FOLLETO 4 - Gob

CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL

Ana Beatriz TolaMinistra de Inclusión Económica y Social

Presidenta

Segundo José QuilumbaquínMiembro Principal por la sociedad civil

Vicepresidente CNII

Augusto EspinosaMinistro de Educación

Margarita GuevaraMinistra de Salud Pública

Leonardo BerrezuetaMinistro de Trabajo

Daniel AvecillaPresidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador

Sheyla Mariana MassayMiembro Principal por la sociedad civil

Oswaldo BravoMiembro Principal por la sociedad civil

Pablo Humberto GuapiMiembro Principal por la sociedad civil

Tamara MerizaldeDelegada permanente

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Freddy PeñafielDelegado permanente

Ministerio de Educación

SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL

Francisco Carrión SánchezSecretario Técnico Nacional

Tamara Briones RiveraDirectora Técnica Nacional

Elaboración:Carlos Villavicencio

Gabriela FloresGermán Cevallos

Julio ChicaizaMaría Fernanda Zamora

María José CarriónMarco Quishpe

Sandra RuizSebastián Valarezo

Susana Callay

Edición:Fernando Suárez Egas

Revisión y corrección de textosMaría Antonieta Garcés


Contenido

INTRODUCCIÓN

1. OBJETIVO DEL DOCUMENTO

2. MARCO NORMATIVO

3. DEFINICIÓN DE LA ATRIBUCIÓN DE TRANSVERSALIZACIÓN

4. OBJETIVO DE LA ATRIBUCIÓN DE TRANSVERSALIZACIÓN

5. TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE Y DE LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL

6. ÁMBITOS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN

7. RELACIONAMIENTO CON ACTORES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN

7.1. Transversalización en las funciones del estado central

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METODOLOGÍA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL

EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO, NIVELES DE GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL 2016

7.2. Transversalización en los niveles de gobierno Descentralizados 7.3. Transversalización en la sociedad civil

8. PRIORIZACIÓN DE INSTITUCIONES A TRANSVERSALIZAR

9. FASES METODOLÓGICAS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN

9.1. Primera fase: Incidencia política 9.1.1. Análisis institucional 9.1.2. Relacionamientos 9.1.3. Formalización de acuerdos

9.2. Segunda fase: Estrategia para la transversalización 9.2.1. Aplicación del método de análisis del enfoque de igualdad 9.2.2 Planificación interinstitucional para la transversalización del enfoque

9.3. Tercera fase: Institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional 9.3.1. Acompañamiento en la transversalización 9.3.2. Evaluación y cierre del proceso de transversalización

BIBLIOGRAFÍA

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METODOLOGÍA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUEY LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAIGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL EN LAS FUNCIONESDEL ESTADO, NIVELES DE GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL

CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2016

Quito 2016

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METODOLOGÍA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUEY LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAIGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL EN LAS FUNCIONESDEL ESTADO, NIVELES DE GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL

CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2016

Quito 2016

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INTRODUCCIÓN

La Constitución del Ecuador en su artículo 1 caracteriza al Estado como constitucional de derechos y justicia social. Este carácter del Estado implica el trabajo necesario para la materialización de los derechos de las personas, pueblos, nacionalidades y colectividades. El artículo 11.2 consagra como uno de los pilares fundamentales el principio de igualdad y no discriminación.

Con el fin de asegurar el goce y ejercicio de los derechos, la misma Constitu-ción ha creado instituciones y mecanismos para llevarlos a la práctica. Los consejos nacionales para la igualdad (CNI) tienen como objetivo alcanzar la igualdad real de las personas que han sufrido exclusión y desigualdad estructural. Para este efecto, su misión fundamental es materializar esta igualdad a través de las políticas públicas, con el ejercicio y aplicación de las atribuciones de formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con temas de género, ori-gen étnico, de generacionalidad, de discapacidades y de movilidad humana.

Una de las tareas fundamentales para alcanzar la igualdad real es superar las estructuras discriminatorias creadas desde una cultura patriarcal, adulto-céntrica y homogeneizadora que estableció un solo patrón humano como ti-tular de derechos. Así, la visión liberal clásica consagró como sujetos de dere-chos a los varones blanco mestizos, adultos, de clase burguesa discriminando a las demás personas por su edad, origen, género, clase social, discapacidad.

A través de la atribución de transversalización, el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII) debe asegurar la incorporación del enfoque y las políticas públicas para la igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional1 en las cinco funciones del Estado, en todos los gobiernos descentralizados y en la sociedad civil, para lograr el ejercicio igualitario de los derechos y generar relaciones intergeneracionales igualitarias, emanci-padoras e inclusivas que consoliden la solidaridad, el reconocimiento, la no discriminación y la equidad entre los grupos generacionales.

1 En adelante en este escrito, cuan-do nos referimos al enfoque y a las políticas públicas, nos estaremos refiriendo al enfoque y las políticas públicas de igualdad y no discrimi-nación generacional e intergenera-cional a menos que se señale otra significación.




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Este documento, que se presentó en la Sesión de Consejo del CNII en mayo de 2015, es la guía metodológica para transversalizar el enfoque de igualdad y las políticas y lineamientos de la Agenda Nacional para la Igualdad Interge-neracional (ANII) en las instancias mencionadas. Esta guía general se comple-menta con las metodologías específicas para transversalizar este enfoque de igualdad en cada una de las funciones del Estado, en los distintos niveles de gobierno y en la sociedad.

Presenta, además, categorías de análisis y estándares para materializar la incorporación de la perspectiva de igualdad en la gestión del Estado y en la vida social así como la articulación de la planificación de las instituciones a las políticas de la ANII para asegurar el cumplimiento del principio de igualdad y no discriminación en los grupos generacionales de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores.

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Este documento proporciona los lineamientos técnicos y metodológicos para incorporar el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional y las políticas y lineamientos de la ANII en la gestión del Estado central, los distintos niveles de los gobiernos autónomos descentra-lizados y en la sociedad civil.

La Constitución de la República del Ecuador establece que los consejos na-cionales para la igualdad (CNI) son parte de la Función Ejecutiva y su deber primordial consiste en asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los dere-chos consagrados en la Carta Magna y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.

El Artículo 156 de la Constitución, además de señalar las atribuciones de los CNI, dispone la obligación de coordinar con las entidades rectoras y ejecuto-ras y los organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno en el ejercicio de sus atribuciones.

Las políticas públicas generacionales e intergeneracionales deben contemplar la situación particular de cada grupo generacional, así como las condiciones en las que se desarrolla la vida de las personas y colectivos, especialmente en cuanto a sus condiciones de desigualdad social y discriminación. Es responsabi-lidad del Estado responder de manera efectiva a estas situaciones y condiciones de personas o grupos de personas para garantizar el ejercicio pleno de derechos.

1. OBJETIVO DEL DOCUMENTO

2. MARCO NORMATIVO


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Por su parte la Ley Orgánica de los consejos nacionales para la igualdad (LOCNI) en el artículo 3.3 enfatiza que los CNI tendrán las siguientes finalida-des: “Participar en la (…) transversalización (…) de las políticas públicas a fa-vor de personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colecti-vos, dentro del ámbito de sus competencias relacionadas con las temáticas (…) generacionales (…)”. Así mismo dispone como una de sus funciones el conformar consejos consultivos y construir de forma participativa con éstos, las agendas de política pública para la igualdad.

En la LOCNI, se recoge el mandato Constitucional de transversalizar las políti-cas destinadas a los sujetos de derechos, de manera individual y colectiva; en el caso del CNII, las políticas para la igualdad generacional e intergeneracional.

A su vez, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) en el Art. 14, señala que: “en el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerá espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfo-ques (…) generacionales. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas so-cio-económicas y la garantía de derechos. (…).”

En el ámbito territorial, el Código Orgánico de Organización Territorial, Au-tonomía y Descentralización (COOTAD) manifiesta que los gobiernos autó-nomos descentralizados (GAD) son responsables de la promoción del desa-rrollo y el buen vivir de las y los habitantes de su circunscripción territorial a través del ejercicio de sus competencias.

A los GAD municipales, el COOTAD les asigna la competencia de planificar el desarrollo y ordenamiento territorial del cantón y la obligación de imple-mentar políticas públicas y sistemas de protección integrales, que aseguren el ejercicio de los derechos de las y los ciudadanos.

El COOTAD en su artículo 598, manda a cada GAD municipal la organización y financiamiento de un Consejo Cantonal para la Protección de Derechos (CCPD) que tendrá como atribuciones la formulación, transversalización, ob-servancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de los CNI.

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La transversalización es una herramienta que se ha abordado desde varios espacios y visiones teóricas y prácticas, con el objetivo de lograr cambios estructurales que pongan fin a prácticas de exclusión, des-igualdad y discriminación.

La teoría de género ha desarrollado diversos aportes a esta temática. Sin embargo, a partir de la década de 2000 las Naciones Unidas, principalmen-te, en el marco europeo, inicia la discusión y posicionamiento de la transver-salización de la perspectiva intergeneracional centrada principalmente en los temas de las personas adultas mayores.

En el contexto anglosajón, el término inglés para dar cuenta de estos proce-sos es “mainstreaming” cuya traducción libre del inglés es aproximadamen-te poner algo, incorporarlo, incluirlo o integrarlo en una corriente o contexto principal o, incluso, hacer de algo una corriente principal dentro de un con-texto. El término hace alusión al proceso de integrar una perspectiva o las necesidades y derechos de las personas o de grupos de interés o unas po-líticas en el diseño, formulación, legislación e implementación de políticas, estrategias o prácticas públicas.

A partir de lo expuesto, se puede entender que si bien el concepto de trans-versalización surge inicialmente desde los planteamientos de las teorías de género, es un concepto fundamental que se ha hecho extensivo a las luchas por la igualdad real de otros grupos históricamente discriminados.

En nuestro país los grupos que históricamente han sufrido discriminación son: niñas, niños y adolescentes; jóvenes, personas adultas mayores, pue-blos y nacionalidades, personas en condición de movilidad humana, con

3. DEFINICIÓN DE LA ATRIBUCIÓN DE TRANSVERSALIZACIÓN


10

discapacidades y grupos LBGTI. Según la Constitución del Ecuador, estas personas son parte de los grupos de atención prioritaria.

Luego de más de 20 años de trabajar la transversalización como herramien-ta para alcanzar la igualdad, principalmente de género, en la actualidad se propone la necesidad de reflexionar sobre algunos desafíos y retos que los transcribimos aquí a partir del análisis que realiza Alba Alonso (Alonso, 2010, pág. 5 y 6).

En primer lugar se considera que la transversalización ha sido definida am-pliamente, sin embargo, su ejecución aún es escasa. Lo que la lleva a con-cluir que sigue siendo una herramienta retórica que no ha aportado resulta-dos concretos de igualdad. En tal virtud el desafío de la transversalización es intensificar su desarrollo no solo desde lo discursivo, sino también desde la práctica real y efectiva.

Para la autora mencionada, el segundo desafío está dado por la necesi-dad de establecer un concepto de igualdad que no solo debe ser incorpo-rado sino que debe ser transformador y estructural. En tal virtud el con-cepto de igualdad debe estar encaminado a establecer los estereotipos que acompañan una determinada acción de gobierno y a partir de eso proponer cómo combatirlos.

Finalmente, el tercer reto, está relacionado con el reconocimiento de la exis-tencia de otras desigualdades y su interseccionalidad, por tanto, la trans-versalización no se centra en un grupo concreto sino en las intersecciones y actuaciones de varios grupos sociales.2

Tener en cuenta la interseccionalidad es vital para el ejercicio de la transver-salización y de las otras atribuciones para el conjunto de los CNI pero tam-bién para los CCPD que tienen la tarea de desarrollar los temas de igualdad y no discriminación en cinco temáticas. En este sentido, para el desarrollo de este documento se entiende por transversalización del enfoque y las políticas de igualdad y no discrimina-

2 La interseccionalidad se refiere al análisis de las diferentes cate-gorías de exclusión, desigualdad y discriminación, entendiéndolas como interrelacionadas. De esta forma es posible acercarse más a los fenómenos concretos de la exclusión, es decir, a como diver-sas situaciones de discriminación pueden intersectarse o converger en determinados actores por ejem-plo una adolescente afro, migrante y pobre puede ser sujeta a cuatro tipos de discriminación que se refuerzan mutuamente (género, pertenencia a un pueblo o nacio-nalidad, edad y condición de movi-lidad, en este caso).

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ción generacional e intergeneracional al proceso y estrategia que permite que las necesidades y experiencias de cada grupo generacional sean in-corporadas en todas las acciones del Estado, así como en las relaciones sociales y familiares.

Su objetivo es alcanzar la igualdad real para de esta manera materializar el buen vivir en los diferentes grupos generacionales. Es preciso resaltar que la transversalización del enfoque y las políticas para la igualdad ge-neracional e intergeneracional no es un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar el objetivo de la igualdad sustancial. De otra parte, es pre-ciso señalar que la incorporación del enfoque debe ser integral, es decir reconocer las desigualdades y necesidades específicas de cada grupo ge-neracional durante el ciclo de vida y sus interacciones con otras categorías como el género, las etnias, la movilidad humana y las discapacidades.

En este contexto, el CNII ha elaborado la siguiente definición de transver-salización:

Es la incorporación integral del enfoque y las políticas para la igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional en la gestión pública y la sociedad mediante un proceso estratégico, participativo, técnico y político de coordinación interinstitucional a fin de transformar las prácticas institucionales y sociales discrimi-natorias, lograr la igualdad y no discriminación para concretar el ejercicio pleno de derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas mayores y su posicionamiento en la sociedad.


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El objetivo de la transversalización es incorporar el enfoque y las políticas para la igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional en las cinco funciones del Estado, los niveles de gobierno autónomos descentrali-zados y la sociedad, a través de metodologías y herramientas técnicas que de forma participativa, aseguren la vigencia y el ejercicio de los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores recono-cidos por la Constitución de la República e instrumentos internacionales de derechos humanos.

La transversalización del enfoque de igualdad consiste en la incorporación del principio de igualdad y no discriminación en la gestión pública, que se expresa en la implementación de procesos que erradiquen la desigualdad y discriminación y promuevan nuevas formas de relacionamiento del Estado con la sociedad y entre los grupos generacionales, basadas en los principios de solidaridad, respeto y corresponsabilidad.3

4. OBJETIVO DE LA ATRIBUCIÓN DE TRANSVERSALIZACIÓN

5. TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE Y DE LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL

3 CNII 2015, “Conceptualización de Igualdad Generacional e Interge-neracional”.

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La transversalización de las políticas públicas consiste en incluir las políticas contenidas en la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional (ANII) en la gestión del Estado y en los diferentes niveles de gobierno, consideran-do dos aspectos:

• La relación o articulación de la planificación de las instituciones del Estado en todos los niveles de gobierno con las políticas y linea-mientos de la ANII; y

• La incorporación de las políticas para la igualdad de la ANII en la pla-nificación institucional del Estado y los diferentes niveles de gobierno.

La transversalización de las políticas se presentan en el gráfico No. 1

Gráfico 1. Transversalización de políticas para la igualdad generacional e intergeneracional

Políticas institucio-nales articuladas

a las

Políticas para la igualdad de la

ANII

Incorporación de las políticas para la

igualdad de la ANII

En la planificación institucio-nal del Estado y los diferentes

niveles de gobierno

Para garantizar la reducción de las

brechas de desigualdad en los diferentes grupos

generacionales

Elaboración CNII


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Los ámbitos de la transversalización hacen referencia a los macro procesos en los que se busca incorporar el enfoque de igualdad y no discriminación gene-racional e intergeneracional y están relacionados con la garantía de derechos por parte del Estado y la corresponsabilidad de las y los ciudadanos.

Los ámbitos de la transversalización son:

• Normas: es decir, los instrumentos de regulación y garantía del ejer-cicio de derechos como leyes, ordenanzas, reglamentos, acuerdos y otros cuerpos normativos.

• Politicas Públicas: instrumentos de planificacion y de gestión insti-tucional como planes, agendas (PEI, POA, etc.).

• Servicios públicos: todas las formas de atención y relación directa con la ciudadanía y los instrumentos y mecanismos de gestión de servicios como sistemas de información, servicios de los ministerios sectoriales, procesos de capacitación, protocolos, procedimientos, normas técnicas, entre otros.

6. ÁMBITOS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO

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La transversalización del enfoque y las políticas para la igualdad se realiza en los siguientes actores institucionales:

• El Estado central y sus cinco funciones: judicial, ejecutiva, legislativa, electoral y de transparencia y control social.

• Todos los niveles de gobierno, es decir, los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales. En conso-nancia con la estrategia de relacionamiento del CNII con el territorio, se ha priorizado la relación con los GAD cantonales, principalmente por el papel que juegan los CCPD.4

• La sociedad civil a través de los consejos consultivos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores y de los miem-bros de la sociedad civil que conforman el pleno tanto del CNII como de los CCPD.

7.1. Transversalización en las funciones del estado central

En esta sección se identifican, en cada una de las funciones del Estado, aquellas instituciones y procesos5 en los que se aplicará la metodología de transversalización, priorizando aquellas instituciones cuya misión, ob-jetivos, atribuciones y competencias institucionales contribuyan de forma significativa a la igualdad y no discriminación generacional e intergenera-cional y tengan responsabilidad directa sobre la reducción de las brechas de desigualdad generacional y prácticas discriminatorias.

7. RELACIONAMIENTO CON ACTORES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN

4 El relacionamiento con el territorio se presenta en el documento “Es-trategia de relacionamiento de los consejos nacionales para la igual-dad con el territorio con énfasis en el nivel cantonal”. CNII, 2015.

5 Se entiende como procesos a los mecanismos de gestión que desa-rrollan las instituciones del Estado para el cumplimiento de su misión, objetivos, competencias y atribu-ciones sean estos leyes, políticas, planes, programas, proyectos, servicios y sus productos como resoluciones, acuerdos, entre otros.


16

7.2. Transversalización en los niveles de gobierno descentralizados

Considerando que los niveles de gobierno autónomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, tienen, entre otras atribuciones, la planificación del desarrollo y ordenamiento de su territorio; la formulación de políticas públicas e implementación de sistemas de protección integral que aseguren el ejercicio de los derechos de las y los ciudadanos y que ejer-cen competencias de legislación, ejecución y promoción de la participación ciudadana, se constituyen en actores fundamentales en la garantía de los derechos de los grupos generacionales.

7.3. Transversalización en la sociedad civil

La transversalización en la sociedad civil6 está orientada a posicionar el enfoque de igualdad que genere cambios en los patrones culturales, en las formas de relacionamiento del Estado hacia la sociedad y entre los grupos generacionales. A su vez, estará dirigida al fortalecimiento de las capacidades ciudadanas de los grupos generacionales para incidir en la gestión pública y asegurar el ejercicio de sus derechos, para lo cual la so-ciedad civil participará del proceso de transversalización, formulación e implementación de las políticas públicas mediante los espacios de parti-cipación correspondientes.

En este sentido, se plantea la transversalización del enfoque desde el rela-cionamiento con los consejos consultivos de los diferentes grupos genera-cionales, los miembros de la sociedad civil del CNII y de los consejos canto-nales para la protección de derechos. A su vez mediante estos espacios se generará el relacionamiento con la sociedad civil en general.

6 CNII-DT- 2015. “Guía para el forta-lecimiento de los consejos consulti-vos a nivel local y a nivel nacional”.

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En vista de la gran cantidad de instituciones en las que es preciso imple-mentar procesos de transversalización, el CNII se ha visto en la necesidad de priorizar sus intervenciones estableciendo y ponderando dos criterios (i) su contribución a la igualdad generacional e intergeneracional y (ii) su responsabilidad directa sobre las brechas de desigualdad generacional.7 La priorización se ha realizado a partir de una revisión de la estructura ins-titucional, análisis de las competencias y funciones considerando también las que juegan un rol estratégico en el posicionamiento social del enfoque de igualdad.

En el cuadro 1 se ejemplifica los 2 criterios de priorización y la pondera-ción realizada.

8. PRIORIZACIÓN DE INSTITUCIONES A TRANSVERSALIZAR

Cuadro 1. Ejemplo de priorización en la función ejecutiva.

InstitucionesContribución a la igualdad generacional e

intergeneracional

Tienen responsabilidad directa sobre las brechas de desigualdad

generacional

Alta Mediana Baja Alta Mediana Baja

Ministerio de Inclusión Económica

y SocialX X

Ministerio de Obras Públicas X X

Ministerio de Telecomunicaciones X X

7 CNII-DT- 2015 Instructivo de aplicación de la metodología de transversalización del enfoque de igualdad generacional e intergene-racional y las políticas de la ANII.

Elaboración CNII


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Una vez que se ha definido a las instituciones priorizadas, se identifica los pro-cesos con que se va a realizar la transversalización, desarrollando un análisis comparativo entre el objetivo, misión, competencias y atribuciones institucio-nales y los objetivos de la transversalización tal como se grafica en el cuadro 2.

En este momento, ya se cuenta con un listado de instituciones y procesos priorizados para cada función del Estado, para la sociedad civil y el GAD municipal , que se presenta en el cuadro 3.

Procesos Ámbitos

Está relacionado a la garantía

de los derechos de los grupos

generacionales

Cobertura nacional,

zonal o provincial

Relación con las políticas

de la ANII

Relación con otros enfoques

de igualdad

Es un proceso de articulación

intersectorial

Programa de protección

especial

Política pública Sí Sí Sí Sí Sí

Programa da dignidad

Política pública Sí Sí Sí Sí Sí

Cuadro 2. Identificación de procesos en instituciones priorizadas.

Cuadro 3. Instituciones priorizadas, ámbitos y procesos.

Función del Estado Institución Ámbitos Procesos

Ejecutivo

SNAP STTG Gestión públicaCapacitación a servidores/as públicos,

sistemas de información, acceso a información y rendición de cuentas

SENPLADES Gestión pública Metodologías de planificación

MCDS Gestión pública Servicios sociales dignos

MCCTH Gestión pública Mallas curriculares

Elaboración: CNII

19



En el caso de la sociedad civil, tal como lo dispone la ley, se prioriza a ins-tancias y espacios de participación de los sujetos de derechos de acuerdo al grupo generacional que corresponde, como se presenta en el cuadro 4:

Cuadro 4. Espacios de la sociedad civil a ser transversalizados.

Actor Mecanismos de participación Ámbitos Procesos

Sociedad civil

Miembros de la sociedad civil del CNII y de los CCPD Participación Fortalecimiento

Relacionamiento

Consejos consultivos ParticipaciónConformación

Fortalecimiento Relacionamiento

Organizaciones de los grupos generacionales Participación Relacionamiento

Función del Estado Institución Ámbitos Procesos

Legislativo Asamblea Nacional Normativo Leyes y reformas relacionadas a grupos generacionales

ElectoralCNE Normativo Reformas al Código de la Democracia

Instituto de la Democracia Gestión pública Capacitación e investigación

Transparencia y Control Social

CPCCS Gestión pública y participación

Rendición de cuentas y mecanismos de participación

DPE Mecanismos de protección

Mecanismos de protección de derechos y sistemas de información

Judicial Consejo de la Judicatura Gestión pública Mallas curriculares, plan de acceso a la justicia, sistemas de información

Elaboración CNII

Elaboración CNII


20

En los gobiernos autónomos descentralizados municipales, de conformidad con sus competencias, se ha elaborado un listado de procesos priorizados en donde el CNII realizará la transversalización del enfoque y las políticas, que incluye los servicios públicos desconcentrados de las funciones del Es-tado con los que el municipio coordinará para complementar su acción, tal como se muestra en el cuadro 5.

Cuadro 5. Priorización de procesos para transversalizar en los GAD municipales.

Proceso y actores

Facultad legislativa cantonal, de

conformidad con las competencias

Determinación de políticas, de conformidad con las

competencias

Servicios públicos desconcentrados de las

funciones del Estado

Servicios municipales, de

conformidad con las competencias

Procesos e instrumentos

Ordenanzas, Reglamentos,

Acuerdos,Resoluciones.

• Políticas y metas• Planes reguladores• Plan estratégico• Planificación institucional• PDyOT• Proforma de presupuesto

general municipal,• Plan operativo anual• Planes, programas,

proyectos, campañas• Medidas para la coordinación

y complementación de la acción municipal con el Gobierno Central y entidades del Estado

• Agenda local de igualdad.

• Normas técnicas y legales,

• Protocolos,• Manuales,• Reglamentos,• Instructivos de

atención de los servicios de los planes, programas, proyectos desconcentrados de las funciones del Estado

• Normas técnicas y legales,

• Manuales,• Protocolos,• Reglamentos,• Instructivo de

los servicios, de los planes, programas, proyectos municipales

Actores

Concejo Cantonal Municipal Comisión

Legislativa (igualdad y Género)

Unidad de Planificación u otra unidad administrativa.

CCPD

Unidades técnicas desconcentradas de las entidades de las funciones del Estado

Unidades técnicas de los

servicios municipales

Elaboración: CNII

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Esta propuesta metodológica está diseñada para transversalizar el enfoque y las políticas para la igualdad y no discriminación generacional e interge-neracional en las instituciones de las cinco funciones del Estado, los diferen-tes niveles de gobierno y en la sociedad civil. Tiene tres fases secuenciales con las respectivas sub fases que detallan el procedimiento a seguir, como se muestra en el Gráfico 2.

Las tres fases metodológicas propuestas son: incidencia política, estrategia para la transversalización e institucionalización para la igualdad generacio-nal e intergeneracional. De manera general esta propuesta permite incorpo-rar en las instancias de las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno el enfoque y las políticas de igualdad.

9. FASES METODOLÓGICAS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN

Gráfico 2. Proceso metodológico para la transversalización.

Primera fase:

Incidencia política

Segunda fase:Estrategia para la transversa-

lización

Tercera fase: Institucionalización

para la igualdad generacional e

intergeneracional

Resultado:Incorporación del

enfoque y las políticas para la igualdad en la

gestión del Estado y de la sociedad a

través de metodologías y

herramientas de forma participativa

Elaboración CNII


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9.1. Primera fase: incidencia política

La incidencia política comprende acciones orientadas a la construcción de un acuerdo político de coordinación interinstitucional para iniciar el proceso de transversalización.

Esta fase comprende tres subfases: análisis institucional, relacionamiento y formalización de acuerdos.

Gráfico 3. Primera fase: Incidencia política

Primera Fase: Incidencia

política

Análisis institucional (Instituciones y procesos

priorizados)

Relacionamientos(Socialización de la propuesta y

construcción de acuerdos)

Formalización de acuerdos(convenio, carta

compromiso, etc.)

Resultado:Acuerdo político entre el Secretario/a Técnico/a

CNII y la autoridad de la institución para transver-

salizar el enfoque y políticas públicas para la igualdad generacional e

intergeneracional

Elaboración: CNII

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9.1.1. Análisis Institucional

En esta sub fase se hace un análisis de la estructura de la institución, revi-sando las competencias de las unidades técnicas o administrativas para determinar las que tengan procesos vinculados a los grupos generaciona-les y a las políticas de la ANII, haciendo una priorización de las áreas de nuestro interés.

A continuación se procede a identificar los procesos agregadores de valor y los de apoyo8 en donde se realizará el proceso de transversalización.

En el cuadro 6, presentamos un ejemplo de los procesos priorizados en las subsecretarías del Viceministerio de Ciclo de Vida y Familia del MIES.

Subsecretaría Dirección Aspectos priorizados

Desarrollo Infantil Integral

CIBV

Política de Desarrollo InfantilNormativa para el trabajo con niñas,

niños, familia, comunidad y articulación intersectorial del CIBV.

CNH

Normativa para el trabajo con niñas, niños, familia, comunidad y articulación

intersectorial de CNH. Sistemas de información en torno a los

componentes de la modalidad.

Atención Intergeneracional Juventud y AdolescenciaDocumento de políticas públicas.

Normas y lineamientos de gestión a nivel central y desconcentrado.

Protección Prevención de vulnerabilidad de derechos

Documento de políticas, planes y estrategias de prevención de situaciones

de vulneración de derechos para grupos de atención prioritaria.

Cuadro 6. Aspectos priorizados en el Viceministerio de ciclo de vida y familia del MIES.

8 Se consideran los procesos agrega-dores de valor y los de apoyo que son claves para la ejecución de pla-nes, programas, proyectos. Ejemplo: procesos de planificación, sistemas de información, capacitación a ser-vidores/as públicos/as, entre otros.


24

9.1.2. Relacionamientos

Una vez que se ha identificado a las instituciones y procesos priorizados se establece un contacto de relacionamiento a través de oficios, visitas u otros mecanismos a fin de concretar espacios de reunión.

Establecida la fecha de la reunión, se prepara la agenda para la presenta-ción del CNII, sus atribuciones y la propuesta de transversalización para la institución convocada. Se propone realizar reuniones de trabajo para afinar y retroalimentar la propuesta de transversalización, incorporar los elemen-tos que la institución sugiera y que sean de utilidad para la consecución de los objetivos. Con la propuesta de transversalización consensuada, se establece una hoja de ruta con actividades y responsabilidades interinstitu-cionales que se recoge en un documento suscrito entre las máximas autori-dades del CNII y de la institución determinada.

9.1.3. Formalización de acuerdos

Con la propuesta de transversalización revisada y aprobada por las dos máxi-mas autoridades, se concretará una reunión para la firma del documento de acuerdos, con la hoja de ruta de transversalización del enfoque y las políticas de igualdad en los procesos de la gestión institucional.

Subsecretaría Dirección Aspectos priorizados

Especial Servicios de Protección especial

Documento de políticas, planes, programas y proyectos de servicios especializados de protección especial. Normas

técnicas, instrumentos.

Discapacidades y familia

Inclusión SocialPolíticas públicas de servicios de inclusión social integrales

e integrados para las personas con discapacidad y sus familias.

Prestación de servicios Normas técnicas, herramientas y protocolos de prestación de servicios para personas con discapacidad y sus familias.

Elaboración: CNII

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En los documentos de acuerdos se definen las grandes líneas donde se concretará la transversalización del enfoque y las políticas públicas para la igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional y su incorpo-ración en la gestión institucional.

En el cuadro 7 presentamos algunos de los documentos suscritos entre el CNII e instituciones en donde se formalizan los acuerdos de transversalización.

Cuadro 7. Ejemplos de acuerdos de transversalización entre CNII y otras instituciones.

Función del Estado Tipo de documento Procesos priorizados para la transversalización

Asamblea Nacional Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional

• Incorporar el enfoque de igualdad en las tareas legislativas y en las leyes que se gestiona

• Acompañamiento a la escuela legislativa en los espacios de capacitación

Instituto de la Democracia - CNE

Acta de Compromiso de Cooperación Interinstitucional

• Incorporar el enfoque de igualdad en los procesos de capacitación.

Consejo de la JudicaturaActa Compromiso para la

Coordinación y Articulación Interinstitucional

• Transversalizar el enfoque de igualdad en los procedimientos judiciales del Consejo relacionados a temas generacionales

• Incorporar las políticas y lineamientos de la ANII en las nuevas resoluciones y protocolos

• Incorporar el enfoque de igualdad en el sistema informático y documental

• Incorporar el enfoque en los procesos de capacitación a servidoras y servidores públicos de la función judicial

Consejo Nacional para la Igualdad de Género

Propuesta Conjunta para la Transversalización de las PPI de

la ANII

• Construcción de herramientas y metodologías para la concreción de las cuatro atribuciones en el territorio

• Diseño y validación de la guía metodológica para la formulación de políticas públicas locales

• Operativizar los convenios con AME y CONGOPE en el territorio

Elaboración CNII


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9.2. Segunda fase: estrategia para la transversalización

Esta fase consiste en analizar los procesos institucionales con las categorías del enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracio-nal con el objetivo de definir una estrategia para las acciones de transversa-lización. Comprende las siguientes sub fases.9

9 CNII-DT- 2015. El enfoque de igual-dad y no discriminación generacio-nal e intergeneracional. El desa-rrollo de la segunda fase toma las categorías y conceptualizaciones de este documento.

Gráfico 4. Segunda fase: Estrategia para la transversalización.

Segunda fase:Estrategia para la transversalización

Aplicación del método de análisis del enfoque

Planificación interinstitu-cional para la transversali-

zación del enfoque

Resultado:

Definición técnica y metodológica para la definición de acciones de

transversalización en la gestión de la institución

Elaboración: CNII

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9.2.1. Aplicación del método de análisis del enfoque de igualdad

Esta sub fase propone aplicar el método de análisis del enfoque de igual-dad y no discriminación generacional e intergeneracional y contempla los siguientes pasos:

• Análisis del contexto social particular de la política pública con énfasis en cómo se trasluce la concepción adulto céntrica en la gestión pública

• Análisis de los sujetos de derechos: comprende la identificación de las diferencias entre los grupos generacionales, de los derechos ge-nerales y específicos, características que pueden ser invisibilizadas durante la implementación de la política pública

• Análisis de los pilares del principio de la igualdad y no discrimi-nación: se refiere al análisis del cumplimiento de las obligaciones del Estado, a través de estándares establecidos en cada pilar: igualdad ante la ley, igualdad de deberes y derechos, igualdad de oportunidades, igualdad de la distribución equitativa de la riqueza, igualdad de trato

• Análisis de los capitales del desarrollo humano: consiste en re-flexionar sobre la incidencia de la gestión institucional en uno o varios de los capitales humanos de las personas pertenecientes a los grupos generacionales

En el siguiente gráfico se representa el método de análisis del enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergeneracional.


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Gráfico 5. Método de análisis del enfoque de igualdad.

Colonialismo RacismoSexismo

Patriarcalismo1. Análisis del contexto social

Adultocentrismo de cara a la situación de desigualdad y discriminación

2 Análisis de los grupos En situación de desigualdad y discriminación

de cara a su caracterización

3. Análisis de pilares de igualdadIgualdad ante la ley

Igualdad de deberes y derechosIgualdad de oportunidades

Distribución equitativa de la riquezaIgualdad de trato

3.1 Responsabilidades del EstadoRespetoGarantía

4. Análisis de capitales humanosCapital humano

Capital socialCapital cultural

Capital económico

Info

rmac

ión r

eque

rida d

e los

grup

osge

nera

ciona

les en

los i

nstru

men

tos

de ge

stió

n púb

lica

Adultocentrismo

Informe derecomendaciones

para latransversalizaci{on

del enfoque enprocesos

analizados

Participación / Corresponsabilidad

Elaboración: CNII

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Para el análisis de cada catergoría, se han diseñado preguntas y/o estánda-res que clarifican su alcance. Este análisis se realiza de manera coordinada con la entidad involucrada, en el marco de la hoja de ruta programada.

Una vez concluido este análisis del enfoque, así como, la incorporación de las políticas públicas de la ANII, se elabora un informe de recomendaciones para que la institución incorpore tanto el enfoque como las políticas.

El informe de recomendaciones tiene la siguiente estructura:

• Antecedentes (que incluye una descripción del proceso interinstitu-cional de coordinación)

• Objetivo

• Descripción de la situación aplicando el enfoque de igualdad

• Recomendaciones (incorporación de acciones, sugerencias, herra-mientas, otros)

El informe, previamente revisado por la Dirección Técnica y la Secretaría Técnica, se oficializa a la máxima autoridad de la institución correspondien-te y se prepara una reunión de trabajo para elaborar un plan de acompaña-miento a la aplicación de las recomendaciones.

9.2.2. Planificación interinstitucional para la transversalización del enfoque

En este subproceso, se define una hoja de ruta interinstitucional que men-cione acciones, herramientas, responsables, tiempo, etc., que permitan la incorporación de las recomendaciones propuestas en el informe del método de análisis del enfoque de igualdad generacional e intergeneracional. De tal manera que en la gestión institucional se promueva la erradicación de la desigualdad y no discriminación y la transformación de formas de rela-cionamiento entre el Estado – sociedad y entre los grupos generacionales e intergeneracionales.


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9.3.1. Acompañamiento en la transversalización

Acordadas las acciones de transversalización y los criterios que se van a uti-lizar en los procesos institucionales, se define los instrumentos que permita operativizarlos a través de un hoja de ruta interinstitucional que mencione de manera detallada las acciones que se emprenderán, las herramientas a ser utilizadas, los responsables, el tiempo de implementación, etc., para finalmente concretar la transversalización del enfoque y/o de las políticas públicas para la igualdad.

Gráfico 6. Institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional

Tercera fase:Institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional

Acompañamiento en la transversalización

(Ejecución de hoja de ruta)

Evaluación y cierre del proceso de transversalización

(Informe de cumplimiento de la transversalización)

Resultado:

Incorporación del enfoque y políticas en la gestión del

estado y en la sociedad

Elaboración: CNII

9.3. Tercera fase: institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional

La institucionalización para la igualdad generacional e intergeneracional, implica que la gestión institucional de manera integral y permanente, incor-pore el enfoque de igualdad y no discriminación generacional e intergene-racional y las políticas públicas para la igualdad de la ANII.

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En este subproceso se encamina a la entidad del Estado para que imple-mente acciones dirigidas a la incorporación del enfoque de igualdad gene-racional e intergeneracional en su gestión y se propone un trabajo de acom-pañamiento técnico.

Gráfico 7. Método de análisis y resultados de la transversalización del enfoque de igualdad.

Método de análisis

1. Contexto social2. Grupos generacionales

3. Pilares de igualdad4. Capitales del desarrollo humano

Informe recomendaciones detransversalización

Planificación interinstitucionalpara la transversalización del enfoque

de igualdad generacional eintergeneracional

Info

rmac

ión r

eque

rida d

e los

grup

osge

nera

ciona

les en

los i

nstru

men

tos

de ge

stió

n púb

lica

Participación / Corresponsabilidad

Resultados:

Acciones deTransversalización

en la gestiónPública

Implementación de procesos que erradi-

quen la desigualdad y no discriminación que

promuevan nuevas formas de relaciona-miento Estado-socie-

dad y entre grupos generacionales e

intergeneracionales.

Elaboración CNII


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9.3.2. Evaluación y cierre del proceso de transversalización

Para concretar este paso se cuenta con el documento de acuerdos insti-tucionales, la hoja de ruta, el informe de recomendaciones y ayudas me-morias de reuniones, que sirvan de insumos para el cierre y valoración del proceso de transversalización.

Se propone realizar evaluaciones intermedias, para las correcciones perti-nentes y oportunas que aseguren la consecución de los objetivos comunes.Una vez implementado el plan de acompañamiento a la aplicación de las recomendaciones y tomando en cuenta los documentos y acuerdos gene-rados en el proceso, se realizará un informe de evaluación del proceso de transversalización para valorar si se han cumplido los objetivos, incorporan-do a este informe medios de verificación.

Finalmente, el presente proceso metodológico cuenta con un instructivo de aplicación.

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BIBLIOGRAFÍA

Alonso, Alba (2010). “El mainstreaming de género y sus nuevos desafíos: repensando el concepto de igualdad (es)”. En Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 47. Caracas, en https://www.google.com/search?q=al-ba+alonso+el+mainstreaming+pdf&ie=utf-8&oe=utf-8. Consulta realizada el 11 de noviembre ed 2015.

CNII-DT- Documento de uso interno. Instructivo de aplicación de la metodo-logía de transversalización del enfoque de igualdad generacional e interge-neracional y las políticas de la ANII. 2015.

CNII-DT. El enfoque de igualdad y no discriminación generacional e interge-neracional. 2015.

CNII- DT- Guía para el fortalecimiento de los consejos consultivos a nivel lo-cal y a nivel nacional. 2015.

CNII –DT. Informe de consultoría Nro.1. Formulación de políticas públicas y acciones afirmativas para la igualdad generacional e intergeneracional en el nivel nacional y cantonal. 17/08/2015.

Código Orgánico de Finanzas Públicas. 2010.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentraliza-ción. 2010.

Constitución de la República del Ecuador. 2008.

Ley Orgánica de consejos nacionales para la igualdad. 2014.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. Última modifica-ción: 11-may-2011.

Documents

FOLLETO 4 - Gob