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kiel.de/migration
Fortschreibung der Handlungsempfehlungen für die Integration von
Migrantinnen und Migranten in der Landeshauptstadt Kiel
AMT FÜR SOZIALE DIENSTE
rz-handlungsempfehlung-2017.indd 1 23.11.17 20:48
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Herausgeberin:
Adresse: Amt für Soziale Dienste/Referat für Migration,
Stephan-Heinzel-Straße 2, 24116 Kiel, Tel.: 0431 901-2433, E-Mail:
[email protected], Verantwortlich: Birgit Lawrenz, Redaktion:
Birgit Lawrenz, Kathrin Stadelmann & Xenia Zentner, Gestaltung
Titelseite: betti bogya, Kiel, Druck: Rathausdruckerei, 500 Stück,
2. Auflage, Februar 2018
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Inhalt Seite Einleitung
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Interkulturelle Bildung und Erziehung
6 - U3 und Elementarbereich 7 - Schule 1 4 - Sprachförderung für
Erwachsene 19 - Religiöse Belange 21
Jugend und Ausbildung
23 Gesundheit, Seniorinnen und Senioren
28 Wohnen und Wohnumfeld
36 Interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der sozialen
Dienste
42 Förderung der Selbstorganisation und Partizipation
48 Bürgerschaftliches Engagement
52 Hinweis: Die „Handlungsempfehlungen zur Integration von
Migrantinnen und Migranten in der Landeshauptstadt Kiel“ aus dem
Jahr 2007 wurden – bis auf wenige sprachliche An-passungen – nicht
verändert. Sie wurden um Aspekte und Erfahrungen ergänzt, die sich
unter anderem aus den neuen Integrationsaufgaben im Bereich
Flüchtlinge erge-ben. Diese sind im vorliegenden Text an der
Verwendung kursiver Schrift zu erkennen.
3
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Einleitung Die vorliegenden Handlungsempfehlungen bilden einen
grundlegenden Schritt für die Integration von Migrantinnen und
Migranten1 in Kiel. Sie berühren einen großen Teil der
Lebenswirklichkeit aller in Kiel lebenden Menschen. Integration ist
jedoch ein ständig fortlaufender Prozess, und Maßnahmen zur
Förde-rung der Integration müssen aktuelle Entwicklungen in der
Gesellschaft berücksichti-gen. Daher sind diese Empfehlungen als
Grundlage für eine Fortführung und kritische Weiterentwicklung zu
verstehen. Der Integrationsprozess ist keine Einbahnstraße.
Zuwanderer/innen und Einheimische müssen ihren Beitrag dazu leisten
und offen aufeinander zugehen. Die Landeshaupt-stadt Kiel strebt
als Ziel der Integration eine Kultur des Respekts und des
gleichberech-tigten Miteinanders an auf der verbindlichen Grundlage
der im Grundgesetz festgeleg-ten Rechte und Pflichten, wie sie
durch die Rechtsordnung in der Bundesrepublik Deutschland
konkretisiert werden. Hierzu gehört die Gleichstellung von Mann und
Frau in Wort und Tat und die Anerkennung der grundrechtlich
verbürgten Freiheitsrechte. Auf dieser Grundlage lässt Integration
Raum für die eigene Identität. In ihrer Sitzung am 23.10.2003 hatte
die Ratsversammlung den Antrag des Forums für Migrantinnen und
Migranten zur Erarbeitung eines Integrationskonzeptes für die
Lan-deshauptstadt einstimmig beschlossen. Eine Lenkungsgruppe,
bestehend aus den mig-rationspolitischen Sprecherinnen und
Sprechern der Ratsfraktionen, dem Vorstand des Forums sowie je
einem Vertreter des AWO- Landesverbandes und des Caritasverban-des
nahm im Dezember 2003 ihre Arbeit auf. Die Federführung lag beim
Referat für Migration des Amtes für Familie und Soziales (heute Amt
für Soziale Dienste). Allen Mitgliedern der Lenkungsgruppe war eine
breite Einbindung der Öffentlichkeit sowie der städtischen Ämter
besonders wichtig. Am 7. Mai 2004 fand eine Auftaktver-anstaltung
im Rathaus statt, zu der neben den Mitgliedern des Forums auch die
weite-ren Vereine aus der Migrationsarbeit in Kiel eingeladen
waren, die Selbstorganisatio-nen der Migrantinnen und Migranten,
die Wohlfahrtsverbände, die deutsch- ausländi-schen Gesellschaften,
Migrationsberatungsstellen, Treffpunkte und religiösen
Gemein-schaften sowie die Ämter der Stadt Kiel. Etwa 130
Interessierte kamen an diesem Tag ins Rathaus und beteiligten sich
an dem ersten Schritt zur Erarbeitung des Integrati-onskonzeptes. 1
Als Migrantin oder Migrant werden unabhängig von ihrer
Staatsangehörigkeit alle Personen mit einem Migrationshintergrund
bezeichnet. Neben staatenlosen Personen und Personen mit
ausschließlich aus-ländischer Staatsangehörigkeit fallen hierunter
auch Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit oder dem Status
eines Deutschen nach Art. 116 des Grundgesetzes mit
Migrationshintergrund. Rechtsstatus, Dauer des Aufenthaltes und
Geburtsort sind insoweit nicht entscheidend. Personen mit
derartigem Migrationshintergrund sind beispielsweise ausländische
Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh-mer und ihre Kinder, auch wenn sie
in 2. oder 3. Generation hier geboren sind und unabhängig davon, ob
sie aus den sog. „Anwerbeländern“ kommen, sonstige EU-Bürgerinnen
und -Bürger, nach- gezogene Familienangehörige von Ausländerinnen
und Ausländern oder Deutschen, Spätaussiedle- rinnen und
Spätaussiedler und ihre Angehörigen, andere Eingebürgerte, Kinder
aus binationalen Beziehungen, jüdi-sche Emigrantinnen und
Emigranten, Asylberechtigte, Asylbewerberinnen und Asylbewerber,
(Bürger) Kriegsflüchtlinge und Ausländerinnen und Ausländer, deren
Aufenthalt aus verschiedenen Gründen nicht beendet werden kann,
oder Menschen ohne Papiere. (Entnommen aus dem „Konzept zur
Integration von Migrantinnen und Migranten in Schleswig-Holstein“,
Hrsg.: Innenministeri-um des Landes Schleswig-Holstein, August
2002)
4
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In Arbeitsgruppen zu den wichtigsten Schwerpunktthemen, wie sie
auch im Konzept des Landes Schleswig-Holstein zu finden sind,
wurden dann in den folgenden Monaten die Impulse aus der
Auftaktveranstaltung vertieft und ausgearbeitet. Die Ergebnisse
wurden von der Lenkungsgruppe zusammengeführt und bearbeitet und
anschließend im Forum für Migrantinnen und Migranten vorgestellt
und diskutiert. Dann erhielten die an der späteren Umsetzung der
vorgeschlagenen Maßnahmen beteiligenden Ämter der Stadtverwaltung
die Möglichkeit einer ersten Stellungnahme. Anmerkungen,
Ergänzungen und Korrektur-vorschläge aus den Ämtern wurden durch
die Lenkungsgruppe eingearbeitet. Die abgestimmten
„Handlungsempfehlungen für die Integration von Migrantinnen und
Mig-ranten in der Landeshauptstadt Kiel“ wurden 2007
veröffentlicht. In den Integrationsberich-ten 2009 und 2011 wurde
jeweils über den Stand der Umsetzung berichtet. Die Berichte sind
im Referat für Migration erhältlich. Neben den Ausschüssen und der
Ratsversamm-lung der Landeshauptstadt Kiel wurde das Forum für
Migrantinnen und Migranten über die Umsetzung der
Handlungsempfehlungen informiert, um diese kritisch zu begleiten
und Anregungen für eine Weiterentwicklung zu geben. Aufgrund der
weltweiten politischen und gesellschaftlichen Entwicklungen hat
Kiel ab dem Jahr 2015 eine noch größere Zahl an Geflüchteten aus
den unterschiedlichsten Ländern aufgenommen als zuvor. Bis Anfang
2017 sind insgesamt etwa 4.500 Menschen nach Kiel gekommen, um hier
Schutz vor Verfolgung, Krieg und Not zu suchen. Die meis-ten davon
kamen aus Syrien, Afghanistan, Irak, Iran und Eritrea. Die
Unterbringung und Integration dieser Menschen hat die
Landeshauptstadt Kiel vor besondere Herausforde-rungen gestellt.
Insbesondere die Unterbringung bedurfte eines finanziellen und
organisa-torischen Kraftakts. Vier von der Stadt beauftrage
Betreuungsträger (AWO Kreisverband Kiel e.V., DRK Kreisverband Kiel
e.V., Diakonisches Werk Altholstein GmbH und der Christliche Verein
zur Förderung sozialer Initiativen Kiel e.V.) kümmern sich seitdem
um die in Gemeinschaftsunterkünften und dezentralen Wohnungen
untergebrachten Men-schen. Im Zuge dieser Entwicklung wurden durch
das Land Schleswig-Holstein Mittel für die Ein-richtung von
„Koordinierungsstellen für die integrationsorientierte Aufnahme von
Flücht-lingen“ in den Kreisen und kreisfreien Städten zur Verfügung
gestellt. Die Koordinie-rungsstellen – angesiedelt im Referat für
Migration im Amt für Soziale Dienste und im „nettekieler
Ehrenamtsbüro“ – haben die Aufgabe übernommen, die vorliegenden
„Hand-lungsempfehlungen für die Integration von Migrantinnen und
Migranten in der Landes-hauptstadt Kiel“ fortzuschreiben und um
neue Bedarfe aufgrund des Zuzugs von Geflüch-teten zu erweitern.
Die Ratsversammlung wurde am 16.03.2017 über dieses Vorgehen
informiert (Drs. 0104/2017). In einer Auftaktveranstaltung am
27.02.2017 wurden die beteiligten Ämter, das Forum für Migrantinnen
und Migranten, die Betreuungsträger sowie weitere soziale Träger
eingela-den, sich zwischen April und Juli 2017 in sieben
verschiedenen Arbeitsgruppen zusam-menzufinden. Die Arbeitsgruppen
entsprachen den Themenschwerpunkten aus den be-stehenden
Handlungsempfehlungen und wurden um den Themenschwerpunkt
„Bürger-schaftliches Engagement“ ergänzt. In einem intensiven
Arbeitsprozess wurden mit den Teilnehmerinnen und Teilnehmern der
Arbeitsgruppen die Handlungsempfehlungen um neue Aspekte und
Erfahrungen hinsichtlich der neuen Integrationsaufgaben erweitert.
Die neu hinzugekommenen Punkte sind durch Verwendung kursiver
Schrift zu erkennen. Die bestehenden Handlungsempfehlungen sind –
bis auf geringe sprachliche Anpassungen – nicht verändert worden.
Der Vorstand und die Mitglieder des Forums für Migrantinnen und
Migranten wurden in einer gesonderten Sitzung um Stellungnahme und
Erfahrungsaustausch gebeten. Auch diese Ergebnisse sind in die hier
vorliegenden Handlungsempfehlungen miteingeflossen.
5
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Interkulturelle Bildung und Erziehung Bei den Kenntnissen der
deutschen Sprache von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen mit
Migrationshintergrund gibt es nach wie vor erhebliche Defizite. Die
konsequente Umsetzung interkultureller Pädagogik und Förderung der
Sprachentwick-lung in der Erst- und Zweitsprache sollte daher das
gemeinsame Ziel für alle Kindertages-stätten und Schulen in der
Landeshauptstadt Kiel sein. Sprachförderung sollte daher zum
selbstverständlichen Alltag in den Einrichtungen gehören. Wichtig
ist dabei einerseits die Förderung des interkulturellen Dialogs
zwischen allen Be-teiligten, andererseits sollte interkulturelle
Pädagogik im Alltag gelebt und vorgelebt wer-den, z. B. durch
Wertschätzung der Muttersprache und Mehrsprachigkeit des Personals.
Eine besonders wichtige Rolle bei der Umsetzung interkultureller
Pädagogik und Sprach-entwicklung spielen die Träger von
Kindertagesstätten und Schulen. Ihnen obliegt es, die Bedeutung von
interkultureller Pädagogik und Sprachförderung als Multiplikatoren
zu ver-größern, u.a. dadurch, dass den Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern die Möglichkeit eröffnet wird, sich intensiv
fortzubilden. Im Bereich der Deutsch-Sprachförderung Erwachsener
gibt es nach wie vor einen großen Bedarf bei Migrantinnen und
Migranten, die bereits seit längerem in Kiel leben. Für ihre
Integration in das Arbeits- und Alltagsleben ist die Beherrschung
der deutschen Sprache von elementarer Bedeutung. Deshalb ist es
hilfreich, wenn der Zugang zu den Integrati-onskursen des
Zuwanderungsgesetzes für diesen Personenkreis bestehen bleibt. Die
gestiegene Zuwanderung von Flüchtlingen im Jahr 2015 hat
Auswirkungen auf den gesamten Bildungsbereich. Betreuungsplätze für
Kinder werden stark nachgefragt. Eine gesicherte Kinderbetreuung
ist wichtig, um die Kinder so gut wie möglich auf die Einschu-lung
in eine Regelklasse vorzubereiten, aber auch, damit Eltern ihre
Kinder versorgt wis-sen, um selbst einen Sprachkurs besuchen zu
können. Eine schnelle Einmündung in qua-lifizierte Sprachkurse ist
entscheidend für die weitere berufliche Qualifizierung. Bei der
Wahl des richtigen Sprachkurses hat sich gezeigt, dass viele
Alphabetisierungskurse und Zweitschriftlernkurse nachgefragt
werden. Der Zugang zu Sprachkursen ist nicht für alle
Personengruppen zufriedenstellend geregelt. Zugewanderte aus
bestimmten Herkunfts-ländern müssen den Ausgang ihres
Asylverfahrens abwarten, um einen Integrationskurs besuchen zu
dürfen. Dabei hat sich gezeigt, dass ein zügiger Spracherwerb und
die Mög-lichkeit eines uneingeschränkten Zugangs zu Sprachkursen zu
den wichtigsten Prämissen für eine gelingende Integration in die
aufnehmende Gesellschaft und Arbeitswelt gehören. Schulpflichtige
Kinder mit geringen oder keinen Deutschkenntnissen münden zeitnah
über eine zentrale Anmeldestelle ins Bildungssystem. Fast alle
Kieler Schulen unterrichten Deutsch als Zweitsprache.
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Jugend und Ausbildung Die Integration der Jugendlichen aus
Migrantenfamilien muss mit besonderem Gewicht unterstützt werden,
da dies einen unmittelbaren Einfluss auf das zukünftige Leben in
un-serer Gesellschaft und damit auch in der Kommune hat. Die
vorhandenen Potentiale wer-den häufig nicht erkannt, weiter
entwickelt und genutzt, der Zugang zu Bildungs-, Berufs- und
Freizeitmöglichkeiten ist erschwert. Dies gilt nicht nur für
Jugendliche, die noch nicht lange in Deutschland leben, sondern
auch für viele, die hier aufgewachsen sind. Studien und Statistiken
belegen, dass junge Migrantinnen und Migranten immer noch nicht die
gleichen Chancen in Bildung und Aus-bildung haben, da das
vorhandene Bildungssystem nicht auf deren spezifische Bedarfe
ausgerichtet ist. Migranteneltern stehen in der Verantwortung, ihre
Kinder auf deren Bildungs- und Ausbil-dungsweg zu motivieren und zu
fördern. Dies gilt für Mädchen und Jungen gleicher- ma-ßen. Neben
den öffentlichen Diensten sind hier ebenso
Migrantenselbstorganisationen und –vereine gefordert, ihre
„Community“ zu informieren und zu unterstützen. Mit einem
verstärkten interkulturellen Bewusstsein und der interkulturellen
Öffnung von Schulen, Ausbildungseinrichtungen und Anlaufstellen für
Jugendliche kann und muss der Zugang für junge Migrantinnen und
Migranten verbessert werden. Sport kann einen wichtigen Beitrag zur
Integration von Jugendlichen leisten. Besondere Projekte, aber auch
die Sportvereine in Stadtteilen mit hohem Migrantenanteil,
erreichen viele Jugendliche und fördern Fairness und Respekt.
Anzustreben ist eine ihrem Bevölke-rungsanteil entsprechende
Mitwirkung von Migrantinnen und Migranten in deutschen
Sportvereinen, aber auch in weiteren ehrenamtlichen Bereichen wie
Umwelt- und Natur-schutzorganisationen, Freiwillige Feuerwehr,
Pfadfinder, Amateurtheater, Technisches Hilfswerk u. ä. Daneben
können auch Angebote in Migrantenvereinen selbst einen wichti-gen
Beitrag zur Integration leisten. Neuzugewanderte benötigen oftmals
individuelle Unterstützungs- und Beratungsangebote, um das duale
Ausbildungssystem kennenzulernen und in eine Ausbildung zu münden.
Damit Abbrüche vermieden und Ausbildungen erfolgreich abgeschlossen
werden können, ist es wichtig, dass Neuzugewanderte auch während
ihrer Ausbildung, insbesondere in der Berufsschule, unterstützt
werden.
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