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FORO POLÍTICA CRIMINAL
Mesa de trabajo 2. Distribución de competencias, coordinación interinstitucional,
regionalización, derivaciones y gestión administrativa
Política criminal y transición a la Fiscalía General de Justicia en CDMX
Dr. Benjamín Méndez [email protected]
CIECAS-IPN9 julio 2019
Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa
EL CONTEXTO DE LA TRANSICIÓN A LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA
La Constitución Política de la CDMX.• Desde 1928 desapareció el municipio en CDMX; DDF y Delegaciones• En 2018 nace una nueva entidad federativa: CDMX
El triunfo de AMLO y de CSP
Reforma del Sistema de Justicia en América Latina desde hace más de 20 años.• México uno de los más atrasados (Policía Nacional, juicios orales, reclusorios,
servicio civil de carrera, Policía de Investigación)
LA CONSTITUCIÓN CDMX
Constitución basada en el enfoque de los derechos, a los cuales toda la
población debe tener acceso en condiciones de equidad y es obligación
del gobierno garantizarlos*.
*El Decreto que expide la Constitución Política de la Ciudad de México (CPCDMX) fue publicado el 5 de febrero de 2017
(Gaceta, 2017), ordenando su entrada en vigor el 17 de septiembre de 2018.
Ahora se construye el sistema jurídico de la nueva entidad;
un acierto posponerlo porque contiene importantes cambios
respecto del modelo nacional
LA CONSTITUCIÓN CDMX Y LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA (1)
• Fiscalía General de Justicia organismo autónomo (art. 46) con titular electo para cuatro años en
Congreso (mayoría calificada de 66%) (art. 44) de terna aprobada por 66% de miembros del Consejo
Judicial Ciudadano (art. 37).
• Competencias. Es el MP encargado de investigar posibles delitos; dirige a la Policía de Investigación;
prepara expedientes para un proceso penal acusatorio, adversarial y oral. Medidas para proteger
víctimas y testigos, cadena de custodia, mecanismos alternativos de solución de controversias,
servicio profesional de carrera.
• Presentará un plan de política criminal cada año al Congreso, el primer día del segundo periodo de
sesiones, con un diagnóstico de la criminalidad y la calidad del trabajo del Ministerio Público;
criterios sobre los delitos que se atenderán de manera prioritaria, y metas de desempeño para el
siguiente año.
LA CONSTITUCIÓN CDMX Y LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA (2)
“El personal que trabajará en la Fiscalía General de Justicia deberá ser seleccionado mediante un concurso de
oposición abierto. La comisión técnica emitirá las bases y la convocatoria para el concurso de selección. Antes del
examen, todos los aspirantes recibirán un curso intensivo de capacitación durante cinco meses que les
transmitirá las habilidades necesarias para ser fiscales. Las y los aspirantes recibirán un apoyo económico
durante su participación en el proceso.
La comisión técnica diseñará un examen de selección que evaluará que las y los aspirantes cuenten con las
capacidades prácticas necesarias para desempeñarse efectivamente como fiscales.
La comisión técnica también establecerá las bases para seleccionar al resto del personal operativo y
administrativo de la Fiscalía.
La Fiscalía deberá comenzar operaciones a más tardar el 10 de enero de 2020”.
La ley de la Fiscalía General de Justicia entrará en vigor el 5 de diciembre de 2019. La o el Fiscal General de
Justicia será designado por el Congreso de la Ciudad de México a más tardar el 15 de diciembre de 2019.
(Transitorio Décimo séptimo).
SITUACIÓN ACTUAL DE LA PGJ
• Comisión Técnica para la Transición a la Fiscalía General de Justicia
“El Congreso deberá nombrar una comisión técnica, a más tardar el 31 de
diciembre de 2018, que se encargará de planear y conducir la transición de la
Procuraduría General de Justicia a la Fiscalía General de Justicia. También
establecerá un fondo especial para financiar dicho proceso” (Transitorio DÉCIMO
SÉPTIMO).
Comisión Técnica* para la Transición a la Fiscalía en su Primer Informe encontró**:
• MP en actual CDMX 5 años como los más corruptos del país
• PGJ investiga pocos delitos (alarmante falta de capacitación para investigar)
• Hasta 4 horas para hacer una denuncia
• Solo se denuncia 10% de los delitos
• Ausencia de servicio civil de carrera
• Escasa tecnología
• Maltrato a víctimas
*Ana Laura Magaloni, Patricia Lucila González Rodríguez, Layda Sansores Negrete, Karla Juliana Sosa González, Héctor Carreón Perea, José Miguel Edgar, Juan Antonio Araujo.** Reforma 4 julio 2019, ciudad:1
¿QUÉ PASA EN EL PAÍS?*
• Se denuncia 2% de delitos; a tribunales llegan 0.4%; 0.2% se sancionan
• MX 4.19 jueces/100 mil habitantes; 16.23/100 hab. promedio mundial
• 43% de detenidos por homicidio no tienen veredicto
* La Jornada 6 julio 2019:3
COORDINACIÒN INSTITUCIONAL Y REGIONALIZACIÒN
• ¿Qué es la coordinación?
• ¿Coordinarse con quién?• Dentro de la Fiscalía• Con SSPC (mirada a sectores y colonias) policías preventivos• Con Alcaldías y gobierno de entidad (visión CDMX) Instituto
Defensoría Pública*• Con Edomex, Hidalgo y municipios conurbados (visión
metropolitana).• Con Gobierno Federal (visión nacional).*Instituto de Defensoría Pública para dar asistencia profesional gratuita de abogadas y abogados
públicos de defensa de las personas justiciables (servicio de defensoría pública en asuntos del fuerolocal en materias familiar, administrativa, fiscal, mercantil y civil) (art. 51).
GESTIÒN INSTITUCIONAL
• Coordinación vertical y horizontal
• Capacitación permanente
• Sistema anticorrupción transparente y eficiente
• Incrementar uso de TIC`s
• Atención ciudadana (carpetas de investigación, denuncia
anónima, protección de víctimas y testigos).
• Mecanismos de justicia alternativa
FORO POLÍTICA CRIMINAL
Mesa de trabajo 2. Distribución de competencias, coordinación interinstitucional,
regionalización, derivaciones y gestión administrativa
Política criminal y transición a la Fiscalía General de Justicia en CDMX
Dr. Benjamín Méndez [email protected]
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