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Federación Internacional de Caminos (IRF) Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) Organización de los Estados Americanos (OAS) Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania. - PowerPoint PPT Presentation
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1
Financiamiento sostenible para la reducción de la vulnerabilidad de
la red vial frente los peligros naturales
porDr. Gunter Zietlow
Financiamiento sostenible para la reducción de la vulnerabilidad de
la red vial frente los peligros naturales
porDr. Gunter Zietlow
Federación Internacional de Caminos (IRF)Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)Organización de los Estados Americanos (OAS)
Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania
V Encuentro Iberoamericano de Unidades Ambientales del Sector TransporteAntigua, Guatemala, 11 – 15 de noviembre del año 2002
Página web:http://zietlow.com
2
TEMAS DE LA PRESENTACIONTEMAS DE LA PRESENTACION
IntroducciónIntroducción
Fuentes de financiamientoFuentes de financiamiento
Fondos de Conservación Vial en Fondos de Conservación Vial en
América LatinaAmérica Latina
RecomendacionesRecomendaciones
IntroducciónIntroducción
Fuentes de financiamientoFuentes de financiamiento
Fondos de Conservación Vial en Fondos de Conservación Vial en
América LatinaAmérica Latina
RecomendacionesRecomendaciones
3
Fuentes de financiamiento para estudios y obras viales para la reducción de la vulnerabilidad
Fuentes de financiamiento para estudios y obras viales para la reducción de la vulnerabilidad
Construcción nuevaConstrucción nueva Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos VialesFondos Viales
Rehabilitación/mejoramientoRehabilitación/mejoramiento Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial
MantenimientoMantenimiento Presupuestos nacionalesPresupuestos nacionales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial
Construcción nuevaConstrucción nueva Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos VialesFondos Viales
Rehabilitación/mejoramientoRehabilitación/mejoramiento Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial
MantenimientoMantenimiento Presupuestos nacionalesPresupuestos nacionales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial
4
Fondos de Conservación Vial en Latin América y el Caribe
Fondos de Conservación Vial en Latin América y el Caribe
10/2002
MunicipioSanto Antonio
da Patrulha
Fondos de la segunda generación
Estado de MatoGrosso do Sul
Estado de Goiás
Ingresos asegurados mediante de peajes y/o impuestos dedicados
Países estudiandola creación de Fondos de Conservación Vial
GUATEMALA
HONDURAS
COSTA RICA
HAITI*
NICARAGUA*
EL SAVADOR
Estado de Paraná
Estado de Mato
Grosso
PERU
BOLIVIA
ARGENTINA
COLOMBIA
* Sin financiamiento asegurado
BRASIL
SURINAM
5
Impactos principales de una red vial en mal estadoImpactos principales de una red vial en mal estado
Impactos económicosImpactos económicos Incrementa los costos de operación vehicular Incrementa los costos de operación vehicular
y de transportey de transporte Costos adicionales de rehabilitaciónCostos adicionales de rehabilitación Incrementa el número de accidentesIncrementa el número de accidentes Perdidas de tiempoPerdidas de tiempo
Impactos socialesImpactos sociales Dificulta el acceso de la población a los Dificulta el acceso de la población a los
servicios básicosservicios básicos Atribuye a la migración a los centros urbanosAtribuye a la migración a los centros urbanos
Impactos económicosImpactos económicos Incrementa los costos de operación vehicular Incrementa los costos de operación vehicular
y de transportey de transporte Costos adicionales de rehabilitaciónCostos adicionales de rehabilitación Incrementa el número de accidentesIncrementa el número de accidentes Perdidas de tiempoPerdidas de tiempo
Impactos socialesImpactos sociales Dificulta el acceso de la población a los Dificulta el acceso de la población a los
servicios básicosservicios básicos Atribuye a la migración a los centros urbanosAtribuye a la migración a los centros urbanos
6
BUENO
MALO
MUY MALO
REGULAR
ETAPA CRITICA
TIEMPO
GASTOS PARA LOS USUARIOSGASTOS PARA LOS USUARIOS
200%
150%
100%
ES
TA
DO
DE
L C
AM
INO
7
PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEBIDO A LA ECONOMICO DEBIDO A LA MALA CONSERVACION VIALMALA CONSERVACION VIAL
PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEBIDO A LA ECONOMICO DEBIDO A LA MALA CONSERVACION VIALMALA CONSERVACION VIAL
Entre Entre 1% y 4% del producto interno bruto del producto interno bruto (PIB) se consume cada año inútilmente (PIB) se consume cada año inútilmente debido al costo adicional de operación debido al costo adicional de operación vehicular y la rehabilitación vial.vehicular y la rehabilitación vial.
Tomando en cuenta otros factores, las Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas aumentan fácilmente al doble.pérdidas aumentan fácilmente al doble.
Considerando el bajo crecimiento Considerando el bajo crecimiento económico de algunos países en la región, económico de algunos países en la región, una buena conservación puede una buena conservación puede aumentar aumentar el crecimiento económico enormementeel crecimiento económico enormemente..
Entre Entre 1% y 4% del producto interno bruto del producto interno bruto (PIB) se consume cada año inútilmente (PIB) se consume cada año inútilmente debido al costo adicional de operación debido al costo adicional de operación vehicular y la rehabilitación vial.vehicular y la rehabilitación vial.
Tomando en cuenta otros factores, las Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas aumentan fácilmente al doble.pérdidas aumentan fácilmente al doble.
Considerando el bajo crecimiento Considerando el bajo crecimiento económico de algunos países en la región, económico de algunos países en la región, una buena conservación puede una buena conservación puede aumentar aumentar el crecimiento económico enormementeel crecimiento económico enormemente..
8
Causas Soluciones
Financiamiento de la Financiamiento de la conservación vial a través conservación vial a través de los presupuestos de los presupuestos públicos no es adecuadopúblicos no es adecuado
Los reglamentos y Los reglamentos y procedimientos de la procedimientos de la administración pública no administración pública no permiten conservar la red permiten conservar la red vial de un país en forma vial de un país en forma eficaz y eficiente eficaz y eficiente
Financiamiento de la Financiamiento de la conservación vial a través conservación vial a través de los presupuestos de los presupuestos públicos no es adecuadopúblicos no es adecuado
Los reglamentos y Los reglamentos y procedimientos de la procedimientos de la administración pública no administración pública no permiten conservar la red permiten conservar la red vial de un país en forma vial de un país en forma eficaz y eficiente eficaz y eficiente
Financiamiento a través de Financiamiento a través de tasas por el servicio de la tasas por el servicio de la conservación vialconservación vial
Gestión de los recursos en Gestión de los recursos en forma eficaz y eficiente a forma eficaz y eficiente a través de un ente través de un ente autónomo y controlado autónomo y controlado por un consejo con por un consejo con participación de los participación de los usuarios de las víasusuarios de las vías
Financiamiento a través de Financiamiento a través de tasas por el servicio de la tasas por el servicio de la conservación vialconservación vial
Gestión de los recursos en Gestión de los recursos en forma eficaz y eficiente a forma eficaz y eficiente a través de un ente través de un ente autónomo y controlado autónomo y controlado por un consejo con por un consejo con participación de los participación de los usuarios de las víasusuarios de las vías
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Características comunes de los Fondos de Conservación Vial
Características comunes de los Fondos de Conservación Vial
Son entes autónomos creado por ley Son entes autónomos creado por ley con la con la excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base de un Acuerdo Gubernativode un Acuerdo Gubernativo
Tienen consejos mixtos con participación de los Tienen consejos mixtos con participación de los usuariosusuarios
Tienen pequeñas unidades administrativosTienen pequeñas unidades administrativos Todos los servicios se contrata con el sector Todos los servicios se contrata con el sector
privadoprivado Existen provisiones para asegurar la Existen provisiones para asegurar la
transparenciatransparencia Incrementaron los recursos financieros para la Incrementaron los recursos financieros para la
conservación vial en forma sustancialconservación vial en forma sustancial Mejoraron notablemente las condiciones de las Mejoraron notablemente las condiciones de las
redes viales principalesredes viales principales
Son entes autónomos creado por ley Son entes autónomos creado por ley con la con la excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base de un Acuerdo Gubernativode un Acuerdo Gubernativo
Tienen consejos mixtos con participación de los Tienen consejos mixtos con participación de los usuariosusuarios
Tienen pequeñas unidades administrativosTienen pequeñas unidades administrativos Todos los servicios se contrata con el sector Todos los servicios se contrata con el sector
privadoprivado Existen provisiones para asegurar la Existen provisiones para asegurar la
transparenciatransparencia Incrementaron los recursos financieros para la Incrementaron los recursos financieros para la
conservación vial en forma sustancialconservación vial en forma sustancial Mejoraron notablemente las condiciones de las Mejoraron notablemente las condiciones de las
redes viales principalesredes viales principales
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Características de Fondos de Conservación en América Latina y el CaribeCaracterísticas de Fondos de Conservación en América Latina y el Caribe
PaísPaís
Año de Año de legalizaciónlegalización
Fuentes Fuentes principales de principales de ingresoingreso
Cargo a los Cargo a los combustibles combustibles
US-cents per US-cents per literliter
gasol.-dieselgasol.-diesel
% del cargo % del cargo de los de los combustibles combustibles del ingreso del ingreso total total
Flujo de Flujo de los los ingresosingresos
Composición Composición del consejodel consejo
gc-gl-prgc-gl-pr
ComentariosComentarios
Costa RicaCosta Rica
4/19984/1998
Impuesto Impuesto combustibles,combustibles,
peajespeajes
7.5 – 4.37.5 – 4.3
25% para la 25% para la red cantonalred cantonal
72%72% IndirectoIndirecto 4-34-3 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda recorte asignaciónrecorte asignación
GuatemalaGuatemala
2/19972/1997
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
3.43.4 100%100% IndirectoIndirecto 3-33-3 Bases legal es Bases legal es insuficienteinsuficiente
HondurasHonduras
1/19991/1999
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
8.2 – 2.68.2 – 2.6 100%100% IndirectoIndirecto 4-34-3 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda recorte asignaciónrecorte asignación
Estado de Mato Estado de Mato Grosso do Sul Grosso do Sul Brasil 8/1999Brasil 8/1999
Impuesto Impuesto combustibles combustibles y productos y productos agropecuariosagropecuarios
0.4 – 0.80.4 – 0.8 50%50% DirectoDirecto 5-1-25-1-2
Estado de Mato Estado de Mato Grosso, Brasil Grosso, Brasil 3/20003/2000
Impuesto Impuesto combustibles combustibles y productos y productos agropecuariosagropecuarios
1.5 – 1.51.5 – 1.5 17%17% DirectoDirecto 7-07-0
NicaraguaNicaragua
6/20006/2000
PresupuestoPresupuesto 3-33-3 Todavia no operaTodavia no opera
El SavaldorEl Savaldor
11/200011/2000
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
5.3 – 5.35.3 – 5.3 100%100% DirectoDirecto 2-2-55
Estado de Estado de Paraná, BrazilParaná, Brazil
12/200012/2000
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
0.4 – 0.80.4 – 0.8 100%100% DirectoDirecto 6/16/1/9/9
Estado de Estado de Goiás,BrazilGoiás,Brazil
1/20011/2001
Licencia de Licencia de vehículos,vehículos,
aportesaportes
0%0% indirectoindirecto 3-13-1-6-6
Zietlow:Zietlow:Zietlow:
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Zietlow:
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
11
Financiamiento dedicado a la red vialFinanciamiento dedicado a la red vial
PaísPaís
Red Vial No Red Vial No ConcesionandaConcesionanda
Fuentes Fuentes principales de principales de ingresoingreso
% del impuesto a % del impuesto a los combustibles los combustibles dedicado a la red dedicado a la red vialvial
ComentariosComentarios
ColombiaColombia
NacionalNacional
Impuesto Impuesto combustibles combustibles y peajesy peajes
Gasolina: 4-5%Gasolina: 4-5% Diferencia enter 20% y Diferencia enter 20% y la tasa cobrada por la tasa cobrada por los municipios/ los municipios/ distritosdistritos
ColombiaColombia
DepartamentalDepartamental
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
Gasolina: 4-5%Gasolina: 4-5%
Diesel:3%Diesel:3%
El impuesto se El impuesto se destina al destina al mantenimiento mantenimiento
Colombia Colombia
MunicipalMunicipal
DistritalDistrital
Impuesto Impuesto combustiblescombustibles
Gasolina: 15-16%Gasolina: 15-16%
Bogotá: 20%Bogotá: 20%
Diesel: 3% Diesel: 3%
Asignación al Asignación al transportetransporte
PeruPeru
NacionalNacional
PeajesPeajes Peajes se destinan al Peajes se destinan al mantenimientomantenimiento
BoliviaBolivia
NacionalNacional
Peajes ePeajes e
impuesto impuesto combustiblescombustibles
5% en 20025% en 2002
10% en 200310% en 2003
15% a partir de 15% a partir de 20042004
El impuesto se El impuesto se destina al destina al mantenimiento de la mantenimiento de la red vial fundamentalred vial fundamental
Zietlow:Zietlow:Zietlow:
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Zietlow:
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
12
0102030405060708090
100
1994 1995 1996 1997 1998 1999
mil
lon
es d
e U
SD
GUATEMALA Recursos para la conservación vial
GUATEMALA Recursos para la conservación vial
Creación del Fondo para la Conservación Vial
13
GUATEMALA Condiciones de la red vial pavimentada
GUATEMALA Condiciones de la red vial pavimentada
05
101520253035404550
1994 2001
bueno
regular
malo
muy malo
Extensión de la red vial pavimentada:
1994: 3100 km2001: 4073 km
%
14
1.27
1.781.55
2.95
3.74.22
4.974.39
4.7
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
5.50
MIL
ES
DE
KIL
OM
ET
RO
S
1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002
COBERTURA (Kms.)
Q. 5
Q. 11Q. 10
Q. 35
Q. 41Q. 51
Q. 63 Q. 58Q. 56
INVERSION ENMILLONES DE Q.
GUATEMALA Limpieza del derecho de víaGUATEMALA Limpieza del derecho de vía
15Dirección General de Conservación de Carreteras y Aeropuertos 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, y el Fondo Vial 2000 y 2001
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
MILES DE DOLARES
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
AÑOS
F.E.
F.N.
14
HONDURAS Inversiones en conservación vialHONDURAS Inversiones en conservación vial
16
FUNDERSULFUNDERSUL
Ingresos principales:Ingresos principales: R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por
litro de gasolinalitro de gasolina % del valor de la tonelada del producto % del valor de la tonelada del producto
agrícola agrícola (Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)(Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)
R$ 3,00 por cabeza de ganado vendidoR$ 3,00 por cabeza de ganado vendido 1% de la carga tributaria de los 1% de la carga tributaria de los
frigoríficosfrigoríficos
Ingresos principales:Ingresos principales: R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por
litro de gasolinalitro de gasolina % del valor de la tonelada del producto % del valor de la tonelada del producto
agrícola agrícola (Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)(Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)
R$ 3,00 por cabeza de ganado vendidoR$ 3,00 por cabeza de ganado vendido 1% de la carga tributaria de los 1% de la carga tributaria de los
frigoríficosfrigoríficos
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FUNCOR (Estado de Paraná)CONSEJO ADMINISTRATIVOFUNCOR (Estado de Paraná)CONSEJO ADMINISTRATIVO
• 3 Secretarios de Estado (Transporte, Industria/Comercio, Agricultura)
Director General de Obras Públicas Representante del Parlamento Representante de los Municipios 10 representantes del sector privado
( Federación de Agricultura, Federación de Industrias, Federación de Empresas de Transporte de Carga, Federación de Empresas de Transporte de Pasajeros, Camera de Comercio, Sindicato de Transporte, Sindicato de Servicios Relacionados al Transporte, Federación de Trabajadores de Agricultura, Sindicato de Empresas de Transporte de Carga y un usuario directo, elegido por la Agencia de Protección al Consumidor)
• 3 Secretarios de Estado (Transporte, Industria/Comercio, Agricultura)
Director General de Obras Públicas Representante del Parlamento Representante de los Municipios 10 representantes del sector privado
( Federación de Agricultura, Federación de Industrias, Federación de Empresas de Transporte de Carga, Federación de Empresas de Transporte de Pasajeros, Camera de Comercio, Sindicato de Transporte, Sindicato de Servicios Relacionados al Transporte, Federación de Trabajadores de Agricultura, Sindicato de Empresas de Transporte de Carga y un usuario directo, elegido por la Agencia de Protección al Consumidor)
18
Reglamento del financiamiento de la Red Vial Cantonal en Costa RicaReglamento del financiamiento de la Red Vial Cantonal en Costa Rica
7,5 % del impuesto a los combustibles 7,5 % del impuesto a los combustibles destinado a la red vial cantonaldestinado a la red vial cantonal
Distribución en relación a la extensión Distribución en relación a la extensión de caminos y el índice de desarrollode caminos y el índice de desarrollo
Condiciones a cumplirCondiciones a cumplir Junta Vial Cantonal (7+1)Junta Vial Cantonal (7+1) Unidad Técnica de Gestión Vial MunicipalUnidad Técnica de Gestión Vial Municipal Plan de inversiónPlan de inversión
Para mas detalles véase: Para mas detalles véase: http://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdfhttp://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdf
7,5 % del impuesto a los combustibles 7,5 % del impuesto a los combustibles destinado a la red vial cantonaldestinado a la red vial cantonal
Distribución en relación a la extensión Distribución en relación a la extensión de caminos y el índice de desarrollode caminos y el índice de desarrollo
Condiciones a cumplirCondiciones a cumplir Junta Vial Cantonal (7+1)Junta Vial Cantonal (7+1) Unidad Técnica de Gestión Vial MunicipalUnidad Técnica de Gestión Vial Municipal Plan de inversiónPlan de inversión
Para mas detalles véase: Para mas detalles véase: http://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdfhttp://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdf
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Los usuarios AHORRAN PA-GANDO el cargo (EJEMPLO ECUADOR)
Los usuarios AHORRAN PA-GANDO el cargo (EJEMPLO ECUADOR)
Costos de operación vehicular (COV) en US$ por 100 KM en vias asfaltadas.
Liviano Omnib. Camión
COV estado actual 12,312,3 25,825,8 36,636,6
COV con Fondo de Conservación Vial
11,611,6 2525 34,134,1
Ahorros en los COV 0,70,7 0,80,8 2,52,5
Cargo equivalente de conservación vial
- 0,1- 0,1 - 0,5- 0,5 - 0,3- 0,3
Ganancia neta
(US$ / 100 km)0,60,6 0,20,2 1,91,9
20
CAMPAÑA PUBLICITARIACAMPAÑA PUBLICITARIA
FOMAVEL NUEVO CAMINO
Nicaragua
Guatemala
Vamos por buen camino
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RecomendacionesRecomendaciones
Velar por la sostenibilidad de los fondos Velar por la sostenibilidad de los fondos viales existentesviales existentes
Promover la creación de fondos viales Promover la creación de fondos viales donde faltandonde faltan
Promover y cimentar la reducción de la Promover y cimentar la reducción de la vulnerabilidad con los fondos viales vulnerabilidad con los fondos viales existentes, medianteexistentes, mediante
Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, incluyendo un análisis de beneficio/costoincluyendo un análisis de beneficio/costo
Manuales de reducción de la vulnerabilidadManuales de reducción de la vulnerabilidad Cursos de perfeccionamientoCursos de perfeccionamiento
Velar por la sostenibilidad de los fondos Velar por la sostenibilidad de los fondos viales existentesviales existentes
Promover la creación de fondos viales Promover la creación de fondos viales donde faltandonde faltan
Promover y cimentar la reducción de la Promover y cimentar la reducción de la vulnerabilidad con los fondos viales vulnerabilidad con los fondos viales existentes, medianteexistentes, mediante
Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, incluyendo un análisis de beneficio/costoincluyendo un análisis de beneficio/costo
Manuales de reducción de la vulnerabilidadManuales de reducción de la vulnerabilidad Cursos de perfeccionamientoCursos de perfeccionamiento
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““No es nuestra fortunaNo es nuestra fortunaque ha creado nuestrosque ha creado nuestroscaminos, son nuestros caminos, son nuestros caminos que han creadocaminos que han creadonuestra fortuna”nuestra fortuna”
““No es nuestra fortunaNo es nuestra fortunaque ha creado nuestrosque ha creado nuestroscaminos, son nuestros caminos, son nuestros caminos que han creadocaminos que han creadonuestra fortuna”nuestra fortuna”
John F. Kennedy John F. Kennedy