Francisco Mir Quesada Rada

Bajo la influencia de los "constitucionalistas clsicos" y de la Teora del Estado, sobre todo en Europa, renace una Ciencia Poltica juridizada, que se mantuvo vigente hasta la formacin de la "sociologa sistemtica" posterior a Comte, pero inexplicable sin la influencia de ste. Es as que se forman las bases de lo que en la politologa contempornea conocemos como "enfoque institucional" y "enfoque constitucional". El primero estudiar la organizacin formal y material de las instituciones polticas; en cambio, el segundo sostendr que se pueden conocer los fenmenos polticos analizando el contenido de las constituciones, porque stas son el reflejo normativo de la accin poltica, aduciendo que se pueden "encuadrar" los fenmenos polticos dentro del marco normativo.

Decamos que bajo esta influencia se desarrollaron los estudios de la poltica, y bajo ella tambin se elaboraron ios primeros cursos de Ciencia Poltica en los Estados Unidos. A su vez, se fund L'Ecole Libre de Sciences Politiques, gracias a los esfuerzos de Emile Boutmy en 1871 y luego, en 1894, la Revue de Droit et Science Politique. L'Ecole Libre funcion hasta 1945, cuando fue reemplazada por la Fundation Nationale des Sciences Politiques. Por otra parte, gracias a la influencia de los laboristas britnicos Sidney y Beatriz Webb, que insistan en la interdependencia de los fenmenos polticos con los econmicos, se cre, en 1895, "The London School of Economics and Political Science".

Esta influencia de lo jurdico y de lo histrico, sobre todo en Francia, y de lo econmico en Inglaterra, permanecer hasta que se produce lo que nosotros llamamos la "innovacin norteamericana".

Para comprender esta "innovacin" es menester realizar un repaso de la evolucin de la Ciencia Poltica en los Estados Unidos, y lo que suceder luego en otras sociedades de Europa occidental, la ex Europa socialista y Amrica Latina.

8. LA INNOVACIN NORTEAMERICANA

La Ciencia Poltica moderna se inicia por y a consecuencia de la llamada "revolucin behavorista". Como esta "revolucin" naci en los medios acadmicos norteamericanos, para comprenderla tendremos que explicar su desarrollo histrico.

PRIMERA PARTE: POLTICA Y CIENCIA POLTICA

En cuanto a la Ciencia Poltica, que fue afectada por la "revolucin" behaviorista, el principal exponente de esta corriente fue Charles E.

Merriam. Hasta el inicio de este proceso que comienza por los aos veinte, la Ciencia Poltica norteamericana mantuvo la tradicin jurdica e historicista. As, en 1858, antes de la "Guerra de Secesin", el profesor alemn Francis Lieber se encarg del dictado de la primera ctedra de Ciencia Poltica. La ctedra trataba sobre la "Historia del Pensamiento Poltico", pero no se hizo anlisis poltico emprico. ste es, pues, el primer antecedente de una Ciencia Poltica, influida de alguna manera por el sistema universitario alemn y britnico.

Siguiendo la periodizacin histrica de la Ciencia Poltica norteamericana, que hacen los politlogos Sommit y Tannenhauss, hay una prehistoria de la Ciencia Poltica estadounidense, que va desde 1880 hasta 1903.

En este periodo hubo, como se ha indicado, una fuerte influencia histrica y jurdica, y su principal exponente fue Burgess, quien estuvo fuertemente motivado por el academicismo alemn. Durante este proceso se cre la Faculty ofPolitical Science, en la Universidad de Columbia, cuya finalidad fue la enseanza y la investigacin de los fenmenos polticos; igualmente, se fund The American Political Science Association (APSA), en 1903 y que dura hasta nuestros das. Posteriormente, se desarroll el "periodo emergente", etapa que va desde 1903 hasta comienzos de 1921. Se trata de un perodo importante de la Ciencia Poltica norteamericana, precisamente por la preocupacin que existi para afirmarla como disciplina autnoma, tanto en lo terico como en lo metodolgico. Se hizo el primer esfuerzo por estudiar los fenmenos polticos con relativa independencia de ios jurdicos, histricos y econmicos.

Entre el periodo prehistrico y el emergente se haba desarrollado el llamado "periodo formativo", representado por Bryce, Lowell y VVilson. Las obras de estos tres autores fueron consideradas tambin dentro del "periodo emergente", aunque sus trabajos se publicaron a fines del siglo XIX; no obstante, al continuar vigentes durante los primeros aos del siglo presente, empalmarn con el periodo posterior. Por ejemplo, el libro de Lord James Bryce, "The American Commonwealth", en donde se ocupa en su tercer volumen de los partidos polticos, fue editado en 1894. Un caso similar sucedi con la obra de Wodrow Wilson, "CongressionaJ Government", cuando el futuro presidente de los Estados Unidos, hace una descripcin de las actividades polticas en el Congreso, tanto de los integrantes de la Cmara de Senadores como la de los Representantes. El libro de Wilson se edit en 1SS7. Finalmente, cabe mencionar las investigaciones de Lawrence Lowell. quien, como sus antecesores, va a fines del si.zlo XIX haba estudiado

la conexin entre los partidos polticos y la Cmara de los Comunes de Gran Bretaa, igualmente, en los Estados Unidos, incidiendo en los vnculos que hay entre stos y el Congreso.

Estas obras reflejaron una mezcla entre el mtodo jurdico-institudonal y el emprico.

no) Ver cita de Merriam en Dahl, Robert, The Behnvioral Approach in Political Science, Contemporary political Thought, Holt, Rinehart and Winston Inc., 1969,

p. 120.

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No cabe duda de que las obras de Bryce, Wilson y Lovvell tuvieron gran influencia en la teora poltica norteamericana, y que no se puede comprender el desarrollo ulterior de la Ciencia Poltica en este pas, si no se toma en consideracin esta influencia. En ellas ya estaba el germen del periodo posterior, vale decir del "emergente", e incluso del descrito como "periodo de transicin", que se inicia en 1921 y concluye en 1945, con la universalizacin de la Ciencia Poltica, y que dar inicio a la "revolucin behaviorista".

El cambio de enfoque en el estudio de la poltica se debe a una reaccin contra el mtodo formalista. Entonces nos dir Merriam, principal exponente de este periodo de transicin: "Algn da podremos tomar otro ngulo de aproximacin que el formal, como otras ciencias hacen, y comenzar a mirar el comportamiento poltico como uno de los objetivos esenciales de la investigacin".(20>

El trmino behavoiur (conducta-comportamiento) fue utilizado por primera vez, en el marco de los estudios polticos, por el periodista Frank Kent. Kent public un libro titulado: "Political Behaviour, The Heretofore Unzuritten Lazus, Customs and Principal ofPolitics as Practicad in the United States". Esta palabra tambin fue utilizada por el sueco Herbert Tingsten, en su libro "Political Behaviour; Studies in Election Statistics", un estudio conductsta aplicado al medio europeo y fuera del contexto norteamericano. El trabajo de Tingsten, anterior al de Merriam, tuvo un carcter muy local y no influy en la "revolucin" behaviorista norteamericana.

Entre 1921 y 1945, hay una interesante polmica entre los politlogos behavioristas y los "antibehavioristas", todava afincados en la tradicin jurdico-institudonal y en la filosofa. Merriam fue la figura ms notable de esta nueva corriente -la behaviorista-, pero otros fueron Bentiy, que antecede a Merriam, Wiiiam Munro v George Catiin.

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Merriam, al romper con la tradicin juncfico-institucional, se pronuncia por el estudio directo de la sociedad poltica. Cuestiona lo que l llama la "investigacin de biblioteca", y la transforma, utilizando el mtodo "participante- observador" Al respecto, dice Harold Laswell que "la iniciativa de Merriam consista en complementar, y no en suplantar, la letarga (sic) de la Ctedra mediante el trabajo prctico y de laboratorio". Deseaba ardientemente enriquecer los mtodos tradicionales de descripcin de acontecimientos polticos pasados. A Merriam le impresionaba el firme y continuado progreso de la economa, despus de la aparicin de la tcnica de series temporales para el estudio de las fluctuaciones econmicas. Le pareca probable que se pudiera llegar a concebir y disear procedimientos estadsticos que describieran el fluctuante proceso poltico con las mismas posibilidades de xito, independientemente de que los fenmenos en cuestin fueran guerras, votaciones efectuadas por cmaras legislativas, comisiones, altos cargos o magistrados y jueces.^21)

Al cuestionar, pero sin desechar plenamente el enfoque jurdico- institucional, el filosfico y el histrico-comparativo, Merriam desarrolla y aplica un mtodo distinto, como el estadstico y el psicolgico que, segn l, le iban a permitir conocer la prctica poltica, de manera ms concreta, ms especfica, ms detallada, ms real.

Munro y Catlin estn en la misma lnea de Merriam. Segn Munro, la realidad poltica debera estudiarse aplicando los mismos mtodos utilizados para comprender la realidad fsica. Por su lado, Catlin parte de la economa para conocer luego la realidad poltica. Afirma que el objeto de estudio de la Ciencia Poltica es el poder, y que la dinmica poltica debera entenderse como un mercado de poder.

Anota David Easton, que el behaviorismo modifica a la Ciencia Poltica tradicional, en cinco aspectos:

1. "La bsqueda de la regularidad y la uniformidad

2. Subordinacin de toda afirmacin a la comprobacin emprica

3. La adopcin de mtodos y tcnicas de investigacin precisas

4. La cuantificacin

5. La no valoratividad".

PRIMERA PARTE: POLTICA Y CIENCIA POLTICA

Laswell Dv Harold, El futuro de la ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 1971, p. 248. {22) vase cita de Easton, en Sartori, Giovanni, La poltica: Lgica y mtodos de las ciencias sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984, p. 248.

Es evidente que, en el fondo, la "revolucin" behaviorista se debi a que por primera vez se aplic en Ciencia Poltica el mtodo cientfico moderno. As, para los aos 50, la "revolucin" behaviorista se haba consolidado definitivamente y gracias a ella, la Ciencia Poltica pudo desarrollar su propio lenguaje, objeto y mtodo. Pero no est de ms recordar que las fuentes de esta "nueva" Ciencia Poltica, se remontan al "Espritu de las Leyes" de Montesquieu, y a los trabajos ms cientficos y rigurosos de De Toqueville, Comte y Marx. Una lnea de teorizacin, que pese a sus distintos matices, tiene como denominador comn: estudiar cientficamente los hechos, acontecimientos y procesos polticos; buscar el objeto, definir y aplicar el mtodo.

Francisco Mir Quesada Rada

Explica Sartori que "el desarrollo indiscutible y central de la revolucin behaviorista es, pues, el indicado en primer trmino: la investigacin entendida como una conjuncin complementaria entre el trabajo de escritorio y el trabajo de campo. Es all en donde el behaviorismo deja su impronta decisiva. La investigacin no es solamente adquisicin de datos, sean cuantificables o cuantitativos, y, por lo tanto, adquisicin de nuevas informaciones y elementos de comprobacin. La investigacin modifica en primer lugar la naturaleza de la informacin, que ya no es suministrada por la experiencia histrica, sino por la observacin directa mediante el trabajo de campo. En segundo lugar, la investigacin termina por transformar el lenguaje, aunque sea inadvertidamente, pues requiere que los conceptos sean llevados a sus propiedades observables; es decir, que exige definiciones operacionales. Es esta operacionalizacin la que nos dice qu podemos o debemos buscar. Y, por tanto, ios frutos de la investigacin no se contabilizan nicamente en el plano de la informacin, sino mucho ms, en el plano de la creacin de un lenguaje observador-perceptivo, capaz de una verdadera disposicin emprica".^23)

Paralelamente al desarrollo del behaviorismo empirista y, a veces, sobre todo, durante una poca, hiperfactualista, se haba desarrollado en la Ciencia Poltica norteamericana otra tendencia opuesta, que cuestionaba al excesivo empirismo, y cuyo principal representante fue Charles A. Beard. Esta corriente, como la behaviorista, acepta la necesidad de estudiar objetivamente los fenmenos polticos con la aplicacin de mtodos de comprobacin emprica, pero tambin sostiene que no puede haber en esencia, que

t2:') Sartori, Giovanni, La poltica: Lgica y mtodos de las ciencias sociales. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984, p. 249.

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