Finanţele instituţiilor publice

Finanţele instituţiilor publice

Achiziţiile publice (I)

Reguli generale

Achiziţiile publice trebuie realizate astfel încât să asigure:

promovarea concurenţei între operatorii economici; garantarea tratamentului egal şi nediscriminarea

operatorilor economici; asigurarea transparenţei şi integrităţii procesului de

achiziţie publică; asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice,

prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autorităţile contractante.

Principii

Nediscriminarea şi tratamentul egal - asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale, prin stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre aceştia să poată participa la procedura de atribuire şi să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi

Principii

Recunoaşterea reciprocă - acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional

Transparenţa - aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire

Principii

Proporţionalitatea - asigurarea corelaţiei între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerinţe minime de calificare, acestea prezintă relevanţă şi/sau sunt proporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului atribuit

Principii

Eficienţa utilizării fondurilor publice - aplicarea procedurilor de atribuire competiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice şi de protecţie a mediului

Asumarea răspunderii - trebuie să existe o determinare clară a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică

Tipuri de contracte

Contractele de achiziţie publică sunt: contracte de lucrări; contracte de furnizare; contracte de servicii.

Contractul de lucrări

Este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect:

fie execuţia de lucrări legate de una dintre uneia dintre activităţi: demolare, forare, execuţia unei construcţii sau căi de comunicaţii, finisare, vopsire etc.;

fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări; fie realizarea prin orice mijloace a unei

construcţii care corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii contractante.

Contractul de furnizare

Este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.

Contractul de achiziţie publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare.

Contractul de servicii

Este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii precum:

Servicii de întreţinere şi reparare, transport terestru şi aerian, servicii de telecomunicaţii, servicii financiar-contabile, servicii de cercetare, servicii de publicitate etc.

Servicii hoteliere şi de restaurant, servicii de transport feroviar şi naval, servicii juridice, servicii de învăţământ, sănătate şi recreere etc.

Autorităţi contractante

oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central ori la nivel regional sau local;

oricare organism cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se află cel puţin în una dintre următoarele situaţii: - este finanţat, în majoritate de un organism de drept public; - se află în subordinea sau este supusă controlului unui alt organism de drept public; - în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către un organism de drept public;

Autorităţi contractante

oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante;

oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile de furnizare a serviciilor de apă, energie, transport, poştă.

oricare subiect de drept care desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile de furnizare a serviciilor de apă, energie, transport, poştă în baza unui drept special sau exclusiv.

Când aplicăm proceduri de achiziţie? atribuirea contractului de achiziţie

publică;

încheierea acordului-cadru;

Când aplicăm proceduri de achiziţie? atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate

contractantă, a unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: - contractul este finanţat mai mult de 50% de către o autoritate contractantă; - valoarea ≥ 5.000.000 euro;

atribuirea, de către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: - contractul este finanţat mai mult de 50% de către o autoritate contractantă; - valoarea ≥ 200.000 euro;

Când aplicăm proceduri de achiziţie? atribuirea contractului de achiziţie publică de către o

autoritate contractantă, în numele şi pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă;

organizarea concursului de soluţii; atribuirea contractului de concesiune de lucrări

publice şi a contractului de concesiune de servicii

Când nu aplicăm proceduri de achiziţie?Nu se aplică procedurile de achiziţie publică pentru

atribuirea contractului în care se îndeplineşte cel puţin una dintre următoarele condiţii:

contractul este inclus în categoria informaţiilor secrete de stat, în conformitate cu legislaţia în vigoare privind protecţia informaţiilor clasificate;

îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranţă, pentru protejarea unor interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare;

Când nu aplicăm proceduri de achiziţie?Nu se aplică procedurile de achiziţie publică pentru atribuirea

contractului de servicii care: Cumpărarea/închirierea de terenuri, clădiri existente, alte

bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; Cumpărarea/dezvoltarea/producţia/coproducţia de programe

destinate difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune;

Prestarea de servicii de arbitraj şi conciliere; Prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea,

cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare;

Angajarea de forţă de muncă; Prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în

totalitate de către autoritatea contractantă şi ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu.

Proceduri de atribuire

licitaţia deschisă - procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;

licitaţia restrânsă - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune oferta;


dialogul competitiv - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor, candidaţii selectaţi să elaboreze oferta finală;

negocierea - procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia.

cererea de oferte - procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici.


concursul de soluţii - o procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii.

atribuirea directă – procedură valabilă în măsura în care valoarea achiziţiei nu depăşeşte echivalentul în lei a 30.000 euro pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau 100.000 euro pentru fiecare achiziţie de lucrări.

Unitatea de achiziţie centralizată Unitatea de achiziţii centralizată este o autoritate

contractantă care: achiziţionează în nume propriu produse şi/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autorităţi contractante; atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru, în numele şi pentru o altă/alte autorităţi contractante.

Se consideră că autoritatea contractantă, care achiziţionează produse, servicii sau lucrări de la sau printr-o unitate de achiziţii centralizată, respectă procedurile de achiziţie publică.

Ministerului Sănătăţii: unitate de achiziţii publice centralizată Ministerul Sănătăţii, în calitate de unitate de achiziţii

publice centralizată încheie acorduri-cadru în numele şi pentru unităţile sanitare publice din reţeaua Ministerului Sănătăţii şi reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale;

Unitatea de achiziţii publice centralizată încheie acorduri-cadru pentru achiziţia centralizată la nivel naţional de medicamente, materiale sanitare, echipamente medicale, echipamente de protecţie, servicii, combustibili şi lubrifianţi pentru parcul auto.

Lotizarea

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita procedura de achiziţie legală.

Estimarea valorii contractului Autoritatea contractantă are obligaţia de

a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.

Estimarea valorii contractului În cazul în care autoritatea contractantă

a prevăzut posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidaţi/ofertanţi, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziţie publică trebuie să includă şi valoarea premiilor/primelor respective.

Estimarea valorii contractului Valoarea estimată a contractului de achiziţie

publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunţ, la momentul transmiterii invitaţiei de participare.

Estimarea valorii contractului În cazul în care, prin atribuirea

contractului de furnizare, autoritatea contractantă îşi propune să dobândească produse care necesită şi operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune, atunci valoarea estimată a acestui contract trebuie să includă şi valoarea estimată a operaţiunilor/lucrărilor respective.

Estimarea valorii contractului În cazul în care, la data estimării valorii

contractului de furnizare, autoritatea contractantă nu are încă stabilită modalitatea de dobândire a produselor (cumpărare, rate, închiriere sau leasing) atunci valoarea estimată a acestui contract trebuie să fie considerată ca fiind egală cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecărui mod de dobândire a produselor.

Estimarea valorii contractului În cazul în care, la data estimării valorii contractului de furnizare,

autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor, atunci metoda de estimare variază în funcţie de durata contractului respectiv, astfel: - dacă durata≤12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea tuturor ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv; - dacă durata≥12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea valorii totale a ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv, la care se adaugă şi valoarea reziduală estimată a produselor la sfârşitul perioadei pentru care s-a încheiat contractul; - dacă durata este nedeterminată sau dacă nu poate fi determinată la data estimării, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare plătibile.

Estimarea valorii contractului În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune

să atribuie un contract de furnizare care trebuie reînnoit într-o perioadă dată, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul: - fie valoarea totală a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite în ultimele 12 luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente; - fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei livrări.

Estimarea valorii contractului În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să

achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a căror cumpărare se realizează prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte 130.000 euro, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: - valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro; - valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează să fie furnizate.


să atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preţul total al prestaţiei, dar este posibilă estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variază în funcţie de durata contractului respectiv, astfel: - când durata≤48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată având în vedere întreaga durată a contractului; - când durata contractului nu poate fi determinată sau >48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată multiplicând valoarea lunară cu 48.


să atribuie un contract de servicii care trebuie reînnoit într-o perioadă dată, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul: - fie valoarea totală a tuturor contractelor de servicii similare atribuite în ultimele 12 luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni, în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente; - fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei prestaţii.


achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a căror achiziţionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte 130.000 euro, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: - valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro; - valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a serviciilor care urmează să fie prestate.


achiziţioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza primelor de asigurare ce urmează a fi plătite, precum şi a altor forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.

În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza taxelor, comisioanelor, dobânzilor şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.

În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice, atunci valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza onorariilor ce urmează a fi plătite şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective.


achiziţioneze lucrări pentru care urmează să pună la dispoziţie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajări şi dotări necesare execuţiei lucrărilor, atunci valoarea estimată a respectivului contract de lucrări trebuie să includă atât costul lucrării care urmează să se execute, cât şi valoarea totală a facilităţilor menţionate.

În cazul în care obiectul contractului de lucrări îl constituie execuţia unui ansamblu de lucrări care presupune, după caz, şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări aferente, atunci valoarea estimată se determină avându-se în vedere valoarea totală a întregului ansamblu.

Estimarea valorii contractului În cazul în care o lucrare permite execuţia pe obiecte/loturi,

pentru care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie, unuia sau mai multor executanţi, contracte distincte de lucrări, atunci valoarea estimată trebuie determinată avându-se în vedere valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră în componenţa lucrării respective.

În cazul în care valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră în componenţa lucrării respective depăşeşte 5.000.000 euro atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru obiectele/loturile care îndeplinesc în mod cumulativ, următoarele condiţii: - valoarea estimată, fără TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 500.000 euro; - valoarea estimată cumulată a obiectelor/loturilor pentru care se aplică prezenta excepţie nu depăşeşte 20% din valoarea totală estimată a lucrării.


organizeze un concurs de soluţii, atunci valoarea estimată care trebuie luată în considerare se determină astfel:

- dacă concursul de soluţii este organizat ca o procedură independentă, atunci valoarea estimată include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmează a fi acordate concurenţilor, inclusiv valoarea estimată a contractului de servicii care ar putea fi încheiat ulterior, în cazul în care autoritatea contractantă nu a exclus această posibilitate în anunţul de participare la concurs;

- dacă concursul de soluţii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimată luată în considerare este valoarea estimată a contractului de servicii respectiv, în care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmează a fi acordate concurenţilor.


să încheie un acord-cadru, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată.

În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să utilizeze un sistem de achiziţie dinamic, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe întreaga sa durată.

Programul anual al achiziţiilor publice Programul anual al achiziţiilor publice se elaborează într-o primă formă

până la sfârşitul ultimului trimestru al anului în curs şi cuprinde totalitatea contractelor pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie în decursul anului urmator.

Autoritatea contractantă are obligaţia, atunci când stabileşte programul anual al achiziţiilor publice, de a ţine cont de: necesităţile obiective de produse, de lucrări şi de servicii; gradul de prioritate a necesităţilor; anticipările cu privire la fondurile ce urmează să fie alocate prin bugetul anual.

După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligaţia de a-şi definitiva programul anual al achiziţiilor publice în funcţie de fondurile aprobate şi de posibilităţile de atragere a altor fonduri.

Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în programul anual al achiziţiilor publice. Modificările sunt condiţionate de asigurarea surselor de finanţare

Documents

Finanţele instituţiilor publice