FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

 Posadas, Misiones – 1 y 2 de noviembre de 2012

JUAN FRANCISCO DOGLIANI

CAUSAS/CONTEXTO

VS

EFECTOS

SÍNTOMAS:• Tributos con cara de tasa y cuerpo de

impuesto;• “Tercerizaciones”: política pública vs

negocio privado de consultoras;• Procedimientos extorsivos (“solve”);• Falta de publicación u ocultamiento de

normas;• Abuso de los regímenes de retención y

percepción;• Desnaturalización de la interpretación

de existencia hechos imponibles.

ALGO PEOR QUE EFECTOS DISTORSIVOS SOBRE ACTIVS.

ECONÓMICAS.

¡¡MUNICIPIOS NO ESTÁN PRESTANDO SERVICIOS!!

EL “SUBFINANCIAMIENTO”

ESTRUCTURAL DEL ORDEN MUNICIPALDE GOBIERNO

ES CONSECUENCIA DIRECTA DEL RÉGIMEN DE DISTRIBUCIÓN DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS

ANÁLISIS DEL RÉGIMEN NACIONAL

Ingresos por impuesto a las ganancias $

1.000.-

Detracción 20% Seg. Social $ 200.- $ 800.-

Detracción 10% Pcia Bs As $ 100.- $ 700.-

Detracción 4% Pcias sin Bs As $ 40.- $ 660.-

Detracción 2% A.T.N. $ 20.- $ 640.-

1ª Masa Coparticipación Bruta $ 640.-

Detracción 15% Seg. Social $ 96.- $ 544

2ª Masa Coparticipación Bruta $ 544.-

Detracción 1% A.T.N. $ 5,44.- $ 538,56

Masa a repartir e/ Nación y Provincia

$ 538,56

ANÁLISIS DEL RÉGIMEN PROVINCIAL(Fte. Distribución de Recursos Estatales, de Darío Paglietta) – Ed. Nova tesis

Masa a repartir Nación / Pcias. $ 538.-

42,05% para la Nación $ 226.-

57,95% para Pcias. $ 312.-

Coeficiente para Santa Fe (9,28%) $ 28.-

13,43% para todos los munics. y comunas

$ 3,76.-

Son 352 en total en toda la provincia

…

¡UN “CIENMILÉSIMO” POR C/ PESO

EN PROMEDIO PARA CADA MUNICIPIO DE SANTA FE!

¡¡¡Y ES “GANANCIAS”!!! (NO RETENCIONES NI IMPUESTO A TRANSFERENCIAS BANCARIAS)

# ART. 75 INC. 2 C.N.

HAY UN PROBLEMA DE DISTRIBUCIÓNANTES QUE DE

ESCASEZ DE RECURSOS PÚBLICOS

“Es necesario revertir la situación actual y hacer que los recursos que

tributan los ciudadanos sean empleados legítimamente”

Roberto Cortés Conde(diario Perfil, 2/10/2011)

FEDERALISMOAUTONOM. MUNICIPALDEMOCRACIA

DOGMAS ADM - PAUTAS FINANZAS PÚBLICAS – PCIPIO. SUBSIDIARIEDAD

DESCENTRALIZACIÓN

¿PUEDE HACERSE ALGO PEOR QUE NO DESCENTRALIZAR FUNCIONES EN PAÍS TAN VASTO COMO ARG.?

SÍ, “DESCENTRALIZARLAS” SIN ASIGNACIÓN DE RECURSOS…

¡QUE ES LO QUE PASÓ EN ARGENTINA!

FUNCIONES DEL MUNICIPIO: FUNCIONES TRADICIONALES

Recolección de residuos y su tratamiento

Control de la higiene urbana en general

Alumbrado público Control y reglamentación del tránsito Control de la seguridad, salubridad e

higiene de los establecimientos comerciales, industriales y de servicios

Fiscalización del servicio de transporte público urbano.

“Obras públicas”: Controles urbanísticas y planeamiento

urbano. Control de planos e inspección de

obras particulares

NUEVAS INCUMBENCIAS:

Salud pública Asistencia social Promoción del

empleo Promoción

cultura Promoción de la

producción Seguridad

FUERTE TENSIÓN, ENORME CONTRADICCIÓN ENTRE:

SISTEMA “COLONIAL”, FUNDADO EN TASAS “RETRIBUTIVAS”

MIGAJAS COPARTICIPACIÓN

COSTOS CRECIENTES DE ADMINISTRAR UN GRAN CONGLOMERADO URBANO

NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE

SERVICIOS (“indivisibles”)

SUBFINANCIAMIENTO:SITUACIÓN CRÍTICA.

EL PROBLEMA NO ES TRIBUTARIO, SINO FISCAL.

GASTO PÚBLICO CONSOLIDADODISTRIBUCIÓN POR NIVEL DE GOBIERNO (al 2009)

Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales – Marzo 2011

NACIÓN 54,2%

PROVINCIAS (LAS 23 JUNTAS) 38,2%

MUNICIPIOS (LOS 2300 JUNTOS) 7,5%

GASTO PÚBLICO CONSOLIDADODISTRIBUCIÓN POR ORDEN DE GOBIERNO

TENDENCIA

Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales – Marzo 2011

2006 2007 2008 2009

NACIÓN 48,6% 51,9% 53,0% 54,2%

PROVINCIAS

42,5% 40,1% 39,3% 38,3%

MUNICIPIOS

8,9% 8,0% 7,7% 7,5 %

Presup. Ejecutado % de c/ Presup. Ejecut. s/ el Presup. de la Nación

Ejercicio Nación Santa Fe Rosario1999 48.874 Mills. 8,98 0,642000 49.238 Mills. 8,78 0,562001 47.904 Mills. 8,72 0,612002 45.064 Mills. 10,21 0,622003 S/D    2004 73.088 Mills. 9,41 0,652005 88.878 Mills. 10,41 0,662006 112.567 Mills. 10,12 0,662007 147.464 Mills. 9,64 0,622008 200.098 Mills. 9,00 0,572009 249.914 Mills. 8,61 0,562010 329.034 Mills. 6,46 0,532011 278.076 Mills. 6,77 0,51

Federalismo y descentralización – Paradojas:

Recursos

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2006

2000

1993

1984

1970

1961

Municipios Provincias Nación

Gastos

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2006

2000

1993

1984

1970

1961

Nación Provincias Municipios

¿OTROS PAÍSES?

CANADÁ 16%

EEUU 26%

ESPAÑA 13%

SUIZA 22%

¿CÓMO SE FINANCIA EL MUNICIPIO?

(¿ O QUÉ TAN GRANDE ES EL GRADO DE DEPENDENCIA DE

LAS “MIGAJAS” COPARTICIPADAS”)

RECURSOS TRIBUTARIOS

A) PROPIOS (Ley 8173, TGI, DREI…)B) COPARTICIPADOS (FEDERALES Y PROVINCIALES)

RECURSOS NO TRIBUTARIOS

Recursos coparticipados:

a) Impuestos nacionales,

b) Impuestos provinciales (ingresos brutos, patente automotor, Inmobiliario,juegos de azar)

DECADENCIA DEL IMP. INMOBILIARIO

2000 2004 2007 2011

Total Copart. 343.638

M 386.847

M 1.004.282

M 2.774.878

M

Copart. Inmob 107.288

M 111.029

M 122.099

M 283.511

M

Partic. Inmob

en Copart.

31,2%

28,7%

12,2%

10,2%

TGI / Costos TGI (sin asistencia pública)

  2001 2005 2008 2011 2012

Emisión TGI $ 71 Mills.

$ 74 Mills.

$ 149 Mills.

$ 206 Mills. $ 333 Mills.

Costo TGI $ 90 Mills.

$ 202 Mills.

$ 301 Mills.

$ 661 Mills. $ 839 Mills.

Diferencia -$ 18 Mills.

-$ 128 Mills.

-$ 152 Mills.

-$ 454 Mills.

-$ 506. Mills.

% 79% 37% 49% 31% 40%

TGI vs costos de Higiene Urbana

Tgi vs costo H.U.  2001 2005 2008 2011 2012

Emisión TGI

71.623 M 74.556 M

149.060

M

206.282M

333.500M

Higiene Urbana 23.629 M 55.495 M

135.859M

294.293M 399.302

M

% 303% 134% 110% 70% 84% 

Participación de la TGI en la recaudación tributaria

 TGI / Rec Trib

PropiosTGI / Rec

Trib Totales TGI / DReI

2001 49% 28% 1.52

2005 35% 19% 0.71

2008 33% 16% 0.62

2009 36% 19% 0.75

2010 31% 15% 0.57

2011 27% 13% 0.45

2012 30% 15% 0.52

TASA GENERAL DE INMUEBLES. Situación Actual.

Relación TGI / DReI

PROBLEMA “FISCAL” = PROBLEMA POLÍTICO

PRINCIPALES ACCIONES = POLÍTICAS

MODIFICACIÓN REGÍMENES COPARTICIPACIÓN PRIMARIA Y

SECUNDARIA

PROBLEMA FISCAL ACCIONES DESDE EL PROPIO ORDEN

MUNICIPAL: TASA PREDIAL: S/ AVALÚO (CAP. CONTRIBUTIVA). CONTROL Y ACTUALIZ. CONTINUOS (RELEV. CATASTRO FIREDIGNO). No fondos, adicionales fijos.

ANÁLISIS PERIÓDICO DE COSTOS DE SERVICIOS;

DREI: GESTIÓN/ESTRATIFICACIÓN / SIMPLIFICAR TRIBUTACIÓN Y CONTROL.

ACCIONES DESDE EL ORDEN MUNICIPAL (CONTINUACIÓN):

• MULTAS FISCALES • INTERESES• DISTINGUIR LO TRIBUTARIO DE

PRECIOS• TRIBUTACIÓN AMBIENTAL• INGRESOS NO TRIBUTARIOS:

CONVENIOS URBANÍSTICOS • PATENTE (GESTIÓN, SENSAC

RIESGO)

Augurio final…

(y muchas gracias, claro…)