Upload
zacarias-mina
View
19
Download
4
Embed Size (px)
Citation preview
FORAGUA
El Fondo Regional del AguaPrograma de conservación de fuentes de agua y
biodiversidad del sur de Ecuador
Renzo Paladines Puertas
2´000.000 usuarios en Ecuador y Perú.
80.000 ha de riego
87,5 m3/s
112 m3/s
639 m3/s
152 m3/s
990 m3/s - Suficiente agua para toda América Latina
RIQUEZA HÍDRICA DEL SUR DE ECUADOREcuador: 22.500 14.600 m3/persona/año
(1.700 suministro crítico mundial)
42 MW instalados;
120 en construcción;
1.500 MW
potenciales.
Problemática local del agua• Más del 80% de la provincia de Loja presenta déficit hídrico. Serios problemas de
cantidad y calidad de agua en la provincia de El Oro y de calidad en Zamora Chinchipe.
• Rápido crecimiento demográfico en ciudades (migraciones campo - ciudad). Carencias en los servicios básicos.
• Deforestación indiscriminada y mal manejo de las microcuencas (solo infraestructura).
• Incremento de la vulnerabilidad a fenómenos climáticos y calentamiento global.
• Municipios subvencionan ampliamente los costos de tratamiento y distribución. Nada para conservación.
• Grandes inversiones de la cooperación internacional (más de 20 millones en los últimos 10 años) en conservación (planes y estudios), con muy pobres resultados prácticos.
• No hay fondos locales para la conservación de nuestros recursos, dependemos de la “generosidad y buena voluntad” de la cooperación internacional.
LOS COSTOS DEL SUMINISTRO Y TRATAMIENTO DE AGUA SON MUY ALTOS, Y TERMINAN QUEBRANDO A LOS MUNICIPIOS
Ciudad de Loja
200.000 habitantes
Creciente deterioro en la calidad del agua
Desabastecimiento de amplias superficies urbanas
Solo el centro con 24 h de agua/día (2005)
Contaminación orgánica, incendios forestales
¿Por que con los Municipios?Son los encargados de proveer el servicio de agua potable
• Pueden regular y controlar las actividades en sus territorios
• Pueden crear tasas y colectar recursos para conservación y manejo
• Pueden establecer Reservas en sus territorios para asegurar un adecuado suministro de servicios ambientales
• Zonificación de territorios y priorización de áreas de conservación.
• Expedición de Ordenanzas para la creación de una tasa ambiental para el manejo y conservación de fuentes de agua.
• Declaratoria de Reservas y creación de incentivos para la conservación (agua, almacenamiento de C, etc.).
Procedimiento técnico y legal
El agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable. Patrimonio nacional estratégico (Art. 12).
El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral. Se regulará toda actividad que pueda afectar la cantidad y calidad del agua, en especial en las fuentes y zonas de recarga (Art. 411). -
Procedimiento1. Voluntad política para iniciar un proceso cantonal de conservación
de fuentes de agua y biodiversidad.
2. Estudios básicos: línea de base de microcuencas, costo de oportunidad, tenencia, cobertura vegetal, costos del agua, disposición ciudadana a pagar, etc.
3. Preparación de Ordenanza Municipal para crear un mecanismo de financiamiento (tasa ambiental), reservas naturales en microcuencas e incentivos públicos.
4. Apertura de cuenta bancaria especial.
5. Capacitación de personal municipal para el manejo de microcuencas.
6. Adhesión al Fondo Regional del Agua – FORAGUA.
7. Traspaso de fondos al Fideicomiso
8. Implementación del Programa de Conservación Municipal con el apoyo de FORAGUA.
TURBIEDAD
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
35.9 42.3 53.2 60.3 70.1 69 89.3 185
TURBIEDAD NTU
AÑ
OS
Turbiedad
Comparación de costos del servicio en varias ciudades y calidad del agua en Loja (1996 – 2006)
COLIFORMES FECALES
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
12 23 31 56 50 52 60 64
COLIFORMES FECALES
AÑ
OS
Coliformes Fecales
Características de las ordenanzas• Alcance Cantonal (ciudades y
parroquias rurales).• Promueve la zonificación
territorial para conservar y/o restaurar ecosistemas proveedores de agua y ricos en biodiversidad. Crea Reservas Municipales en áreas prioritarias.
• Crea una tasa ambiental para inversiones en conservación.
• Crea incentivos para los propietarios.▫ Exoneración de impuestos▫ Inversiones municipales▫ Protección ante reforma
agraria▫ Asistencia técnica y atención
prioritaria.
• Plantea procedimiento para control y sanciones.
• Establece una veeduría ciudadana.
• Permiten vincular los programas municipales de conservación con FORAGUA.
Comparación de tasas ambientales en distintas ciudades del sur del Ecuador
0
2
4
6
8
10
12
Puy
ango
Mac
ará
Cel
ica
Loja
Pin
dal
Cen
tinel
a
Chi
nchi
pe
Ciudad
Cen
tavo
s de
dól
ar
Comparación de la recolección total anual por tasa ambienntal en distintas ciudades
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
Loja
Mac
ará
Puy
ango
Cel
ica
Pin
dal
Cen
tinel
a
Chi
nchi
pe
Ciudades
Dól
ares
Aquí la importancia de un fondo Regional solidario
Algunas ciudades pequeñas pagan más que las grandes; pero colectan menos.
En que invierte FORAGUA
• Compra de propiedades prioritarias para abastecimiento de
agua.
• Compensación por servicios ambientales.
• Reforestación y regeneración natural
• Manejo de Reservas (infraestructura básica, senderos, señalización,
cercos, pago a guardaparques, etc.)
• Educación ambiental y concienciación ciudadana.
• Apoyar procesos de conservación de agua en las parroquias
rurales de los cantones.
• Establecer sistemas de control y monitoreo de la calidad y
cantidad del agua.
• Fortalecimiento de departamentos ambientales de municipios.
¿Porqué comprar?• Al asegurar el dominio, se pueden desarrollarprocesos de largo plazode conservación y restauraciónde áreas degradadas.• Al sacar el ganado, los cambios son evidentes, menor contaminación orgánica,más taninos en el agua.
Es más barato
Pago por Servicios ambientales (arrendamientos: 60 – 180 USD/año):
Mun. de Celica invirtió: $ 5.400/5 años/6 has= no renovó el propietario.Va a invertir: $ 10.800/10 años/16 has= renovará?
Mun. de Puyango invirtió: $ 4.600/5 años/15 has= no renovó el propietario
Compra: 360 – 1.000 USD/ha
Municipalidad de Loja
Municipalidad de Pindal
Municipalidad dePuyango
Municipalidad deMacará
Municipalidad deCelica
Municipalidad de El Pangui
Municipalidad de Centinela del Cóndor
Municipalidad de Zamora
Municipalidad de Palanda
Constituyentes
Fondo Regional del Agua - FORAGUA
• Protege los recursos hídricos de la región y simultáneamente los ecosistemas más biodiversos y amenazados.
• Proporciona un sólido mecanismo legal y financiero para recibir fondos de cooperación.
• Fideicomiso irrevocable creado en la Corporación Financiera Nacional (fiduciaria pública) con plazo de 80 años.
• Busca apoyar los procesos municipales de conservación e incentivar a más cantones.
• Visión Regional (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
• Fondo Solidario (parroquias y cantones pequeños).
• Recursos y propiedades están mejor protegidos.
Estado actual de FORAGUA• Celica, Loja, Macará, Pindal y
Puyango, y NCI crearon el Fondo Regional del Agua (julio 2009).
• Cantones Zamora y Chinchipe han sido aceptados como constituyentes adherentes (diciembre 2010), al igual que El Pangui, Zaruma, Palanda y Centinela del Cóndor (octubre 2012) y 6 más están en proceso.
• Once Municipios expidieron Ordenanzas (Varios municipios más han manifestado su interés).
• Se han declarado aproximadamente 48.000 hectáreas de Reservas en tierras municipales, comunitarias y privadas.
• Se colectan aproximadamente 600.000 USD/año, para conservación mediante tasas ambientales.
• Monto de constitución inicial $ 532.000 ($ 291.000 en dinero + $ 241.000 en 13 propiedades transferidas).
Inversión de Constitución FORAGUACelica
$11.300USD
Puyango
$48.000USD (dinero y tierra)
Pindal
$3.350USD
Loja
$240.000 USD
FORAGUA$ 532.000 USD
NCI
$229.500USD(dinero y tierra)
Cooperación Internacional
IUCN-Netherlands$ 100.000 USD
Contribución futura
$50.000 USD
Macara
+
10% de los fondos municipales financiarán los costos de mantenimiento y gestión del fondo.
90% de los fondos municipales son invertidos en los programas de conservación de su respectivo municipio a través de un plan anual de inversiones.
Los municipios transfieren mensualmente los recursos colectados.
Departamentos Ambientales Municipales
ejecutan programas y proyectos de conservación y manejo de microcuencas
FONDO REGIONAL DEL AGUA
Empresas e instituciones locales(hidroeléctricas, bancos)
Cooperación internacional, ONGs, canje deuda, entidades públicas.
Fondos de los Municipios Constituyentes
DIRECTORIO5 delegados de la Junta
Secretaría Técnica
JUNTA DEL FIDEICOMISOConstituyentes: Municipios, ONGs,
Cooperación Internacional
Plan anual de inversiones
Apoyo a planificación, elaboración de propuestas y seguimiento
3.000 ha protegidas (65% del área de interés de la ciudad)
60.000 USD/año ahorrados en químicos para tratamiento de aguas
Avances en Loja
Reservas declaradas por
Ordenanzas municipales
Más de 48.000 ha
Entrenamiento a los técnicos municipales
-SIG-Monitoreo de calidad y cantidad de agua-Campañas de marketing social-Dotación de equipos para los departamentos de gestión ambiental
Levantamiento de líneas de base hídricas.
13 Municipios de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro contarán con información completa sobre sus microcuencas y sistemas de agua potable:
Estudios de Línea Base-Cubierta Vegetal-Tenecia de la tierra -Análisis de los sitemas de agua potable (usuarios, perdidas, pagos, subsidios, análisis de costos, etc.)-Mas de 60 indicadores
MONITOREO DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA
Trabajo de reforestación en la Reserva Pisaca
Trabajos con el Eco club del Colegio Maristas - Pisaca
Reforestación en Reserva Pisaca
Relación 5 a 1 Relación 14 a 1
GADM de Loja GADM de Chinchipe
UN FONDO SOLIDARIO
RESULTADOS
LOGROS ALCANZADOS
Intercambio de experiencias con líderes comunales Charlas de sensibilización ambiental
Monitoreo de la calidad de agua
Capacitación a técnicos municipales Producción de plantasMonitoreo de la calidad del agua
Curso de Guardaparques
Dos slids de transfer radares y bosques
Red Meteorológica del sur de Ecuador
Dificultades en el proceso• Debilidades de la S.T. para gestionar fondos complementarios
• Cambio de autoridades municipales.
• Falta de conocimiento y experiencias locales sobre fideicomisos.
• Dificultades en la transferencia de fondos.
• Mal uso de los recursos por parte de municipios.
• Carencia, pocas capacidades e inestabilidad del personal técnico.
• Intereses políticos y particulares.
• La conservación no es una prioridad para las autoridades
Lecciones aprendidas• El mecanismo funciona y es sostenible
• Es fundamental la voluntad política de las autoridades municipales.
• Es imprescindible el acompañamiento permanente y de mediano plazo de una institución de apoyo (ONG). (Al principio hay que dar haciendo).
• El empoderamiento del proceso por parte del personal técnico del municipio es indispensable, para cumplir con los estipulado en las ordenanzas.
• La compra de propiedades es mas segura y barata que la compensación para la conservación .
• Es necesario establecer canales de comunicación permanentes con los técnicos, autoridades y los usuarios sobre las actividades de conservación.
• Es muy importante la generación y sistematización de la información sobre el tema agua, para justificar las intervenciones
Desafíos y retos• Fortalecer y consolidar la Secretaría Técnica.
• Lograr la dedicación exclusiva y la estabilidad laboral del personal técnico.
• Capitalizar al fondo para garantizar sostenibilidad
• Lograr que las autoridades le den la importancia debida al tema, institucionalizando el programa de protección de microcuencas.
• Desarrollar políticas nacionales de conservación de fuentes de agua, articuladas a las iniciativas locales.
• Incorporar a los 39 municipios de la región sur y operar con enfoque de cuenca.
• Disminuir incidencia de enfermedades hídricas.
• Incorporar a otros usuarios (juntas de regantes, hidroeléctricas, empresas)
www.foragua.org
Gracias