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Formation Management Limoges 12/05/06
Le management Le management à la DDAF de la Haute-à la DDAF de la Haute-
VienneVienne
Formation Management Limoges 12/05/06
PrésentationPrésentation
La Direction départementale de l’agriculture et de la forêt (DDAF) est un service déconcentré du Ministère de l’agriculture et de la pêche et du Ministère de l’écologie et du développement durable.
Elle est dirigée par le directeur régional et départemental assisté par un directeur départemental délégué.
Elle comprend 5 services dont le secrétariat général commun à la DRAF et à la DDSV et une cellule des systèmes d’information rattachée à la direction.
Elle est composé de 82 agents fonctionnaires titulaires ou contractuels
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PrésentationPrésentation
Secrétariat général
Il assure l’ensemble des missions administratives liées à la gestion des ressources humaines, à la comptabilité des opérations financières (fonctionnement, investissements). Il vient en appui des différents services par la gestion de la logistique et des infrastructures.
Service de l’environnement, de l’eau et de la forêt
Il assure des missions, soit réglementaires, soit d’aménagement et de développement dans les domaines suivants :
_gestion et valorisation de l’environnement (milieux naturels, aquatiques, chasse et pêche)
_la mise en oeuvre de la politique forestière
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PrésentationPrésentation
Service d’équipements et d’aménagement rurauxLes domaines d’intervention du service sont les suivants :_alimentation en eau potable_assainissement des eaux usées_hydraulique agricole_ maîtrise d’oeuvre de travaux d’aménagement foncier
Service de l’économie agricoleLes attributions de ce service concernent :_l’instruction et la mise en paiement des aides liées aux cheptels et aux surfaces _la politique des structures des exploitations agricoles_la mise en oeuvre de la politique d’installation des jeunes agriculteurs, _la mise en oeuvre des procédures d’indemnisation des calamités agricoles_la gestion des aides à la modernisation et à la mise aux normes des exploitations_la gestion des aides aux entreprises agro-alimentaires et la valorisation des produits agricoles
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PrésentationPrésentation
Service de l’inspection du travail, de l’emploi et de la politique sociale agricoles
de la réglementation du travail dans le domaine agricole.
Par ailleurs, il enregistre les contrats d’apprentissage conclus dans le département (affiliation des apprentis à la Mutualité sociale agricole - MSA)
Cellule des systèmes d’information
Commune à la DRAF et à la DDAF
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Agences Eau
Agences Eau
Fédérations chasse et pêche
Fédérations chasse et pêche
Offices + CNASEAOffices + CNASEA
ADASEAADASEA
Chambre agricultureChambre
agriculture
Syndicats agricoles et forestiers
Syndicats agricoles et forestiers
ProcureurParquet
ProcureurParquet
DRAFDRAF
AgriculteursUsagers
AgriculteursUsagers
DDASSDDASS
DDAFDDAF
BanquesBanques
MSAMSA
PressePresse
Collectivités locales
Collectivités locales
DDSVDDSV
SAFERSAFER
Autres services de l’état
Autres services de l’état
Org.économiq.Indust. agricoles
et forestières
Org.économiq.Indust. agricoles
et forestières
Autres associations
Autres associations
Trésorerie généraleTrésorerie générale
Entreprises de travaux publics
Entreprises de travaux publics
Pétitionnairesdont CG, coll.loc
Pétitionnairesdont CG, coll.loc
MEDDMEDD
Services préfectureServices
préfecture
Le PréfetLe Préfet
C.RégionalC.Régional
MAPMAP
Autres fédérations usagers (étangs,
forêts….)
Autres fédérations usagers (étangs,
forêts….)
Groupements de producteurs,
COOP
Groupements de producteurs,
COOP
Association « emploi »
Association « emploi »
DDEDDE
DDTEFPDDTEFP
DIRENDIREN
ONCFSCSP
ONCFSCSP
CRPFCRPF
Etablissements d ’enseignement
agricole
Etablissements d ’enseignement
agricole
Sociétés fermièresSociétés fermières
Bureaux Contrôle technique
Bureaux Contrôle technique
Associationprotection-
environnem.
Associationprotection-
environnem.
ConseilGénéralConseilGénéral
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Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines
Gestion déconcentrée pour l’organisation au niveau local
dans le respect d’un plafond d’emploi calculé par l’administration centrale en fonctions de critères physiques (nombre d’exploitations agricoles, surface boisée, …)
Difficultés principales :
- réduction proportionnelle des effectifs nationaux
- manque de candidatures sur certains postes
- rotation rapide des agents issus de concours externes ou sorties d’école non originaire de la région
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Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines
11 agents de catégorie A
17 agents de catégorie B
54 agents de catégorie C
ainsi qu’une quarantaine d’agents sous contrat de courte durée (3mois)
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Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines
Taux de rotation plus important en catégorie A en raison des contraintes de mobilité
statutaires
Agents de catégorie B et C mobilité interne ou externe faible
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Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines
Gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences
Difficulté pour opérer des réorientations internes nécessaires pour compenser la réduction des effectifs et les départs
et l’évolution des missions
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Gestion des ressources Gestion des ressources humaineshumaines
Entretien d’évaluation
Notation
Modulation des rémunérations accessoires
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Coordination et concertationCoordination et concertation
Comité de direction restreint (15 j)
Comité de direction général (1/mois)
Comité technique paritaire (2/an)
Comité hygiène et sécurité (2/an)
Réunion de service (1/trimestre)
Intranet et journal interne
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Le management par la Le management par la délégationdélégation
Le DDAF et le DDAF délégué ont une très large délégation du Préfet dans leurs domaines de compétences
La subdélégation permet une forte responsabilisation des chefs de service
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Le management par la Le management par la qualitéqualité
Les trois services techniques se sont engagés dans une démarche qualité:
SEEF : Coordination régionale de la politique de l’eau
SEAR : Assurance qualité pour la maîtrise d’œuvre
SEA : Organisation interne pour la continuité du service et l’amélioration de l’accueil du public
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PROJET STRATEGIQUEPROJET STRATEGIQUE
La DDAF met en œuvre les politiques définies par les deux ministères
- soit sous l’autorité des directions de l’administration centrale
- soit sous l’autorité directe du préfet en application du plan d’actions stratégiques de l’Etat dans le département (PASED)
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PROJET STRATEGIQUEPROJET STRATEGIQUE
Lors de sa première année de fonctions, le DDAF élabore un projet stratégique pour une durée de 3 ans avec l’appui d’un consultant pour les phases de diagnostics:
Interne : consultation du personnel au moyen d’un questionnaire qui leur permet d’indiquer la représentation qu’il ont de leur travail, de l’organisation de leur service et de la DDAF
Externe : consultation des partenaires externes
Territorial : forces et faiblesses du départements dans le domaines de compétences de la DDAF
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PROJET STRATEGIQUEPROJET STRATEGIQUE
Après l’analyse des diagnostics, définition au niveau du comité de direction des objectifs par enjeu recensé et des indicateurs d’évaluation et de suivi.
Chaque service contribue à l’élaboration du projet avant qu’il soit présenté au comité technique paritaire.
Il est ensuite proposé pour validation au comité d’orientation stratégique du MAP pour validation.
Le projet est alors décliné en plan d’actions qui sont détaillées avec un délai de mise en œuvre et des indicateurs permettant l’évaluation.
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Exemple Exemple
Objectifs
Objectifs secondaires
Objectifs secondaires détaillés
Réponses Indicateurs Plans d'action
Accompagner les activités dans le secteur agricole
Améliorer la valeur ajoutée sur le département
Favoriser les projets de diversification Favoriser les productions avec signes de qualité ainsi que l' agriculture biologique Favoriser les productions à forte valeur ajoutée Accompagner les productions fermières
Susciter le développement des démarches de qualité et des projets de diversification par l'utilisation orientée des enveloppes DOCUP et CAD Fédérer les possibilités de filières nouvelles (agrotourisme, pêche, sports nature et plein air, … ) en liaison avec les autres partenaires Améliorer la maîtrise sanitaire en production fermière
Nombre de projets diversification agricole validés Nombre d'agriculteurs en démarche qualité (label)… Nombre notification agriculture biologique Nombre d'animaux engraissés Nbre de projets "ruraux" (agrotourisme, ...) mis en place Plan de contrôle Un point d'autocontrôle enregistré par atelier visité
ENCOURAGER L ’ACTIVITE ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS LE ENCOURAGER L ’ACTIVITE ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS LE MILIEUMILIEU
AGRICOLE FORESTIER ET RURAL AGRICOLE FORESTIER ET RURAL
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EXEMPLE 2 EXEMPLE 2
Objectifs principaux
Objectifs secondaires
Objectifs secondaires détaillés
Réponses Indicateurs Plans d'action
Généraliser l'esprit qualité
de service
Engagement dans les démarches qualité
Pour la DDAF : - engagement dans
les procédures démarche qualité
- - Mener à terme l'expérimentation aux services d'Economie agricole
Engagement dans la démarche "expertise d'œuvre ingénierie" Mise en place du livret d'accueil Identification des autres démarches engagées naturellement dans les autres services
Point régulier sur l'état d'avancement avec 100 % réalisés en fin 2005 manuels des procédures réalisées au plus tard en fin 2005 Point régulier de l'état d'avancement Point régulier de l'état d'avancement Réalisation en début 2005 au plus tard Formalisation de ces démarches en 2005 au plus tard
ADAPTER L ’ACTION DES COMMUNAUTES DE TRAVAIL AUX ADAPTER L ’ACTION DES COMMUNAUTES DE TRAVAIL AUX EVOLUTIONSEVOLUTIONS
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AIDES DIRECTES VERSEES EN 2005 EN HAUTE-VIENNE
Nature de la mesureNombre de
dossiers déposésMontant (€)
Prime au maintien du troupeau de vaches allaitantes (PMTVA)
2890 37 400 000 (1)
Prime spéciale aux bovins mâles (PSBM)
5444 9 900 000 (1)
Prime à l’abattage des bovins (PAB) 8030 8 000 000 (1)
Prime à la brebis et à la chèvre (PBC) et prime supplémentaire (PS)
2050 9 378 646
Indemnités compensatoires de handicaps naturels (ICHN)
3297 9 104 848
Aides compensatoires aux surfaces (ACS)
4464 15 016 637
Prime Herbagère agro-environnementale (PHAE)
1171 3 775 528
Aide Directe Laitière (ADL) 341 2 020 448
Calamités agricoles (indemnisation sécheresse)
3538 3615801 (2)
(1) Montants attendus estimés(2) acompte de 29%
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Restructuration de services
Fusion des deux services d’économie agricole (à l’origine un seul service) pour restructuration nécessaire en raison de la réforme de la PAC (création d’une unité de coordination des contrôles)
Opportunité : départ d’un des chefs de services (Remplacement demandé par un ingénieur chef d’unité
Regroupement physique des agents à l’occasion de l’emménagement dans le nouveau bâtiment