Futuro IFRS Enero 2013

5/25/2018 Futuro IFRS Enero 2013

1/33

1

http://www.samantilla.comcontenidos originales

Enero 03 de 2013

EL FUTURO DE LOS IFRS

Presentacin por SAMantilla

Tengo el agrado de presentarle a los amables lectores la traduccin al espaol deun excelente documento producido por ICAEW a finales de 2012.

El documento original tiene por ttulo The Future o f IFRS Information for bettermarkets initiative. ICAEWFinancial Reporting Faculty: London, 2012 y puededescargarse de:http://www.icaew.com/~/media/Files/Technical/Financial-reporting/Information%20for%20better%20markets/future-of-ifrs.pdf.

Este documento analiza las posibilidades que tiene IASB para en las prximas dosdcadas ser tan exitosa en la emisin del estndar internacional como lo fue, oms, en su primera dcada. Seala que el final de la convergencia entre IASB yFASB es asunto de meses y no de aos y que se deben realizar cambios de fondopara lograr el objetivo de tener un conjunto nico de estndares globales decontabilidad de alta calidad.

Es un documento escrito en un lenguaje claro y fcil de entender. Muestra cmopodemos contribuir a que la implementacin de los IFRS no solo sea exitosa sinocoherente y comparable entre las diferentes jurisdicciones.

Sin lugar a dudas, un documento cuya lectura se recomienda en estos momentosen que la preparacin para la implementacin de los IFRS (NIIF) es un desafoimportante para todos.

La traduccin fue preparada por SAMantilla. Realizarla fue autorizado por BrianSingleton-Green de ICAEW ([email protected])pero latraduccin como tal no fue revisada ni aprobada por ICAEW.
http://www.samantilla.com/http://www.icaew.com/~/media/Files/Technical/Financial-reporting/Information%20for%20better%20markets/future-of-ifrs.pdfhttp://www.icaew.com/~/media/Files/Technical/Financial-reporting/Information%20for%20better%20markets/future-of-ifrs.pdfmailto:[email protected]:[email protected]://www.icaew.com/~/media/Files/Technical/Financial-reporting/Information%20for%20better%20markets/future-of-ifrs.pdfhttp://www.icaew.com/~/media/Files/Technical/Financial-reporting/Information%20for%20better%20markets/future-of-ifrs.pdfhttp://www.samantilla.com/


2/33

2

http://www.samantilla.com

EL FUTURO DE LOS IFRS

CONTENIDOS

Pg.

1. RESUMEN EJECUTIVO 3

2. INTRODUCCIN 6

3. LOS BENEFICIOS DE UN CONJUNTO GLOBAL DE

ESTNDARES

8

4. HACIENDO BALANCE - D NDE ESTAMOS HOY? 10

5. EL CONJUNTO GLOBAL DE EST NDARES ES REALMENTEALCANZABLE? 13

6. JURISDICCIONES QUE NO SON IFRS: POR QU MOVERSE

HACIA LOS IFRS? 19

7. PONI NDOLE FIN A LA CONVERGENCIA 22

8. UN NUEVO ENFOQUE PARA UNA NUEVA ERA 25

AP NDICE ALGUNAS FUENTES EN LAS CUALES NOS HEMOSBASADO 32

AGRADECIMIENTOS 33


3/33

3


1. RESUMEN EJECUTIVO

El uso de los IFRS ha continuado difundindose en todo el mundo. No obstante, cuando el ao

2012 llega a su fin, no todo en el jardn de los IFRS es color de rosa. Unos diez aos despus quela Regulacin IAS se convirti en ley en toda la Unin Europea, algn impulso se ha perdido dadoque los principales proyectos de la convergencia se han estancado, y los Estados Unidos yalgunas otras economas importantes estn dudando cuando consideran si comprometerse con losIFRS. El presidente de IASB, entre otros, recientemente expres su preocupacin por el programade convergencia, los problemas operacionales de IASB que le estn relacionados, y la posicin dela SEC. Pero nosotros pensamos que es importante dar un paso atrs y poner las cosas enperspectiva. Quienes apoyan un lenguaje nico de contabilidad no deben desalentarse por losreveses que son inevitables. En lugar de ello necesitamos la mayor cantidad posible de debateacerca de lo que ms se necesita hacer para salvaguardar el xito de este ambicioso proyecto enel largo plazo. Tenemos la esperanza de que este documento puede hacer una contribucinpositiva a ese debate.

Las ventajas tericas de un lenguaje financiero universal estn respaldadas por el creciente cuerpode evidencia acadmica que muestra que moverse hacia los IFRS ofrece beneficios importantes.Para los inversionistas internacionales, en particular, el movimiento hacia los IFRS desde el 2005ha sido transformacional. El actual conjunto de los IFRS est lejos de ser perfecto. En algunosaspectos parecen ser excesivamente complejos, y en algunos casos la calidad ha sidocomprometida por el programa endosado por el G20 para converger con los US-GAAP- pero apesar de esas y otras deficiencias, consideramos que el producto IFRS tiene fortalezas inherentesy ventajas que justifican plenamente el apoyo a los IFRS de parte de quienes buscan hacer unarealidad la visin de un conjunto global de estndares de contabilidad, de alta calidad.

La difusin de los IFRS en todo el mundo ha sido y contina sindolouna historia notable dexito. En el presente cerca de 100 pases que incluyen ms de dos tercios del G20 requieren opermiten que sus compaas registradas preparen sus estados financieros usando los IFRS o

estndares nacionales basados estrechamente en los IFRS. Pero el impulso se ha reducido, yahora se est haciendo un rango de preguntas importantes acerca de a dnde debe ir el proyecto.

Una serie de factores de largo plazo, no siendo el menos importante la naturaleza crecientementetransfronteriza del comercio y de la consecucin de capital, ha contribuido a la necesidad clara deun conjunto ampliamente aceptado de estndares internacionales de contabilidad. Tambin haybarreras, que incluyen las diferencias en las instituciones nacionales que reducen lasoportunidades para la uniformidad de la contabilidad, as como tambin desafos de corto plazoque parece que estn amenazando el xito del proyecto IFRS. Por ejemplo, la vacilacin de losEstados Unidos para comprometerse con los IFRS ampliamente es considerada como un revsimportante. Tambin hay preocupaciones acerca de la consistencia de la implementacin. Inclusoalgunos culpan a los IFRS por la creacin de la crisis financiera global.

Lo aceptamos, de ninguna manera es seguro que los IFRS en algn momento sern consideradoscomo un conjunto verdaderamente global de estndares. Sin embargo, consideramos que con eltiempo las barreras y los desafos para los IFRS podrn sobreponerse.

En primer lugar, si bien la crisis financiera global expuso la necesidad de mejorar aspectos de lacontabilidad y la revelacin de los instrumentos financieros, generalmente los IFRS resistieron bienla crisis. Los reclamos de que la informacin financiera de alguna manera caus o prolong la crisisen gran parte carecen de fundamento. La investigacin acadmica hasta la fecha ha fallado en


4/33

4


encontrar cualquier vinculacin importante entre la contabilidad a valor razonable y la crisis. Ensegundo lugar, la demora de la adopcin en los Estados Unidos puede no ser tan mala cosa, siIASB consolida lo que se ha logrado hasta la fecha antes de tener que abordar las implicacionesprcticas de un compromiso ms decisivo para la presentacin de reportes IFRS por los EstadosUnidos. Finalmente, no debemos estar excesivamente preocupados acerca de las diferencias

locales relativamente menores en cmo se aplican los IFRS, especialmente porque la llegada deestndares comunes puede acelerar el mejoramiento al gobierno corporativo, la auditora y losregmenes regulatorios en todo el mundo. La meta del proyecto IFRS no debe lograrse de unamanera completamente uniforme en todo el mundo. Se debe asegurar que la informacinfinanciera facilite, ms que actuar como una barrera al, comercio y la inversin internacionales.

Algunas economas tienen fuertes PCGA nacionales. Para ellas el caso para moverse hacia losIFRS puede no ser tan claro, al menos en el corto plazo. Pero las otras no se deben desanimar. Elhecho de que los Estados Unidos todava estn vacilantes acerca de un cambio radical ms all desus propios estndares de alta calidad no debe ser tomado como cualquier reflexin sobre laconfiabilidad de la presentacin de reportes IFRS para otros mercados. Las otras jurisdiccionesdeben pensar cuidadosamente acerca de los beneficios bien evidenciados de la adopcin de losIFRS. La transicin ser desafiante, pero unos que otros desafos incluyendo los pases disparesde la Unin Europeahan mostrado que se pueden superar. Por lo menos, a las compaasregistradas se les debe dar la opcin de moverse hacia los IFRS. Las compaas pueden valorarpor s mismas si los beneficios de la transicin superan los costos.

La era de la convergencia entre los IFRS y los US GAAP debe ser finalizada formalmente enasunto de meses, no de aos. Las enmiendas adicionales a los requerimientos de IASBpropuestos y existentes, diseadas para armonizar los estndares con los de los Estados Unidos,no se justificara a menos que representen un mejoramiento importante en la informacin financieraIFRS. IASB ahora debe centrar plenamente su atencin en las necesidades de las 100 y msjurisdicciones que oficialmente han adoptado sus estndares, y en trabajar para fomentar que lospases que han movido sus estndares cerca a los IFRS principalmente Chinaden los pasosfinales hacia la presentacin plena de reportes IFRS. No obstante, IASB tiene que continuarrelacionndose estrechamente con los Estados Unidos; cualquier nocin de remover la SEC de laJunta de Monitoreo o de remover a los ciudadanos de los Estados Unidos como Fideicomisarios o

como miembros de la Junta de IASB, debe, al menos en el futuro previsible, ser resistida. Seracontraproducente y divisorio. Los Estados Unidos continan siendo el mercado de capitales msgrande del mundo, y su larga tradicin de establecimiento del estndar significa que tiene muchopara aportar por la va de la experticia en la informacin financiera.

Hacer que la visin de un conjunto verdaderamente global de estndares sea una realidad implicaenormes desafos que probablemente requieran importante cambio organizacional en IASB, juntocon el compromiso constructivo de todos los stakeholdersclave en todo el mundo. La siguientefase requiere que de manera colectiva los stakeholders se pongan al volante de los IFRS.

Los gobiernos del G20 deben jugar un rol ms decisivo en el apoyo a la presentacin de reportesIFRS. Deben continuar su apoyo de largo plazo para el conjunto nico de estndares globales decontabilidad, pero tambin reconocer que la manera ms prctica para lograr esto en el corto plazo

es que todos los miembros del G20 permitan de manera opcional el uso de los IFRS en susmercados de capital. Deben asumir participacin proporcional en la financiacin que se requierepara respaldar la emisin del estndar internacional y deben presionar para que otros sigan suejemplo.

Los reguladores necesitan hacer su parte. No es el trabajo de IASB hacer forzoso el cumplimientode sus estndares. IASB necesita un respaldo ms activo, incluyendo el que se da a travs deIOSCO, y los reguladores de todo el mundo necesitan trabajar ms estrechamente para entregar


5/33

5


un cumplimiento forzoso que sea consistente. Cada regulador necesita asegurar que no sofoque elejercicio del juicio profesional ni ingrese al rea de la interpretacin general.

Por encima de todo, IASB tiene que convertirse en una organizacin verdaderamente global.Administrar las exigencias que compiten entre s a causa de su lista crecientemente diversa de

constituyentes es indudablemente uno de los mayores desafos operacionales de IASB en elpresente. La Fundacin IFRSal igual que cualquier otra organizacin internacional exitosa conuna marca global para construir y apoyartiene que continuar buscando mucho y duro en formascomprobadas para descentralizar sus responsabilidades no centrales y compartir las potencialesresponsabilidades. Muchas de las ideas para sus operaciones futuras no estn probadas ypermanecen muchos desafos por delante.

De manera crtica, esto debe implicar encontrar una manera para crear un mecanismo efectivo deretroalimentacin que le permita trabajar exitosamente con otras organizaciones sin caer enparlisis organizacional. Esto requiere una buena dosis de ms debate y experimentacinorganizacional. No ser suficiente el simplemente replicar lo que los emisores de estndaresnacionales han hecho en el pasado. El conjunto mental necesita cambiar para bien. No hay unmodelo bien probado para la emisin del estndar a una escala global, de manera que con eltiempo tendrn que evolucionar la buena prctica y los mecanismos para lograr tal emisin.

El desafo es sobre todo demostrar que IASB es una organizacin que escucha y aprende en lamedida en que lidera, que es un cuerpo global que pertenece y es respuesta a sus stakeholdersnacionales, sin caer en ineficiencias operacionales o niveles de grupos asesores y debido procesoque con el tiempo puedan paralizar la efectiva toma de decisiones. Pero la jornada solamente hacomenzado.

Hay otros problemas fundamentales, relacionados, a abordar. Por ejemplo:

La obtencin de evidencia ser crtica en el futuro, pero no se deben subestimar los desafosimplicados en asegurar que el mecanismo correcto de investigacin es acogido por los cuerposcorrectos, en el momento correcto, con el correcto grado de vigilancia por parte de IASB.

La complejidad de los requerimientos de la presentacin de reportes IFRS puede desalentarque algunos pases acojan plenamente los estndares internacionales; IASB debe intentarminimizar la complejidad innecesaria en sus estndares y mantener la visin de los estndaresbasados-en-principios que requieren un grado razonable de juicio.

Hay la necesidad de establecer modelos operables para realizar los estudios sobre los efectosy las revisiones posteriores a la implementacin. Hay pocos precedentes buenos. IASB debeestar preparado para volver a disear el enfoque y el alcance de las revisiones si los esfuerzosiniciales resultan ser desalentadores.

Los cambios importantes en el alcance y en el mbito de la aplicacin de las actividades de lajunta no sern posibles a menos que el sistema de financiacin de la Fundacin IFRS seaestablecido sobre una base segura y sostenible.

El xito no est garantizado. Pero la facultad considera que se pueden sobreponer esos desafoscon el respaldo pleno y constructivo de los stakeholdersde los IFRS. Ello no ser fcil y puedetomar ms tiempo que el que se quisiera. Pero si la Fundacin IFRS evoluciona hacia el tipo deorganizacin que visualizamos, respaldada por los gobiernos del G20 y con el tipo correcto deregulacin, en el curso de la segunda y tercera dcadas de IASB podremos mirar atrs y concluirque fue tan exitosasi no ms anque como lo fue en la primera.


6/33

6


2. INTRODUCCIN

LA DIFUSIN DE LOS IFRS

En medio de la crisis financiera global que comenz a mediados del 2007 con el estallido de laburbuja del mercado de la vivienda en los Estados Unidos, el grupo de pases de G20pblicamente endos la intencin de establecer un conjunto nico de estndares globales decontabilidad de alta calidad. Desde entonces se ha logrado mucho, con el uso de los EstndaresInternacionales de Informacin Financiera (IFRS = International Financial Reporting Standards)los estndares publicados por la International Accounting Standards Board (IASB)continuandodifundindose en todo el mundo. Hay un creciente cuerpo de evidencia de que en la medida enque ha crecido el uso de los IFRS, la informacin financiera se ha vuelto ms transparente y mscomparable.

EST RETROCEDIENDO EL PROGRESO?

No obstante, cuando el ao 2012 llega a su final, no todo en el jardn de los IFRS es color de rosa.Muchos proyectos de convergencia sobre temas clave como los instrumentos financieros y losarrendamientos han comenzado a tambalearse, con soluciones globalmente aceptables todavalejos de alcanzarse, a pesar de los esfuerzos concertados de los emisores del estndar.

El presidente de IASB, Hans Hoogervorst, en los meses recientes ha expresado la frustracin porla carencia de progreso, reclamando en el contexto de los esfuerzos de convergencia el progresodisfuncional del trabajo y la toma de decisiones disfuncional y reconociendo que IASB a menudo ainterrumpido las fechas lmites de manera que ya nadie cree en ellas. Ha comentado quecompletar el proyecto de arrendamientos ser una batalla cuesta arriba y ha descrito comoprofundamente embarazoso la falla en encontrar un modelo prctico que requerira que los activosfinancieros se deterioren sobre la base de la prdida esperada.

Lo que es ms, la tan esperada firma del compromiso de la US Securities and ExchangeCommission (SEC) sobre la adopcin de los IFRS, o su incorporacin en los US GenerallyAccepted Accounting Principles (US GAAP), parecen ms elusivas que nunca. El documento delpersonal de la SEC, de julio de 2012, no dio indicios de cundo los Estados Unidos haran el

movimiento hacia los IFRS, y si bien los Estados Unidos pueden estar bien preparados para la

transicin exitosa,de acuerdo con el Sr. Hoogervorst, otrostales como el presidente del AICPA,Gregory Antonhan sealado que lo ms pronto posible que los IFRS sern aplicados en losEstados Unidos ser entre cinco y seis aos.

Por consiguiente, si bien algunos continan argumentando que es irreversible el impulso que haydetrs de los IFRS para que se conviertan en el conjunto verdaderamente global de estndares decontabilidad, otros reclaman que hay el peligro de que la coalicin de pases que est respaldandolos IFRS se pueda romper, y que, ms que movernos de manera inexorable hacia un conjuntonico de estndares de contabilidad, podramos regresar a un mundo de estndares nacionales

altamente fragmentado y a la emisin de estndares nacionales.

PONIENDO LAS COSAS EN PERSPECTIVA

Es importante, sin embargo, dar un paso atrs y poner las cosas en perspectiva. Debemosrecordarnos a nosotros mismos que la idea de un conjunto global de estndares no es nueva.


7/33

7


Adems, la gnesis del proyecto se puede rastrear hacia la dcada de los 1970, cuando ICAEWjug una parte clave en el establecimiento del predecesor de IASB, el International AccountingStandards Committee (IASC). Dicho de manera sencilla, quienes respaldan un lenguaje nico de lacontabilidad no se deben desalentar por los recientes reveses un proyecto internacionalmenteambicioso de manera inevitable encontrar retrasos y decepciones en el camino.

ACERCA DE ESTE DOCUMENTO

Parece por lo tanto que es el momento oportuno hacer una pausa para la reflexin. En estedocumento, la Financial Reporting Faculty de ICAEW (la facultad) da un paso hacia atrs en eldetalle para repetir los beneficios de un conjunto global de estndares, para hacer un recuento delo que se ha logrado hasta la fecha, y para fomentar el debate ms amplio posible acerca de quse necesita hacer ms para salvaguardar el xito continuado de este ambicioso proyecto. Nosotrosnos centramos en el largo plazo, si bien de manera inevitable esto significa valorar el impacto dealgunos problemas importantes de corto plazo, principalmente el impase actual en la convergenciay la adopcin de los IFRS por parte de los Estados Unidos.

Este documento est diseado para dar a conocer los problemas clave entre quienes estninteresados en la preparacin o en el uso de los estados financieros y para estimular la discusinentre emisores de estndares, reguladores y otras partes interesadas en todo el mundo. Nosotrostenemos la esperanza de que har una contribucin positiva al animado debate acerca del futurodel proyecto IFRS.

En un documento corto, de manera inevitable hay asuntos y desarrollos importantes que no seabordan, o que slo se abordan de paso. Uno de ellos es la creciente conciencia sobre lanecesidad de la presentacin ms integrada de reportes corporativos. La facultad respalda eltrabajo del International IntegratedReporting Council en esta rea. Nosotros anticipamos, sin embargo, que la informacin financieratradicional continuar siendo un centro de atencin clave para los inversionistas y otros usuarios, yque formar el lecho de roca en el futuro de los reportes integrados. Con esto en mente, hemosdecidido mantener en este documento un centro de atencin claro puesto en la evolucin de la

informacin financiera internacional.

Si usted tiene cualesquiera comentarios u observaciones sobre los problemas planteados y lospuntos de vista contenidos en este reporte, por favor envelos por correo electrnico [email protected].


8/33

8


3. LOS BENEFICIOS DE UN CONJUNTO GLOBAL DE ESTNDARES

LOS BENEFICIOS DE UN LENGUAJE FINANCIERO UNIVERSL

Un lenguaje financiero universal ofrece muchas ventajas bien documentadas. Los negociostransfronterizos se benefician de los costos reducidos de preparacin, y la negociacintransfronteriza de los valores se incrementa en la medida en que los inversionistas internacionalespueden comparar ms fcilmente el desempeo de las compaas con sede en diferentes pases.A su vez, se ha argumentado que esto resulta en eficiencia incrementada del mercado y en unareduccin en el costo de consecucin de capital para las compaas, lo cual en ltimas impulsa elcrecimiento.

La rpida difusin de los IFRS en los ltimos aos significa que esos beneficios ya no son tericos.Un creciente cuerpo de investigacin muestra que de manera creciente ello es evidente en laprctica. Por ejemplo, en el ao 2007, ICAEW prepar para la Comisin Europea un reporte

detallado sobre la implementacin de los IFRS en la Unin Europea en el ao 2005. Tal reporteconcluy que la adopcin de los IFRS para los entonces 25 estados miembro, cada uno con suspropias tradiciones muy diferentes de informacin financiera, fue desafiante, pero exitoso. Nosotrostambin comisionamos investigacin acadmica, la cual encontr que la adopcin de losestndares en toda Europa tuvo adems beneficios en el costo del capital. Otros estudiosacadmicos ms recientes han mostrado de manera amplia efectos similares.

La evidencia acadmica revela que la extensin en la cual se han realizado los beneficiospotenciales de la adopcin de los IFRS vara de pas a pas. Depende de manera significativa deuna serie de factores locales, que incluyenentre otras cosasla calidad de los estndares quese estaban usando antes de la adopcin de los IFRS y el grado de cumplimiento, monitoreo ycumplimiento forzoso. La investigacin sobre la aplicacin de los IFRS desde el ao 2005 muestraque es crucial el entendimiento de este contexto institucional local. No obstante, no debemossubestimar el valor claro de lo que se ha logrado hasta la fecha. Para los inversionistasinternacionales, en particular, el movimiento hacia los IFRS ha sido transformacional.

ALGUNOS COSTOS POTENCIALES

Por supuesto, cambiarse hacia una nueva estructura de contabilidad tambin presenta para losnegocios costos considerables y desafos de corto plazo. Las polticas de contabilidad necesitanser valoradas y actualizadas. Los sistemas de informacin necesitan ser actualizados oreemplazados. Los controles necesitan ser rediseados. Los empleados necesitan ser entrenados,y los inversionistas necesitan ser educados.

As las cosas, la transicin puede ser dolorosa. Pero a menudo est acompaada por beneficiosms amplios, incidentales. Mediante fomentar que las compaas reconsideren, por ejemplo, los

procesos relevantes, los controles, los sistemas de TI, las prcticas de negocio y las polticas decontabilidad, a menudo surgen nuevas ideas y mejores maneras para hacer las cosas. El dolor enel corto plazo puede resultar en ganancias prcticas en el largo plazo, para los reguladores y paraotros, as como tambin para los negocios, por encima de los beneficios a menudo citados demenores costos de contabilidad, comparabilidad incrementada y costo ms bajo del capital.


9/33

9


POR QU LOS IFRS?

La facultad considera que los inversionistas y los negocios se beneficiarn de la disponibilidad deun conjunto de estndares de contabilidad de alta calidad, verdaderamente global, que proporcioneel fundamento para estados financieros transparentes y comparables que de manera clara reflejen

la realidad econmica y mejoren la confianza del inversionista. Adems, hemos sido un campenpersistente de la creacin de tal conjunto de estndares y de manera amplia compartimos la visinde la Fundacin IFRS de IASB como el emisor del estndar global.

Los IFRS tienen la ventaja nica de ser diseados para una audiencia internacional, de serdesarrollados en un entorno libre de restricciones de tipo legal u otras de carcter nacional. Sebenefician de la neutralidad que esto le ofrece al proceso de emisin del estndar. Esto, podradecirse, contrasta con los US GAAP, que tienen sus races en un sistema regulatorio y legal muyespecfico y en una tradicin de intervencin poltica que los hace menos confiables para laaplicacin por las entidades que estn ms all de los confines de los Estados Unidos.

Quizs ms importante an, los IFRS tienen la ventaja de estar principalmente basados-en-principios. Producir estndares basados muy firmemente en principios ms que en reglasprescriptivas, con un mnimo de material, orientacin para la aplicacin e interpretaciones,especficos-para-el-sector, resulta en un cuerpo de literatura contable ms clara y mscomprensible. Es ms probable que produzca estndares que sean suficientemente flexibles paraacomodarse a las eventualidades complejas e imprevistas, as como a los desafos en el entornofinanciero y econmico. Fomenta la aplicacin del juicio profesional por las compaas y por losauditores, sin las solicitudes frecuentes a los emisores del estndar para que elaboren sobre losrequerimientos existentes mediante agregar reglas y orientacin para la implementacin. Demanera muy importante, tambin reduce la oportunidad para eludir las intenciones de los emisoresdel estndar, lo cual de alguna manera es ms probable en un entorno ms basado-en-reglas.

Parece que es razonable decir que la naturaleza ms detallada de los US GAAP y el mayor uso delas lneas brillantes han contribuido en los Estados Unidos al desarrollo de un cuerpo de literaturacontable ms prescriptivo, complejo y diverso. Esto necesita ser evitado en un contextointernacional. El enfoque basado-en-principios para la emisin del estndar es fundamental para el

xito de los IFRS en la medida en que los estndares son adoptados de manera creciente porjurisdicciones con diferentes tradiciones de presentacin de reportes y de regulacin.

A pesar de las ventajas de los IFRS, la facultad no le ofrece a IASB su apoyo de manera ligera.Cuando es necesario, nuestras respuestas a las consultas de IASB son altamente crticas. Elconjunto actual de los IFRS est lejos de ser perfecto. En algunos aspectos, parecenexcesivamente complejos, y en algunos casos la calidad ha sido comprometida por la prisa paraconverger con los US GAAP. Indudablemente se pueden hacer mejoramientos a los estndares.En particular, es imperativo que el trabajo relacionado con el nuevo enfoque para la contabilidaddel deterioro de los activos financieros se complete sin demora adicional. La facultad tambinconsidera que es prioritario que IASB revise cmo se reporta el desempeo de la compaa. Desdehace mucho tiempo ha estado haciendo falta un punto de vista definitivo sobre qu se entiende pordesempeo, el propsito de los ingresos netos y la racionalidad para distinguir los elementos del

estado de ingresos de los que se toman como otros ingresos comprensivos. En la medida en quelos usuarios tienden a centrarse en las ganancias como una mtrica clave para la presentacin dereportes, hasta tanto este problema sea resuelto de manera satisfactoria continuarn existiendorazones deprima facie para la crtica continuada a la presentacin de reportes IFRS.

Pero, a pesar de esas y otras deficiencias, nosotros consideramos que el producto IFRS tienefortalezas y ventajas inherentes que justifican plenamente el respaldo a IASB de parte de quienesbuscan realizar la visin de un conjunto global de estndares de contabilidad, de alta calidad.


10/33

10


4. HACIENDO BALANCE - DNDE ESTAMOS HOY?

UNA HISTORIA NOTABLE DE XITO

La difusin de los IFRS en todo el mundo ha sido y contina sindolouna historia notable dexito.

Cuando en el ao 2002 la Unin Europea tom su decisin histrica de requerir que todas suscompaas registradas usen los IFRS en sus estados financieros consolidados a partir del ao2005, pocos habran anticipado que tantas economas principales del mundo le seguiranrpidamente. Hoy cerca de 100 pases, incluyendo ms de dos tercios de los pases del G20,requieren o permiten que sus compaas registradas preparen sus estados financieros usando losIFRS o estndares nacionales basados estrechamente en los IFRS.

Esto no significa que en cada una de esas jurisdicciones todas las compaas estn requeridas aaplicar los IFRS, o que los IFRS sean adoptados sin enmienda. Por ejemplo, si bien la mayora de

entidades que son responsables pblicamente en Canad tienen que preparar sus estadosfinancieros usando los IFRS, algunasprincipalmente las que tienen actividades de tarifa reguladaactualmente no tienen que aplicar los IFRS. Si bien todas las entidades registradas en algunasjurisdicciones principales, excepto las instituciones financieras, tienen que preparar sus estadosfinancieros usado los IFRS, en otras solamente tales instituciones son las que tienen que usar losIFRS.

Sin embargo, a pesar de tales limitaciones, la difusin de los IFRS no significa que la informacinfinanciera publicada por los principales negocios internacionalesque es donde el caso para losestndares globales es ms fuertees ms comparable que nunca antes.

CONVERGENCIA CON LOS US GAAP

Durante la ltima dcada, IASB ha estado trabajando estrechamente con el emisor del estndar delos Estados Unidos, la Financial Accounting Standards Board (FASB), para converger losrequerimientos de los IFRS y de los US GAAP.

Desde que el ao 2002 el proyecto de convergencia fue puesto en marcha mediante el Memorandode Entendimiento entre IASB y FASB (el Acuerdo de Norwalk), muchose ha logrado. Hoy los dosconjuntos de estndares estn significativamente ms alineados que hace una dcada. El xito delproyecto de convergencia est quizs ilustrado de mejor manera por la aceptacin de la SEC deque los IFRS son una estructura de contabilidad de alta calidad. Algunos podran sealar que elprximo estndar convergido sobre el tema crtico del reconocimiento de los ingresos ordinarios esun xito clave. Pero se espera que la era formal de la convergencia llegue a su final una vez quese completen los proyectos conjuntos pendientes.

UNA PRDIDA DE IMPULSO?

El final del proceso de convergencia durante largo tiempo se ha esperado que sea la decisinpositiva de la SEC sobre la adopcin de los IFRS en los Estados Unidos. Esta decisin haba sidoesperada durante el ao 2011. La decisin positiva en esa etapa quizs habra consolidado lacondicin de los IFRS como un lenguaje verdaderamente global para la presentacin de reportes.


11/33

11


Pero el ao 2011 vino y se fue sin una declaracin definitiva, y el 2012 no ser diferente. El porlargo tiempo esperado reporte final del personal de la SEC sobre el plan de trabajo IFRS, publicadoen julio de 2012, adems no contuvo una recomendacin para la Comisin sobre si, cmo ocundo los Estados Unidos deben hacer la transicin hacia los IFRS. Esa recomendacin se haren alguna fecha futura, todava no determinada. De manera que en el presente no hay cronograma

de tipo alguno para la decisin final.

Esta indecisinjunto con otros factores relevantes tales como la crisis financiera global, laincapacidad de IASB y FASV para llegar a un acuerdo pleno en algunos de sus proyectos deconvergencia restantes, y varias preocupaciones locales ha tenido un efecto en otros pases, quetambin han retrasado las decisiones sobre la adopcin de los IFRS. Entonces, si bien en losltimos aos una serie de economas principales que incluyen Brasil, Canad, Corea del Sur yMxicode manera exitosa han hecho el movimiento hacia los IFRS, se ha perdido algn impulso.Japn ha anunciado que han sido aplazados sus planes para moverse hacia los IFRS, con laadopcin obligatoria en el 2015 o 2016 ya no siendo una posibilidad tal y como haba sidoanunciado. Los planes para que las compaas de la India hagan la transicin hacia unos nuevosPCGA locales basados en los IFRS an no han llegado a buen trmino. En ambos casos, todavano ha sido establecida la nueva fecha para cambiarse hacia los IFRS.

PREGUNTAS, PREGUNTAS

As, despus de un perodo en el que se consider que los IFRS podran barrer el mundo en elcorto plazo, el progreso se ha ralentizado, y hay crecientes preocupaciones acerca de si un soloconjunto de estndares internacionales de contabilidad es una meta alcanzable. Muchos estnpreocupados de que algunas economas importantes los Estados Unidos, Japn, India y otros todava no se han comprometido con la incorporacin de los IFRS, o con su incorporacin en susestndares locales sin modificacin sustancial. Cmo, preguntan algunos, pueden los IFRSconsiderarse como un conjunto de estndares verdaderamente global cuando tales jugadoresprincipales continan arrastrando sus pies sobre si, cundo y cmo finalmente se unirn a lacomunidad IFRS? Si los Estados Unidos, en particular, contina por su propio camino, culesson las implicaciones para el xito de los IFRS?

Otros, que incluyen al personal de la SEC, estn preocupados acerca de qu tan consistentementelos estndares estn siendo aplicados por los pases que ya han adoptado los IFRS la extensinen la cual estn hablando un lenguaje global ms que una serie de dialectos locales. Si IASB nopuede impedir que los emisores del estndar local adapten los IFRS para satisfacer susnecesidades locales ms que adoptarlos en su totalidad, o detenerlos para que emitaninterpretaciones locales, hay un futuro viable para los estndares globales?

A raz de la crisis financiera global, algunos tambin comenzaron a hacer preguntas ms seriasacerca de los IFRS. De alguna manera son responsables por la crisis o al menos por exacerbar lacrisis, y si es as, sera mejor que los pases IFRS regresaran a sus anteriores PCGA locales?

Finalmente, el xito del proyecto IFRS en s mismo genera un desafo adicional. En la medida en

que ms y ms pases adoptan los IFRS, indudablemente ser ms difcil llegar a un consensoglobal sobre los cambios importantes. Cmo puede IASB satisfacer las demandas de una seriegrande y diversa de circunscripciones en todo el mundo? Y, en la medida en que la cortinacomienza a caer en la era de la convergencia, deben los Estados Unidos mantener su condicinde primero-entre-iguales, independiente de su falla en comprometerse con la aplicacin de losIFRS para sus emisores locales?


12/33

12


Tenemos la esperanza de que las sugerencias y observaciones que siguen en este documento dealguna manera sugerirn respuestas a esas y a otras preguntas importantes cuando las partesinteresadas de todo el mundo contemplen el futuro de los IFRS.


13/33

13


5. EL CONJUNTO GLOBAL DE ESTNDARES ES REALMENTEALCANZABLE?

ALGUNOS CONDUCTORES FUNDAMENTALES

El proyecto para crear un conjunto global de estndares es de largo plazo. Quienes deseandeterminar si es una meta alcanzable necesitan mirar ms all de los prximos aos. Ms an,necesitamos entender los factores de largo plazo que en ltimas influirn en el grado de xito delproyecto durante los prximos 10 a 20aos, y ms all.

El apoyo para la idea de un solo conjunto de estndares internacionales de contabilidad ha crecidoen las ltimas dcadas en la medida en que tanto el comercio como la consecucin de capital demanera creciente se han vuelto de naturaleza transfronteriza. Los negocios crecientemente seestn extendiendo a nuevos territorios en la medida en que buscan mercados alternativos para susbienes y servicios o mueven los procesos hacia altamar para ahorrar costos. De manera similar, losinversionistas estn ms interesados en comprar acciones de compaas de todo el mundo, al

tiempo que esas mismas compaas crecientemente se estn inclinando a obtener nuevos fondosen los mercados de capital ms ventajosos, independiente de a qu parte del mundo pertenezcan.

Todos esos factores han contribuido a la necesidad de un conjunto bien aceptado de estndaresinternacionales de contabilidad. Los negocios internacionales necesitan entender las cuentaspublicadas de los potenciales socios de negocios, al tiempo que los inversionistas necesitan sercapaces de comparar las oportunidades de inversin y monitorear el desempeo de las inversionesexistentes. La necesidad de valorar el efecto de los diferentes requerimientos de presentacin dereportes en las distintas jurisdicciones no solo incrementa los costos para las compaas o losinversionistas que desean expandirse o invertir en ultramar, sino que tambin pueden detenerhacerlo.

En el sector de servicios financieros, tal y como se vio durante la crisis del crdito del ao 2008, las

diferencias en los requerimientos de presentacin de reportes entre los pases puede hacer msdifcil que los reguladores monitoreen y controlen las instituciones globales que de maneracreciente son interdependientes. En la medida en que los negocios del mundo se vuelven msinterconectados, se vuelve ms pronunciada la necesidad de un conjunto internacional deestndares de contabilidad. An si la crisis financiera global redujo el entusiasmo por algunosaspectos de la globalizacin, el caso para un solo lenguaje financiero permanece fuerte. En elmundo interconectado del presente, es crecientemente difcil explicar de manera convincente porqu la contabilidad debe diferir de pas a pas.

Otro factor que respalda el movimiento de largo plazo hacia los estndares globales es quemuchos pases no desean incurrir en los gastos de establecer y mantener sus propios cuerpospara la emisin del estndar. En las dcadas pasadas, algunos de esos pases adoptaron losPCGA de los Estados Unidos u otros PCGA extranjeros en lugar de desarrollar sus propiosestndares locales.

Los estndares emitidos por IASB ahora proporcionan una alternativa de alta calidad, y en losltimos aos, muchos pases ms pequeos se han movido para usar los IFRS o el IFRS paraPYMES. Otros pases ms grandes podran darse el lujo de crear sus propios estndares decontabilidad, pero es poco realista que el resto del mundo pudiera darse la molestia para entendersus propios requerimientos locales de carcter particular. De manera que la adopcin de los IFRSles da credibilidad y visibilidad en los mercados internacionales.


14/33

14


ALGUNAS BARRERAS FUNDAMENTALES

De manera inevitable, tambin existen algunos factores profundos que continuarn obstaculizandoel progreso hacia un conjunto nico de estndares internacionales de contabilidad. Por ejemplo, losdiferentes regmenes de informacin financiara pueden ser apropiados para los distintos tipos de

firma. Si bien los estndares internacionales obviamente son ms relevantes para las compaasque consiguen capital en los mercados internacionales, pueden verse menos relevantes paraalgunas otras compaas y algunos otros tipos de entidades que reportan. Algunos reguladores deinstituciones financiera tambin han preguntado si esas instituciones deben estar sujetas a unrgimen de contabilidad independiente.

En contabilidad a menudo hay ms de una respuesta correcta. Cada quien tiene un punto de vistasobre cmo hacer las cosas. Esto hace que la emisin del estndar sea desafiante en el mejor delos tiempos, y, en una escala global, todava ms. Existen los riesgos de que el emisor delestndar internacional ser ms lento para actuar o que adoptar las soluciones del denominadorcomn ms bajo. En el largo plazo, esto podra desacreditar el proceso de la emisin del estndar.Si se trata de evitar esas fallas, IASB puede necesitar cambiar su modus operandide algunasmaneras fundamentales. Esto es importante, y es algo a lo cual regresaremos en la Seccin 8.

La carencia de un regulador global para asegurar la adopcin y el cumplimiento forzoso uniformestendern a reducir los beneficios de los estndares de contabilidad comunes. Algunos pasesanuncian que estn adoptando los IFRS en sus PCGA nacionales, pero luego los adaptan ya seapara ajustarse a las circunstancias locales o, quizs, porque hay algunas cosas con las cuales noestn de acuerdo. Claramente, en la medida en que ms pases cambien los IFRS cuando losadopten, menos podremos hablar de manera significativa acerca de un conjunto nico deestndares globales.

Al mismo tiempo, se le est prestando creciente atencin a cmo los IFRS son implementados enla prctica en las diferentes jurisdicciones. La informacin financiera es una institucin quecomplementa otras instituciones nacionales. Lo que se ajusta a un pas simplemente puede noajustarse a otro. Al igual que la amenaza de las adaptaciones e interpretaciones locales, lasdiferencias en los regmenes nacionales que hacen forzoso el cumplimiento, los sistemas legales,

las prcticas de auditora, el gobierno corporativo, las normas de tica, las industrias de serviciosfinancieros, la educacin y el entrenamiento significan que un conjunto nico de estndares esimprobable que produzca la uniformidad de la contabilidad en todo el mundo, al menos en el futuroprevisible. Hay dudas, inevitablemente, acerca de qu tanto se pueda lograr un conjunto nico deestndares de contabilidad sin los mecanismos para asegurar la implementacin y el cumplimientoforzoso uniformes.

En el largo plazo, esos factores sern los que determinarn si se vuelve o no una realidad elconjunto nico de estndares. Mientras tanto, hay algunos desafos de corto plazo que esnecesario considerar.

ALGUNOS DESAFOS ACTUALES

La actual vacilacin de los Estados Unidos para comprometerse con los IFRS es ampliamenteconsiderada como el mayor obstculo que se tiene que superar para que IASB consiga lacondicin de emisor del estndar global. En una enorme extensin, la resistencia de los EstadosUnidos refleja una serie de factores de corto plazo. Claramente, la continua recesin econmica enlos Estados Unidos significa que ahora no es un buen momento para imponer nuevos costosregulatorios. E incluso si la SEC se determinara a avanzar con la implementacin de los IFRS, laeleccin presidencial del ao 2012 y el centro de atencin de la SEC puesto en la implementacin


15/33

15


de la formidable ley Dodd-Frank restringiran de manera seria lo que se pudiera lograr. Noobstante, la indecicin de la SEC acerca de cmo y cundo moverse hacia los IFRS de maneraamplia ha sido presentada con una luz muy negativa, algunos sugiriendo que incluso podradescarrilar todo el proyecto IFRS.

En la ola de la crisis financiera global, algunas personas han comenzado a hacer preguntas acercade si la informacin financierao las deficiencias en ella jug cualquier rol en causar o prolongarla mayo de todas las recesiones desde la dcada de 1930. Los crticos han sealado en particulara la contabilidad a valor razonable (o mark to market) y a las provisiones para las prdidas enprstamos, afirmando que esos elementos de los IFRS de alguna manera fueron un error grave,significando que las utilidades, los bonos y los pagos de dividendos fueron inflados de maneraartificial en el perodo previo a la crisis.

Ms paradgico an, algunos crticos britnicos de los IFRS han hecho otros reclamos serios, amenudo relacionadospor ejemplo, que el uso de los IFRS es contrario a la legislacin del ReinoUnido o de la Unin Europea, que el mecanismo de endoso de la Unin Europea es defectuoso, oque los IFRS resultan en distribuciones que no solo son imprudentes, sino tambin ilegales. Esosdesafos algunas veces han conducido a pedidos nostlgcos en el Reino Unido para que elproyecto IFRS sea abandonado, y que se regrese a los viejos buenos das cuando los emisoreslocales del estndar eran quienes mandaban y la prudencia era ms evidente. Si bien muchosconsideran que la evidencia para respaldar esto no es convincente, hay el peligro de que conrepeticin, los mensajes claros y ciertos transmitidos se convertirn en sabidura aceptada.

NUESTRAS PERSPECTIVAS

Es tiempo para dejar a un lado las distracciones

Quienes comparten la aspiracin de un conjunto global de estndares de contabilidad no se debendistraer por los reclamos ampliamente carentes de fundamento de que la informacin financiera dealguna manera caus o prolong la crisis financiera global. La investigacin acadmica hasta lafecha ha fallado en encontrar cualquier vinculacin importante entre la contabilidad a valor

razonable y la crisis. De manera similar, hay de lejos una carencia de evidencia convincente por losargumentos de que las provisiones por las prdidas en prstamos tuvieron un rol importante. Lacrisis expuso la necesidad de mejorar aspectos de la contabilidad y la revelacin de losinstrumentos financieros, y el hecho de que parte de este trabajo todava est incompleto, esampliamente desalentador. Pero los IFRS generalmente capotearon bien la crisis financiera global.

Cuando otras crticas actuales al uso de los IFRS en el Reino Unido se examinan de maneracarente de pasiones, a menudo se ha encontrado carencia de fundamento, algunas vecesatribuyendo fortalezas a los viejos UK GAAP, las cuales no resisten el escrutinio. Tieneden, noobstante, a tener el efecto de distraer la atencin de los problemas de importancia profunda ygeneralizada, que incluyen los desafos de la emisin del estndar global y el crecimiento de lacomplejidad en la informacin financiera, los cuales se discuten a continuacin.

De acuerdo con nuestro punto de vista, es el momento para que la comunidad de la informacinfinanciera en el Reino Unido e internacionalmente dejen a un lado esas distracciones. Se debecentrar la atencin en los beneficios tangibles de largo plazo que se conseguirn al menos no entrminos de crecimiento econmico y estabilidadsi en los prximos aos se puede sostener elcrecimiento sustancial hacia la meta de proporcionales a los mercados del mundo informacinfinanciera de alta calidad, transparente y ms comparable a nivel internacional.


16/33

16


La vacilacin de los Estados Unidos no es necesariamente una cosa mala

En todo caso, es razonable cuestionar si la meta de un conjunto de estndares aplicadointernacionalmente de manera amplia en ltimas se puede lograr, dada la vacilacin de los EstadosUnidos y de otros pases clave. Sin embargo, no nos debemos descorazonar por la actual

renuencia de la SEC para sancionar la aplicacin de los IFRS por las compaas registradas de losEstados Unidos o part incorporar los IFRS en los US GAAP.

Tal y como lo discutimos abajo en la Seccin 6, nosotros pensamos que los Estados Unidos a sudebido tiempo decidirn moverse hacia los IFRS. La carencia de un compromiso en firme de partede la SEC, mientras tanto, por supuesto, no es ideal. Quizs la demora no sea, de hecho, una cosamala. Despus de su rpida expansin en los aos recientes, puede ser ahora el tiempo para queIASB consolide lo que ha logrado hasta la fecha y fortalezca sus procedimientos y procesos antesde dar otro paso cuntico hacia delante.

Si los Estados Unidos fueran a acoger muy pronto los IFRS, puede ser en detrimento para los otrosadoptadores de los IFRS de todo el mundo dado que podra liderar un perodo adicional de cambiocontinuo e incertidumbre en la medida en que FASB presione cambios adicionales a losestndares internacionales para satisfacer las necesidades de sus propios constituyentes ms quelos de fuera de los Estados Unidos. De otro modo, un perodo de consolidacin le permitira a IASBfortalecer sus instuticiones durante los prximos aos, para evolucionar como organizacin, antesde tener que abordar las implicaciones prcticas de un compromiso ms decisivo para con lapresentacin de reportes IFRS por parte de los Estados Unidos.

Tambin es importante recordar que en los ltimos aos los dos conjuntos de estndares se hanacercado bastante como consecuencia de la agenda de convergencia IASB-FASB. Se hanerradicado muchas diferencias. La era formal de la convergencia puede estar llegandorpidamente a su final, pero sin lugar a dudas en el futuro las dos juntas continuarn hablando launa con la otra. Los Estados Unidos continuarn influyendo en la direccin del viaje. Independientede si la SEC toma o no la decisin formal de adoptar los IFRS, los estados financieros preparadossegn los IFRS y los US GAAP continuarn volvindose ms comparables en la medida en quepase el tiempo.

El 100% de uniformidad puede que nunca sea posible

Ms all de los Estados Unidos, es altamente improbable que nunca se ver que todo el mundouse los IFRS, o que de manera invariable se usen los estndares ntegros, no enmendados, tal ycomo sean publicados por IASB y en lnea con las fechas efectivas obligatorias contenidas en losestndares individuales. Es imposible escribir estndares que complazcan a todas las personas, entodo el tiempo, y las jurisdicciones querrn mantener la soberana poltica ltima en esta rea. Porconsiguiente es inevitable que algunos pases dentro de la comunidad IFRS de tiempo en tiempono sern capaces o no estarn dispuestos a adoptar sin enmienda los estndares individuales. Demanera similar, tenemos que aceptar que los pases algunas veces sentirn la necesidad de emitirinterpretaciones para permitir que los estndares internacionales sean aplicados de manera

efectiva en sus propias jurisdicciones. Esta es una realidad que no va a desaparecer maana, sibien nosotros esperamos continuar presionando para que tanto los mercados como losreguladores internacionales y las afencias de desarrollo de tales pases alineen sus propiosestndares tan estrechamente como sea posible con los IFRS. Adems, la experiencia reciente hamostrado que los pases que inicialmente hacen cambios a los IFRS tienden a revertir en el tiempohacia el cumplimiento pleno con el fin de realizar todos los beneficios de la aplicacin deestndares reconocidos internacionalmente.


17/33

17


Un lenguaje global con diferentes dialectos

Sin lugar a dudas, las diferencias en la implementacin de los IFRS que surgen de las diferenciasen los regmenes de gobierno corporativo, auditora y regulatorio persistirn durante un tiempolargo. No vivimos en un mundo homogneo y tenemos que acepar ello. No debemos esperar que

un conjunto nico de estndares globales significar uniformidad completa en todo el planeta. Lasdiferencias localesalgunas deliberadas, algunas accidentalesparece que sern unacaracterstica del mundo para el futuro que es previsible. Pero podemos esperar que suimportancia decline con el tiempo en la medida en que las fuerzas tanto regulatorias como delmercado tiendan a presionar hacia la globalizacin. Por consiguiente, no debemos estarexcesivamente preocupados por las diferencias locales en cmo se aplican los IFRS, provisto quepermanecen pocas en el nmero y de naturaleza relativamente menor. No se debe olvidar que losanteriores PCGA nacionales no estuvieron libres de inconsistencia de la aplicacin. Los dialectos ylos acentos al interior de los lenguajes financieros nacionales siempre existieron. Es realistaesperar que los IFRS sean diferentes en ello, especialmente dado su alcance global?

Hay beneficios potenciales amplios, tambin, en la aplicacin de estndares comunes decontabilidad, a pesar de las diferencias institucionales locales. La aplicacin de estndaresconsistenteintroduciendo por primera vez una constante en el entorno de la presentacin dereportes corporativospermite el anlisis (de acadmicos y de otros) por primera vez de losimpactos prcticos de los diferentes regmenes que hacen forzoso el cumplimiento y de otrasinstituciones locales. La aplicacin comn de los IFRS tiene el potencial de resaltar la necesidaddel cambio institucional y acta como agente para la aceleracin de los mejoramientos en losregmenes de gobierno corporativo, auditora y regulatorios en todo el mundo.

Lo que es importante es la comprensibilidad

Entonces, al juzgar la consistencia de la aplicacin de los IFRS, debemos estar alerta a lasoportunidades para minimizar las diferencias, pero tenemos que ser pragmticos. En la extensinen que se mantengan estndares altos para la presentacin de reportes corporativos, no debemospreocuparnos mucho acerca del surgimiento de dialectos locales, siempre y cuando estn

suficientemente cerca de la lengua materna para ser entendidos sin dificultad. Por el momento,quizs debamos centrarnos ms en la nocin amplia de la comprensibilidad de la informacinfinanciera, contentndonos con ver progresos ingrementales en la comprensibilidad durante lasprximas dcadas. Despus de todo, la meta del proyecto IFRS no debe ser lograr la uniformidadcompleta en todo el mundo. Ms an, debe ser asegurar que la informacin financiera facilita, msque actuar como una barrera para, el comercio y la inversin internacionales.

IASB mismo no se debe preocupar de manera excesiva por las diferencias en cmo los estndaressean aplicados o interpretados localmente, a menos que en el corazn del asunto est claro queello se debe a la redaccin pobre o no clara de uno de sus estndares, o a problemas detraduccin. La Fundacin IFRS puede ayudar mediante el mejoramiento del alcance de lasactividades de educacin diseadas para mejorar las habilidades en y el conocimiento de los IFRS.Pero el rol de IASB es escribir estndares de informacin financiera que sean ampliamente

entendidos y aplicados en todo el mundo, proporcionando una constante entre la diversidadinstitucional local. Los mecanismos efectivos para hacer forzoso el cumplimento por supuesto queson crticos para el xito del proyecto para crear un conjunto global de estndares. Esta es unamateria a la cual regresaremos luego. Pero IASB no es responsable por forzar su cumplimiento enlas jurisdicciones locales, y no debe ni puede asumir esa responsabilidad.


18/33

18


Reglas detalladas no son la solucin

Finalmente, en este contexto, una nota de cautela. Las compaas en la primera etapa de laimplementacin de los IFRS enfrentan muchos desafos, particularmente en las jurisdiccionesdonde la estructura existente de contabilidad confa fuertemente en un cuerpo detallado de reglas.

Sin embargo, pocos de los problemas implicados es probable que merezcan la publicacin deinterpretaciones por parte del Comit de Interpretaciones IFRS. La proliferacin de interpretacionesdiluira la naturaleza principalmente basada-en-principios de los IFRS, y podra obstaculizar elsurgimiento en el tiempo de buena prctica y de un entendimiento comn orientado por elmercado. Esto es, cuando la preocupacin generalizada sea claramente el resultado deinconsistencias o la carencia de claridad en los estndares, IASB debe hacer de ese problema unaprioridad para la era posterior a la convergencia.

Algunas conclusiones

Para concluir, no hay medios que aseguren que los IFRS nunca sern un conjunto completamenteglobal de estndares. Permanecen desafos importantes que se tienen que sobreponer y quepodran ser difciles en los tiempos que vienen. No obstante, la facultad espera que la tendenciamundial hacia la presentacin de reportes que use los IFRS o estndares que estn estrechamentealineados con los IFRS contine en el largo plazo, y que beneficie a preparadores, inversionistas yotros usuarios de los reportes financieros. En la Seccin 8 abajo, consideramos qu se tiene quehacer y por quin para salvaguardar el xito continuado del proyecto IFRS.


19/33

19


6. JURISDICCIONES QUE NO SON IFRS: POR QU MOVERSE HACIA LOSIFRS?

MOVIMIENTO HACIA LOS IFRS

Para muchos pases que adoptan los IFRS, especialmente las jurisdicciones sin PCGA nacionalesbien establecidos, los beneficios potenciales de la adopcin son claros. Para algunos pases quetodava no han adoptado los IFRSparticularmente Estados Unidos y Japn las ventajas dehacerlo no son tan claras. Son esas economas grandes y altamente desarrolladas las que, enalgunos casos, todava no estn tan convencidas de los beneficios de la adopcin de los IFRS.

Los Estados Unidos son el principal ejemplo. Tienen un conjunto robusto de estndares decontabilidad altamente respectados. Sus compaas tienen acceso fcil a financiacin de costobajo en sus mercados de capital locales, que son grandes y profundamente lquidos. No obstante,es bien conocido que muchos negocios grandes de los Estados Unidos con oportacionesinternacionales importantes estn buscando moverse hacia la presentacin de reportes IFRS, no

solo para reducir sus costos de contabilidad mediante la adopcin de los mismos estndares decontabilidad en sus operaciones en todo el mundo. Pero se ha argumentado que los beneficioseconmicos para las compaas pblicas de los Estados Unidos que en su conjunto se muevandirectamente hacia los IFRS seran superados por el costo importante y el esfuerzo implicado en latransicin hacia los US GAAP. Si bien esos puntos de vista es probable que cambien con el tiempoen la medida en que otros mercados de capital crezcan en importancia, actualmente hay pocoapetito por el cambio en algunos sectores, especialmente dado el actual clima econmico.

Con relacin a otras economas ms desarrolladas, unos pocos consideran el uso de losestndares emitidos por IASB sin medidas que investiguen la confiabilidad de esos estndares.Algunos pases han hecho que sus propios estndares nacionales converjan plenamente con losIFRS sin necesariamente renunciar al derecho a enmendar los futuros estndares o emitirorientacin adicional, si las circunstancias lo sealan. Otras jurisdiccionesprincipalmente la

Unin Europeahan adoptado un enfoque de endoso, mediante el cual los IFRS individuales sonaprobados para el uso en esa jurisdiccin sobre una base de estndar por estndar provisto quesatisfacen el criterio prescrito. Moverse hacia los IFRS no necesariamente implica ceder todos lospoderes sobre la emisin del estndar, ni debe serlo.

En la ola de la no-decisin de los Estados Unidos sobre la adopcin de los IFRS, parece quepasar algn tiempo antes que las principales economas se comprometan con los IFRS con osin un mecanismo de endoso. Sin embargo, mientras tanto, es probable que continuarn buscandoalinear gradualmente sus estndares locales con los IFRS. Tambin es improbable que los pasesque hayan adoptado busquen divergir de manera importante en relacin con los IFRS, dado que lafalla en conformarse puede resultar en una reversa de las reducciones en el costo del capital y enuna prdida de credibilidad en los mercados de capital internacionales, haciendo de la conversinhacia los IFRS un ejercicio perdido. De manera que si bien el perodo de progreso rpido en laadopcin de los IFRS puede estar detrs de nosotros, parece que su difusin en todo el mundo esprobable que contine, si bien ms lentamente, y quizs de una manera menos visible.

LOS US GAAP: UNA ALTERNATIVA A LOS IFRS?

Esto significa que el entorno de la emisin del estndar global puede continuar siendo competitivo,con algunos, tal como Japn, todava viendo a los US GAAP como una alternativa a los IFRS. Sin


20/33

20


embargo, tal y como se observ antes, los US GAAP no son una estructura completamenteinternacional para la contabilidad. En los aos anteriores algunos pases del mundo puedenhaberlos tomado como una solucin de alta calidad, fuera de la plataforma, pero no deben serconsiderados como una alternativa global vlida para los IFRS. Han sido desarrollados de maneraespecfica para el mercado de los Estados Unidos, a menudo de una manera ad hoc, con una base

de industria por industria. A pesar de los esfuerzos recientes de codificacin, los US GAAP son uncuerpo complejo de literatura, fuertemente influenciado por la legislacin local y otras restricciones.No tienden a viajar muy bien. Y FASB no es el emisor del estndar internacional. Est compuestoen su totalidad por ciudadanos de los Estados Unidos quienes toman decisiones en los interesesde los stakeholdersde los Estados Unidos.

En cualquier caso, parece que no hay evidencia que sugiera que se desintegrar la coalicin depases que respalda los IFRS. Entre la primera ola de quienes adoptaron que incluyen la UninEuropea, Australia, Nueva Zelanda y Surfricalos IFRS se han convertido en el lenguajeaceptado de la contabilidad al menos para las compaas registradas, y en algunos casos, paramuchas otras compaas. Los beneficios de la comparabilidad mejorada en su informacinfinanciera cada vez ms se dan por sentados. Para ellas, y para muchas otras jurisdicciones, laadopcin de los US GAAP o regresar a sus viejos PCGA locales que de manera creciente sonvistos como que pertenecen a una era ms simple, que es cosa del pasado simplemente no sonopciones realistas.


A todas las compaas registradas se les debe dar la opcin de usar los IFRS

Todas las jurisdicciones que estn fuera de la comunidad IFRS deben considerar de maneracuidadosa los pro y los contra de moverse hacia los IFRS o hacia estndares que estn alineadosde manera estrecha con los IFRS. Si esto se debe hacer mediante adoptar los IFRS de maneradirecta o mediante introducir alguna forma de mecanismo de endoso depender de lascircunstancias de cada jurisdiccin, si bien el ltimo probablemente es inevitable en el caso de la

mayora de las economas desarrolladas.

La facultad reconoce que algunos gobiernos y autoridades regulatorias todava tienen dudasacerca de moverse hacia los IFRS. Algunos dicen que la transicin ser desafiante. Por supuestoque estn en lo correcto. Pero estn enfrentando desafos que otros incluyendo los pasesdispares de la Unin Europeaya han mostrado que se pueden superar. Otros dicen que losnegocios no quieren hacer el cambio porque ser demasiado costoso, especialmente dada laincertidumbre econmica que prevalece en buena parte del mundo. Nosotros defendemos unasolucin sencilla: proporcionarles a las compaas registradas de todo el mundo la opcin demoverse hacia los IFRS. Dejar que el mercado decida. Las compaas pueden valorar por smisma si los beneficios de la transicin superan los costos. El desafo para IASB es asegurar quelos IFRS sean un producto basado-en-principios de alta calidad que de manera demostrablesatisfacen las necesidades de informacin, que evolucionan, de los inversionistas internacionales.

Es el momento para que los Estados Unidos den un salto de fe?

Cuando decimos que todas las jurisdicciones deben considerar el moverse hacia los IFRS, o almenos proporcionar la opcin para usar los IFRS, esto incluye a los Estados Unidos. Nosotrosentendemos por qu la SEC est preocupada acerca de la implementacin de los IFRS en otrospases. Pero si la Comisin desea influir en esto, el mejor curso de accin, de acuerdo con nuestra


21/33

21


valoracin, sera que los Estados Unidos den el salto de fe y sealen que adoptarn los IFRS enuna fecha futura especificada.

La pregunta clave para la SEC debe ser si los IFRS son suficientemente buenos para las entidadesregistradas locales de los Estados Unidos, o no. De acuerdo con nuestro punto de vista, los IFRS

son un conjunto de estndares de alta calidad. Se pueden mejorar, pero ello siempre ser cierto.Nosotros no esperamos llegar a un conjunto de estndares de contabilidad que no se puedanmejorar o que no necesiten cambios en respuesta a los cambios en los mercados y en latecnologa. A menos que haya disposicin de aceptar el riesgo de que los Estados Unidos lleguena una situacin aislada auto-impuesta, donde las compaas internacionales operen en un mundocrecientemente IFRS puedan mirar a otros mercados para sus registros primarios y los ambiciososestudiantes de la contabilidad busquen entrenamiento en los IFRS ms que en los US FGAAP, laSEC parece que sea probable que en el curso debido concluya que los IFRS son suficientementebuenos para su uso en los Estados Unidos, y con esa base comenzar a moverse hacia la adopcinde los Estados Unidos o a incorporarlos en los US GAAP.

Muy importante, esto no resultara en una prdida de poder para la SEC. La Comisin continuarmonitoreando y haciendo forzosa la implementacin de los estndares de informacin financiera enlos Estados Unidos, incluyendo para las entidades registradas extranjeras. Mediante permitir laaplicacin de los estndares de IASB no cedera su soberana sobre este asunto importante.

Los IFRS como el conjunto principal de estndares globales

Mientras tanto, parece que en algn sentido, continuar la competencia entre IASB y los emisoresdel estndar de los Estados Unidos, tanto en trminos de ideas como en trminos de las opcionesdisponibles a nivel nacional y a nivel de la entidad en relacin con la seleccin de la estructura decontabilidad. En este entorno competitivo, IASB necesita continuar demostrndole al resto delmundo que los IFRS son dignos de ser considerados como el conjunto principal de estndaresglobales. Esto requiere un centro de atencin puesto en asegurar que los IFRS sean de altacalidad y comprensibles tanto como puedan ser, as como firmemente basados-en-principios.Tambin significa, en su agenda futura, comprometerse de manera efectiva con el crecientemente

diverso grupo de stakeholders de IASB, explorando las oportunidades para reducir la complejidad yampliar la ayuda a los pases en lo que se refiere a los desafos que surgen de la implementacin.


En ltimas, de acuerdo con nuestra opinin, el hecho de que los Estados Unidos todava vacileacerca del cambio radical a partir de sus propios estndares de alta calidad no debe ser tomadocomo reflejo alguno de la confiabilidad de la presentacin de reportes financieros IFRS para otrosmercados. Los Estados Unidoscon sus enormes mercados de capital y su larga historia deemisin del estndarenfrentan un dilema que es, quizs, nico. En algunos sentidos, quizspuede reclamar que es un caso especial. Pero la facultad considera que en el largo plazo, para losEstados Unidos ser insostenible ser una isla de PCGA nacionales en un mundo donde casi todos

estn usando los IFRS. Si el conocimiento de los US GAAP declina en todo el mundo, de acuerdocon ello la SEC llegar a una decisin que satisfaga las necesidades globales de los inversionistasy de los negocios de los Estados Unidos. Mientras tanto, la SEC puede considerar hacer disponiblela opcin para que las principales compaas de los Estados Unidos reporten segn los IFRS msque segn los US GAAP.


22/33

22


7. PONINDOLE FIN A LA CONVERGENCIA

EL FIN DE UNA ERA?

El fin de la era formal de la convergencia entre los IFRS y los US GAAP est cerca. Despus dems de diez aos de estrecho trabajo conjunto, IASB y FASB deben cerrar su asociacin formal.No est claro cul ser el rol que los Estados Unidos jugarn en el desarrollo futuro de los IFRS, sibien la naturaleza de su rol es muy importante para la direccin futura de la contabilidadinternacional.

Algunos argumentaran que en la medida en que los Estados Unidos no requieran el uso de losIFRS para sus emisores locales, debe perder la influencia que actualmente tiene en la emisin delestndar internacional. Por ejemplo, en julio de 2012 el portavoz de la Comisin Europea StefaanDe Rynck dijo, en lo que ampliamente se consider como una referencia a la indecisin continuadade los Estados Unidos, que se est volviendo ms difcil justificar en la estructura de gobierno deIASB la representacin de jurisdicciones que no aplican los IFRS.

Pero otros consideran que no sera de los mejores intereses de la comunidad IFRS excluir a losEstados Unidos. Argumentan que la SEC debe continuar jugando el rol constructivo que ahoraejerce en el desarrollo y en la vigilancia de los IFRS, sealando que sera un gran error terminar laparticipacin de los Estados Unidos en la Fundacin IFRS dado que esto podra daar lacredibilidad y la calidad de los IFRS.


Es el momento para poner punto final a la era de la convergencia

De acuerdo con nuestro punto de vista, la era de la convergencia entre los IFRS y los US GAAPdebe finalizar formalmente en asunto de meses, no de ao. Hay una posibilidad muy real de quesin una ruptura decisiva en un ao o ms continuaremos hablando del final inminente de laconvergencia. La convergencia le ha servido a su propsito, y tanto en un lado como en el otro haypoco deseo de continuar con ella. Para los proyectos existentes, IASB slo debe proceder a unasolucin convergida cuando se haya alcanzado en el corto plazo, y sin poner en peligro la calidadde los resultados. Cualesquiera enmiendas adicionales a los requerimientos de IASB, propuestos yexistentes, diseadas para armonizar los estndares con los Estados Unidos no se justificara amenos que representen un mejoramiento importante en la informacin financiera para todos lospreparadores y usuarios IFRS.

Los Estados Unidos todava tienen mucho por aportar

No obstante lo anterior, Estados Unidos continan siendo el mercado de capitales ms grande delmundo. Es nico en su tamao e influencia. Su larga tradicin de emisin del estndar es caso

aparte para muchos otros pases que han adoptado o estn considerando adoptar los IFRS. Tienemucho qu aportar por medio de la experticia en la informacin financiera. De acuerdo con nuestropunto de vista, continuar trabajando con los emisores del estndar de los Estados Unidos soloservir para hacer que en el largo plazo los IFRS sean ms fuertes, incrementando de maneraadicional los prospectos de su aceptacin global, especialmente si el conocimiento de los USGAAP declina gradualmente en todo el mundo. Por lo tanto IASB tiene que continuarrelacionndose de manera estrecha con los Estados Unidos independiente de si los Estados


23/33

23


Unidos se comprometen con la adopcin de los IFRS o con la incorporacin de los IFRS en losIFRS en el corto o mediano plazo. Cualquier nocin de retirar a la SEC de la Junta de Monitoreo ode retirar a los ciudadanos de los Estados Unidos como Fideicomisarios o como miembros de laJunta de IASB debe, al menos en el futuro previsible, ser rechazada. Sera contraproducente ygenerara divisiones.

Los estndares de alta calidad son lo ms importante

Sin embargo, IASB no puede poner alcanzar un acuerdo con los Estados Unidos por delante deencontrar soluciones de alta calidad. El dilogo siempre es una cosa buena, y el resultado dealgunos de los proyectos de convergenciaquizs principalmente el proyecto sobre elreconocimiento de los ingresos ordinariosmuestra lo que las juntas pueden alcanzar cuandotrabajan bien conjuntamente. Pero otros proyectos no han avanzado bien. Por ejemplo, losprospectos de corto plazo para acuerdo entre las dos juntas sobre deterioro del activo financiero,contabilidad de arrendamiento y segurosen grados diversosson poco prometedores.

Escribir estndares de buena calidad nunca es fcil. Es importante llegar a ellos de la manera mscorrecta como sea posible, y de manera inevitable conlleva una gran cantidad de tiempo yesfuerzo. Encontrar una solucin que funcione para todos los lados es el resultado ideal, pero nosiempre ser realista llegar a ella. En tales circunstancias, la facultad considera que en el futuroIASB debe mantenerse firme ycuando sea necesarioestar dispuesta a aceptar que no ha sidocapaz de llegar a un acuerdo satisfactorio con sus contrapartes en los Estados Unidos, ms quecomprometer la calidad con el fin de acomodar los puntos de vista de FASB.

Los proyectos clave tienen que ser completados pronto con o sin respaldo de los EstadosUnidos

De acuerdo con nuestro punto de vista, a partir de ahora es mucho mejor que las dos juntasavancen y emitan sus propios estndares, separados y distintos alineados cuando sea posiblems que salir del paso y emitir una solucin de compromiso dbil, o simplemente no hacer nada.

Hemos llegado al punto en el que las juntas simplemente deben acordar que estn en desacuerdosobre los proyectos clave. Parece que este momento se debe principalmente a las preocupacionesde los constituyentes de FASB que estn impidiendo la publicacin de los estndaresinternacionales que se necesitan urgentemente. Ahora es el momento para que IASB avance ensus soluciones propuestascon o sin apoyo de FASB. A menos que se est dispuesto ha hacerun movimiento audaz, los mejoramientos a la informacin financiera que se necesitan con urgenciano se pueden retrasar ms.

Si las dos juntas emiten estndares separados, esto no necesariamiente significa que losesfuerzos de convergencia hayan fallado. Ms bien, significa que se han estancado. En ltimas, lapresin para converger a la contabilidad favorecida por los usuarios globales tender a que una uotra de las dos juntas ajusten su posicin. Adems, para ellas puede ser ms fcil hacerlohabiendo visto las dos alternativas en la prctica y con el beneficio no slo de la retrospectiva, sino

tambin de rigurosos estudios sobre los efectos y de las revisiones posteriores a laimplementacin. Mientras tanto, en algunos casos, revelaciones adicionales limitadas pueden serjustificables para permitirles a los usuarios evaluar de mejor manera las diferencias clave entre losestados financieros preparados segn los dos conjuntos de estndares. Este enfoque ya ha sidoaplicado a la compensacin de activos financieros y pasivos financieros, donde IASB y FASB nopudieron encontrar una solucin comn aceptable para sus constituyentes, pero no obstanteacordaron las revelaciones adicionales necesarias para agregar comparabilidad.


24/33

24


IASB tiene que trabajar con todos sus constituyentes globales

Algunos pueden argumentar que sin un compromiso en firme de los Estados Unidos, el proyectoIFRS nunca se puede considerar que sea un xito completo. Tal y como ya lo discutimos, durantebuena parte de la pasada dcada IASB ha estado centrada en la convergencia con los US GAAP.

Esto ha generado importantes beneficios, y ya elaboramos el caso para que IASB continetrabajando estrechamente con FASB. Pero los Estados Unidos son solamente una jurisdiccin, sibien una que es importante. Quizs es ahora el momento para que IASB centre su atencindirectamente en las necesidades de las ms de 100 jurisdicciones que en algn grado oficialmentehan adoptado sus estndares, quienes actualmente no siempre han sentido que sus voces hayansido escuchadas de la manera adecuada, y en trabajar para fomentar que los pases que hayanmovido sus estndares cercanamente a los IFRSprincipalmente Chinaden los pasos finaleshacia la presentacin plena de reportes IFRS. Tal y como se discute abajo, las propuestas para unAccounting Standards Advisory Forum puede ser un paso en la direccin correcta.


No est asegurado un resultado positivo de que IASB y FASB ingresen en una nueva fase en surelacin; los Estados Unidos podran, por ejemplo, con el tiempo alejares de los IFRS hacia lospuntos de vista que no son de los Estados Unidos sobre la informacin financiera, caso en el cual,podran nunca aceptarlos. Pero si IASB se puede comprometer de manera efectiva con un grupoms diverso de stakeholdersglobalessi bien simultneamente mejora su proceso de emisin delestndarello servira solamente para fortalecer adicionalmente a los IFRS y, quizs, acercar elda en que los Estados Unidos sientan que sus intereses son manifiestamente servidos por elcambio radical hacia la membreca de la familia IFRS global.


25/33

25


8. UN NUEVO ENFOQUE PARA UNA NUEVA ERA

Convirtiendo la visin en realidad

Ya hemos discutido cmo el uso de los IFRS ha crecido en los aos recientes y hemosargumentado que su difusin continuada en todo el mundo es una meta deseable de largo plazo.Sin embargo, convertir la visin de un conjunto verdaderamente global de estndares en unarealidad implica enormes desafos que probablemente requieran importante cambio organizacionalen IASB, junto con el compromiso constructivo de los stakeholdersclave en todo el mundo quetengan inters en informacin financiera comparable y de alta calidad. Los gobiernos de lasnaciones del G20 tienen un rol clave para jugar, as como tambin los emisores de estndar y losreguladores tanto nacionales como regionales. La siguiente fase requiere que el colectivo de losstakeholders empujen la rueda de los IFRS.

EL ROL DE IASB

Los Fideicomisarios de la Fundacin IFRS, el cuerpo que vigila a IASB, recientemente realizaronuna revisin de alcance amplio sobre la estrategia y la visin de la organizacin. Esta revisin fuellevada a cabo en paralelo con una revisin separada sobre el gobierno, realizada por la IFRSFoundation Monitoring Board, que vigila el trabajo de los Fideicomisarios. Ambas revisiones fueronconcluidas en Febrero de 2012.

Las dos revisiones establecieron una serie de importantes recomendaciones y observaciones enrelacin con el rol de IASB, a menudo requiriendo trabajo y elaboracin adicionales. Una fue lanecesidad urgente de una estrategia global de financiacin, de largo plazo. Otra fue el pedido paraque IASB fortalezca y formalice sus relaciones con emisores de estndares, regulaciones ycuerpos de contabilidad de todo el mundo.

Los Fideicomisarios tambin reiteraron que el debido proceso completo y transparente es esencialpara desarrollar estndares de contabilidad de alta calidad, aceptados globalmente. Por ejemplo,las actividades de divulgacin de IASB son de lejos ms amplias y extensivas que como lo fueronantes. La introduccin de consultas cada tres aos sobre la agenda pblica fue otro desarrollopositivo. Sin embargo, los Fideicomisarios hicieron una serie de recomendaciones importantes parael mejoramiento adicional, que incluyen el establecimiento de una capacidad dedicada a lainvestigacin.

CUERPOS NACIONALES Y REGIONALES

En la medida en que el uso de los IFRSy ms reciente el IFRS para PYMESse ha difundido atravs del mundo, de manera inevitable han surgido preguntas acerca de qu rol deben jugar losemisores del estndar nacional en los pases donde hayan sido adoptados los estndares

globales. Algunos han elaborado el caso para que los cuerpos nacionales continen, por ejemplo,para desarrollar los estndares locales para las organizaciones sin nimo de lucro o para las micro-entidades. Los Fideicomisarios tambin visualizan una serie de nuevos roles: realizar investigacin,proporcionar orientacin sobre las prioridades de IASB, fomentar el input del stakeholderde suspropias jurisdicciones en el debido proceso de IASB e identificar los problemas emergentes.


26/33

26


El surgimiento de cuerpos regionales tales como el Asian-Oceanian Standard-Setters Grou(AOSSG) y el Group of Latin-American Standards Setters (GLASS) le ofrece a IASB la oportunidadno solo para trabajar con los emisores del estndar nacional, sino tambin con los gruposregionales. Los Fideicomisarios propusieron que la red de los emisores del estndar nacional oregional podra realizar investigacin, pruebas de campo y actividades de divulgacin, coordinadas.

Se argumenta que esto le permitira a IASB tener acceso a un conjunto ms amplio de talentocuando considere problemas difciles y potencialmente podra mejorar tanto la calidad general delos IFRS como la consistencia de la aplicacin.

REGULADORES Y GOBIERNOS

Una vez que han sido desarrollados, los IFRS necesitan ser endosados, implementados, auditadosy forzado su cumplimiento sobre una base global que sea consistente. El cumplimiento forzosorobusto es un aspecto crtico de la buena informacin financiera. Sin l, no habr certeza de que lainformacin reportada segn los IFRS ser confiable o comparable. Los Fideicomisarios por lotanto recomendaron que IASB trabaje ms estrechamente con reguladores de valores, auditores ycuerpos de contabilidad para mejorar la consistencia de la implementacin en todo el mundo.

El G20 ha endosado la intencin de establecer un solo conjunto de estndares globales decontabilidad de alta calidad. Los gobiernos del G20 establecieron para los emisores del estndaren el mundo esta meta ambiciosa en su cumbre de Londres en Abril de 2009, en los inicios de lacrisis financiera global, y desde entonces la han reiterado varias veces. Consideran que talesestndares fortalecern el sistema financiero y reducirn los prospectos de que en el futuro ocurrancrisis similares.


Es el momento para que el G20 muestre liderazgo

El apoyo continuado del G20 es crtico para el xito del proyecto para crear un conjunto nico de

estndares globales de contabilidad de alta calidad. Pero la informacin financieraque es la basepara la confianza de los inversionistasha retrocedido en la agenda internacional. Si bien demanera repetida los comunicados del G20 les piden a los emisores del estndar que progresenhacia un conjunto nico de estndares globales de contabilidad de alta calidad, es cuestionable sitodos los gobiernos involucrados realmente estn haciendo lo suficiente para asegurar que lavisin se convierta en realidad.

En ltimas, si el mundo consigue tener el conjunto nico de estndares de contabilidad serdeterminado por los gobiernos, no por los emisores del estndar. Todo lo que los emisores delestndar pueden asegurar es la calidad y la relevancia de los estndares que emiten. Es fcilasignarle a IASB o a FASB la culpa por la carencia de progreso importante. Pero los emisores delestndar, despus de todo, solamente establecen los estndares. No importa qu tan buenos seanesos estndares, no pueden requerir que un pas los adopte, ni pueden asegurar que sean

aplicados de la manera apropiado. Son los gobiernos de los pases, as como los reguladores queson responsables por ellos, quienes tienen que decidir si adoptan o no los IFRS.

Los pases del G20 deben continuar su apoyo de largo plazo para el conjunto nico de estndaresglobales de contabilidad, pero tambin deben endosar una serie de pasos de corto plazo que nosllevarn hacia el logro de la meta de largo plazo. Hacer esto resultar en que los lderes del G20jueguen un rol ms decisivo en el apoyo a la presentacin de reportes IFRS. Si bien muchos hanadoptado los IFRS, otros no. Si los pases del G20 quieren que el mundo se comprometa con los


27/33

27


estndares internacionales de contabilidad, ellos mismos tienen que estar dispuestos a mostrar elcamino. Ha llegado el tiempo para que muestren liderazgo y adopten los IFRS o alineen susestndares locales tan estrechamente como sea posible con ellos, y que como mnimo refuerecenlos compromisos claros y pblicos para con los IFRS mediante el permitir el uso opcional de losIFRS en sus mercados de capital por parte de todas las compaas registradas. Tambin deben

asumir su cuota proporcional de la financiacin requerida para apoyar la emisin del estndarinternacional y presionar para que otros lo hagan.

Los reguladores tienen un rol vital para jugar

La Fundacin IFRS, mediante ampliar sus iniciativas de educacin, puede mejorar el entendimientode los IFRS y de las habilidades que necesitan para aplicar estndares basados-en-principios.Pero por s misma no puede asegurar la aplicacin consistente de sus estndares en todo elmundo. Necesita el respaldo ms activo de los reguladores, que incluyen la InternationalOrganization of Securities Commissions (IOSCO), dado que slo ellos pueden asegurar elcumplimiento forzoso, consistente y coordinado, de los estndares a nivel internacional.

Los reguladores de todo el mundo necesitan trabajar juntos de manera ms estrecha paraintercambiar informacin, compartir expectativas y experiencias, y asegurar que el cumplimientoforzoso sea consistente. Necesitan asegurar que mediante sus acciones y estilo, no fomentan larevelacin de elementos inmateriales o sofocan el ejercicio del juicio profesional que subyace a laaplicacin de los estndares basados-en-principios. Deben evitar introducirse en el rea de lainterpretacin general o de la orientacin para la aplicacin. A su vez, los reguladores necesitan elrespaldo claro de los gobiernos del G20.

La consistencia del cumplimiento forzoso en todo el mundo ser el corolario esencial de laadopcin de los estndares globales de contabilidad. Pero no es trabajo de IASB forzar susestndares, y en cualquier caso, combinar los roles de polica y legislador conlleva riesgosinherentes que se deben evitar.

IASB tiene que convertirse en una organizacin verdaderamente global

Administrar las exigencias, que compiten entre s, provenientes de su crecientemente diversa listade constituyentes es sin lugar a dudas uno de los mayores desafos operacionales que hoyenfrenta IASB. En un corto perodo ha recorrido un largo camino, creciendo en poco ms de unadcada desde un poco ms que un cuerpo relativamente perifrico hacia quizsel primeremisor del estndar verdaderamente global en todo el mundo. En la medida en que su alcanceglobal contina creciendo, se est volviendo crecientemente claro que IASB ya no puede micro-administrar centralmente todo desde sus oficinas de Londres. La Fundacin IFRS al igual quecualquier otra organizacin internacional exitosa con una marca global para construir y respaldartiene que continuar buscando de manera dura formas probadas de descentralizacin de susresponsabilidades no-centrales y compartiendo las responsabilidades potenciales, lo cual incluyeconstruir capacidad local en todo el mundo.

De manera crtica, esto tiene que implicar una manera para crear un mecanismo efectivo deretroalimentacin que le permita trabajar exitosamente con organizaciones tanto nacionales comoregionales para identificar problemas, encontrar soluciones, monitorear la implementacin yabordar los pedidos de orientacin adicional, sin llegar a la parlisis organizacional. En ltimas, elloes solo mediante comprometerse con y escuchar estrechamente a sus constituyentes que IASBser capaz de escribir estndares que sean aceptados de manera amplia y que puedan ajustarse alos diferentes y en evolucin modelos de negocio y sistemas econmicos que existen en todo el


28/33

28


mundo. La falta de accin resultar en que la junta se quede sin comunicacin con sus nuevosconstituyentes, resultando de manera inevitable en que surja mayor diversidad en la prctica en lamedida en que los pases individuales, descontento con lo que est sucediendo en el centro,comiencen a buscar soluciones locales.

La emisin del estndar global es diferente a la emisin del estndar nacional

Cmo crear un mecanismo global de retroalimentacin que en la prctica funcione de maneraefectiva requiere una gran cantidad de debate y experimentacin organizacional. Hay muchascosas por considerar. No ser suficiente simplemente replicar lo que los emisores del estndarnacional han hecho en el pasado. La mentalidad tiene que cambiar para bien. No existe un modelobien probado para la emisin del estndar a una escala global, de manera que las conclusionestentativas alcanzadas, la buena prctica y los mecanismos necesarios para lograrla necesitarnevolucionar con el tiempo.

Los emisores del estndar, nacionales y regionales, tienen mucho que aportar

Algunos de los nuevos cuerpos regionales comprenden pases que pueden ser visto tienen pocoen comn en aspectos clave, diferentes al grado de proximidad geogrfica. Pero los indicadorestempranos muestran que pueden contribuir de manera efectiva a darle forma al debate global y alcompartir la experiencia. La Fundacin IFRS necesita acoger buenas lneas de comunicac

Documents

Futuro IFRS Enero 2013