From an unstructured urban fragment to an Attractors System:a proposal for Maracaibo’s periphery

Helen BarrosoUniversidad del Zulia, Maracaibo-Venezuela

Nowadays, in Venezuela, urban interventions have been developed considering themethodology known as Squatters Physical Rehabilitation (Rehabilitación Física de Barrios). Thispaper will present the methodology, for a urban sector identify as Maracaibo’s North PhysicalPlanning Unit (Unidad de Planificación Física Maracaibo Norte (UPF-2), with an area of 4000 hasand a population of de 234.000 inhabitants

Since more than a decade, the relation among planning and urban design has beendiscerned. The intervention in this sector has permitted not only to create a synergy betweenboth concepts, but also with two more elements: urban management and environment.Concerning planning, estimations deficits and/or superavit required for the urban equipmentand services were calculated as part of the diagnosis, considering the primary and intermediarydivision of the studied sector. Also, the priorities for physical elements established by itsinhabitants, were identified.

Concerning management, the diagnosis and proposal phases were presented and agreedwith the national, state and local governmental offices that intervened in the execution of theplan. Besides, the environmental aspect covered: noise, contaminants, sewage water treatmentdotation and quality of drinking water, solid waste recollection, among others.

The analysis and evaluation of the concerned variables defined the studied sector as adisarticulated urban fragment. Then, taking into consideration the results of the diagnosis andthe local norms, geographical position of the studied area that also belongs to the periphery ofMaracaibo and is also localized among the 20% of the green protector zone of the city, adesign proposal for the area was conceptualized as an Attractors System.

1hbarroso@luz.ve

De un fragmento urbano desarticulado a un sistema de atractores: una propuesta para la periferia de Maracaibo-Venezuela

Helen BarrosoUniversidad del Zulia, Maracaibo-Venezuela

Actualmente en Venezuela se vienen desarrollando intervenciones urbanas partiendo de lametodología, conocida como Rehabilitación Física de Barrios. En esta ponencia se presentará laaplicación de esta metodología, para un sector urbano identificado como Unidad dePlanificación Física Maracaibo Norte (UPF-2), con una superficie de 4000 has. y una población de234 mil, localizado en la periferia de Maracaibo (segunda capital de país, 1.5 millones dehabitantes).Desde hace más de una década se viene discerniendo sobre la relación entre la planificación y eldiseño urbano. La intervención en esta área, ha permitido no solo crear una sinergia entreambas, sino también entre dos elementos mas: la gestión y el ambiente. En lo que respecta a laplanificación, se realizó el diagnóstico y la estimación de los déficit y/o superávit requeridos parala dotación de los equipamientos urbanos, en función de los ámbitos primarios e intermedios,en que se estructura el área de estudio. También se conocieron las prioridades, en cuanto aobras físicas, por parte de sus habitantes.En cuanto a la gestión, tanto la fase de diagnóstico como propuesta fueron presentadas yconcertadas con los organismos del gobierno nacional, estadal y local que intervienen con laejecución de obras del área de estudio. En tanto, que el aspecto ambiental, fue dirigidofundamentalmente a la evaluación del ruido, elementos contaminantes, tratamiento de aguasresiduales, dotación y calidad del agua, recolección de desechos sólidos, entre otros.El análisis y evaluación de todas las variables consideradas, definió la zona de estudio como: unfragmento urbano desarticulado. Seguidamente y en función de los resultados del diagnóstico,retomando la normativa vigente, el posicionamiento geográfico de los sectores estudiados, yaque por pertenecer al área periférica de la ciudad de Maracaibo y localizarse el 20% de éstasobre la zona protectora de la ciudad, se llegó a una propuesta de diseño urbanoconceptualizada como un Sistema de Atractores

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Introducción

Para las diez ciudades más importantes de Venezuela, el Consejo Nacional de la Vivienda(CONAVI) ha venido desarrollando una metodología para la intervención de las áreas de barriosconocida como Planes Sectoriales y, las diversas escalas de intervención definidas dentro de ésta,tales como: Unidades de Planificación Física (UPF) y Unidades de Diseño Urbano (UDU), cuyoobjetivo primordial es la consolidación de estos asentamientos, buscando una respuestafundamentalmente física.

Los Planes Sectoriales en general y así como su nombre lo indica, intervienen tan solo unsector de la ciudad, siendo este el caso el área de las barriadas (chabolas, fabelas, barraquismo).Estas intervenciones urbanas en los barrios o en los asentamientos no controlados o en las áreasdefinidas por el Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo -PDUM- (siendo su equivalentepara la provincia de Catalunya-España, los Planes Generales de Ordenación Urbanística de unmunicipio), como Polígonos de Consolidación de Barrios (PCB) o Polígonos Residenciales (PR),requieren la elaboración de nuevas estrategias de planificación, y por ende, de diseño urbano,que escapa de los convencionalismos normados para nuestras ciudades. En las ciudadesvenezolanas, estas áreas tienen un emplazamiento, que en algunos casos como Maracaibo,superan en más de un 50% del área urbana de la ciudad, por lo que surge como respuesta aesta particularidad, la metodología anteriormente mencionada.

Es así como, bajo convenio entre el Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI, organismo delgobierno central) y el Instituto de Desarrollo Social (IDES, gobierno regional), y éste a su vez conla Universidad del Zulia (LUZ), a través del Instituto de Investigaciones de la Facultad deArquitectura y Diseño (IFAD), elabora desde diciembre de 2001 hasta febrero 2003, el estudio dela Unidad de Planificación Física Maracaibo Norte (UPF-2).

Enmarcada dentro de la metodología estipulada para este tipo de estudio, fue desarrolladala UPF-2, pero además de los aspectos que responden a respuestas físicas, tales como:infraestructuras y determinar los equipamientos requeridos en función de la población a cubrir,fueron estimados los siguientes aspectos: económico, ambiental e interinstitucional, los cualesno son considerados en la metodología original. De esta manera, el trabajo que a continuaciónse presenta, aspira abordar la problemática de estas áreas con una visión que va un poco másallá de una descripción y propuesta física, puesto que en lo ambiental y económico, se estableceuna panorámica general sobre la UPF-2, mientras que para el área interinstitucional, se obtuvoun mayor progreso.

La UPF-2 está conformada por las parroquias Caracciolo Parra Pérez, Idelfonso Vásquez,Antonio Borjas Romero, Venancio Pulgar y, tan sólo un tercio de la parroquia Francisco EugenioBustamante, las cuales están localizadas al noroeste de la ciudad de Maracaibo (imagen 1),segunda capital del país. Esa unidad de estudio cuenta con una población de 238.043 habitantespara el año 2002 y, fue conceptualizada como un fragmento urbano desarticulado,caracterizada por ser un PCB, y mostrando una particularidad que va desde su emplazamientohasta cada uno de las variables que se han desarrollado.

Por su emplazamiento, es parte de la periferia de la ciudad, sin embargo, tiene condicionesde borde, porque delimita el área consolidada, y al mismo tiempo es franja, porque colindaentre el área consolidada y la Zona Protectora de la ciudad de Maracaibo.

Por otro lado, según Barroso et Mustieles (1998) la periferia de Maracaibo está conformadapor siete subsectores, con características disímiles entre sí, donde la UPF-2 se encuentra inmersa.Estas diferencias, podrán traducirse como un indicador en cuanto a la implementación deestrategias que deben ser aplicadas a los barrios para su consolidación, debiendo responderademás a ciertas claves en función de variables tales como: físico geográficas, ambientales,sociales, económicas, dotación de equipamientos, desplazamientos, entre otras, que inducen a

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intervenciones heterogéneas, las cuales deben partir desde la propia sinergia de cada uno de lossubsectores o sus unidades, logrando su articulación a las áreas ya planificadas.

Directrices para la metodología y gestión del proyecto: Teniendo todo este marco de referencia en el que se enmarca el inicio y desarrollo del

estudio, se determinan las siguientes directrices para el avance del mismo:En cuanto a la metodología aplicada, fue modificada la metodología original de los Planes

Sectoriales, ya que:Retomando los lineamientos de los Planes Sectoriales, los cuales abordan las áreas de

barrios de las ciudades, identificando los sectores definidos como Unidades de PlanificaciónFísica (Baldó, 1999), que equivalen a grandes zonas relativamente continuas de barrios; lasUnidades de Diseño Urbano que no son mas que la unión de uno o mas barrios integrados por:las condiciones físicas semejantes, tamaño poblacional, densidad, división políticoadministrativo, evolución y crecimiento de los barrios, toponimia, entre otros; se incluyeron losaspectos: económico, ambiental e interinstitucional.

La información base fue obtenida a través de las aerofotografías del vuelo de la ciudad deMaracaibo del año 1996, el plano digitalizado de la ciudad entregado por el CONAVI al IFAD,visitas al sitio por las diferentes disciplinas, entrevistas a los líderes o representantes de lasasociaciones de vecinos y residentes de la zona, consultas a diversos organismos públicos yprivados involucrados con su desarrollo, levantamiento de encuesta con una muestra de 1290viviendas en la que se recabó información sobre: infraestructura, ambiente, transporte, vivienda,equipamiento, datos poblacionales y económicos y, material bibliográfico existente sobre estaUPF, entre las que se incluyen las UDU que ya habían sido sometidas a concurso para supropuesta de diseño urbano por el CONAVI: Palo Negro y Virgen del Valle (parroquia: IdelfonsoVásquez), La Rinconada (parroquia: Antonio Borjas Romero), y Estrella del Valle (parroquia:Francisco Eugenio Bustamante).

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Con toda la información obtenida, se construyó el Sistema de Información Geográfico (SIG)para la UPF-2

Los programas de actuaciones urbanísticas fueron enmarcados dentro de la política deconsolidación de barrios.

En cuanto a la participación interinstitucional, se logró un avance metodológico bastanteimportante, puesto que:

Partiendo de la base que la competencia administrativa del área de estudio, le correspondea la Alcaldía del Municipio Maracaibo y, que en su estructura organizativa presenta la OficinaMunicipal de Planificación Urbana (OMPU) a la que se adscriben los departamentos deUrbanismo e Instrumentación, siendo éste último el que se encarga de todo lo relativo a lasáreas de barrios de la ciudad, se determinaron las siguientes estrategias:

La renovación del convenio genérico entre la Alcaldía del Municipio Maracaibo y laUniversidad del Zulia.

El fortalecimiento de la OMPU y fundamentalmente del departamento de Instrumentación,con la incorporación de su personal en las actividades desarrolladas por cada una de lasdisciplinas y, también se les proporcionaron cursos de entrenamiento que les permita manejar elSIG, base de datos y, además entrenar al personal responsable del transporte público urbano(Instituto Municipal del Transporte Colectivo Urbano de la ciudad de Maracaibo –IMTCUMA,organismo paramunicipal responsable de este servicio-) sobre el diseño operativo de las rutas detransporte público urbano y, particularmente, una de las rutas localizadas dentro de la UPF-2.

Y por último, se realizaron reuniones continuas, de acuerdo a la desarrollo del trabajo,entre el equipo técnico que lo desarrolló y las instituciones involucradas en el proceso, con elobjeto de coordinar las acciones entre los diferentes actores que inciden en el desarrollo delárea de estudio. De ese modo las propuestas fueron consensuadas, para posteriormente serelevadas a través de todas y cada una de estas dependencias a los organismos financieros.

Con ello se logró: la transferencia de la nueva metodología a las dependenciasadministrativa con competencia sobre estas áreas (organismos nacionales, estatales y locales),además del entrenamiento y la transferencia de equipos, software y toda la informacióndesarrollada para el área.

Finalmente, el trabajo fue estructurado en seis documentos base y, cada uno de elloscontiene las fases de elaboración del estudio, esto es: diagnóstico, propuesta y programa deactuaciones urbanísticas; quedando elaborado un documento parroquial para cada una de lasparroquias involucradas en el estudio: Idelfonso Vásquez, Venancio Pulgar, Antonio BorjasRomero, Caracciolo Parra Pérez y Francisco Eugenio Bustamante, esto es, los programasparroquiales, que por primera vez, son desarrollados para la ciudad.

UPF-2, Un fragmento urbano desarticulado

Maracaibo, puede definirse como una ciudad que se compone de la agregación de diversaspartes o sectores, los cuales pueden clasificarse en planificados y no planificados; éstos últimos,producto de las invasiones y las cuales equivalen a las áreas o fragmentos no planificados, entanto que los primeros se convertirán en áreas o fragmentos planificados, los cuales hacen queel conjunto de la sumatoria de éstos resulten en un todo denominado ciudad, que permitiríaretomar así el término acuñado por Rowe en los ´80, y que definiría a Maracaibo como “ciudadcollage”.

Partiendo de esta definición general, donde todas y cada una de las Unidades dePlanificación Física (UPF) en la que fue estructurada la ciudad, representan los fragmentos noplanificados, que no son más que los asentamientos no controlados o el conglomerado de los

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barrios localizados en la ciudad. Al estudiar cada una de ellas, podrán identificarse susespecificidades en cuanto a la evolución histórica de las mismas, su grado de consolidación, suestructura físico espacial, social, geográfica y económica, permitirá proponer una taxonomía,que conducirá a la particularización de sus estrategias de intervención.

Dentro de esta visión holística de “Maracaibo collage”, en donde el conocimiento eintervención de las UPF´s, permitirá la articulación de los “fragmentos no planificados” con los“fragmentos planificados”, lo cual puede lograrse a través de la nueva metodología propuestapara los asentamientos no controlados, y en la que se inserta la Unidad de Planificación FísicaMaracaibo Norte (UPF-2); puesto que, la ordenación de los “fragmentos planificados” sí estánestablecidas en los planes de desarrollo urbano local y en la normativa vigente. Esta UPF, cuyalocalización se sitúa en la zona más extrema de la ciudad, en el límite con el municipio Mara,tiene asentamientos que han hecho de ella, un conglomerado de partes en sí misma, esto es,fragmentos entre “fragmento urbano”.

En ese contexto, son múltiples las variables que se estudiaron para acercarse a lacomprensión de estos asentamientos, tales como: lo físico-geográfico, vialidad, transporte,estructura urbana, ambiente, infraestructura, entre otras; las cuales permitieron vislumbrar através de cada diagnóstico la reafirmación o no de la fragmentación.

En lo concerniente a lo físico-geográfico, para esta ciudad en general, el relieve norepresenta una determinante fundamental en la disposición de los asentamientos, ya que suspendientes oscilan entre 0,5 y 1%, pero no así la hidrografía, ya que la presencia de las cañadasEl Fénix y Los Caribes, localizadas al este y oeste respectivamente del área de estudio, fungencomo límites naturales del área de estudio, situación que se repite al norte con la presencia delparque Las Peonías. Estos cursos de agua, alrededor de los cuales se estructuran las cuencashidrográficas de la UPF-2 y, por ende sus drenajes, fueron las determinantes más significativaspara la organización espacial de ésta.

Sin embargo, por el desconocimiento de las condiciones hidrográficas del área por parte delos pobladores de estos asentamientos, éstas no han representado una limitante para laocupación o invasión de la zona, y las cuales representan las áreas de mayores restriccionesfísicas. Esas cañadas, delimitan a la UPF-2 en tres franjas, que pueden articularse, retomándolascomo los enlaces verdes, que conformarán parte de los elementos estructurantes del sector.Estas franjas, conjuntamente con Las Peonías, conforman una “U” invertida que va delimitandoel área factible de reurbanización, redensificación, nuevos desarrollos o cualquiera que sea laestrategia a proponerse dentro de los programas de intervención.

En referencia a lo social, dentro del conglomerado poblacional del área de estudio, seidentificó un significativo componente de indígenas venezolanos, mayoritariamente de la etniaWayuu, además de los pobladores naturales de la ciudad o criollos e inmigrantes,principalmente colombianos.

En cuanto a la morfología, la lectura que nos puede arrojar de la zona en estudio, nosreafirma la fragmentación de la misma. Las variaciones y mezclas de los tejidos regulares eirregulares, el posicionamiento de los equipamientos, el emplazamiento aleatorio de losequipamientos urbanos, generan sectores con la dotación requerida y sectores desasistidos,demostrándose mayoritariamente esta situación con los servicios preescolar, socio cultural yrecreacional, donde nuevamente la fragmentación es evidenciada.

Igualmente están presentes las diversas extensiones parcelarias, que denotan los singularesprocesos de históricos por las que ha transitado la evolución de la ciudad. Asimismo, laruralización de las áreas urbanas (hatos en los bordes del límite urbano) es una manifestaciónsocio cultural particular de los pobladores de esta UPF que en conjunto, ellas generan piezasdisímiles, que acentúan la fragmentación dentro del fragmento urbano.

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Continuando con las variables que fueron analizadas, los servicios de infraestructuramostraron tres situaciones claramente identificadas. La primera de ellas, se refiere a aquellosbarrios que disponen de los tres servicios básicos (agua, electricidad, y cloacas), y corresponden a17 de los 157 barrios, lo que equivale al 10% de los barrios localizados en la UPF-2 y, se ubicanen las áreas inmediatas a las zonas de mayor grado de consolidación o a los fragmentosplanificados.

La segunda, engloba a los asentamientos que no disponen de uno o dos de los serviciosbásicos; fueron aquellos sectores que presentaron algún tipo de infraestructura y estánlocalizados en áreas alejadas de las zonas servidas.

La tercera y última, son aquellos sectores que no presentaron ningún servicio básico deinfraestructura, correspondiéndole a éstos los que se localizan en las Áreas Bajo Régimen deAdministración Especial (ABRAE), específicamente localizados en el parque Las Peonías.

Otras de las variables analizadas fueron las correspondientes a transporte y vialidad. Elcomportamiento del transporte responde en mucho a la situación descrita para los servicios deinfraestructura; en tanto que la vialidad, siendo el elemento definitorio de la trama urbana, notiene una estructuración jerárquica, que responda a los tipos de desplazamientos que puedangenerarse dentro de la misma UPF. Sin embargo, ese servicio presentó todas las articulacionesnecesarias para su interrelación con el resto de las áreas urbanas de la ciudad, sumándole a suposicionamiento geográfico un localización privilegiada, al poseer una alta conectividadinterurbana. En consecuencia, es un área que muestra una desarticulación interna, dificultandoa sus habitantes los desplazamientos entre los ámbitos intermedios, primarios y/o unidades dediseño localizadas dentro de sus límites.

En síntesis y por todo lo antes señalado, la UPF-2 se define como un fragmento urbanodesarticulado (imagen 2). Fragmento que por ser un área conformada por la agregación de unaserie de asentamientos no controlados, que muestran su propia individualidad, sin elementos dediferentes jerarquías que logren su articulación entre ellos mismos. Urbano, por localizarsedentro del límite urbano de la ciudad de Maracaibo; y Desarticulado, porque en loscomponentes de todas sus piezas se detectó una heterogeneidad en los criterios de dotación desus servicios, debido a la ausencia o a la presencia de éstos; por la inaccesibilidad entre susmismos componentes o piezas, sean estos barrios o fragmentos planificados; debido a sumorfología urbana y las características sociales y culturales de sus habitantes.

Para finalizar, se retoma el pensamiento de Rossi, que según Salas (1999:31), señala: “laciudad no es por su naturaleza una creación que pueda ser reducida a una sola idea base...es lasuma de muchas partes, barrios, distritos muy diversos y diferenciados en sus característicasformales y sociológicas...querer restringir estas zonas diversas en un principio único deexplicación carece de sentido, así como quererlas constreñir a una única ley formal”

De un fragmento urbano desarticulado a un Sistema de Atractores¿Cuáles serán entonces, los lineamientos urbanos planteados para el fragmento urbano

desarticulado, tal y como fue definida la UPF-2 en el diagnóstico?. La propuesta para la UPF-2 se plantea como un Sistema de Atractores (imagen 3) y será

presentado en este trabajo en dos partes. La primera, se referirá a su conceptualización y lasegunda, mostrará la estructura desde una óptica técnica.

Este planteamiento surgió de la unión de los aspectos extraídos en las determinantescontextuales, con las condicionantes particulares de la zona que fueron resultado deldiagnóstico, así como la particularidad del emplazamiento de las UDU’s que conforman a laUPF-2, esto es, UDU’s fuera y dentro de la poligonal urbana.

En este marco de ideas, para las UDU’s fuera de la poligonal urbana del área de estudio,como ya ha sido señalado, se plantío nuevamente una dialéctica de larga data, y es: ¿cuál serála estrategia de intervención de los barrios localizados fuera de la poligonal urbana de

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Maracaibo y si éstas deben ser áreas que se suman a la poligonal urbana actual?. Justamente, lanormativa vigente, fija las pautas o criterios que debieron mantenerse para su intervención, yesto se sintetizó sobre tres aspectos: 1) estos barrios deben presentar una estructura rural, 2) losequipamientos deben responder a condiciones rurales y, 3) por localizarse en la Zona Protectora(o green belt) de la ciudad, la responsabilidad administrativa de los mismos no es competenciade la Alcaldía del municipio Maracaibo, sino del Ministerio del Ambiente. Sin embargo, para ladotación del equipamiento y muy particularmente el asistencial, fue considerada la poblaciónlocalizada en esa área, pero bajo condiciones rurales, así como también, se mantuvo lapropuesta vial de la Av. Los Lirios, que colinda entre las parroquias Venancio Pulgar y AntonioBorjas Romero, permitiendo así la accesibilidad a la ciudad. Aquí es importante señalar laopinión de Gausa (2000:51) al referirse a superar los límites de la ciudad de Barcelona-España,cuando indica que: “es necesario limitar esa progresiva invasión incontrolada para que no nosencontremos, en pocos años, con una ciudad monstruosa por su mediocridad…”.

Como se puede inferir, la conceptualización por lo tanto, para los barrios dentro de lapoligonal urbana, tiene como objetivo la regeneración o integración de los fragmentos noplanificados a la ciudad; que a pesar de un aparente desorden en su estructura morfológica,

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puesto que no responde a una de tipo reticular o circular u otra conocida, tiene una flexibilidadque permitió el acoplamiento de lo existente y que además permitió establecer los lineamientospara el crecimiento y desarrollo del área de estudio.

Con referencia a la propuesta, ella se definió como un Sistema de Atractores y, acontinuación se presenta su estructura y los elementos que la forman y que dan origen a sudefinición, para que posteriormente sean desagregadas todas las consideraciones técnicas decada una.

En relación a su estructura y elementos, sus componentes son: los enlaces y la malla deatractores.

1) Los enlaces son conformados en función de dos aspectos identificados como: natural yconstruido.

El componente natural o sistema hidrológico, lo constituyen las dos cañadas que penetranla zona de estudio: El Fénix y Los Caribes, las cuales son los elementos naturales estructurantesde la propuesta, en donde se localizan los equipamientos recreativos requeridos para el área deestudio y que constituyen los enlaces verdes. Con respecto al tratamiento de las cañadas, sepropone que sea bajo una óptica ecológica, aunque las experiencias conocidas sobre el

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tratamiento de estos cursos de aguas en otros países latinoamericanos, no descartó laposibilidad de su embaulamiento, de allí que en el programa de actuaciones urbanísticas secontemplaron las dos alternativas.

Por su parte, el componente construido está soportado sobre la estructura vial propuesta,cuyos lineamientos son retomados del Plan Vial para la ciudad de Maracaibo. Lo anteriormenteseñalado, lleva a que la propuesta vial refuerce el sistema arterial existente y se plantee elsistema colector y local para que permitan la articulación interna de las UDU’s. Sobre estavialidad, deberán coexistir los servicios de infraestructura y el transporte público urbano quepermita la conexión de los habitantes de la UPF-2, intra y extra a su territorialidad.

2) Malla de atractores. Retomando los ámbitos administrativos en la que se estructura laciudad de Maracaibo, esto permitió establecer unos puntos atractores, los cuales responden alos establecidos por el Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo (PDUM) y ellos son: loscentros urbanos y subcentros, que dentro de la propuesta para la UPF-2 se definen comoAtractores Urbanos (AU), Atractores Intermedios (AI), y Atractores Primarios (AP), pudiendoexistir la posibilidad de unos atractores mixtos (AM).

Como seguimiento a lo anterior, son definidos como puntos atractores, porque en ellos selocalizan los equipamientos que requiere la UPF-2 y obviamente son espacios donde seconcentran diversas actividades que capturan la movilización de sus habitantes hacia ellos yademás, su dotación está en función de cada ámbito administrativo según lo establecen lasNormas de Equipamiento Urbano (MINDUR:1985).

Por lo antes expuesto, la localización de los equipamientos se plantea de la siguiente forma:en los AU son localizados los de ámbito general; mientras que en los AI están los del ámbitointermedio; y en los AP los equipamientos requeridos para el ámbito primario o las UDU.Asimismo, se establece la posibilidad que existan los AM, que son aquellos subcentros en los quese emplacen equipamientos pertenecientes a más de dos ámbitos administrativos.

En cuanto a los AI, dado que la cobertura de los mismos excede normalmente la poblaciónreferencial de una unidad de diseño urbano o ámbito primario, se requiere que suemplazamiento sea la confluencia de dos o más UDU. En tanto que la localización de los APdependerá del diseño del ámbito primario o UDU.

Por otro lado, en relación al posicionamiento de los puntos atractores, éstos se disponensobre los enlaces, sean los naturales o cañadas y/o sobre los enlaces construidos o las vías. Noobstante, los puntos atractores, llámense centros o subcentros, no sólo tendrán unacorrespondencia jerárquica en cuanto a su dotación de los equipamientos, sino tambiéndeberán responder a la jerarquía vial propuesta. Por consiguiente en las expresas, seránlocalizados los AU; en las colectoras principales, serán ubicados las AI, y, en las locales los AP; entanto que los AM deberán corresponder su emplazamiento en función del equipamiento demayor escala que sea identificado dentro de su estructura.

Por otra parte, el transporte público urbano pasa a ser un determinante en la conformaciónde los puntos atractores y muy particularmente de los atractores urbanos. En efecto, en eldiagnóstico se concluyó que el área de estudio presenta una situación privilegiada, por poseeruna alta accesibilidad al resto del área urbana e inter-aurbana, puesto que las vías perimetralesa la UPF-2, Av. Ziruma al este, Av. Los Lirios hacia el oeste y la vía a La Concepción, son losaccesos a los municipios aledaños de la ciudad de Maracaibo. En consecuencia, las transferenciasdel transporte sobre estas vías refuerzan las actividades en los centros urbanos o AU. En estecaso, se ha considerado también la localización de los terminales extraurbano propuestos en el“Estudio del Terminal Interurbano para Maracaibo” y desarrollado por la Comisión Presidencialde Transporte para la ciudad de Maracaibo en 1991, siendo retomada por el “Estudio deTransporte Público Urbano para la ciudad de Maracaibo”, elaborado por Sociedad Francesa paraestudios transportes urbanos (SYSTRA) en el año 1995 y asumido por el PDUM en 1998.

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Sobre la base de lo antes expresado, estos puntos atractores o centros y subcentrosresultaron de cuatro criterios fundamentales: i) el emplazamiento de los equipamientos; ii) laintersección de dos o varias unidades de diseño urbano (UDU); iii) la confluencia y jerarquía delas vías; y, iv) los puntos de transferencia del transporte público urbano e interurbano.

La diferencia entre la propuesta para la UPF-2 actual con estudios previos, destaca que aúncuando el PDUM, identificó un solo centro urbano “Curva de Molina”, con el estudio exhaustivode la UPF-2 se propusieron dos nuevos centros urbanos o Atractores Urbanos (AU), que sedenominan “El Marite” y “Los Caribes”.

Al mismo tiempo, los subcentros o Atractores Intermedios (AI) señalados en el PDUM,corresponden tan sólo a “El Mamón” y, como resultado de este estudio se propusieron 14nuevos subcentros, denominados: La Victoria, Panamericano, Virgen del Carmen, Santa Inés,Armando Reverón, Palo Negro, La Guajirita, Guaicaipuro, José Félix Ribas, Aníbal Ospino, LosCassiano, La Rinconada, La Montañita y Estrella del Valle.

Conclusiones

Lo anteriormente expuesto, establece los criterios de organización espacial de la Unidad dePlanificación Física Maracaibo Norte (UPF-2), lo cual permite la articulación de todas sus partes,a través de los diferentes puntos atractores y éstos interconectados por los enlaces,ordenadamente relacionados, que los cohesionan como un Sistema de Atractores permitiendosu articulación interna y fortaleciendo su relación con las áreas consolidadas o los fragmentosplanificados, construyendo ciudad, quedando establecidas las premisas generales para losdiseños de las UDU’s, que posteriormente serán sometidas a concurso

Pero mas que lograr la articulación de los fragmentos no planificados a los fragmentosplanificados, lo que se obtiene en primera instancia, es imbricar la planificación al diseñourbano, conjugando todos los elementos de la planificación y las especificidades físicas-geográficas, ambientales, económicas, entre otras, de cada ámbito, para delinear el espaciourbano específico para cada caso. Esto es, cada escala estudiada debe mostrar una lógica quemuestre sus características, su diversidad, su esencia, conceptos transferibles a otras escalas deplanificación, como lo señalado por Gausa (2003) cuando habla sobre multi-ciudades, geo-urbanismo e hiperterritorios.

Por otra parte, la metodología original establecida por los Planes Sectoriales, avanza con laconsideración de otros aspectos que no fueron estimados, pero que sin duda son indispensablesen toda ordenación del suelo.

Para finalizar, en relación al aspecto interinstitucional, se propone y ejecuta unametodología en la que se logra la participación, integración y consenso entre los diferentesniveles administrativos de gobierno (nacional, regional y local) para una UPF, como pudo sercorroborado en las reuniones sostenidas con otros quipos de diferentes localidades del país queejecutaban planes similares.

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Referencias

- Baldó, J. Et Villanueva, F., (1999). Un plan para los barrios de Caracas. Consejo Nacional de laVivienda (CONAVI), Caracas.

- Barroso, H. et Mustieles, F., (2000). “Del urbanismo de centro al urbanismo de borde: unaestrategia de intervención para la periferia de la ciudad”, Revista ÁREA, n°8, Buenos Aires,Argentina, pp.55-64.

- Gausa, Manuel (2000). Met 10. Matápolis, 25 propuestas x 21 equipos. Edita ACTAR. Barcelona,España, 240pp.

- Normas para el equipamiento urbano. (No.33289, año CXII-mes XI Ministerio de DesarrolloUrbano - MINDUR-). Gaceta Oficial de la República de Venezuela. Agosto 20, 1985.

- Plan de Desarrollo Urbano Local de la ciudad de Maracaibo -PDUM- (1994). Instituto deInvestigaciones de la Facultad de Arquitectura, Universidad del Zulia. Tomo 5, pp.412-422.

- Rowe, C. et Koetter, F. (1981). Ciudad Collage. Colección Arquitectura y Crítica. EditorialGustavo Gili, S.A. Barcelona, España, 182pp.

- Salas, M. (1999). Urbanismo y Planes Especiales. Universidad de Los Andes. Consejo dePublicaciones. Consejo de estudios para Graduados. Mérida, Venezuela, 131pp.

- Gausa, Manuel (2003): http//architecture.supereva.it/

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