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7/27/2019 FIUC Policy Brief ESP
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CENTRO COORDINADOR DE LA INVESTIGACIN
FEDERACIN INTERNACIONAL DE UNIVERSIDADES CATLICAS
POLICY BRIEF
POLITICAS DE DROGAS EN AMERICA LATINA Y ASIA
HACIA LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS
CENTRADAS EN LOS DERECHOS HUMANOS
Septiembre de 2013
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1.RESUMENEJECUTIVO
Las polticas prohibicionistas han mostrado sus lmites, ya que han profundizado la
estigmatizacindelosusuariosdedrogas,especialmenteaquellosquevivenensituacin
devulnerabilidadsocial,loquesehatraducidoendificultadesenelaccesoalosservicios
sociosanitarios. El predominio de estas polticas ha dado como resultado la
criminalizacindelosusuariosdedrogasydeactoresmenoresenelcircuitodeltrfico(cultivadores, pequeos transportistas y vendedores de drogas) y la consecuente
sobrepoblacin carcelaria;asimismo, ciertosavanceslegislativosnosiempreseplasman
enprcticassocialesquetransformanlascondicionesdeexclusinsocial.
Porlotanto,sevuelvenecesariouncambiodeparadigmaquepongaenelcentrodel
debate la dignificacin de los usuarios de drogas respetando las normas
internacionalesdeDerechos Humanos y favoreciendo respuestas intersectoriales
desdeperspectivasintegrales.
Siendo este un momento de debate global sobre los lineamientos de las polticas de
drogas, y en vista de la revisin de alto nivel de la implementacin de la Declaracin
Poltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional a favor de una estrategiaintegralyequilibradaparacontrarrestarelproblemamundialde lasdrogasa celebrarse
en2014durantela56sesindelaComisindeEstupefacientes,sevuelveimperiosoel
trabajoarticuladodesectoresacadmicos,polticosydelasociedadcivilenfavor
deunenfoquedederechos.
Las investigaciones desarrolladas por equipos de Amrica Latina (Argentina, Bolivia,
BrasilyColombia)ydeAsia(Filipinas,India,Indonesia,LbanoyTailandia),enelmarco
de un proyecto comn coordinado por la Federacin Internacional de Universidades
Catlicas,seofrecencomouninsumoparaestedebate.
2.CONTEXTOEIMPORTANCIADELPROBLEMA
Losproblemasvinculados al usode drogas soncomplejos ymultidimensionales. Por lo
tanto, las polticas que dan respuesta a estas cuestiones sociales se pueden pensar de
modo diversificado de acuerdo a problemas especficos, segn regiones, grupos
poblacionales y/o sustancias. No obstante, es evidente que existen notables rasgos
comunesenlafilosofa,estrategiayobjetivosgeneralesqueanimanlaspolticasdedrogas
entodoelmundo.
2.1.Objetivos,estrategiayfilosofadelaspolticas
Laspolticasdedrogasseestructurangeneralmentedeacuerdoconlalgicadelprincipio
dereduccindelaofertaylademanda.Estalgicapartedelaideadequelaspersonas
consumendrogasporque estna sualcancey que las drogas estnal alcancede todos
porqueexistedemanda.Ambosfactoresse apoyanmutuamente,por lotanto,elobjetivo
principalesfrenarlaofertayreducirlademanda.Lasdiferentesintervencionespersiguen
estemismoobjetivofinal.
Seestablecentresinstrumentosprincipalespararespaldarlosobjetivosgenerales:
laprohibicin laprevencin eltratamiento
Puedehabervariacionesentrepasesen laimportanciaqueotorganacadacomponente,
peroengeneral,lostreselementosestnpresentes.
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Laestrategiaparareducirlaofertaeslacriminalizacinypenalizacinestrictadeltrfico,
consumoyposesindedrogasuotrasactividadesrelacionadas.Las fuerzaspolicialesen
colaboracinconlostribunalesformanelconjuntodeinstitucionesqueayudanaaplicarla
estrategiadeprohibicin.
Ensu20sesinespecialde1998,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasreconocia
lareduccindelademandacomounpilarindispensabledelenfoqueglobalparaluchar
contraelproblemamundialdelasdrogas(AsambleaGeneralONU,1998)ydestacalaeducacin, el tratamiento, la rehabilitacin y la integracin social como las principales
intervencionesparareducirlademanda.
Elsupuestosobreelquesebasalaestrategiaeducativaesquelafaltadeconocimientoes
elprincipalmotivoporelquelagenterecurrealusodedrogas.Laexpectativaesquesise
cubre estevaco informativo, laspersonasestarnadvertidas sobre los riesgosydaos
derivadosdelconsumodedrogasyasevitarnunaposibleexperimentacinconellas.
Laincorporacindemedidasdetratamientocomoestrategiaparareducirlademandase
basaenconsiderarqueladrogodependencia,msqueuncrimen,esunaenfermedad,y
comotal,elmejorenfoquedeberasereltratamientoenlugardelencarcelamiento.
2.2.Polticasdedrogasyderechoshumanos
Consideramosqueuntematransversalaestaproblemticayqueesrelevantepara
las polticas es la inscripcin de la cuestin de las drogas como un tema de
derechoshumanos,conrespectocentralmenteacuatroaspectos:laestigmatizacin
de los usuarios de drogas, las dificultades de acceso a los servicios de salud, la
criminalizacindelos usuariosdedrogas ydeactoresmenoresenelcircuitodel
trfico,yladistanciaentrelasleyes,lasnecesidadesylasprcticassociales.
Unprimerproblemaqueserelevaenvariasdelasinvestigacionesesla
persistencia de percepciones sociales que se focalizan en el objeto
droga por sobre los sujetos y colectivos sociales. Al respecto, los
equipos latinoamericanos sealan la persistencia de una visin
estereotipadadelconceptodrogasquenotomaencuentalainformacincientfica.
Siguenvigentesrepresentacionessocialessobrelosusuariosdedrogas-comopeligrosos
y autodestructivos- que generan procesos de discriminacin. Mientras que el uso de
algunassustancias(comolapastabasedecocanaolosinhalantes,asociadosalapobreza)
genera alarma social, otras prcticas de consumos problemticos de sustancias son
invisibilizadas (como el uso de xtasis, asociado al consumo recreativo de jvenes de
clasesmediasyaltas).Enlamismalnea,seindicaqueenalgunospases,lasindustriasde
las drogas legales -alcohol, tabaco y medicamentos psicoactivos- tienen una fuerte
influencia poltica que lleva a invisibilizar los problemas que pudiesen derivar de sus
consumos.
Un segundo grupo de problemas son las barreras de acceso a los
servicios de salud, generadas en parte por los procesos de
estigmatizacinsocialdelosusuariosdedrogas.Losprofesionalesde
lasalud,losgestoresdelaspolticasylospropiosusuariosreproducen
una seriedemecanismos que dificultan la posibilidad de contar conserviciossanitariosysocialesamigablesyflexiblesantelasnecesidadesdelosusuariosde
drogas.
PERCEPCIONES
SOCIALES
ACCESOA
SERVICIOSDE
SALUD
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Enestesentido,losequiposasiticosremarcanquetalycomosemanifiestaenlaprctica,
la idea de tratamiento se entiende principalmente como abstinencia a las drogas. Se
consideraquelacapacidaddepermanecer
sobrio y libre de drogas es el parmetro
principal de rehabilitacin y, a suvez, de
reintegracinsocial.Entrminosprcticos,
esto significa que para que un usuario de
drogaspuedavolveraintegrarseenlafamiliao en el trabajo, antes debe estar comple-
tamente libre de drogas. Esta postura ha
configuradoelmodelodetratamiento,queen
generalconsideralaabstinenciaestrictacomo
objetivo principal. Este planteamiento tambin justifica la limitada presencia de
programasdereduccindedaosenestospasesasiticos.
Por suparte, losequipos latinoamericanos advierten otras dificultadesvinculadas a las
instituciones,talescomolapersistenciadelosmodeloscentradosenlaasistenciams
queen la prevencin o promocin, en lo individualmsqueen lo social, y en lo
biolgico ms que en visiones integrales que contemplen tambin los aspectos
subjetivosysocialesdelprocesosalud-enfermedad.
Tambinse reiteran, aunque condiferenciassegn lospases,problemas de recursose
inversiones, en la reduccin de la demanda principalmente, y de burocracias
institucionales, de falta o insuficiencia de cobertura y de dispositivos adecuados para
poblacionesexcluidassocialmente.
Los equipos asiticos indican que muchos problemas surgen por la falta de recursos
econmicos,fsicosyhumanos.Mientrasquelademandaesmuyelevada,losrecursos
no son suficientes para satisfacerla. Como consecuencia, muchas disposiciones de laspolticas siguen sin llevarsea cabo,o las que s lohacennoson adecuadas o terminan
siendo simples accionesespordicas y conun valor simblico, carentes de continuidad
alguna.Lasostenibilidadesenestecasoelproblemaprincipal.
Los equipos latinoamericanos
tambin sealandeficiencias
oausenciasenlaregulacin
delosestndaresdecalidad
de los tratamientos, lo que
afecta las posibilidades de
asegurar el cumplimiento delos derechos de las personas.
Algunos tratamientos prescri-
ben, de modo uniforme, el
modo en que los usuarios de
drogas deben modificar sus
conductas,loqueterminapor
homogeneizar las diferencias,
soslayandolosintereses,iden-
tidad y culturadelos sujetos,
eimpidiendoelreconocimientosocialrespectodelahumanizacineneltratodignoalos
usuarios de drogas. A su vez, los dispositivos de intervencin reproducen paradigmas
diferentesqueimplicandebatesendistintosmbitos.
EnBrasil,losprogramasdereduccindedaos,comolos
consultorios na rua, que forman parte de una poltica
federal, de base territorial, -apoyada por la Secretara
Nacional de Polticas sobre Drogas y el Ministerio de
Salud-frentealosproblemasasociadosalusodelcracken
poblaciones vulnerables, coexisten con una presenciaimportantedecomunidadesteraputicasquesecaracte-
rizan por constituir dispositivos residenciales que dan
prioridad a la convivencia entre sus pares. No obstante,
soncuestionadosporalgunossectoresporelaislamiento
queimplica,porlafaltaderespaldocientficodealgunos
modelos, y por laposibilidaddeque los tratamientos se
efecten en forma compulsiva, es decir sin el consenti-
mientodelossujetos.
EnIndonesiayFilipinas,elconcepto de
los tribunales de drogas funciona como
plataforma para el programa de trata-
miento.Estoquieredecirqueseutilizaelsistemajudicialpenalcomoherramienta
para introducir al usuario de drogas en
lossistemasdetratamiento.
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Untercerproblemaeslacriminalizacindelosusuariosdedrogas,
queavecesllegaalaencarcelacin,ascomoladesproporcinde
las penas que se aplican a actores menores del trfico como cultivadores, pequeos
transportistasyvendedoresdedrogas.
EnAsia,enloscincopasesestudiados,laslegislacionespenalizangravementeconpenas
queincluyenlacadenaperpetuayhastalapenademuerte,losdelitosrelacionadosconlas
drogas.Elsistemapenalsecaracterizageneralmenteporla faltadediscriminacin.Bajo laley, cualquierdelitodedrogas,delmeroconsumoyposesinhasta eltrfico,se
considerasindistincinalgunaundelitocriminal.Asimismo,elsistemapenalapenashace
distinciones entre los tipos de drogas: tanto las drogas blandas como las duras,
independientementedesiestnprocesadasosonpuras,sonigualmentepenalizadas.
Adems,amenudoelnicofactorquedeterminalapenalizacinnoeseltipodedroga
sinolacantidadinterceptada.
De manera similar, como demuestra un estudio reciente realizado en ocho pases de
AmricaLatina:
la aplicacin de leyes severas para los delitos relacionados con drogas noha sido
solamenteineficazparadetenerlaproduccin,trficoyconsumodesustanciasilcitassino que hagenerado consecuencias negativas, como la sobre-cargade tribunales y
crceles,yelsufrimientodedecenasdemilesdepersonastraslasrejasporpequeos
delitosdedrogasoporsusimpleposesin(Metaal&Youngers,2010:88).
LasituacinsecomplejizaenpasescomoBoliviayColombiaque,alserproductoresde
materias primas, tambin sufren fenmenos como la erradicacin forzada de cultivos,
violentadondolosderechosfundamentalesdelaspoblacionesmsvulnerables.
Un ltimo punto a destacar es la distancia entre leyes que
garantizan derechos, y polticas pblicas y prcticas sociales
orientadasahacerlosefectivos.En algunos casos, se deben a vacos en el propio texto de las
disposiciones legales existentes o en su interpretacin. Por ejemplo, algunas de las
disposicionesdelasleyessobredrogasnopudieronponerseenprcticaporqueentraban
enconflictoconotrasleyesvigentes.Enotroscasos,laleypodaversesujetaadistintas
interpretacionesenlaprctica.
Otros problemas se deben a
fallas de coordinacin, cuando
no de cooperacin, entre los
agentesquelasponenenprcti-
ca,porejemplo:entrelosjuzga-dosylossistemasdeaplicacin
delaley,entrelascomunidades
encargadas de los tratamientos
y los tribunales, o entre las
familiasylasagenciasdetrata-
miento.
A pesar de todo, en algunos
pases se ha avanzado en nor-
mativasqueamplanel recono-
cimientodelosderechoshumanos,sibienanexistenbrechasyaque,enlaprctica,lasleyes en cuestin son de difcil cumplimiento. Frente a esto,es central la implemen-
tacin de polticas que plasmen y regulen el cumplimiento de las leyes que
garantizanlosderechoshumanos.
CRIMINALIZACION
BRECHAENTRE
LEYES,POLITICASY
PRACTICAS
Dos ejemplos de esta brecha son los desarrollos
normativos deArgentina y Colombia con respecto a
sendas Leyes de Salud Mental (2010 y 2013) que
enuncianuna serie dederechospara las personascon
padecimiento psquico e incluyen a las personas conusos problemticos de drogas. Estas leyes implican la
ampliacin de derechos y presionan para que la per-
cepcin social se transforme. Sin embargo, su efectiva
implementacinsevetensionadaporqueimplicancam-
bios institucionales, presupuestarios, de formacin de
profesionalesydeprocedimientosconsolidados,ms los
interesesdeciertosactoresqueseoponen,conlocualse
corre el riesgo dequeestas leyes queexpresannuevos
paradigmassetransformenenletramuerta.
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3.ENFOQUESACERCADELASPOLITICASYALTERNATIVASDESOLUCION
Todoslospasesenlosquesehadesarrolladoestainvestigacinhanfirmadolasdistintas
convencionessobredrogasdelasNacionesUnidasy,porlotanto,suspolticasnacionales
dedrogas seencuadran en las estipulaciones deestosprotocolos.Una consecuencia de
ello es que se ha dejado al margen el propio contexto local del problema a la hora de
formularlas.En tal sentido, los equipos asiticos subrayan que sus pases comparten una serie de
trasfondos contextuales similares. Todos ellos cuentan con una historia en la que el
consumo de drogas formaba parte de la cultura indgena. Igualmente, casi todos ellos
fueronenalgnmomentodadocoloniasdealgunapotenciaoccidentaly,enciertamanera,
estetrasfondocolonialhamarcadofuertementelaformulacindelaspolticasdedrogas
actuales.
Porsuparte,losequiposlatinoamericanosremarcanqueelenfoquedelaguerracontra
lasdrogasharegidohegemnicamentelaspolticasdedrogasensuregindurantelas
ltimasdcadas.Esteenfoque setraduceenpolticascaracterizadas por un tringulode
oro:laabstinenciacomoidealnormativo,ladesintoxicacinparaaquellosquesehanvistoatrados por los parasos artificiales, la erradicacin de las drogas de la sociedad como
horizontepoltico(Ehrenberg,1996:6).
LaguerracontralasdrogasestuvoinfluenciadaporEstadosUnidos.Yaen1971,Richard
Nixonexpres:elabusodelasdrogaseselenemigonmerounodeEstadosUnidos.En
lamismalnea,elpresidenteReagandeclaren1982queelconsumodedrogasenlos
EstadosUnidosdebacombatirseenelexterioralserunproblemaexterno.Esteenfoque
se plasm en la inversin de recursos que favorecieron medidas represivas y la
criminalizacin de productores de materia prima y de usuarios de drogas, pero que
fracasaronensuobjetivodereducirelconsumoylaoferta.
La Comisin Global de Polticas de Drogas, conformada por reconocidos lderesmundiales1,sealaconfirmezaque:
Unaideaclavedetrsdelenfoquedeguerraalasdrogasfuequelaamenazade
arrestoycastigoseverodisuadiraalaspersonasdeusardrogas.Enlaprctica,esta
hiptesis ha sido refutada muchos pases que promulgaron leyes severas e
implementaron arrestos y encarcelamiento generalizados a usuarios de drogas y
traficantesdebajonivel, tienennivelesmsaltosdeusodedrogasydeproblemas
relacionadosquepasesconenfoquesmstolerantes.Demanerasimilar,lospases
quehanintroducidoladescriminalizacinuotrasformasdereduccindelarrestoo
el castigo, no vieron elevarse las tasas de uso o dependencia de drogas como se
tema(ComisinGlobal,2011:10).
Frente a los lmites del enfoque de guerra contra las drogas, se debate la
necesidad de promover respuestas integrales que no se focalicen en la
criminalizacin. Con este fin se ha producido un movimiento de reforma en el que
participanactorespolticos,acadmicosydelasociedadcivilconpropuestascomunesde
transformacinde losviejosparadigmaspunitivos que vienen generandopadecimiento
subjetivoycolectivo,ascomomayorexclusinsocial.
1 Est conformadaentreotros, por los expresidentes Cardoso deBrasil, Gaviria deColombiay
ZedillodeMxico.Suobjetivoesllevaralmbitointernacionalundebateinformadoybasadoen
evidenciascientficassobremedidashumanasyeficacesparareducirel daorelacionadocon las
drogasentrelaspersonasylassociedades.
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4.RECOMENDACIONESDEPOLITICAPUBLICA
La experiencia de las ltimas dcadas nos ha enseado una leccin: el modelo de las
polticasdedrogasconcentradasenlasleyesyensuaplicacinhademostradonosertan
efectivocomoseesperaba.Loqueprometasealejamuchodelarealidad.
Apesardemuchosaosdeestrictorgimenprohibitivo,elfcilaccesoalasdrogassiguesinestarcontrolado.Ensu lugar,hansurgidoproblemasinesperadoscomo
el comercio ilegal, la corrupcin, los delitosmenores, los sistemas de prisiones
abarrotadosydistintasviolacionesdelosderechoshumanos.
Apesardelaproliferacindecampaasinformativasyeducativas,elconsumodedrogas sigue atrayendo a multitud de personas, especialmente a la poblacin
joven.
El tratamiento de los usos problemticos de drogas est ms marcado por larecadaqueporlarehabilitacin.
Estasituacinderivaenlanecesidaddemodificarlosenfoquesvigentesenrelacinalas
polticasdedrogasenmarcandoelproblemaenunaperspectivadederechoshumanosy
enfatizandoladignificacindelaspersonasqueusandrogas.
Sin embargo, espreciso destacarque para que exista una verdadera articulacin entre
derechoshumanosypolticaspblicasescondicinlahumanizacindelossujetosensus
diferentes roles, especialmente en el desarrollo progresivo y sosteniblede polticas de
educacindondedesdetempranasedades,yanenlasfasesdeformacinprofesional,los
aprendizajessebasenenlasolidaridadyladignidaddelaspersonas.
Recomendacin1:
Cambiodeparadigma
Antetodo,esnecesariorecapacitarsobre
nuestramanerade abordarelproblema
delasdrogas.Comounexpertodefensor
de estas polticas afirmo: es imposible
disearalternativasefectivassinvolvera
disear nuestra perspectiva sobre la
ideologa actual del control de drogas y
sobre nuestras herramientas concep-
tuales para pensar acerca del consumo
dedrogas(Cohen,1993:1).
Elabusodelasdrogasesbsicamenteun
problema humano que engloba un
amplio rango de situaciones: problemas
demotivacin,decultura,dederechos
humanos,degnero,etc.porlotanto,es
ms complejo de lo que el modelo
econmico de reduccin de la oferta y
demanda considera. Lo que se necesita,
esunparadigmadegestindelasdrogas
msqueunodecontrol.Unparadigmade
este tipo debe ser sensible a la cultura,
estar abierto a lo global y, al mismo
tiempo, ofrecer respuestas en el mbito
local; ser integrador, respetuoso de los
derechoshumanos,realista,estarabierto
a la participacin ciudadana y ser
inclusivo.
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Recomendacin2:
Polticasbasadasenelcontexto
El problema de las drogas alcanza
dimensionestransnacionales.Porello,en
el pasado las polticas de drogas se
formulaban de acuerdo con considera-ciones globales. Losaspectos nacionales
delaculturaymododevidasedejaron
deladoalahoradeformularlaspolticas
nacionalesdedrogas.Talycomosugiere
Allison Ritter (2007:269), para ser
efectivas las polticas de drogas deben
analizarseenuncontextodadoeinsitu,teniendo en cuenta la situacin y la
realidadlocales.
Recomendacin3:
Polticasbasadasenlainclusinsocial
Laexperiencianos hamostrado que las
polticas de drogas en su implemen-
tacin,tiendenafavoreceralaslites.Enla prctica, los datos muestran que los
consumidoresdedrogasprocedentesde
sectores sociales menos privilegiados
son blanco ms fcil para la accin
policialquesushomlogosprivilegiados;
adems, suelen verse implicados en el
trfico de drogas falsamente. Ante la
imposibilidaddepermitirseunrepresen-
tantelegal,sedeclaranculpablesdecr-
menesquenohancometidoy terminan
en la crcel. A ellos se les atribuyen las
penasmsseveras.Enresumen,lagente
indefensayconmenosrecursoseslaquems sufre el impacto de la criminali-
zacin,independientementedesiconsu-
menoposeendrogas.
Esnecesarioreformarlasprcticaspara
quelaspolticasdedrogasseapliquende
formaimparcialrespetandolosderechos,
independientemente de la diferencia de
estatus.
Recomendacin4:
Polticasbasadasenlosderechos
Las polticas de drogas, tanto en sus
disposiciones como en su aplicacin,
deben cumplirplenamente conlas leyes
internacionales de derechos humanos.
No solo deben contener las premisas
adecuadasparaevitarqueseviolenestosderechos sino evitar prcticas que
promuevan estas violaciones. En una
polticabasadaenlosderechosnocaben
prcticas tales como la violencia y la
tortura,juiciosinjustos,ejecucionesextra
judiciales, desintoxicacin forzada, cu-
pos de rehabilitacin que infringen
libertadesbsicas.Enunrgimenbasado
en los derechos, el tratamiento no slodebe ser accesible, sino humano y
voluntario.
Recomendacin5:
Polticasbasadasenevidencias
Laniel(1999)observqueLaspolticas
pblicas sobre drogas han permanecido
inmunes a la influencia de lainvestigacin. En su lugar, la sabidura
convencionalparecehabersidolafuerza
principal que les ha dado forma. El
Consorcio Internacional sobre Polticas
de Drogas (IDPC), una red mundial de
organizaciones no gubernamentales
(ONG), ha destacado que las evidencias
son una de las guas principales para
formularpolticassobredrogas,esdecir
Las polticas de drogas deberan
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desarrollarse a travs de un juicio
objetivo y estructurado de las
prioridades y evidencias (IDPC, 2012).
Noobstante,larealidadmuestraquelos
que formulanestas polticas, lamayora
deellospolticos,prestanmsatencinal
imaginariosocialquealaevidenciade-
mostradaporlacomunidadcientfica.Es
necesario el compromiso con la
transformacin de las percepciones
sociales estigmatizantes de los usuarios
de drogas, para atender a la diversidad
de usos y su complejidad. Difundir
estudios cientficos e informacin
adecuada permitira minimizar las
creencias y mitos sociales ampliamente
aceptadosyestereotipadosdelasdrogas
y los consumidores de stas. En otras
palabras, la idea es deconstruir las
percepciones e ideologas montadas a
nivel social, y para ello hay que
descentrareltemadeladroga,desplegarla complejidad de la problemtica con
datos cientficos y evaluaciones serias,
convocar a los ejes de salud pblica y
plantear el debate a partir de otras
premisas(RomanGerner,2012:9).
Recomendacin6:
Formulacinparticipativadelaspolticasdedrogas
Laformulacinde laspolticasdedrogas
parte de un enfoque de tendencia
vertical. En la mayora de los casos, la
sociedad civil, ms que participar de
formagenuina,escooptadaenelproceso
de creacin de las polticas, y se la
involucra con la nica funcin de
legitimar polticas pre-diseadas desde
arriba.Lasociedadcivil,lasONGsylos
investigadores son actores claves en el
problemadelasdrogasyllevanadelante
un importante rol en la respuesta de la
sociedad. Los responsables de formular
laspolticasdedrogasdeberanestable-
cer relaciones abiertas y constructivas
conellosalahoradedebatirlaspolticas
yproponerestrategias.
Recomendacin7:
Polticaspenalesdedrogashumanas,equitativasydiferenciadas
Pormuyimportantesqueseanlossiste-
masdepenalizacinparalaaplicacinde
lasleyes,laaccinpunitivasiempredebe
ser respetuosa de los fundamentos
bsicos de humanidad y equidad. Esto
significa que los castigos no deberan
degradarladignidadhumanaydeberan
ser proporcionales al delito cometido.
Frenteaestosdosprincipios,lapenade
muerte esdudosamente un instrumento
penal. Es humana la pena de muerte?
Es un castigo proporcional a un delito
de drogas? Nuestra postura es que la
pena de muerte no hace justicia a
ningunodeestosdosprincipiosydebera
ser eliminada de la listadecastigospor
delitosdedrogas.Elhechodequeseutilice lacantidadde
drogacomodeterminantedelagravedad
deldelitodedrogastambinponeen
cuestin el principio de proporciona-
lidad. A causa de esta poltica, no es de
extraarqueundelitolevededrogassea
equiparado con un crimen ms grave
como la posesin o an el trfico de
drogas. Existen numerosos casos reales
enlosquepersonasdescubiertasconuna
cantidad relativamente pequea de
drogas para consumopersonalhan sido
arrestadas y acusadas de trfico de
drogas.Deigualmanera,laspolticasque
aplicanlasmismaspenasparalasdrogas
blandas y duras no respetan el
criterio de proporcionalidad, ni el
sentido comn. Es necesario establecer
una mayor diferenciacin en el sistema
penal.Sedeberaconsiderar,almenos,ladescriminalizacin delusoy laposesin
paraconsumopersonaldealgunasdelas
sustanciasactualmentecontroladas.
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Recomendacin8:
Polticassocialesintegrales
Los responsablesde formular las polti-
castiendenaconsiderarelproblemade
las drogas aislado de otros problemas
sociales. La realidad es que ste no esms que uno delosnumerosos proble-
mas sociales. Las ciencias sociales son
consecuentes al hacer hincapi en la
conexin bsica existente entre los
problemas sociales. Los problemas
asociados a las drogas estn ligados
frecuentementeaproblemasdepobreza,
defamilia,demodernidadydesarrollo,y
a muchos otros. El resultado de este
enfoque aislado del problema de las
drogassonleyesypolticasincoherentes.
UnclaroejemplosonlaspolticasdeVIH-
SIDAydedrogas.Laprimerapermite,y
anfomenta,losprogramasdeintercam-
biodeagujascomomedioparacontrolar
lapropagacindelvirus.Porelcontrario,
enalgunospases,laspolticasdedrogas
rechazan tal estrategia argumentando
que anima a consumir drogas. Existen
otros ejemplos de contradicciones lega-
les y polticas. Es necesario mejorar laarticulacindenuestras leyesypolticas
para que las polticas de drogas estn
perfectamente integradas a las polticas
sociales.
Almismotiempo,esnecesariofacilitarel
acceso universal y progresivo a losserviciosdesaluddemaneraadecuaday
oportuna,optimizandolacalidaddeuna
atencinintegralyfavoreciendoeltraba-
jo de equipos interdisciplinarios, y de
abordajes intersectorialesno sloen las
institucionessinoenlospropiosterrito-
riosyelmbitocomunitario.Paraestoes
necesarioquelacooperacininternacio-
nal apoye el desarrollo de sistemas
integralesdesalud,ypromuevalaforma-
cindeprofesionalesquetrabajendesde
estas perspectivas,lo cualconstituyeun
desafoparalasuniversidades.
Claroquenoessolamenteelsectorsalud
elquepuededarrespuestaaestascues-
tiones. La asociacin con otros proble-
mas vinculados a la pobreza y la exclu-
sinsocialexigequeseintegrenespacios
de gestin multisectorial que incluyan
polticas educativas y de proteccin
socialintegralgarantizandoaslosdere-chos de las personas a la convivencia
familiarycomunitaria.
Recomendacin9:
Redefinicindelconceptodetratamiento
Existenporlomenosdosparadigmasde
tratamiento.Segneltradicional,tra-
tamiento significa la abstinencia com-
pletadedrogas.Curarsedelaadiccina
lasdrogassignificaestarcompletamente
librede suconsumo.El otro paradigma,
enmarcadoenlasaludpblica,defineel
tratamientodeunamaneramsabarca-
tivaparaincluirlaideademinimizacin
de los daos. Se considera que una
persona con un uso problemtico de
drogasesttratadacuando,apesarde
seguir consumiendo, es capaz de actuar
sin perjudicarse a s misma ni a lacomunidad. El trmino adicto estabili-
zadoreflejaestaidea.Eselmomentode
ampliarelconceptodetratamientopara
incluir no solo la abstinencia sino
tambinlosobjetivosdelareduccinde
daos.
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5.CONCLUSION
Unodeloselementosimprescindiblesdeunabuenapolticaeslaestabilidad,sibienestabilidadnosignificainflexibilidad.
Laspolticasnodebenserirrevocables,sinodinmicasyestarabiertasalcambio. Laspolticassurgendesituacionesycontextosespecficosy,dadoquestosestn
sujetosalcambio,laspolticastambinnecesitanadaptarseenconsecuencia.
Porello,losequiposlatinoamericanosreafirmanloplanteadoenla recienteDeclaracindelaOrganizacindeEstadosAmericanos:
Es fundamentalque enelhemisferio se contineavanzando con () unenfoqueintegral, fortalecido, equilibrado y multidisciplinario, con pleno respeto a losderechos humanos y libertades fundamentales, que incorpore la salud pblica,educacin, e inclusin social, junto a acciones preventivas para hacer frente a la
delincuencia organizada transnacional y el fortalecimiento de las institucionesdemocrticas,ascomoelimpulsodeldesarrollolocalynacional(OEA,2013:5).
Las reformas legislativas que avanzan en Latinoamrica ampliando derechos para losciudadanos, como por ejemplo las reformas en el campo de la Salud Mental y ladespenalizacindeconductasasociadasalconsumodedrogas,requierenparasuefectivocumplimientoelcompromisodelosdiferentesactoressocialesinvolucrados.
Asuvez,losequiposasiticosllamanlaatencinsobreelhechodequelasituacindelasdrogasensuspaseshacambiadodesdequelaspolticasseformularonporltimavez,yporlotanto,eshoradeevaluarsurelevanciayefectividadteniendoencuentaelcambiodelascondiciones.
Entalsentido,laprximarevisindealtoniveldelaimplementacindelaDeclaracinPoltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional a favor de una estrategiaintegralyequilibradaparacontrarrestarelproblemamundialdelasdrogas,acelebrarseen2014durante la56 sesin de laComisindeEstupefacientes, puede significar unaoportunidad para dejar de auto-complacerse y abrirse a la exploracin de otrasperspectivassobreesteproblemaparaprobarnuevosmtodosteniendoencuentaque:
Elobjetivoprincipalde laspolticasdedrogasdeberasermaximizarla seguridadhumana,lasaludyeldesarrollo(PrembulodelaConvencinnicade1961sobre
EstupefacientesdelasNacionesUnidas).
Enestemarco,cobraanmayorimportanciael fortalecimientodel dilogoentrelasuniversidadesylosactoressocialesypolticosdelosEstadosydelasociedadcivil.
Esnuestroobjetivoaunaresfuerzosparaqueeltrabajorealizadodesdelaacademiapuedaaprovecharse en los mbitos sociales y polticos que amplen las posibilidades deefectivizar derechos de las personas y de dar respuestas cada vez ms adecuadas einclusivasalasdemandascrecientesenestecampo.
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Referenciasylecturasrecomendadas
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Institucinpromotoraycoordinadoradelosproyectosdeinvestigacin
CentrodeCoordinacindelaInvestigacin,
FederacinInternacionaldeUniversidadesCatlicas,
CCI-FIUC(Francia).
Institucionesparticipantesenelproyectodeinvestigacin
Estudiossobrelaspolticasylasprcticasenmateriadetoxicomanas
Amricalatina
PontificiaUniversidadeCatlicadoRioGrandedoSul(Brasil)
UniversidaddeSanBuenaventura(Colombia)
UniversidadCatlicaBolivianaSanPablo(Bolivia)
IntercambiosAsociacinCivil(Argentina)
AsiayOrientePrximo
AtmaJayaCatholicUniversity(Indonesia)
UniversitSaint-Joseph(Lbano)
StellaMarisCollege(India)
AssumptionUniversity(Tailandia)
UniversityofSantoTomas(Filipinas)
Elcontenidodeestedocumentoesdeexclusivaresponsabilidaddelosmiembrosdelosequipos
participantesenelproyectoynocomprometealCCI-FIUC.
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