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Desde hace más de dos lustros, Colombia ha enfilado su política de comercio exterior hacia la apertura y posiciona-miento de sus productos en nuevos mercados internacio-nales, a fin de convertirse en una economía exportadora a gran nivel. Para ello, ha negociado acuerdos comerciales y tratados de libre comercio (TLC) con distintos países, los cuales consisten, básicamente, en la eliminación o rebaja sustancial de aranceles para bienes y servicios.

En la mayoría de los TLC se negocian aspectos relaciona-dos con: propiedad intelectual, inversión, asuntos labo-rales, políticas de competencia, obstáculos técnicos al co-mercio, servicios financieros, instrumentos de defensa co-mercial y solución de controversias, entre otros.

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Situación Actual de la Industria Metalmecánica ante los TLC Andrés Jiménez ArchilaPeriodista Metal Actual

Los acuerdos comerciales vigentes, benefician las exportaciones metálicas con arancel cero.

A partir del esquema exportador que rige la economía en la actualidad, los acuerdos comerciales regionales o bilaterales se convierten en la piedra angular del desarrollo de todos los sectores productivos. Metal Actual presenta un panorama de la cadena metalmecánica y la situación de algunos productos exportados en el marco de estos convenios.

Foto: www.directoriovinos.cl

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ENTREVISTAENTREVISTA

Para la cadena metalmecánica co-lom-biana, los distintos TLC como los que ya operan, los negociados y los que están en negociación, represen-tan grandes retos y oportunidades, se convierten en los dinamizadores y derroteros para la producción indus-trial en el presente y hacia el futuro. Estos tratados comerciales -enmar-cados dentro de una política econó-mica enfocada a la exportación- que suponen para el sector una pre-paración y un robustecimiento de su aparato productivo, en aras de desarrollar competitividad y calidad que logre impulsar y posicionar la producción nacional en nuevos y más exigentes mercados.

La revista Metal Actual presenta un panorama de los acuerdos comercia-les que ya operan y están en plena vigencia, -los TLC con Chile, Triángu-lo del Norte centroamericano (con-formado por El Salvador, Guatemala y Honduras), y el del Grupo de los Tres, (integrado por México, Ve-nezuela y Colombia)- junto con los negociados que esperan ratificación y los que aún están en etapa de ne-gociación.

TLC en Vigencia: Los Beneficios ya se Pueden Palpar • TLC Colombia-Chile

Este tratado es una extensión del Acuerdo de Complementa-ción Económica (ACE Nº 24), en vigencia en desde 1994, que se estableció en el marco de los con-venios pactados en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) suscrito en el Tratado de Montevideo en 1980 entre Co-lombia y Chile.

Los tratados de libre comercio contienen reglas y procedimientos respecto de la mayor parte de los bienes que pueden ser objeto de comercio entre los países que los suscriben.

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En el TLC con Chile, se mantienen las desgravaciones acordadas en el Tratado de Montevideo, las cuales inicialmente fueron de cuatro y seis años desde el mo-mento de su entrada en vigencia. Hoy los productos del sector metalmecánico colombiano que integran el TLC, tienen una total exención arancelaria para en-trar al mercado del país austral.

Para Proexport, el balance de este acuer-do comercial en materia metalmecánica es positivo, ya que productos, como los de cobre, logran, gracias a sus valores agregados, ubicarse favorablemente en el mercado Chileno. (Ver cuadro 1)

Producto

Productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, estañados, de an-chura superior o igual a 600 mm y de espesor inferior a 0.5 mmLas demás maquinas y aparatos mecánicos con una función propia, no expresa-dos ni comprendidos en otra parte de este capituloLos demás cables de hierro o acero, sin aislar para electricidadPerfiles huecos de aleaciones de aluminioLos demás productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, cincados de otro modo, de anchura superior o igual a 600 mmProductos laminados planos de hierro o de acero sin alear, ondulados, de an-chura superior o igual a 600 mmLas demás manufacturas de hierro o de aceroPuntas, clavos, chinchetas, (chinches), grapas apuntadas, onduladas o biseladas y artículos similares, de fundición, hierro o acero, incluso con cabeza de otras materias, excepto de cabeza de cobreLas demás barras y perfiles de aleaciones de cobreAlambres de hierro o de acero sin alear, cincadosSub total top 10Otros

Total

Ene-Jul 2009

-

250

219.337493.038888.384

-

154.381

61.000

32.34677.256

1.925.9932.194.9394.120.932

Ene-Jul 2010

3.215.645

806.245

508.962430.432419.620

299.047

253.727

232.368

163.495112.135

6.441.6761.583.4758.025.151

Part. Ene-Jul

201040,1%

10,0%

6,3%5,4%5,2%

3,7%

3,2%

2,9%

2,0%1,4%

80,3%19,7%

100,0%

Cuadro 1: Principales diez Productos Exportados TLC Colombia-ChileUs$ Fob

Fuente Proexport

ACTUALIDAD

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• TLC Colombia-Triángulo Norte

En este tratado los productos metalmecánicos (como partes de aparatos, puntas clavos y chin-chetas, entre otros pertenecien-tes a los capítulos arancelario 72 a 87) se encuentran negociados en su mayoría en la categoría de desgravación A, es decir que en-tran a los mercados de los tres países centroamericanos con cero aranceles desde la entrada en vi-gencia del tratado (desde finales

de 2009). Igualmente, otros pro-ductos tienen categoría E, lo cual significa que están exentos de la negociación del acuerdo comer-cial y no obtendrán total des-gravación arancelaria.

Los productos ubicados en la ca-tegoría de desgravación B, dismi-nuye el arancel en un quinto de la tasa base cada año y sólo obtiene un arancel cero después del quin-to año de vigencia del tratado. Finalmente unos pocos productos se encuentran en programas de

desgravación C y D, en los cuales el arancel sólo llega a cero, al cabo del décimo y decimoquinto año de vigencia del tratado.

Las condiciones para exportar a El Salvador se muestran favorables, ya que de los diez principales bienes de la cadena metalmecánica colombia-na, seis obtuvieron una desgravación inmediata al momento de entrar en vigencia el tratado, uno quedó exento de las desgravaciones y los otros tres estarán libres de arancel en diez años. (Ver cuadro 2)

En el caso de Guatemala, de los diez principales productos exportados en el marco del TLC con los países cen-troamericanos, sólo ocho entraron con cero aranceles, uno quedó exen-to del tratado y el otro se desgrava-rá en su totalidad hasta dentro de diez años.

Finalmente, para ingresar a Hon-duras, nueve estos los diez produc-tos fueron desgravados en el mo-

mento de entrada de vigencia del tratado y el producto restante se desgravará en quince etapas anua-les iguales, partiendo de un aran-cel de cinco por ciento. En general, el balance muestra que la mayoría de estos productos no deben pa-gar arancel de importación.

Este Acuerdo fue firmado el 9 de agosto de 2007 en Medellín y en-tró en vigor el 12 de noviembre de

Fuente: Proexport

Ene-Jul 2009

3.086.344

1.387.938

1.448.608

1.028.752

74.676

838.769

152.570

352.105

1.221.108

303.731

9.894.600

6.004.43815.899.037

Ene-Jul 2010

2.754.711

1.594.170

1.307.290

808.798

714.554

631.069

616.565

495.537

452.497

385.244

9.760.434

3.992.86013.753.294

Part. Ene-Jul

201020,0%

11,6%

9,5%

5,9%

5,2%

4,6%

4,5%

3,6%

3,3%

2,8%

71,0%

29,0%100,0%

Us$ FobProducto

Torres y castilletes, de fundición, de hierro o de acero con excepción de las construcciones prefabricadas de la partida 94.06

Molinillos mecánicos de metales comunes, accionados a mano, de peso inferior o igual a 10 kg, del tipo de los utilizados para preparar, acondicionar o servir alimentos o bebidas

Machetes, de metales comunes

Maquinas y aparato para la extracción de grasas o aceites vegetales fijos o animales

Los demás aparatos para filtrar o depurar agua

Productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, revestidos de óxidos de cromo o de cromo y óxidos de cromo, de anchura superior o igual a 600 mm

Las demás cocinas, de combustible gaseoso, o de gas y otros combustibles, de uso domestico, de fundición, hierro o acero

Puntas, clavos, chinchetas, (chinches), grapas apuntadas, onduladas o bisela-das y artículos similares, de fundición, hierro o acero, incluso con cabeza de otras materias, excepto de cabeza de cobre

Partes para maquinas y aparatos de la partida 84.79

Los demás aparatos e instrumentos para pesar con capacidad inferior o igual a 30 kg

SUB TOTAL TOP 10

Otros

Total

Cuadro 2: Principales Diez Productos Exportados TLC Colombia-Triángulo Norte

2009 y dentro de las otras líneas arancelarias, diferentes a los bienes metalmecánicos que presentan ex-clusiones, se resalta la participación de productos de la industria liviana: jabones, perfumes y cosméticos; pin-turas y barnices; abonos y herbici-das; resinas y bienes finales de la in-dustria plástica; tableros en madera; libros de registro contable; álbumes de fotos; etiquetas y calcomanías; calzado; automóviles familiares y, fi-

ACTUALIDAD

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nalmente el sector Textil-Confeccio-nes, este último de manera bilateral con Guatemala y El Salvador.

• TLC Grupo de los Tres El TLC Grupo de los tres, que ini-cialmente acogía a Colombia, México y Venezuela (este último país se retiró en el 2006 y sólo esta funcionando entre la nación azteca y Colombia), entró a re-gir plenamente en noviembre de 1995 y de acuerdo a lo pactado

en el texto del tratado, la gran mayoría de los bienes del sector metalmecánico ya se encuentran totalmente desgravados.

La forma en la que se negoció esta desgravación estableció que todos los productos de este sector se desgravarían en diez años, a partir de su inicio, sobre una tasa base específica para cada produc-to, lo que disminuyó el gravamen en diez cuotas iguales cada año. Por otro lado, unos pocos pro-

ductos productos de este sector se excluyeron del tratado y de-ben pagar el arancel general que México cobra a los demás países integrantes de ALADI.

Las condiciones bajo las que se ex-portan estos productos a México son medianamente favorables, ya que de acuerdo a lo pactado en el trata-do, siete de los diez principales bie-nes exportados a este destino tienen en la actualidad el beneficio de des-gravación total. (Ver cuadro 3)

Sin embargo, tres importantes pro-ductos colombianos fueron exclui-dos del programa de desgravación del tratado, y deben pagar el aran-cel general cobrado por México.

El caso del principal adminículo me-tálico exportado a este país: el ma-chete de metal común, hace que la balanza comercial no sea tan favorable para Colombia, ya que el porcentaje de participación de este bien en la totalidad de lo expor-tado por el sector metalmecánico nacional a México es muy elevado.

• Otros acuerdos comerciales vigentes

Adicional a las preferencias re-cibidas por parte de los TLC, Co-

Producto

Machetes, de metales comunes

Partes para maquinas y aparatos de la partida 84.79

Moldes para materia mineral

Desperdicios y desechos, de aluminio

Las demás bombas para líquidos

Maquinas y aparatos envasadoras de líquidos

La demás chapas y tiras de cobre refinado, de espesor superior a 0,15 mm

Barras y perfiles de cobre refinado

Los demás cables de hierro o acero, sin aislar para electricidad

Cocinas empotrables, de combustible gaseoso, o de gas y otros combustibles, de uso domestico, de fundición, hierro o acero

SUB TOTAL TOP 10

Otros

Total

Ene-Jul 2009

4.341.947

56.362

1.625.600

-

241.616

-

-

57.520

607.534

214.461

7.145.040

7.934.808

15.079.849

Ene-Jul 2010

3.296.148

1.254.270

1.012.706

799.547

501.922

484.974

409.527

343.092

337.691

335.465

8.775.341

6.197.342

14.972.682

Part. Ene-Jul

201022,0%

8,4%

6,8%

5,3%

3,4%

3,2%

2,7%

2,3%

2,3%

2,2%

58,6%

41,4%

100,0%

Cuadro 3: Principales Diez Productos Metálicos Exportados TLC Grupo De Los TresUs$ Fob

Fuente: Proexport

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Los tratados de libre comercio permanecen vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación. Por sí sólo, un TLC no es suficiente para generar desarrollo, debido a que se requiere la voluntad de los países para implementar políticas que permitan dar seguridad y estabilidad a la economía.

ACTUALIDAD

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lombia también hace parte de dos comunidades multilaterales de comercio en las que recibe be-neficios arancelarios como son: La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) conformada por los once países suramericanos y México, junto con la Comunicad Andina de Naciones (CAN) cuyos actuales miembros son Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú.

Igualmente, Colombia se benefi-cia de algunos acuerdos de alcan-ce Parcial, los cuales incluye ca-pítulos sobre acceso a mercados, restricciones no arancelarias, nor-mas de origen, entre otros temas, como el Acuerdo de Complemen-tación Económica entre los países de la CAN y los del Mercosur (Bra-sil, Argentina, Uruguay, Paraguay) y los Acuerdos de Preferencias Fi-jas con la Comunidad del Caribe (CARICOM), integrada la Asocia-ción de Estados del Caribe.

Los TLC que Están por Venir: Oportunidades para el Sector • TLC en proceso de

aprobación

Colombia cuenta también con tres TLC negociados, pero que no han entrado en vigencia dado que se encuentran en trámite de aproba-ción por parte de los poderes le-gislativos: TLC con Estados Unidos, el TLC con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA por sus siglas en inglés) integrado por Suiza, Noruega, Islandia y el principado de Liechtenstein y el TLC CAN-Unión Europea, ya fue firmado y el cual está pendiente de aprobación por el Parlamento Europeo, el Congreso y la Corte Constitucional de Colombia; por lo cual es probable que sólo em-piece a regir a partir de 2012.

ACTUALIDAD

Debilidades

• El sector carece de tendencia exportadora tal como lo demuestra su balanza comercial negativa.

• Los costos fijos de la siderurgia son muy altos, requiere personal altamente calificado y tiene un impacto ambiental negativo.

• La metalmecánica es altamente dependiente de otras industrias, en particular, del sector de la construcción y del sector agrario.

• El consumo per cápita de acero en Colombia es bajo.• Atraso en innovación y desarrollo tecnológico en el sector.• Fuerte dependencia de materias primas importadas.• Debilidad en el desarrollo de cadenas de valor.• Capacidad de comercializar débil.• Dificultad en el acceso a créditos.• Poca flexibilidad y capacidad de diversificación en las líneas

de productos del sector.• Los niveles de calidad de los productos del sector son

desiguales.• Grandes dificultades en el acceso a financiamiento.• Pocos proveedores.• Los fletes internos son costosos.• Alta elasticidad en el precio de los productos.

• Los productos del sector tienen un bajo valor agregado.

Cuadro 4: Debilidades y fortalezas del sector metalmecánico y siderurgia Colombiano

Fuente: Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Documento sectorial, Metalmecánica y Siderurgia Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, agosto de 2007

Fortalezas

• Alto conocimiento en las tecnologías utilizadas.• Equipos de fabricación modernos.• Buen nombre y prestigio en el ámbito internacional.• Buen nivel de calidad de las fábricas y cumplimiento de la

norma ISO 9000.• Posibilidad de fabricar lotes más pequeños que los

productores norteamericanos y hacer entregas de menor valor.

• Los tiempos de entrega son más cortos que los de la competencia internacional.

• Estabilidad de la fuerza laboral.• Capital humano creativo y con capacidad de solucionar

problemas.• Capacidad de trabajo para aseguramiento de la calidad.• Facilidad de asimilación de nuevas tecnologías.• Habilidades de negociación.• Nueva conciencia de la necesidad de la relocalización

geográfica.• Existencia de Centros Tecnológicos.• Capacidad instalada disponible.• Producción de una amplia gama de productos.

ACTUALIDAD

TLC en proceso de negociación El TLC Colombia - Corea del Sur, avanzó en su cuarta ronda, reali-zada en octubre del presente año, y cerró 15 de los 23 capítulos que conforman el tratado. Entre los sectores que mayor interés gene-ran para los coreanos están el mi-nero, energético y manufacturero. El TLC Colombia - Panamá, has-ta la quinta ronda de negocia-ción y la suspensión temporal de las negociaciones, cerró un total de 22 de los 25 capítulos y están pendientes de negocia-ción el acceso a bienes agrícolas o no agrícolas, reglas específicas de origen, procedimientos adua-neros, un acuerdo de asistencia aduanera, y anexos de contra-taciones y compras públicas.

• Los TLC a Corto, Mediano y Largo Plazo

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ENTREVISTAENTREVISTA ACTUALIDADACTUALIDAD

Como beneficios, a corto plazo, los TLC brindan la oportunidad a los empresarios e industriales, no exportadores, de diseñar e implementar prácticas comercia-les dirigidas a la comercialización de sus productos internacional-mente, y tras su aplicación ex-pandir el portafolio de clientes y productos de sus empresas, gra-cias a la ostensible ventaja en la reducción de aranceles, lo cual disminuye costos y aumenta in-centivos para exportar.

Igualmente, en el mediano plazo, los TLC le brindan a la industria metalmecánica la oportunidad de difundir nuevos conocimientos entre sus operarios, con lo cual se mejora el capital humano y la productividad general del sector, dado que se desarrolla una con-dición vital para lograr la com-petitividad necesaria para impul-sar favorablemente la imagen, marca y producto de las manu-facturas colombianas.

La cadena metalmecánica nacional tiene la necesidad de mejorar sus

capacidades de producción, para responder a las demandas de los mercados internacionales, lo cual desarrollar en el sector la necesa-ria transferencia tecnológica para estar en sintonía con las necesi-dades de la globalización.

Por otro lado, los TLC facilitan la im-plementación de técnicas industria-les encaminadas a la optimización de la producción más eficientes para el país, con lo que se propicia un escenario de innovación, pues la diversificación del portafolio de bie-nes en el mercado interno obliga a los fabricantes a implementar nue-vas tecnologías y estrategias más efectivas, que ayude a disminuir los costos de producción para com-petir con los productos entrantes. Sin embargo los exportadores co-lombianos de productos metalme-cánicos, en especial las pymes, al no implementar los estándares de calidad que requiere el mercado internacional, corren el riesgo de quedar rezagados y perder com-petitividad en mercado nacional e internacional. (Ver cuadro 4)

La industria manufacturera co-lombiana exportadora, en general ha aprovechado los beneficios de los acuerdos comerciales con dife-rentes países de la región, lo cual posibilita un mayor incentivo para aquellos industriales que empie-zan a vislumbrar la exportación de sus productos metalmecánicos como el norte de su negocio. De esta forma, el sector metalme-cánico nacional encuentra exce-lentes oportunidades de ampliar sus mercados gracias a los tratados de libre comercio; sin embargo, la exigencia de esto tratados hacen que sólo las industrias que estén en sintonía con las necesidades de la producción actual -normalizado y estandarizado con los criterios internacionales- sean las que ten-gan más réditos frente a aquellas que aún no han acoplado su pro-ducción a las nuevas dinámicas económicas de la globalización.

Fuente• Benyi Avellaneda M. Asesor en Exportaciones

(E) Gerencia Manufacturas e Insumos de Proexport [email protected]

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