南海トラフ巨大地震の被害想定についてshakai-gijutsu.org/docs/Sympo2013/Sympo2013_Saigo130124.pdf · 出典：内閣府「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等（第二次報告）及び被害想定（第一次報告）について」

南海トラフ巨大地震の被害想定について

社会技術研究会事務局

構成

I. 被害想定の位置づけ

1. 被害想定・対策検討の体系

2. 被害想定の項目

3. 南海トラフ地域の過去の想定と対策

4. 各主体の被害想定

II. 南海トラフ巨大地震の被害想定（2012.8.29中央防災会議）

1. 想定結果

2. 想定に対する反応

3. 想定の意味

4. 今後の展開

2013/1/25 社会技術研究会事務局 2

Ⅰ 被害想定の位置づけ

1. 被害想定・対策検討の体系


出典：南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ「東海地震、東南海・南海地震対策の現状について」

国の被害想定・対策検討の体系



国・都道府県の一般的な被害想定項目

出典：三菱総合研究所「三菱総合研究所所報 (44) 地震被害想定の総括と今後の方向性」



シナリオ

– 定量評価で考慮しきれない被害様相

– 被害・対応の時系列

– 市民視点のシナリオ


2. 被害想定の項目シナリオ記述の例（国）

出典：中央防災会議「東南海、南海地震の被害想定について」


2. 被害想定の項目シナリオ記述の例（県）

出典：静岡県「第3次地震被害想定報告書」



■南海トラフ地域において国（中央防災会議）が実施した想定

– 東海地震

– 東南海・南海地震 • （中部圏・近畿圏直下の地震）

■それぞれに対して「大綱」「防災戦略」「応急対策活動要領」「具体計画」等を策定










■【東海地震】被害想定と地震防災戦略（減災目標）中央防災会議決定：平成１７年３月




■【東海地震】応急対策活動要領と具体的な活動内容に係る計画




■【東南海・南海地震】被害想定と地震防災戦略（減災目標）中央防災会議決定：平成１７年３月




■【東南海・南海地震】応急対策活動要領と具体的な活動内容に係る計画




■東海・東南海・南海地震の同時発生



出典：各機関の被害想定報告書より

中央防災会議静岡県愛知県高知県

想定地震（海溝型）

三連動東海東南海南海東海東海東南海

東海東南海

南海東南海南海

実施年 2003 2003 2003 2001 2002 2006

死者約25,000人約9,200人約17,800人約5,900人約2,400人約9,650人

経済被害約81兆円約37兆円約57兆円約26.1兆円約12兆円－

備考全国の被害県の被害

※死者・経済被害は各想定のうち最も被害が大きいケースの値

■国・県における過去の被害想定結果

■国と県の被害想定の違い • 想定項目 • 想定手法 • 計算に用いるデータ等



特定地域・特定施設を対象とした被害想定

– 尾鷲市・釜石市ほか＋群馬大学

「災害総合シナリオ・シミュレータ」「動くハザードマップ」

– 東京・高知市＋東京大学

「都市まるごとシミュレーション」等

Ⅱ 南海トラフ巨大地震の被害想定（2012.8.29 中央防災会議）

１. 想定結果



被害想定項目

出典：中央防災会議「南海トラフ巨大地震の被害想定について（第一次報告）」平成２４

年８月２９日


地震基本ケース陸側ケース

津波東海地方が大きく被災するケース近畿地方が大きく被災するケース四国地方が大きく被災するケース九州地方が大きく被災するケース

風速平均風速風速8m（火災が最も広がる）

シーン冬・深夜（自宅滞在が多い）夏・昼12時（自宅外被災が多い、海水浴客）冬・夕18時（火気使用が多い）

被害想定の実施ケース

出典：中央防災会議「南海トラフ巨大地震の被害想定について（第一次報告）」平成２４年８月２９日

中央防災会議「南海トラフの巨大地震建物被害・人的被害の被害想定項目及び手法の概要」


震度分布（陸側ケース）



震度分布（旧「三連動」）

出典：中央防災会議「東南海・南海地震の被害想定について」


津波高さ（東海地方が大きく被災するケース）



津波高さ（四国地方が大きく被災するケース）



津波高さ（旧「三連動」）

出典：中央防災会議「東南海・南海地震の被害想定について」

2013/1/25 社会技術研究会事務局 28 出典：内閣府「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等（第二次報告）及び被害想定（第一次報告）について」

津波の特徴津波高

– 津波高の平均値（満潮位）が５ｍ以上と想定される市町村数：124 市町村（13 都県）

– 津波高の平均値（満潮位）が 10ｍ以上と想定される市町村数：21 市町村（５都県）

到達時間 – 駿河湾の沿岸地域等：地震発生から数分後に５ｍを超える大きな津波が襲来

– 高知県等：５～10ｍを超える大きな津波は地震発生から20～30 分後

– 伊勢湾や大阪湾の奥：地震発生から１時間～１時間半程度後に到達

浸水域 – 約 1,015km2（東北地方太平洋沖地震時の約1.8倍）

被害の特徴


出典：南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第一次報告）追加資料東北地方太平洋沖地震、2003年東海・東南海・南海地震想定との比較

2013/1/25 社会技術研究会事務局 30 出典：内閣府「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等（第二次報告）及び被害想定（第一次報告）について」

対策効果揺れによる建物被害（地震動が基本ケースの場合）

– 建物の現状の耐震化率（約８割）を約９割まで上げることによって、揺れによる全壊棟数は、約62万７千棟から約36 万１千棟に約４割減少

津波による人的被害（地震動が基本ケースで、冬・深夜に発災の場合）

– 早期避難率が低く津波避難ビルが活用されない場合と、早期避難率が高く効果的な呼びかけがあり、かつ、津波避難ビルが効果的に活用された場合を比較すると、津波による死者数は最大で約８割減少

– さらに、早期避難率が低く津波避難ビルが活用されない場合と、全員が発災後すぐに避難を開始し、かつ、津波避難ビルが効果的に活用された場合を比較すると、津波による死者数は最大で約９割減少

2. 想定に対する反応


「住民は津波の高さや到達時間だけ見て、２分で１０ｍの津波がくるのでは、逃げたってしかたないとなってしまう」

「今まで一生懸命避難訓練を行っていた人がそれを止めてしまうようなケースも出てきている」

「発災時の避難対策についてはレベル２を念頭に進めていくが、応急から復旧・復興の段階ではレベル１かレベル２かによって対策に違いが出てくることから、レベル１での想定もしておいた方がよいのではないか」

「被害想定で挙げられた事象が対策を迫られることについては、長期的には望ましいが、短期にどこまで対策を進めるかということについては、民間企業のコストベネフィットと体力の問題があり、レベル２の被害想定にどう対応するのか慎重に検討すべき」

出典：南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第１回議事概要について南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第7回）議事概要について南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ（第９回）議事概要について


3. 想定の意味規模

– 「発生頻度は比較的高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波（レベル１の津波）」 • 海岸堤防等の整備

– 「発生頻度は極めて低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波（レベル２の津波）」 • 避難対策

出典：南海トラフ巨大地震対策について（中間報告）


3. 想定の意味解像度

– 国による被害想定の目的 • 具体的な被害を算定し被害の全体像を明らかにする

• 被害規模を明らかにすることにより防災対策の必要性を国民に周知する

• 広域的な防災対策の立案、応援規模の想定に活用するための基礎資料

• 防災対策を講ずることによる具体的な被害軽減効果を示すことで防災対策を推進するための国民の理解を深める

– 「今回の被害想定は、主として広域的な防災対策を検討するためのマクロ的な被害の想定を行ったものである。したがって、今後、各地方公共団体が個別の地域における防災対策を検討する際には、地域の状況を踏まえたより詳細な検討を行う必要がある」

出典：内閣府「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等（第二次報告）及び被害想定（第一次報告）について」


3. 想定の意味

出典：中央防災会議「南海トラフ巨大地震の被害想定について（第一次報告）」平成２４

年８月２９日

項目


4. 今後の展開第二次報告（ライフライン被害、避難者、経済被害等）

南海トラフ巨大地震対策特別措置法

広域での対策検討

– 「南海トラフ巨大地震対策協議会」

– 「東海・東南海・南海地震対策中部圏戦略会議」

「レベル１」の被害想定？

地域別・特定施設等での被害想定

Documents

南海トラフ巨大地震の被害想定についてshakai-gijutsu.org/docs/Sympo2013/Sympo2013_Saigo130124.pdf · 出典：内閣府「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等（第二次報告）及び被害想定（第一次報告）について」