAMIENTOSHUMANOS
FORTALECERLAS FUNCIONESSOCIALES YECONÓMICASDE LOSCENTROSPOBLADOS DELA PARROQUIA
COT-U
GAD MUNICIPAL ENCONCURRENCIAGAD PARROQUIALCOMPLEMENTADOPOR MIPRO
COORDINACIÓN Y GESTIÓN CONEL GAD CANTONAL, GADPROVINCIAL, GOBIERNONACIONAL Y SECTOR PRIVADOPARA LA IMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTO SOCIO -PRODUCTIVO
PROMOVER LA IMPLEMENTACIÓNDE EQUIPAMIENTO SOCIAL ENLOS PRINCIPALES CENTROSPOBLADOS DE LA PARROQUIA
AL AÑO 2025 EL 60% DE LOSHABITANTES DE LA PARROQUIAACUDIRÁN A LOS CENTROSPOBLADOS DE LA PARROQUIA PORPRESTACIÓN DE SERVICIOSSOCIALES
PROMOVER LA IMPLEMENTACIÓNDE EQUIPAMIENTO ECONÓMICOEN LOS PRINCIPALES CENTROSPOBLADOS DE LA PARROQUIA
AL AÑO 2025 EL 40% DE LOSHABITANTES DE LA PARROQUIAACUDIRÁN A LOS CENTROSPOBLADOS DE LA PARROQUIA PORPRESTACIÓN DE SERVICIOSECONÓMICOS
REDUCIR LASINEQUIDADESSOCIALES YECONÓMICASEN ELTERRITORIOPARROQUIAL
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3
GAD MUNICIPAL ENCONCURRENCIACON EL GADPROVINCIAL YPARROQUIAL
REUNIONES DE COORDINACION YDE TRABAJO CON EL GADMUNICIPAL VINCULANDO AL GADPROVINCIAL
GESTIONAR LA AMPLIACIÓN DELA COBERTURA DE SERVICIOS EINFRAESTRUCTURA PÚBLICA,CON ÉNFASIS EN LAS ÁREASRURALES, IMPULSANDO LAIMPLEMENTACIÓN DE SISTEMASALTERNATIVOS Y ECO –SOSTENIBLES
AL AÑO 2025 EL 80% DE LASVIVIENDAS DE LOS CENTROSPOBLADOS URBANOS Y EL 60% DELAS VIVIENDAS EN ÁREASDISPERSAS DE LA PARROQUIATENDRÁN ACCESO A AGUATRATADA
AL AÑO 2025 EL 70% DE LASVIVIENDAS LOS CENTROSPOBLADOS URBANOS TENDRÁNACCESO A ALCANTARILLADOSANITARIO Y EL 40% DE LASVIVIENDAS EN ÁREAS DISPERSASDE LA PARROQUIA TENDRÁNACCESO A UN SISTEMAALTERNATIVO DE ELIMINACIÓN DEEXCRETAS
AL AÑO 2025 EL 90% DE LASVIVIENDAS DE LOS CENTROSPOBLADOS URBANOS Y EL 70% DELAS VIVIENDAS EN ÁREASDISPERSAS TIENEN ACCESO A UNSISTEMA DE GESTIÓN DEDESECHOS SÓLIDOS ADECUADOS
MEJORAR LACALIDAD DEVIDA DE LAPOBLACIÓN
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
MOVILIDAD –CONECTIVIDAD
MEJORAR ELSISTEMA DECONECTIVIDADY MOVILIDADINTERNA YEXTERNA DE LAPARROQUIA
COT-R1COT-R2COT-R6COT-R7
GAD PROVINCIALENCONCURRENCIAGAD PARROQUIAL
MANTENER DE MANERAPERMANENTE INSTANCIAS DETRABAJO Y COORDINACIÓN CONEL GAD PROVINCIAL
GESTIONAR Y COOPERAR EN LACONSTRUCCION Y/OHABILITACIÓN DEL SISTEMA VIALQUE VINCULE, DE MANERAEFICIENTE, LAS ÁREAS RURALESCON LOS CENTROS POBLADOSDE LA PARROQUIA
AL AÑO 2019 EL PORCENTAJE DEVÍAS EN BUEN ESTADO EN LAPARROQUIA ES DEL 70%
AL AÑO 2019 SE REDUCE EN UN 20%EL TIEMPO QUE TOMA ENDESPLAZAR DESDE UN SECTORDEL ÁREA RURAL A UN CENTROPOBLADO URBANO DE LAPARROQUIA
123
OBJETIVOPNBV
PRIORIDADNACIONAL COMPONENTE OBJETIVO
PDOTCATEGORIAS DEORDENAMIENTO
TERRITORIALCOMPETENCIA ESTRATEGIA DE
ARTICULACION POLITICA PUBLICA LOCAL META DE RESULTADO
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3
GAD MUNICIPALCOMPLEMENTADOCON ANT
MANTENER DE MANERAPERMANENTE INSTANCIAS DETRABAJO Y COORDINACIÓN CONEL GAD MUNICIPAL Y LA ANT
FOMENTAR EL DESARROLLO DEUN SISTEMA INTERNO DETRANSPORTE EFICIENTE YSEGURO.
AL AÑO 2019 LA COBERTURA DELTRANSPORTE INTERNO ES DEL 60%DE LAS ÁREAS POBLADAS DE LAPARROQUIA
AL AÑO 2019 SE DISMINUYE LOSNIVELES DE ACCIDENTABILIDAD ENLA PARROQUIA EN UN 30%
CONSOLIDAR ELESTADODEMOCRÁTICO YLACONSTRUCCIÓNDEL PODERPOPULAR
REDUCCION DE LABRECHA DE LAPOBREZA
INSTITUCIONAL –PARTICIPACIONCIUDADANA
FORTALECER LAGESTIÓNPÚBLICA Y LAPRESTACIÓN DESERVICIOS DECALIDAD EN LAPARROQUIA
TODOS LOS COTS AEXCEPCIÓN DE COT-
R3CONCURRENTE ATODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
COORDINACIÓN PERMANENTECON REPRESENTANTES DELCONSEJO NACIONAL DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA,CONSEJOS DE LA IGUALDAD YMINISTERIOS DEL RAMO
PROMOVER LA CONFORMACIÓNDE NUEVAS ORGANIZACIONESY/O FORTALECER LASORGANIZACIONES EXISTENTES
AL AÑO 2019 SE ENCUENTRA EL 40%DE LA CIUDADANÍA SE ENCUENTRAINTEGRADA A UNA ORGANIZACIÓNSOCIAL.
TODOS LOS COTS
CONSTRUIR ESPACIOS DEENCUENTROS DE ACTORESPÚBLICOS, PRIVADOS YCIUDADANÍA EN GENERAL PARALA TOMA DE DECISIONES,EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEPOLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
DESDE EL AÑO 2016 SEPROMOVERÁN AL MENOS 3REUNIONES GENERALES 6REUNIONES SECTORIALESANUALES
GAD PARROQUIAL
ARTICULAR LA PLANIFICACIÓNINSTITUCIONAL AL PDOTPARROQUIAL
IMPLEMENTAR EL SISTEMA DEPLANIFICACIÓN INSTITUCIONALDEL GAD DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
AL AÑO 2015 EL GAD PARROQUIALCUENTA CON UN PLANESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
AL AÑO 2015 EL GAD PARROQUIALCUENTA CON UN SISTEMA DEINFORMACIÓN LOCAL
GESTIONAR FINANCIAMIENTO DEPROGRAMAS Y PROYECTOS ATRAVÉS DEL CREDITO INTERNO,LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL Y/O SECTORPRIVADO
IMPULSAR LOS PROCESOS DEAUTO – FINANCIAMIENTO DELGAD PARROQUIAL
A PARTIR DEL AÑO 2016 EL GADPARROQUIAL GESTIONARÁ ELFINANCIAMIENTO DE AL MENOS 1PROYECTO DE INVERSIÓNESTRATÉGICA ANUAL, ANTEORGANISMOS NACIONALES Y/OINTERNACIONALES DE ACUERDO ALAS COMPETENCIAS YPLANIFICACIÓN DEL GADPARROQUIALA PARTIR DEL AÑO 2016 EL GADPARROQUIAL HARÁ AL MENOS 3TIPOS DE PRESTACIÓN DESERVICIOS A LA CIUDADANÍA
COORDINAR CON EL SECTORPUBLICO GUBERNAMENTAL YSECTORIAL Y CON EL SECTORPRIVADO EL DIRECCIONAMIENTODE LA INVERSIÓN PÚBLICA OPRIVADA EN LA PARROQUIA
ARTICULAR, DE MANERATRANSVERSAL Y HORIZONTAL,LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A FINDE OPTIMIZAR LA INVERSIÓNPÚBLICA EN EL TERRITORIO
AL AÑO 2019 SE ESTABLECE UNAPROGRAMACIÓN ANUAL DEPROGRAMAS Y PROYECTOS DESDELOS DIFERENTES NIVELES DEGOBIERNO QUE INCIDEN EN ELTERRITORIO
124
2.2. INSTRUMENTALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO YORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
COMPONENTE BIO – FISICO
POLITICA 1.1:
Contribuir a la disminución de los niveles de riesgo ante amenazas de
inundaciones en áreas de la parroquia consideradas altamente vulnerables
PROGRAMA:
Programa de Contingencia y Emergencia ante riesgos.
PROYECTOS:
- Elaborar el Plan de Contingencia y de Emergencia ante Riesgo de
Inundaciones en la Parroquia Roberto Astudillo
- Mantenimiento y mejoramiento de vías de acceso a áreas de alto riesgo:
vía las Guayjas – Chontillal, vía Papayal – Galápagos – Manga del Jején,
circuito vial Venecia Central – Las Guayjas – Vuelta del Piano – Manga
del Jején, y vías de acceso a los recintos ubicados al sur de la parroquia
- Limpieza de zanjas, canales y desazolve de esteros
- Construcción y/o reforzamiento de muros de contención en los ríos
Milagro, Chimbo, Venecia – El Papayal
- Selección y adecuación de centros de acogidas de emergencia
POLITICA 1.2:
Promover la participación de las comunidades en la gestión de riesgos.
PROGRAMA:
Programa de Contingencia y Emergencia ante riesgos.
125
PROYECTOS:
- Conformación de Comités de Gestión de Riesgos en los recintos de la
parroquia
- Capacitación permanente a Comités de Gestión de Riesgos ante
amenazas de inundaciones y sísmicas
POLITICA 1.3:
Colaborar en la gestión para disminuir el nivel de uso y/o exposición de/a agro –
químicos de personas y comunidades de la parroquia
PROGRAMA:
Programa de control de la contaminación producida por agroquímicos
PROYECTOS:
- Capacitación in situ a agricultores en el uso y manejo adecuado de
insumos y desechos químicos agropecuarios.
- Conformación de brigada de vigilancia para control de fumigación aérea
- Gestión de desechos y residuos agro – químicos
POLITICA 2.1:
Colaborar en la gestión y control para el Desincentivo del desarrollo inmobiliario
y de otro tipo de actividades que generen conflictos de uso de suelo en terrenos
de inminente aptitud agrícola
PROGRAMA:
Programa de control de uso y ocupación de suelo de la parroquia
PROYECTOS
- Definición de la políticas de uso y ocupación del suelo en la parroquia
- Actividades de control del uso y ocupación del suelo en el territorio
parroquial
126
- Fomento del uso de suelo con fines agro – productivos para la soberanía
alimentaria
COMPONENTE SOCIAL
POLITICA 3.1:
Promover el acceso y permanencia de la población en el sistema de educación
básico, medio y superior
PROGRAMA:
Programa de Apoyo Educativo
PROYECTOS:
- Implementar un mecanismos de transporte escolar en las áreas rurales
de la parroquia
- Acompañamiento y apoyo escolar
POLITICA 3.2:
Fomentar Prácticas Sanas y Saludables de Vida
PROGRAMA:
Programa Vida Sana
PROYECTOS:
- Capacitación en prácticas alternativas de alimentación con alto contenido
nutricional
- Conformación de Brigadas de Salud
- Ejecución de actividades de eliminación de vectores de propagación de
enfermedades
- Apoyo logístico y movilización para actividades de salud
- Organización y realización de campeonatos deportivos y actividades
recreativas
127
- Implementación de espacios para el ejercicio físico
POLITICA 4.1:
Fomentar los derechos de los grupos de atención prioritaria
PROGRAMA:
Programa de Atención a Grupos Prioritarios
PROYECTOS:
- Conformación de Consejos Parroquiales de Protección de Derechos
- Vinculación de grupos de atención prioritaria programas del sector público
y/o privado con presencia en el territorio
COMPONENTE ECONÓMICO
POLITICA 5.1:
Fomentar la asociatividad de pequeños y medianos productores
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS
- Conformación del Banco Comunitario Rural
- Implementación de Infraestructura de apoyo a la producción
- Capacitación y asesoría para la construcción de una matriz organizativa
empresarial
POLITICA 5.2:
Promover el empleo de la mano de obra calificada en los sistemas productivos,
en especial de las mujeres de las áreas rurales de la parroquia
PROGRAMA:
128
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Conformación de agro – empresas comunitarias
- Apoyo técnico y financiero a agro – negocios familiares
- Capacitación e Incorporación de mano de obra calificada al aparato
técnico – administrativo de las UPAs
POLITICA 5.3:
Fomentar la tecnificación y especialización de las UPAs medianas y pequeñas
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Reingeniería y reordenamiento de las unidades de producción agro –
pecuarias
- Capacitación en sistemas empresariales rurales
POLITICA 5.4:
Promover la Agricultura Orgánica
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Capacitación y acompañamiento técnico en agricultura orgánica
- Creación de la empresa comunitaria de elaboración de insumos orgánicos
- Vinculación con el mercado de consumo de productos orgánicos
129
POLITICA 5.5:
Promover el consumo interno de los productos agro – pecuarios locales
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Apoyo a la agro – producción para la soberanía alimentaria
- Red de centros de abastos comunitarios al interior de la parroquia
POLITICA 5.6:
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Construcción y equipamiento del Balneario en Venecia Central
- Restauración de la Estación del Tren en Venecia Central
POLITICA 6.1:
Promover la disminución de la intermediación en el proceso de comercialización
de productos agropecuarios
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Sistema comunitario de transporte de productos agro – pecuarios
- Alianza con agro – productores para la implementación de estrategias
comerciales
130
- Fomentar la vinculación directa entre agro – productores e industriales /
exportadores
POLITICA 6.2:
Establecer acuerdos de cooperación entre GADs parroquiales y/o cantonales
para intercambios de productos y acceso a mercados
PROGRAMA:
Programa para el Desarrollo Agro – pecuario y Turístico de la parroquia Roberto
Astudillo
PROYECTOS:
- Apoyar el intercambio de productos a nivel regional y/o nacional de
productos agrícolas, pecuarios, acuícolas, entre otros
- Ubicación en puestos de mercados de abastas en ciudades cercanas
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
POLITICA 7.1:
Promover la implementación de equipamiento social en los principales centros
poblados de la parroquia
PROGRAMA:
Fortalecimiento de Asentamientos Humanos
PROYECTOS:
- Implementación de una Unidad Básica de Salud en Venecia Central
- Ampliación y mejoramiento del Sub – centro de Salud en El Cruce de
Venecia
- Impulsar la implementación de un Unidad Educativa de Nivel Medio en
Venecia Central
- Construcción y/o remodelación de parques y canchas en El Cruce de
Venecia y en Venecia Central y otros asentamientos de importancia
131
- Implementación de Biblioteca virtual en la cabecera parroquial y en
Venecia Central
- Implementación de un Centro de Promoción del Arte y la Cultura en El
Cruce de Venecia
POLITICA 7.2:
Promover la implementación de equipamiento económico en los principales
centros poblados de la parroquia
PROGRAMA:
Fortalecimiento de Asentamientos Humanos
PROYECTOS:
- Implementación de cajeros automáticos en la cabecera parroquial
- Establecimiento o creación de una cooperativa de ahorro y crédito
- Fomento del comercio y servicios especializados
- Fomento a la industria técnico – artesanal
POLITICA 8.1:
Gestionar la ampliación de la cobertura de servicios e infraestructura pública, con
énfasis en las áreas rurales, impulsando la implementación de sistemas
alternativos y eco –sostenibles
PROGRAMA:
Fortalecimiento de Asentamientos Humanos
PROYECTOS:
- Implementación del servicio de agua potable en las áreas urbanas de la
parroquia
- Implementación de alcantarillado sanitario en las áreas urbanas de la
parroquia
132
- Implementación de alcantarillado pluvial en las áreas urbanas de la
parroquia
- Implementación de sistemas alternativos para la dotación de agua en las
áreas rurales
- Implementación de sistemas alternativos para la eliminación de excretas
en las áreas rurales
- Ampliación de la cobertura de recolección de desechos sólidos en las
áreas urbanas y rurales de la parroquia
COMPONENTE DE MOVILIDAD
POLITICA 9.1:
Implementar un sistema vial funcional que vincule, de manera eficiente, las áreas
rurales con los centros poblados de la parroquia
PROGRAMA:
Programa de Vialidad y Transporte Seguro
PROYECTOS:
- Construcción de la Troncal Vial Mariscal Sucre – Marcelino Maridueña
- Construcción de vía de acceso al balneario Las Cataratas
- Asfaltado del circuito vial Venecia Central – Vuelta de Piano – Las Guyjas
- Asfaltado de la vía Cruce Chico – Las Pilas
- Mantenimiento de la vía Venecia Central – Cabecera Parroquial
- Mantenimiento de la vía Cabecera Parroquial – Venecia de Chimbo
- Mejoramiento de la vía Venecia Central – Chontillal
- Mejoramiento de la vía Papayal – Galápagos – Manga del Jején
- Mejoramiento de la vía El Guabo – San Antonio
- Mejoramiento del acceso a Flor del Bosque
133
- Mejoramiento del acceso a San Francisco de Guabí
- Mejoramiento del acceso a Cristo del Consuelo
- Mejoramiento de la vía Cabecera Parroquial – San Antonio
- Mantenimiento de vías de cuarto orden
- Construcción del Puente sobre el estero Guabí
- Construcción del Puente sobre el río Papayal
- Construcción del Puente Peatonal de Venecia Central
- Asfaltado o mejoramiento de vías internas de la Cabecera Parroquial
- Asfaltado o mejoramiento de vías internas de Venecia Central
POLITICA 9.2:
Fomentar el desarrollo de un sistema interno de transporte eficiente y seguro.
PROGRAMA:
Programa de Vialidad y Transporte Seguro
PROYECTOS:
- Conformación de un sistema cooperado de transporte
- Establecimiento de rutas, frecuencias y costos tarifarios
- Implementación de un centro de mantenimiento y reparaciones
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLITICA 10.1:
Promover la conformación de nuevas organizaciones y/o fortalecer las
organizaciones existentes
PROGRAMA:
Programa de Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
PROYECTOS:
- Promoción de la Organización y Participación Ciudadana
134
- Capacitación de líderes y actores comunitarios
- Co – gestión de proyectos y actividades comunitarias
POLITICA 10.2:
Construir espacios de encuentros de actores públicos, privados y ciudadanía en
general para la toma de decisiones, ejecución y seguimiento de políticas públicas
locales
PROGRAMA:
Programa de Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
PROYECTOS:
- Capacitación del Consejo Parroquial de Participación Ciudadana
- Conformación de espacios permanentes de participación y acción
ciudadana
- Creación de Consejos Consultivos
- Elaboración del Presupuesto Participativo
POLITICA 10.3:
Implementar el Sistema de Planificación Institucional del GAD de la Parroquia
Roberto Astudillo
PROGRAMA:
Programa de Fortalecimiento Institucional
PROYECTOS:
- Elaboración del Plan Estratégico de Fortalecimiento y Desarrollo del GAD
Parroquial de Roberto Astudillo
- Creación y operación del Sistema de Información Local de la Parroquia
Roberto Astudillo
- Implementación del Área de Diseño y Gestión de Proyectos de Inversión
Pública
135
POLITICA 10.4:
Impulsar los procesos de auto – financiamiento del GAD parroquial
PROGRAMA:
Programa de Fortalecimiento Institucional
PROYECTOS:
- Conformación de la Empresa Pública Parroquial para el Desarrollo Agro –
pecuario y Soberanía Alimentaria (DASA – EPP)
- Gestión de la Cooperación Internacional
- Gestión de alianzas estratégicas con el sector privado
POLITICA 10.5:
Articular, de manera transversal y horizontal, las políticas públicas a fin de
optimizar la inversión pública en el territorio
PROGRAMA:
Programa de Gestión Territorial
PROYECTOS
- Seguimiento y Monitoreo de ejecución de la inversión pública en la
parroquia
- Co – gestión de programas y proyectos trans – gubernamentales y trans
– sectoriales.
136
2.3. MATRIZ DE PRESUPUESTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
BIO – FISICO
CONTRIBUIR A LADISMINUCIÓN DE LOSNIVELES DE RIESGO ANTEAMENAZAS DEINUNDACIONES EN ÁREASDE LA PARROQUIACONSIDERADASALTAMENTEVULNERABLES DE CONTINGENCIA
ANTE RIESGOS
ELABORAR EL PLAN DECONTINGENCIA Y DEEMERGENCIA ANTE RIESGO DEINUNDACIONES EN LAPARROQUIA ROBERTOASTUDILLO
DOCUMENTO DEL PLANDE CONTINGENCIA Y
EMERGENCIA12000 12000 GAD MUNICIPAL /
GAD PARROQUIAL
MEJORAMIENTO DE LAS VIASDE ALTA VULNERABILIDAD ARIESGOS
… KILOMETROS DE VIASVULNERABLESMEJORADAS
200000 50000 50000 50000 50000 GAD PROVINCIAL /GAD PARROQUIAL
LIMPIEZA DE ZANJAS, CANALESY ESTEROS DE LOSRECINTOS…
… KILOMETROS DELSISTEMA DE DRENAJERURAL DESPEJADOS
80000 20000 20000 20000 20000 GAD PROVINCIAL /GAD PARROQUIAL
CONSTRUCCIÓN /REFORZAMIENTO DE MUROSDE CONTENCIÓN DE LOSRIOS… Y ESTEROS…
… KILOMETRSO DEMUROS CONSTRUIDOS /
REFORZADOS400000 200000 200000 GAD PROVINCIAL
SELECCIÓN Y ADECUACION DECENTROS DE ACOGIDA ENEMERGENCIAS
… CENTROS DE ACOGIDADE EMERGENCIA
ADECUADOS30000 30000
SNGR / GADMUNICIPAL / GADPARROQUIAL
PROMOVER LAPARTICIPACIÓN DE LASCOMUNIDADES EN LAGESTIÓN DE RIESGOS
CONFORMACIÓN DE COMITÉSDE GESTIÓN DE RIESGOS ENLOS RECINTOS DE LAPARROQUIA
… COMITÉS DE GESTIOSDE RIESGOS
CONFORMADOS12000 12000
SNGR / GADMUNICIPAL / GADPARROQUIAL
CAPACITACIÓN A COMITÉS DEGESTIÓN DE RIESGOS ANTEAMENAZAS DE INUNDACIONESY SÍSMICAS
… COMITES DE GESTIONCAPACITADOS 24000 6000 6000 6000 6000
SNGR / GADMUNICIPAL / GADPARROQUIAL
COLABORAR EN LAGESTION PARA LADISMINUCIÓN DEL NIVELDE USO Y/O EXPOSICIÓNDE/A AGRO – QUÍMICOSDE PERSONAS YCOMUNIDADES DE LAPARROQUIA
DE CONTROL DELA
CONTAMINACIÓNPRODUCIDA PORAGROQUIMICOS
CAPACITACIÓN A AGRO –PRODUCTORES EN EL USO YMANEJO ADECUADO DEINSUMOS Y DESECHOSQUÍMICOS AGRÍCOLAS
… AGRO –PRODUCTORESCAPACITADOS
30000 15000 15000MAGAP / GADPROVINCIAL / GADPARROQUIAL
GESTION DE DESECHOS YRESIDUOS AGRO - QUÍMICOS
… KILOGRAMOS DEDESECHOS Y RESIDUOSAGRO – QUIMICOS CON
TRATAMIENTOADECUADO
36000 9000 9000 9000 9000 GAD PARROQUIAL
ACTIVACIÓN DE LA BRIGADADE VIGILANCIA ANTEFUMIGACIÓN AÉREA
… BRIGADAS DEVIGILANCIA ACTIVAS 4200 2400 600 600 600 COMUNIDAD / GAD
PARROQUIAL
COLABORAR EN LAGESTIÓN Y CONTROLPARA EL DESINCENTIVODEL DESARROLLOINMOBILIARIO Y DE OTROTIPO DE ACTIVIDADESQUE GENERENCONFLICTOS DE USO DESUELO EN TERRENOS DE
DEFINCIÓN DE LAS POLITICASDE USO Y OCUPACIÓN DELSUELO EN LA PARROQUIA
100% DEL SUELO DE LAPARROQUIA TIENE SU
USO Y OCUPACIÓNDEFINIDO
35000 35000 GAD MUNICIPAL
ACTIVIDADES DE CONTROLCOORDINADAS CON EL GADMUNICIPAL
AL MENOS 1 ACTIVIDADDE CONTROL CADA 15
DIAS9600 2400 2400 2400 2400 GAD MUNICIPAL /
GAD PARROQUIAL
FOMENTO DEL USO DE SUELOCON FINES AGROPRODUCTIVO
% DE HECTAREAS CONPOTENCIALES
CONFLICTOS CON300000 100000 100000 100000 GAD PARROQUIAL /
GAD PROVINCIAL
137
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
INMINENTE APTITUDAGRÍCOLA
PARA LA SOBERANÍAALIMENTARIA
OCUPACION AGRO -PRODUCTIVA
SOCIO - CULTURAL
PROMOVER EL ACCESO YPERMANENCIA DE LAPOBLACIÓN EN ELSISTEMA DE EDUCACIÓNBÁSICO, MEDIO YSUPERIOR
ACOMPAÑAMIENTO Y APOYOESCOLAR
… NIÑOS Y NIÑAS CONAPOYO ESCOLAR 132000 60000 24000 24000 24000 GAD PARROQUIAL /
M. EDUCACIÓN
SERVICIO DE TRANSPORTEESCOLAR PARROQUIAL
… NIÑOS Y NIÑAS CONSERVICIO DE
TRANSPORTE ESCOLAR96000 24000 24000 24000 24000 GAD PARROQUIAL /
EMPRESA PRIVADA
PROMOVER EL FOMENTOPRÁCTICAS SANAS YSALUDABLES DE VIDA
CAPACITACIÓN EN PRÁCTICASALIMENTICIAS ALTERNATIVASCON ALTO CONTENIDONUTRICIONAL
… FAMILIASCAPACITADAS EN
PRACTICASNUTRICIONALES
24000 6000 6000 6000 6000 MSP / GADPARROQUAL
CONFORMACIÓN DE BRIGADASDE SALUD
… BRIGADAS DE SALUDCONFORMADAS 9000 9000 MSP / GAD
PARROQUIALEJECUCIÓN DE ACTIVIDADESPARA LA ELIMINACIÓN DEVECTORES DE PROPAGACIÓNDE ENFERMEDADES
…ACTIVIDADESREALIZADAS POR MES 24000 6000 6000 6000 6000
MSP / GADMUNICIPAL / GADPARROQUIAL
APOYO LOGISTICO Y DEMOVILIZACIÓN A EVENTOS DESALUD
… EVENTOS POR MESCON APOYO… 19200 4800 4800 4800 4800 COMITÉ DE SALUD /
GAD PARROQUIAL
FOMENTO ALDEPORTE Y
ACTIVIDADESFISICAS
ORGANIZACIÓN DECAMPEONATOS DEPORTIVOS
… CAMPEONATOSDEPORTIVOS AL AÑO
REALIZADOS40000 10000 10000 10000 10000
GAD PARROQUIAL /MINISTERIO DEDEPORTES
ORGANIZACIÓN DE ESPACIOSPARA EJERCICIOS FISICOS
… PERSONAS REALIZANALGUN TIPO DE
EJERCITACION FISICA19200 4800 4800 4800 4800
MINISTERIO DEDEPORTES / GADPARROQUIAL
FOMENTAR LOSDERECHOS DE LOSGRUPOS DE ATENCIÓNPRIORITARIA
CONFORMACIÓN Y/OFORTALECIMIENTO DELCONSEJO DE PROTECCIÓN DEDERECHOS Y DE LA IGUALDADEN LA PARROQUIA
CONSEJO DEPROTECCIÓN DE
DERECHOSCONFORMADO Y
FORTALECIDO
20000 5000 5000 5000 5000GAD PARROQUIAL /CONSEJOS DE LAIGUALDAD
PROMOCION DEL ACCESO DEGRUPOS DE ATENCIÓNPRIORITARIA A PROGRAMAS YSERVICIOS PUBLICOS OPRIVADOS OFERTADOS EN ELTERRITORIO
AL MENOS EL 70% DE LAPOBLACION DE GRUPOS
DE ATENCIÓNPRIORITARIA SEENCUENTRAN
BENEFICIADOS PORPROGRAMA O SERVICIO
20000 5000 5000 5000 5000 MIES / GADPARROQUIAL
ECONÓMICO –PRODUCTIVO
FOMENTAR LAASOCIATIVIDAD DEPEQUEÑOS Y MEDIANOSPRODUCTORES
DESARROLLOTURISTICO
AGROPECUARIO YSOBERANIA
ALIMENTARIA
CAPACITACIÓN Y ASESORÍAPARA LA CONSTRUCCIÓN DEUNA MATRIZ ORGANIZATIVAEMPRESARIALAGROPECUARIA
… ORGANIZACIONES DEAGRO – PRODUCTORESEN FORMACIÓN AGRO -
EMPRESARIAL12000 6000 6000 GAD PARROQUIAL /
MAGAP
CONSTRUCCION DEINFRAESTRUCTURA DE APOYOA LA PRODUCCION
… ORGANIZACIONES SEBENEFICIAN CON
INFRAESTRUCTURA DEAPOYO PRODUCTIVO
300000 300000GAD PARROQUIAL /GAD PROVINCIAL /MAGAP
CONFORMACIÓN DE BANCOCOMUNITARIO RURAL
… ASOCIACIONES DEAGRICULTORES
OBTIENEN CREDITOSBLANDOS
500000 500000BANECUADOR / GADPARROQUIAL /CREDITO EXTERNO
138
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
PROMOVER EL EMPLEODE LA MANO DE OBRACALIFICADA EN LOSSISTEMAS PRODUCTIVOS,EN ESPECIAL DE LASMUJERES DE LAS ÁREASRURALES DE LAPARROQUIA
CONFORMACIÓN DE AGRO –EMPRESAS COMUNITARIAS
SE HAN CONFORMADO ALMENOS 5 EMPRESAS
COMUNITARIAS15000 5000 5000 5000
GAD PARROQUIAL /GAD PROVINCIAL /MAGAP
APOYO TECNICO –FINANCIERO A AGRO –NEGOCIOS FAMILIARES
5 EMPRESASCOMUNITARIAS TIENENASISTENCIA TECNICA Y
FINANCIERA50000 30000 20000
BANCOCOMUNITARIO / GADPROVINCIAL / MAGAP
CAPACITACIÓN Y COLOCACIONLABORAL EN UPASTECNIFICADAS
SE HAN UBICADO ELMENOS 30 PUESTOS DETRABAJO CALIFICADO
30000 10000 10000 10000 GAD PARROQUIAL /UPAS
FOMENTAR LATECNIFICACIÓN YESPECIALIZACIÓN DE LASUPAS MEDIANAS YPEQUEÑAS
REINGENIERIA YREORDENAMIENTO DE LASUPAS
AL MENOS 3ORGANIZACIONESCAMPESINAS HANPROCEDIDO A UN
REORDENAMIENTO DESUS UPAS
6000 6000 GAD PARROQUIAL /UPAS
FOMENTO A LA FORMACIÓN DEAGRO - EMPRESAS
AL MENOS SE HANCONFORMADO 5 AGRO -
EMPRESAS12000 6000 6000
UPAS / GADPARROQUIAL / GADPROVINCIAL
PROMOVER LAAGRICULTURA ORGANICA
CAPACITACIÓN YACOMPAÑAMIENTO TECNICO
… AGRICULTORESCAPACITADOS 48000 12000 12000 12000 12000
MAGAP / GADPROVINCIAL / GADPARROQUIAL
EMPRESA COMUNITARIO DEINSUMOS ORGANICOS
CONFORMADO AL MENOS1 AGRO – EMPRESA QUE
ELABORA INSUMOSORGANICOS
15000 15000 UPAS / BANCOCOMUNITARIO
VINCULACIÓN CON MERCADOORGÁNICO
… SE HA VINCULADO ALMENOS EL 60% DE LA
PRODUCCIÓN ORGÁNICA15000 5000 5000 5000
MAGAP / GADPROVINCIAL / GADPARROQUIAL
PROMOVER EL CONSUMOINTERNO DE LOSPRODUCTOS AGRO –PECUARIOS LOCALES
APOYO A LAAGROPRODUCCIÓN PARA LASOBERANÍA ALIMENTARIA
AL MENOS EL 40% DE LAPRODUCCIÓN SE DIRIGE
AL CONSUMO LOCAL45000 15000 15000 15000 UPAS / GAD
PARROQUIAL
RED DE CENTROS DE ABASTOSCOMUNITARIOS
4 CENTROS DE ABASTOSOPERANDO 24000 6000 6000 6000 6000
PROMOVER ELDESARROLLO TURISTICODE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
BALNEARIO VENECIA CENTRAL BALNEARIO ENOPERACIÓN 750000 750000
GAD PROVINCIAL /MINTUR / GADMUNICIPAL / GADPARROQUIAL
RESTAURACIÓN DE LAESTACIÓN VENECIA CENTRAL
ESTACIÓN FERROVIARIAEN FUNCIONAMIENTO 200000 200000 EFE / MINTUR / INPC
PROMOVER LADISMINUCIÓN DE LAINTERMEDIACIÓN EN ELPROCESO DECOMERCIALIZACIÓN DEPRODUCTOSAGROPECUARIOS
SISTEMA DE TRANSPORTE DEPRODUCTOS AGRO -PECUARIOS
40% DE LAAGROPRODUCCIÓN
DISMINUYEN COSTOS DETRANSPORTE
180000 60000 40000 40000 40000 GAD PARROQUIAL /CREDITO EXTERNO
ALIANZA CON AGRO –PRODUCTORES PARA LAIMPLEMENTACIÓN DEESTRATEGIAS COMERCIALES
SE HAN ESTABLECIDOACUERDO CON AL
MENOS 3 ASOCIACIONESDE AGRO –
PRODUCTORES
18000 6000 6000 6000 UPAS / GADPARROQUIAL
VINCULACIÓN DIRECTA ENTREAGRO – PRODUCTORES EINDUSTRIALES /EXPORTADORES
AL MENOS EL 30% DEAGRO – PRODUCTORES
SE VINCULAN DE MANERADIRECTA
18000 6000 6000 6000 GAD PARROQUIAL /UPAS
139
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
ESTABLECER ACUERDOSDE COOPERACIÓN ENTREGADS PARROQUIALES YCANTONALES PARAINTERCAMBIOS DEPRODUCTOS Y ACCESO AMERCADOS
UBICACIÓN EN PUESTOS DEMERCADOS EN CIUDADES
SE UBICAN AL MENOS 6PUESTOS DE VENTAS EN
LOS MERCADOS DEMILAGRO Y NARANJITO
6000 2000 2000 2000 GAD PARROQUIAL /GAD MUNICIPALES
INTERCAMBIO DE PRODUCTOSAGRO – PECUARIOS A NIVELREGIONAL Y SUB – REGIONAL
SE HAN ESTABLECIDO ALMENOS DOS ACUERDOS
CON GAD PARROQUIALESDE LA COSTA Y DE LA
SIERRA
4000 2000 2000 GAD PARROQUIALES
ASENTAMIENTOSHUMANOS
PROMOVER LAIMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTO SOCIALEN LOS PRINCIPALESCENTROS POBLADOS DELA PARROQUIA
IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADEDUCATIVA DE NIVEL MEDIOEN VENECIA CENTRAL
SE CONSTRUYE 1 UNIDADEDUCATIVA 200000 200000 MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
AMPLIACION DEL SUBCENTRODE SALUD EN LA CABECERAPARROQUIAL DE ROBERTOASTUDILLO
SE AMPLIA EN UN 60% LAACTUAL UNIDAD DE
SALUD75000 75000 MSP
IMPLEMENTACION DEDISPENSARIO MEDICO ENVENECIA CENTRAL
SE CONSTRUYE 1 UNIDADDE SALUD 150000 150000 MSP
IMPLEMENTACIÓN DECANCHAS DE INDOOR Y DEVOLEY
SE CONSTRUYEN ALMENOS 8 CANCHAS
DEPORTIVAS96000 12000 24000 24000 36000 GAD MUNICIPAL /
GAD PARROQUIAL
IMPLEMENTACIÓN DEPARQUES Y AREAS VERDESPARA EJERCICIO FISICO Y/ODISTENSIÓN
SE CONSTRUYEN ALMENOS 6 PARQUES 144000 24000 24000 48000 48000 GAD MUNICIPAL /
GAD PARROQUIAL
IMPLEMENTACIÓN DEBIBLIOTECAS VIRTUALES EN LACABECERA DE ROBERTOASTUDILLO Y VENECIACENTRAL
CONSTRUCCIÓN DE 2BIBLIOTECAS VIRTUALES 60000 30000 30000 GAD MUNICPAL / GAD
PARROQUIAL
IMPLEMENTACIÓN DE CENTRODE PROMOCIÓN DE LACULTURA Y EL ARTE EN LACABECERA PARROQUIAL DEROBERTO ASTUDILLO
CONSTRUCCIÓN DE 1CENTRO CULTURAL 50000 50000 GAD MUNICIPAL /
GAD PARROQUIAL
PROMOVER LAIMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTOECONÓMICO EN LOSPRINCIPALES CENTROSPOBLADOS DE LAPARROQUIA
ACTIVACIÓN DE AGENCIAFINANCIERA EN LA CABECERAPARROQUIAL DE ROBERTOASTUDILLO
SE ESTABLECE ALMENOS 1 AGENCIAFINANCIERA EN LA
CABECERA PARROQUIAL
EMPRESA PRIVADA
IMPLEMENTACIÓN DECAJEROS AUTOMÁTICOS
SE HABILITA AL MENOS 1CAJERO AUTOMÁTICO EMPRESA PRIVADA
FOMENTO DE LA INDUSTRIATECNICO - ARTESANAL
SE INCREMENTA EN UN20% EL NÚMERO DE
INDUSTRIAS TÉCNICO -ARTESANALES
45000 15000 15000 15000 MIPRO / GADPARROQUIAL
FOMENTO DEL COMERCIO YSERVICIOS ESPECIALIZADOS
CRECE EN UN 15% LOSESTABLECIMIENTOS DECOMERCIO Y SERVICIOS
24000 8000 8000 8000 GAD PARROQUIAL
GESTIONAR LAAMPLIACIÓN DE LACOBERTURA DESERVICIOS E
IMPLEMENTACIÓN DESERVICIO DE AGUA POTABLEEN LAS ÁREAS URBANAS DE LAPARROQUIA
SE AMPLIA A UN 60% LACOBERTURA DE AGUA
POTABLE EN AREASURBANAS
600000 200000 200000 200000 GAD MUNICIPAL
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COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
INFRAESTRUCTURAPÚBLICA, CON ÉNFASISEN LAS ÁREAS RURALES,IMPULSANDO LAIMPLEMENTACIÓN DESISTEMAS ALTERNATIVOSY ECO –SOSTENIBLES
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMADE ALCANTARILLADOSANITARIO EN LAS AREASURBANAS DE LA PARROQUIA
EL 50% DE LASVIVIENDAS TIENEN
ACCESO AALCANTARILLADO
SANITARIO
450000 150000 150000 150000 GAD MUNICIPAL
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMADE ALCANTARILLADO PLUVIALEN LAS AREAS URBANAS DE LAPARROQUIA
LA COBERTURA DEALCANTARILLADO
PLUVIAL ES DEL 40%600000 300000 300000 GAD MUNICIPAL
IMPLEMENTACIÓN DESISTEMAS ALTERNATIVOS DEPROVISIÓN DE AGUA POTABLEEN LOS RECINTOS
LA COBERTURA DE AGUAPOTABLE ES DEL 40% EN
RECINTOS DE LAPARROQUIA
480000 120000 120000 120000 120000 GAD MUNICIPAL
IMPLEMENTACIÓN DESISTEMAS ALTERNATIVOSPARA ELIMINACIÓN DEEXCRETAS EN LOS RECINTOS
EL 40% DE LASVIVIENDAS RURALESTIENEN SISTEMAS DE
ELIMINACIÓN DEEXCRETAS
1350000 337500 337500 337500 337500 GAD MUNICIPAL
MOVILIDAD
GESTIONAR Y COOPERAREN LA CONSTRUCCIONY/O HABILITACIÓN DELSISTEMA VIAL QUEVINCULE, DE MANERAEFICIENTE, LAS ÁREASRURALES CON LOSCENTROS POBLADOS DELA PARROQUIA
GESTION YMANTENIMIENTO
VIAL
CONSTRUCCIÓN YMEJORAMIENTO DE LATRONCAL VIAL QUE VA DESDEEL PUENTE INERHI Y PASA PORLA TROCHA, VENECIACENTRAL, CABECERAPARROQUIAL, VENECIA DECHIMBO Y CONECTA CON LOSCANTONES MARCELINOMARIDUEÑA Y EL TRIUNFO
CONSTRUCCIÓN YHABILITACIÓN DE 15 KM
DE VIA6000000 3000000 3000000 GAD PROVINCIAL
ASFALTADO DE LA VIA QUECOMUNICA LOS SITIOS LATROCHA, EL GRANCHAPARRAL, VUELTA DELPIANO, MANGA DEL JEJEN YVENECIA CENTRAL
ASFALTADO DE 15 KM DEVIA 2250000 1125000 1125000 GAD PROVINCIAL
ALFALTADO DE LA VIA QUECONDUCE DESDE CRUCECHICO HAS LA VIA LAS PILAS
ASFALTADO DE 2,3 KM DEVIA 3450000 1725000 1725000 GAD PROVINCIAL
MANTENIMIENTO DE LA VIAVENECIA CENTRAL –CABECERA PARROQUIAL
MANTENIMIENTO DE 4 KMDE VIA 200000 50000 50000 50000 50000 GAD PROVINCIAL /
GAD PARROQUIAL
MANTENIMIENTO DE LA VIACABECERA PARROQUIAL –VENECIA DE CHIMBO
MANTENIMIENTO DE 6,12KM DE VIA 306000 76500 76500 76500 76500 GAD PROVINCIAL /
GAD PARROQUIAL
MEJORAMIENTO DE LAS VIASQUE COMUNICAN CHONTILLAL,LAS CACHIOTES Y VENECIACENTRAL
MEJORAMIENTO DE 4,6KM DE VIA 460000 460000 GAD PROVINCIAL
MEJORAMIENTO DE LA VIA QUECOMUNICA GALAPAGOS CONMANGA DEL JEJEN
MEJORAMIENTO DE 1,2KM DE VIA 120000 120000 GAD PROVINCIAL
CONSTRUCCIÓN DE VIA DEACCESO AL BALNEARIO LASCATARATAS
CONSTRUCCIÓN DE 0,33KM DE VIA 50000 50000 GAD PROVINCIAL
141
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
MEJORAMIENTO DE LA VIA QUECONDUCE DESDE LACABECERA PARROQUIAL ASAN ANTONIO
MEJORAMIENTO DE 2,1KM DE VIA 210000 105000 105000 GAD PROVINCIAL
MEJORAMIENTO DE LA VIA QUECONDUCE DE SAN ANTONIO YEL GUABO A LA VIA A VENECIADE CHIMBO
MEJORAMIENTO DE 4,92KM DE VIA 492000 246000 246000 GAD PROVINCIAL
MEJORAMIENTO DEL CIRCUITOVIAL DE CONECTIVIDAD DE LOSRECINTOS CAMPAMENTE,VENECIA DE CHIMPO Y FLORDEL BOSQUE
MEJORAMIENTO DE 4,98KM DE VIA 498000 166000 166000 166000 GAD PROVINCIAL
MEJORAMIENTO DE LAS VIASDE ACCESO A LOS RECINTOSSAN FRANCISCO Y CRISTO DELCONSUELO
MEJORAMIENTO DE 4 KMDE VIA 400000 200000 200000 GAD PROVINCIAL
MANTENIMIENTO DE VIAS DECUARTO ORDEN
MANTENIMIENTO DE 22,42KM DE VIA 1121000 280250 280250 280250 280250 GAD PROVINCIAL /
GAD PARROQUIALCONSTRUCCIÓN DEL PUENTESOBRE EL RIO PAPAYAL
CONSTRUCCIÓN DEPUENTE DE 50 METROS 75000 75000 GAD PROVINCIAL
CONSTRUCCIÓN DEL PUENTESOBRE EL ESTERO GUABI ENSAN ANTONIO
CONSTRUCCIÓN DEPUENTE DE 30 METROS 45000 45000 GAD PROVINCIAL
FOMENTAR ELDESARROLLO DE UNSISTEMA INTERNO DETRANSPORTE EFICIENTEY SEGURO.
MOVILIDADINTERNA
IMPLEMENTACIÓN DE UNSISTEMA DE TRANSPORTEPARROQUIAL
TRANSPORTE INTERNOCUBRE EL 60% DELTERRITORIO DE LA
PARROQUIA30000 15000 15000
GAD PARROQUIAL /ORGANIZACIÓN DETRANSPORTISTA
CONFORMACIÓN DE LACOOPERATIVA DETRANSPORTE PARROQUIAL
SE CONFORMA AL MENOS1 COOPERATIVA DE
TRANSPORTETRANSPORTISTAS
IMPLEMENTACIÓN DE CENTRODE MANTENIMIENTOVEHICULAR
EQUIPAMIENTO DE 1CENTRO DE
MANTENIMIENTOVEHICULAR
50000 50000 TRANSPORTISTAS /GAD PARROQUIAL
PARTICIPACIONCIUDADANA E
INSTITUCIONAL
PROMOVER LACONFORMACIÓN DENUEVASORGANIZACIONES Y/OFORTALECER LASORGANIZACIONESEXISTENTES
PROMOCION DE LAPARTICIPACION
CIUDADANA
PROMOCIÓN DE LAORGANIZACIÓN YPARTICIPACIÓN CIUDADANA
SE INCREMENTA EN UN50% EL NÚMERO DE
ORGANIZACIONES QUEPARTICIPAN EN LA
GESTION PUBLICA DE LAPARROQUIA
20000 5000 5000 5000 5000
CONSEJO NACIONALDE PARTICIPACIÓNCIUDADANA YCONTROL SOCIAL /GAD PARROQUIAL
CAPACITACIÓN DE LÍDERES YACTORES COMUNITARIOS
SE HAN CAPACITADO ALMENOS EL 80% DE
LIDERES DEORGANIZACIONES DE LA
PARROQUIA
10000 2500 2500 2500 2500
CONSEJO NACIONALDE PARTICIPACIÓNCIUDADANA YCONTROL SOCIAL /GAD PARROQUIAL
CO – GESTIÓN DE PROYECTOSY ACTIVIDADESCOMUNITARIAS
AL MENOS EL 40% DE LAEJECUCIÓN DE
PROYECTOS EN LAPARROQUIA CUENTA CON
LA PARTICIPACIÓNDIRECTA DE LA
COMUNIDAD
GAD PARROQUIAL
142
COMPONENTE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO META DE GESTION PRESUPUESTOPRESUPUESTO ANUALIZADO
RESPONSABLE2016 2017 2018 2019
CONSTRUIR ESPACIOS DEENCUENTROS DEACTORES PÚBLICOS,PRIVADOS Y CIUDADANÍAEN GENERAL PARA LATOMA DE DECISIONES,EJECUCIÓN YSEGUIMIENTO DEPOLÍTICAS PÚBLICASLOCALES
CREACION DEESPACIOS DE
DIALOGO YPARTICIPACION
CAPACITACIÓN DEL CONSEJOPARROQUIAL DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA
EL 100% DE MIEMBROSDEL CPPC HAN SIDO
PLENAMENTECAPACITADOS
3000 3000 CNPCCS / GADPARROQUIAL
CONFORMACIÓN DE ESPACIOSPERMANENTES DEPARTICIPACIÓN Y ACCIÓNCIUDADANA
SE HAN FORMADO ALMENOS 3 ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
6000 1500 1500 1500 1500 GAD PARROQUIAL
CREACIÓN DE CONSEJOSCONSULTIVOS
SE HAN CREADO ALMENOS 3 CONSEJOS
CONSULTIVOS1500 1500 GAD PARROQUIAL
ELABORACIÓN DELPRESUPUESTOPARTICIPATIVO
ELABORACIÓN DE 1PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO ANUAL3600 900 900 900 900 GAD PARROQUIAL
IMPLEMENTAR ELSISTEMA DEPLANIFICACIÓNINSTITUCIONAL DEL GADDE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ELABORACIÓN DEL PLANINSTITUCIONAL DEL GADPARROQUAL
SE CUENTA CON 1 PLANDE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL12000 12000 GAD PARROQUIAL
IMPLEMENTACIÓN DELSISTEMA DE INFORMACIÓNLOCAL
SE SISTEMATIZA EL 80%DE LA INFORMACIÓN QUE
SE GENERA EN LAPARROQUIA
28800 7200 7200 7200 7200 GAD PARROQUIAL
IMPULSAR LOSPROCESOS DE AUTO –FINANCIAMIENTO DELGAD PARROQUIAL
IMPLEMENTACIÓN DEL AREADE DISEÑO Y GESTIÓN DEPROYECTOS
SE FORMULAN Y DISEÑANAL MENOS 3 PROYECTOS
POR AÑO43200 10800 10800 10800 10800 GAD PARROQUIAL
CONFORMACIÓN DE LA EPP -DASA
SE CONFORMA 1EMPRESA PUBLICA
PARROQUIAL15000 15000 GAD PARROQUIAL
GESTION DE LA COOPERACIONINTERNACIONAL
SE GESTIONA AL MENOS4 PROYECTOS ANTE LA
COOPERACIONINTERNACIONAL
12000 3000 3000 3000 3000 GAD PARROQUIAL
ALIANZAS ESTRATEGICAS CONSECTOR PRIVADO
SE ESTABLECEN ALMENOS 3 ALIANZAS
GAD PARROQUIAL /SECTOR PRIVADO
ARTICULAR, DE MANERATRANSVERSAL YHORIZONTAL, LASPOLÍTICAS PÚBLICAS AFIN DE OPTIMIZAR LAINVERSIÓN PÚBLICA ENEL TERRITORIO
GESTION DELPDOT
SEGUIMIENTO Y MONITOREODE LA EJECUCIÓN DE LAINVERSIÓN PÚBLICA EN LAPARROQUIA
SE CUENTA CON 1 PLANDE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO2400 2400 GAD PARROQUIAL
COGESTIÓN DE PROYECTOSEJECUTADOS POR OTROSNIVELES DE GOBIERNO
AL MENOS EL 40% DEPROYECTOS
EJECUTADOS EN LAPARROQUIA CUENTA CON
LA PARTICIPACIÓN DELGAD PARROQUIAL
GOBIERNOSAUTONOMOSDESCENTRALIZADOS
TOTAL 24062700 3437450 8554750 8099750 3970750
143
FASE III:
MODELO DE GESTION DELPLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIALDE LA PARROQUIA ROBERTO
ASTUDILLO
144
3. MODELO DE GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO YORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
El Modelo de Gestión debe entenderse como el conjunto de medios y estrategias
que el GAD Parroquial y los actores públicos y privados del territorio deben llevar
a cabo para que se cumpla con la ejecución de los programas y proyectos
planteados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a fin de asegurar
la viabilidad en la implementación de las políticas públicas y así, garantizar el
logro de los objetivos y metas propuestas en el mismo.
Por otra parte, y complementario a lo anterior, el Modelo de Gestión establece
mecanismos de seguimiento y monitoreo para poder establecer la
correspondencia entre la inversión y la gestión realizada, evaluar los avances en
logro de metas, a fin de poder realizar las observaciones y/o correcciones
pertinentes, según sea el caso.
El Modelo de Gestión es la base de la sostenibilidad del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia, por ello es necesario la construcción de
un tejido social y político articulado a la gestión del PDOT, el fortalecimiento de
las capacidades institucionales para asumir sus funciones y competencias
establecidas en la ley y poder dar la mejor respuestas a temas transversales
centrales mediante la articulación al sistema nacional de planificación.
En este sentido, el Modelo de Gestión debe considerar los siguientes aspectos31:
- Establecer el alcance de las Estrategias de Articulación
- Definir la Agenda Regulatoria necesaria para la implementación del PDOT
- Fortalecer la Participación Ciudadana en la parroquia
- Definir mecanismos de Seguimiento y Control del PDOT
31 De acuerdo a la metodología de SENPLADES en el Modelo de Gestión se incluye los Programas y Proyectos, los mismos que, eneste documento, formas parte de la instrumentalización del PDOT y por lo tanto están dentro del Diseño (o Propuesta).
145
3.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Las Estrategias de Articulación se definen como los mecanismos que el GAD
parroquial debe realizar para efectivizar el cumplimiento de políticas públicas en
el territorio que no son de su competencia o son compartidas con otros niveles
de gobierno.
Las Estrategias de Articulación permiten resolver, de manera más eficiente y
óptima, los problemas más gravitantes del territorio. El siguiente cuadro muestra
los mecanismos a desarrollarse para la articulación de acciones
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
COMPETENCIA ESTRATEGIA DEARTICULACION POLITICA PUBLICA DESCRIPCION DE LOS MECANISMOS
CONCURRENTEA TODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
GESTIÓN YCOORDINACIÓN DEACCIONES CON LASECRETARIANACIONAL DEGESTIÓN DERIESGOS, ELMINISTERIO DELAMBIENTE,SECRETARIANACIONAL DEL AGUAY GOBIERNOPROVINCIAL DELGUAYAS
CONTRIBUIR A LADISMINUCIÓN DE LOSNIVELES DE RIESGO ANTEAMENAZAS DEINUNDACIONES EN ÁREASDE LA PARROQUIACONSIDERADASALTAMENTEVULNERABLES
REALIZAR REUNIONES Y MESAS DETRABAJO CON AUTORIDADES YTECNICOS DE LA SECRETARIANACIONAL DE GESTION DE RIESGOS,EL GAD PROVINCIAL DEL GUAYAS,MINISTERIO DE AMBIENTE, EL GADMUNICIPAL DE MILAGRO PARA LAPREVENCION Y MITIGACIÓN DEIMPACTOS ANTE INUNDACIONES
PROMOVER LAPARTICIPACIÓN DE LASCOMUNIDADES EN LAGESTIÓN DE RIESGOS
COORDINAR CON LA SNGR Y EL GADPROVINCIAL DEL GUAYAS LAREALIZACIÓN DE REUNIONES YTALLERES DE CAPACITACIÓN CONLIDERES Y COMUNIDADES
COLABORAR EN LAGESTION PARA LADISMINUCIÓN DEL NIVELDE USO Y/O EXPOSICIÓNDE/A AGRO – QUÍMICOS DEPERSONAS YCOMUNIDADES DE LAPARROQUIA
COORDINAR CON EL MINISTERIO DELAMBIENTE Y EL GAD PROVINCIAL DELGUAYAS LA REALIZACIÓN DEREUNIONES Y TALLERES DECAPACITACIÓN DIRIGIDOS AAGROPRODUCTORES Y LIDERESCOMUNITARIOS
GAD MUNICIPALCOMPLEMENTADO CON MAGAPY MIDUVI
COORDINACIÓN CONEL GAD MUNICIPALDE MILAGRO, ELMAGAP Y LASAUTORIDADESCOMPETENTES ENMATERIA DE USO,OCUPACIÓN YGESTIÓN DE SUELO
COLABORAR EN LAGESTIÓN Y CONTROLPARA EL DESINCENTIVODEL DESARROLLOINMOBILIARIO Y DE OTROTIPO DE ACTIVIDADES QUEGENEREN CONFLICTOS DEUSO DE SUELO ENTERRENOS DE INMINENTEAPTITUD AGRÍCOLA
MANTENER REUNIONES DE TRABAJOCON AUTORIDADADES YFUNCIONARIOS DEL GAD MUNICIPALDESARROLLAR MEDIOS DE CONTROLDEL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELOEN LA PARROQUIACOORDINAR ACCIONES CON ELMAGAP PARA GARANTIZAR QUE ELGAD MUNICIPAL CUMPLA CON LOSCONTROLES DEBIDOS
146
COMPETENCIA ESTRATEGIA DEARTICULACION POLITICA PUBLICA DESCRIPCION DE LOS MECANISMOS
GOBIERNOCENTRAL ATRAVES DE SUSRESPECTIVOSMINISTERIOS
COORDINACIÓN YCOOPERACIÓN CONAUTORIDADES YREPRESENTANTESDEL MINISTERIO DEEDUCACIÓN YMINISTERIO DESALUD
PROMOVER EL ACCESO YPERMANENCIA DE LAPOBLACIÓN EN ELSISTEMA DE EDUCACIÓNBÁSICO, MEDIO YSUPERIOR
ESTABLECER ACUERDOS YCOORDINAR ACCIONES CON ELMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARAFAVORECER EL ACCESO Y DISMINUIRLA DESERCION EN LAS UNIDADESEDUCATIVAS DE LA PARROQUIA
PROMOVER EL FOMENTOPRÁCTICAS SANAS YSALUDABLES DE VIDA
ESTABLECER ACUERDOS YCOORDINAR ACCIONES CON ELMINISTERIO DE SALUD PARA DEFINIRMEDIOS DE APOYO PARAINCREMENTAR LA COBERTURA DEACTIVIDADES DE SALUD EN LAPARROQUIA
CONCURRENTEA TODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
COORDINACIÓN YCOOPERACIÓN CONAUTORIDADES YREPRESENTANTESDEL MINISTERIO DEINCLUSIÓNECONÓMICA YSOCIAL
FOMENTAR LOSDERECHOS DE LOSGRUPOS DE ATENCIÓNPRIORITARIA
ESTABLECER ACUERDOS YCOORDINAR ACCIONES CON ELMINISTERIO DE INCLUSIÓNECONÓMICA Y SOCIAL PARA DEFINIRACCIONES QUE FACILITEN ELACCESO DE GRUPOS DE ATENCIÓNPRIORITARIA A PROGRAMASSOCIALES DE ENTIDADES PÚBLICASO PRIVADAS
GADPROVINCIAL ENCONCURRENCIA CON EL GADPARROQUIALCOMPLEMENTADO CONMAGAP, MIPROY OTROS
COORDINAR CON ELGOBIERNOPROVINCIAL, MAGAPY EL MIPRO
FOMENTAR LAASOCIATIVIDAD DEPEQUEÑOS Y MEDIANOSPRODUCTORES
COORDINAR Y REALIZAR MESAS DETRABAJO CON EL MAGAP Y EL GADPROVINCIAL DEL GUAYAS A FIN DEDEFINIR MECANISMOS QUEPROMUEVAN LA ASOCIATIVIDAD DEPEQUEÑOS Y MEDIANOSPRODUCTORES
PROMOVER EL EMPLEO DELA MANO DE OBRACALIFICADA EN LOSSISTEMAS PRODUCTIVOS,EN ESPECIAL DE LASMUJERES DE LAS ÁREASRURALES DE LAPARROQUIA
COORDINAR CON LAS UNIDADESPRODUCTIVAS AGROPECUARIASTECNIFICADAS Y ESPECIALIZADAS ELINGRESO AL SISTEMAAGROPRODUCTIVO DE LA MANO DEOBRA CALIFICADA
FOMENTAR LATECNIFICACIÓN YESPECIALIZACIÓN DE LASUPAS MEDIANAS YPEQUEÑAS
COORDINAR Y ESTABLECERACUERDOS CON EL MIPRO Y CON ELMAGAP PARA LA CAPACITACIÓN YTECNIFICACIÓN DE LAS UNIDADESPRODUCTIVAS AGROPECUARIAS
PROMOVER LAAGRICULTURA ORGANICA
ESTABLECER ACUERDOS CON ELMAGAP Y LA EMPRESA PRIVADAPARA LA CAPACITACIÓN Y EL APOYOTECNICO A AGROPRODUCTORESPARA EL DESARROLLO DE LAAGRICULTURA ORGANICA EN LAPARROQUIA
PROMOVER EL CONSUMOINTERNO DE LOSPRODUCTOS AGRO –PECUARIOS LOCALES
COORDINAR ACCIONES COMOMESAS DE TRABAJO Y TALLERESCON AGROPRODUCTORES, LIDERESY COMUNIDADES PARA EL CONSUMODE PRODUCTOS LOCALES DE LACANASTA FAMILIAS
147
COMPETENCIA ESTRATEGIA DEARTICULACION POLITICA PUBLICA DESCRIPCION DE LOS MECANISMOS
CONFORMACIÓN DEMESAS DE TRABAJOCON EL MINISTERIODE TURISMO, EL GADMUNICIPAL Y LAPREFECTURA
PROMOVER ELDESARROLLO TURISTICODE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
COORDINAR CON EL GADPROVINCIAL Y EL MINISTERIO DETURISMO LA EJECUCIÓN DE OBRATURÍSTICA EN LA PARROQUIAGESTIONAR, JUNTO AL MINISTERIODE TURISMOS, ANTE LA EMPRESA DEFERROCARRILES DEL ECUADOR, LAREHABILITACIÓN DE LA ESTACIÓN DEVENECIA CENTRAL
ESTABLECIMIENTODE ACUERDOS DECOOPERACIÓNENTRE GADSPARROQUIALES,CANTONALES Y ELSECTOR PRIVADO DELA ECONOMÍA
PROMOVER LADISMINUCIÓN DE LAINTERMEDIACIÓN EN ELPROCESO DECOMERCIALIZACIÓN DEPRODUCTOSAGROPECUARIOS
ESTABLECER REUNIONES DETRABAJO ENTRE ASOCIACIONES DEAGROPRODUCTORES YEMPRESARIOS PARA DEFINIRMEDIOS DIRECTOS Y VENTAJOSOSPARA LA COMERCIALIZACIÓN DEPRODUCTOS
ESTABLECER ACUERDOSDE COOPERACIÓN ENTREGADS PARROQUIALES YCANTONALES PARAINTERCAMBIOS DEPRODUCTOS Y ACCESO AMERCADOS
COORDINAR CON OTROSGOBIERNOS DESCENTRALIZADOS YLAS ASOCIACIONES DEAGROPRODUCTORES, ELINTERCAMBIO DE PRODUCTOS YFORTALECER LA SOBERANÍAALIMENTARIA
GAD MUNICIPALENCONCURRENCIA GADPARROQUIALCOMPLEMENTADO POR MIPRO
COORDINACIÓN YGESTIÓN CON ELGAD CANTONAL, GADPROVINCIAL,GOBIERNONACIONAL Y SECTORPRIVADO PARA LAIMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTOSOCIO - PRODUCTIVO
PROMOVER LAIMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTO SOCIAL ENLOS PRINCIPALESCENTROS POBLADOS DELA PARROQUIA
GESTIONAR Y/O COORDINARMEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DEACUERDOS CON EL GAD MUNICIPAL YEL GAD PROVINCIAL LACONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTOSOCIAL EN LA PARROQUIA
PROMOVER LAIMPLEMENTACIÓN DEEQUIPAMIENTOECONÓMICO EN LOSPRINCIPALES CENTROSPOBLADOS DE LAPARROQUIA
GESTIONAR ANTE ENTIDADES Y/OEMPRESARIOS PRIVADOSINICIATIVAS PARA LA APERTURA DEESTABLECIMIENTOS PRODUCTIVOS –FINANCIEROS EN LA PARROQUIA
GAD MUNICIPALENCONCURRENCIA CON EL GADPROVINCIAL YPARROQUIAL
REUNIONES DECOORDINACION Y DETRABAJO CON ELGAD MUNICIPALVINCULANDO AL GADPROVINCIAL
GESTIONAR LAAMPLIACIÓN DE LACOBERTURA DESERVICIOS EINFRAESTRUCTURAPÚBLICA, CON ÉNFASIS ENLAS ÁREAS RURALES,IMPULSANDO LAIMPLEMENTACIÓN DESISTEMAS ALTERNATIVOSY ECO –SOSTENIBLES
GESTIONAR Y/O COORDINARMEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DEACUERDOS CON EL GAD MUNICIPAL YEL GAD PROVINCIAL LACONSTRUCCIÓN DEINFRAESTRUCTURA DE SERVICIOSEN LA PARROQUIA
GADPROVINCIAL ENCONCURRENCIA GADPARROQUIAL
MANTENER DEMANERAPERMANENTEINSTANCIAS DETRABAJO YCOORDINACIÓN CONEL GAD PROVINCIAL
GESTIONAR Y COOPERAREN LA CONSTRUCCION Y/OHABILITACIÓN DELSISTEMA VIAL QUEVINCULE, DE MANERAEFICIENTE, LAS ÁREASRURALES CON LOSCENTROS POBLADOS DELA PARROQUIA
COORDINAR Y ESTABLECERACUERDOS CON EL GAD PROVINCIALPARA LA CONSTRUCCIÓN,HABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DELA RED VIAL RURAL DE LAPARROQUIACOORDINAR Y ESTABLECERACUERDOS CON EL GAD MUNICIPALPARA EL MEJORAMIENTO YMANTENIMIENTO DE LA RED VIALURBAN DE LA PARROQUIA
148
COMPETENCIA ESTRATEGIA DEARTICULACION POLITICA PUBLICA DESCRIPCION DE LOS MECANISMOS
GAD MUNICIPALCOMPLEMENTADO CON ANT
MANTENER DEMANERAPERMANENTEINSTANCIAS DETRABAJO YCOORDINACIÓN CONEL GAD MUNICIPAL YLA ANT
FOMENTAR ELDESARROLLO DE UNSISTEMA INTERNO DETRANSPORTE EFICIENTE YSEGURO.
GESTIONAR Y ESTABLECERACUERDOS CON EL GAD MUNICIPAL,LA AGENCIA NACIONAL DE TRÁNSITOY LA COMISIÓN DE TRÁNSITO DELECUADOR PARA LAIMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DETRANSPORTE PARROQUIAL
CONCURRENTEA TODOS LOSNIVELES DEGOBIERNO
COORDINACIÓNPERMANENTE CONREPRESENTANTESDEL CONSEJONACIONAL DEPARTICIPACIÓNCIUDADANA,CONSEJOS DE LAIGUALDAD YMINISTERIOS DELRAMO
PROMOVER LACONFORMACIÓN DENUEVASORGANIZACIONES Y/OFORTALECER LASORGANIZACIONESEXISTENTES
COORDINAR CON EL CONSEJONACIONAL DE PARTICIPACIÓNCIUDADA TALLERES Y MESAS DETRABAJO CON ACTORES YORGANIZACIONES LOCALES EN ELFORTALECIMIENTO DE LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAPARROQUIA
CONSTRUIR ESPACIOS DEENCUENTROS DEACTORES PÚBLICOS,PRIVADOS Y CIUDADANÍAEN GENERAL PARA LATOMA DE DECISIONES,EJECUCIÓN YSEGUIMIENTO DEPOLÍTICAS PÚBLICASLOCALES
MANTENER REUNIONES PERIÓDICASDE TRABAJO CON ENTIDADESPÚBLICAS, ACTORES PRIVADOS YCIUDADANÍA EN GENERAL PARA LAPLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEACTIVIDADES ESTABLECIDAS EN ELPDOT DE LA PARROQUIA
GADPARROQUIAL
ARTICULAR LAPLANIFICACIÓNINSTITUCIONAL ALPDOT PARROQUIAL
IMPLEMENTAR EL SISTEMADE PLANIFICACIÓNINSTITUCIONAL DEL GADDE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
COORDINAR Y ESTABLECERACUERDOS CON ENTIDADESPÚBLICAS O PRIVADAS PARA ELDESARROLLO DE CAPACIDADESADMINISTRATIVAS Y DE GESTIÓN DELGAD PARROQUIAL DE ROBERTOASTUDILLO
GESTIONARFINANCIAMIENTO DEPROGRAMAS YPROYECTOS ATRAVÉS DELCREDITO INTERNO,LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL Y/OSECTOR PRIVADO
IMPULSAR LOS PROCESOSDE AUTO –FINANCIAMIENTO DEL GADPARROQUIAL
GESTIONAR, A TRAVES DELMINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORES DEL ECUADOR, LACOOPERACIÓN INTERNACIONALPARA LA ASISTENCIA TÉCNICA YFINANCIERA DE PROYECTOS ENCORRESPONDENCIA CON LASCOMPETENCIAS DEL GADPARROQUIAL
COORDINAR CON ELSECTOR PUBLICOGUBERNAMENTAL YSECTORIAL Y CON ELSECTOR PRIVADO ELDIRECCIONAMIENTODE LA INVERSIÓNPÚBLICA O PRIVADAEN LA PARROQUIA
ARTICULAR, DE MANERATRANSVERSAL YHORIZONTAL, LASPOLÍTICAS PÚBLICAS A FINDE OPTIMIZAR LAINVERSIÓN PÚBLICA EN ELTERRITORIO
COORDINAR PERMANENTEMENTECON AUTORIDADES Y FUNCIONARIOSVINCULADOS A LA PLANIFICACIÓN YEJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA DELGAD MUNICIPAL DE MILAGRO, EL GADPROVINCIAL DEL GUAYAS Y DE LOSSECTORES DESCONCENTRADOS, ASÍCOMO ENTIDADES Y ACTORESPRIVADOS QUE INTERVIENEN CON OSIN FINES DE LUCRO EN LAPARROQUIA PARA LA ARTICULACIÓNDE LA EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICASPÚBLICAS EN EL TERRITORIOPARROQUIAL
149
3.2. AGENDA REGULATORIA
El Sistema de Planificación Nacional está sustentado por un cuerpo jurídico que
lo encabeza la Constitución de la República y más específicamente el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
el Código de Planificación y Finanzas Públicas (CPYFP) y la Ley de Participación
Ciudadana y Control Social.
De la misma manera, para la viabilización de las políticas públicas de plena
competencia del GAD Parroquial contempladas en su Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, debe estar sustentado por un cuerpo normativo que
instrumentalice legalmente lo legitimado en el proceso de elaboración del PDOT
de la parroquia.
OBJETIVOESTRATÉGICO POLÍTICA LOCAL
TIPO DEINSTRUMENTO
NORMATIVOTITULO PROPOSITO
PROMOVER LAINCLUSIÓNECONÓMICA YSOCIAL DE LOSGRUPOS DEATENCIÓNPRIORITARIA DELA PARROQUIA,CON ÉNFASIS ALOS QUE HABITANLAS ÁREASRURALES
FOMENTAR LOSDERECHOS DE LOSGRUPOS DEATENCIÓNPRIORITARIA
RESOLUCIÓN
QUE CREA ELCONSEJO
PARROQUIAL DEPROTECCION DEDERECHOS DE LA
PARROQUIAROBERTO
ASTUDILLO
CREAR UNA INSTANCIAPARROQUIAL QUEPROMUEVA Y VELE POR ELCUMPLIMIENTO DEDERECHOS QUE ASISTEN ALOS GRUPOS DEATENCIÓN PRIORITARIA
IMPULSAR ELDESARROLLOTURISTICO, AGRO– PECUARIO Y LASOBERANÍAALIMENTARIA DELA PARROQUIA
PROMOVER ELCONSUMO INTERNODE LOSPRODUCTOS AGRO– PECUARIOSLOCALES
RESOLUCIÓN
CREA Y REGULA LAIMPLEMENTACIÓNDE CENTROS DE
ABASTOSCOMUNITARIOS EN
LA PARROQUIAROBERTO
ASTUDILLO
LEGALIZAR LACONFORMACIÓN YNORMAR ELFUNCIONAMIENTO DE LOSCENTROS DE ABASTOSQUE PROMUEVE EL GADPARROQUIAL
ESTABLECERACUERDOS DECOOPERACIÓNENTRE GADSPARROQUIALES YCANTONALES PARAINTERCAMBIOS DEPRODUCTOS YACCESO AMERCADOS
ACUERDOS
PARA ELINTERCAMBIO DEPRODUCTOS DE
AGROPECUARIOSY MARINOS
PROMOVER ELINTERCAMBIO DEPRODUCTOS LOCALESPOR OTROS QUE SONESCASOS Y NECESARIOSEN LA PARROQUIA DEMODO QUE RESULTEN DEFACIL ACCESO A LACANASTA FAMILIAR
FORTALECER LAGESTIÓN PÚBLICAY LA PRESTACIÓNDE SERVICIOS DECALIDAD EN LAPARROQUIA
PROMOVER LACONFORMACIÓN DENUEVASORGANIZACIONESY/O FORTALECERLASORGANIZACIONESEXISTENTES
NORMATIVA
QUE ESTABLECELOS
PROCEDIMIENTOSPARA LA
PROMOCIÓN DE LAPARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LAPARROQUIA
BAJO LA LEY DEPARTICIPACIÓNCIUDADANA Y CONTROLSOCIAL Y SUREGLAMENTO, PERMITEVIABILIZAR LOSPROCESOS DEPARTICIPACIÓNCIUDADANA DE MANERA
150
OBJETIVOESTRATÉGICO POLÍTICA LOCAL
TIPO DEINSTRUMENTO
NORMATIVOTITULO PROPOSITO
ROBERTOASTUDILLO
TERRITORIALMENTEEQUITATIVA
IMPLEMENTAR ELSISTEMA DEPLANIFICACIÓNINSTITUCIONAL DELGAD DE LAPARROQUIAROBERTOASTUDILLO
RESOLUCIÓN
APRUEBA YPROMULGA EL
PLAN DEFORTALECIMIENTO
INSTITUCIONALDEL GAD
PARROQUIALRURAL DEROBERTO
ASTUDILLO
PROMULGAR LA VIGENCIADEL INSTRUMENTO DEPLANIFICACIÓN QUEESTABLECE LASESTRATEGIAS Y ACCIONESQUE LE PERMITEN AL GADPARROQUIAL ASUMIR SUSCOMPROMISOS ENRELACIÓN AL PDOTPARROQUIAL
RESOLUCIÓN
QUE CREA YREGULA ELSISTEMA DE
INFORMACIÓNLOCAL DE LAPARROQUIAROBERTO
ASTUDILLO
IMPLEMENTAR UNSISTEMA QUE RECOJA,ORGANICE Y SISTEMATICELA INFORMACIÓN QUEGENERAN LASINTERVENCIONESPÚBLICAS O PRIVADAS ENLA PARROQUIA YPERMITEN REALIZARACTIVIDADES DEPLANIFICACIÓN,SEGUIMIENTO Y CONTROL
IMPULSAR LOSPROCESOS DE
AUTO –FINANCIAMIENTO
DEL GADPARROQUIAL
RESOLUCION
QUE CREA YREGULA LA
EMPRESA PUBLICAPARROQUIAL DE
DESARROLLOAGROPECUARIO Y
SOBERANIAALIMENTARIA(DASA – EPP)
CONFORMAR LA EMPRESAPUBLICA QUE PERMITA ALGAD PARROQUIAL, DEACUERDO A SUSCOMPETENCIAS YFUNCIONES, PROMOVEREL DESARROLLOAGROPECUARIO YGARANTIZAR LASOBERANIA ALIMENTARIADE LA PARROQUIA
RESOLUCIÓN
QUE CREA YREGULA LA UNIDAD
DE GESTIÓN DEPROYECTOS DELGAD PARROQUIAL
DE ROBERTOASTUDILLO
INSTANCIA QUE SEENCARGA DE LAFORMULACIÓN, GESTIÓN,SEGUIMIENTO Y CONTROLDE PROYECTOS
3.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Dentro del marco constitucional y como principio idóneo para la definición,
implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, se establece
la participación ciudadana.
En este sentido el GAD Parroquial debe implementar los mecanismos de
participación ciudadana prescritos por la ley y de otros que considere necesarios,
oportunos y fiables para direccionar la gestión de las políticas públicas en la
parroquia. En el cuadro siguiente se muestra los diferentes mecanismos de
151
participación ciudadana y control social y de manera especial hace énfasis en
aquellos que son de carácter vinculante para su regulación y conformación por
parte del gobierno parroquial
INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANAMECANISMO DEPARTICIPACIÓN
DIRECTANORMATIVA QUE
LA REGULA VINCULATIVA INTEGRANTESNIVEL DE
PARTICIPACIÓNVOZ VOTO
SISTEMA DEPARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LOPC: ART61,62,65; COOTAD:
ART.31,41,54,63,84,304
SI
REPRESENTANTES DELRÉGIMEN SECCIONAL, DELAS ENTIDADES PÚBLICASDESCONCENTRADAS Y DE
LA SOCIEDAD CIVIL
X X
CONSEJOPARROQUIAL DEPLANIFICACIÓN
COOTADCOPYFOP SI
DELEGADOS DEL GADPARROQUIAL, DE LASENTIDADES PÚBLICAS
DESCONCENTRADAS Y DELA SOCIEDAD CIVIL
DESIGNADOS POR ELSISTEMA PARROQUIAL DE
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
X X
CONSEJOPARROQUIAL DEPROTECCIÓN DE
DERECHOS
SIREPRESENTANTES DEGRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIAX
INSTANCIAS DEPARTICIPACIÓN
LOPC: ART.64,65,66; CRE:
ART. 100;COOTAD: ART. 34,35, 36, 47, 49, 57,59, 66, 68, 70,87,
90, 158
NO CIUDADANÍA AUTOCONVOCADA X X
AUDIENCIAPÚBLICA
LOPC: ART. 73, 74,75 CRE: 100
COOTAD: ART. 303SI
CIUDADANÍA YAUTORIDADESCOMPETENTES
X X
CABILDOSPOPULARES
LOPC: ART. 76;CRE: 101;
COOTAD: 303NO
CIUDADANÍA YAUTORIDADESCOMPETENTES
X
SILLA VACÍALOPC: ART.77;CRE: ART. 101;
COOTAD: ART. 311SI
CONCEJALES YREPRESENTANTES DE LA
CIUDADANÍAX X
INICIATIVAPOPULAR
NORMATIVA
LOPC: CRE: ART.61 NUMERAL 3ART 6 AL 18;
SI
CIUDADANÍA ORGANIZADAANTE EL MÁXIMO ÓRGANO
DECISORIO DE LAINSTITUCIÓN U
ORGANISMO CONCOMPETENCIA
NORMATIVA
X X
CONSEJOSCONSULTIVOS
LOPC: ART.80;CRE: ART. 100;
COOTAD: ART. 303NO
SOCIEDAD CIVILORGANIZADA Y
CIUDADANÍA EN GENERALX
PRESUPUESTOSPARTICIPATIVOS
LOPC: ART.67 A71;CRE: ART. 100
NUMERAL 3, 267;COOTAD: ART. 3G;
65B;145;304C
SI
CIUDADANÍA,AUTORIDADES Y
PERSONAL TÉCNICO DELGAD
X X
VEEDURÍASCIUDADANAS
LOPC: ART.84 A87; CRE: ART.
18,61,91NO CIUDADANÍA EN GENERAL X
OBSERVATORIOCIUDADANOS NO X
CONSULTAPOPULAR
LOPC: ART.19 A24; CRE: ART. 57
NUMERAL 7SI
AUTORIDADESCOMPETENTES Y
CIUDADANÍA EN GENERALX X
152
MECANISMO DEPARTICIPACIÓN
DIRECTANORMATIVA QUE
LA REGULA VINCULATIVA INTEGRANTESNIVEL DE
PARTICIPACIÓNVOZ VOTO
RENDICIÓN DECUENTAS
LOPC: ART.88 AL94; CRE: ART. 100,
206,208SI
AUTORIDADES,FUNCIONARIOS Y
CIUDADANÍA EN GENERALX
También se debe aclarar cuál es el alcance de cada uno de los mecanismos en
función del ciclo de implementación de las políticas públicas, esto es: toma de
decisiones, ejecución, seguimiento y control, evaluación y la rendición de
cuentas; además del ámbito en que se circunscribe su participación si el a nivel
de planificación, proyectos, gestión o control del presupuesto.
La periodicidad o tiempo que se convoca cada una de estos mecanismos está a
consideración del GAD Parroquial y/o de los actores políticos, económicos y
sociales que intervienen en el cantón. En la matriz siguiente se hace una
propuesta de periodicidad que se considera adecuada.
ATRIBUCIONES DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MECANISMO
ALCANCE AMBITO PERIODICIDAD
TOM
A D
ED
ECIS
ION
ES
EJEC
UC
IÓN
SEG
UIM
IEN
TO /
CO
NTR
OL
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LUA
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TO
PRES
UPU
ESTO
GES
TIÓ
N
AN
UA
L
SEM
ESTR
AL
TRIM
ESTR
AL
MEN
SUA
LSISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA X X X X X X X X X X
CONSEJO PARROQUIAL DEPLANIFICACIÓN X X X X X
CONSEJO PARROQUIAL DEPROTECCIÓN DE DERECHOS X X X X X X X X X X
INSTANCIAS DEPARTICIPACIÓN X X X X X
AUDIENCIA PÚBLICA X X X X X X
CABILDOS POPULARES X X X X X X X X
SILLA VACÍA X X X X XINICIATIVA POPULAR
NORMATIVA X X X X
CONSEJOS CONSULTIVOS X X X X XPRESUPUESTOSPARTICIPATIVOS X X X X X
VEEDURÍAS CIUDADANAS X X X X
OBSERVATORIO CIUDADANOS X X X X X X X
CONSULTA POPULAR X X X
RENDICIÓN DE CUENTAS X X X X
153
3.4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Los mecanismos de Seguimiento se establecen para controlar el avance de
ejecución de programas, proyectos y/o actividades que están consideradas en el
PDOT parroquial. Los mecanismos de Monitoreo tienen que ver con el grado o
nivel de cumplimiento de los indicadores de resultados que se han establecido
en la PDOT parroquial. Las siguientes matrices se aplicarán para realizar el
seguimiento y monitoreo de programas y proyectos.
MATRIZ DE CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOTOBJETIVO
ESTRATEGICO METAS META ANUALIZADA % DE CUMPLIMIENTO DE META2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
MATRIZ DE MEDICION DE GESTIÓN DEL PDOTPROGRAMA /PROYECTO
INDICADORDE GESTION
AVENCE DE OBRA ANUALIZADA % DE AVANCE DE OBRA2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
PROGRAMA /PROYECTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO ANUALIZADO % DE EJECUCION DE
PRESUPUESTO2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
El proceso de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquia Roberto Astudillo se debe establecer como proceso
participativo, liderado por el GAD Parroquial a través del Sistema Parroquial de
Participación Ciudadana y Control Social y de forma particular, por el Consejo de
Planificación Parroquial. Es fundamental para el Seguimiento y Evaluación del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial fortalecer los mecanismos de
154
participación ciudadana, sobre todo, aquellos que estén vinculados a la gestión
del PDOT.
A más de lo anteriormente señalado se requieren crear espacios de coordinación
interinstitucional e intergubernamental para “tomar pulso” y analizar el desarrollo
de la ejecución de las políticas públicas parroquiales y de la canalización de la
inversión pública y privada en el territorio.
Para el logro de lo señalado con anterioridad, es fundamental el desarrollo de
estrategias de comunicación a través de las cuales se canalice la información
oportuna y veraz en la ejecución de programas y proyectos; y el cumplimiento de
metas de gestión y de resultados.
Los actores responsables de la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, lideradas por el GAD Parroquial, deben desarrollar un Sistema de
Información Local que dé cuenta de los avances en la ejecución de programas y
proyectos y el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan. Esto podría
ser a través de una plataforma virtual inter – institucional.
Para ello es necesario que todas las entidades involucradas y comprometidas en
la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, desarrollen en su
interior mecanismos e instancias para la sistematización de procesos y
resultados de sus intervenciones, cuyos indicadores se ingresen a la plataforma
de seguimiento y evaluación del Plan.
La entrega de la información debe ser periódica y directa, respalda por un acto
formal de responsabilidad en la generación de la información.
De no desarrollarse la plataforma, se puede manejar otros medios para la
canalización de la información, como el uso de correos institucionales (e-mails)
o por entrega física (en forma impresa o preferiblemente digital) de la
información.
155
DOCUMENTOS CONSULTADOS
- CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR
- CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMIA
Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
- CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
(COPYFP)
- LEY ORGANICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL (LOPCCS)
- PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 – 2017
- AGENDA ZONAL 5 2013 – 2017
- LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO 2012
- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTON MILAGRO 2011
- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
CANTON MILAGRO 2014
