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Planificacin estratgica de la comunicacin en los programas de

Desarrollo. Una propuesta de incorporacin a la Matriz de Marco

Lgico

Olga del Ro1

INTRODUCCION

La presente ponencia se basa en los resultados obtenidos en un estudio2 realizado

en el marco de mi desempeo profesional como consultora en temas de desarrollo,

ante la evidencia emprica de la escasa o nula utilizacin de la comunicacin en la

planificacin del desarrollo y que inici durante mi etapa como co-directora europea

en un convenio de cooperacin bilateral entre el Gobierno de Guatemala y la

Comisin Europea para la consolidacin de los Acuerdos de Paz firmados en el pas.

En el mismo, de corte claramente operativo, se identificaron las causas principales

que dificultaban la utilizacin de la comunicacin en la planificacin del desarrollo y

ensay los primeros intentos a partir de una primera versin de la Sub-Matriz de

Comunicacin vinculada a la Matriz de Marco Lgico, que permitiera ponerla a

prueba en el marco del programa referido. As se realiz una primera validacin que,

a la luz de los resultados y de la extensin del estudio en el tiempo, fue modificada

con posterioridad hasta una ltima versin (hasta la fecha) que ha sido propuesta

como herramienta para el Programa de Apoyo a l@s ni@s y jvenes en situacin

de calle en Colombia3 en el marco de una misin de Asistencia Tcnica Europea.

La metodologa utilizada fue mixta y ha ido vinculada al ejercicio profesional como

consultora en temas de desarrollo. En primer lugar la revisin de la Matriz de Marco

Lgico de numerosos programas y proyectos de desarrollo de diversas

1 Consultora de la Comisin Europea para temas de desarrollo. Profesora Universidad Autnoma de Barcelona y Tutora Acadmica del Master Europeo de Especializacin Profesional Mediacin Intermediterranea: inversin econmico e integracin intercultural 2 El ttulo del estudio es Anlisis de las causas que dificultan la incorporacin de la comunicacin a la planificacin del desarrollo (2000-2005) 3 Este programa es fruto de un convenio de cooperacin bilateral entre la Repblica de Colombia y la Unin Europea.

2

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y especialmente en

programas de cooperacin bilateral de la Comisin Europea en Amrica Latina,

entre los aos 2000 y 2005. En segundo lugar la evaluacin o la revisin de informes

de evaluacin del impacto, eficacia y eficiencia de dichos programas respecto de los

objetivos y resultados obtenidos. Y, por ltimo, la realizacin de entrevistas con

informantes clave para conocer tanto su visin sobre el rol de la comunicacin en los

proyectos de desarrollo, as como las dificultades para incorporarla en la

identificacin, diseo y ejecucin de los programas de cooperacin.

Cabe sealar que todava en muchos mbitos del sistema de cooperacin

internacional al desarrollo permanece una visin economicista del desarrollo y que

esta visin ha dado como resultado, entre otros, que dicho sistema sea liderado por

perfiles profesionales vinculados a la economa o a carreras tcnicas, lo que revierte

en una visin casi exclusivamente objetivista, es decir por ignorar el rol de las

subjetividades, culturales, sociales, religiosas o de gnero entre otras, a la hora de

analizar los problemas y plantear las soluciones. Con el transcurso del tiempo, y a la

luz del resultado de las evaluaciones sobre el xito e impacto de los programas de

desarrollo o de lucha contra la pobreza, han ido identificndose los cambios o

permanencias de las actitudes como factor clave relacionado directamente al

xito/fracaso de los programas y, especialmente, a la sostenibilidad de los mismos

ya se trate de proyectos productivos, sectoriales, organizativos o de cualquier otro

tipo. Esa visin objetivista reduce la cuestin de las actitudes o conductas

exclusivamente a carencias formativas. Por ltimo, cabe resaltar que, cada vez ms,

se sealan que aspectos como la autoestima, los imaginarios o los aspectos

culturales son freno o trampoln en los procesos de desarrollo y el empoderamiento

individual y colectivo es considerado factor clave del desarrollo, sin embargo, este

aspecto todava no ha adquirido la presencia y dimensin necesaria en la

planificacin del desarrollo.

En el marco de lo sealado, las causas ms importantes que frenan la incorporacin

del potencial transformador de la comunicacin a los programas de desarrollo

seran: i) la baja presencia de comuniclogos entre los tomadores de decisiones,

los planificadores y ejecutores en las agencias de desarrollo gubernamentales y no

3

gubernamentales; ii) lo reducido de las aportaciones de la disciplina al diseo y

planificacin del desarrollo; iii) la dificultad metodolgica de incorporar,

transversalmente, la comunicacin en la Matriz de Marco Lgico; iv) la confusin

entre comunicacin y medios de comunicacin y, v) la real o supuesta

inaccesibilidad a los profesionales y a las industrias informativas y culturales.

1. CONCEPTOS BSICOS

La Comunicacin para el desarrollo tiene sentidos diferentes segn diferentes

tendencias y actores del desarrollo. El concepto no dispone todava de una

definicin ampliamente consensuada ni de un marco analtico-conceptual que sirva

como punto de partida para el estudio de la misma. A lo largo del tiempo se la ha

denominado como ingeniera social o como el hecho de dar voz a los sin voz.

La Agencia de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) es la

organizacin que ms esfuerzos ha dedicado a sistematizar el papel de la

comunicacin en los programas de desarrollo. En su documento Guide

mthodologique dlaboration dune stratgie de communication multimedia (2002),

realiza un definicin de conceptos bsicos que recogemos en tanto en cuanto

responden al acervo de los actores del desarrollo.

El concepto de desarrollo de forma sinttica ... puede definirse como un largo

proceso de cambio cuantitativo y cualitativo que se producen en una sociedad en los

mbitos poltico, econmico, social, cultural y cientfico dirigido hacia un bienestar

individual o colectivo4 (FAO, 2002a; 2). Adems de esta nocin bsica

habitualmente se le incorpora una etiquetas que ofrecen informacin sobre la visin

de desarrollo desde la que se trabaja. Las denominaciones ms extendidas son

desarrollo humano --hace referencia a la centralidad del ser humano en cualquier

proceso de desarrollo--, sostenible --que permita satisfacer las necesidades

actuales sin comprometer las mismas posibilidades para las generaciones futuras y

4 peut tre dfini comme un long processus de changement d'ordre quantitatif et qualitatif intervenant dans une socit au plan politique, conomique, social, culturel et scientifique et menant vers un bien-tre individuel et collectif Traducido por la autora

4

que supone incorporar una visin ecolgica--, y equitativo derecho al desarrollo e

igualdad real de oportunidades para cualquier colectivo sin discriminacin de

gnero, etnia, etc.--. Como concepto de comunicacin consideran que ... es un proceso dinmico en

el transcurso del cual un emisor y un receptor intercambian y comparten

informaciones, ideas, opiniones, sentimientos o reacciones5 (FAO 2002a, p.3).

Adems seala un aspecto importante para superar la confusin entre

comunicacin y medios de comunicacin que se encuentra habitualmente en los

programas de desarrollo (incluso entre los periodistas responsables de esa rea),

incorporando a la definicin del concepto las diferentes formas de comunicacin:

interpersonal, institucional y de masas.

La comunicacin para el desarrollo es definida como

"...la utilizacin de manera planeada y organizada de las

tcnicas y medios de comunicacin (mediticos y no mediticos)

para promover el desarrollo, a travs de un cambio de actitud y/o

de comportamiento, difundiendo la informacin necesaria y

suscitando la participacin activa y consciente de todos los

protagonistas, incluidos beneficiarios del proceso6 (FAO,

2002;p. 3)

Dos enfoques han establecido los principios que explican y estructuran las teoras

que pretenden incidir en las actitudes y conductas: la Teora de la Persuasin y la

Teora de la Disonancia Cognitiva. En este caso la Teora de la persuasin y

concretamente la matriz de McGuire ser la utilizada como marco referencial para la

construccin de la herramienta que hemos llamado Sub_matriz de Comunicacin.

5 est un processus dynamique au cours duquel un metteur et un rcepteur changent et partagent des informations, des ides, des opinions, des sentiments ou des ractions (traducido por la autora) 6 l'utilisation de faon planifie et organise des techniques et des moyens de communication (mdiatiques et non mdiatiques) pour promouvoir le dveloppement, travers un changement d'attitude et/ou de comportement, en diffusant l'information ncessaire et en suscitant la participation active et consciente de tous les acteurs, y compris des bnficiaires au processus , la traduccin es de la autora

5

Sobre la base de sus investigaciones McGuire (1989) propone la teora de

imputs/outputs como la teora bsica de la persuasin. Esta teora se basa en una

matriz que incorpora dos tipos de variables. Las independientes que son

bsicamente los elementos constitutivos del proceso de comunicacin, a saber:

Fuente, Mensaje, Canal, Receptor/a (Grupo Meta), Destinatario/a o Destino (que es

lo que se quiere cambiar en el receptor/a).

Las variables dependientes serian las respuestas del receptor/a a nuestro mensaje

y que se concretan en las 12 fases del proceso de persuasin que, segn McGuire,

son: recepcin del mensaje, atencin al mensaje, valoracin positiva del mensaje,

comprende el mensaje, aprende el mensaje, le da la razn al mensaje, se acuerda

del mensaje, busca ms informacin sobre el tema, toma decisiones con base a la

nueva informacin, se comporta de acuerdo a la decisin tomada, se felicita por las

nuevas decisiones y comportamientos y por ltimo, empieza a tratar de convencer a

otr@s (Tomado de Rodrguez, 1999; p.31)

En este sentido, la FAO (2002, p.21) presenta cinco etapas del proceso de cambio

del comportamiento, pero enmarcadas en un contexto y unos factores personales

(culturales, sociales y econmicos) que adquieren mayor relevancia.

6

2. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO. El Marco Lgico

En 1992, la Comisin Europea adopt la Gestin de Ciclo de Proyecto (GCP), un

conjunto de herramientas de diseo, planificacin y de gestin de los proyectos,

basadas en el mtodo de anlisis del Marco Lgico, ya utilizada ampliamente por

muchos donantes, incluso los Estados miembros y preconizada por el Comit de

Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. El mtodo ZOPP (Planificacin por

Objetivos) y el Marco Lgico es, en la actualidad, la metodologa estndar en el

sistema internacional de cooperacin al desarrollo, lo que la convierte en un

instrumento de planificacin y gerencia para diseadores, ejecutores y evaluadores

de los programas de desarrollo tanto en la cooperacin gubernamental como en la

no gubernamental.

El formato bsico de intervencin en la cooperacin internacional al desarrollo son

los programas o proyectos. El propsito de cualquier proyecto de desarrollo es el

contribuir a/o producir cambios que permitan alcanzar una situacin deseada en un

lugar, un tiempo y un contexto dado. Se parte de la premisa de que existen niveles

aceptables de consenso en cuanto a la identificacin social de un problema que va

a permitir definir consensuadamente tambin, una situacin deseada que se

convertir en el objetivo especfico y general a alcanzar.

Dado que los proyectos de desarrollo se dan en contextos especficos, es

importante que la situacin problemtica y la situacin deseada sean

diagnosticadas de tal manera que permitan en un primer momento una adecuada

planificacin y, posteriormente confirmar en que medida el proyecto ha sido exitoso

en relacin con sus objetivos y sus grupos meta.

El camino (estrategia) a realizarse para alcanzar los objetivos se basa en la

obtencin de una serie de resultados (o sub-estrategias) a partir de la realizacin de

ciertas actividades que requerirn de recursos (humanos, materiales y tcnicos).

7

Adems de los factores internos sealados, el xito o fracaso del mismo tambin

depender de factores externos que debern ser igualmente identificados para

minimizar la incertidumbre y los riesgos.

La presencia de la comunicacin en la planificacin del desarrollo puede

plasmarse en tres formatos bsicos:

a) Aquellos proyectos/programas exclusivamente de comunicacin, como por

ejemplo un proyecto que tenga como objetivo de desarrollo Aumentar los

niveles de informacin de la poblacin latinoamericana acerca de temas de

inters pblico como la gestin local, las polticas de descentralizacin, la

promocin de derechos humanos, la equidad social y el bienestar de la

ciudadana7. No es habitual encontrar proyectos de cooperacin cuyo

objetivo sea algn aspecto comunicativo.

b) Aquellos proyectos que incorporan un resultado esperado (sub-estrategia)

de comunicacin en la Matriz del Marco Lgico8. A pesar de que todava

son pocos los proyectos que incorporan la comunicacin como un resultado

esperado, esta es la modalidad que ha registrado un mayor aumento en la

ltima dcada.

c) Aquellos que incorporan la comunicacin transversalmente. Esta modalidad

es la ms escasa, debido a la dificultad metodolgica que supone la

incorporacin transversal en la gestin del ciclo del proyecto en general y

en la Matriz de Marco Lgico en particular. Desarrollaremos un ejemplo de

dicha incorporacin en los apartados posteriores, basndonos en las

propuestas y aos de experiencia en la incorporacin transversal de la

perspectiva de gnero que, aunque escasa, tiene ya un largo recorrido.

Segn la CEPAL (2005) la metodologa de Marco Lgico contempla dos etapas:

7 Proyecto de la UNESCO/San Jos (Oficina subregional para Centroamrica) 8 Ver ejemplo en el apartado 3 de este trabajo

8

a. una primera de identificacin del problema y las posibles alternativas de

solucin a partir del anlisis de la situacin existente, la creacin de cual sera

la situacin deseada y el diseo de las estrategias para alcanzarla.

b. una segunda en la que la estrategia elegida se convierte en un plan operativo

para la ejecucin (planificacin estratgica).

El esquema bsico de la metodologa es el siguiente:

2.1. El Anlisis de las partes interesadas o involucrados

Una parte interesada puede ser cualquier individuo, grupo de personas, institucin o

empresa/firma susceptible de tener un vnculo con un proyecto/ programa dado.

El anlisis de las partes interesadas/ involucrados, es una parte importante del

anlisis de la situacin que: i) Permite identificar cualquier parte susceptible de ser

afectada (positiva o negativamente) por el proyecto y la manera en la que es / son

afectada(s), en los niveles comunitarios, locales o nacionales; ii) Conocer sus roles,

intereses, poder relativo y capacidad de participacin; iii) Identificar su posicin, de

beneficiario/perjudicatario, de cooperacin/ conflicto, frente al proyecto y entre ellos

y disear estrategias de intervencin en funcin de las diferentes posiciones

ocupadas; iv) Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser

incorporados en el diseo del proyecto.

9

Esta fase es importante desde el punto de vista de la comunicacin en dos

aspectos:

v Nos permite incorporar los medios de comunicacin social como actor en su

rol de creadores de opinin pblica y/o mediadores y, en tanto que ya se

trate de medios locales o nacionales y empresariales o alternativos--, son

susceptibles de convertirse en aliados, neutrales u oponentes del proyecto o

programa.

v Nos permite identificar y planificar, en los pasos siguientes de la metodologa,

cuales seran los receptores (grupos meta) y el destino (que es lo que se

quiere cambiar en el receptor/a), dos de las variables independientes de la

Matriz de McGuire.

Existen diferentes matrices para trabajar esta fase, desde la experiencia del ejercicio

profesional en cooperacin al desarrollo se ha seleccionado la utilizada por la

Comisin Europea por que conjuga la sencillez en su manejo con la incorporacin de

todos los elementos clave, lo que permite tener una visin de conjunto a la vez que

nos ofrece informacin cualitativa muy til.

Parte interesada

(participantes, actores, ..)

Caractersticas . Social, econmica . Diferencias entre varones y mujeres . Estructuras, organizacin, estatuto . Actitudes

Intereses y expectativas . Intereses y objetivos . Expectativas

Sensibilidad y respeto a los temas transversales . medio ambiente . igualdad de gnero

Potencialidades y debilidades . dotacin de recursos . conocimientos, experiencia tcnica . Contribucin potencial (a los objetivos del proyecto)

Implicaciones y conclusiones para el proyecto . accin eventualmente necesaria . como tratar al grupo/institucin

(A) (B) (C) (D) (E) (F)

Mujeres que han sufrido violencia de gnero

-Mujeres entre 15 y 45 aos, de todos los grupos sociales, pero sin independencia econmica -Modelo tradicional de modelos de pareja con marcada distribucin de roles masculinos/femeninos

-Salir del crculo de la violencia de genero -Acceso a ingresos propios -Que su pareja cambie/ o iniciar una nueva vida.

-Sus patrones culturales no incorporan la igualdad entre los gneros -Desconocimiento de sus derechos

- Debilidades: dificultades para hacer pblica su situacin y pedir ayuda baja autoestima - Fortalezas: Deseos de mejorar su situacin -Su contribucin potencial al proyecto sera una actitud de denuncia y rechazo a la violencia que ejercen sobre ellas

-Romper el circulo de la violencia que sufren -Generar un contexto que las atienda, proteja y que establezca mecanismos de prevencin de la violencia de genero -Generar cambios de actitud entre las mujeres victimas de violencia domstica para que identifiquen, hagan pblica y denuncien la violencia a la que son sometidas

10

Ministerio de Salud

Judicatura

Medios de comunicacin

Poblacin en general

Etc.

Esta matriz de partes interesadas o actores supone el primer paso de la

metodologa, pero debe ser contrastada y re-ajustada a los largo de todos los pasos

de las fases de identificacin, formulacin y planificacin.

Las columnas sealadas con crculo son las ms importantes a la hora de incorporar

la comunicacin (interpersonal, organizacional/institucional y de masas) a la gestin

del ciclo del proyecto.

En lo que se refiere a la columna (A) donde se identifican los potenciales

participantes, actores, etc., pueden incorporarse todos aquellos actores que formen

parte del ecosistema comunicativo del mbito y territorio de intervencin. Entre ellos

pueden encontrarse: i) los medios/espacios de comunicacin interpersonal

(organizacin religiosa de la comunidad/barrio por ejemplo), ii) los de comunicacin

organizacional/institucional (canales de comunicacin de gremios o instituciones

pblicas a los que accede la poblacin beneficiaria) y iii) los medios de comunicacin

de masas (locales o nacionales, escritos o audiovisuales, ). Todos ellos pueden

ser incorporados como tal en la casi totalidad de los proyectos en tanto que

mediadores sociales. Hacindolo se tendr la oportunidad de explicitar su

contribucin potencial a los objetivos del proyecto en la columna (E), al igual que

para el resto de los actores9.

La segunda y gran oportunidad la tenemos en la columna (F) IMPLICACIONES Y

CONCLUSIONES PARA EL PROYECTO donde las partes interesadas/ involucrados/

actores identificados pueden ser/son convertidos en receptores (grupos meta) al

incluir otra variable independiente de la Matriz de McGuire el destino (lo que se

quiere cambiar en el receptor/a), como Accin eventualmente necesaria10.

9 Ver paso 4 de la gua para analizar problemas de comunicacin en el apartado 3 de esta ponencia 10 Ver paso 5 de la gua para analizar problemas de comunicacin en el apartado 3 de esta ponencia

11

2.2. El Anlisis de problemas

El objetivo de esta fase es reordenar el material reunido en funcin del anlisis y

diagnostico realizado del problema que se ha identificado como principal,

estableciendo causas y efectos, sus orgenes y consecuencias hasta formar un

ARBOL DE PROBLEMAS lo ms completo posible, acotando actores, aspectos

culturales/comunicativos, sociales y econmicos de la realidad. La pregunta clave es

POR QU?, o dicho de otra forma A es causado por B, C, D, ..

Fuente: CE, 2001 (p.13)

Para incorporar la comunicacin (interpersonal, organizacional o de masas) una vez

realizado el rbol de problemas, solo es necesaria la revisin del mismo por parte de

un comuniclogo/a para incorporar al rbol los problemas culturales, comunicativos

y de actitudes que son causa o efecto de cualquier otro, utilizando la Matriz de

Actores o partes interesadas.

Adems debern tenerse en cuenta Cual es la explicacin de la divergencia entre

comportamiento actual y comportamiento deseado?, Es un problema debido a la

12

falta de conocimientos, de informacin?, O se vincula ms bien con

actitudes, creencias, valores?, Se debe a la existencia de algunas prcticas o a

una falta de competencia?, Otros? (FAO, 2001; p.19) 2.3. Anlisis de Objetivos y de Alternativas La finalidad de esta fase es describir la situacin futura (deseada) que se alcanzar

cuando se solucionen los problemas detectados en el rbol de problemas. Los

problemas, enunciados como situaciones negativas, pasan a convertirse en

condiciones positivas de futuro, elaborando un ARBOL DE OBJETIVOS.

La relacin causa-efecto del rbol de problemas se transforma en una relacin

medios-fines en el rbol de objetivos. La pregunta clave es CMO?, en otras

palabras, B, C y D son medios para lograr A.

Fuente: CE, 2001 (p.15)

Al haber sido incorporada al rbol de problemas, la comunicacin en esta fase

emerger como medio y fin en variadas posiciones que completar el rbol de

objetivos y el anlisis de alternativas posterior, lo que contribuir a que la

13

comunicacin sea incorporada al proyecto ya sea como objetivo especfico del

mismo, como resultado o de forma transversal.

Fuente: CE 2001 (p. 16)

En este apartado adems nos preguntaremos Cules son las soluciones

posibles desde el punto de vista de la comunicacin?. Ejemplos: informacin,

educacin, consejo, formacin, argumento, enfoque participativo comunitario (FAO,

2001; p.19)

2.4. Matriz de Planificacin del Marco Lgico (MML) La Matriz de Planificacin es el esqueleto del diseo (documento) del proyecto, que

incorpora las informaciones bsicas de una accin de desarrollo.

La primera columna del marco lgico indica la estrategia de base subyacente al

proyecto y que debe responder a la siguiente lgica: la realizacin de las actividades

garantiza la obtencin de los resultados esperados, el conjunto de resultados

conduce a la realizacin del objetivo especfico que a su vez contribuye al objetivo

global y de desarrollo.

Estrategia Indicadores Objetivamente Verificables Fuentes de Verificacin Supuestos

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Estrategia Indicadores Objetivamente Verificables Fuentes de Verificacin Supuestos Objetivo superior: Orientacin estratgica en la que se enmarca el proyecto o accin y situacin a la que se aspira.

Objetivo de desarrollo (o general): Describe la mejora de la situacin que se desea (lo que se quiere y puede)

Cmo reconocer si se ha alcanzado el objetivo de desarrollo

Las fuentes de verificacin indican dnde y en que forma (documental, grfica, audiovisual, ..) se pueden encontrar las informaciones que verifiquen los indicadores

Objetivo del proyecto (o especfico): Mejora de la situacin que desea (para) el grupo destinatario y Cambios en la forma de actuar de los grupos destinatarios (GTZ, 1998. p.25)

Cmo reconocer si se ha alcanzado el objetivo del proyecto o programa Incorporar los indicadores que permitan medir si se han producido los cambios de opinin, actitud o conducta

dem

Factores ajenos a la influencia de los grupos destinatarios que deben darse para que puedan alcanzar el objetivo

Resultados: Productos y servicios generados por la gerencia del proyecto, para que puedan producirse los cambios esperados en el objetivo del proyecto.

Caractersticas fundamentales de los resultados Incorporar las caractersticas especficas vinculadas a la comunicacin y a los cambios de opinin, actitud o conducta

dem

Actividades requeridas para alcanzar los resultados

Recursos (humanos, materiales y tcnicos)

Costos

Factores ajenos al proyecto que deben darse para que se pueda alcanzar el objetivo del proyecto

Situacin inicial

En la matriz anterior se explicita la informacin que debe aparecer en cada casilla. El

texto normal es la informacin estandarizada de la metodologa del marco lgico. El

texto que aparece en cursiva-subrayado supondra la incorporacin generica de la

comunicacin que iremos desarrollando ms en las pginas siguientes. 3. LA INCORPORACIN DE LA COMUNICACIN AL MARCO LGICO La FAO (2002; p.19) propone una gua de los pasos a seguir en el anlisis de los

problemas de comunicacin. Analizndolos, cada uno de ellos puede vincularse a

cada uno de los pasos de la metodologa de Marco Lgico para establecer la

vinculacin directa, as lo he realizado para favorecer la comprensin sobre la

transversalidad de la comunicacin a la metodologa del Marco Lgico.

1. CUL ES EL COMPORTAMIENTO ACTUAL? CUL ES EL COMPORTAMIENTO DESEADO? Hay un problema cuando existe una divergencia entre lo que es y lo que se desea (anlisis de problemas y de objetivos11) Ejemplo: - Comportamiento actual: las

11 La vinculacin a la metodologa y el texto que aparece entre parntesis y en cursiva es aportacin de la autora de esta ponencia.

15

madres separan brutalmente a su beb antes de la edad de un ao// - Comportamiento deseado: las madres deben separar progresivamente a su beb 2. CUAL ES LA EXPLICACIN DE LA DIVERGENCIA ENTRE COMPORTAMIENTO ACTUAL Y COMPORTAMIENTO DESEADO? Es un problema debido a la falta de conocimientos, de informacin? O se vincula ms bien con actitudes, creencias, valores? Se debe a la existencia de algunas prcticas o a una falta de competencia? Otros? (anlisis de problemas) 3. CUL ES EL PROBLEMA PRIORITARIO? Criterios para evaluar, por ejemplo: urgencia, importancia de la poblacin en cuestin, poltica nacional, financiacin disponible, vulnerabilidad (anlisis de problemas) 4 QUIEN EST AFECTADO POR EL PROBLEMA?. Por ejemplo: adolescentes, mujeres en edad de procrear, temporeros, camioneros, agricultores, padres, etc. (anlisis de partes interesadas e involucrados) 5. QUIN PUEDE INFLUIR EN LA/S POBLACIN/ES AFECTADOS POR EL PROBLEMA?. Ejemplos: mdicos, profesores, lderes comunitarios, medios de comunicacin (anlisis de partes interesadas e involucrados) 6. CULES SON LAS SOLUCIONES POSIBLES DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMUNICACIN?. Ejemplos: informacin, educacin alimenticia, consejo, formacin, argumento, enfoque participativo comunitario (anlisis de objetivos y anlisis de alternativas) 7. CUL ES LA INFORMACIN NECESARIA Y NO DISPONIBLE QUE ES NECESARIO RECOGER?. Ejemplo: nivel inicial de los conocimientos, actitudes y prcticas en la poblacin antes de la intervencin. (Anlisis de situacin y diagnstico) 3.1. La Comunicacin como Resultado en la MML En esta opcin el resultado de comunicacin es como la descripcin de la

situacin esperada como resultado final de una intervencin de comunicacin en

trminos de cambio o resultado comprobable en uno o varios grupos meta

seleccionados y, debe cumplir con los siguientes requisitos: debe ser especfico,

medible, adecuado, realista y situado en el tiempo. En este caso se desarrollar el

mismo a partir del desarrollo pertinente de actividades y se podr ampliar en la sub-

matriz.

A continuacin se desarrolla brevemente un pequeo ejemplo de esta opcin.

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Lgica de intervencin Indicadores Objetivamente Verificables

Fuentes de Verificacin

Supuestos / Hipotesis

Objetivo de Desarrollo: Mejoradas las condiciones de vida y de la poblacin panamea.

Objetivo General : Mejorar la situacin y la condicin de las mujeres

Objetivo Especfico: Disminuir los niveles de violencia de genero en Panam

Entre otros: Aumentado en un % el nivel de conciencia y rechazo de la violencia domstica entre la poblacin en general y entre las mujeres en particular

Resultado 1: Establecidas polticas pblicas universales que favorezcan la prevencin, atencin y proteccin de las mujeres frente a la violencia de gnero en todo el territorio panameo.

Resultado 2: Mejorada la cobertura policial y judicial de prevencin, atencin y proteccin de las victimas de la violencia de gnero.

Resultado 3: Las mujeres panameas sensibilizadas sobre sus derechos humanos y sobre los recursos existentes contra la violencia de gnero

1. % de mujeres expuestas al mensaje 2. % del aumento de de mujeres que conocen sus derechos 3. % del aumento de mujeres que promueven los derechos humanos 4. % de mujeres que conoce los recursos pblicos y privados disponibles 5. % de mujeres que accede a los recursos disponibles contra la violencia de genero

1-4 Seleccin de los mtodos y tcnicas de investigacin de la comunicacin para cada uno de los indicadores 5 Estadsticas/ Registros de las entidades que ofrecen servicios de prevencin, atencin y proteccin.

Resultado 4: La poblacin panamea (varones y mujeres) est informada y repudia la violencia de gnero.

Actividades del Resultado 1 Actividades del Resultado 2 Actividades del Resultado 3 A3.1. Investigacin participativa para conocer la/s visin/es sobre la violencia de genero y los derechos humanos, sobre el contexto y sobre sus ecosistemas comunicativos que permita la seleccin/ segmentacin de los grupos meta (receptores) primarios y secundarios as como del destino (lo que hay que cambiar) A.3.2. Determinacin del tipo de enfoque para cada grupo meta (comunicacin interpersonal, formacin en derechos, marketing social, movilizacin social, etc. ..) A.3.3. Elaboracin de los mensajes clave para cada uno de los grupos meta (primarios y secundarios) A.3.4. Eleccin del canal/canales de comunicacin (institucional; medios de informacin y comunicacin; canales socio-tradicionales o socio-culturales; canal comercial) A.3.5. Diseo operativo de la estrategia y realizacin de la misma.

Recursos humanos, materiales y tcnicos necesarios para realizar las actividades

Como puede observarse, los resultados dos y tres (sombreados en el cuadro) son

resultados especficamente de comunicacin para el desarrollo. Las actividades

necesarias para alcanzarlos seguirn el procedimiento habitual de la metodologa,

pero deben a su vez ser las pertinentes y adecuadas a una estrategia

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comunicativa para el desarrollo. En este caso se han sealado algunas de las

actividades que se requieren para garantizar que la suma de las mismas nos

permitir alcanzar el resultado esperado.

En cuanto a los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV), que son el

instrumento que nos permitir medir en que medida se ha alcanzado el resultado

esperado, se han puesto solo algunos a ttulo ilustrativo, pero como puede verse

estn vinculados a las etapas del proceso de cambio de opinin, actitud y

conducta12.

En cuanto a las Fuentes de Verificacin, en muchos casos se requerir del

levantamiento de una Lnea de base realizada con anterioridad a la intervencin

que nos permita comprobar si se cumplen los IOV previstos.

En este punto tienen especial importancia algunos de los problemas sealados al

inicio de esta ponencia, como son la baja presencia de comunicadores entre los

planificadores del desarrollo y la confusin entre comunicacin y medios de

comunicacin presente en muchos programas.

3.2. La Sub-Matriz de comunicacin

La sub_matriz de comunicacin es una derivacin de la Matriz del Marco Lgico y la

vinculacin a la misma es a partir de los resultados esperados que aparecen en la

MML.

Resultados Involucrados // Receptor/es // Grupo Meta (1)

Destino (2) *Prevencin/ cambio *Corto/largo plazo

Enfoque (3) Fuente (4) *nmero

*credibilidad *unanimidad

Mensaje (5)

Canal 13

Resultado 1: Establecidas polticas pblicas universales que favorezcan la prevencin, atencin y proteccin de las mujeres frente a la violencia de gnero en todo el territorio

Primarios

12 Ver cuadro en el apartado 1 de este trabajo 13 Institucional/ meditico/ socio-tradicional o socio-cultural// comercial

18

violencia de gnero en todo el territorio panameo.

Secundarios

Resultado 2: Mejorada la cobertura policial y judicial de prevencin, atencin y proteccin de las victimas de la violencia de gnero.

Etc.

(1) Seleccionar los grupos metas /receptores (utilizar la matriz de involucrados) y

diferenciar entre los grupos meta primarios (aquellos que deben adoptar o cambiar

una opinin, actitud o comportamiento) y los grupos meta secundarios (aquellos que

pueden incidir en que los grupos primarios a adoptar en comportamiento deseado o

a cambiar)

(2) Para determinar el destino/s se recuperaran las informaciones referidas a las

aportaciones potenciales a los objetivos del proyecto de la columna E y las

acciones eventualmente necesarias de la columna F de la matriz de involucrados o

partes interesadas, que nos servirn para delimitar el mismo.

(3) Determinar el tipo de enfoque/s ms conveniente para cada uno de los grupos

meta en funcin del destino/s seleccionado y que pueden ser mltiples. Por

ejemplo: participacin comunitaria, comunicacin interpersonal, asesora, educacin

(sexual, en derechos, de higiene domstica, etc.), informacin, entretenimiento

(series de ficcin, dibujos animados, ..), marketing social, formacin, alfabetizacin

funcional, convertirse en emisor, etc..

(4) La credibilidad de las fuente/s es uno de los aspectos bsicos para el proceso de

cambio o transformacin de opiniones, actitudes y conductas.

(5) Elaboracin de los mensaje/s clave destinado a cada grupo destinatario

incorporando: i) el qu y el porqu, es decir cul es el cambio esperado y cual es el

inters para ese grupo de realizar el cambio; ii) el cmo, el cundo y el dnde (a

donde hay que ir, en que momento y que es necesario saber o hacer).

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(6) Seleccin del canal/es ms adecuado. Pueden considerarse los siguientes: i)

canales institucionales (estructuras pblicas tales como el sistema administrativo o

poltico, el sistema educativo, las redes de agentes de desarrollo, las ONGs,..); ii) los

medios de comunicacin e informacin (escritos, audiovisuales, internet, ..); iii) los

canales socio-tradicionales o socio-culturales (lideres y lideresas de opinin, otras

redes informales como las redes vecinales, otros espacios privilegiados de

comunicacin como bares, mercado, cultos religiosos, etc..); iv) canales comerciales,

como en los sistemas de comercializacin de productos corrientes como

supermercados, etc..

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