Fleksibilitet og sikkerhed

- blik på den nordiskearbejdslivsmodel ogdansk “flexicurity”

Henning JørgensenProfessor, Aalborg Universitet

henningj@epa.aau.dk,

Arbejdsmiljøkonference Bergen 16.10.2008

2

Historisk: fra krise til succes

1990´ernes begyndelse:

- Danmark i økonomisk uføre (”på første klasse”)

- Sverige: arbejdsgiver-nej til korporatisme, ledighed vokser kraftigt

- Norge: ”jappeboblen” bristet – kapitalflugt, rentehop og massearbejdsløshed

- Finland: accellererende ledighed, indstramningerog konflikter

3

Historisk: arbejdslivets frygtsomheder

En (fag)bevægelse mod bunden?

- Decentralisering

- Disorganisering

- Deregulering

- Delegitimering

4

Historisk: mest ”bad governance”!

• Dårlig hjemlige samordninger og tilpasningspolitikker – mere end ydre globaliseringspres

• Fejlslagen dereguleringspolitik på kapital- og boligmarkederne

• Klassekompromisset delvis opsagt

• Nye funktionær- og akademikerbevidstheder

5

Veje ud af krisen

- Modereret lønpolitik stabiliserer sammen med lavinflationspolitik

- Sektorvise samordninger (og trepartsløsninger i Finland)

- Aktiv arbejdsmarkedspolitik (arbejdslinien bliver revitaliseret)

- Velfærdsreformer og budgetkonsolidering

6

Niveauer for kollektive forhandlinger

Central Sektoral Virksom-hed Central Sektoral Virksom-

hed

Belgium XXX X X Austria . XXX X

Finland XXX X X Bulgaria X XXX X

Ireland XXX X X Denmark X XXX X

Slovenia XXX X X Germany . XXX X

Cyprus X XXX Greece (XXX) XXX X

Czech Rep.

X XXX Italy . XXX X

Estonia (XXX) X XXX Netherlands X XXX X

Hungary (XXX) X XXX Norway X XXX X

Latvia . X XXX Portugal XXX X

Lithuania (XXX) X XXX Spain X XXX X

Malta X XXX Slovakia . XXX X

Poland X XXX Sweden . XXX X

Romania (XXX) X XXX

UK X XXX France X XX XX

Source: ETUI, European Works Councils database, June 2005 and EIRO

7

Kollektiv overenskomstdækningSlovenia < 100% Malta +/- 50%

Austria 98%-99% Ireland* > 44%

Belgium > 90% Hungary +/- 40%

Sweden > 90% Poland +/- 40%

Finland +/- 90% Slovakia +/- 40%

France +/- 90% UK < 40%

Italy +/- 90% Cyprus 27%

Netherlands +/- 80% Bulgaria 25%-30%

Spain +/- 80% Czech Rep. 25%-30%

Denmark +/- 77% Estonia 20%-30%

Norway 70-77% Latvia 10%-20%

Germany +/- 70% Lithuania +/- 10%

Greece 60-70%

Source: ETUI, European Works Councils database, June 2005 and EIRO

8

Det nye århundrede: succes

Levestandarden blandt de højeste i verden

De nordiske lande ses som ”global winners”

Arbejdsløshed afløses tendentielt af arbejdskraftmangel

Danmark bliver EU´s darling med sit ”flexicurity”-arrangement

9

6,5

7

7 ,5

8

8,5

9

Denmar

k USA

Nether

lands

Finland UKIre

landSwedenBelgi

umFra

nceGer

man

yNorw

ayAustr

iaSpain

PortugalB

usin

ess

envi

ron

men

t sc

ore

Source: The Economist, Press Release, March 30th, 2005

Det nye århundrede:International konkurrenceevne

Makroøkonomisk

politik

LønpolitikKollektivaftaler

og lokalt partssamarbejde

VelfærdsstatenIndkomstsikkerhed

Tjenester og aktiv arbejdsmarkedspolitik

De sociale partnere

Den nordiske model:

11Source: Eurostat LFS-data

Arbejdsløshedsprocenter i Norden 1995-2006

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Perc

ent

Denmark EU (15 countries) Finland Norw ay Sw eden

Data source: Eurostat (2004d) 12

0

10

20

30

40

50

60

70

80

PL MT IT HU SK GR BE ES LT LV SI LU EE FR CZ DE IE PT FI AT CY UK SE NL DK EU15

1999

EU15

EU25

BG RO

Beskæftigelsesgrad 2003 Fuldtidsbeskæftigede 2003Lisbon target 2010

Beskæftigelsesfrekvenser 2003 (%, 15-64 år)

Data source: Eurostat (2004d) 13

Beskæftigelsesfrekvenser for kvinder, 2003(%, 15-64 år)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

MT IT GR ES PL HU BE LU SK IE CZ FR SI LV LT DE EE CY PT AT UK FI NL DK SE EU15

1999

EU15

EU25

BG RO

Beskæftigelsesfrekvens 2003 Fuldtidsbeskæftigede 2003 Lisbon target 2010

Data source: Eurostat (2004d) 14

Aldersbetinget beskæftigelsesgrad, EU15, 2003 (% af befolkning, 55-64 år)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

SI SK PL BE HU LU IT AT FR DE ES GR CZ LV LT NL IE FI CY PT EE UK DK SE EU25

1998

EU25

EU15

1998

EU15

BG RO

ældre lønmodtageres beskæftigelsesgrad 2003 Lisbon target 2010

15

Dansk ”security”/sikkerhed

Jobbeskyttelse

Socialtryghed

Lav Høj

Lav

Høj

UKUSA Italien

TysklandFrankrig

Danmark

16

Det danske arbejdsmarkeds ”Flexicurity”

Høj mobilitetmange jobåbninger750.000 skifter job hvert år300.000 nye jobs hvert år300.000 jobs forsvinderhvert år

Generøst under-støttelsessystem

høj kompensationsgrad4 års varighed

Aktive arbejdsmarkeds-og uddannelsespolitikkerkvalifikationsforøgelserkvalitative tilbudrådighedstests

17

Andel af jobs/beskæftigelse

Antal lønmodtagere

AnsættelsesskiftNyansættelserAfskedigelser

Antal jobs/beskæftigelse

JobomsætningJobskabelseJobnedlæggelse

Antal jobs

ProcentAntal personer

Procent285.000266.000

12,111,4

736.000714.000

30,830,2

2379.000Anm.: I tabellen er kun medtaget lønmodtagere der er knyttet til et arbejdssted i IDA.Kilde: AErådet på baggrund af IDA

Jobomsætning og ansættelsesskift 2001

18

02468

1 01 21 4

USA UKDanmark

Holland

IrlandFinlandSpan ien

TysklandFrankrig

LuxembourgBe lgienSverig

eJapan

Portugal

Italie

nGrækenland

År

1 9 9 2 2 000Kilde: Auer & Casez, 2003

Gennemsnitlig anciennitet

19

Job-til-job mobilitet

antal jobs pr. person

20

Og danskerne kan lide det!

21

0

0,5

1

1 ,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

USA UKDanm

arkIrl

andBelgien

Italie

nFin

landGræ

kenlandJapan

Frankrig

SpanienTyskland

Sverige

Holland

Portugal

Ind

ek

s

Kilde: OECD: Employment Outlook 2004

Beskyttelse af ordinært ansatte 2003

22

0

1

2

3

4

5

6

Portugal

Grækenland

Italie

nSpanien UKFrankrigTyskland

Irland

BelgienHolla

ndDanmark

Øko

no

mis

k li

vsti

lfre

dsh

ed

Beskæftiget Arbejdsløs

Kilde: Gallie & Paugam (2000)

Økonomisk livstilfredshed

23

Nettokompensationsgrader 2002

02 04 06 08 0

1 00

Italy

GreeceSp ain

FranceIreland

Portugal

Germ anyAu str

iaF inland UKBe lgium

LuxembourgNe ther lands

SwedenDenm ark

NR

R

Kilde: OECD (2002)

Dagpengesystemet

24

”Flexicurity på dansk”

Mobilt arbejdsmarked

Socialsikring

Aktiv AMP

30 procent skifter job hvert år20 procent

berøres af ledighed hvert år

12 procent i aktiv AMP hvert år

VEU

13 procent af arbejdsstyrken afslutter VEU hvert år

25

Sikkerhed: Så går det bedre!

26

Udgifter til aktiv arbejdsmarkedspolitik 2005

0 1 2 3 4 5

USA

Japan

UK

Canada

Italy

Ireland

Norway

Switzerland

Austria

Portugal

Spain

Sweden

France

Finland

Germany

Belgium

Netherlands

Denmark

Spending as percent of GDP

ActivePassive

27

Arbejdsmarkedspolitik (AMP)

”flaskehalse”

EFTERSPØRGSEL UDBUD

”marginalisering”

28

AMP

Funktioner

Niveau Indhold

Strategisk

Taktisk

Opera-tionelt

Indsatsbegrun-delser

Planlægningog koordinering

Indsats

Allo

keri

ngK

valifi

ceri

ng

Besk

æft

igels

ess

ikri

ng

Fors

ørg

els

e

Arbe

jdsm

iljøi

ndsa

ts

Arbejdsmarkedspolitikkens funktioner

29

AMP

Funktioner

Niveau Indhold

Strategisk

Taktisk

Opera-tionelt

Indsatsbegrun-delser

Planlægningog koordinering

Indsats

Allo

keri

ngK

valifi

ceri

ng

Besk

æft

igels

ess

ikri

ng

Fors

ørg

els

e

Arbe

jdsm

iljøi

ndsa

ts

Arbejdsmarkedspolitikkens funktioner

Arb

ejdsp

olit

ik

30

Lære af dansk flexicurity?

Flere mulige flexicurity-arrangementer – ikke kun den danske udgave

Kopiering af et system ikke muligt

Politisk strategilægning kan tage ved lære af dansk/nordisk arbejdsmarkedsregime

Governance-strukturer – inkl. inddragelse af ansvarlige sociale partnere – afgørende

Nordisk succes hænger sammen med gamle nordiske dyder:arbejdslinie, kompetencer, ”the security of the wings” (Gösta Rehn)makrostyring og overenskomstsystemernes virke”creative destruction” (Schumpeter) oggeneraliseret tillid (social kapital)

31

PL

ITHU

SKGRBEES

LT LVSI FREE

CZLU

DEIE

PT FIJPAT

US UKNL SE

DK

50

55

60

65

70

75

80

0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

empl

oym

ent r

ate

economic security index

y = 26.037x + 45.229R2 = 0.2793

Source: Andrew Watt: Transfer no. 4, 2004

Økonomisk sikkerhed og beskæftigelse

32

Økonomisk sikkerhed og arbejdsløshed

LUNLATIEUK

JPUS

SEDKPTSI

CZ BEITGR FIFRDEEELV

ES

SK

PL

0

5

10

15

20

0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

un

em

plo

ym

en

t ra

te

economic security index

y = -12.605x + 17.404R2 = 0.1608

Source: Andrew Watt: Transfer no. 4, 2004

33

”Udfordringer” for de nordiske arbejdslivsregimer

”Flexicurity” måske kun ”the flavour of the month”? (hovmod står for fald!)

Arbejdsstyrkens aldring (”forgubning”): knaphed på arbejdskraft og forøget omsorgsbyrde

Åbne arbejds- og servicemarkeder – todelt arbejdsmarked og social dumping?

Nedsat social sammenhængskraft?

* Meget afhænger af politisk fornuft og institutionel forandringsevne

34

Ledelse – hvordan?

35

SVÆRMINTELLIGENS:

Kollektivt handleproblem

• Forståelse

• Koordination

• Kooperation

36

”If you can dream ityou can do it!” (Walt Disney)

37

”A dream, you dream alone, is only a dream.A dream, you dream together, is reality”

(John Lennon)