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Mayo 26 de 2010
México, Distrito Federal.
Fortalecimiento Institucional para la Seguridad Pública:
Opciones para la Reforma Policial.Documento de discusión para el Sistema Nacional de
Seguridad Pública
Objetivos de la presentación
I. Explorar el contexto y los principales retos de la reforma policial.II. Proponer una visión integral de la Seguridad Pública.III. Presentar elementos para integrar una estrategia que facilite el
fortalecimiento institucional:1. Completar cambios en proceso.2. Fortalecimiento institucional y reforzamiento de la operación.3. Aclarar y reasignar funciones. Fuerzas armadas: seguridad
interior y seguridad pública.4. Explorar un cambio de modelo policial: Modelo de 2 Policías (Policía Estatal) con integración de
las policías municipales. Reforma del Modelo de 3 Policías: posibles modelos
híbridos. Reforma del Modelo hacia una Policía Nacional.
IV. Presentar algunas conclusiones: cambios e implicaciones.
I. Explorar el contexto y los principales retos dela reforma policial.
Contexto.
• La Reforma Constitucional de junio de 2008 da un nuevo marco jurídico enmateria de justicia penal, seguridad pública y delincuencia organizada.
• La nueva ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece un nuevomarco para la coordinación, aún en desarrollo.
• Se requiere completar con acciones y reformas tanto a nivel federal comoestatal.
• Algunos estados están innovando pero aún falta un marco que permitaque estos cambios tengan profundidad, alcance y seguridad jurídicanecesarios.
• Los avances no se comparten ni se evalúan sistemáticamente.• En Noviembre de 2009 el Consejo Nacional de Seguridad Pública se acordó
analizar la pertinencia de un nuevo modelo policial a través de un métodorobusto, que permita implementar la reforma estructural en seguridadpública.
• CONAGO acordó en Marzo 2010 promover: a) la integración de policíasestatales y b) adoptar un tablero de control para dar seguimiento a lossistemas estatales de seguridad pública.
• No hay todavía una posición del Ejecutivo Federal.
4
Percepción y entorno del desempeño policial
• El desempeño de las policías es insatisfactorio:– Los ciudadanos desconfían.– El gobierno de las policías enfrenta problemas recurrentes:
• Corrupción.• Captura por delincuencia organizada.
– Las policías operan en condiciones precarias:• Sin protección.• Sin recursos (humanos, técnicos, materiales) .• Sin prestigio.• Sin coordinación.• Sin objetivos claros y bajo muchas demandas.
• A 14 años de su creación el Sistema Nacional de Seguridadpública es frágil y ha dado pocos resultados.
• Existen problemas para articular una política pública deEstado en materia de policía.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
1. Lógica delictiva más compleja.
2. Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y procuración de justicia.
3. Proceso de transición de la Reforma inconcluso.
4. Limitaciones del modelo 3 policías.
5. Sistema de coordinación inoperante.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
1. Lógica delictiva más compleja:• Cadenas transversales de delincuencia organizada y común.
• Mayor sofisticación delictiva apoyada en redes financieras y círculos sociales y económicos.
• Grupos criminales con amplias capacidades de fuego, inteligencia e infiltración.
• Crecimiento de delitos contra la salud y contra ley de armas de fuego.
• Arraigo de delitos comunes de alto impacto.
• Ineficacia en combate a narcomenudeo y prevención de violencia en jóvenes.
• Ineficacia en combate al narcomenudeo y prevención de violencia en jóvenes.
• Zonas del país con alta incidencia delictiva, carencia de autoridad y vigencia del Estado de Derecho.
• Alto nivel de impunidad.
• Débil tejido social y una sociedad tolerante y permisiva.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
2. Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y procuración de justicia:• Corporaciones atomizadas y dispersas.
• Asignación de facultades y funciones ineficiente y mal comprendida.
• Prácticas policiales inerciales y no planificadas sin criterios y métodos uniformes.
• Incapacidad para frenar la cadena delictiva.
• Se carece de un sistema de despliegue policial basado en indicadores y esquemas de cobertura y eficacia.
• Desarticulación de policía y tránsito en zonas metropolitanas fragmenta capacidades operativas y de comunicación.
• Atomiza capacidades del Estado en seguridad nacional y seguridad pública.
• Infiltración, cooptación, corrupción, protección y hasta uso de estructuras de policía para proteger y realizar delitos.
• Falta de capacidad de defensa frente amenazas e infiltración.
• Ausencia de políticas de prevención del delito.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
3. Proceso de transición de la Reforma inconcluso:• Las Procuradurías no han establecido los protocolos que permitan la operación de
la policía de investigación.
• Ineficacia de la procuración de justicia y la reinserción social.
• No se termina la adopción del modelo policial de selección, capacitación ycertificación.
• Sistema de bienestar policial no se ha llevado a la práctica.
• Proceso de certificación de confianza lento e ineficiente.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
4. Limitaciones del modelo 3 policías:• Pulverización de mandos y falta de coordinación.
• Insuficiencia de policías estatales y federales para atender demandas.
• Desigualdad en calidad institucional de las policías y en la calidad de los serviciosde seguridad pública prestados en el país.
• 400 municipios no tienen policía.
Problemas críticos para la Seguridad Pública
5. Sistema de coordinación inoperante:• Insuficiencia e inoperatividad de acuerdos de coordinación.
– Falta de protocolos de operación y coordinación.
– No se comparte información operativa, estratégica y de inteligencia.
– No se alimentan sistemas de información para la inteligencia.
– No se asumen metas basadas en indicadores y acuerdos.
– Coordinación depende de voluntad de titulares de los ejecutivos.
• Falta estrategia transversal de políticas de seguridad pública y procuración dejusticia con el sistema financiero y la política social.
• Coyuntura limita articulación de acciones vinculadas a metas y programas demediano y largo plazos.
II. Proponer una visión integral de la Seguridad Pública.
¿Qué es la seguridad pública?• La seguridad pública es mucho más que el conjunto de acciones que lleva a
cabo la policía.• La definición de la Constitución y de la Ley SNSP involucra a los actores del
sistema de justicia penal. La LNSP establece bases para la participaciónciudadana.
• La policía tiene funciones que van mucho más allá de la lucha contra ladelincuencia organizada y de la lucha contra la delincuencia común.
• En la ley y en la política pública en la materia en México, prevalecenconfusiones entre los conceptos de seguridad interior, seguridad nacional yseguridad pública.
• Definición operativa:Particularidades en los estados: varía la definición de SP en la normatividad local,
incorporando temas como protección civil.• Los actores que involucra:Tres niveles de gobierno.Tres poderes (directa o indirectamente).Todos los actores del sistema de justicia penal.
Funciones de las policíasPolicías preventivas:
- Prevención del delito.
- Gestión social.
- Participación en el nuevo sistema procesal penal.
Policías investigadoras:
- Procesos integrales de investigación criminal.
- Escena del delito.
- Participación en el nuevo sistema procesal penal.
Policías de reacción:
- Respuesta a llamados de emergencia.
- Contención de actos de violencia y manejo de crisis.
- Llamado y coordinación con las fuerzas armadas en seguridad interior.
- Protección de víctimas y posibles afectados.
- Participación en el nuevo sistema procesal penal.
Proceso de la Seguridad Pública
Prevención
Atención a causas raíz.
Prevención delitos y actividades anti-sociales.
Inteligencia para prevención y reacción.
Procuración de justicia
Protección yy salvaguarda de derechos de víctimas y afectados.
Denuncia e identificación de riesgos a la seguridad.
Inteligencia.
Administración de justicia
Desahogo de pruebas.
Juicio.
Sanción y reinserción
Ejecución de sanciones.
Atención carcelaria y reinserción social.
Sistema de la Seguridad Pública
I. Prevención
IV. Sanción y reinserción
II. Procuración de Justicia
III. Administración
de Justicia
• Atención a causas raíz.• Prevención delitos y
actividades anti-sociales.
• Inteligencia para prevención y reacción.
• Denuncia e identificación de riesgos a la seguridad.
• Protección y salvaguarda de derechos de víctimas y afectados.
• Inteligencia.
• Juicio.• Desahogo de
pruebas.
• Ejecución de sanciones.• Atención carcelaria y
reinserción social.
Procesos que se impactan con el Modelo Policial
Actuación policialActuación
judicial
Actuación ministerial
Cifranegra
Delito
Investigación no concluida
Investigación
SentenciaCondena
No ejecución de condena
De oficio
Disposición ante juez
No localización del acusado
(rezago)
FASE Procuración de Justicia
FASEAdministración
de Justicia
FASESanción y
reinserción
FASEPrevención
Procesos Principales de Sistema Integral de Justicia
Denuncia
Ineficiencia en cada etapa y falta de coordinación (Cifras del 2002)
1.061.21.64.55
25
100
Crímenes Denuncias Investigaciónconcluida
Disposición dejuez
Recibesentencia
Recibecondena
99% de los 99% de los delitos no delitos no reciben reciben castigocastigo
18%
35% 75%75% 88%88%
Fuente: Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004..
Ejecución de sentencia condenatoria
Medidas preventivas Averiguación previa Proceso penal
Pr (condena) = 1.06%Pasos con bajo Pasos con bajo
desempeño que desempeño que inciden en el % de inciden en el % de
denunciasdenuncias
25%
Medidas preventivas Averiguación previa Proceso
penal
98% de los delitos no
reciben sentencia
78 %
cifra negra
Pr(sentencia)=2.03
21 %
44 %
… no ha mejorado significativamente el proceso de 2002 a 2009
Fuente: Elaboración propia con información de la PGR, Procuradurías estatales y el ICESI, 2009
Ejes que definen el Modelo Policial1. Estructura y funciones policiales:
a. Estructura: ¿Cuántos son? ¿De qué orden de gobierno dependen? ¿Cuál es la estructura jerárquica entre ellos?
b. Responsabilidades: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos. Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.
2. Normas y decisiones de despliegue:a. Alcance geográfico de las policías: subsidiariedad, coadyuvancia, comisión, mandos únicos.b. Apoyo subsidiario de cada una de las policías a otras horizontal y vertical, arriba hacia abajo o
de abajo hacia arriba.c. Lógica de despliegue y compromisos de los distintos cuerpos policiales en un territorio: ¿Quién
decide? ¿Cómo se decide? ¿Qué fuerza tiene? ¿Cómo se financia?d. Monitoreo y mantenimiento de estándares mínimos de seguridad pública.
3. Estrategia Policial:a. Prioridades de atención a delitos, fallas administrativas y fallas a protección de derechos.b. Protocolos de operación y sistemas.c. Política Criminal y de Seguridad Pública.
4. Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.a. Protocolos , bases de datos y sistemas para investigación ministerial y preventiva.b. Denuncia asistida y delitos que se persiguen de oficio.c. Reinserción social y la protección de víctimas y derechos.
5. Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas:a. Desarrollo humano: educación, salud y seguridad social.b. Seguridad nacional: CISEN, ejército, marina, policías y agencias internacionales.c. Financiero y de propiedad: lavado de dinero, extinción de dominio, registros, mercados negros.d. Seguridad Hemisférica: Tratados y acuerdos internacionales, OEA, Interpol, Iniciativa Mérida.
Éxito del modelo depende de su capacidad relacional
Ejes del Modelo Policial Niveles de Eficiencia
1Estructura y funcionespoliciales.
Eficiencia policial
estrechaEficiencia
del Sistema de Seguridad
Eficiencia Integral
2Normas, protocolos y decisiones de despliegue policial.
3Estrategia Policial: prioridades, programas y políticas.
4Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.
Sinergias dentro del
Sistema
5Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas.
Capacidad de vincularseeficientemente
Enfo
que
de lo
s M
apas
Es
trat
égic
os
Enfo
que
de lo
s M
apas
Es
trat
égic
os Propuestade valor Socialcon proceso de
generaciónde valor y
aprovecha-miento deintangibles
Propuesta de generación conjunta de
valor con otros miembros del
SNSP, de desarrollo
humano o de seguridad nacional
III. Presentar opciones para el fortalecimiento institucional.
Estrategia gradual vs estrategia de choque.
¿Se requiere cambio de Modelo Policial?• Estamos en un proceso de cambio muy profundo:
– Reforma procesal penal (sistema acusatorio).– Reforma en la operación policial derivada de la Reforma Penal.– Nuevo sistema nacional de seguridad pública.– Evolución rápida del fenómeno delictivo: se distribuye y profundiza.
• Proceso de cambio es complejo e involucra a los 3 Poderes y 3 Órdenes de Gobierno. Falta guía adecuada.
• Hay avances pero todavía no se completan las reformas en curso y no hay suficientes resultados.
• El Sistema de Seguridad está rebasado:– Hay muchos puntos con alto nivel de conflicto.– Las Fuerzas Armadas juegan un papel central.– Fuerzas civiles no están preparadas para tomar el control.
• Percepciones dominantes:– Aún si se completan los cambios (de primera generación) en curso, no se va a
resolver el problema.– Se requieren cambios más profundos (de segunda generación).
• Cualquier cambio adicional será costoso y hay riesgo de fracaso.– Se requiere juicio y una estrategia (secuencia) adecuada.– Mecanismos de seguimiento y evaluación a la luz de los objetivos de política
pública.
Estrategias progresivas para el fortalecimiento institucional
1Completar cambios en
proceso.No requiere cambio en
Ley Ajuste en elfuncionami
ento del modelo actual
2Reforzar la operación y fortalecer instituciones.
3 Aclarar y reasignar funciones.
Cambiojurídico e
institucional4
Recomponer fuerzas de seguridad nacional y
seguridad pública.
5Cambiar el modelo
policial.Cambia el modelo
1. Completar cambios en proceso.
Cambios derivados de la Reforma Constitucional de 2008 y de acuerdos posteriores del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
Completar y gestionar cambios en proceso1. Desarrollar nuevas funciones:
a. Policía de investigación.b. Inteligencia.
2. Sistema de información y uso de tecnología (Centro Nacional):a. Protocolos.b. Capacidad de monitoreo en campo.c. Seguimiento en estadísticas de respuesta.d. Plataforma México y sistemas estatales.
3. Desarrollo policial y control de confianza:a. Plan de vida y carrera.b. Sistema de bienestar.c. Capacitación.d. Control de confianza.
4. Certificación, acreditación y normalización Federal y Estatal:a. Individuos (capacidades y control de confianza, etc.).b. Procesos (certificación de rutina policial, uso de la fuerza, detención, informe policial, etc).c. Instituciones (adminstración, rendición de cuentas, sistemas de información, etc.).
5. Nuevos modelos de coordinación:a. Entre Procuradurías y Policías en todo nivel Federal, Estatal y Municipal.b. Vincular desarrollo policial con Reforma Penal.c. Revisión de las fórmulas para participación en fondos federales.
Prevención
Delito y municipal
PolicíaMP y
policía
Persecución
MP
Proceso penal
Sistema de ejecución
Sanciones
Readaptación
Hecho delictivo
INVESTIGACIÓN
Defensa Juez Víctima
El sistema de impartición de justicia penal
Deben precisarse cuáles son las funciones de investigación de las policías, y cómo se articulan con las facultades del MP y el proceso penal. Esto es crucial para el adecuado funcionamiento del sistema
La problemática en el nuevo diseño del sistema de justicia penal (reforma 2008)
• Investigación para la prevención de los delitos (inteligencia)– Genera inteligencia para la
prevención– La policía la conduce
discrecionalmente– Apoyo de sistemas de
información– Recopilación de información
en la calle– El límite es la voluntad del
ciudadano
• Investigación para la persecución de los delitos– Se desarrolla bajo el
mando y conducción del MP
– Requiere mandato de MP o de autoridad judicial, previa solicitud del MP
– El límite son las facultades del MP
Aprovechar la Reforma Penal: Vinculación de Policía y Procuradurías
• Integración entre policías y procuradurías:– Denuncias ciudadanas.– Denuncia policial en delitos que se persiguen de oficio.– Investigación e inteligencia.– Ejecución de órdenes de aprehensión.– Protección e integridad de víctimas y afectados.– Cumplimiento de penas sustitutivas y condiciones en procesos en
libertad.• Integración entre Procuradurías:
– Mitigar fragmentación entre fuero común y federal.– Homologación de códigos.– Facilitar colaboración: convenios, concurrencia, facultad de atracción.
• Esto requiere:– Revisión de Códigos, Leyes y Reglamentos.– Protocolos para la coadyuvancia en la investigación.– Capacitación de policía de investigación.– Sistemas que faciliten los procesos.– Vinculación o integración de bases de datos.
¿Qué está frenando estos cambios?Administrar los cambios es de alta complejidad y falta una estrategiapara administrarlos:• Los cambios involucran a los tres niveles de gobierno.• Falta consenso sobre los beneficios esperados de algunos de los
cambios.• Experiencias mixtas y retrocesos en algunos de los actores líderes.• Hay grandes asimetrías en capacidades y resultados.• No hay programas de despliegue que definan objetivos, tiempos y
prioridades.• Hay conflictos de interés entre participantes.• Incentivos inadecuados para que los actores hagan su parte.• La inactividad de algunos actores frena los avances de otros.• Procesos de transformación son de largo plazo.• Se genera una paradoja: faltan recursos para realizar los cambios y al
mismo tiempo que se generan sub-ejercicios presupuestales.
2 Reforzar la operación.
Cambios que no se derivan de la Reforma Constitucional de 2008 y de
acuerdos posteriores del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Cambios para reforzar la operación
• Cambios que no se derivan de la Reforma.Constitucional de 2008 y de acuerdos posteriores delSistema Nacional de Seguridad Pública.
• Algunos han sido demanda de movimientos socialeso han sido recomendados por expertos en seguridadpública.
• Otros son impulsados por algunos de los ejecutivosde los 3 niveles de gobierno. No han sido aceptadosformalmente con parte de la agenda integral.
Reforzar la operación1. Fortalecimiento institucional y modernización de forma de trabajo:
a. Reforma administrativa.b. Planeación sistemática y coordinada.c. Uso de indicadores y evaluación de procesos y resultados.d. Comunicación eficaz.e. Transparencia y rendición de cuentas.
2. Revisar y hacer cumplir normas Municipales:a. Reglamentos sobre giros negros y grises.b. Condiciones de orden y paz pública.c. Programas de prevención.d. Reglamento de tránsito.
3. Mando competente capaz de operar en condiciones actuales:a. Atención a la cadena delictiva.b. Confrontación de delitos de alto impacto social.c. Supervisión.
4. Dirección estratégica: a. Programas sectoriales.b. Política sobre la criminalidad.c. Respuesta estratégica a problemas.
Reforzar la operación
5. Crear unidades especiales y reforzar vinculacióninterinstitucional:a. Anti-Narcóticos y Narcomenudeo.b. Anti-Secuestro.c. Anti-Extorsión.d. Lavado de dinero.e. Delincuencia organizada.f. Contención-Reacción.
6. Reforzar vinculación entre seguridad pública y desarrollohumano.
7. Reforzar vinculación integubernamental y SeguridadHemisférica.
8. Estándares mínimos de seguridad pública en todo elterritorio:a. Balance entre policías: reestructurar la mezcla.b. Zonificación, despliegue territorial y patrullaje.c. Cercanía con la población.
¿Qué está frenando estos cambios?• Carecen de apoyos especiales para realizarlos.
• Insuficiencia de recursos humanos calificados.
• Estos cambios no son parte de la agenda nacional y no disponen de los recursos necesarios.
• Dependen decididamente de la voluntad de los ejecutivos.
• No se ha desarrollado un programa que defina unasecuencia que permita potenciar los beneficios.
• Comparten algunas de las dificultades de los cambiosderivados de la Reforma Constitucional. Muchos de ellos:– Complejidad.
– Falta de consenso (beneficio y grado de prioridad).
– Conflicto de interés.
– Incentivos inadecuados.
– La inactividad de algunos actores frena los avances de otros.
3. Aclarar y reasignar funciones.
Bases constitucionales
• La seguridad pública comprende: – Prevención de los delitos.– Investigación y persecución para hacerla efectiva.– Sanción de infracciones administrativas.
• Las facultades de las policías federal y estatales derivan de la distribución de competencias contenida en la Constitución pero no están definidas explícitamente.
• Adicionalmente el a. 115 otorga a los municipios funciones originarias en materia de policía:– Prevención municipal (policía y buen gobierno).– Tránsito.– Seguridad pública.
• El artículo 21 establece el sistema nacional de seguridad pública.
Seguridad pública en el ámbito municipal
• El a. 115, III, h) indica que la seguridad pública se cumple en los términos del art. 21. Caben tres interpretaciones:• Flexible: La ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
establece los casos y condiciones en que las policías municipales intervienen en cuestiones de seguridad pública.
• Rígida: Actividades de seguridad pública iguales para todas las policías en función de sus competencias (federal y estatal) y la ley se encarga de establecer las formas de coordinación.
• Restringida: Solo le corresponden las facultades originarias.• El mando de la policía corresponde al Presidente Municipal y
excepcionalmente al Gobernador:– Fuerza mayor.– Alteración grave del orden público.
• No pueden existir autoridades intermedias entre ayuntamientos y gobiernos estatales (a. 115).
Implicaciones
• La seguridad pública involucra, como casi ninguna otra materia:– Los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).
– Los tres órdenes de gobierno.
• Ello obliga a:– Compatibilizar el marco normativo.
– Alinear intereses, funciones y objetivos.
• No existen mecanismos constitucionales para lograr lo anterior.
Aclarar y reasignar funciones.
• Revisar el catálogo de delitos:– Fuero común.
– Fuero federal.
• Definir qué competencias y atribuciones le corresponden a la policía Municipal.
• Reasignar el costo fiscal de la seguridad pública.
Instrumentos legales para coordinación
Entre PolicíasEntre
Procuradurías
1Facultades concurrentes (fragmentación por delito)
Débil NO
2 Capacidad de atracción NO SI
3Convenios que facultan con fuerza de ley
Débil Débil
4 Comisión - designación Débil NO
5Sustitución o intervención de mando
Débil NO
Nuevos instrumentos coordinación para mitigar fragmentación
Definición primaria de atribuciones
1 Asignación de funciones y atribuciones. Definición de delitos de fuero común y federal.
2 Instrumentos de coordinación entre policías
Nuevos instrumentos ordinarios
3 Subsidiariedad
4 Coadyuvancia
5 Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales (condicionalidad)
Nuevo mando único 6 Mandos intermedios
Mejor definición de mecanismos
extraordinarios
7 Solicitud de apoyo de autoridades locales
8 Emergencia decretada por gobiernos estatales
9 Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional
10 Desaparición de poderes
4. Recomponer las fuerzas de seguridad nacional y
seguridad pública.Es posible recomponer el estado de fuerza
a nivel nacional (civil y militar), con una orientación al delito que van a cumplir y con ello, las necesidades y recursos que
necesitan recibir.
Recomponer el estado de fuerza• El Sistema de Seguridad está rebasado:
– Hay muchos puntos con alto nivel de conflicto.
– Las Fuerzas Armadas juegan un papel central.
– Fuerzas civiles no están preparadas para tomar el control.
• La distribución óptima de efectivos depende de las funciones y facultades de cadauna de las corporaciones civiles y militares.
• De fondo, pueden tomarse elementos del ejército para cubrir funciones policialesestratégicas. P.ej., para grupos especiales (anti-narcóticos, reacción, etc…) en laPolicía Federal (incrementar su tamaño es un área de oportunidad).
• La participación de las fuerzas armadas en seguridad interior es incierta.
• La modificación a la Ley de Seguridad Nacional no necesariamente resolverá estetema.
• La experiencia internacional muestra que algunos países han transferido elemento de las fuerzas armadas a las policías civiles o a cuerpos con mando militarizado para reforzar de manera permanente a las fuerzas civiles.
• México ha utilizado de forma limitada esta opción. Podría volver a utilizarse en una escala mayor en el futuro.
Estado de Fuerza en el 2010: 642,945
Fuerzas Armadas:
193,000 (Ejercito: 130,000)
Policía Federal:32, 264
PGR:
8,021 Policía Estatal: 198,897
PGJ :49,703 Policía
Municipal: 160,967
Defensa Exterior
Seguridad Interior
Seguridad Pública
Orden y paz pública
Seguridad Nacional
Seguridad Interior
Seguridad Pública
EDOMEX, VER Y DF: 70%Orden y paz
pública
5. Cambio de modelo policial
Si se ejecutan cambios seleccionados entre los componentes de los cuatro
apartados anteriores, ¿se requeriría un cambio al modelo policial? ¿Cuál de los tres modelos que se definen adelante
sería el elegido?
5.a Cambio de modelo policial: Modelo de Dos Policías
• Elaborado a partir de documentos de la SSP-Federal.• Requiere reforma Constitucional y cambio en leyes
federal y estatales• La versión original de la presentación de este
modelo, elaborada por la Secretaría de SeguridadPública, obra en el anexo de la presente.
Objetivos del modelo1. Integrar las 2,022 corporaciones municipales en 31 corporaciones
estatales de policía.2. Atender de manera prioritaria de delitos de mayor frecuencia e
impacto: Robo, Secuestro, Extorsión y Homicidio.3. Fortalecer capacidad institucional a nivel Estatal.4. Frenar la evolución criminal en todo el país desde un inicio:
a. Robo a transeúnte.b. Robo a casa habitación.c. Robo de carga a vehículos.d. Robo de valores y asalto bancario.e. Secuestro.f. Delitos patrimoniales y extorsión.
5. Acelerar transformación del modelo de seguridad pública con: a. Homologación.b. Nuevo perfil de policía.
6. Impulsar coordinación entre instancias para eficaz combate a la delincuencia y protección policial.
7. Adoptar una perspectiva integral.
Nota: Lámina elaborada a partir de presentaciones de la SSP Federal.
• Objetivos:• Transitar de un modelo de prevención y reacción, a otro basado
en investigación, análisis y métodos uniformes de actuaciónpolicial.
• Homologar sistemas, métodos y procedimientos de operación anivel nacional con estándares internacionales.
• Optimizar recursos materiales, financieros y capital humano.• Bases:
• Investigación científica y generación de inteligencia policial paraprevenir el delito y combatir a la delincuencia.
• 4 etapas del Ciclo Básico de Inteligencia: Planeación, captación,análisis y explotación de la información.
• Reingeniería de procesos policiales a nivel nacional, sumandocapacidades técnicas, operativas y logísticas de los tres órdenesde gobierno.
Nuevo Modelo Policial
Nota: Lámina elaborada a partir de presentaciones de la SSP Federal.
El Nuevo Modelo Policial integrado por ocho componentes básicos que son labase de la reingeniería de las instituciones de seguridad policial y penitenciaria delos tres órdenes de gobierno.
1. Coordinación
7. Operación Policial
2. Desarrollo Policial
6. Prevención del Delito
3. Evaluación y Control de Confianza
4. Tecnologías de la Información y
Telecomunicaciones
8. Transparencia y Evaluación de la
Actuación Policial
NUEVOMODELO POLICIAL
5. Participación ciudadana
Nuevo Modelo Policial: 8 componentes
Nota: Lámina tomada de presentaciones de la SSP Federal.
Integración de Policías Municipales
1. Policía federal: delitos del fuero federal.
2. Policías estatales: delitos de fuero común con funciones de policías municipales:
a. Mayores capacidades.
b. Combate al delito en etapas tempranas.
c. Freno a la evolución criminal.
d. Ataque al narcomenudeo.
3. Asegura suficiencia de recursos en todo el país:a. La responsabilidad recae en un actor con mayores recursos.
b. No depende de recursos municipales propios.
c. No depende de estado de fuerza local.
d. Responde a necesidades de seguridad.
Nota: Lámina elaborada a partir de presentaciones de la SSP Federal.
Retos al Integrar a las Policías MunicipalesTransferencia a los Estados (masiva entrega-recepción):– Efectivos.– Personal de apoyo.– Instalaciones.– Armamento y equipo.– Expedientes.
Presupuesto:– Transferencia de gastos y fondos actuales.– Ampliación para homologación de esquema de bienestar.– Revisión de normas de coordinación fiscal.
Homologación de normas municipales:– Policía y buen gobierno.– Tránsito.– Giros negros y grises.
Asegurar atención de necesidades de seguridad pública de los Municipios: Funcionarios, instalaciones, eventos, personal y espacios vulnerables.
Redefinición de roles de la Policía Federal• Unidades especiales: Anti-Narcóticos, Anti-Secuestro,
Delincuencia organizada, Lavado de dinero.
• Reforma a Sistema Nacional de Coordinación (SNSP).
• Apoyo operacional:– Laboratorios: ADN, forenses, armas, explosivos.
– Sistema de información: registros criminales, órdenes de arresto, registros de vehículos.
– Historial criminal, bases de datos de huellas digitales y identificación de personas.
– Inteligencia criminal.
– Registro de personas: personas perdidas, agresores sexuales, explosivos, armas.
– Capacitación policial: general y especializada.
Algunos cambios e impactoBase Unidad de mando.
Requerimientoslegales
Cambio constitucional y en leyes Federal y Estatales profundos. Nueva ley estatal de policía.
Implicacionesadministrativas
Requiere reforma profunda a en la coordinación fiscal y reforma del SNSP así como reforzar la auditoría y evaluación. Genera pasivos contingentes.
Observacionesfinales
Ajuste estructural intenso pero podría facilitarse por la unidad de mando a nivel de los Estados.
Genera condiciones e incentivos confiables para coordinación con las procuradurías.
Comentarios de Alcaldes de FENAMM: 7 de Mayo• Tal como está planteado el sistema, la policía Municipal no puede dar respuesta a la
delincuencia organizada. No tiene ni los recursos, ni la capacitación.• En momentos de crisis, las fuerzas federales civiles o militares no responden como se desearía.• Es necesario exigir mayores competencias a fuerzas federales debido a que cometen
demasiados errores, (algunos de ellos muy graves) y no hay certeza de que se estéaprendiendo de los mismos.
• En los hechos, el Municipio es más capaz de aportar a la seguridad mediante otras formaspreventivas; sobre todo, orientadas a la regeneración del tejido social.
• Urge revisar la asignación de los fondos. Mientras que los Municipios tienen mayor contactocon la ciudadanía, reciben pocos presupuesto. Al mismo tiempo, la Federación recibe unpresupuesto excesivo para los delitos que atiende.
• Es necesario cuidar al Ejército para sobreexponerlo, evitar su desgaste, corrupción, o que dejede ser efectivo (o temido).
• Mientras que se decide, se puede trabajar en fortalecer al MP y capacitar jurídicamente a laspolicías. En cualquier caso, un cambio de modelo no se puede tomar a la ligera; requiere unareflexión a profundidad.
En caso de que se apruebe el cambio de modelo:• Es necesario aclarar cómo será la transición en aspectos críticos (técnicos, operativos y
financieros); así como cuánto tiempo requerirá. La Fenamm puede apoyar a los municipios.• No se deben eliminar los fondos municipales de prevención, ya que hoy son muy escasos.
5.b Cambio de modelo policial: Modelo renovado de Tres Policías.
• Se requiere impulsar cambios relevantes para cualquier modelo.
• Necesaria una visión integral.
• Implementación requiere cambios importantes.
Supuestos del nuevo modelo• Se construye sobre el marco constitucional y legal vigente con cambios
menores.• Se basa en:
– Operación efectiva del Sistema Nacional de Seguridad Pública.– Tres niveles de policía con funciones, competencias y recursos específicos.– Las diferencias se basan en las funciones y no en a adscripción territorial
(municipal, estatal o federal).– Se articula sobre un:
• Sistema de información.• Sistema de certificación.• Espacio político (ejecutivos estales, DF y federal).
– Nuevos instrumentos de coordinación: Principios de subsidiariedad y coadyuvancia para otorgar flexibilidad al sistema.
• Reconoce la diversidad municipal y obliga a generar una tipología flexible. • Requiere reforzar la operación policial y llevar a la práctica de manera
integrada:– Reforma Constitucional de Junio 2008.– Nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública de Enero de 2009.– Nuevas leyes de Seguridad Pública de los Estados.– Reforma procesal penal Federal y en los Estados.
Policía federal
(Nivel III)
Policía federal
(Nivel III)
Policía estatal
(Nivel II)
Policía estatal
(Nivel II)
Policía municipal (Nivel I)
Policía municipal (Nivel I)
Policía estatal
(Nivel I)
Policía estatal
(Nivel I)
Policía federal
(Nivel II)
Policía federal
(Nivel II)Policía federal
(Nivel I)
Policía federal
(Nivel I)
Prevención y persecución delitos Federales.
Resguardo y vigilancia zonas federales.
Prevención y persecucióndelitos del orden común.Resguardo y vigilancia
territorial en la entidad federativa o municipal.
Tránsito, policía ybuen gobierno.
Asistencia.
Modelo de organización
Operación Subsidiaria y Coadyuvancia
Funciones básicas de policía por nivel de gobierno.Prevención Reacción Investigación
Municipio(Nivel 1)
Delitos de orden común no graves y bajo impacto.
Orden y paz públicos.Conductas antisociales.
Ordenanzas e infracciones administrativas.
En función de necesidades y capacidades
(p.e. flagrancia).Sujeta a certificación.
Apoyo a investigación de MP estatal y Federal.
Coadyuvancia con policías ministeriales.
Investigación para delitos atendidos, orden y paz públicos e infracciones administrativas.
Inter municipal(Nivel 2)
Delitos de orden común. Actúa sin limitación de demarcación Municipal.
Delito de orden común.Auxilia a policía federal en delitos
de orden federal.Coadyuva con seguridad
Municipal.
Apoyo a investigación de MP estatal y Federal.
Coadyuvancia con policías ministeriales.
Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.
Estado (Nivel 2)
Delitos de orden común.
Delitos de orden común.Auxilia a policía federal en delitos
de orden federal.Coadyuva con seguridad
Municipal.
Diligencias iniciales y apoyo a investigación de MP estatal y
Federal. Coadyuvancia con policías
ministeriales.Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.
Federación(Nivel 3)
Delitos de orden federal (delincuencia organizada y
seguridad nacional).
Delitos de orden federal. Coadyuva con delitos de orden
común.Coadyuva con seguridad
Municipal.
Coadyuvancia con MP Federal y Estatal.
Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.
Modelo policial Canadiense
Por contrato. Los estados arrendan servicio (por opción)
RCMP, siempreSubsidiariedad
Federal
SubsidiariedadProvincial 2 provincias deciden dar
servicio (Québec y Ontario)8 provincias rentanservicios de RCMP
SubsidiariedadMunicipal
Por obligación según el tamaño del municipio
Por obligación según el tamaño de la corporación
- 5000 habsPolicía por servicio
+ 5000 habsPolicía propia
- 100 pol. + 100 pol.
Fusión interm
unicipalpara todos serv.
RentarServicios
Complem
entarios
Proveerservicios
Modelo policial español
Subsidiariedadfederal
Cuerpo Nacional de Policía (urbana)
Guardia Civil (zona rural) / -20,000 hab
Subsidiariedadautonómica
SubsidiariedadMunicipal (local)
3 tipos de autonomías avaladas Ley Orgánica:
Existencia de policía autonómica
propia
Posibilidad futura de policía
autonómica propia
Comunidades autonómicas
Posibilidad por población
- 5000 hab. no pueden tener policía local
+ 5000 hab. pueden tener policía local
Recurso propio
Recurso Min. Int.
Funciones municipales
Modelos híbridos: Canadá y EspañaCondiciones para policía local Determinantes
Optativo crear policía a elección de cabildo y sanción de congreso local.
Comprobar calidad institucional de las policías y escala mínima de operación.
Optativo u obligatorio crear policía para poblaciones mayores a un mínimo de población.
5,000 habitantes en Canadá y España (Autonomías): deben cumplir estándares.
Obligaciones de contratar servicios policiales complementarios.
Si no es capaz de ofrecer la gama mínima de servicios o no cuenta con al menos 100 policías (Canadá).
Facultad de crear policías regionales con otros municipios.
Sólo Municipios con 5,000 habitantes y más.
A quién puede "contratar" servicios de seguridad.
Policía Nacional, Provincial, Regional o Municipal grande (Canadá).
Obligación de pagar por servicios policiales.
Solo Municipios mayores a 5,000 habitantes.
Inicio: Prohibición o limitación
a PM
Opción 1Se eliminan todas
las Policías Municipales por
modificación constitucional
Opción 2Se restringe el derecho a PM
por criterios estratégicos
Se adhieren a las estatales sin
importar criterios particulares
Sólo
se
perm
ite s
i el
M p
uede
pa
gar s
u pr
opia
pol
icía
Sólo
se
perm
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Sólo
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Sólo
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PM c
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das
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cert
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cion
es
¿Cómo gestionar la reforma policial en cambio de modelo?
(de 3 a 2 actores)*
Generar ruta crítica de Política
Pública
Opción 3Se genera sistema para arrendar /
subsidiar servicios policiales
FinGenerar ruta crítica de
Política Pública
FinSe
per
mite
o e
xige
que
M
arre
nde
serv
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ara
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cer
serv
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s en
con
junt
o
Generar ruta crítica de Política Pública
FinM =Municipio
5.c Cambio de modelo policial: Modelo de Policía Nacional.• Referencia al caso Colombiano.
• Impactos a Federalismo Mexicano.
• Decisiones críticas.
Uni
dade
s es
peci
ales
Policía nacional colombiana
Dirección Nacional
Pers
onal
Inte
ligen
cia
Ope
raci
ones
Logí
stic
a 8 regiones
34 departamentos administrativos
Policía Nacional: Caso Colombiano
Áreas operativas:1. Seguridad ciudadana: prevención.
2. Carabineros y Seguridad Rural (grupos especiales contra guerrilla).
3. Investigación Criminal (Policía Judicial).
4. Inteligencia Policial.
5. Antinarcóticos: Cadena de narcotráfico.
6. Antisecuestro y Extorsión.
7. Protección y Servicios Especiales.
8. Tránsito y Transporte.
Áreas administrativas:1. Talento humano.
2. Escuelas.
3. Incorporación.
4. Sanidad (salud de miembros y familias).
5. Bienestar social.
6. Administrativa y financiera.
Estructura y funciones: Policía única para todo el país
Estructura de cuerpos policiales: ¿De qué orden de gobierno dependen para su mando y financiamiento?
Gobierno Federal asimila el costo directo, pasivos contingentes y requerimientos de inversión. Requiere revisar criterios de coordinación fiscal.
¿Cuál es la estructura jerárquica entre ellos? Mando integrado, único. Debe definir el esquema de transparencia y de rendición de cuentas federalizado.
Monitoreo y mantenimiento de estándares mínimos de seguridad pública.
Monitorea la policía Federal son conflictos, la exigencia de calidad de servicios de seguridad depende de mecanismos de evaluación y supervisión federalista que deben reforzarse.
Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas:
El modelo requiere una integración sistémica y la construcción de cadenas de valor que vinculen todo los elementos
Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.
Revisar la posible integración de las procuradurías estatales en la procuraduría federal. Conviene revisar también los esquemas de operación de la policía de investigación (llevar a ley protocolos básicos de actuación) y definir atribuciones periciales de las policías. Las procuradurías deben responder a solicitudes de definición de protocolos presentados por la policía con prontitud y eficacia. Este proceso debe ser transparente y sujeto a rendición de cuentas.
Desarrollo humano: educación, salud y seguridad social.
La policía preventiva debe operar de manera integrada con las políticas públicas de desarrollo humano.
Seguridad nacional: CISEN, ejército, marina, policías y agencias internacionales.
Se debe crear un esquema de coadyuvancia claramente definido que sea confiable, eficiente y cuente con seguridad operativa y jurídica.
Decisiones para MéxicoFunciones especiales:
• Tránsito.
• Aduanas.
• Fiscal.
• Penitenciario.
• Investigación para la seguridad nacional.
• Inmigración.
• Salud y seguridad alimentaria.
• Protección de recursos naturales (forestal).
• Paz y orden público local.
• Homologación de códigospenales y de procedimientospenales.
• Homologación de bandosmunicipales, tránsito, buengobierno, giros negros y grises.
• Militarización-estructura yorigen:– México: Coordinación de Fuerzas
Federales de Apoyo (60% de PolicíaFederal en 2007).
– Italia (Carabinieri y GuardiaFinanciera son militarizados yPolicía de Estado es civil).
– España (Guardia Civil militarizadapara lo rural y Cuerpo Nacional dePolicía civil urbana).
IV. Conclusiones: Cambios e implicaciones.
• Adopción de una ruta crítica.• Puede haber un modelo híbrido con
flexibilidad para que los Estados decidan.• No conviene desechar sin una discusión a
fundo el Modelo de 3 Policías.
El balance• La situación es crítica:
– No se cumplen los objetivos de la seguridad pública:• La delincuencia es alta.
• Se ha perdido la paz social en algunas comunidades.
• La protección de derechos insuficiente.
– En algunas regiones, las instituciones se encuentran rebasadas.
– El proceso de reconstrucción institucional ha sido lento.
• La agenda potencial descrita en los puntos 1 a 5 es:– Amplia.
– Toma elementos que no son necesariamente complementarios.
– No es factible ejecutarlos integralmente en el corto plazo.
Retos de transición hacia un Nuevo Modelo• Demanda social y política por la seguridad:
– Es muy alta y generalizada.– No se resolvería de inmediato por el cambio de modelo.
• Implementación:– Compleja y costosa.– Periodo de ajuste largo e incierto.– No resuelve en corto plazo problemas de recursos humanos, ni de
captura y corrupción.– Debe sentar las bases para eficiencia a mediano y largo plazos.
• Cambio de modelo:– Requeriría ajustes legales a nivel Constitucional tanto federal como de
los Estados y de al menos dos leyes en cada uno de los Estados.– Puede representar costos políticos altos que se deben incorporar en el
análisis.– Algunos Municipios tienen policías de alta calidad. Esa experiencia se
debe preservar y aprovechar.• La opción consiste en terminar la transición policial, mejorar
la coordinación policía-procuración y reforzar el modelo de coordinación en los Estados y a nivel Federal:– Es un mecanismo viable.– Pero presenta serios problemas de operación.– Requiere de un liderazgo eficaz en la función.
Elementos para la toma de decisiones
• Identificar prioridades:– Análisis costo-beneficio de las alternativas.
– Definir una estrategia diferenciada (que responda a las necesidades de los niveles de gobierno y de las regiones).
– Asegurar impacto entre los elementos de la agenda.
• Establecer una política de Estado:– Construir el consenso alrededor de la agenda.
– Involucrar a todos los actores públicos, sociales y privados.
• Planeación de la ejecución de la estrategia:– Identificar objetivos, recursos y tiempos.
– Generar incentivos.
– Definir responsables de la ejecución.
– Seguimiento y evaluación.
Instrumentos normativos para la ejecución de una estrategia
• Reforma Constitucional (posible).• Reforma Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.• Lineamientos del Consejo Nacional de
Seguridad Pública.• Leyes estatales (municipales o de seguridad
pública).• Reglamentos y protocolos.• Convenios de Colaboración.• Bandos de policía y buen gobierno.
Es urgente definir una estrategia bien definida que cuente con apoyo político sólido
• Basada en principios de:– Gradualidad.– Focalización.– Temporalidad.– Evaluación.
• Mida costos y asegure un calendario multianual de compromisosfinancieros.
• Incorpore mecanismos de supervisión y rendición de cuentasbasados en:– Información.– Definición clara de responsables.– Sistemas de indicadores de gestión y desempeño homogéneos.– Fiscalización eficaz.
Es urgente definir una estrategia cuyas acciones…
• Maximicen los resultados de las primeras etapas de ejecución:– Inteligencia debe contribuir a prevenir cierto tipo de delitos.– Homologar protocolos entre Estados y la Federación transfiere mejores
prácticas y facilita coordinación.– Desarrollo y uso inmediato de protocolos y procesos.
• Garanticen :– El cumplimiento de la ley.– La ejecución de los compromisos adquiridos.– El fortalecimiento institucional.
• Contribuyan eficazmente a:– Completar cambios en proceso.– Reforzar la operación y fortalecer las instituciones.
Mayo 26 de 2010
México, Distrito Federal.
ANEXO:Información
Complementaria.
Modelo de 2 Policías
Modelo Renovadode 3 Policías
Base Unidad de mando.Unidad de doctrina.Nuevos instrumentos de coordinación.
Requerimientos legales
Cambio constitucional y en leyes Federal y Estatales profundos. Nueva ley estatal de policía.
Cambio legales significativos. Posible cambio constitucional menor. Nueva ley en estados para las policías estatales y municipales.
Implicaciones administrativas
Requiere reforma profunda a en la coordinación fiscal así como reforza la auditoría y evaluación.
Requiere presupuestación base cero y reforzar mecanismos de coordinación fiscal, contabilidad pública, auditoría, evaluación de políticas y corporaciones.
Observaciones finales
Ajuste estructural muy intenso pero podría facilitarse por la unidad de mando a nivel de los Estados. Genera condiciones e incentivos confiables para coordinación con las procuradurías.
Ajuste importante.Flexibilidad en Estados y Municipios atendiendo a recursos y fortaleza institucional. Cambio genera condiciones e incentivos más confiables para la coordinación.
Instrumentos de alineación y suma de recursosTarea crítica
Definición primaria de atribuciones
1 Asignación de funciones y atribuciones
Mejorar la definición
2 Instrumentos de coordinación entre policías
Terminar el proceso. Asignar recursos. Impulsar transición.
Nuevos instrumentos
ordinarios
3 SubsidiariedadCrear en Ley y dotar de facilidades
operativas
4 CoadyuvanciaCrear en Ley y dotar de facilidades
operativas
5 Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales
Crear en ley y asegurar funcionalidad
Nuevo mando único 6 Mandos intermediosCrear en Ley y dotar de facilidades
operativas
Mecanismos extraordinarios
7 Solicitud de apoyo de autoridades locales
Dotar de facilidades operativas
8 Emergencia decretada por gobiernos estatales
Normar y utilizar
9Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional
Crear en Ley y dotar de facilidades operativas para normar el 119
Constitucional
10 Desaparición de poderes Normar y utilizar
Propuestas del Modelo Policial en evaluaciónModelo 2 Modelo 3
Integración y reforma de la Policía Federal + Policía EstatalReforma al modelo actual Policía Federal + Policía
Estatal + Policía Municipal
Estructura y funciones: 33 Policías con mandos independientes en el país: Federal, 31
Estados y el DFMás de 2,500 policías con mandos independientes en
todo el país
Estructura jerárquica
Mandos estatales integrados. Debe definirse tanto los esquemas de coordinación entre Estados y Federación como entre los propios Estados así como el esquema de transparencia y rendición de cuentas frente a Municipios
Mandos descentralizados pero que deben estar vinculados por relaciones explícitas de coadyuvancia y subsidiariedad previstos explícitamente en leyes y reglamentos.
Áreas de seguridad que atienden: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos.
Federal: Fuero Federal y Fuero Común graves y de alto impacto. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal. Se puede complementar con una atracción completa de PGR y de Juzgados de distrito.
Policía Federal: puede realizar todas o cualquiera de las funciones de las policías Estatal y Municipal. Se puede complementar con una atracción completa de PGR y de Juzgados de distrito.
Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.
Policía Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal así como coadyuvancia en las facultades de orden y paz públicos, conductas antisociales e infracciones administrativas que atañen a la policía Municipal. Funciones subsidiarias con respecto de los Municipios.
Municipal: Policía Preventiva de Cercanía. Se concentra en orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal y delitos de orden común no graves así como coadyuvancia con policías Estatal y Federal.
Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.
Federal y Estatal actúan en las 3 capacidades. En la propuesta de la SSPF
Municipal: Prevención e investigación para la prevención y coadyuvancia en investigación solicitada por MP. Estatal y Federal actúan en todas las capacidades dependiendo del tipo de delitos
Acciones para fortalecer a las Procuradurías y mejorar su vinculación 1. Desarrollo de una Política Criminal y homologación
de Programas Sectoriales de las Procuradurías y de Seguridad Pública para guiar estrategias, competencias, sistemas y acciones.
2. Procuradurías investiguen y procesen reportes en sistemas de delitos perseguidos de oficio.
3. Desarrollo de protocolos, procedimientos, estándares y procesos de comunicación soportados por sistemas para:a. Apoyo operativo y en la investigación de policías
preventivas y de reacción.
b. Denuncias de jueces calificadores municipales, policías y asociaciones sociales.
c. Seguimiento a denuncias delictivas.
d. Atención a delitos que se persiguen de oficio.
4. Convenios de Estados y DF entre ellos y con PGR y la Procuraduría Fiscal de la Federación para: a. Homologar protocolos, integrar casos, colaborar e
intercambiar información.
b. Integrar sistemas de información entre Policías, Procuradurías y Poder Judicial con números únicos, control de reincidencia y georeferenciación.
5. Convenios con PFF, Autoridades Financieras, fedatarios y registros públicos para seguimiento de lavado de dinero.
6. Capacitación conjunta a policías preventivos, policías ministeriales y MP para la investigación,
levantamiento de información, localización de cosas y personas, resguardo de evidencia, etc.
7. Control de confianza a MP y Policía Ministerial.
8. Sistema de indicadores para seguimiento y evaluación del desempeño de la procuración de justicia y la coadyuvancia policial.
9. Planeación integral y ruta crítica para la reforma penal y desarrollo de nuevas competencias entre participantes (oralidad, resarcimiento del daño, presunción de inocencia, suplencia de la pena).
10. Reforzar marco legal integral:a. Unificar Códigos Penales y de Procedimientos Penales de
los Estados y del DF.
b. Revisar distribución de delitos considerados actualmente del fuero común y fuero federal.
c. Definir criterios explícitos para que PGR atraiga casos.
Ejes de finidos por la SSP Fedeal
Evaluación del Progreso en el Eje Situación de la Transición en el Eje Debate ActualImpacto de
debate
1 Coordinación
Modelo de coordinación del SNSP bien desarrollado a nivel general pero falta aterrizar. Exploración importante en Estados. Crisis en coordinación MP-Policía.
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue, faltan instrumentos y recursos suficientes
Integración de mando contra coordinación y nuevos instrumentos. Facultades de MP así como formas y procesos de coordinación. Seguridad Nacional y Seguridad Pública
Central para el debate de Estructura
Policial
2 ModernizaciónEsquema bien definido pero centralizado y con visión de corto plazo
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes
En dónde deben residir los sistemas y bases de datos
Escaso
3 Homologación
Esquema bien definido pero centralizado y con visión de corto plazo. Falta definir una tipología de Estados, Regiones y Municipios
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Rol crítico del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Estándares mínimos y tipología de policías de acuerdo a necesidad. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales
Escaso
4Participación
Ciudadana y Proximidad Social
Falta esquema concreto. Surgen múltiples ideas todavía desarticuladas de "inteligencia ciudadana", consejos ciudadanos. Desarrollos municipales importantes en policía de proximidad
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Rol central del SNSP-Conferencia de SP Municipal y Confrencia de Secretarios de los Estados.
Debate de baja intensidad entre Gobiernos. Sociedad relativamente aislada y recurre en exceso a presión externa. Creciente participación
Escaso
5Prevención del
Delito
Consenso en necesidad de policía de investigación pero debilidad instituciona seria para lograrlo. Esquema centralizado
Lenta transición. Requiere recursos, estrategia clara de despliegue y definición de facultades adecuada
Compartir infromación policial y ministerial. Monopolio MP. Rol de policía judicial. Residencia de bases de datos y acceso.
Central para el debate de Estructura
Policial
6 Desarrollo PolicialEsquema bien definido, se han dado los primeros pasos
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes
Falta de mandos, atracción de talento y suficiencia de recursos. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales
Escaso
Agenda de Seguridad Pública en México: Objetivos, evaluación, transición y debate
Agenda de Seguridad Pública en México: Objetivos, evaluación, transición y debate
Ejes de finidos por la SSP Fedeal
Evaluación del Progreso en el Eje
Situación de la Transición en el Eje Debate Actual Impacto de debate
7Evaluación y Control
de Confianza
Infiltración de la delincuencia organizada y atemorización de las policías. Desarrollo institucional del Control de Confianza. Faltan controles operativos.
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes
Velocidad de implementación en los Estados, confiabilidad técnica y moral. Procesos para asegurar permanencia
Escaso
8Organización y
Estandarización Salarial
Esquema bien definido, se han dado los primeros pasos. Crítico rol del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes
Suficiencia de recursos y sentido de injusticia de premiar a elementos inadecuados o corrompidos. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales
Escaso
9Tecnologías de la
Información y Telecomunicaciones
Esquema bien definido a nivel centralziado y no se ha "comprado" el modelo en todos los Estados, se han dado los primeros pasos. Grandes avances. Puede ser una fortaleza
Reforma de gran alcance en proceso, falta consenso, falta esquema de despliegue diferenciado y recursos suficientes
Control federal de instalaciones estratégicas y grado de participación de los Estados en la definición de estándares. Confianza en la administración federal
Escaso
10 Operación Policial
Inadecuada operación policial por delidad institucional y de efectivos. Lento desarrollo de protocolos y estrategias de despliegue y operación.
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Conviene reforzar la búsqueda de formas de operación.
Estándares mínimos, tipología de policías y vinculación con seguridad nacional
Central para el debate de Estructura
Policial
11Transparencia y
Evaluación de la Actualización Policial
Necesidad de un sistema de indicadores y procesos de evaluación ciudadados e institucionales
Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes
Información pertinente y rol del Sistema Nacional para evaluar. Participación de Auditoría Superior de la Federación y de los Estados. Desconfianza política de los Estados de la evaluación Federal.
Escaso
Nuevos mecanismos de alineación
Contribución a la Seguridad Estado actual Requerimiento Tarea crítica
Definición
primaria de
atribuciones
1Asignación de funciones y atribuciones
Sienta las bases para la operación, alinea expectativas y sienta bases para rendición de cuentas
Marco normativo no es claro y abre oportunidad para evadir responsabilidades de órdenes de gobierno
Aclarar las funciones para generar seguridad jurídica y de responsabilidades
Mejorar la definición
2Instrumentos de coordinación entre policías
Facilitan el aprovechamiento de sinergias
Cambio Constitucional a la Reforma Penal y el desarrollo de la infraestructura crean nuevos instrumentos en proceso de adopción
Se trata de una transición larga que apenas se ha iniciado. Está en riesgo permanente de descarrilarse.
Terminar el proceso. Asignar recursos.
Impulsar transición.
Nuevos instrume
ntos ordinario
s
3 Subsidiariedad
Corresponsabilidad vertical de todas las policías de aportar un nivel mínimo de seguridad pública en cada órden de gobierno
No están previstos en las leyes
Incorporar en la legislación para tener sustento legal que permita sus definción operativa. Requiere dotar de plenas facultades a las comisiones policiales.
Crear en Ley y dotar de facilidades
operativas
4 Coadyuvancia
Corresponsabilidad horizontal de todas las policías de aportar un nivel mínimo de seguridad pública en cada órden de gobierno o atender contingencias
No están previstos en las leyes
Incorporar en la legislación para tener sustento legal que permita sus definción operativa. Requiere dotar de plenas facultades a las comisiones policiales.
Crear en Ley y dotar de facilidades
operativas
5
Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales
Asegura que las policías Municipales que existan cumplan con estándares mínimos de calidad. Permite identificar vacíos y llenarlos con policías estatales
Todo Municipio tiene derecho a tener una policía. La ley no permite condicionar. En algunos estados se condiciona la existencia de grupos especiales
Definición de estándares diferenciados por tipo de Municipio y establecimiento en ley de la facultades de revisión
Crear en ley y asegurar
funcionalidad
Nuevos mecanismos de alineación
Contribución a la Seguridad Estado actual Requerimiento Tarea crítica
Nuevo mando único
6Mandos intermedios
Generan sinergias y unidad de mando. Suman recursos y facilitan aplicación de operativos.
No se permite como mando integrado solo por medio de acuerdos de colaboración que pueden ser revocados
Crear la figura a nivel Constitucional y otorgar seguridad jurídica en términos de capacidad de mando, permanencia y suficiencia de recursos
Mejorar la definición
Mecanismos
extraordinarios
7
Solicitud de apoyo de autoridades locales
Permite a Cabildos solicitar a los Estados la prestación de los servicios de seguridad pública cuando no los puede ofrecer
Previsto en las leyes. Falta práctica y normas. No asegura disponibilidad de recursos en los Estados ni suficiencia o calidad en los servicios
Flexibilizar el recurso y eliminar el estigma de "municipio fallido" asociado con este tipo de coadyuvancia
Dotar de facilidades operativas
8
Emergencia decretada por gobiernos estatales
Permite que los gobernadores tomen mandos de las policías municipales en casos de emergencia
Permiten la Constitución General y de los Estados pero no está normada
Nomar y facilitar apoyo político para que se utilice en casos justificados (tema muy delicado)
Normar y utilizar
9
Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional
Facilita la participación de policías federales y de las fuerzas armadas en una región del país en casos autorizados por el Sistema Nacional
No está previsto en las leyes
Hay una iniciativa en el Congreso de la Unión en espera de dictámen y votación
Mejorar la definición
10Desaparición de poderes
Permite a la Federación y a los Estados atender casos de excepción definidos por el Senado de la República en caso de Estados y los Congresos Locales en casos de municipios
Caso extremo al que no se ha recurrido en la práctica
Nomar y facilitar apoyo político para que se utilice en casos justificados (tema muy delicado)
Normar y utilizar
Características de los sistemasElementos que definen un Sistema:• Límites: frontera que marca sin ambigüedad cuando un determinado
elemento pertenece o no pertenece al sistema.• Interdependencia: las relaciones entre las partes.• Propósito u objetivo.• Globalismo o totalidad: todo sistema tiene una naturaleza orgánica, por
la cual una acción que produzca cambio en una de las unidades del sistema, con mucha probabilidad producirá cambios en todas las otras unidades de éste.
Tendencias generales de sistema:• Entropía: Es la tendencia que los sistemas tienen al desgaste, a la
desintegración, para el relajamiento de los estándares y para un aumento de la aleatoriedad.
• Homeostasis: es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del medio ambiente.
Definición de Modelo Policial como sistema
1. Estructura: definida por sus partes y componentes.
2. Comportamiento: implica insumos, procesos y productos (material, energía e información).
3. Interconexiones: relaciones funcionales y estructurales entre las partes.
4. Función o grupo de funciones del sistema.
La Policía es un sistema abierto
Tres propuestas del Modelo Policial en evaluaciónModelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Integración y reforma de la Policía Federal
Integración y reforma de la Policía Federal + Policía Estatal
Reforma al modelo actual Policía Federal + Policía Estatal + Policía Municipal
Estructura y funciones: Policía única para todo el país33 Policías con mandos independientes en el
país: Federal, 31 Estados y el DFMás de 2,500 policías con mandos independientes en
todo el país
Estructura jerárquica Mando integrado, único.
Mandos estatales integrados. Debe definirse tanto los esquemas de coordinación entre Estados y Federación como entre los propios Estados así como el esquema de transparencia y rendición de cuentas frente a Municipios
Mandos descentralizados pero que deben estar vinculados por relaciones explícitas de coadyuvancia y subsidiariedad previstos explícitamente en leyes y reglamentos.
Áreas de seguridad que atienden: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos.
Atiende todos los delitos.
Federal: Fuero Federal y Fuero Común graves y de alto impacto. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.
Policía Federal: puede realizar todas o cualquiera de las funciones de las policías Estatal y Municipal.
Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.
Policía Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal así como coadyuvancia en las facultades de orden y paz públicos, conductas antisociales e infracciones administrativas que atañen a la policía Municipal.
Municipal: Policía Preventiva de Cercanía. Se concentra en orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal y delitos de orden común no graves así como coadyuvancia con policías Estatal y Federal.
Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.
Actúa en las 3 capacidades.Federal y Estatal actúan en las 3 capacidades. En la propuesta de la SSPF
Municipal: Prevención e investigación para la prevención y coadyuvancia en investigación solicitada por MP. Estatal y Federal actúan en todas las capacidades dependiendo del tipo de delitos
NUEVO MODELO POLICIAL
El Nuevo Modelo Policial se basa en la investigación científica y la generación de inteligencia policial
para prevenir el delito y combatir a la delincuencia. Tiene como fundamento el Ciclo Básico de
Inteligencia, el cual se conforma por cuatro etapas: Planeación, captación, análisis y explotación de la
información.
Este Nuevo Modelo contempla la reingeniería de los procesos policiales a nivel nacional, sumando las
capacidades técnicas, operativas y logísticas de los tres órdenes de gobierno, con el objetivo de
transitar de un modelo de prevención y reacción, a otro basado en la investigación, el análisis de la
información y la adopción de métodos uniformes de actuación policial.
Asimismo, tiene como objetivo la homologación en el corto plazo de los sistemas, métodos y
procedimientos de operación policial a nivel nacional con estándares internacionales, optimizando los
recursos materiales, financieros y el capital humano.
Nuevo Modelo Policial
El Nuevo Modelo Policial está integrado por ocho componentes básicos que son la base de la
reingeniería de las instituciones de seguridad policial y penitenciaria de los tres órdenes de gobierno.
1. Coordinación
7. Operación Policial
2. Desarrollo Policial
6. Prevención del Delito
3. Evaluación y Control de
Confianza4. Tecnologías
de la Información y Telecomunica
ciones
8. Transparenci
a y Evaluación
de la Actuación
Policial NUEVOMODELO POLICIAL
5. Participación
ciudadana
Nuevo Modelo Policial
Nota: Se anexa documento detallado sobre el Nuevo Modelo Policial.
Nuevo Modelo PolicialCoordinación
La coordinación comprende las bases jurídicas para lograr la participación entre la Federación, el
Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de seguridad pública. Tiene como objetivo dar
congruencia a los siguientes instrumentos del Estado Mexicano:
• Jurídicos
• Técnicos
• Administrativos
• Presupuestales
Nuevo Modelo PolicialDesarrollo Policial
Este componente contempla la implementación de un Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) a
nivel nacional, el cual integra cuatro elementos principales:
• Servicio Profesional de Carrera Policial
• Programa Rector de Profesionalización
• Régimen Disciplinario
• Sistema Complementario de Seguridad Social
Asimismo, el SIDEPOL tiene como objetivo la homologación y sistematización de protocolos de actuación,
metodologías y procedimientos de operación que sustentan la planeación, ejecución y evaluación de la
actuación policial.
Este componente considera la evaluación ycontrol de confianza de todos los integrantes delas instituciones policiales del país, teniendo comobase los lineamientos establecidos en el ModeloNacional de Evaluación y Control de Confianza,aprobado en el seno de la sesión XXV del ConsejoNacional de Seguridad Pública (28 de noviembrede 2008).
Para ello, se impulsa la creación de CentrosEstatales de Control de Confianza certificados:Actualmente, existen 39 Centros Estatales deControl de Confianza en las 32 entidadesfederativas, los cuales tienen porcentajes deavances diferentes.
El objetivo es evaluar bajo un sólo mecanismo y
criterios uniformes a elementos en activo, y
seleccionar a personal de nuevo ingreso.
Evaluación y Control de Confianza
Psicométrico
Toxicológico
MédicoPatrimonial
Entorno Social
Nuevo Modelo PolicialEvaluación Control y Confianza
KardexIPH
Alertamiento y Colaboración en Línea
SNIPTableros de Control
SGO
Sistema de Gestión Operativa
Este componente se materializa con la implantación a nivel nacional de la Plataforma México:Instrumento informático que interconecta todas las tecnologías de información y telecomunicaciones delas instituciones policiales a fin de suministrar, intercambiar, sistematizar, consultar, analizar y actualizar lainformación que diariamente se genera. Cuenta con diez herramientas informáticas principales queoperan en forma homologada en las instancias de prevención, procuración y administración de justiciadel país. Al día de hoy, hay 680 puntos conectados a la Plataforma en estados, municipios y dependenciasfederales.
Casos
Investigación
Casos de Investigación
S I A P
SISTEMA DE REGISTRO DE PROCESADOS Y
SENTENCIADOS (SPRS)
SISTEMA DE CONTROL DE SERVICIOS DEL MODULO
DE ATENCION A INTERNOS Y FAMILIARES
SISTEMA INTEGRAL DEL ARCHIVO NACIONAL DE
SENTENCIADOS
INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA
CONTROL DE BENEFICIOS
SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DE POBLACION
SENTENCIADA EN LIBERTAD
TRASLADOS NACIONALES E INTERNACIONALES
SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACION PENITENCIARIA
SISTEMA INTEGRAL DE CENTROS FEDERALES
(SICEFE)
Nuevo Modelo PolicialTecnologías de Información y Telecomunicaciones
Consulta y Captura
Fichas Delictivas
Atención a la Denuncia
PARTICIPACION
CIUDADANA
PROXIMIDAD
SOCIAL
PREVENCIÓN DEL DELITO
Fortalecer la prevención del delito yde las adicciones con estrategiascomo Limpiemos México.
El componente de participación ciudadana contempla una estrategia de trabajo basada en elacercamiento de la policía con la comunidad para identificar y atender sus demandas de seguridad yorden público.
Establecimiento de ObservatoriosCiudadanos para tener una mayorproximidad con los ciudadanos yrealizar un trabajo coordinado parafomentar la cultura de la legalidad,seguridad y denuncia.
Elaborar diagnósticos que permitanidentificar los principales problemas yretos en materia de seguridadpública, así como verificar la atenciónde las "zonas de impunidad"detectadas durante los recorridosconjuntos y como resultado de ladenuncia.
Nuevo Modelo PolicialParticipación Ciudadana
ROBO A TRANSEÚNTE
ROBO A CASA HABITACIÓN
ROBO DE CARGA Y VEHÍCULOS
ROBO DE VALORES Y ASALTO BANCARIO
SECUESTRO
CONSUMO DE DROGA
INCREMENTO EN LA EXTORSIÓN
“LEVANTONES”NARCOTRÁFICO
NARCOMENUDEOVENGANZAS
El componente de prevención del delito tiene como fin identificar, registrar y analizar hechos delictivosque deriven en productos de inteligencia operativa, y desarrollar acciones para disminuir ladelincuencia desde sus orígenes, incluidas las faltas administrativas.
Nuevo Modelo PolicialPrevención del Delito
El Nuevo Modelo de Policía se materializa en unidades de policía —Unidades Modelo deInvestigación— bajo las siguientes áreas:
• Investigación Policial: Responsable de la captación de información de campo, a travésde fuentes humanas y técnicas en una primera etapa y de información producto de lainvestigación policial.
• Grupo de Reacción: Encargado de la explotación de la información operacional.
• Análisis Táctico: Esta área es la responsable de la recopilación de información defuentes abiertas y de sistemas de información oficiales.
Nuevo Modelo PolicialOperación Policial
Nuevo Modelo PolicialOperación Policial
Este componente consiste en poner a disposición de la ciudadanía la información acerca de laactuación de las policías, mediante la creación de un medio de rendición de cuentas queconsolide los resultados establecidos en indicadores de medición del desempeño de lasinstituciones policiales.
Nuevo Modelo PolicialTransparencia y Evaluación de la Actuación Policial
SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL
Sistema Integral de Desarrollo Policial
La implantación del Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) a nivel nacional tiene su
fundamento en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), la cual establece la
obligación de implantar en todas las Instituciones Policiales del país un Sistema de Desarrollo Policial
para garantizar el desarrollo institucional de los integrantes de dichas Instituciones Policiales (Artículos
72, 79, 84, 99 y demás relativos aplicables de la LGSNSP).
Con el fin de impulsar el Servicio Profesional de Carrera Policial, así como la formación y
especialización de los cuerpos policiales del país, y en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 29
Fracciones II y IV de la LGSNSP, los Secretarios aprobaron los contenidos y la estrategia de
implementación del SIDEPOL y del Programa Rector de Profesionalización (Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública, 2 de marzo de 2009). Lo anterior fue ratificado en la Vigésimo
Séptima Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Nota: Se anexa documento detallado sobre el Sistema Integral de Desarrollo Policial.
Sistema Integral de Desarrollo Policial
El SIDEPOL es un conjunto integral de reglas y procesos que comprende:
1. El Servicio Profesional de Carrera Policial
2. El Programa Rector de Profesionalización
3. El Régimen Disciplinario
4. El Sistema Complementario de Seguridad Social
Los objetivos del SIDEPOL son garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad laboral, la seguridad y
la igualdad de oportunidades de los elementos policiales, así como elevar su profesionalización y
fomentar la vocación de servicio. Asimismo, busca impulsar, de manera simultánea, tanto el desarrollo
académico de los policías como su crecimiento profesional.
El SIDEPOL contempla mejores salarios, movilidad horizontal y un esquema claro de ascensos dentro de
las estructuras policiales, factores que en conjunto buscan el fortalecimiento del sentido de pertenencia
de los integrantes de las corporaciones de seguridad pública y penitenciarias.
Servicio Profesional de Carrera Policial
El Servicio Profesional de Carrera Policial es el sistema de carácterobligatorio y permanente, conforme al cual se establecen losprocedimientos de reclutamiento, selección, ingreso,profesionalización —formación inicial y continua—, certificación,asimilación, permanencia y reconocimiento; así como la separación obaja del servicio de los integrantes de las Instituciones Policiales.
La Carrera Policial contempla dos componentes esenciales para su operación:
Estructura Funcional y Jerárquica
Criterios y Protocolos de la Carrera Policial
Fundamento
Artículos 78, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 94, 95, 96, 97, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Estructura Funcional y Jerárquica
Contar con estructuras jerárquicashomologadas a nivel nacional.
Planear el desarrollo de la Institución acorto, mediano y largo plazo.
Estructuras salariales acordes a los nivelesde responsabilidad.
Expectativa de desarrollo dentro de laorganización de manera programada.
Efectividad en la supervisión.
Cobertura operativa con tramos de controlbien definidos.
El Servicio Profesional de Carrera Policial establece una organización operativa de jerarquizaciónterciaria cuyo porcentaje de mandos es de aproximadamente 30%, contra una base subordinada de70%, conformada por 9 unidades operativas: Escuadra, Pelotón, Sección, Compañía, Grupo, Brigada,Unidad, Coordinación y División, lo que permite:
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Tres funciones generales: Investigación, Prevención y Reacción.
Cuatro áreas operativas: Investigación, Prevención, Reacción, así como Vigilancia y Custodia deestablecimientos penitenciarios.
Cuatro categorías: Escala Básica o de Policías, Oficiales, Inspectores y Comisarios.
Trece jerarquías: Policía, Policía Tercero, Policía Segundo, Policía Primero, Suboficial, Oficial,Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Inspector General, Comisario, Comisario Jefe y ComisarioGeneral.
Treinta y nueve perfiles: Para las áreas operativas de Prevención y Reacción e Investigación.
Treinta y cinco responsabilidades directas: Asignadas a cada nivel jerárquico.
Estructura funcional y jerárquica:
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Criterios y Protocolos de la Carrera Policial
Con el objetivo de garantizar que todos los procesos del Servicio de Carrera estén definidos con precisión,se desarrollaron criterios y protocolos que delinean y sustentan el ciclo en el que se desarrolla el policía,mismo que está conformado por diez procesos: Reclutamiento, selección, formación inicial, certificación,ingreso, formación continua, permanencia, asimilados, conclusión del servicio, y reconocimientos,estímulos y recompensas.
Reclutamiento Selección Formación Inicial
CertificaciónIngresoFormación Continua
Permanencia Conclusión del Servicio
Asimilados
Reconocimientos,
Estímulos y Recompens
as
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Los Criterios y Protocolos del Servicio Profesional de Carrera Policial establecen que a cada una de las
categorías operativas y niveles jerárquicos, corresponde un grado académico determinado y
capacitación específica, así como una edad óptima sugerida. Asimismo, determinan la duración de los
procesos de formación inicial y continua. De esta manera, desde su ingreso, los elementos conocen de
manera precisa los requisitos y condiciones para su desarrollo profesional en la carrera policial.
Existen dos niveles jerárquicos básicos a los cuales pueden ingresar los aspirantes, de acuerdo a su
grado de estudios: a) Policía, para el cual se requiere contar con estudios de secundaria o bachiller
concluidos; y b) Suboficial, para el que se requiere contar con licenciatura. Ambos niveles de ingreso
son seguidos por un periodo de 6 meses de formación inicial.
Asimismo, se prevé la incorporación a cualquier nivel jerárquico de la Carrera Policial con la aprobación
del Consejo Federal de Desarrollo Policial.
Los siguientes esquemas resumen los lineamientos de la Carrera Policial.
Carrera Policial de Investigación
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Carrera Policial de Prevención y Reacción
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Carrera Policial de Seguridad y Custodia de Establecimientos Penitenciarios
Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial
Programa Rector de Profesionalización
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
El Programa Rector de Profesionalización contiene el conjunto de planes y programas de estudio para la
formación de los servidores públicos de las instituciones policiales en los tres órdenes de gobierno, de
acuerdo con sus funciones y responsabilidades en el grado jerárquico al cual pertenezcan.
El objetivo principal es homologar la Formación Inicial y Formación Continua (Actualización, Promoción,
Especialización y Alta Dirección) para los policías de los tres órdenes de gobierno, garantizando que
cuenten con los conocimientos necesarios para el desempeño de sus funciones.
Asimismo, fomentará la profesionalización de los policías, a través de esquemas alternativos, como la
educación a distancia y en línea, aspectos que ya considera el diseño del Programa Rector y que pueden
contribuir significativamente a los procesos del desarrollo policial. Actualmente, parte de los contenidos
del Programa Rector están en revisión por la Secretaría de Educación Pública para su reconocimiento
oficial.
FundamentoArtículos 5, 29, 39, 48, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
El Programa Rector de Profesionalización prevé además las rutas de capacitación que deben seguir los
policías que deseen cambiar de especialidad o de Institución. La movilidad podrá realizarse en cualquiera
de los tres órdenes de gobierno, de manera horizontal y vertical.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Proceso de Construcción del Programa Rector de Profesionalización
En julio de 2007, la Secretaría de Seguridad Pública inició el diseño y desarrollo del Programa Rector de
Profesionalización, con la participación de algunos elementos de las Divisiones que integran la Policía
Federal y de representantes de distintas secretarías de seguridad pública estatales. Además, este trabajo
fue enriquecido con las aportaciones de expertos internacionales, provenientes de Canadá, Chile,
Colombia, España y Estados Unidos.
Como primer ejercicio, las mesas de trabajo definieron los perfiles, las funciones y las responsabilidades
de los elementos policiales, para los trece niveles jerárquicos y funciones generales: Investigación,
Prevención y Reacción.
A partir de estos insumos, se definieron las necesidades de formación y se determinaron las asignaturas
correspondientes a cada grado policial, construyendo así las mallas curriculares del Programa Rector,
sobre las cuales se ha seguido trabajando con el objetivo de integrarles la metodología requerida para su
registro y reconocimiento oficial ante la SEP.
4. Currícula• Investigación• Prevención y Reacción
1. Funciones• Investigación• Prevención• Reacción
3. Perfiles• Policía• Policía Tercero• Policía Segundo• Policía Primero• Suboficial• Oficial• Subinspector• Inspector• Inspector Jefe• Inspector General• Comisario• Comisario Jefe• Comisario General
2. Responsabilidades• Investigación• Prevención• Reacción
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Proceso de preparación teórico-práctica para capacitar al personal de nuevo ingreso, a fin de que desarrollen yadquieran los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para cumplir con las tareas del área operativa a laque aspira incorporarse.
Proceso permanente para desarrollar al máximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de lasInstituciones Policiales que comprende las etapas de:
Formación Inicial
Formación Continua
Proceso permanente, que permite al personal adquirir, mantener y perfeccionar el dominio deconocimientos, habilidades y actitudes, para el desempeño de sus funciones.
Proceso de aprendizaje en campos específicos del conocimiento policial y disciplinasauxiliares.
Proceso de enseñanza-aprendizaje con el que se prepara a los integrantes, en el conocimientoteórico y práctico de las funciones de la jerarquía inmediata superior que ostentan.
Conjunto de programas educativos de nivel teórico, metodológico y técnico, orientado a lapreparación y desarrollo de competencias para la planeación, dirección, ejecución,administración y evaluación de los recursos y medios que sustentan las funciones yactividades de las Instituciones Policiales.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Los planes y programas de estudio del Programa Rector de Profesionalización se clasifican en dos
procesos:
Los planes y programas de estudio del Programa Rector han sido diseñados con un doble objetivo:
1. Cumplir los requerimientos del desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes para el desempeñode la función de Seguridad Pública.
2. La acreditación de los niveles académicos establecidos para cada nivel jerárquico, previstos en laLGSNSP, a partir de la acreditación de los niveles:
• Profesional Técnico Bachiller (12 meses de estudio y 9 años de práctica)
• Técnico Superior Universitario (24 meses de estudio y 6 años de práctica)
• Licenciatura en Seguridad Pública (12 meses de estudio y 5 años de práctica)
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
FundamentoArtículos 78, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 94, 95, 96, 97, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.
POLICÍA
POLICÍA TERCERO
POLICÍA SEGUNDO
POLICÍA PRIMERO
SUBOFICIAL
OFICIAL
SUBINSPECTOR
INSPECTOR
INSPECTOR JEFE
INSPECTOR GENERAL
COMISARIO
COMISARIO JEFE
COMISARIO GENERAL
ESCA
LA B
ÁSI
CAO
FICI
ALE
SIN
SPEC
TORE
SCO
MIS
ARI
O
OPE
RACI
ÓN
Y
EJEC
UCI
ÓN
SUPE
RVIS
IÓN
PLA
NEA
CIÓ
N Y
CO
ORD
INA
CIÓ
ND
IREC
CIÓ
N
PROFESIONAL
TÉCNICO BACHILLER
CO
NA
LEP
TÉCNICO SUPERIOR UNIVERSIT
ARIO
LICENCIATURA
UN
IVER
SID
AD
ES
TEC
NO
LÓG
ICA
S
PROMOCIONES Y ASCENSOS
OBTENCIÓN DEGRADO
ACADÉMICO
El desarrollo académico y profesional en la carrera policial, se expresa en la siguiente gráfica:
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
ESPECIALIDADESDIPLOMADOS MAESTRÍA
S
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Estatus del Desarrollo de Programa Rector de Profesionalización
Con relación al diseño curricular de la Carrera de Profesional Técnico Bachiller en Seguridad Pública, a la
fecha se tiene un avance de 31 módulos integrados con sus instrumentos curriculares, pendientes
únicamente de revisión metodológica. En cuanto a los materiales didácticos, se encuentran en proceso de
elaboración. Para el mes de marzo, se tiene contemplado el inicio de la segunda etapa con los nueve
módulos restantes.
Para la Carrera de Técnico Superior Universitario y la Licenciatura, se han elaborado para los grados
jerárquicos de Policía Primero, Suboficial, Oficial y Subinspector el Análisis Situacional del Trabajo, las
matrices de competencia y las matrices de cada asignatura para las áreas Administrativa, Complementaria,
Investigación Policial, Jurídica, Psicosocial y Táctico-Operativa; así como los Programas Educativos, los
cuales se encuentran en las instancias de la Secretaría de Educación Pública para su registro
correspondiente. En cuanto a los materiales didácticos, se encuentran en proceso de elaboración.
Se anexan documentos con la información mencionada: Desarrollo del Profesional Técnico Bachiller, y
Desarrollo del Técnico Superior Universitario y Licenciatura.
Instrumentación del Programa Rector de Profesionalización:
• Organización Académica: Para las Instituciones Policiales de los estados y municipios el ProgramaRector deberá ser operado por las instituciones educativas de profesionalización y capacitación en susrespectivos ámbitos de competencia (Academias e Institutos Estatales); por su parte, para la Secretaríade Seguridad Pública Federal, será operado la Academia Superior de Seguridad Pública.
• Formación y desarrollo de personal docente e instructores: Actualmente, la SSP está formando a ungrupo de formadores en áreas de Investigación, Inteligencia, Metodología y Juicios Orales con el objetivode que funjan como multiplicadores a nivel nacional. El objetivo es ir formando formadores paragarantizar la implementación en el país.
• Infraestructura tecnológica: Con el objetivo de masificar el Programa Rector se hará uso de tecnologíasde la información y comunicaciones. Mediante la operación de un campus virtual e instalación de aulasvirtuales con equipo de cómputo en municipios, entidades federativas y el Distrito Federal. Asimismo, seimplementarán tutoriales en línea y se hará uso de materiales didácticos adicionales —biblioteca virtual.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Esquemas de profesionalización y movilidad
Los siguientes diagramas resumen los procesos de formación establecidos en el Programa Rector para las
funciones de Investigación, Prevención y Reacción.
Asimismo, se muestra un ejemplo del proceso de movilidad que considera el Programa Rector para los
elementos que deseen cambiar de especialidad o de Institución.
Esquema de Profesionalización para el área de Investigación
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
Esquema de Profesionalización para las áreas de Prevención, Reacción y Seguridad y Custodia de Establecimientos Penitenciarios
Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización
MUNICIPAL ESTATAL FEDERALPolicía
Investigadora Policía
Proximidad Policía
Investigadora Policía
Proximidad Policía
Investigadora Policía
Proximidad
Inspector General Municipal
Inspector Jefe
Municipal
Jefe de Unidad
MunicipalInspector MunicipalSubinspect
or MunicipalOficial Municipal
Jefe de Grupo
Municipal
Oficial de Caso
Municipal
Policía Municipal
Investigador
Municipal
Inspector General EstatalInspector
Jefe Estatal
Jefe de UnidadEstatal
Inspector Estatal
Subinspector
EstatalOficial Estatal
Jefe de GrupoEstatal
Suboficial EstatalPolicía
Primero Estatal
Oficial de Caso
Estatal Policía Segundo EstatalPolicía Tercero EstatalPolicía Estatal
Investigador Estatal
Inspector General FederalInspector
Jefe Federal
Jefe de UnidadFederal
Inspector Federal
Subinspector Federal
Oficial Federal
Jefe de GrupoFederal
Suboficial FederalPolicía
Primero Federal
Oficial de Caso
Federal Policía Segundo FederalPolicía Tercero FederalPolicía Federal
Investigador Federal
Suboficial Municipal
Policía Primero
MunicipalPolicía Segundo
MunicipalPolicía Tercero
Municipal
Esquema de movilidad
• Bachillerato.• Contar con el grado de Oficial de Caso.• Estadía de 3 años como Oficial de Caso.• Edad de 27 a 37 años.• Haber Acreditado el Curso Básico.• Sujetarse al proceso de evaluación de control y confianza.• Acreditar el curso de suficiencia por ámbito de competencia territorial (3
meses).
Caso 138. De Oficial de Caso Federal a Oficial de Caso Municipal.
El Oficial de Caso Federal podrá iniciar su carrera como Investigador Municipal desde el grado de Oficial de Caso, para lo cual deberá cubrir los siguientes requisitos:
Curso de Promoción
Curso de Promoción
Oficial de Caso
Federal
Curso de suficiencia por ámbito de competencia territorial
Oficial de Caso Municipal
Régimen Disciplinario
Alcances:• Crear un sistema de seguimiento de elementos policiales para
sancionar o condecorar su actuar (kárdex policial).• Aplicación de normas públicas y de interés social.• Fomentar el profesionalismo y evitar la impunidad.• Evitar la discrecionalidad y los excesos en la función.
FundamentoArtículos 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialRégimen Disciplinario
Comprende los deberes, las correcciones disciplinarias, las sanciones y los procedimientos para su
aplicación, con estricto apego a los principios establecidos en la Constitución, la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública y los ordenamientos legales aplicables. En este contexto la disciplina
policial se refiere a la función encargada de detectar cualquier desviación o actuación deficiente de los
elementos de las Instituciones Policiales y requiere de mecanismos de prevención, corrección y sanción
de las conductas que se apartan de los principios rectores de la actuación policial.
Sistema Complementario de Seguridad Social
Sistema Integral de Desarrollo PolicialSistema Complementario de Seguridad Social
Busca fortalecer la prestación de servicios de protección de riesgos de salud y laborales en favor de los
integrantes de las Instituciones Policiales del país. Para tal efecto las instituciones de seguridad pública
deberán garantizar las prestaciones previstas como mínimas para los trabajadores al servicio del Estado.
La Federación, las entidades federativas y los municipios deberán promover en el ámbito de sus
competencias, las adecuaciones legales y presupuestales respectivas.
Se pretende un esquema de prestaciones sociales adicionales que coadyuven a que los integrantes de las
Instituciones Policiales cuenten con el respaldo institucional que los proteja tanto a ellos como a sus
familiares ante una eventualidad, para que mejoren sus niveles de vida y desarrollen un sentido de
pertenencia y arraigo a la Institución.
Socioculturales: Centros deportivos, eventos, viajes, entre otros.
Catálogo
Médicas: Hospitalización, atención de enfermedades, entre otros.
Económicas: Pensiones por riesgos de trabajo, jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios,por invalidez, cesantía en edad avanzada, muerte del policía por causas ajenas al servicio,préstamos a corto y mediano plazo, becas escolares, fondo de garantía y fondo vivienda,cobertura de indemnización por riesgos profesionales, seguros de vida, indemnización global,entre otros.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialSistema Complementario de Seguridad Social
• Programa de Créditos Hipotecarios de FOVISSSTE: al mes de diciembre de 2009 se han iniciado un total de 9,415 créditos, de los cuales se han pagado ya 5,501 y se encuentran en proceso 3,914.
• Posibilidad de potenciar el Seguro de Vida Institucional.
Sistema Integral de Desarrollo PolicialSistema Complementario de Seguridad Social
Avances en la Policía Federal Prestaciones económicas adicionales a las que tienen acceso los elementos:
Sistema Integral de Desarrollo PolicialSistema Complementario de Seguridad Social
• Se cuenta con un esquema de pago de gastos de defunción incluyendo a elementos con menos de seis meses de antigüedad.• Esquema de apoyo económico para manutención de $ 104,065.20 (63.3 SMMVDF).• Apoyo económico para los hijos de los elementos:
a. $ 394,560.00 (240 SMMVDF) hasta menos de once años.b. $ 263,040.00 (160 SMMVDF) desde once hasta menos de quince años.c. $ 131,520.00 (80 SMMVDF) desde quince hasta dieciocho años.
Para los familiares de elementos que han fallecido:
Proteger y Servir a la Comunidad