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EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 1
FLANDES, BÉLGICA
Mejor Programa de Reciclaje y Prevención de Residuos
de Europa Por Cecilia Allen
Compra de manera inteligente, compra menos residuos (Fotografía: OVAM)
La región flamenca de Bélgica, Flandes, se ha convertido
en el mayor exponente de la gestión de residuos en
Europa, ya que posee la tasa de desviación más alta de
ese continente –casi tres cuartos de los residuos
domésticos que se producen en la región son reutilizados,
reciclados o transformados en compost– y ha logrado
estabilizar la generación de residuos. Gracias a políticas
regionales de gran alcance que están muy bien
coordinadas con los programas locales, la gestión de
residuos ha permanecido como una estrategia
descentralizada, eficiente y muy efectiva.
FLANDES
Población: 6,2 millones
Área: 13.522 km2
Densidad de población: 456/km2
Precipitación media anual: 850 mm
Rango medio de temperatura: 3oC a 18
oC
Altitud: 5 a 288 msnm
Tasa de desviación de residuos: 73%
Generación de residuos: 1,5 kg/cápita/día
Gasto en gestión de residuos per cápita:
US$116,33 por año
FLANDES, BÉLGICA | 2
Figura 1. Metas per cápita para la reducción de residuos remanentes en Flandes
1997 - 2001 Plan de Residuos 2003 - 2007 Plan de Residuos 2008 - 2015 Plan de Residuos Año Meta Kg de residuos
remanentes por
persona
Año Meta Kg de residuos
remanentes por
persona
Año Meta Kg de residuos
remanentes por
persona
1998 225 2003 180 2015 150
2001 220 2005 165
2006 200 2007 150
2010 150 Notas:
Las cifras corresponden a los niveles medios de Flandes. Se establecen diferentes metas para cada municipio.
Las metas incluyen residuos domésticos, residuos voluminosos y residuos provenientes de actividades del gobierno. Se excluyen los residuos comerciales.
Fuente: ARCADIS y Eunomia, 2008 y EIONET, 2009
En Bélgica, los temas relacionados con el
medioambiente son responsabilidad de las
regiones, las que establecen políticas que son
independientes unas de otras. La Agencia
Pública de Residuos de Flandes (OVAM, por sus
siglas en belga) es la encargada de desarrollar y
monitorear las leyes y políticas relacionadas con
la gestión de residuos y la recuperación de suelos
en la región. A su vez, los 308 municipios
flamencos se encargan de los residuos sólidos
urbanos; la mayor parte de ellos se han agrupado
en asociaciones para proporcionar estos servicios
de manera colectiva. Actualmente, hay
veintisiete asociaciones intermunicipales de
gestión de residuos en Flandes.
Desviación Regional de Residuos y
Estrategias de Prevención
Las políticas regionales de gestión de residuos
de Flandes se remontan al año 1981, cuando se
aprobó el primer Decreto de Residuos, el cual
regulaba el desarrollo de los planes regionales de
gestión de residuos. Desde entonces, cada cuatro
o cinco años se han desarrollado nuevos planes,
que resumen las políticas de residuos, y metas
para que los municipios pongan en práctica con
el respaldo de la OVAM. Estos planes de gestión
de residuos establecen objetivos para la región e
incluyen metas –para el total de generación de
residuos domésticos, para la recolección
selectiva y para los residuos remanentes que
quedan luego de la separación en origen y el
compostaje doméstico– a ser cumplidas tanto
por los municipios como por toda la región. Con
el paso del tiempo, las metas fueron alcanzadas y
luego sobrepasadas, lo que permitió que se
establecieran otras mucho más ambiciosas en los
planes de gestión de residuos posteriores. Con
estos triunfos, el énfasis de las políticas de
gestión de residuos pasó de la disposición a la
separación en origen y al reciclaje y,
finalmente, a la prevención.
Entre las primeras medidas de la OVAM, se
incluían: promover la separación en origen,
otorgar subsidios para la construcción de plantas
de compostaje y reciclaje, y disuadir a los
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 3
ciudadanos de generar residuos. A medida que el
programa se consolidaba, la región desarrollaba
un sistema bien coordinado de políticas
municipales, regionales y nacionales que
respaldan la gestión de residuos descentralizada
y enfocada en la prevención.
Recolección y Tratamiento
Recolección. La mayoría de las ciudades
pertenece a asociaciones intermunicipales y
dirigen estos organismos de manera cooperativa;
algunas emplean una combinación de
asociaciones intermunicipales y compañías
públicas o privadas, mientras que otras operan
independientemente, sin ninguna asociación. Los
medios de recolección varían de una asociación
a otra, pero generalmente incluyen una
combinación de recolección puerta a puerta,
centros de entrega, contenedores instalados en
las calles y sistemas de retiro de productos por
parte del sector minorista. Todos los municipios
de la región, excepto tres, contaban con la
recolección de materiales separados en origen en
el año 2009.
Generalmente, los sistemas de recolección puerta
a puerta se llevan papeles y cartones, materiales
orgánicos (entre los que se incluyen desechos de
jardín y restos de alimentos, pero no alimentos
cocinados), botellas y vasos de plástico, envases
de metal y Tetrapacks, residuos remanentes, y
desechos voluminosos. La región también cuenta
con 337 “parques de reciclaje”, o centros de
entrega, que se encargan de aproximadamente el
50% de los residuos domésticos. Los pobladores
deben entregar sus residuos separados y
disponerlos en los contenedores que
corresponda. Algunos productos pueden ser
devueltos a los minoristas.
En el año 2008, los municipios gastaron €91,60
(US$116,33)3 per cápita en la gestión de
residuos domésticos. Los sistemas de
recolección y tratamiento son financiados
mediante un impuesto fijo anual y el sistema de
impuesto “pague por lo que bota” (PAYT, por
sus siglas en inglés).
Tratamiento de los materiales orgánicos. El
primer plan de gestión de residuos VFG (por las
siglas en inglés correspondientes a vegetables,
fruits y garden, en español, vegetales, frutas y
jardín) se desarrolló en el período 1991-1995 y
condujo a la creación de la VLACO
(organización flamenca de compost), una
organización sin fines de lucro constituida
cooperativamente por la OVAM, las
asociaciones intermunicipales de residuos,
productores privados de compost y algunos
municipios independientes. Esta organización
fomenta la prevención de residuos orgánicos,
promueve el compostaje en todos los niveles,
certifica el compost y opera como entidad de
referencia y asistencia en lo relacionado con los
materiales de los residuos orgánicos.
FLANDES, BÉLGICA | 4
Los materiales orgánicos son tratados a través
del compostaje y la digestión anaeróbica. A
principios de la década de los noventa, había
sólo una planta centralizada de compostaje que
recibía residuos domésticos mixtos, pero el
compost era de tan mala calidad que la
separación en origen se transformó en un
requisito en los planes regionales de gestión de
materiales orgánicos. En el segundo plan de
gestión de residuos orgánicos, aprobado en
1995, las asociaciones intermunicipales
exigieron la recolección selectiva de residuos
verdes –generados en áreas y parques públicos
como resultado de la poda– y residuos VFG, y
abogaron por el compostaje doméstico. Los
planes posteriores de gestión de materiales
orgánicos se han enfocado en promover aún más
el compostaje doméstico y la “jardinería cíclica”
y en incentivar a las empresas a que fabriquen
compost.
Para el año 2010, había 35 plantas de compostaje
en Flandes (8 para los residuos VFG y 27 para
los residuos verdes) y 29 plantas de digestión
anaeróbica que procesaban residuos orgánicos
domésticos junto con estiércol y residuos
agrícolas. En total, 1 804 000 toneladas de estos
materiales orgánicos fueron procesadas en el año
2010. Aproximadamente 1 000 000 de toneladas
fueron tratadas mediante la digestión anaeróbica
y 804 000 fueron transformadas en compost
(para el compostaje: 269 000 toneladas de
residuos VFG, 525 000 toneladas de residuos
verdes y el resto de desechos provenientes de
industrias de procesamiento de alimentos).4
Aproximadamente 4900 toneladas diarias de
materiales orgánicos fueron transformadas en
compost o tratadas a través de la digestión
anaeróbica en Flandes.
Según la VLACO, 327 044 toneladas de
compost fueron vendidas en el 2010 (106 952
provenientes de residuos de alimentos y de
jardín y 220 092 de residuos verdes) para
diferentes usos, entre los que se incluyen:
jardinería y paisajismo (35%), horticultura y
agricultura (7%), y otros.
La VLACO calculó los ahorros energéticos y la
reducción de las emisiones de CO2 resultantes de
la fabricación de compost y comparó estas cifras
con un escenario en el que los residuos orgánicos
eran tratados a través de la incineración con
recuperación de energía.5 Se encontró que, en el
año 2007, se emitieron 480 000 toneladas
menos de CO2 gracias a la recolección
selectiva y al compostaje de 833 000 toneladas
de materiales orgánicos.6
También se estimó
que se ahorraron de 80 000 a 110 000 m3
de agua
ese mismo año gracias al compostaje de residuos
orgánicos.
Impacto del Reciclaje y Compostaje
En las últimas décadas, se ha observado un
aumento en el reciclaje y compostaje y una
reducción en la cantidad de residuos que se
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 5
envían a los rellenos sanitarios, pese a que la
capacidad de incineración ha permanecido
estable desde comienzos de la década de los
noventa.
El mejoramiento de la recolección selectiva, en
conjunto con políticas diseñadas para reducir la
disposición de residuos en rellenos sanitarios, le
ha permitido a Flandes aumentar
significativamente la recuperación de materiales
reciclables y compostables y, al mismo tiempo,
desvincular la producción de residuos del
crecimiento económico, lo que representa un
logro muy importante y excepcional. No
obstante, las políticas y prácticas aún no han
permitido una reducción en el total de los
residuos generados.
Figura 2. Evolución de los tratamientos de residuos domésticos (en porcentaje)
*TMB = Tratamiento Mecánico-Biológico
Nota: El compostaje también incluye la digestión anaeróbica.
Fuente: Christof Delatter, Asociación de Ciudades y Municipios Flamencos (VVSG), citado en Alianza Verde, 2009.
Figura 3. Evolución de los tratamientos de residuos domésticos (por peso)
*TMB = Tratamiento Mecánico-Biológico
Nota: El compostaje también incluye la digestión anaeróbica.
Fuente: MIRA, 2010, página 114.
FLANDES, BÉLGICA | 6
Estrategias para los Gobiernos
Municipales
Metas y regulaciones. El gobierno flamenco
exige la recolección de residuos separados en
origen en toda la región y, a fin de fomentar una
optimización en esa separación, también fija
metas para la producción per cápita de residuos
domésticos, para el compostaje doméstico y para
un máximo de residuos remanentes; estas metas
deben ser cumplidas por todos los municipios.
Restricciones para los rellenos sanitarios e
incineradores. Como una forma de desalentar la
quema y el enterramiento de residuos, el
gobierno implementó restricciones para los
incineradores y rellenos sanitarios en los años
1998 y 2000. Como consecuencia, se prohibió la
disposición en rellenos sanitarios de residuos no
clasificados, residuos separados apropiados para
su recuperación, residuos combustibles y de
todos los productos farmacéuticos. También se
prohibió la incineración de materiales reciclables
separados y de residuos no clasificados.
Impuestos a los rellenos sanitarios e
incineradores. Además de las restricciones para
los rellenos sanitarios y los incineradores, la
OVAM usa mecanismos financieros para
desalentar la quema y el enterramiento de
residuos. Hay un impuesto ambiental para el
tratamiento de residuos remanentes que va desde
€7 (US$9) por tonelada para la incineración a
€75 (US$95) por tonelada para la disposición de
residuos en rellenos sanitarios. En el año 2009,
los ingresos provenientes de estos impuestos
ascendieron a la suma de €28 millones (US$36
millones). Aproximadamente un 40% de esta
suma fue usado para financiar los subsidios de
los acuerdos medioambientales con los
municipios (véase más abajo). Si se le agregan
los impuestos al costo del tratamiento, la
disposición de residuos en rellenos sanitarios
cuesta €135 (US$171) por tonelada, mientras
que la tarifa de la incineración va de los €77
(US$98) a los €137 (US$174) por tonelada.
Acuerdos. La OVAM firma acuerdos con los
municipios para llevar a cabo las actividades de
prevención de residuos. Estos acuerdos incluyen:
medidas que obligan a los municipios a realizar
campañas de prevención de residuos, entrega de
asistencia técnica o financiera a los ciudadanos
para que puedan reducir sus residuos,
financiamiento de campañas específicas para
grupos objetivo (por ejemplo, escuelas), etc. A
menudo, estos acuerdos incluyen subsidios para
financiar campañas de educación pública y
programas de compostaje doméstico, así como
también para promover el uso de pañales
reutilizables y la instalación de bebederos en
escuelas.
Subsidios. La OVAM también otorga subsidios
de inversión a los municipios y a las
asociaciones intermunicipales para la
prevención, separación y tratamiento de
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 7
residuos. En el año 2009, se entregaron €5,5
millones (US$7 millones) en subsidios para
construir centros de entrega y plantas de
compostaje, implementar sistemas “pague por lo
que bota” (véase más abajo) y otras actividades.
Adquisición amigable con el medioambiente.
La OVAM ayuda a los municipios a través de
una aplicación web que contiene consejos y un
cuestionario que permiten elegir opciones más
sostenibles para la adquisición de artículos de
oficina, productos de limpieza, equipamiento
eléctrico y electrónico, barniz y pintura. La
aplicación también puede ser usada por los
ciudadanos.
Eliminación de Residuos a través del
Diseño
Herramientas para la prevención de residuos.
Una de las estrategias más importantes de la
OVAM para abordar la prevención de residuos
recurre a la raíz de este problema: el mismísimo
diseño de los productos. Para enfrentar esta
problemática, la agencia ha creado un conjunto
de herramientas para promover la producción
limpia y el diseño sostenible, entre las cuales se
incluyen:
“ECOLIZER”. Es una herramienta que
permite a los diseñadores estimar el impacto
ambiental de los productos. Incluye un
conjunto de indicadores de impacto
ambiental relacionados con los materiales, el
procesamiento, el transporte, la energía y el
tratamiento de los residuos, lo que permite a
los diseñadores identificar las posibilidades
de reducir esos impactos ambientales
mediante un cambio en el diseño del
producto. Por ejemplo, se puede calcular la
carga ambiental de una máquina de café al
encontrar los puntajes correspondientes a
diferentes indicadores –los materiales, el
proceso de fabricación, el transporte
relacionado y el tratamiento después de que
el producto es desechado– y después evaluar
los posibles cambios en el diseño de la
máquina que permiten reducir ese puntaje.
Herramienta ECOLIZER. (Fotografía: OVAM)
Evaluación de eficiencia ecológica. Es un
programa que permite evaluar de manera
gratuita la eficiencia de las pequeñas y
medianas empresas al identificar puntos de
intervención de éstas para reducir los
residuos, mejorar la eficiencia energética e
hídrica, aumentar el reciclaje, etc. Son los
especialistas de la OVAM quienes
FLANDES, BÉLGICA | 8
implementan los cambios. Hasta el año 2009,
1000 empresas habían sido evaluadas.
MAMBO. Es un programa de software que
permite a las empresas calcular los costos
directos e indirectos asociados a los residuos.
Entre éstos se incluyen los resultantes del
tratamiento de residuos y de la ineficiencia.
Base de datos inspiradora en línea. Es una
colección de estudios de casos de empresas
que han implementado estrategias de
producción limpia y ecodiseño.
Subsidios e incentivos. El gobierno regional
otorga subsidios a las tiendas de
comercialización de productos reutilizados. En el
año 2008, la OVAM entregó €963 000 (US$1,19
millones) en subsidios para centros de reciclaje y
reutilización de residuos. En el 2009, Flandes
tenía más de 110 tiendas de comercialización de
productos reutilizados, las que empleaban a un
total de 3861 trabajadores y atendían a más de
3,6 millones de clientes compradores. El
gobierno también otorga “premios para
ecodiseños”, destinados a estudiantes y
profesionales, como una forma de fomentar las
creaciones innovadoras para la prevención de
residuos. Los premios van de los €400 a los
€4000 (US$508 - US$5080).
Responsabilidad Extendida del Productor
(REP). Las leyes flamencas relacionadas con los
residuos obligan a productores, importadores y
minoristas de ciertos artículos a retirar los
residuos generados por sus productos y cumplir
metas de recolección y recuperación. Estas
obligaciones se aplican a baterías y
acumuladores, vehículos, material impreso,
neumáticos, equipamiento eléctrico y
electrónico, aceites industriales y lubricantes,
equipamiento de iluminación, grasas y aceites
animales y vegetales, y medicamentos. Los
consumidores pueden devolver los productos
rotos o en desuso a los minoristas de manera
gratuita. Además, los productores son
responsables de la gestión y tratamiento de sus
productos de acuerdo con requisitos específicos
que incluyen metas de recuperación. En la
mayoría de los casos, son organizaciones sin
fines de lucro las que se encargan de retirar los
productos. Por ejemplo, en el caso de las baterías
y los acumuladores, la industria creó la
organización BEBAT, la cual se encuentra
compuesta por más de 800 miembros, para
encargarse de este flujo de residuos. El sistema
es financiado mediante la recaudación de un
cobro adicional que se aplica al precio de cada
batería (€0,12/US$0,15) y linterna
(€0,20/US$0,25). Las baterías usadas pueden ser
desechadas de manera gratuita en contenedores
ubicados en almacenes, escuelas y edificios
públicos. Posteriormente, los metales
provenientes del interior de las baterías
recolectadas son reciclados.
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 9
Deconstrucción, no demolición. Por ley, los
nuevos proyectos de construcción que generan
más de 1000 m3 de escombros deben presentar
un plan de “deconstrucción” y un inventario de
residuos y son responsables del reciclaje de estos
residuos. Según la OVAM, en el año 2010, se
recicló el 90% de los residuos de construcción y
demolición (11 millones de toneladas). A pesar
de que este flujo no es parte de los residuos
domésticos, se aplica la lógica de la
Responsabilidad Extendida del Productor.8
Estrategias de Prevención de Residuos
Dirigidas a Hogares e Individuos
“Pague por lo que bota” (PAYT). La
característica distintiva de esta significativa
estrategia de prevención es la aplicación de
impuestos graduados para los diferentes tipos de
residuos. La más costosa es la recolección de
residuos remanentes, seguida por la de los
materiales orgánicos. Las tarifas más bajas se
aplican a las botellas de plástico, envases
metálicos y cajas de bebidas. La recolección de
papel y cartón, botellas de vidrio y textiles es
gratuita. Los impuestos para los residuos
voluminosos varían dependiendo de la cantidad.
Los elementos de recolección del sistema PAYT
varían dentro de las asociaciones
intermunicipales. Algunas usan bolsas (se cobra
€0,75/US$0,95 - €2,50/US$3,18 por una bolsa
de 60 litros), mientras que otras usan
contenedores de basura con chips electrónicos
que cobran según el volumen o peso de los
residuos. Para contenedores más grandes, hay
impuestos por volumen (€2,50/US$3,18 -
€3,76/US$4,78), por peso (€0,15/US$0,19 -
€0,20/US$0,25 por kilogramo) y por recogida
(€0,25/US$0,32 - €1/US$1,27).
Compostaje doméstico. Promover el compostaje
es otra de las estrategias fundamentales para
poder reducir la cantidad de residuos
recolectados de los hogares. Entre las estrategias
exitosas que ha usado Flandes se encuentran:
realizar cobros anuales por la recolección de
materiales orgánicos (€40/US$51 por un
contenedor de basura de 120 litros), educar a los
ciudadanos sobre el compostaje doméstico a
través de campañas de comunicación, promover
la “jardinería cíclica” para reutilizar los residuos
de los jardines, fomentar el compostaje en
escuelas y realizar demostraciones de
compostaje en las plantas de compostaje
comunitarias. También se ha establecido un
programa de “maestría en compost”, a través del
cual los ciudadanos son capacitados en
compostaje y luego alentados a trabajar como
voluntarios enseñando y ayudando a otras
personas a fabricar compost de manera correcta.
Para el 2008, se había capacitado a 4000
ciudadanos y había 2500 “maestros en compost”
ejerciendo esta práctica. Estos esfuerzos han
brindado importantes resultados: se estima que,
gracias al compostaje doméstico,
aproximadamente 100 000 toneladas de
FLANDES, BÉLGICA | 10
materiales orgánicos no ingresaron a los
sistemas de recolección y gestión de residuos
en el año 2008. En áreas que cuentan con una
densidad de población alta, el gobierno fomenta
las plantas de compostaje comunitarias, adonde
los ciudadanos pueden llevar sus materiales
orgánicos. Estas instalaciones usualmente
utilizan cubos de compostaje, por lo que no
requieren de mucho espacio. Es evidente que el
éxito de este programa va en aumento. Prueba de
ello es que para el 2010, aproximadamente el
34% de la población flamenca –casi dos
millones de personas– estaba fabricando
compost en su casa.
Guía y evaluación de eventos verdes. Hay
herramientas en línea disponibles a fin de que los
organizadores calculen la huella ecológica de sus
eventos y puedan prevenir los residuos durante
su realización. La agencia también mantiene una
lista en línea de lugares que prestan vajilla
reutilizable para eventos y fiestas.
Campañas adicionales de prevención de residuos
para los ciudadanos incluyen: promover el uso
de agua de grifo en vez de embotellada,
fomentar la compra de productos al por mayor y
desalentar el uso de bolsas desechables y
embalajes. Otras campañas incluyen adhesivos
de “no a la publicidad” que son distribuidos a los
ciudadanos con el fin de reducir la
correspondencia publicitaria, pruebas en línea
que permiten buscar opciones para prevenir los
residuos y publicaciones destinadas a ayudar a la
población a interpretar las etiquetas de los
productos.
Participación del Gobierno Federal en
la Prevención de Residuos: Regulación
de los Productos que Ingresan al
Mercado
Aunque la gestión de residuos es responsabilidad
de la región y los municipios, el gobierno federal
de Bélgica establece los estándares para los
productos que ingresan al mercado y finalmente
se transforman en residuos. Con este fin, ha
promulgado varias leyes relacionadas con este
tema, guiado por el principio “quien contamina
paga” y el deseo de promover una producción y
un patrón de consumo sostenibles. Estas
políticas incluyen:
una Ley de Impuesto Ecológico, aprobada en
1993, para artículos como baterías y cámaras
desechables, envases de bebidas y algunos
embalajes;
una estrategia de gestión sostenible de
materiales;
una ley federal de estándares de los
productos, aprobada en 1998, que disuade a
los productores de fabricar artículos que
aumenten los problemas de residuos o que
representen riesgos para la salud o de
contaminación;
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 11
la adopción de etiquetas estándar para
productos que cumplen con ciertos criterios
sociales y ambientales, y
la publicación de una guía de compra verde
en el año 2003.
Además, se han firmado varios acuerdos de
cooperación con los gobiernos regionales que
contienen medidas que son fundamentales para
la reducción de residuos.
Normas especiales para los envases. En
Bélgica, los envases son responsabilidad del
productor. Embaladores, importadores y quienes
venden envases y productos envasados son
responsables de los residuos que éstos producen.
Todas las partes responsables de los envases
deben retirar estos productos y cumplir metas de
recuperación. Este programa abarca toda la
nación y es monitoreado por una comisión
interregional de la industria del envasado. Casi
todas las compañías que producen envases
domésticos están agrupadas en una sola
organización conocida como FOST Plus. Cada
compañía participante paga una tarifa basada en
el tipo y cantidad de envases que ha introducido
en el mercado. La organización financia la
recolección pública, clasificación y reciclaje de
estos materiales.
Según FOST Plus, la tasa de reciclaje de envases
domésticos en Bélgica aumentó de un 28,1% en
1995 a un 91,5% en el 2010, cuando un total de
690 828 toneladas de materiales fueron
recicladas. Flandes es responsable del 60% del
total de envases domésticos reciclados en el país
(se reciclaron 415 763 toneladas en el año 2010).
FOST Plus estima que, comparado con la
incineración, el reciclaje previene la emisión de
860 000 toneladas de CO2.9 Un estudio realizado
en el año 2006 calculó que el costo total del
sistema de gestión de envases de Bélgica –que es
financiado mediante ingresos provenientes de la
venta de artículos reciclados– fue de €5,78
(US$7,34) por habitante al año.
FLANDES, BÉLGICA | 12
Figura 4. Evolución de los residuos remanentes en los residuos domésticos
Fuente: OVAM.
La figura de arriba muestra que los residuos remanentes han ido disminuyendo a un
ritmo constante en Flandes. Esta reducción comenzó a mediados de la década de los
noventa, cuando la región comenzó a adoptar metas de prevención de residuos y a
desarrollar un circuito de recuperación de materiales. El gráfico de abajo muestra la
evolución de la generación de residuos domésticos, de la recuperación y de los residuos
remanentes en las dos últimas décadas.
Figura 5. Evolución de los residuos generados por los hogares
Nota: los residuos remanentes son enviados a los rellenos sanitarios o a los incineradores. Fuentes: OVAM, 2004 y OVAM 2010b.
Prevención Más Desviación Es Igual a
Menos Residuos
Como resultado de la prevención de residuos y
las estrategias de desviación implementadas en
los últimos veinte años, Flandes tiene algunas de
las menores cifras de generación de residuos
remanentes per cápita y los mejores resultados
en prevención de residuos en Europa. En
Flandes, la generación de residuos per cápita
se ha mantenido firme desde el año 2000. De
esta manera, el excepcional ejemplo de esta
región ha dejado en evidencia que se puede
alcanzar un crecimiento económico sin
EN CAMINO HACIA BASURA CERO: ÉXITOS Y LECCIONES ALREDEDOR DEL MUNDO 13
presentar un aumento en la generación de
residuos.
Las figuras 4 y 5 muestran cómo los residuos
domésticos de Flandes han sido impactados por
las estrategias de prevención y reducción
implementadas en la región. Para el año 2007, 42
municipios presentaban niveles de residuos
remanentes menores a 100 kg por persona al
año. Dos municipios generaban menos de 70 kg
per cápita: Balen, con 20 000 habitantes,
generaba 66 kg per cápita al año y Herenthout,
con 8350 habitantes, producía 59 kg per cápita al
año.10
La meta regional de 150 kg de residuos
remanentes per cápita se alcanzó en el año
2009.
La transición de una estrategia “de final de
tubería” –centrada en la disposición de residuos–
a una estrategia “preventiva” –centrada en los
patrones de producción y consumo– ha ubicado
las políticas de Flandes a la vanguardia de la
gestión de residuos en Europa. Este cambio de
perspectiva se ha complementado exitosamente
con los programas de recuperación de materiales
que permiten que los residuos sean
reintroducidos en el mercado o en la naturaleza.
La eliminación gradual de la incineración de
residuos ayudaría a completar el camino a la
sostenibilidad. No obstante, esta práctica sigue
vigente porque la capacidad de incineración
existente en la región y en Europa hace que la
quema de residuos sea más competitiva en
costos a corto plazo que las intervenciones que
se requieren para aumentar aún más la
desviación.
Mediante una apropiada división de la
responsabilidad entre el estado, las regiones y
los municipios, Flandes ha implementado
exitosamente una estrategia íntegra de
prevención de residuos, reciclaje y compostaje.
Los resultados hablan por sí solos: la región
cuenta con una generación de residuos estable y
la mayor tasa de desviación de Europa.
Fuentes:
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Notas finales:
1
Datos del año 2009; el 73% de los residuos sólidos
urbanos son reutilizados, reciclados, transformados
en compost o tratados mediante digestión anaeróbica.
2
Cantidad gastada por los municipios en la gestión
de residuos domésticos en el 2008. Fuente: OVAM,
2011.
3
Basado en la tasa de cambio de €1=US$1,27 que
corresponde a mayo del 2012.
4
Comunicación en persona con personal de la
OVAM, agosto de 2011.
5 Solamente recuperación de energía, no de calor.
6
El estudio estima un ahorro de CO2 de 624 kg por
tonelada de residuos verdes transformados en
compost y 517 kg por residuos VGF. 465 000
toneladas de residuos verdes y 350 000 toneladas de
residuos VFG fueron transformadas en compost ese
mismo año. Fuente: VLACO.
7 VLAREA http://navigator.emis.vito.be/milnav-
consult/consultatie?language=en.
8 Bouw- en sloopafval: de helft van ons afval,
OVAM.
9 Informe anual de FOST Plus. Disponible en la
página web: http://www.fostplus.be/.
10
Fuente: OVAM.
