Test 1Subiectul I:Dreptul financiar1.1.Definiti dreptul financiar(cel putin 3 notiuni).Dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementează relaţiile de constituire, repartizare şi utilizare a fondurilor băneşti ale statului şi ale instituţiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societăţii.Dreptul financiar-totalitatea normelor de drept care reglementeaza raporturile sociale ce apar la constituirea,utilizarea fondurilor banesti a statului,destinate satisfacerii sarcinilor si necesittilor social-economice a societatii.Drept financiar-reprezinta ramura de drept alcatuita din norme de drept in vederea reglementarii relatiilor financiare,utilizarii fondurilor banesti,destinate interesului public.

1.2.Clasificati izvoarele dreptului financiar: Izvoarele dreptului financiar sunt alcătuite din totalitatea actelor normative care reglementează raporturile juridice financiare. În raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting următoarele izvoare: A. IZVOARE COMUNE ALE DREPTULUI FINANCIARAstfel, în ierarhia izvoarelor, comune distingem ca prim izvor de drept financiar - Constituţia. Legea fundamentală a ţării prevede dispoziţii referitoare la elaborarea, aprobarea şi executarea bugetului public naţional şi a contului de incheiere a exerciţiului bugetar, de asemenea prin normele constituţionale sunt stabilite competentele statului cu privire la gestiunea banului public, sarcini referitoare la controlul execuţiei bugetare, politica valutară, politica fiscală etc. Ca izvoare comune se mai disting, legile ordinare ale parlamentului, decretele prezidenţiale şi hotărârii ale guvernului. B.IZVOARE SPECIFICE ALE DREPTULUI FINANCIARIzvoarele specifice sunt actele normative care cuprind dispoziţii referitoare la relaţiile financiare. Ca izvoare specifice ale dreptului financiar cităm: 1.Codul Fiscal al RM 2.Codul Penal al RM 3.Legea RM cu privire la bani 4.Legea RM cu privire la Banca Nationala a Moldovei 5.Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar 6.Legea Contabilitatii 7.Legea RM privind activitatea de audit 8.Hotarirea Guvernului RM privind aprobarea normelor pentru efectuarea operatiunilor de casa in economia nationala a RM s.a.Dupa scop:-acte de intocmire a bugetului de stat-acte de imprumut public,de formare si intrebuintare a fondurilor banesti;-acte de control financiarDupa efectele produse:

-acte financiare-acte juridice,manifestari de vointa.-operatiuni financiare-nu prodic efecte juridice dar stau la baza emiterii actelor juridice financiare,ele sunt acte de calcul a veniturilor,cheltuielilor savirsite de functionari de specialitate financiar-contabila.Dupa aparitie(organul care le-a emis):-Legi-sunt emise de Parlament cu aplicabilitate asupra statului,al unitatilor administrativ-teritoriale si instintutiilor publice.-Acorduri internationale-izvoare de drept cu conditia ca RM sa fie parte la acest accord si acestea sa fie ratificate de Parlament.-Hotaririle Guvernului-se emit pentru organizarea executarii legilor.-Actele normative ale MF-acte normative prin care se instituie norme juridice care dezolta si detaliaza cuprinsul dispozitiilor generale din legile de specialitate financiara.

1.3.Argumentati locul si rolul dreptului financiar in sistemul dreptului:Totalitatea normelor juridice indiferent de continut si domeniu de aplicare sunt strans legate intre ele si formeaza un tot bine inchegat si sub aspectul unui ansamblu coerent, logic, ce se prezinta sub forma unui sistem.In ceea ce priveste acest sistem, putem mentiona ca include normele de conduita instituite de catre stat sub forma institutiilor juridice si a ramurilor de drept.O opinie unanima este aceea conform careia dreptul financiar face parte din dreptul public.Referitor la domeniul public putem afirma ca normele juridice financiare asigura constituirea de fonduri in vederea finantarii si administrarii nevoilor de interes general, ca si destinatia si modul de realizare a finantarii.In cazul domeniului privat, normele juridice care privesc finantele publice isi indreapta atentia si eforturile in vederea:-delimitarii si colectarii resurselor publice de la contribuabili;-incurajarii prin intermediul unor facilitati fiscale a unor activitati economice;-stoparii unor activitati comerciale in functie de interesul public;-sustinerii unor comercianti pentru progres si dezvoltare;-derularii unor activitati conexe, prin intermediul unor instrumente financiare aflate la dispozitia statului. In lumina celor prezentate mai sus se intrevede necesitatea exprimarii ideii conform careia dreptul financiar prezinta o importanta sporita si un puternic rol activ, avand in vedere ca prin normele juridice ce contribuie la formarea sa poate sprijini si stimula anumite sectoare productive din economie. In ceea ce priveste locul ocupat de catre dreptul financiar in cadrul sistemului de drept roman si tinand cont si de existenta celor doua mari diviziuni ale dreptului, putem afirma ca ramura dreptului financiar face parte din dreptul public deoarece reglementeaza prin propriile norme interese cu carater general, public.

In cadrul dreptului public, dreptul financiar se regaseste in legatura cu dreptul constitutional, ramura de mare importanta care s-a consacrat prin intermediul Constitutiei. Reglementarile constitutionale contureaza o serie de directii generale de actiune catre bugetul de stat, procedura bugetara, impozite si taxe.O alta relatie o reprezinta relatia cu dreptul administrativ, intrucat aceasta ramura de drept cuprinde dispozitii privitoare la organele puterii execiutive, organele financiare de stat ce fac parte din administratia de stat si constituie adminstratia finantelor publice. Tinand cont de faptul ca exista o serie de masuri coercitive in domeniul dreptului financiar ce privesc constatarea si sanctionarea infractiunilor, putem afirma ca acesta poseda relatii cu drept penal. Legatura cu dreptul muncii rezida in formarea si utilizarea fondurilor bugetului de stat, pentru asigurarile sociale de stat si alte resurse financiare.O alta stransa legatura se remarca intre dreptul financiar, dreptul civil si drept comercial, avand in vedere ca cele trei ramuri inglobeaza norme juridice ce reglementeaza intr-o maniera prioritara raporturi patrimoniale ce au ca obiect anumite drepturi precum si obligatii ce pot fi cuantificate, determinate si concretizate prin intermediul monedei.Legaturi ale dreptului financiar se pot constata si in ceea ce priveste dreptul international public prin afirmarea unor conventii incheiate intre state, impuse de necesitatile si interesele financiare, cum ar fi credite externe, evitarea dublei impuneri, precum si determinarea de taxe si scutiri vamale.O ultima relatie este aceea data de legaturile financiare cu dreptul comunitar, prin apropierea dreptului nostru bugetar de cel european, de instituirea taxei pe valoare adaugata ca principal impozit, si de armonizarea legislatiei financiare romane cu legislatia europeana.

Test 4Subiectul 1:Finantele publice1.1.Definiti notiunea de finante publiceNotiunea de finante provine din limba latina, corespondentul fiind termenul “finis” ce poate fi interpretat prin a termina, a incheia un diferend, o scadenta. De asemenea, expresia “financia pecuniaria” se poate traduce ca plata unei sume de bani in cadrul unei tranzactii.Folosirea acestor termeni se va produce in jurul sec. XV in Franta, unde termenul “finance” desemna o suma de bunuri, resurse banesti sau venit al statului. In

dreptul englez, notiunea de finante desemna o administrare publica de bani, suportul financiar al unei intreprinderi sau resursele financiare ale unui stat, companii ori persoane. In Germania secolelor XV si XVI, se foloseau in mod frecvent termenii de “finanz” ce presupunea efectuarea unei plati in bani si “finanzer” care-l desemna pe camatar.Inca din secolul al XIX-lea, in Romania s-a uzitat notiunea de “fisc”, care denumea organul financiar insarcinat cu efectuarea unor operatiuni specifice precum incasarea impozitelor, a taxelor si amenzilor, precum si alte operatiuni similare.Odata cu trecerea timpului, termenul de finante a capatat o conotatie variata si diversa incluzand bugetul statului, creditul, operatiunile bancare si de bursa, relatiile cambiale si altele.In opinia unor autori, finantele reprezinta relatiile aparute in procesul de asigurare si repartizare a fondurilor necesare statului exprimate valoric sub forma de bani. Aceste relatii se concretizeaza in transferuri banesti de la agentii economici, institutii si persoane fizice la bugetul de stat, de la bugetul de stat catre agentii economici, intre institutii si chiar in interiorul unor structuri economice, cu prilejul formarii sau utilizarii diferitelor fonduri. O alta definitie a finantelor publice o propune D. D. Saguna sub urmatoarea forma:“totalitatea relatiilor sociale de natura economica ce apar in procesul realizarii si repartizarii in forma baneasca, a resurselor necesare statului pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale”. Tot in sensul definirii finantelor publice, profesorul I. Condor afirma ca:“sunt caracterizate ca relatii referitoare la formarea si intrebuintarea fondurilor banesti ce se acumuleaza in bugetele publice si se utilizeaza in mod nerambursabil pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii”.

1.2.Stabiliti si comparati trasaturile caracteristice ale conceptelor finantelor publice:Conceptiile specialistilor care abordeaza problema finantelor publice sunt urmatoarele:1.Finatele publice clasice(sec.VIII-incep.sec.XX)2.Finantele publice moderne(primele decenii ale sec.XX-anii 19703.Finantele publice postmoderne(1970-prezent).Primul concept classic al finantelor publice era strins legat de perioada in care statul isi desfasura activitatea dupa principiul laisser faire,laisser passer.In acea perioada finantele publice serveau doar pentru constituirea fondurilor banesti ale statului si aveau un character neutru.

In cel de-al doilea concept spre deosebire de primul,statul urmeaza sa joace un rol mai active in viata economica a societatii in veedrea influentarii proceselor economice spre un curs mai favorabil.In comparative cu cele doua concepte,in cel de-al treile se contureaza armonizarea intereselor si interventia statului in sectorul privat,insa interventia statului se pronunta doar pentru a stabili cadrul juridic al acestei concurente de piata,in baza functionarii mecanismelor preturilor si impiedicarii abuzurilor din partea monopolurilor.

1.3.Estimati activitatile financiare ale statului la etapa actuala:La etapa actuala activitatea financiara a statului se bazeaza pe domeniul privat.statul constituind un system financiar complex de acte,operatiuni si institutii publice de natura financiara sau cu atributii financiare de control privind formarea si intrebuintarea fondurilor banesti ale statului,unitatilor administrative teritoriale si ale altor entitati de interes public.Facind referire la etapa actuala RM depaseste o perioada indelungata de tranzitie unde activitatea financiara isi are rolul superior pentru ameliorarea situatiei.In asemenea conditii statul trebuie sa cunoasca tehnicile de utilizare a disponibilitatilor banesti din partea contribuabililor pentru maximizarea profitului si rentabilitatea.O activitate financiara bine dezvoltata nu inseamna altceva decit intreprinderi sanatoase,business orientat spre o dezvoltare continua,implimentarea noilor tehnologii,toate acestea pentru mentinerea unui echilibru sistemului financiar.

Test 5Subiectul 1:Finantele publice1.1.Identificati trasaturile caracteristice ale finantelor publice:Trăsăturile finanţelor publice:• Sunt relaţii cu caracter economic, întrucât ele apar în procesul formării, repartizării şi utilizării produsului social. • Apar în formă bănească, deoarece în cadrul producţiei de mărfuri şi al acţiunii legii valorii, produsul de producţie, reproducţie şi de circulaţie a mărfurilor, repartiţia produsului social, relaţiile de schimb, retribuirea muncii, precum şi relaţiile dintre agenţii economici sau dintre aceştia şi persoanele fizice, se exprimă prin intermediul banilor, în cadrul unor relaţii băneşti. Noţiunea de finanţe publice sau relaţii financiare nu poate fi confundată cu cea de bani sau relaţii băneşti. Banii reprezintă o marfă, iar finanţele sunt relaţii de constituire, repartizare şi utilizare a mijloacelor băneşti.

• Sunt relaţii fără echivalent, adică nu presupun în mod necesar o contraprestaţie directă din partea subiectului beneficiar al mijloacelor băneşti. • Mijloacele băneşti repartizate şi utilizate de subiectele beneficiare nu se rambursează.

1.2.Argumentati deosebirile dintre finantele publice si finantele private:Noţiunile de finanţe publice şi private sunt adecvate situaţiei din ţările cu economie de piaţă, în care cea mai mare parte a mijloacelor de producţie se află în proprietate privată, fapt care face posibilă realizarea unei delimitări nete între sectorul public şi cel privat.Finanţele publice sunt asociate întotdeauna cu statul, unităţile administrativ-teritoriale, cheltuielile, împrumuturile şi datoria acestora.Finanţele private sunt asociate întotdeauna cu activităţile financiare ale întreprinderilor economice, ale băncilor şi societăţilor de asigurări private, în legatură cu resursele şi necesităţile acestora, împrumuturile primite sau acordate, creanţele de încasat şi obligaţiile de plată, asigurările şi reasigurările de bunuri, persoane şi răspundere civilă.Între finanţele publice şi cele clasice există o serie de deosebiri după cum urmează:• Resursele necesare statului pentru realizarea funcţiilor şi sarcinilor acestuia se procură pe calea impozitelor şi taxelor, prin măsuri de constrângere în principal, în timp ce resursele întreprinderilor private şi ale persoanelor fizice se procură de pe piaţă, pe baze contractuale. • Statul poate lua orice masură în legatură cu moneda naţională, în timp ce întreprinderile private nu pot decât să o folosească. • Finanţele publice sunt folosite în principal în scopul satisfacerii nevoilor generale ale societăţii, în timp ce finanţele private sunt folosite în slujba realizării de profit de către întreprinzătorii particulari. • Gestiunea finanţelor publice este supusă dreptului public, iar gestiunea financiară a întreprinderilor private urmează regulile dreptului civil şi comercial.

Finantele publice sunt reprezentate de fondurile care se constituie prin plati obligatorii si se consuma efectiv in intervalul de timp considerat. O caracteristica esentiala a acestora este aceea ca implica un transfer de valoare fara echivalent.Finantele publice se compun din urmatoarele fonduri:

-bugetul national public care cuprinde bugetele locale si bugetul administratiei centrale;

-asigurarile sociale de stat;

-fonduri extrabugetrare ce se folosesc dupa legile statului.

Finantele private cuprind totalitatea societatilor comerciale, bancare, de asigurari, indiferent de proprietarul capitalului. In domeniul finantelor private se constituie capitalul tuturor tipurilor de societati comerciale, regii autonome si companii nationale. Caracteristica esentiala a finantelor private este ca aici fondurile nu se consuma, ci se avanseaza si recupereaza in permanenta in circuit.

Finantele private mai cuprind alaturi de fondurile firmei propriu-zise de care am vorbit mai sus, fondurile de credit si fondurile de asigurari.

Fondurile de credit se caracterizeaza prin aceea ca se constituie pe baze rambursabile si se utilizeaza tot pe baze rambursabile. Fondurile de asigurari se constituie in mod definitiv dar se folosesc numai in cazul survenirii riscului asigurat.

1.3.Estimati functiile finantelor publice:Finanţele publice sunt necesare, în mod subiectiv şi obiectiv, deoarece contribuie la realizarea sarcinilor şi funcţiilor statului, care nu ar putea fi înfăptuite fără pârghiile financiare. Mijloacele prin care finanţele publice, ca relaţii financiare îşi îndeplinesc acest rol, sunt funcţiile acestora:• funcţia de repartiţie • funcţia de control Funcţia de repartiţie se manifestă în procesul repartiţiei produsului social (produsului intern brut) şi cuprinde două faze:• constituirea fondurilor (resurselor) bănesti; • redistribuirea (utilizarea) acestora. În prima fază are loc formarea fondurilor publice de resurse băneşti, acţiune la care participă societăţi comerciale, regii autonome, instituţii publice, alte persoane juridice şi persoanele fizice, indiferent dacă sunt rezidente sau nerezidente.Fondurile publice de resurse se constituie în mai multe forme concrete cum sunt:• impozite • taxe • contribuţii petru asigurări sociale • amenzi • majorări şi penalizări de întârziere • vărsăminte din profitul regiilor autonome • vărsăminte din veniturile instituţiilor publice • redevenţe şi chirii din concesiune şi închirieri de terenuri şi alte bunuri proprietate de stat • venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat şi a bunurilor fără stăpân • rambursări ale împrumuturilor de stat acordate • dobânzi aferente şi ajutoare primite

Resursele din care se constituie fondurile publice provin din toate ramurile economice şi din toate sectoarele sociale: public, privat, cooperatist, mixt. În proporţie covârşitoare, resursele băneşti ale finanţelor publice sunt mobilizate cu titlu definitiv şi fără contraprestaţie.A doua fază a funcţiei de repartiţie o reprezintă distribuirea fondurilor publice pe beneficiari – persoane juridice şi fizice. Distribuirea este dată în competenţa autorităţilor publice şi se face în raport cu resursele financiare disponibile şi cererea de resurse financiare.Distribuirea fondurilor publice înseamnă stabilirea cheltuielilor publice pe destinaţii: învăţământ, sănătate, cultură, asigurări sociale şi protecţie socială, gospodărire comunală şi locuinţe, apărare naţională, ordine publică, administraţie publică, acţiuni economice, datorie publică.În cadrul fiecărei destinaţii, resursele se defalcă pe beneficiari, obiective şi acţiuni. Distribuirea sau redistribuirea produsului intern brut (produsul social) are loc în două modalităţi:• în cadrul aceluiaşi tip de proprietate, când are loc un transfer de resurse băneşti între stat şi unităţile sale în ambele sensuri • cu schimbarea titlului de proprietate când transferul are loc între stat pe de o parte şi agenţii economici cu capital privat sau mixt şi populaţie pe de alta parte, şi invers. Redistribuirea se poate realizea şi pe plan extern, prin contractarea de împrumuturi externe, acordarea de împrumuturi externe, achitarea cotizaţiilor şi contribuţiilor către organisme internaţionale de către stat sau alte instituţii publice, primirea sau acordarea de ajutoare externe de către stat, etc.Funcţia de control a finanţelor publice se justifică deoarece fondurile publice aparţin întregii societăţi. Sfera de manifestare a funcţiei de control este mai larga decât cea a funcţiei de repartiţie, deoarece vizează, pe lângă constituirea şi repartizarea fondurilor financiare publice, şi modul de utilizare a resurselor.Funcţia de control a finanţelor publice nu se limitează la modul de constiturire a fondurilor publice şi la repartizarea acestora pe beneficiari, ci urmăreşte şi legalitatea, necesitatea, oportunitatea şi eficienţa cu care instituţiile publice şi agenţii economici cu capital de stat utilizează în concret resursele băneşti de care dispun.În consecinţă, controlul se efectuează nu numai activităţilor specifice funcţiei de repartiţie, ci el se exercită şi asupra producţiei realizate în sectorul de stat, a schimbului şi consumului ce are loc în acest sector.

Test 6Subiectul 1:Dreptul financiar:1.1.Indentificati obiectul si metoda de reglementare dreptului financiar.

Dreptul financiar poate fi definit ca totalitatea normelor de drept care reglementeaza relatiile sociale ce apar la constituirea , administrarea, repartizarea si utilizarea fondurilor banesti a statului destinate satisfacerii sarcinilor si necesitatilor social-economice ale statului.Obiectul de reglementare a dreptului financiar reprezinta o totalitate de relatii financiare si mai putem atribui fixarea sistemului financiar, distribuirea competentei in acest domeniu intre administratia central si cea locala in domeniul de activitate financiara a statului. Obiectul de reglementare a dreptului financiar reprezinta o totalitate de relatii sociale (rel fiscale, bugetare, valutare, de control) ce apar in procesul constituirii,administrarii, repartizarii si utilizarii fondurilor banesti ale statului si sunt reglementate de normele dreptului financiar Ob reglementarii juridice financiare nu reprezinta nmc altcv ecat cotinutul dr financiar in care se inscriu componentele structurale ale finantelor publice cu respectarea delimitarii clare intre finante publice si cele private. Ca compoente sturcturale apar elemente ca: procedura fiscala,credit public, control financiar, circulatie monetara, dr fiscal, dr bugetar , emisiunea monetara s.a.

Metoda de reglementare a dreptului financiar este metoda imperativa , are prescrie sau interzice un comportament. Insa o data cu trecerea la economia de piata de rand cu metoda de baza in teoria finantelor publice sunt admise si alte metode (colaborare, recomandare, contractuala etc.)

1.2.Stabiliti structura si felurile normei de drept financiar.Pornind de la notiunea de norma juridical a dreptului financiar se poate define ca o regula de conuita stabilita sau recunoscuta de stat, care cuprinde drepturile si obligatiile subiectelor participante la raportul de drept financiar si a carui respectare este asigurata de autoritatea de stat.Dupa continutul lor normele de drept financiar se clasifica in:• materiale• procesualeMateriale sunt acelea ce stabilesc structura sistemului bugetar , forma si continutul obligatiilor financiare ale persoanelor fizice fata de stat adica acelea care stabilesc drepturile si obligatiile suiectelor participante.Procesuale sunt cele care stabilesc forma si modul de actiune a normelor material ex: prosedura bugetara ,stabilirea modalitatii de constituirae a organilor financiare.Normele drptului financiar au character general , impersonal si privesc un numar nelimitat de participant si se aplica repetat in timp ori de cite ori sunt intrunite conditiile vizate in ele.

Dupa structura logico-juridca norma dreptului financiar are urmatoarele 3 elemente: • ipoteza-indica imprejurarile in care se aplica dispozitiile normei de drept;• dispozitia-indica conduit subiectilor si poatefi:-onerative, adica obligatia de a face careva actiuni-prohibitive, adica obligatia de a se abtine de a face careva actiuni-dispozitive• Sanctiunea-sunt stabilite sanctiuni pecuniare(amenzi fiscal, diferite majorari de intirziere,suspendarea finantarii.

dupa felul decomportament al subiectelor, dispozitiile cuprinse in aceste norme pot fi: onerative,permisive, prohibitive, celel mai multe dintre normele dreptului financiar contin «onerative»Unele din normele dreptului financiar, contin dispozitii permisive de exemplu: Curtea deConturi, poate participa la activitatea organismelor internationale. Acoperirea decalajelor temporare, aparute in cursul executarii bugetelor locale pe seamaresurselor trezorariei statului Unele norme ale dreptului financiar, contin dispozitii prohibitive, de exemplu: se interziceacoperirea cheltuielilor bugetare prin recurgerea la o noua emisiune monetara. Elementul specific al normei de drept financiar, este sanctiunea astfel sunt stabilitesanctiuni specifice, caracteristice acestor norme si anume: amenda, majorari de intarziere,suspendarea creditarii, suspendarea finantarii, majorarea dobanzilor, vanzarea silita agarantiei gajului, etc. In dependenta de semnificatia disciplinara, gradul de pericol social siurmarile care pot aparea, pot fi aplicate unele sanctiuni, prevazute in CodulContraventional si unele pedepse prevazute de Codul Penal al RM.•1.3.Analizati si argumentati felurile si particularitatile asezarii sanctiunilor financiare in normele de drept financiar.Specificul normelor de drept financiar consta in faptul ca spre deosebire de normele altor ramuri de drept reglementeaza raporturi care apar in procesul constituirii, repartizarii si utlizarii fondurilor de resurse banesti ale statului necesare realizarii sarcinilor sale.Astfel se stabilesc sanctiuni specific relatiilor de drept financiar:• amenda fiscal(baneasca)• majorari de intirzieri

• suspendarea finantarii• majorarea dobinzii• vinzarea silita a garantiilor gajuluiIn dependent de gradul de pericol social si de consecintele care au survenit.