GADC-PALTASpaltas.gob.ec/pdf/PDyOTGADPaltas.pdf · Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el seguimiento, evaluación y control social, sobre el

GADC-PALTAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD PALTAS2015-2019

Arq. Nerio Ramiro Maita SánchezALCALDE DEL CANTON PALTAS

Sra. Bernarda Berrú JiménezVICE ALCALDESA

Ing. Solanda Pardo JaramilloCONCEJALA

Eco. Wilson Miguel Criollo NoleCONCEJAL

Ing. Amir Antonio Carrión AgilaCONCEJAL

Sr. Osmani Antonio Díaz EncarnaciónCONCEJAL

REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION CANTONAL.NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde del Cantón PaltasEco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural del GAD del Cantón PaltasArq. Marco Brito Condo Jefe De Planificación del GAD del Cantón PaltasLic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero del GAD del Cantón PaltasIng. Carlos Díaz Alvarado Director De Obras Publicas del GAD Del Cantón PaltasDr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico del GAD del Cantón PaltasLic. Norma Lalangui Representante de la Asamblea CantonalSr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante de la Asamblea CantonalSr. Servilio Guamán Representante de la Asamblea CantonalLic. Fanny Calero Merchán Representante de los GADs Parroquiales

RESPONSABLES ACTUALIZACIÓN PDYOT PALTASDr. Nicandro Sedamanos Cuenca

COORDINADOR GENERALArq. Gloria Tenesaca Campoverde

COORDINADORA TECNICAFASE DE DIAGNOSTICO

EQUIPO TECNICO GAD PALTAS EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUESECO, UTPL - FEDES

Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad.Ing. Katy Balcázar Campoverde Eco. Patricio Cuenca HerreraIng. Xavier Vivanco Merchán Arq. Ricardo Maldonado GonzálezIng. Jaime Campoverde Campoverde Ing. Ángel Hualpa ErazoIng. Juan Guamán Yaguana Ing. Patricio Sánchez VeraLic. Darwin Guajala Rivilla Eco. Alex Torres RoblesDr. Nicandro Sedamanos CuencaArq. Gloria Tenesaca Campoverde

FASE DE PROPUESTA Y MODELO DE GESTION.EQUIPO TECNICO GAD MUNICIPAL EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO

Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad.Ing. Katy Balcázar CampoverdeIng. Xavier Vivanco MerchánIng. Jaime Campoverde CampoverdeIng. Alberto Ríos SantosLic. Darwin Guajala RivillaDr. Nicandro Sedamanos CuencaArq. Gloria Tenesaca CampoverdeDr. Manuel Agustín Tandazo Tacúri

INSTITUCIONES DE APOYO

CORPORACIÓNNATURALEZA Y

CULTURAINTERNACIONAL - NCI

UNIVERSIDADTÉCNICA

PARTICULAR DELOJA – FUNDACIÓN

FEDES

ASOCIACIÓN DEMUNICIPALIDADESECUATORIANAS -

AME

SECRATARIANACIONAL DE

AGUA - SENAGUA

SECRETARIA DEGESTIÓN DE

RIESGOS - SGR


i

PRESENTACIÓN.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas, responde a lasdisposiciones constitucionales, que son: La Constitución de la República del Ecuador(CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización(COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFIP), AgendasNacionales, la Ordenanza que Conforma y Regula el Sistema de Participación Ciudadanadel cantón Paltas y otras instancias constitucionales.

El Art. 43.- Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Indica que losPlanes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación deldesarrollo que tiene por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisionesestratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividadeseconómicas-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de lascualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materializacióndel modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

En cumplimiento a estas instancias constitucionales, el Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal del cantón Paltas, procede a realizar un convenio con laMancomunidad Bosque Seco, para que apoyen al Equipo Técnico Municipal responsabledel proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantónPaltas; proceso que se lo realizó de octubre 2014 a marzo 2015, con la participaciónactiva de los diferentes actores sociales del cantón acorde a los lineamientos y directricesemitidas por la Secretaria Nacional de Planificación – SENPLADES.

Instrumento de planificación que nos permitirá articular las políticas de desarrollo y lasdirectrices de ordenamiento territorial, en el marco de las competencias exclusivas delGAD del cantón Paltas, coordinando con los diferentes niveles de gobierno, para lograrun mejor desarrollo sostenible y sustentable de nuestro querido cantón Paltas.

Su estructura corresponde a los principios rectores de corresponsabilidad, igualdad yparticipación expresados en la Constitución y con lineamientos del plan Nacional para elBuen Vivir 2013 – 2017.

Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para elseguimiento, evaluación y control social, sobre el cumplimiento de metas propuestas parael presente periodo de gestión Municipal 2014 – 2019.

“Trabajamos para vivir mejor” Paltas, Productivo y Emprendedor.”

Arq. Nerio Ramiro Maita SánchezALCALDE DEL CANTON PALTAS


ii

ÍNDICE DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................12 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS............................................................................33 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES. ...................................................................................................43.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO. ...................................................................................................................4

3.1.1 Relieve. ...........................................................................................................................................43.1.2 Geología. ........................................................................................................................................73.1.3 Suelos del cantón Paltas.................................................................................................................93.1.4 Uso y cobertura del suelo.............................................................................................................11

3.1.4.1 Uso y Cobertura. .............................................................................................................. 113.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras. ....................................................................................... 143.1.4.3 Conflictos de uso del suelo............................................................................................... 16

3.1.5 Información climática...................................................................................................................183.1.5.1 Precipitación..................................................................................................................... 193.1.5.2 Temperatura .................................................................................................................... 203.1.5.3 Evapotranspiración .......................................................................................................... 213.1.5.4 Déficit hídrico. .................................................................................................................. 223.1.5.5 Velocidad del viento......................................................................................................... 233.1.5.6 Amenazas climáticas. ....................................................................................................... 23

3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental. .......................................243.1.7 Recursos naturales .......................................................................................................................25

3.1.7.1 Fauna................................................................................................................................ 253.1.7.2 Flora ................................................................................................................................. 26

3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ....................................................273.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ....................................................................283.1.10. Áreas de conservación o manejo ambiental...........................................................................313.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales. ......................................................................323.1.12 Recursos hídricos del cantón ..................................................................................................343.1.13 Calidad de aire. .......................................................................................................................363.1.14 Amenazas o peligros presentes en el Cantón Paltas. .............................................................37

3.1.14.1 Movimientos en masa. ..................................................................................................... 383.1.14.2 Inundaciones. ................................................................................................................... 40

3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados. ..............................................................................413.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL. ......................................................................................................42

3.2.1 Análisis Demográfico ....................................................................................................................423.2.1.1 Población Total................................................................................................................. 423.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo. ................................................................. 423.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón..................................................... 44

3.2.2 Educación .....................................................................................................................................453.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación ...................................................................... 453.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población. ........................................................................... 463.2.2.3 Indices de analfabetismo ................................................................................................. 473.2.2.4 Deserción Escolar en el Cantón Paltas ............................................................................. 48

3.2.3 Salud .............................................................................................................................................493.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud ............................................................................. 493.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) ................................................ 50

3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante; eventoscultura ..........................................................................................................................................51

3.2.5 Organización y tejido social ..........................................................................................................523.2.6 Grupos Étnicos..............................................................................................................................543.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio. ................................................55

3.2.7.1 Cohesión Social ................................................................................................................ 553.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana................................................................................. 56

3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................57


iii

3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico. ............................................................................... 593.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial. ................................................................................................. 603.2.8.3 Bienes Inmuebles en el Cantón Paltas............................................................................. 603.2.8.4 Bienes Muebles en el cantón Paltas. ............................................................................... 61

3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. .......................................................613.2.9.1 Inmigración ...................................................................................................................... 623.2.9.2 Migración Interna............................................................................................................. 63

3.2.9.2.1 Imigración.................................................................................................................. 633.2.9.2.2 Inmigración................................................................................................................ 64

3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables ................................................................................653.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes.................................................................................. 663.2.10.2 Población en Movilidad Humana ..................................................................................... 673.2.10.3 Población con discapacidad en el Cantón Paltas.............................................................. 68

3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados. .................................................................................693.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO ......................................................................................71

3.3.1 Trabajo y empleo..........................................................................................................................713.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ..............................................................753.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,

agropecuario, piscícola, etc. según ocupación por PEA. ..............................................................773.3.3.1. Descripción sector agroproductivo....................................................................................... 803.3.3.2. Descripción sector comercio. ........................................................................................... 813.3.3.3. Descripción sector construcción. ..................................................................................... 813.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía........................................................................ 81

3.3.4 Principales productos. ..................................................................................................................813.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ............................823.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito. ........................................853.3.7 Formas de organización de los modos de producción .................................................................883.3.8 Comercialización de productos agropecuarios ............................................................................903.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria ..............................................................................................913.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. .....................................923.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales. ...................................................................953.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones .........................................................953.3.13 Flujos fiscales: .........................................................................................................................963.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ...............................................................973.3.14. Problemas y potencialidades priorizados. .................................................................................98

3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................................................................993.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas. .................................................99

3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos ................................................................................... 993.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados...................................................................... 99

3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas ..............................................................................................993.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas .....................................100

3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal ................................................................. 1003.4.3.2 Proyecciones Demográficas ........................................................................................... 1013.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón................................................................................... 104

3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la EstrategiaTerritorial Nacional 2013 - 2017.................................................................................................105

3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias ........................................................ 1053.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................................................1063.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud. ..........................................................110

3.4.6.1 Educación ....................................................................................................................... 1103.4.6.2 Salud............................................................................................................................... 1113.4.6.3 Seguridad ....................................................................................................................... 1133.4.6.4 Servicios sociales ............................................................................................................ 113

3.4.7 Acceso de la población a vivienda..............................................................................................113


iv

3.4.7.1 Número de viviendas particulares.................................................................................. 1133.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular ................................................................ 1133.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural ..................... 1143.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural ........................................ 1163.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos ............................................................... 1163.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias.................................................................................... 117

3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ......................................................1183.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades. ............................................................ 120

3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos. ..................................1323.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...............................................................133

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................................1333.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ...................................................1343.5.3 Redes viales y de transporte ......................................................................................................1353.5.4 Transporte Terrestre ..................................................................................................................1393.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ..................................................1402.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados ..................................................................................142

3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................1423.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ....................................1433.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón Paltas. ..........................144

3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación ................................................... 1443.6.2.2 COOTAD – Planificación ................................................................................................. 1443.6.2.3 COPFP – Planificación..................................................................................................... 1443.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial .............................................................................. 1453.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial ............................................................................ 1453.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD ....................................................................................... 1453.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010: ................................................. 146

3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública. ......................................1473.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo Cantonal de

Planificación. ................................................................................................................... 1473.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados..................................................................................................... 1493.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil. ...............................................................1503.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. .........................................................................1603.6.5.1 Aspectos Organizacional ................................................................................................ 161

3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género. ......................................................1623.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en

el gobierno autónomo descentralizado. ....................................................................................1673.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados. .......................................................................... 1673.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales............................................................................................... 1683.6.8.3 Organizaciones e Instituciones ....................................................................................... 1683.6.8.4 Sistemas de información Local. ...................................................................................... 168

2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y ParticipaciónCiudadana...................................................................................................................................169

4 ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES HOMOGÉNEAS.........1724.1 Análisis de la unidad de centros poblados. ......................................................................................1734.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal. ..........................................................1754.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. ..1774.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y

cobertura herbácea. ........................................................................................................................1784.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. .................................1804.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...........................1824.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ......................................................1844.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola........................................................................................1864.9 Análisis Unidad Ríos. ........................................................................................................................188


v

5 FASE DE PROPUESTA .......................................................................................................................1905.1 Visión del Cantón Paltas...................................................................................................................1905.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro).........................................................1905.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo ..................................................................1915.4. Indicadores y metas. ........................................................................................................................1985.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas ..........................................................................203

5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO CULTURAL........2075.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE MEDIANA

DENSIDAD...................................................................................................................................2085.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y ZONAS DE

PROTECCIÓN DE CAUSES. ...........................................................................................................2105.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN AGRICOLA

EXTENSIVA. .................................................................................................................................2125.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

SOSTENIDA. ................................................................................................................................2135.5.6 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN GANADERA. ....2155.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O PRODUCCIÓN

FORESTAL. ..................................................................................................................................2165.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y

APROVECHAMIENTO SOSTENIDO. .............................................................................................2185.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN. .....................................219

5.6. Políticas. ...........................................................................................................................................2216. MODELO DE GESTION. ....................................................................................................................2266.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas. ...........................................................................................2266.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales. .....................................................228

6.2.1. Estrategias de articulación Componente Biofísico: ....................................................................2286.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural. ........................................................2306.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo: .............................................2316.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos: .........................................2326.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad. .............................2336.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional..................................................234

6.3. Formulación de programas, proyectos. ..........................................................................................2356.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019). ......................................................2356.3.2. Resumen de programas y proyectos ..........................................................................................244

6.4. Agenda Regulatoria..........................................................................................................................2566.5. Participación Ciudadana ..................................................................................................................2606.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas............................................263

6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT. .................................................................2646.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y Proyectos. ...................2666.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria...............2686.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. .............................................268

6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT. ......................................................2687. ANEXOS. ...........................................................................................................................................269


vi

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. ...................................................................................... 5Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas. ........................................................................................... 7Cuadro 3. Tipos de suelo del Cantón Paltas. ................................................................................................... 10Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12Cuadro 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas. .............................................................................. 14Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón Paltas. ......................... 15Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm). ................................................................... 21Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas. .................................................. 25Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas. .................................................. 27Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos. ................................................... 28Cuadro 12. Detalle ecosistemas Cantón Paltas. .............................................................................................. 29Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación. .......................................................................................... 30Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 33Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 34Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha. ................................................................ 37Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas............................................. 37Cuadro 18. Población Total del Cantón Paltas por Parroquias. ....................................................................... 42Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo........................................................................... 43Cuadro 20. Auto identificación según su cultura............................................................................................. 44Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010 ..................................................................... 45Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste. .................................................................... 46Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas............................................................................ 46Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas................................................................................................ 47Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el Cantón Paltas. ................................................................................. 47Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas. .............................................................. 48Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas. .............................................................................. 50Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas. ....................................................................................... 51Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas. ............................................................................. 51Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad. .................................................................. 53Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del Cantón Paltas. ................................................................... 53Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el Cantón Paltas. .......................................................................... 54Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes. ................................................................................................. 55Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha. ............................................ 56Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el Cantón Paltas. ....................................................... 56Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas....................................................................................... 57Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas. ........................................................ 58Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas. ................................................................................................................ 59Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas. ............................................. 62Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas....................................................................... 62Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas. ................................................................ 63Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas...................................................................... 64Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes. .................................................................................. 67Cuadro 44. Población del Cantón Paltas que ha migrado. .............................................................................. 68Cuadro 45. Población con discapacidad. ......................................................................................................... 68Cuadro 46. Grupos Vulnerables del Cantón Paltas.......................................................................................... 69Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas. ................................................................ 72Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón Paltas. ........................... 73Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia. ................... 74Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área..................................................... 75Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA................................. 76Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del Cantón Paltas. ............................................ 78Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas. ........................................................... 80


vii

Cuadro 54. Volumen de producción y productividad...................................................................................... 82Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. .......................................................... 83Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios por parroquia....... 84Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el Cantón Paltas. .................................................................................... 85Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas. .............................................................................................. 85Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas. .............................................................................. 86Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................................ 87Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................ 87Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas. ....................................................... 88Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas. .............................................................................. 89Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria. ............... 91Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción..................................................................................... 94Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones. .............................................................. 96Cuadro 67. Flujos fiscales Cantón Paltas. ........................................................................................................ 96Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ..................................................................... 97Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. ........................................................ 101Cuadro 70. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 101Cuadro 71. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 102Cuadro 72. Densidad Poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................... 104Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios Básicos Nacional, Provincial y Cantonal. ........................... 107Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. ............................................... 107Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. .......................................................... 111Cuadro 76. Infraestructura de Salud. ............................................................................................................ 112Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas Cantón Paltas. ............................................................................ 112Cuadro 78. Detalle viviendas Cantón Paltas. ................................................................................................. 113Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares Cantón Paltas. ................................................................ 114Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular. ............................................................................. 114Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el Cantón Paltas. ......................................................... 115Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el Cantón Paltas. .................................................. 116Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el Cantón Paltas. ............................................ 116Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el Cantón Paltas................................................................. 117Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios................................................................. 118Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones. ................. 133Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energíaeléctrica. ........................................................................................................................................................ 134Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. ........................................................................... 135Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre Cantones. ............................................................................................... 136Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha. ................................................. 137Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias. .......................................... 137Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros). ..................................................................................... 138Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 138Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia......................................................................... 139Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional........................................................................... 139Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo. ...................................................................................... 139Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.................................................... 140Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.................................................................................. 143Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT ........................................................................ 144Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, y concejo deplanificación. ................................................................................................................................................. 148Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas. .............................................................. 151Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales. .................................................... 154Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación. ............................................................................ 155Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas. ................................................................................ 155Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales. ............................................................................. 157Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras............................................................................ 159Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas. ...................................................................................... 165


viii

Cuadro 108. Ingresos y Gastos del GAD de Paltas. ........................................................................................ 166Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de informaciónlocal. .............................................................................................................................................................. 169Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas. ................................................ 172Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados................................................................. 173Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................... 176Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de conservación y cobertura bosquenativo............................................................................................................................................................. 177Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección yconservación y cobertura herbácea. ............................................................................................................. 179Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ...... 181Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea ypasto.............................................................................................................................................................. 183Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.................... 185Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola. ........................................................... 187Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos...................................................................................... 188Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas. ................................................. 204Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural........................................................................................................................................................................ 207Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de MedianaDensidad........................................................................................................................................................ 209Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas deProtección de Causes. ................................................................................................................................... 211Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción AgrícolaExtensiva........................................................................................................................................................ 212Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de ProducciónAgropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de ProducciónGanadera. ...................................................................................................................................................... 215Cuadro 127. Análisis de variables de la categoría de ordenamiento zona de agroforestería y/o producciónforestal. ......................................................................................................................................................... 217Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación,Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. .............................................................................................. 218Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de zona deConservación. ................................................................................................................................................ 220Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOTdel Cantón Paltas........................................................................................................................................... 265Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del Cantón Paltas. . 266Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOTdel Cantón Paltas........................................................................................................................................... 267Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de agendaregulatoria del PDyOT del Cantón Paltas. ..................................................................................................... 268


ix

INDICE DE FIGURA

Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas ............................................................................................................. 4Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas. .................................................................................................... 7Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas. .................................................................................................... 8Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos Cantón Paltas. ............................................................ 11Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 12Figura 6. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 13Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ......................................... 14Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ................................ 15Figura 9. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo del Cantón Paltas. ................................................................ 17Figura 10. Climatograma Catacocha. .............................................................................................................. 18Figura 11. Mapa de clima Cantón Paltas. ....................................................................................................... 19Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm) .............................................................................................. 19Figura 13. Mapa isoyetas Cantón Paltas. ........................................................................................................ 20Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC) ................................................................................................. 20Figura 15. Mapa isotermas Cantón Paltas. ..................................................................................................... 21Figura 16. Mapa evapotranspiración Cantón Paltas....................................................................................... 22Figura 17. Mapa déficit hídrico Cantón Paltas ............................................................................................... 23Figura 18. Mapa catastro minero. .................................................................................................................. 24Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas.............................................................................................. 29Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación ............................................................................. 31Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental................................................................ 32Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas ............................................................... 35Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del Cantón Paltas. ........................................................................... 38Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa ....................................................... 40Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones. .......................................................................................... 40Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. .......................................................................... 43Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.......................................................................................... 44Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de Salud y Educación cantón Paltas ......................................... 50Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos. ........................................................................... 52Figura 30. Mapa de Bienes Arqueológicos.................................................................................................... 59Figura 31. Mapa de Patrimonio inmaterial..................................................................................................... 60Figura 32. Mapa de Bienes Inmuebles............................................................................................................ 61Figura 33. PEA por área urbana y rural del Cantón Paltas.............................................................................. 73Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. ................... 76Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. .................. 77Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. ............................................. 79Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.................................................... 79Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. ............................................................ 84Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del Cantón Paltas. ....................................... 95Figura 40.- Dinámica poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................. 102Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas ............................................................. 103Figura 42 . Densidad Poblacional del cantón Paltas. ..................................................................................... 104Figura 43. Jerarquía de Asentamientos Humanos el cantón Paltas. ............................................................ 106Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos. ................................................................................................... 107Figura 45.- Cobertura de Servicios Básicos Área rural del cantón Paltas ...................................................... 109Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos. ................................................................................... 110Figura 47. Mapa de cobertura de Educación................................................................................................. 111Figura 48.- Mapa de cobertura de Salud ....................................................................................................... 112Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón. ................................................................................................. 118Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad ................................................................................ 135Figura 51. Mapa de Redes Viales y Transporte del cantón Paltas. ............................................................... 136Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.......................................................................... 141Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas. ............................................................................. 163


x

Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas........................................................................... 164Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas. ............................................. 164Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas. ........................................ 165Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas. ........................................................ 165Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas. .................................. 173Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados. .......................................................................... 175Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................................... 176Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosquenativo............................................................................................................................................................. 178Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación ycobertura herbácea. ...................................................................................................................................... 180Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ..................... 182Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...... 184Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ................................. 186Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola. .......................................................................... 188Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos. ................................................................................................... 189Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del Cantón Paltas................................................ 203Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural. ........................................ 208Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana Densidad. ......................... 210Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Causes....... 211Figura 72. Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola Extensiva. ......................... 213Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de ProducciónAgropecuaria Sostenida................................................................................................................................. 214Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Ganadera....................................... 216Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal........... 217Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación, Recuperación y AprovechamientoSostenido....................................................................................................................................................... 219Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Conservación.................................................... 220Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas. ....................................................................... 227


1

1 INTRODUCCIÓN.

La Constitución 2008 en sus artículos 263, 264 y 267 en concordancia con el CódigoOrgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD,establece que los gobiernos autónomos descentralizados GADs y regímenes especialestienen competencias exclusivas y concurrentes respecto a la planificación del desarrollo yordenamiento territorial.

El artículo 467 del COOTAD, dispone que el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorialpuede ser actualizado periódicamente y de manera obligatoria al inicio de cada gestión.

En la Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD publicado en el registro oficial No 166,del 21 de enero del 2014, indica: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán lacompetencia de ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en elmarco de sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observarlo siguiente:

a) Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridadnacional competente;

b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,c) Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para

el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a losdistintos gobiernos autónomos descentralizados.

La resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 dejunio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación,articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamientoterritorial, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, en el cual establece:

Art. 1.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanosAprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en elplazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades”.Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán, en el plazo máximo de 5 meses,contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; yobservarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipaleso metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley”.

Gobiernos AutónomosDescentralizados Diagnóstico Propuesta y modelo

territorial Modelo de Gestión

Municipales oMetropolitanos

15 de noviembrede 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015

Provinciales yParroquiales

15 de abril de2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015

En cumplimiento a los lineamientos de la Secretaria Nacional de PlanificaciónSENPLADES, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT del CantónPaltas contiene tres fases de acuerdo al siguiente detalle:

a. Diagnóstico: - El diagnóstico consta de contenidos que describen aspectosrelacionados con los componentes biofísico, económico productivo, socio cultural,asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, y político


2

institucional; las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades yoportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes enel territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y losrequerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo del BuenVivir 2013-2017; y, finalmente el modelo territorial actual.

b. Propuesta: Incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e indicadores,categorías de ordenamiento del territorio COT, Políticas y estrategias deintervención.

c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos,cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,agenda regulatoria, sistema de seguimiento, evaluación y retroalimentación quepermitan facilitar la rendición de cuentas y el control social. Así como laarticulación, coordinación multinivel, la participación ciudadana, vinculación entrela planificación y el presupuesto; seguimiento y evaluación.

El proceso de actualización del PDyOT en el Cantón Paltas de la Provincia de Loja, hasido un proceso participativo donde los actores sociales e institucionales han tenido laoportunidad de expresar y plasmar programas y proyectos que contribuyen a mejorar lascondiciones y calidad de vida de la población; generar acuerdos mínimos para garantizarmecanismos de participación ciudadana y coordinación institucional en los procesos dedesarrollo que lleva adelante el GAD Municipal del Cantón.


3

2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS.

Nombre del GAD Paltas

Fecha de creación del cantón

El Cantón Paltas es uno de los cantones másantiguos de la Provincia de Loja, se constituye el 25de Junio de 1824, seis años antes que la Repúblicadel Ecuador lleva su nombre por la presencia enestos lares de la aguerrida etnia preincaica Palta.

Se dice que una pareja de indios, al pasar porestos lugares, se sorprendieron por la laguna. Laindia resbaló y creyendo que estaba junto a unDios pronunció TAYTA - COCHA (Padre Lago), yacon la venida de los españoles se dio por llamarleCatacocha y más tarde Villa de San PedroApóstol de Catacocha; Otra versión indica queCatacocha proviene de la lengua Palta: CATAY-COCHA que significa Aquí lagunilla. De acuerdoal quichua, se deriva de las palabras CATA= Cobijay COCHA= Laguna es decir Laguna Cobijada.

Población total al 2014 23482 habitantes

Extensión 1157,13 Km2

Límites

Al Norte con los cantones de Chaguarpamba,Olmedo y la Provincia de El Oro. Al sur con loscantones de Calvas, Sozoranga y Celica. Al Estecon los cantones de Gonzanamá y Catamayo y alOeste con el cantón Puyango.

Rango altitudinal En el lado este desde los 800 m.s.n.m hasta los2540 m.s.n.m.

Rango climático En la parte alta llega hasta los 12°C y en la partebaja hasta los 24°C.

UbicaciónSe ubicado en el callejón interandino de la SierraEcuatoriana, al occidente de la Provincia de Loja,entre los meridianos 79°25´80" y las paralelas03°47´y 04°12´ de latitud.


4

Fuente: IGM – SENPLADES – INEC CPV2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 1. Mapa Base del cantón Paltas

3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.

3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO.

3.1.1 Relieve.

El cantón Paltas se caracteriza por presentar una diversidad de montañas y riscos convalles profundos y laderas escarpadas, debido principalmente a que los andes biendefinidos y ordenados en algunos lugares, se diluyen en innumerables ramalesmontañosos y colinados. A continuación, en el cuadro 1 se describe las características delos diferentes tipos de relieve existentes en el cantón.


5

Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas.

Relieve Descripción

Relievemontañoso

Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en lossectores de: Santa Gertrudis, La Capilla, El Dulce, El Coposo, El Huato, Jumarín,Tacoranga, San Francisco, Carmelo, entre las más importantes desarrolladossobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentariasantiguas del Grupo Cazaderos; ocupa una superficie de 55 798,31 hacorrespondientes al 48,22 % de la superficie del cantón, poseen pendientes mediasa fuertes hasta escarpadas. Mayor detalle ver en foto 1. Memoria Técnica CantónPaltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.

Foto 1: Relieve montañoso (R7). Sector San Francisco. 2013.Fuente: IEE. 2013.

Relievecolinado muyalto

Esta desarrollado sobre andesitas basálticas color verde, grano dioritas, rocasvolcánicas y sedimentarias, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias de laFormación Río Playas; ocupa una superficie de 19 501,57 ha, que representa el16,85 % aproximadamente del total de superficie del cantón, poseen pendientesmedias a muy fuertes. Detalle ver en foto 2. Memoria Técnica Cantón PaltasGeomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.

Foto 2: Relieve colinado muy alto (R6). Sector Lauro Guerreo. 2013.Fuente: IEE. 2013.


6

Relievecolinado alto

Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobreandesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas,rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias, ocupa una superficie de 16 632ha, correspondientes a 14,37% de la superficie del cantón, posee pendientesmedias a muy fuertes. Detalle ver en foto 3.

Foto 3: Relieve colinado alto (R5). El Naranjo. 2013.Fuente: IEE. 2013.

Relievecolinadomedio.

Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían desuave a fuerte su desnivel relativo no sobrepasa los 100 m, presenta cimasredondeadas y vertientes irregulares. El área de esta unidad es de 9235, 39 haaproximadamente correspondientes al 7,98% de la superficie total del cantón.Detalle ver en foto 4.

Foto 4. Relieve colinado medio (R4). Sector Lauro Guerrero. 2013Fuente: IEE. 2013.

Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Además, el cantón Paltas presenta relieves como Coluvio Aluvial Antiguo, ColuviónAntiguo, Coluvión Reciente, Escarpe de Deslizamiento, Frente de Cuesta, Glacis deErosión, Glacis de esparcimiento, Macizo rocoso, Relieve Colinado bajo, Relieve colinadomuy bajo, Relieve Ondulado, Superficie de cono de deyección reciente, Superficie decuesta, Superficie disectada de cuesta, Superficie ondulada, Terraza alta, Terraza baja ycauce actual, Terraza media, Valle fluvial y Vertiente abrupta, tal como se muestra en elmapa de relieve. Mayor detalle ver en figura 2: Mapa de relieve.

Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña meseta de Velacruz,parten dos ramales que con sus desprendimientos cubren todo el territorio cantonal. Unramal se dirige hacia el lado occidental y sirve de contrafuerte al Valle de Casanga y deasiento a las parroquias de San Antonio, Lauro Guerrero, Cangonamá y Guachanamá. Elotro ramal se dirige hacia el lado suroriental y atraviesa el territorio de las parroquias


7

urbanas de Catacocha y Lourdes. En uno de sus macizos se encuentra situada la Ciudadde Catacocha, cabecera cantonal.

Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas.

3.1.2 Geología.

El análisis de la geología permite determinar el origen, formación, evolución ycaracterísticas del subsuelo y corteza terrestre. Bajo este contexto, el cantón Paltasubicado en la Sierra Austral, donde las formaciones superficiales y de basamentomuestran diferencias muy marcadas con los paisajes andinos del norte, se encuentrasobre diversas capas tectónicas, pero tal y como se observa en el cuadro 2 y figura 3, el75 % del cantón Paltas se encuentra representado por tres Formaciones predominantes:Ciano, Celica y Sacapalca.

Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas.

FormacionesGeológicas Descripción

FormaciónCiano.

Consiste en Andesita sin diferenciación, Toba Andesítica aglomerática, CapaCalcárea, Lutita, Limolita con arcilla, esquisto y Filitas, ocupa el 31,67 % delterritorio.

FormaciónCelica.

Posee litologías que comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas ylavas andesíticas a andesito-basálticas. Ésta formación descansa sobre rocasmetamórficas y yacen discordantemente por debajo de sedimentos y volcánicosdel Cretácico Superior y Paleoceno. Su espesor alcanza varios miles de metros yes intruida por batolitos plutónicos incluyendo al batolito de Tangula, ocupa el29,21 % del territorio.


8

FormaciónSacapalca

Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta, Piroxena, Coladas ysiles de andesita, Toba andesítica y Aglomerado; se encuentra en el 14,65 % delterritorio.

Batolito deTangula

Comprende principalmente granodiorita-biotítica con facies de tonalita-hornblenda-biotita. Se encuentra intruyendo a la formación Celica, cubierto por los volcánicosSacapalca; se encuentra en el 7,87% del territorio.

La fraccióndepósitoscoluvio aluviales

Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materialesaluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales lateralesde los relieves que los rodean; ocupa el 5,02 % del territorio.

Formación RíoPlayas

Aflora en una pequeña depresión (15 km de largo y 6 km de ancho), entre lospoblados de Casanga y San Antonio. Se puede distinguir esta formación por susconglomerados amarillos, areniscas y lutitas. Se caracteriza por presentarconglomerados de grano grueso, pobremente sorteados, areniscas amarillas conestratificación cruzada, lutitas, depositadas en un ambiente fluvial dominante; yocupa el 4,16 %.

Serie Tahuín

Representa el 3,41 % del territorio. Nombrado por la Cordillera de Tahuín,aplicado a las elevaciones más altas en la parte occidental de la Provincia de ElOro, al sur del Río Naranjo/Arenillas. Está formado esencialmente por rocaspelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte van desde no metamórficashasta la facies de granulita en una serie de facies de baja presión.

Los depósitoscoluviales

Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menorproporción por limos; producto de los materiales que han sido removidos porefecto de la gravedad y luego han sido depositados al pie de los relieves;representa el 2,09 del territorio..

Depósitosaluviales

Los cuales son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas,limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales; ocupa el 1,43 % del territorio.

Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 3. Mapa geológico del cantón Paltas.


9

3.1.3 Suelos del cantón Paltas.

El suelo, también conocido como tierra, es uno de los recursos naturales, junto al agua yel aire, más importantes con los que contamos los seres humanos, ya que este resultaser esencial para la supervivencia de cualquier especie; está compuesto de sólidos(minerales y materia orgánica), líquido y aire y es caracterizado por uno o varioshorizontes o capas.

La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas graníticas, volcánicasy volcano-sedimentarias, además de algunos depósitos sedimentarios muy localizados,donde se han podido observar ejemplos muy significativos del aprovechamiento delsubstrato, erosión diferencial según la resistencia de las facies, adaptación a dispositivosestructurales o tectónicos.

En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del suelo muy superficial(<15cm); los suelos superficiales que van de 15 a 45cm, ocupa el segundo lugar con el8,67%; los suelos profundo que va desde los 50 a 74cm posee el 8,67%; moderadamenteprofundo de 35 a 44 cm ocupan el 4,58% y finalmente los suelos muy profundos de 75 a79cm ocupan el 1,16% de la superficie del Cantón. PDyOT, 2012.

De acuerdo a las clases texturales, los suelos del cantón Paltas se clasifican en suelos detextura liviana: Franco (Fo) – Arenoso (Ao) que es la que abarca la mayor superficieocupando el 42,23%; los suelos de textura muy liviana: Arenoso (Ao) – Franco Arenoso(Ao –Fo) ocupa el 34,71%; los de textura moderadamente ligera: Arcillo – Arenoso (ArAo) – Franco Arcilloso (Fo Ar) con 8,67%; los suelos de textura ligera: Limoso (Lo) –Franco – Limoso (Fo Lo) ocupa el 8,66%; los de textura muy pesada: Arcillo – Limoso (ArLo) – Franco Arcillo Limoso (Fo Ar Lo) ocupa el 4,58%; y por último los suelos de texturapesada: Arcillosos (Ar) es la que abarca menor porcentaje con el 1,15%. PDyOT, 2012.

En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se encuentran dentro de losregímenes de temperatura del suelo Isohipertérmico, caracterizado por presentar unatemperatura >22°C, y régimen de temperatura del suelo Isotérmico, caracterizado porpresentar una temperatura entre 13 y 22°C entre los 50 y 100 cm de profundidad, durantetodo el año con una variación muy débil; y en régimen de humedad údico indicando queel suelo está seco hasta 90 días acumulativos y más de 90 días acumulativos húmedosen todo el perfil, y régimen de humedad ústico que indica que el perfil de suelo está secomás 90 días consecutivos la mayoría de los años. Memoria Técnica GeopedologíaCantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.

Los suelos del cantón Paltas se clasifican principalmente en Inceptisoles caracterizadospor tener un desarrollo incipiente, son los más abundantes correspondiente al (34,69 %),seguido de los Ultisoles caracterizados por ser suelos más desarrollados y con bajasaturación de bases, les corresponde un (32,15 %); lo cual indica que son suelos pocoproductivos, pobres en materia orgánica, y en general responden a abonos nitrogenados.Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.

Los Inceptisoles, con 40145,02 ha, representan un 34,69 % del área total, se encuentranespacialmente distribuidos en todo el cantón Paltas, especialmente concentrados en elsector sur-este, en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muyaltos, altos, medios y bajos, vertientes abruptas, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo,glacis de esparcimiento y erosión, terrazas y valles fluviales. Los Inceptisoles encontradoen el cantón pertenecen dos sub órdenes (Udepts y Ustepts), y a cuatro grandes grupos(Eutrudepts, Dystrudepts, Haplustepts y Calciustepts). Memoria Técnica GeopedologíaCantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.


10

Los Ultisoles, con 37202,26 ha, representan un 32,15 % del área total, se encuentranespacialmente en el sector nor-oeste del cantón Paltas, en las unidades morfológicas derelieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo ysuperficie ondulada. El principal Subgrupo de los Inceptisoles encontrado en el cantónpertenece a un sub orden (Udults), y a dos grandes grupos (Paleudults y Hapludults).Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.

Los Entisoles, con 23106,96 ha, representan un 19,97 % del área total, se encuentranespacialmente distribuidos a lo largo de todo el cantón Paltas, en las unidadesmorfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos,coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, terrazas y valles fluviales. Los principalesSubgrupos de los Entisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes(Orthents y Fluvents), y a cuatro grandes grupos (Udorthents, Ustorthents, Udifluvents yUstifluvents). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP.2013.

Los Alfisoles, con 10858,79 ha, representan un 9,38 % del área total, se encuentranespacialmente distribuidos en la parte central del cantón Paltas, en las unidadesmorfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios, bajos yondulados, coluvión antiguo y glacis de erosión. Los principales Subgrupos de losAlfisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Udalfs y Ustalfs), y atres grandes grupos (Paleudalfs, Hapludalfs, Haplustalfs). Memoria TécnicaGeopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.

Los Molisoles con un área de 3422,90 ha, representan el 2,96 % del área total delcantón; espacialmente se encuentran distribuidos al sector este del cantón y una muypequeña parte en el centro; los Molisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos subórdenes: Udolls y Ustolls, y a tres grandes grupos (Hapludolls, alciustolls y Haplustolls).Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.

Mayor detalle ver en el cuadro 3 y figura 4.

Cuadro 3. Tipos de suelo del cantón Paltas.

Ordenes de sueloSoil Survey Staff, 2066 Área (ha) % en relación al área

total del cantón Observación

Molisol 3 422,91 2,96Entisol 23 106,96 19,97

Inceptisol 40 145,02 34,69 Suelos en formación –poco fértiles.

Alfisol 10 858,79 9,38

Ultisol 37 202,27 32,15 Suelos en formación –poco fértiles.

No aplicable: incluye zonasurbanas, Ríos 997,57 0,84

Fuente: Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


11

Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.

Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos cantón Paltas.

3.1.4 Uso y cobertura del suelo

3.1.4.1 Uso y Cobertura.

El Cantón Paltas tiene una superficie total de 115713,52 ha de las cuales el 86,7 %corresponde a cobertura vegetal natural, que en su gran mayoría se encuentra alterada.Las actividades del agro están representadas por los cultivos de maíz, café, caña deazúcar artesanal, cultivos de ciclo corto, explotaciones pecuarias, plantacionesforestales, entre otras. El resto del cantón comprende zonas pobladas e improductivas.Memoria técnica Sistemas Productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

De la superficie total del cantón Paltas, una gran parte del territorio, el 62,88 % (72756,16ha) están destinados a áreas de bosque seco y húmedo, matorral seco y húmedo ypáramo, las cuales deben ser destinadas a conservación y protección, otra parteimportante del cantón, 23,92 % (27683,98 ha) se encuentra ocupado por vegetaciónherbácea, entre las cuales se encuentra el pasto natural. A estos usos le sigue elagrícola, con 9 378,87 ha es decir el 8,11 % del cantón, englobando cultivos de ciclocorto, semipermanentes y permanentes. Memoria técnica Sistemas productivos cantónPaltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

Adicionalmente, existen los pastos cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pastomiel, con una superficie de 4206,82 ha (3,64%). El 1,46 % (1687,68 ha) de la superficiedel cantón, comprenden la concentración de los restantes usos como son agropecuariomixto (0,09 %), antrópico (0,22 %), agua (0,24 %), protección o producción (0,42 %) ytierras productivas (0,49 %). Memoria técnica Sistemas productivos cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. Detalle ver en cuadro 4 y figura 5.


12

Como se puede observar en el cuadro 5 y figura 6, el suelo en el cantón Paltas en sumayoría está cubierto de bosques secos y húmedos, matorral seco y húmedo, páramo,vegetación herbácea, coberturas que corresponden a las categorías de uso deconservación y protección y conservación y producción. En cuanto a los usos agrícola sedestaca la producción de maíz, café, maní y en lo pecuario los pastos.

Cuadro 5. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013.

CÓDIGO COBERTURA USO SUPERFICIEÁREA (ha) %

CSuy Papaya

AGRÍCOLA

1,55 0,00CAhw Tomate Riñón 2,32 0,00CPuj Naranja 2,76 0,00CSub Banano 2,95 0,00CAlf Fréjol 10,95 0,01CAcm-CAlf Maíz-Fréjol 11,46 0,01CSin Caña de Azúcar Artesanal 655,06 0,57CAoi Maní 1008,64 0,87CPuf Café 1583,17 1,37CAcm Maíz 6100,01 5,27Mr Misceláneo de Frutales AGROPECUARIO

MIXTO

3,94 0,00MPa Pasto Cultivado con Presencia de Árboles 31,17 0,03Mc Misceláneo de Ciclo Corto 67,79 0,06ANg Lago/Laguna AGUA 0,16 0,00ANr Río Doble 279,29 0,24

Cuadro 4. Resumen Cobertura y Usodel suelo del cantón Paltas 2013.

USOSUPERFICIE

ÁREA (ha) %AGROPECUARIOMIXTO 102,9004 0,09ANTRÓPICO 253,449 0,22AGUA 279,448 0,24PROTECCIÓN OPRODUCCIÓN 484,4199 0,42TIERRASIMPRODUCTIVAS 567,4621 0,49PECUARIO 4206,8159 3,64AGRÍCOLA 9378,8715 8,11VEGETACIÓNHERBÁCEA:CONSERVACIÓN YPRODUCCIÓN 27683,9866 23,92BOSQUE, MATORRALY PÁRAMO(PROTECCIÓN YCONSERVACIÓN) 72756,1676 62,88

TOTAL 115713,521 100,00Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos CantónPaltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas.2014.

PECUARIO3,64 %

AGRÍCOLA8%

AGROPECUARIOMIXTO0,09 %

PROTECCIÓN OPRODUCCIÓN

0,42 %TIERRAS

IMPRODUCTIVAS0,49%

VEGETACIÓNHERBÁCEA

23,92 %

BOSQUE,MATORRAL Y

PÁRAMO(PROTECCIÓN Y

CONSERVACIÓN)62,88%

ANTRÓPICO0,24 %

AGUA0,24 %

Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas.IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelodel cantón Paltas 2013.


13

ICi Complejo Industrial

ANTROPICO

1,08 0,00IMt Cantera 1,45 0,00IUb Área en Proceso de Urbanización 44,03 0,04IUp Centro Poblado 66,78 0,06IU Urbano 140,10 0,12VSma Vegetación Herbácea Seca Muy Alterada CONSERVACIÓN

Y PRODUCCIÓN5227,63 4,52

VHma Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada 22456,35 19,41PAp Paramo Arbustivo Poco Alterado

CONSERVACIÓNY PROTECCIÓN

450,30 0,39BSma Bosque Seco Muy Alterado 1256,55 1,09MHm Matorral Húmedo Medianamente Alterado 1373,74 1,19BSm Bosque Seco Medianamente Alterado 2553,69 2,21MHma Matorral Húmedo Muy Alterado 3536,77 3,06BHp Bosque Húmedo Poco Alterado 3570,94 3,09MSma Matorral Seco Muy Alterado 4137,31 3,58BHma Bosque Húmedo Muy Alterado 4242,81 3,67MSm Matorral Seco Medianamente Alterado 6938,67 6,00MSp Matorral Seco Poco Alterado 8268,92 7,15BSp Bosque Seco Poco Alterado 17295,81 14,95BHm Bosque Húmedo Medianamente Alterado 19130,66 16,53PC Pasto Cultivado PECUARIO 4206,82 3,64TBP9 Eucalipto PROTECCIÓN O

PRODUCCIÓN165,30 0,14

TBP20 Pino 319,12 0,28Ose Área Erosionada

TIERRASIMPRODUCTIVAS

93,41 0,08OSb Banco de Arena 157,95 0,14OSr Área en Proceso de Erosión 316,10 0,27

TOTAL 115713,51 100,00Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 6. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013.


14

3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras.

Se refiere a las cualidades que tiene el suelo de ser utilizada para determinados usosagrícolas, pecuarios, forestales o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa enel principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico delsuelo.

Bajo este contexto, en el cantón Paltas predominan las clases de capacidad de uso delas tierras de aprovechamiento forestales o con fines de conservación con el 87,45 %, esdecir las clases agrológicas VII con 50,95 %, VIII con 29,09 % y VI en menor proporcióncon el 7,41 %; las Tierras de uso limitado adecuadas para agroforestería representan el1,37 % del territorio (Clase V), tal como lo muestra el cuadro 6 y figuras 7 y 8.Adicionalmente, en el cantón el 10,33 % de tierras son aptas para uso agrario y otrosusos arables: clases II con el 0,93 %, clase III con el 2,98 % y clase IV con el 6,4 %,ubicadas principalmente en los depósitos coluviales, coluvio aluviales y aluviales.Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas.

CANTÓNPALTAS

CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS

Tier

ras

mis

celá

nea

s*No

aplic

able

** TotalCantonal

II III IV V VI VII VIIISuperficie(ha)

1 080,79 3 447,59 7 424,30 1 589,93 8 575,12 58 960,28 33 657,95 404,25 573,32

115 713,53

Total (%) 0,93 2,98 6,42 1,37 7,41 50,95 29,09 0,35 0,50 100

* Tierras misceláneas corresponde a terraza baja y cauce actual * *No aplicable corresponde a áreas de centros poblados, Ríosdobles, arenas.

Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.

Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.

Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas.


15

Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.

Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras enPaltas.

En base a las condiciones particulares del cantón para las clases de tierra a continuaciónse detalla las características de cada clase de uso de la tierra:

Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el CantónPaltas.

CLASE DESCRPCIÓN

Agr

icul

tura

y o

tros

uso

s-a

rabl

es10

,33

% d

el te

rrito

rio

ClaseII

Representa 1 080,79 ha, correspondientes al 0,93 % del total de la superficie del cantón.se localiza en pendientes del 2-5 %, incluye tierras de profundas a moderadamenteprofundas, de texturas francas y arcillosa; de fertilidad mediana y alta, tienen un drenajebueno y se ubican en zonas secas y húmedas; por sus características pueden serutilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadasecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelosde la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

ClaseIII

Se encuentra distribuida espacialmente a lo largo de todo el cantón, representa 3 447,59ha correspondientes al 2,98 % de la superficie total del cantón; se encuentran enpendientes del 2 hasta el 12 %, son tierras poco, moderadamente y profundos, en sumayoría de texturas: franco arcilloso, franco, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con unafertilidad que varía entre alta a mediana, drenaje natural: bueno y moderado, con muypoca a frecuente pedregosidad.

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anualesa desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligerasa moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo desuelo y agua.


16

ClaseIV

Se encuentra distribuida espacialmente en todo el cantón, representa 7424,30 hacorrespondientes al 6,4 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientesdel 5 hasta el 25 %, son tierras poco, moderadamente y profundas, de texturas: francoarcilloso, franco, franco arenoso, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidadvariada; presentan un drenaje natural: bueno y moderado, sin o con frecuentepedregosidad.

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores demaquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe elestablecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicenprácticas de manejo y conservación.

Tier

ras

de u

so li

mita

do o

no

adec

uada

s pa

ra c

ultiv

os.

1,37

% d

el te

rrito

rio

ClaseV

Ocupan una extensión de 1 589,93 ha, correspondientes al 1,37 % del total de lasuperficie del cantón; se encuentran en pendientes hasta el 12 %, son tierras muysuperficiales, poco profundas, de texturas: franco arenosas, franco arcillosas, francas yarcillosas, con fertilidad variable. Presentan un drenaje natural: bueno a moderado, sin ofrecuente pedregosidad.

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muyespecial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles deeliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes ysemipermanentes a pocas superficies por las severas condiciones físicas.

Tier

ras

de a

prov

echa

mie

nto

fore

stal

es o

con

fine

s de

cons

erva

ción

: 87,

45 %

del

terr

itorio

.

ClaseVI

Cubren una superficie de 8 575,12 ha, correspondientes a 7,41 % del área total delcantón Paltas; presentan texturas arcillosa, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas,francos; de drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad variable,con o sin alta toxicidad por acidez. Debido a que se encuentran en pendientes medias afuertes, entre 25 y 40 %, el uso de maquinaria es restringido, con severas limitacionespara el riego, son tierras no arables aptas para su aprovechamiento con pastos yespecies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.

ClaseVII

Ocupan 58 960,28 ha, correspondiente al 50,95 % de la superficie total del cantón; lossuelos de esta clase presentan como texturas: francas, franco arcillosas, franco arenosasy arcillosas, con drenaje natural de bueno a moderado, profundidad efectiva poco amoderadamente profundo, con presencia de pedregosidad, con toxicidad localizada poracidez, carbonatos, de fertilidad variable, presentan fuertes limitaciones para el laboreo,especialmente por la pendiente (40 al 70 %). Las condiciones de esta clase se reducen alaprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condicionesfísicas.

ClaseVIII

Ocupan 33 657,95 ha, correspondiente al 29,09 % de la superficie total del cantón; lossuelos de esta clase presentan texturas: arcillosas, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas, franco arenosas, francas; con drenaje natural de bueno a mal drenado; suprofundidad efectiva es variable, muy superficial a moderadamente profunda, presenta deabundante a poca pedregosidad, con toxicidad por aluminio intercambiable, y fertilidadvariable.

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquiercobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua.Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientessuperiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentancondiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

Fuente: Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso Cantón Paltas. IEE-SENPLADES- MAGAP, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo.

Los conflictos de uso el suelo del cantón Paltas se encuentran categorizados de acuerdoal siguiente detalle:

Adecuado.- Indica que el suelo esta utilizado de forma correcta, significa que eluso existente tiene exigencias similares al uso potencial, es decir se encuentra enequilibrio.


17

Sub-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual sonmenores al uso potencial, se puede decir que el suelo puede dar más de lo actual.

Sobre-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual sonmayores al uso potencial, es decir el uso actual está degradando o degenerado elsuelo.

Bajo este contexto, se determina que existen problemas de sobreutilización del suelo enel 15,5 % de superficie del cantón (17969,76 ha), principalmente por la presencia enzonas no aptas de cultivos, mosaicos agropecuarios y pastizales, los principalesconflictos por sobreutilización de áreas se ubican en las parroquias Guachanamá,Orianga, Casanga, Lauro Guerrero y sector rural de la parroquia Catacochaprincipalmente.

Los suelos subutilizados representan el 8,74 % de la superficie total del cantón (10112,34ha) y se encuentran ubicados principalmente en la parroquia Casanga, Yamana y SanAntonio, sin embargo cabe mencionar que estas zonas aunque presentan una buenaaptitud para cultivos son propensos a inundaciones por estar ubicados en zonas aledañasa los cursos de agua.

Finalmente, dado que la información tomada como base (mapa de uso y cobertura) parael análisis de conflictos de uso, determina que el 62,88 % del territorio está siendoutilizado por bosques en distintos niveles de alteración, matorral y páramo y el 23,92 %del suelo del cantón está cubierto de vegetación herbácea, se concluye que el del suelocantón está siendo bien utilizado en un 74,80 % (86531,07 ha). Mayor detalle ver enfigura 9.

Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 9. Mapa de conflictos de uso del suelo del cantón Paltas.


18

3.1.5 Información climáticaEl clima en Paltas generalmente es templado y cálido. De acuerdo con Köppen y Geigerel clima se clasifica como templado con invierno seco – Cwb, donde la temperatura mediaanual se encuentra a 18.6 °C (12°C y en las partes bajas llega a 24°C), La precipitaciónmedia es de 1018 mm al año. Mayor detalle ver en figura 10 y 11.

Fuente: www.climate.org.ec.

Figura 10. Climatograma Catacocha.

Según el mapa de clima (figura 11) el cantón Paltas posee dos tipos de clima: EcuatorialMesotérmico Seco y Ecuatorial Mesotérmico SemiHumedo.

Ecuatorial Mesotérmico Seco.- Comprende un área de 9 882,72 ha, querepresenta el 8,54 % y está localizado en los sectores de San Vicente, LasCochas, Promestilla, área rural de la Parroquia Catacocha. La precipitación anualde este tipo de clima es menor a 500 mm, la temperatura media oscila entre 18 y22 °C, y la humedad relativa entre el 50 y 80 %.

Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.- Comprende un área de 105 830,80 ha,que representa el 91,46 %. El clima mesotérmico semi-húmedo presentavariaciones de precipitación a lo largo del callejón interandino, variación que estáentre los 500 y 2 000 mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y20 °C y la humedad relativa entre el 65 y 85 %Las temperaturas oscila entre 12 y20 °C y las precipitaciones de 500 a 2000 mm anuales. Este tipo de clima seencuentra en la gran mayoría del cantón en las 9 parroquias de Paltas.


19

Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 11. Mapa de clima cantón Paltas.

3.1.5.1 Precipitación.

En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009), la precipitación (mm)varía de desde 700 mm hasta 1500 mm. Los meses más secos son junio, julio, agosto yseptiembre con 3 mm, mientras que los meses con las mayores precipitaciones del añoson enero, febrero, marzo y abril marzo con 232 mm. Mayor detalle ver en figura 12 y 13.

Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012

Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm)


20

Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 13. Mapa Isoyetas cantón Paltas.

3.1.5.2 Temperatura

La temperatura promedio anual en las estaciones seleccionadas (Célica y Catacocha) esde 16,8ºC. El mes más caluroso del año con un promedio de 19.1 °C es septiembre. Losmeses de enero, febrero y marzo son los más fríos del año con 17.8 °C es enero. Elrango de isotermas que ocupa mayor superficie en el cantón es el de 18-20 que ocupa el53,81%; le sigue el rango de 20 -22ºC ocupa el 24,44%; de 16 a 18ºC ocupa el 18,51% yel rango que menor superficie ocupa es el de 22 – 24ºC con el 3,24% de superficie delcantón. Mayor detalle ver en figura 14 y 15.


Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC)


21

Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012.Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 15. Mapa isotermas cantón Paltas.

3.1.5.3 Evapotranspiración

Según las estaciones meteorológicas de Celica y Catacocha los meses deseptiembre y octubre son los de máxima ETP; y, entre febrero y abril los meses conmenor EPT. La ETP anual va desde 718.8 mm a 1300 mm. Detalle ver en cuadro 8 yfigura 16.

Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm).

Fuente y elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012

CODIGO ESTACION ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ETP_ANUAL

M148 CELICA 59.0 52.5 59.6 58.1 61.1 59.3 61.2 61.8 60.5 62.8 61.1 61.8 718.8

M515 CATACOCHA 66.2 59.7 64.0 63.2 67.8 66.5 70.6 70.8 70.4 73.7 69.6 71.2 813.6


22


Figura 16. Mapa evapotranspiración cantón Paltas.

3.1.5.4 Déficit hídrico.

El cantón tiene déficit hídrico en general con valores que van desde 150 mm a 450 mm alo largo de todo el cantón, principalmente en los meses mayo a diciembre. Mayor detallever en figura 17.


23


Figura 17. Mapa déficit hídrico cantón Paltas

3.1.5.5 Velocidad del viento.

La velocidad media de los vientos en el periodo comprendido de 2006 – 2009, segúndatos de la Estación Meteorológica Zapotepamba tenemos: en lapso de este periodo lavelocidad más alta que han alcanzado los vientos en el año 2006 la velocidad mediaanual es de 2.3 km/h; en el año 2007 con velocidad de 2 km/h; en el 2008 la velocidad esde 1.9 km/h; en el año 2009 la velocidad es de 2,1 km/h. PDyOT cantón Paltas 2012.

3.1.5.6 Amenazas climáticas.

De la información climática descrita se concluye que las sequías, lluvias extremas yheladas son los principales fenómenos climáticos que están poniendo en riesgo laproducción, seguridad alimentaria, infraestructura y a los que se debería orientar lasmedidas de adaptación.

Las sequias tiene una alta probabilidad de presentarse en los meses de mayo adiciembre (meses seco con déficit hídrico); en los meses de invierno (enero – abril) existeuna alta probabilidad se presentan lluvias extremas que afectan los cultivos, vías y suelosy obras de infraestructura civil. Las heladas en los periodos secos (junio – noviembre)tiende a presentarse con frecuencia o de forma periódica afectando significativamente laproducción agropecuaria. En los meses de julio a septiembre existe la presencia defuertes vientos que afectan la producción agrícola y viviendas principalmente.


24

3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental.

Los recursos Naturales no renovables del cantón están principalmente determinados porel material pétreo y mineral metálico (oro). La actividad minera del cantón Paltas, secaracteriza por ser de tipo formal – informal catalogada como minería artesanal ypequeña, cuyos propietarios son personas naturales y empresas legalmente constituidas.

De acuerdo al mapa de catastro minero (figura 18) en el cantón existe 134 concesionesmineras que representa un área de 41 793,73 ha (36,12 % de la superficie del cantón), yse encuentra ubicado en los sectores aledaños y causes de los Ríos Catamayo y Playas,en las Parroquias Catacocha, Casanga, Guachanamá, San Antonio y Lourdes; Dentro delas empresas - compañías concesionarias destaca la compañía de sociedad anónimaELIPE con un área de 37 164,46 ha (82,92 % del área total concesionada) y ECUADORGOLD, con un área concesionada de 4 018,78 ha (9,24 % del área total concesionada).Del total de concesiones tres se encuentran en los expedientes de explotación de áridosy pétreos: la concesión de Lucarqui con seis hectáreas, Palo Blanco con 63 hectáreas yLa Merced con 38 hectáreas. Cabe destacar que el GAD Municipal de Paltas no poseeconcesión para extracción de materiales pétreos.

De las 134 concesiones, 109 corresponden a metálicos (oro), las cuales representan unárea de 36 178,81 ha equivalente al 86,57 % del área total concesionada; 16 son paramateriales de construcción las cuales representan un área de 94,98 ha (0,23 del áreatotal concesionada); cinco corresponden a metálicos – no metálicos que representa 5476,01 ha (13,1 % del área total concesionada); y cuatro para no metálicos (yeso) queequivale 43,93 ha y representa el 0,11 % del área total concesionada.

Fuente: ARCOM 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 18. Mapa catastro minero.


25

3.1.7 Recursos naturales

3.1.7.1 Fauna

De acuerdo al Mapa Zoo geográfico del Ecuador, en el cantón se identifican dos pisoszoo geográfico:

Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental delos Andes, está representado por una gran diversidad de aves y de mamíferos detamaños pequeños, como entre otros colibríes (Archilochus sp), gavilanes(Accipiter sp), ardillas (Sciurus sp), murciélagos (Pipistrellus sp) y guatusas(Dasyprocta sp). PDyOT cantón Paltas, 2012.

Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, secaracteriza por la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial avesy reptiles, como pericos (Forpus sp), chirocas (Icterus sp), iguanas (Conolophussp) y una gran variedad de ofidios. PDyOT cantón Paltas, 2012.

En general en estos ambientes predominan los bosques secos donde se registranalrededor de 60 especies de aves, de estas aproximadamente el 20% son endémicas,alrededor del 70% son sensibles a cualquier interrupción antrópica y el 20% estánamenazadas por la destrucción continua de sus hábitats. PDyOT cantón Paltas, 2012.

La importancia de la fauna es del orden ecológico y económico:

Importancia ecológica: La fauna cumplen una función irreemplazable almantener los ecosistemas en equilibrio, debido a que contribuyen a la polinizacióny diseminación de semillas; desintegración de materia orgánica liberando unaenorme cantidad de minerales que pueden ser utilizados como nutrientes de lasplantas y regulación de poblaciones.

Importancia económica: - La importancia económica radica principalmente en lainfluencia que tiene la fauna en la recreación y en la alimentación de la población;la fauna entrega diversos productos como: carnes y huevos. La fauna como partedel paisaje tiene importancia en la recreación del hombre y por lo tanto en susalud y distracción mental.

Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el cantón Paltas.

Nombre común Nombre científicoChilalo Furnarius cinnamomeusColibríes Archilochus spGavilanes Accipiter spArdillas Sciurus spMurcielagos Pipistrellus spIguanas Conolophus spGuatusas Dasyprocta spPericos Forpus spChirocas Icterus spPacharaca Ortalis erythropteraPerdiz Crypturellus transfascyatusTordo Molothrus spAputango Pheucticus chrysogasterChumbis Palioptila plúmbeaChacachaca Cyanocorax mystacalis


26

Gallinazo Coragyps spLechuza Tito albaPutilla Pyrocephtalus spLeón Panthera spOso ormigero Cyclopedidae spFuente: Observación de campo y consultas personales. PDyOT 2012.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.1.7.2 Flora

Según la clasificación de Sierra, en el Cantón se identifican las siguientes formacionesvegetales:

Matorral seco montano (1.400-2.500 msnm), comprende el sector de laquebrada de El Cóndor, los árboles se encuentran dispersos y alcanzan hasta 8 mde altura con tallos sinuosos, especies características: Acacia macracantha(faique) y Croton wagneri (mosquera). PDyOT Cantón Paltas, 2012.

Bosque semideciduo piemontano (300-1100 msnm), Comprende las zonasbajas de Orianga y de las cuencas de los Ríos Playas y Catamayo, la vegetaciónarbórea se encuentra dispersa alcanza 20 m de altura con un estrato herbáceodenso de helechos y plantas nograminiformes, especies características: Triplariscumingiana, Cedrela odorata (cedro) y Anthurium barclayanum (anturio). PDyOTcantón Paltas, 2012.

Bosque semideciduo montano bajo (1100-1500 msnm), comprende los declivesde lomas y cordilleras de Orianga, San Antonio, San Vicente, la vegetación estransicional entre los bosques húmedos y los bosques secos, los remanentes sonmuy escasos en los cuales las especies epífitas son muy abundantes, especiescaracterísticas: Tabebuia chrysantha (guayacán), Cecropiasp (guarumo),Anturium sp (anturio). PDyOT cantón Paltas, 2012.

Bosque de neblina montano (1.500-2.800 msnm), corresponde a las zonasGuachanamá y las Chinchas, la vegetación se caracteriza por la presencia deárboles cargados de abundantes epífitas, especialmente, helechos, orquídeas ybromelias, especies características: Anthurium lennarti (anturio), Lupinus sp(ashpachocho), Miconias sp (colca). PDyOT cantón Paltas, 2012.

En el cantón predominan los bosques secos, los cuales constituyen parte de la RegiónBiogeográfica Tumbesina, reconocida a nivel global por su importante endemismo deplantas y animales (Stattersfield et al., 1998). Los bosques secos tumbesinos, además desu diversidad y endemismo, son conocidos porque se encuentran entre los ecosistemasen mayor riesgo de desaparecer, tanto desde la perspectiva regional como global(Dinerstein et al., 1995; Stotz et al., 1996; Sierra et al., 1999). En el cantón Paltas, estosecosistemas han sido alterados drásticamente por el desarrollo de actividadesproductivas, como la crianza de ganado caprino Sin embargo en la actualidad losbosques ayudan a la conservación de la biodiversidad, proteger el suelo, regular losciclos hidrológicos y proveen de productos maderables (leña) y no maderables (medicina,forraje animales, miel). Detalle de principales especies ver en el cuadro 10.


27

Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el cantón Paltas.

Nombre común Nombre científico Hábito de crecimientoFaique Acacia macracantha árbolMosquera Croton wagneri arbustoCedro Cedrela sp árbolAnturio Anthurium sp hierbaGuayacan Tabebuia chrysantha árbolAlgarrobo Prosopis julliflora árbolSota Maclura tinctoria árbolHiguerón Ficus sp árbolNogal Juglans neotropica árbolChachacomo Scallonia paniculata árbolArupos Chionanthus Pubescens arbustoGuararo Lafoensia acuminata árbolArabisco Jacaranda momosifolia árbolLaritaco Vernonatura patens arbustoGuallache Fulcald a laurifolia árbolGualtaco Loxopterigium huasango árbolCondurango Marsdenia cundurango hierbaCeibo Ceiba trichistandra árbolPasallo Erioteca ruizii árbolOberal Coridia lutea arbustoPalo santo Bursera graveolens árbolVainillo Caesalpinea spinosa árbolDuco Clusia alata árbolPiñon Jatropha curcas arbustoPorotillo Erytrhina sp arbustoPaja de cerro Calamagrostris intermedia hierbaSauco Cestrum auriculatum arbustoCadillo Triumphetta althaeoides arbusto

Fuente: Observación de campo y consultas personales.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Los impactos ambientales en el cantón Paltas son generados principalmente poracciones antrópicas. No se conoce en buen detalle el grado de afectación sin embargolas prácticas inapropiadas en las diferentes actividades de la población, generanimpactos negativos en los recursos naturales, por ejemplo la tala y quema, usoinadecuado de agroquímicos, la quema de potreros para limpieza de malezas y parásitos,el desecho de la basura y la evacuación de vertidos sin un tratamiento mínimo a loscursos de agua degradan la calidad ambiental de los recursos del Cantón. En el cuadro11, se presenta una descripción de los principales impactos ambientales presentes en elCantón.


28

Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos.

Recurso Descripción impacto Actividadcontaminante

Sitiosafectados

Nivelafectación

Agua

Contaminación por depósito de aguasservidas de la ciudad de Catacocha.

Alteración de propiedades físicas porextracción de material pétreo ymetálicos en el cauce del Río playas.

Alteración de propiedades físico-químicas del agua por depósitodirecto o indirecto de fitosanitarios

Contaminación de quebradas yvertientes por depósitos directos oindirectos de residuos sólidos en elsector rural

AntrópicaCauce del Ríoplayas y susafluentes.

IndeterminadaFuentespuntuales ydifusas.

Suelo

Contaminación por uso inadecuado deproductos fitosanitarios en el sectorrural

Contaminación por derrames deaceites y combustibles en márgenesde vías, principalmente en la víaPanamericana

Contaminación por residuos sólidosno degradables.

Cambio de uso del suelo.

AntrópicaEn toda laextensión delcantón Paltas

Indeterminada.Fuentesdifusas

Flora

Alteración de la cobertura vegetal enáreas rurales del cantón.

Afección a especies vegetales, porquema no controlada en potreros.

Alteración del paisaje

Antrópica Sector rural delCantón.


Fauna

Afección a especies de fauna debidoa la alteración de hábitat poractividades agropecuarias.

Caza y muerte de especiesdenominadas “plagas” (gavilán, leóncomún, oso) y serpientes (macanche,coral, etc.).

Caza de especies en amenaza(guatusa, chonto/a, venado, guanta,etc.).

Antrópica Sector rural delCantón.


Aire Alteración de nivel de ruido normal. Antrópica

Área urbana yrural delCantón


Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

En el territorio del cantón Paltas es parte la Reserva de Biosfera “Bosque Seco”; según elMinisterio del Ambiente existen 1190,92 ha (1,03%) de territorio bajo conservación ymanejo ambiental.

De acuerdo a al cuadro 12 y figura 19, en el Cantón existen ocho tipos de ecosistemas,ubicados principalmente en la parte sur, sur este y noroeste del cantón; entre losdiferentes ecosistemas se destaca el bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor con 27 350,55 ha, 23,68 % de la superficie total del territorio, el bosquesemideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor con 11 614,80 ha (10,05 %), el bosque


29

siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor con 8960,63 ha (7,76 %) y elBosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor con 4656,40 (4,03%); adicionalmente en menor proporción se encuentran los ecosistemas: Bosquesiempreverde montano del Catamayo-Alamor, Arbustal semideciduo del sur de los Valles,Arbustal desértico del sur de los Valles y Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo.

Cuadro 12. Detalle ecosistemas cantón Paltas.

ECOSISTEMAS Area/ha %Arbustal desértico del sur de los Valles 255,60 0,22Arbustal semideciduo del sur de los Valles 344,85 0,30Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 3,07 0,00Bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor 11614,80 10,05Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 27350,55 23,68Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 4656,40 4,03Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 8960,63 7,76Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 1511,63 1,31Intervención 58665,93 50,79Agua 23,77 0,02Otras áreas 14,04 0,01Nubes y sombras 2115,28 1,83

Total 115516,54 100,00Fuente: MAE; IEE. 2014.

Fuente: MAE; IEE. 2014.Elaborado por: NCI. 2014.

Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas

En lo concerniente a prioridades de conservación, se trabajó con la información enformato shape entregado por el MAE, donde se establecen zonas con prioridades de


30

conservación en base a tipo de ecosistemas, especies representativas de aves y plantasvasculares (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio delAmbiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).

La identificación de prioridades para la conservación de la biodiversidad en el Ecuadorcontinental parte de un enfoque geográfico de planificación, el cual procura definir áreasprioritarias basadas en el estado actual de la biodiversidad, su representatividad dentrodel sistema de áreas protegidas existente e información sobre variables relevantes parasu persistencia en el futuro.

Para la identificación de los vacíos de conservación se utilizó un algoritmo deoptimización (del paquete informático SITES). Una vez que los vacíos de conservaciónfueron identificados, se empleó las categorías de áreas irremplazables y vulnerables paraidentificar áreas que necesitan atención prioritaria en términos de conservación.Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan lasunidades de análisis seleccionadas por SITES fuera del SNAP que permitirían alcanzarde forma eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidadestablecidos en las metas de conservación. Este estudio otorgó tres categorías deprioridad: Media, Alta y Muy Alta (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia,Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).

El cantón Paltas debido a que no tiene ninguna parte del territorio dentro del SNAP,únicamente se han determinado vacíos de conservación, entrando en esta categoría48460,18 ha, que viene a ser el 41,88% de la superficie total del Cantón, con ecosistemade Bosque seco. En el cuadro 13 y figura 20, se detalla la información descrita.

Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación.

Descripción Área (ha)% con

respecto asuperficie del

cantónUBICACIÓN

Muy Alta 3496,48 3,02 Ecosistema Bosque Seco, ubicado enÁreas entre el Río Playas y RíoCatamayo (Partes bajas de lasparroquias Guachanamá, Casanga,Yamana y Catacocha) y Zona norte dela parroquia Orianga

Muy Alta y Alta 33647,63 29,08Muy Alta, Alta, Media Alta yMedia Baja 3777,29

3,26

Muy Alta, Alta, Media Alta yMedia Baja y Baja 7538,77

6,52

TOTAL 48460,18 41,88Fuente: (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy,Conservación Internacional, 2007. Prioridades para la conservación de la Biodiversidad en el Ecuador continental).


31

Fuente: MAE; IGM. 2014Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación

3.1.10 Áreas de conservación o manejo ambiental.

En el Cantón no existen áreas comunitarias, públicas o privadas destinadas a laconservación que estén legalmente reconocidas por el Ministerio del Ambiente, sinembargo existen áreas que reciben algún tipo de protección con fines de aseguramientode cantidad y calidad de agua entre las que se destaca la Microcuenca San Pedro Mártir(microcuenca proveedora de agua para la ciudad de Catacocha) con un área de 1401,11ha, la Reserva Pisaca de 406,25 ha, manejada por la Fundación Naturaleza y CulturaInternacional y el Bosque Protector Suquinda. Ver figura 21.

Según la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013, en el cantón existe un áreade importancia para la conservación de aves AICA (EC072) de 3 761,01 ha.

Adicionalmente, según el Ministerio del Ambiente 2014, existe áreas adscritas alprograma Socio Bosque, las cuales se caracterizan como áreas con uso restringido y entotal cubren una superficie de 4076,98 ha.


32

Fuente: Naturaleza y cultura Internacional (NCI. 2014.)Elaborado por: NCI. 2014.

Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental

Como se puede observar en la figura 21, las áreas reconocidas como áreas de reservaen cantón Paltas representan superficies mínimas, 1807, 36 ha que representa el 1,6 %de la superficie total; sumado a esto, estas áreas no tienen un manejo adecuado, por locual se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la protecciónde fuentes y zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras áreas prioritariaspara la conservación de la Biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas, lo cualse puede realizar en coordinación con los GADs parroquiales interesados en laconservación del ambiente.

3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales.

De acuerdo a el cuadro 14, en el cantón Paltas se ha identificado cinco tipos deecosistema: bosque seco, bosque húmedo, páramo, matorral seco y matorral húmedo,aptos para brindar servicios ambientales de soporte, provisión/suministros, regulación yculturales:

Servicios de soporte.- Destacan los servicios ambientales de formación de suelo ybiodiversidad.

Servicios de provisión/suministro.- Destacan los servicios ambientales de agua,leña, madera, fibras, alimentos, forraje para cría de animales, recursos genéticos (ej.semillas palo santo).

Servicios de regulación.- Destacan los servicios ambientales de regulación del clima,regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua.


33

Servicios Culturales.- Destacan los servicios ambientales de ecoturismo(florecimiento guayacanes), servicios educacionales, sentido de herencia e identidadcultural.

Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

EcosistemaServicio ambiental

Usuarios/beneficiariosServicio de

soporteServicio deprovisión/suministro

Servicio deregulación

Serviciosculturales

Bosque SecoFormación desuelo,Biodiversidad

Agua, Leña,madera, fibras,alimentos, forrajepara cría deanimales, recursosgenéticos (semillaspalo santo)

Regulación del clima,regulación hídrica,fijación de dióxido decarbono, purificacióndel agua.

Ecoturismo(florecimientoguayacanes),

servicioseducacionales,

sentido deherencia e

identidad cultural

Poblaciónurbana y rural

Bosquehúmedo

Formación desuelo,Biodiversidad

Agua, leña, fibras,recursos genéticos(semillas, plantasornamentales)


Ecoturismo Poblaciónurbana y rural

PáramoFormación desuelo,Biodiversidad



Matorral secoFormación desuelo,Biodiversidad

Leña, forraje paraanimales, recursosgenéticos (plantasmedicinales yornamentales)


Ecoturismo, Poblaciónurbana y rural

Matorralhúmedo

Formación desuelo,Biodiversidad

Leña, forraje paraanimales, recursosgenéticos (plantasmedicinales yornamentales)



Fuente: Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013. Serrano, F, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


34

3.1.12 Recursos hídricos del cantón

El territorio del cantón Paltas de acuerdo a la Red Hídrica, es parte de las Cuencas delos Ríos Catamayo Chira y Río Puyango – Tumbes; está conformada por cincosubcuencas, las cuáles son:

Subcuenca del Río Catamayo.- ocupa 77 843,42 ha que representa el 67,27 %de la superficie total del Cantón; abarca parte del territorio de las parroquiasGuachanamá, Casanga, Yamana, Catacocha, Lauro Guerrero, Cangonamá,Lourdes y San Antonio.

Subcuenca del Río Tamine.- ocupa 14 483,28 ha que representa el 12,52 % dela superficie total del Cantón; y abarca parte del territorio de la parroquia Orianga.

Subcuenca del Rio Alamor.- ocupa 3 898,6 ha que representa el 3,37 % de lasuperficie total del Cantón.

Subcuenca del Rio Yaguachi.- ocupa 531,39 ha que representa el 0,46 % de lasuperficie total del Cantón.

Drenajes menores.- cuyas aguas son depositadas en el Río Puyango, ocupa18 956,80 ha que representa el 16,38 % de la superficie total del Cantón..

Mayor detalle ver en cuadro 15 y figura 22

Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

Sub cuencahidrográfica

Superficie(ha)

% delterritorio

Microcuencas abastecedorade agua. Estado Actual

Cuenca dondedeposita las

aguas

Río Catamayo 77 843,42 67,27

Quebrada SigiroEl Rio playasafluente principal deesta subcuencarecibe una serie deafecciones quedeterioran lacantidad y calidaddel agua. Accionescomo el depósitodirecto de aguaresidual, lacontaminación poragroquímicos,residuos sólidos yotros factores denaturaleza antrópicadegradan sucalidad.

El inadecuadomanejo demicrocuencas y laineficientedistribución y usoque se le da alagua, comprometeseriamente ladisponibilidad deeste recurso sobretodo en latemporada deverano, donde loscauces quedan sinagua.

Cuenca del RíoCatamayo - Chira

Quebrada San JoséQuebrada YamanaQuebrada del CalabosoQuebrada El ChomboQuebrada MitigayQuebrada El LimonQuebrada LinumaQuebrada AlgodonalQuebrada YaracoQuebrada del QuiataQuebrada de San LorenzoQuebrada ChapangoQuebrada de NapeQuebrada SecaQuebrada de SuipiraQuebrada YambilaQuebrada La LagunaQuebrada BatihuaycuQuebrada La MaymineQuebrada del NarangoQuebrada ChuchalacaQuebrada San JoséQuebrada TablonQuebrada del HuatoQuebrada HigeronQuebrada El ArenalQuebrada HiguindaQuebrada El GuineoQuebrada La CuacorasQuebrada del payanoQuebrada de QuirozQuebrada PapayalQuebrada San VicenteQuebrada del Guineo


35

Quebrada San SebastiánQuebrada El SauceQuebrada YacunumaQuebrada del CedroDrenajes menores del RíoPlayas

Río Tamine 14 483,28 12,52

Quebrada Shoa En relación al restode subcuencaspresenta aguas demejor calidad.

Cuenca del RíoPuyango –Tumbes

Quebrada YambalamacaDrenajes menores del RíoTamine

Río Alamor 3 898,6 3,37 Río Matalanga Falta análisisEn la parte quecorresponde alcantón Paltas nopresenta mayoralteración de sucalidad natural niamenaza a sudisponibilidad.

Cuenca del RíoPuyango –Tumbes

Río sin nombre

Río Yaguachi 531,39 0.46 Quebrada LamberderoRío Yaguache

Drenajesmenores 18 956,80 16,38

Siete Quebradas sin nombreCuenca del RíoPuyango –Tumbes

Quebrada ChinchangaQuebrada ChitiangaQuebrada SaraguayasDrenajes menores

Fuente: PDyOT Cantón Paltas, 2012; IEE 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: IEE, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del cantón Paltas

En cuanto a la oferta y demanda hídrica del Cantón no se cuenta con informaciónvalidada que nos permita ofrecer información de este tipo, sin embargo en base alconocimiento de la zona, se puede afirmar que con la temporada de verano los caudalesde quebradas y vertientes se reducen al máximo no quedando siquiera el caudalecológico de estos cuerpos hídricos.

Este descenso de caudal se acentúa debido a que los agricultores de la zona captan elagua para cultivar productos mediante riego parcelario en temporada de verano, lo cual


36

trae consigo que las quebradas se queden sin agua afectando la vida acuática ycomprometiendo su disponibilidad para los pobladores ubicados aguas abajo.

Las principales formas de aprovechamiento y abastecimiento de agua son provenientesde fuentes superficiales y en menor grado de agua subterránea. El agua para consumohumano de la cabecera cantonal (Catacocha) se toma de la microcuencas San PedroMártir y Naranjo Palto, la misma que se encuentra en deterioro permanente debido a latala y quema para ampliación de frontera agropecuaria, y crianza extensiva de ganado.

En lo concerniente a calidad del recurso hídrico del Cantón se tiene la sospecha que losvalores determinadores de calidad de agua en algunos casos sobrepasan los límitesmáximos permisibles LMP, para lo cual se debe indicar que esto es relativo y dependedel uso que se le vaya a dar. Por ejemplo, en un estudio realizado por un laboratorioacreditado a una muestra de agua simple del Río Catamayo, en el sector de San José, seha logrado determinar que los valores obtenidos de la medición de algunos parámetrosno superan los LMP para aguas destinadas a Conservación de flora y fauna.

Del análisis físico, químico y bacteriológico, y evaluación realizada por la Mancomunidadde Bosque Seco al agua de consumo humano de Catacocha, se concluye que el aguaque consumen los habitantes de la cabecera cantonal se encuentra dentro de los límitespermisibles, por lo tanto si es apta para su consumo, sin embargo es necesario realizarlos tratamientos y monitoreos regulares para mantener y/o mejorar su calidad.

3.1.13 Calidad de aire.

En el cantón Paltas, no existen en gran escala empresas o industrias cuyas actividadesestén alterando la calidad del aire, prácticamente se puede sostener que el aire esaceptable, siendo la emisión de ruido, gases y polvo derivados del uso vehicular lasprincipales amenazas a la calidad de éste elemento.

El estudio realizado por Granda (2012), sostiene que la principal actividad antrópicacontaminante es la ubicación en zonas urbanas de granjas de producción de ganadoporcino. A pesar del crecimiento y desarrollo urbano, se mantiene en un estado conbajos niveles de contaminación, por consiguiente este parámetro se lo estimócualitativamente como bueno.

Utilizando un Sonómetro Analógico 20 a 120 dB se realizaron cinco mediciones del ruidoen distintos puntos. Para la medición se consideró la distancia del emisor al receptor, y setuvo en cuenta el relieve del terreno, la presencia o ausencia de arbolado y suscaracterísticas. Los resultados indican que los niveles de ruido se encuentran dentro delos límites máximos permisibles establecidos en el TULSMA. Ver cuadro 16.


37

Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la ciudad de Catacocha.

DESCRIPCIÓN Decibelios

Área urbana (parque central) 48,7Área rural (junto a una vivienda) 35,2Vía a la Costa 55,9Ambiente natural 39,5Vía de ingreso a la ciudad 55,6Fuente: Granda T. 2012. Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante y Plan de Manejo Ambiental“Sistema de Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales”.

3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el cantón Paltas.

El 80 % del territorio del cantón Paltas está propenso a siete amenazas; cuatrocorresponden a amenazas naturales – climáticas: la de movimientos en masa,inundaciones, sequias y heladas, y tres corresponden a amenazas antrópicas: incendiosforestales, erosión hídrica y contaminación de aguas.

El riesgo entendido como “la probabilidad que se presente un nivel de consecuenciaseconómicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempodefinido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad”. En base a lasamenazas de inundaciones y movimientos en masa, en el cantón Paltas el 14,72% delterritorio del Cantón (17 033,45 has.) está expuesto a riesgos, principalmente en lacabecera cantonal de Paltas, áreas productivas aledañas a los Ríos Playas y Catamayo,Guachanamá y Orianga.

Del área expuesta a riesgos, el 21,85 % (3 7721,90) del territorio presentan un riesgomuy alto, ubicado principalmente las zonas productivas aledañas al Río Catamayo y RíoPlayas, Guachanamá, partes altas de la Parroquia Lauro Guerrero y Yamana; el 32,20 %(5 485,09 ha) está expuesto a un riesgo alto, entre los sectores que tienen este tipo deriesgo destacan, Catacocha, Orianga, Guachanamá, Yamana y San Antonio; el 25,83 %(4 400,28 ha) está expuesto a un riesgo medio alto, ubicado principalmente en losmárgenes del Río Playas y parte baja de la Parroquia Orianga; el 20,11 % (3 426,18) estáexpuesto a un riesgo medio y está ubicado en la Ciudad de Catacocha y Sectoresaledaños al Río Playas. Detalle de amenazas y riesgo ver en cuadro 17 y figura 23.

Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas.

Amenazas Áreaamenazada ha Ubicación

Probabilidad deocurrencia del

riesgoAmenazas naturales – climáticas

Movimientos enmasa

95 169,05

(82 % de lasuperficie del

Cantón)

Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha,Yamana, Lauro Guerrero, Cangonamá,Orianga, Guachanamá,

Áreas de bosque y páramo Áreas producción agropecuaria

Muy alta

AltaAlta


38

Inundaciones

23 922,3

(20 % de lasuperficie del

Cantón)

Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha. Áreas producción agropecuaria: Sectores

productivos aledaños al Río Playas: barriosPuente de Playas, La Ramada, Langunche,Lucarqui,; Sectores productivos de los barriosSan Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.

Alta

Muy Alta

Sequias Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta

Heladas Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta

Amenazas antrópicasIncendiosforestales

Alta

Erosión hídrica AltaContaminaciónagua

Alta

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2014).Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del cantón Paltas.

3.1.14.1 Movimientos en masa.

Se han generado dos modelos de amenazas para movimientos en masa del cantónPaltas como deslizamientos y caídas, el análisis de estos eventos son de granimportancia, para la planificación y toma de decisiones. Fuente: Memoria Técnica CantónPaltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.


39

Para el caso de deslizamientos, el modelo presenta un grado de amenaza alto queafecta un 26,39% (30536,07 ha) de la superficie del Cantón (115713,52 ha); seubican principalmente en los sectores Agua Rusia, Santa Gertrudis, alrededor deCatacocha, Laramine, San Vicente de las Salera, Lauro Guerrero, Shoa, El Limón,El Coco y La Libertad, caracterizándose por sus pendientes que sobrepasan los40% y la cobertura vegetal predominante es vegetación herbácea húmeda muyalterada y áreas en proceso de erosión, el grado de amenaza medio representa el25,80% (29852,98 ha) de la superficie del Cantón, en los sectores Valle Hermoso, elTriunfo, La Hamaca, Tranquilidad, asimismo en la parte sur en los sectores SanVicente, La Hamaca, Guachanamá, La Capilla, Cola, El Guineo, Palo Montón,Naranjo dulce, Tacoranga, Palanuma, Llano de Huato, La Chamana, Paltapamba, elgrado de amenaza bajo representa el 6,86% de la superficie intervenida del Cantón,y el grado de amenaza nulo, representa el 40,59% (46963,89 ha.) de la superficieintervenida del Cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis deamenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.

Para el caso de caídas, el modelo presenta un grado de amenaza alta que se ubicaal norte y suroriente del Cantón en los sectores Jumarín, Chalanga, Cangonamá,Yamana, Palanuma, Ningomine, El Limón, el Sauce afectando un total de 840,84ha, que representa el 0,73% de la superficie intervenida del Cantón, debiéndoseprincipalmente a las pendientes superiores al 40% y al tipo de cobertura: cultivosanuales como maíz y a pasto cultivado en mayor porcentaje, lo que conlleva a unaalta probabilidad ante la existencia de este fenómeno. El grado de amenaza medioafecta a Tarapal, Los Llanos, El Huato, Barbasco, Tacoranga, Suipira, Palo Montón,Higinda, Papayal, El Coposo, La Capilla, Santa Gertrudis, La Hamaca, ValleHermoso, Paltabamba y Ayuma dando un total 29695,23 ha. (25,66% de lasuperficie). El grado de amenaza bajo se encuentra en la parte centro-sur delCantón en los sectores: El Empalme, Las Huertas, Bramaderos, Langunche,Zapotepamba, Naranjo Dulce, El Recreo, Vega, San Vicente, Las Cochasrepresentando un 25,80% (29851,70 ha.). Finalmente el grado de amenaza nulo(47,45% de la superficie intervenida) se localiza disperso en todo la superficie delCantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo demovimiento en masa”, 2013. Mayor detalle ver en figura 24


40

Fuente: SNGR, 2014.

Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa

3.1.14.2 Inundaciones.

En el cantón Paltas se han identificado tres áreas propensas a inundaciones en lascategorías muy alta y alta (ver figura 25): Catacocha, sectores productivos aledaños alRío Playas: barrios Puente de Playas, La Ramada, Langunche, Lucarqui; y sectoresproductivos de los barrios San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.

Fuente: SNGR, 2014.Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones.


41

3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados.

POTENCIALIDADES PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS

1.- Diversidad de flora yfauna.

1.- Alteración de lacobertura vegetal enáreas rurales del Cantón,por la deforestación,quemas y la inadecuadautilización de productosagroquímicos.

Deforestación yreforestación conespecies exóticas.

Manejo inadecuado de laGanadería

Incendios forestales

Sequías

Erosión

Limitadadisponibilidad deagua para consumohumano y riego. ElCantón tiene déficithídrico con valoresque van desde 150mm a 450 mm a lolargo de todo elCantón,principalmente en losmeses mayo adiciembre.

Baja Productividadagropecuaria.

Afectación a laeconomía local.

Incremento deplagas yenfermedades

Incremento de loscostos deproducción.

2.- Presencia de variedadde micro climas quefavorecen la diversificaciónde la producciónagropecuaria.

2.- Contaminación defuentes de agua(afluentes de los RíosPlayas y Catamayo) porla desembocadura deaguas servidas sinningún tratamiento de laspoblaciones y viviendasaledañas, ycontaminación deagroquímicos.

Manejo inadecuado de laGanadería.

Inadecuado manejo deresiduos sólidos y aguasresiduales

Ineficientes sistemas detratamiento de aguasservidas,

Agroquímicos aceites,combustibles y residuosno degradables.

3.- Políticas que favorecena la conservación delmedio ambiente,protección de vertientes,zonas de importanciahídrica y manejo deresiduos sólidos.

3.- Suelos pocoproductivos (órdenesinceptisol 34,69 % yultisol 32,15 %), quecarecen de vocaciónagrícola, junto a un malmanejo provoca bajaproducción yproductividad en elámbito agropecuario.

Deforestación Predominio de pendientes

medias - fuertes hastaescarpada (48,22 % delterritorio tiene relievesmontañosos), aspectoque limita la agricultura yacentúa la erosión hídrica.

4.- Cooperación inter-institucional para manejosostenible y conservaciónde recursos naturales.(Ejemplo MAE, BNF).

4.- Reducción decaudales en fuentesabastecedoras de aguapor la deforestación y porla alteración de loscambios climáticos.

Deforestación No aplicación de políticas

para protección yconservación de recursos

Mal manejo de microcuencas abastecedorasde agua

5.- Presencia de recursosno renovables: materialespétreos y mineralesmetálicos y no metálicos.

5.- El territorio en un 80%expuesto a amenazascomo movimientos enmasa, inundaciones yheladas, sequías,incendios.

Contaminación Deforestación

6.- Territorio del Cantónparte de la “Reserva deBiosfera” e integrante de laMancomunidad BosqueSeco, aspecto que permitedesarrollar propuestasmancomunadas para elmanejo y conservación delambiente y fortalecer laproducción.


42

3.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL.

3.2.1 Análisis Demográfico

En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición ydinámica de la población Paltense, tomando como fuente de información, investigacionese información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Plan de Desarrolloy Ordenamiento Territorial Paltas 2012 (PDyOT), Sistema Integrado de IndicadoresSociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacionalde Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros.

3.2.1.1 Población Total

De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010, Paltastiene una población total de 23.801 habitantes, cuando se analiza la relación con lapoblación de la provincia, Paltas representa el 5% de la población provincial que es de448966 habitantes, la misma que se desglosa de la siguiente forma: En el área urbanason 6.617 habitantes, lo que representa el 28% de la población total de la cabeceracantonal de Paltas y la población rural es de 17.184 habitantes, que representan el 72%de la población del Cantón, repartida en las parroquias de Cangonamá, Casanga,Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana, Catacocha y Lourdesrural; Concluyéndose que mayoritariamente la población de Paltas es rural, lo que podríaconstituirse en una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie elsistema productivo del Cantón. Ver cuadro 18.

Cuadro 18. Población Total del cantón Paltas por Parroquias.

Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010,Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo.

Cuando se analiza la población del cantón Paltas, se encuentra que su población esjoven, o sea menor a diecinueve años; así lo demuestra el 42,7% de la población totaldel Cantón.

Mientras que si se analiza la variable de género existe un equilibrio de la población dehombres y mujeres. Al comparar con la realidad provincial se encuentra que existe unadiferencia, mayor de población femenina en un 1,66%, dado que el número de hombreses 220,794 y de mujeres es de 228,172. Ver cuadro 19.

PARROQUIAS POBLACIÓNTOTAL

POBLACIÓNURBANA

POBLACIONRURAL

PARTICIP/POBTOTAL

Cangonamá 1271 hab. 1271 hab. 5,34%Casanga 1805 hab. 1805 hab. 7,58%Guachanamá 2602 hab. 2602 hab. 10,93%Lauro Guerrero 1825 hab. 1825 hab. 7,67%Orianga 1763 hab. 1763 hab. 7,41%San Antonio 1091 hab. 1091 hab. 4,58%Yamana 1242 hab. 1242 hab. 5,22%Catacocha yLourdes 12202 hab. 6617 hab. 5585 hab. 51.27%

Total 23 801 hab. 6617 hab. 17184 hab. 100%


43

Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo.

EdadSexo

TotalHombre MujerMenor de 1 año 221 210 431De 1 a 4 años 962 942 1,904De 5 a 9 años 1,369 1,318 2,687De 10 a 14 años 1,475 1,396 2,871De 15 a 19 años 1,187 1,085 2,272De 20 a 24 años 723 749 1,472De 25 a 29 años 558 628 1,186De 30 a 34 años 558 627 1,185De 35 a 39 años 584 644 1,228De 40 a 44 años 579 574 1,153De 45 a 49 años 566 572 1,138De 50 a 54 años 545 535 1,08De 55 a 59 años 450 547 997De 60 a 64 años 468 492 960De 65 a 69 años 457 489 946De 70 a 74 años 427 398 825De 75 a 79 años 341 281 622De 80 a 84 años 230 227 457De 85 a 89 años 112 124 236De 90 a 94 años 55 59 114De 95 a 99 años 12 16 28De 100 años y más 2 7 9Total 11,881 11,920 23,801

Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: Censos INEC, 2010 - Elaborado por: IEE, 2013

Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo..

1500 1000 500 0 500 1000 1500

Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años

De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años

De 100 años y más

Pirámide de la población cantonal por grupos de edad segúnsexo (2010)

HombreMujer


44

La pirámide poblacional (figura 26 y 27) tiene una amplia base en los gruposquinquenales de niños, adolescentes y jóvenes, en el orden del 42,7%, que refleja unapoblación joven se estrecha paulatinamente ya sea por un mayor control de natalidad opor la mortalidad creciente y acumulativa a medida que aumenta la edad de la población,a esto se debe añadir que la población adulta mayor a 65 años representa el 14% de lapoblación total, la misma que se concentra mayoritariamente en la zona rural.

Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014..

Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.

3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón

La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para ladeterminación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. La autoidentificación de la población del Cantón es muy diversa entre los porcentajes más altosde identidad étnica cultural tenemos la siguiente: los mestizos 22.838 personas,equivalente al 95,95%; afro-ecuatorianos 364 personas con el 1,53 %, blancos 355personas con un porcentaje de 1,49%, y menores porcentajes están los indígenas,negros, mulatos y montubios. Lo cual no dista de la realidad del sur occidente de laprovincia de Loja. Ver cuadro 20.

Cuadro 20. Auto identificación según su cultura.

Auto identificación SexoHombre Mujer Total

Indígena 40 45 85

Afroecuatoriano 171 193 364

Negro 10 9 19Mulato 28 19 47


45

Montubio 47 26 73Mestizo 11.408 11.428 22.836Blanco 166 189 355

Otro 11 11 22Total 11.881 11.920 23.801


De acuerdo a la auto identificación según su género, la población que predomina es lapoblación mestiza de hombres con 11.408 personas y, que representa el 95,9% de lapoblación total de hombres; y, la población de mujeres mestizas de 11.428 querepresenta el 96% del total de la población de mujeres del Cantón, existiendo gruposminoritarios que representan el 4% de la población total de hombres y mujeres.

3.2.2 Educación

La educación integral es un derecho humano fundamental, el cantón Paltas cuenta conciento seis establecimientos educativos activos, en los cuales se educan niños/niñas yadolescentes, los mismos que asisten a escuelas de sostenimiento fiscal y fiscomisional,son escuelas unidocentes en los barrios y escuelas completas en las cabecerasParroquiales y en la cabecera cantonal.

3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación

Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, en la provincia de Loja existen448.966 habitantes, de ellos 126.314 son niños, niñas y adolescentes en edad escolar.El 90,31% asiste a un establecimiento de educación regular, mientras que el 9,6% no lohace. La tasa neta de asistencia de 5 a 14 años es del 92,64% de los estudiantes, el7,36% está fuera del sistema. Estos porcentajes cambian cuando analizamos laasistencia al bachillerato de 15 a 17 años ya que solo el 54,13% asiste y el 45,87% no lohace. En la provincia de Loja 18,66% de niños y niñas con discapacidad asisten alsistema regular de educación y el 81,34% no lo hace.

Cuando se analiza la tasa de asistencia neta según el INEC, censo del 2010, en el cantónPaltas asisten a establecimientos de educación básica el 90.88%, con menor asistenciaen el sector rural y para el bachillerato su tasa de asistencia es del 54,63%, esto debido ala inasistencia gravísima que se genera en el sector rural que llega apenas al 47,62%.

Al hacer un comparativo entre la provincia y el cantón Paltas se observa que existe unamínima variación en las realidades provinciales y cantonales de asistencia escolar. Vercuadro 21.

Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACIONNIVEL EDUCATIVO TOTAL URBANA RURAL

Básica 90.88 94.09 89.74Bachillerato 54.63 71.21 47.62Primaria 94.29 94.98 94.06Secundaria 68.62 82.57 63.05Superior 16.84 33.25 7.73



46

3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población.

El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Paltas según el Censo de Población yVivienda 2010, es el nivel primario con el 44,4 %, en segundo lugar se encuentra el nivelde educación básica con el 15,8%, seguido por el nivel secundario con un 14,9%. Uno delos niveles mínimos registrados corresponde al postgrado con solo 0,3 %. Si bien lacategoría “ninguno” presenta un mínimo porcentaje del 5,2 %, es necesario que lasautoridades pertinentes implementen programas y concedan todas las facilidades delcaso, para que esta minoría sea partícipe de los programas de educación formal. (Véasecuadro 22).

Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste.

Nivel de instrucciónmás alto al queasiste o asistió

Edades Escolares Total Porcentaje

De 3 a5 años

De 6 a12 años

De 13 a18 años

De 19 a25 años

26 añosy más

Ninguno 71 37 24 39 938 1109 5,2%Centro deAlfabetización/(EBA) - - 1 2 428 431 2,0%

Preescolar 105 47 3 2 50 207 1,0%

Primario 76 1,735 402 575 6,739 9527 44,4%

Secundario - 129 1,115 464 1,489 3197 14,9%

Educación Básica 244 1,944 865 102 226 3381 15,8%Bachillerato -Educación Media - - 601 328 452 1381 6,4%

Ciclo Postbachillerato - - 10 45 64 119 0,6%

Superior - - 54 419 1,097 157 0,7%

Postgrado - - - 1 60 61 0,3%

Se ignora 20 10 31 47 375 483 2,3%

Total 516 3,902 3,106 2,024 11,918 21466Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010Elaborado: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014

De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio sonlos años lectivos aprobados por los hombres y mujeres mayores a 24 años de edad encualquiera de los niveles educativos de las instituciones de educación formal en losniveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado.Ver cuadro 23.

Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas.

ESCOLARIDADParroquias 2010 2001 Variación %

Catacocha 8,96 7,64 1,31Cangonamá 6,93 5,89 1,04Guachanamá 6,40 5,58 0,82Lauro Guerrero 6,74 6,53 0,21Orianga 7,14 6,22 0,92San Antonio 6,49 5,77 0,72Casanga 6,69 5,40 1,29Yamana 6,70 5,09 1,61

Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


47

De acuerdo a la información encontrada en el Sistema Nacional de Información (SNI), losdatos del escolaridad promedio de los pobladores del cantón Paltas subió de 6,67 añosen el 2001 a 7,87 años para el 2010. A nivel parroquial, Catacocha demuestra más añosde escolaridad, registrando 8,96 años, seguido por la parroquia Orianga con 7,14 años; elresto de parroquias indican que el nivel de escolaridad oscilan entre el 6,40 y 6,93 años,según el censo del 2010. Mientras que los datos a nivel provincial indican que es de 9,5años de escolaridad, lo que nos permite apreciar que a nivel provincial si hay un mayornúmero de población que accede al nivel de educación media y bachillerato, y lapoblación en Paltas máximo se llega a básica superior.

3.2.2.3 Indices de analfabetismo

Para realizar un análisis del índice de analfabetismo en el Cantón, se hace uncomparativo entre los censos de población y vivienda del 2001 y 2010, encontrándoseuna reducción en el orden del 1,6%. Ver cuadro 24.

Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas.

RELACIÒN ANALFABETISMO URBANO RURAL TOTAL

Ecuador 2010 3,7% 12,2% 6,8%

Prov. Loja 2010 5,80%

Paltas 2010 2,25% 8,41% 6,65%Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

La población analfabeta del cantón Paltas, según el censo de Población y Vivienda 2010,esta representa el 6,65% de la población mayor a quince años; si se compara con lapoblación analfabeta del Ecuador que es del 6,8%; y con el 5,8% de la población que esanalfabeta de la provincia de Loja, se encuentra que Paltas está entre los promediosnacional y provincial, esto debido a que esta población es adulta del sector rural que esrenuente y vive en sectores agrestes que imposibilitan su acceso a los programas dealfabetización, que no permite disminuir considerablemente este indicador.

En lo que se refiere a nivel parroquial para el 2010; Casanga es quien registra un mayornivel de analfabetismo del 11,12%, el cual es preocupante, pues además de ser laparroquia con mayor incidencia de esta problemática social también es una de lasparroquias que ha incrementado este indicador. Con un similar panorama están lasparroquias Yamana y Lauro Guerrero, pues estos territorios de igual manera hanincrementado el analfabetismo en un 0,44 % y 0,95 % respectivamente. Respecto a lasdemás parroquias, se ve un decrecimiento de éste indicador, siendo Catacocha laparroquia que en la actualidad registra el menor índice con un 5,69 %. Ver cuadro 25.

Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el cantón Paltas.

ANALFABETISMO

Parroquias 2010 2001 Variación %Catacocha 5,69% 7,98% -2,29%

Cangonamá 7,02% 8,17% -1,15%

Guachanamá 6,20% 8,49% -2,29%

Lauro Guerrero 6,14% 5,18% 0,95%


48

Orianga 7,31% 9,28% -1,96%

San Antonio 7,34% 9,48% -2,14%

Casanga 11,12% 10,09% 1,03%

Yamana 9,31% 8,87% 0,44%Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

De acuerdo a la información proporcionada por el Distrito de Educación 11D03 Paltas, seencuentra que existen en las parroquias Centros de Educación no Escolarizada, a travésdel proyecto EBJA, en el que acoge a personas con escolaridad inconclusa, cuenta con12 centros activos a nivel del Cantón, quienes se encargan de erradicar paulatinamenteeste índice; en la actualidad en el Cantón existe un 5% de analfabetos que se reúsan a laenseñanza.

Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y vanacompañarle al individuo durante toda su vida. Los padres analfabetos tienen seriaslimitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escrituraa sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padresanalfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos ypara sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creerque es más beneficioso.

Regularmente el analfabetismo se reproduce en el adulto mayor quien sufre siempre devulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa condición a su núcleofamiliar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación, dispone debajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc.

3.2.2.4 Deserción Escolar en el cantón Paltas

De acuerdo a la evolución de la deserción escolar según los datos proporcionados por elSistema Nacional de Información SNI de la SENPLADES, existe un decrecimiento deeste indicador del periodo lectivo 2013-2014, en relación con el periodo lectivo 2012-2013, del 3,23% al 0,66%, un factor que incide es la desconcentración ydescentralización según el Nuevo modelo de Gestión del Ministerio de Educación alaperturar el Distrito de Educación 11D03 Paltas y acercar la gestión educativa al territoriobrindando según su orgánico funcional todas las competencias de la rectoría educativa.Ver cuadro 26.

Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas.

AñoLectivo

Poblacion Estudiantil Desertores IndiceDeserciònEscolarizada No escolarizada Total Niñas Niños

2013-2014 6682 334 7016 26 18 0,66%Fuente INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 y Distrito Educativo 11D03-PaltasElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


49

3.2.3 Salud

3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud

Para medir la evolución de la tasa de mortalidad del Cantón se encuentra que para el2012 representa un 0,45% de la Población Total que corresponde a 4,5 por cada 1000habitantes y para el 2013 existe una variación mínima, lo que implica que siguen elmismo patrón de causas de muerte, que son entre las principales: Parocardiorrespiratorio; accidentes cerebrovascular; cáncer entre los cuales destaca elgástrico, cérvix, próstata, cerebral; Neumonía e Insuficiencia Renal.

Al analizar la cobertura de salud desde el 2012, se encuentra que existe una tasapromedio de casos de morbilidad estacionaria en el orden del 2,05%, y existe un levecrecimiento para los años 2013 y 2014, siendo los principales casos de atención lasInfecciones Respiratorias agudas (faringitis aguda, amigdalitis aguda y Rinofaringitis), acontinuación encontramos las enfermedades trasmitidas por el agua (Parasitosis;Gastroenteritis aguda y Amebiasis); es importante mencionar que también dentro de lasprincipales causas encontramos enfermedades crónicas como Hipertensión arterial yDiabetes.

La tasa de fecundidad de la población femenina del Cantón al 2012, presenta una tasadel 1%, que es inferior a la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,75%;para el 2013 y 2014, existe un leve crecimiento de la fecundidad al 1,67%. Si se hacerelación del Total Global de Fecundidad a nivel Nacional, Provincial y cantonal respecto al2001 que es de 3,7% y al 2010 la tasa global es de 3,0 %, se observa claramente undescenso de la tasa de fecundidad en Paltas.

La tasa de desnutrición crónica en el Ecuador para el año 2012, representa el 26,0 % delos niños ecuatorianos menores de 5 años. La tasa de desnutrición de la provincia deLoja para el 2012 representa el 0,02% de la población total, y para los años 2013 y 2014esta disminuye, lo que implica que se está atendiendo con políticas públicas dirigidas,como alimentación escolar, bono de desarrollo humano, y otras. Entre las principalescausas que influyen en este indicador son: alimentación insuficiente, atencióninadecuada, enfermedades, falta de atención sanitaria, agua y saneamiento, pobreza,desigualdad, escasa educación de las madres

Cuando se analiza la cobertura y equipamiento de los servicios de salud en el Cantón seencuentra que existe un crecimiento de médicos tratantes en Hospital Básico; centros deSalud, puestos de Salud (del MSP) y Dispensarios Médicos (del IESS) del Cantón;incremento de equipamiento e infraestructura; que hace de igual forma que se incrementeel número de pacientes atendidos en mejores condiciones. Si consideramos el número demédicos por habitante se tiene un promedio del 3.45 por cada 1000 habitantes si secompara con la normativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que estableceun médico por cada 1 000 habitantes, se concluye que la población está atendida másallá de la norma.

La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en lascabeceras parroquiales y cabecera cantonal que corresponde a la alta concentraciónpoblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, yaque desde las partes más alejadas del cantón es difícil acceder por las condiciones deaccesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que dispongade una unidad de salud. Detalle ver cuadro 27 y figura 28.


50

Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas.

Años

Tasa de mortalidad Cobertura de salud Tasa de fecundidad Desnutrición Cobertura yEquipamiento

Embarazoadolescent

es

Entid

ad re

spon

sabl

e de

la g

estió

n

cant

idad

pobl

ació

n

Tasa

cant

idad

pobl

ació

n

cobe

rtura

cant

idad

pobl

ació

n

Tasa

cant

idad

pobl

ació

n

Tasa

méd

icos

cam

as

paci

ente

sin

gres

ados

men

ores

a18

año

s

may

ores

a18

años

2012 97 23247 0,42 47760 23247 2,05 305 23247 0,01 386 23247 0,02 33 20 1267 Distrito11D03Paltassalud

2013 85 23070 0,37 63465 23070 2,75 269 23070 0,01 165 23070 0,01 40 30 1881

2014 87 22893 0,38 56091 22893 2,45 455 22893 0,02 142 22893 0,01 48 30 1241 174 530

Fuente: Distrito de Salud 11D03 PaltasElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: IEE-MAGAP, 2012Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de salud y educación cantón Paltas.

3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte)

De este listado de enfermedades las infecciones respiratorias agudas (IRAS), lasparasitosis y las enfermedades diarreicas agudas (EDAS) se visibilizan más en losinfantes, el resto de las enfermedades pertenecen a la población adulta. Ver cuadro 28.


51

Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas.

Nº PATOLOGIA 2012 2013 20141 Paro cardiorrespiratorio 26 25 322 Accidente Cerebro Vascular 10 6 7

3 Cáncer gástrico 10 5 3

4 Neumonía Crónica 8 5 3

5 Hipertensión Arterial 7 5 3

6 Muerte por Asfixia 5 4 37 Abdomen Agudo 3 4 38 Infarto Agudo de Miocardio 3 3 29 Enfermedad Pulmonar Terminal 2 2 2

10 Insuficiencia Renal 2 2 2Otras 21 24 27

TOTAL 97 85 87Fuente: Datos estadísticos del distrito de Salud 11D03 del Cantón Paltas.

3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,coliseos/habitante; eventos cultura

El GAD de Paltas y los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo,distribuidos en las siguientes áreas: lotizaciones, parques, estadios, canchas ypolideportivos de cada una de las parroquias del Cantón.

En la matriz para descripción de la variable de acceso y uso de espacio público sedescribe el área de espacios dedicados a áreas verdes en cada una de las parroquias delCantón y en la cabecera cantonal.

Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas.

Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros GAD de PaltasElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros delGAD de Paltas, y contrastando con la norma técnica emitida por la OMS, establece quepor cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y espacio público, el cantón Paltastiene un promedio de 4,17 m2/hab.; a nivel parroquial el déficit es mayor en Casanga quetiene un área de 0.13 m2 por habitante y así en menor nivel crítico el resto de parroquias;a excepción de la parroquia de Yamana que se acerca a norma con 8,48 m2 porhabitante. Detalle espacios públicos ver figura 29.

ESPACIO PÚBLICO POBLACIONSUPERFICI

E m²Norma

OMS 9M2DEFICITm2/hab.

PORCENTAJEDEL TOTALDEL AREA

CATACOHA - LOURDES 12202 57177,87 4,69 4.31m2 52%CANGONAMÁ 1271 1233,25 0,97 8,03 m2 10%LAURO GUERRERO 1825 6627,63 3,63 5,37m2 40%SAN ANTONIO 1091 615,28 0,56 8,44m2 6%CASANGA 1805 240,00 0,13 8,87m2 1%GUACHANAMÁ 2602 2090,81 0,80 8,20m2 9%ORIANGA 1763 2133,82 1,21 7,79m2 13%YAMANA 1242 10534,34 8,48 0,52m2 12%


52

Fuente: IEE-MAGAP, 2012Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos.

3.2.5 Organización y tejido social

Los actores sociales de este Cantón presentan varias formas de organización, así setiene las asociaciones1 jurídicamente constituidas y las comunas2. Al hacer el análisisrespectivo se encuentra que las principales dificultades que se identifica en el Cantónpara lograr un tejido social fortalecido obedecen a la escasa comunicación, cohesiónsocial, sentido de pertenencia, empoderamiento, y mínima asociatividad de losciudadanos.

Respecto de las asociaciones se tiene que de acuerdo a los datos publicados en elRegistro Único de Organizaciones en el cantón Paltas existe un total de 112organizaciones debidamente clasificadas. (Ver cuadro 30).

1 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidadsocial, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidaddeterminada.2 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o quese estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caseRío, anejo, barrio, partido,comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propiocon el que haya existido o con el que se fundare.


53

Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad.

Descripción de la Actividad Nº de Organizaciones %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3 2,67%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social deafiliación obligatoria. 3

2,67%

Enseñanza 3 2,67%

Actividades de servicios sociales y de salud 46 41,07%Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tiposervicios 57 50,89%

Total 112 100,00Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Registro Único de Organizaciones de la

Sociedad Civil, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

De estas el 47,11 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personalesde tipo servicios (profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entreotras), seguido están las actividades relacionadas con servicio social y salud, tienen unincidencia del 38,02 %. Ver cuadro 31.

Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del cantón Paltas.

MATRIZ DE ORGANIZACIONES EN EL CANTÓN PALTAS

OrganizaciónCatacocha/ Lourdes Yamana

LauroGuerrero San Antonio Cangonamá

Guachanamá Orianga Casanga

Organizacionesestudiantiles 5 2 1 1 1 1

Clubes Juveniles 9 4 1 8 1 8 1 2Organización deDiscapacitados y Personascon enfermedadescatastróficas

1

Organizaciones de AdultoMayor

2

Distritos 3UPC 2 1 1 1 1 1Tenencia y JefaturaPolítica, Fiscalía yComisaria

4 1 1 1 1

Centro de Salud 1 1 1 2 1Seguro Social Campesino 1 1 1 1 1Escuelas 8 4 1 6 1 1 1 1

Colegios 4 1 1 1 1 1 1 1

GAD Parroquiales 1 1 1 1 1 1 1Párrocos 1 1 1 1 1Junta Cantonal deProtección de niñez yadolescencia

1

Dirigentes BarrialesUrbanos 8

Organización de Mujeres 2 1 1 1

Otras Organizaciones 15 4 1 1Asociaciones y Sociedades 2 4 4 1

TOTAL 68 16 15 26 8 15 9 11Fuente: Junta Cantonal de Protección de DerechosElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


54

Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés enlos últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse ofortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programasdel Estado y otras instituciones públicas o privadas, como a través del Programa delBuen Vivir y ONGs, como Plan Internacional.

3.2.6 Grupos Étnicos

Nuestro país Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 loreconoce como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro delterritorio la presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que lasoportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidadesindividuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominacióncolonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta laactualidad. Así se puede afirmar que históricamente los grupos autoidentificados comoindígenas y/o afrodescendientes han sido víctimas de procesos de discriminación que sehan institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica ysubordinación cultural

Frente a esto, en el Censo INEC 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural ysocial con el ánimo de determinar la autoidentificación étnica para la población mayor a 0años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la grandiversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como al reconocimiento desus derechos. Ver cuadro 32.

Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el cantón Paltas.

Fuente: Base de datos del Censo en REDATAM+SP1/08/2012.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Según datos del censo de población y vivienda del 2010, la mayor parte de la poblacióndel cantón Paltas a nivel rural se autoidentifica como mestiza (96%) siendo la cantidadque predomina, seguido de blancos (2%), afroamericano/a (2%), montubio, indígena,mulato, montubio (0%) y finalmente indígenas (0%).

3 En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades encondiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política ycultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICIONMULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.4 Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC2010.

Autentificación étnica Número de personas PorcentajeIndígena 85 0%Afroecuatoriano 364 2%Negro 19 0%Mulato 47 0%Montubio 73 0%Mestizo 22.836 96%Blanco 355 2%Otra 22 0%POBLACIÓN TOTAL 23.801 100%


55

3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio.

Es necesaria la construcción de la agenda cantonal para eliminar las restricciones queimpidan en los ámbitos económico, político e institucional la viabilidad técnica de unacohesión social fuerte y propositiva que propicie la pertenencia del territorio en el cualvive y se desenvuelve.

3.2.7.1 Cohesión Social

La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre losciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social,la primacía del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visión compartida permite elestablecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público entre distintossectores, generaciones y territorios; la recaudación impositiva; la financiación de losservicios sociales; la seguridad; las políticas de inclusión y protección social; y lageneración de empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan unasituación de cohesión social, hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad enla distribución de los ingresos, con mayores posibilidades de éxito.

Las organizaciones sociales que interactúan desde el campo gubernamental, barrial,cultural, deportivo, político, gremial, social, religioso, y otros. Implica descubrir suinteracción en el territorio para evaluar su grado de incidencia.

Para detallar el grado de cohesión social del Cantón se procedió a analizar lasestadísticas presentadas por la Fiscalía General del Estado, y el Juzgadomulticompetente de Loja con sede en el cantón Paltas que se detalla en la siguientecuadro.

Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes.

TIPOSDE VIOLENCIA NUMERO DE CASOS POR AÑOFISCALIA 2012 2013 2014Infracciones de Transito 31 50 38

Robos 36 37 24

Trafico de Combustible 31 33 23

Hurto 10 9 16

Delitos sexuales 4 6 15

Abigeato 8 6 4

Asesinatos 5 3 2

Violencia Intrafamiliar 4TOTAL 125 144 126


La violencia ejercida hacia niñas, niños y adolescentes desde los adultos, esgeneralizada y concebida como la única forma válida de corrección, especialmente en elárea educativa. Los maestros y maestras admiten a la violencia como forma decorrección tal como se reporta en el Diagnóstico de Patrones culturales - Loja, cantonesCalvas y Paltas, diciembre del 2012.


56

3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana

Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de BomberosMunicipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón estos seencuentran equipados con ambulancias, dos carros cisternas y personal especializado,Cruz Roja (voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria (UPC), Comisaría Nacional yJefatura Política.

El Distrito de Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollarpatrullajes en la cabecera cantonal y en las parroquias. La policía no cuenta con un lugarpropio para el desempeño de sus actividades, igualmente en las parroquias lainfraestructura se encuentra en comodato. Ver cuadro 34 y 35.

Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha.

UPCParroquia Personal Infraestructura

Catacocha 1 Oficial9 Policías Comodato

Lourdes Velacruz 3 Policías Comodato

Casanga 1 Policía Comodato

Lauro Guerrero 2 Policías Comodato

Orianga 2 Policías Comodato

San Antonio 2 Policías Comodato

Yamana 1 Policía Comodato

TOTAL 21 PolicíasFuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 CatacochaElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el cantón Paltas.

MesDetenidos Por

Violencia IntrafamiliarDetenidos Por

Escandalo PublicoAccidentes De

TransitoCitaciones De

Transito

2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014Enero 2 4 11 10 2 2 30 18

Febrero 3 9 3 7 1 4 24 45

Marzo 3 2 1 5 2 3 23 35

Abril 5 0 7 14 2 2 22 30

Mayo 4 1 10 14 1 6 18 29

Junio 4 4 23 2 2 3 40 48

Julio 2 6 12 5 2 4 35 32

Agosto 5 4 4 3 1 3 42 10

Septiembre 7 0 1 1 3 1 38 70

Octubre 2 7 2 3 2 3 58 120Noviembre 8 2 6 1 2 0 32 28Diciembre 22 4 3 35

TOTAL 67 39 84 65 23 31 397 465Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 CatacochaElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


57

El análisis de la información a nivel del cantón Paltas obtenida por la Junta Cantonal deProtección de Derechos de Niñez y Adolescencia de Paltas, los casos más recurrentes sedan por Acoso y Abuso Sexual, y en muchas ocasiones los derechos de los niños,niñas y adolescentes son vulnerados por la existencia de la incomprensión de suspadres, vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física,psicológica.

La Policía Nacional, con sus Unidades de Policía comunitaria; servicio de tránsito, policíaJudicial, realiza coordinaciones permanentes con los diferentes organismos de socorro,el ECU 911, el Cuerpo de bomberos, Cruz roja, Jefatura Política y Comisaria Nacional;para la planificación, capacitación y ejecución de los planes de Contingencia en el Cantóny actuar de forma rápida y oportuna, a mitigar los efectos que pudiera causar las tipos deviolencia más comunes descritos en el cuadro 35.

Es notoria la falta de un Organismo de coordinación local para gestionar con laSecretaría de Gestión de Riesgos y crear un Plan de Contingencia para mitigar losproblemas de emergencia en zonas afectadas por catástrofes naturales ya que en laactualidad no se cuenta con lugares albergues para estos casos.

3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Se considera todos los bienes materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen unarelación determinante para los pueblos y su identidad, con un gran valor histórico,artístico, arqueológico, paleontológico, étnico, antropológico. Para realizar unadescripción del patrimonio cultural tangible e intangible que tiene el cantón Paltas, sedetalla a continuación los siguientes cuadros:

Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas.

PARROQUIA BIENES TANGIBLES TOTAL DEBIENES PORCENTAJE

Catacocha 31 33,70Cangonamá 21 22,84

Guachanamá 28 30,43

Lauro Guerrero 5 5,43

San Antonio 2 2,19

Casanga 4 4,39

Yamana 1 1,02

TOTAL 92 100


58

Catacocha 2 6,45

Lourdes 2 6,45

Casanga 2 6,45

Guachanamá 6 19,35

San Antonio 5 16,13

Yamana 14 45,16

TOTAL 31 100,00

Catacocha 207 29,48Lourdes 273 38,88Cangonamá 39 5,55

Guachanamá 51 7,26

Lauro Guerrero 52 7,41

San Antonio 17 2,42Yamana 39 4,55Orianga 24 3,41TOTAL 702

PARROQUIA BIENES INTANGIBLES TOTAL DEBIENES PORCENTAJE

Catacocha 5 62,5Orianga 1 12,5San Antonio 1 12,5Cangonamá 1 12,5TOTAL 8 100,00Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas.

ARTESANIAS DEL CANTÓN PALTASElaboración de Alforjas

Elaboración de Lomillos yTalabartería

La Cerámica, Elaboración deollas

Los Tejidos en TelarElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


59

Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas.


3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico.

El cantón Paltas constituye un territorio al sur del Ecuador donde existen vestigiosarqueológicos de la cultura de los Paltas, los podemos encontrar en el sitio la Chamana,Coamine, en la parroquia Guachanamá, San Antonio y Yamana, se debe indicar que enYamana existe el 45% de sitios arqueológicos del Cantón. Ver figura 30.

Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7.

Figura 30. Mapa de bienes arqueológicos.

GASTRONOMÍA TÍPICA DE PALTASEl SangoBocadillosAsado de BorregoSeco de ChivoRepe Blanco y Repe de GranoHumitasTamalesMollocoFritadaConservaRefrito o Pepián de ManíAucha de ColMote con Cuero


60

3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial.

Comprende las tradiciones, expresiones orales, rituales, gastronomía, técnicasartesanales, entre otras. El cantón Paltas registra siete manifestaciones culturales segúnel Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, de las cuales dos de estas seencuentran vigentes que son la vida de Naún Briones y la preparación de tortillas decamote; Mientras que las otras cinco que comprenden la banda musical de Paltas,asistencia de parturientas, la medicina tradicional de Orianga; las colaciones de SanAntonio y la cerámica de Tacoranga son vulnerables y están en riesgo de desaparecer.Ver figura 31.

Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7

Figura 31. Mapa de patrimonio inmaterial.

3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el cantón Paltas.

Son aquellas obras o producciones humanas que no se pueden trasladar de un lugar aotro y están relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan valoreshistóricos, culturales y simbólicos de singular importancia como la arquitectura civil,religiosa, vernácula, monumentos y yacimientos arqueológicos. Paltas registra elMonumento al Indio Palta, al Obelisco “3 de Diciembre”, Yacimientos arqueológicos deYamana y San Antonio, Museo de los hermanos Maristas, Iglesias, Casas PatrimonioCultural lo que suma un total de 702 bienes inmuebles inventariados con criterios delINPC. Ver figura 32.


61

Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7

Figura 32. Mapa de bienes inmuebles.

3.2.8.4 Bienes muebles en el cantón Paltas.

Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un procesoartístico, científico y documental. Se los llama así porque son objetos susceptibles de sermovilizados; los materiales utilizados en los bienes muebles son: madera, tela, metal,piedra, mármol, papel, cuero, entre otros, lo bienes muebles que existen en el Cantónsegún el INPC inventarios son 92 entre los que se cuenta: pinturas, esculturas, textiles,orfebrería, y mobiliario de las iglesias, etc.

3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en paíseslatinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a lainformación censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente alcantón Paltas bordea las 418 personas. Este grupo poblacional mantiene su residenciahabitual en otros países del mundo y representan el 1,76 % la población total del Cantón.

El principal destino de la población emigrante es España ya que el 77,27 de losexpatriados se han dirigido a este país, motivados en primer lugar por razones de tipolaboral al identificarse 278 casos, seguido por razones de unión familiar 33 casos y enmenor proporción se presentan registros por razones de estudio y otros. En el continenteamericano el principal destino es Estados Unidos en el cual se ha radicado el 6,22 % dela población emigrante motivada especialmente por razones de tipo laboral, así en totalse registran 26 casos de ese país.Aunque con mínima participación dentro del nivel de emigración internacional, losPaltenses también han decido radicarse en el continente asiático, específicamente enIsrael, el mismo que representa el 0,24 %. De igual manera, según la información oficial


62

del INEC, también existen 15 casos de personas que han emigrado al exterior, sinembargo no se conoce el paradero exacto de los mismos. (Ver cuadro 39)

Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas.

Fuente: Censo INEC, 2010

3.2.9.1 Inmigración

En referencia a la población proveniente de otros países presente en el Cantón seidentifican 40 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario delcontinente americano (50%) y europeo (50%). (Véase cuadro 40).

Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el Cantón representa tan solo el 0,17 %del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a lapoblación local presente en el Cantón.

En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmenteen la zona urbana del Cantón.

Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas.

Inmigración internacional por continente

Continente Área Urbana Área Rural TotalCasos % Casos % Casos %

América 11 45,83% 9 56,25% 20 50,00%

Europa 13 54,17% 7 43,75% 20 50,00%Total 24 100,00% 16 100,00% 40 100,00%

Fuente: Censo INEC, 2010


63

3.2.9.2 Migración Interna

3.2.9.2.1 Imigración

En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentrandistribuidos 23 789 habitantes originarios del cantón Paltas, los mismos que se hanmovilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano.

Loja se presenta como la provincia más atractiva para los Paltenses, pues albergar al99,18 % de los emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 60habitantes (0,25 %), El Oro alberga a 54 personas (0,23 %), seguido por Guayas con 29 yrepresenta el 0,12 %. El remanente de población inferior al 0,08 % de los habitantesoriginarios de Paltas residen en el resto de provincias del país. Ver cuadro 41. Dentro deesta información estadística se puede añadir que las generaciones de jóvenes son lasque más emigran del Cantón en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo enlas ciudades de Loja, Quito, Machala y Guayaquil.

Finalmente, las principales razones por las que la población sale de su lugar natal, es porencontrar mejores condiciones de vida, algunos aspectos son económicas, sanitarios,acceso a servicios etc.

Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas.

Emigración interna por provincia de residencia

Provincia de residenciaTotal

Casos %Loja 23594 99,18%Pichincha 60 0,25%El Oro 54 0,23%Guayas 29 0,12%Zamora Chinchipe 20 0,08%Azuay 9 0,04%Cotopaxi 5 0,02%Santo Domingo 5 0,02%Sucumbíos 3 0,01%Esmeraldas 2 0,01%Imbabura 2 0,01%Orellana 2 0,01%Cañar 1 0,00%Chimborazo 1 0,00%Napo 1 0,00%Tungurahua 1 0,00%

Total 23789 100,00%Fuente: Censo INEC, 2010.

Según la información recopilada en el campo los migrantes internos se dedican a trabajaren “negocios propios” (comercio al por menor) principalmente, a la vez cabe mencionarque su estancia es temporal, ya que permanecen en el Cantón el tiempo requerido paraviabilizar y dinamizar sus actividades comerciales.


64

3.2.9.2.2 Inmigración

Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional nooriginario de Paltas proviene del resto de los cantones de la provincia de Loja (62,44%).Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínante al interior de la provincia;es así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de lasdistintas provincias del país representa el 12,85 % del total de habitantescorrespondientes al cantón Paltas.

El 11,93 % de la población que llega al Cantón proviene de la provincia de El Oro, de ellala mayor parte decidió establecerse en el área rural y este mismo fenómeno sucede conla población proveniente de la provincia de Pichincha, con la diferencia que lospichinchanos representan el 10,00 %.

En términos generales, en el cantón Paltas es mayor el número de personas que hanllegado vs. el número de personas que han salido, las mismas que han preferido residiren el área rural; pues el Cantón es un territorio que atrae grandes cantidades depoblación externa gracias a las características vinculadas con la intensa actividadcomercial y servicios, lo cual explicaría que el 58,55 % de la población inmigrante decideasentarse en zonas rurales, en contraste con el 41,45% de la población inmigrante quedecide asentarse en el área urbana. Ver cuadro 42.

Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas.

Provincia de nacimientoÁrea Urbana Área Rural Total

Casos % Casos % Casos %Loja 832 65,62% 1078 60,19% 1910 62,44%El Oro 101 7,97% 264 14,74% 365 11,93%Pichincha 116 9,15% 190 10,61% 306 10,00%Guayas 42 3,31% 52 2,90% 94 3,07%Azuay 39 3,08% 41 2,29% 80 2,62%Santo Domingo 30 2,37% 26 1,45% 56 1,83%Zamora Chinchipe 21 1,66% 28 1,56% 49 1,60%Manabí 23 1,81% 25 1,40% 48 1,57%Sucumbíos 19 1,50% 11 0,61% 30 0,98%Esmeraldas 3 0,24% 20 1,12% 23 0,75%Orellana 0 0,00% 14 0,78% 14 0,46%Morona Santiago 6 0,47% 6 0,34% 12 0,39%Chimborazo 5 0,39% 6 0,34% 11 0,36%Tungurahua 8 0,63% 3 0,17% 11 0,36%Cotopaxi 2 0,16% 7 0,39% 9 0,29%Los Ríos 4 0,32% 5 0,28% 9 0,29%Bolívar 5 0,39% 3 0,17% 8 0,26%Cañar 3 0,24% 3 0,17% 6 0,20%Carchi 5 0,39% 1 0,06% 6 0,20%Napo 2 0,16% 3 0,17% 5 0,16%Imbabura 1 0,08% 2 0,11% 3 0,10%

Santa Elena 1 0,08% 2 0,11% 3 0,10%Galápagos 0 0,00% 1 0,06% 1 0,03%Total 1268 100,00% 1791 100,00% 3059 100,00%Fuente: Censo INEC, 2010.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


65

3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables

El Ecuador cuenta con uno de los sistemas especializados de protección integral másavanzados del continente, concebido para garantizar el efectivo cumplimiento delejercicio y gozo de derechos para los grupos de atención prioritaria.

El COOTAD en el art. 598.- Establece que Cada Gobierno Autónomo Descentralizado,Municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de losDerechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales deDerechos Humanos.

Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones laformulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticaspúblicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de losConsejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechoscoordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadasen protección de derechos.

En el cantón Paltas luego de un proceso de transición en el que el Consejo Cantonal deNiñez y Adolescencia toma la denominación de Consejo Cantonal para la ProtecciónIntegral de Derechos a Grupos de Atención Prioritaria de Paltas, a través de asambleaspara elegir los representantes de cada grupo de atención prioritaria como parte activa yparticipativa quienes son los voceros de cada problemática y realidad que viven laspersonas inmersas en estos Sectores, se ha podido identificar los grupos de atenciónprioritaria existentes, siendo importante recalcar que no existen datos específicos deestos sectores.

Entre los grupos de atención Prioritaria constan:

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Niñas, niños y adolescentes Jóvenes Adulto/a Mayor Personas con discapacidad Enfermedades catastróficas Mujeres embarazadas Personas en movilidad humana Personas usuarias y consumidoras Personas privadas de libertad

El enfoque de derechos permite identificar el principio de igualdad como mecanismo oinstrumento institucional de lucha contra la discriminación y reconocer el carácteruniversal, integral e interdependiente de los derechos humanos

Enfoque Intergeneracional

Asegurar la equidad e inclusión, mediante la promoción de políticas y acciones tendientesa equilibrar las igualdades entre las diversas generaciones, implica el cambio de patronessocio-culturales, políticos y económicos que incidan en las estructuras del Estado, lasociedad y la familia dejando atrás desigualdades y asimetrías.

Enfoque de discapacidades


66

Desarrollo integral e Inclusión plena de las personas con discapacidad y sus familias entodos los sectores.

Enfoque de género

Implica reconocer que toda persona (hombres y mujeres en todo su ciclo de vida) estitular de derechos humanos, propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo losmodelos de políticas públicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes,reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y lascausas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructurasinstitucionales y culturales

Enfoque intercultural

Promueve el conocimiento y reconocimiento de las distintas culturas, reconoce el valor dela diversidad.

Enfoque de movilidad

Promueve el respeto y garantía de derechos de las personas en situación de movilidaddesde una visión integral y coherente.

En Ecuador, en 1995 se aprobó la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, quetiene como objetivo proteger la integridad física, psicológica y la libertad sexual de lamujer y los miembros de su familia. En el 2007, se declara como política de Estado laerradicación de toda forma de violencia de género, avanzando sustancialmente desde unenfoque de violencia intrafamiliar hacia otro de violencia de género contra las mujeres. Esevidente que el sustento de derechos de esta política aun no logra pernear la opiniónpública ni a los hacedores de opinión.

Existen diferentes instituciones que prestan ayuda a las mujeres maltratadas, una decarácter público como parte de la implementación de las políticas de protección. Otrosservicios de carácter privado mantienen servicios jurídicos y de atención a víctimas y susfamilias. Esfuerzos que siempre resultan insuficientes sobre todo por la prevalencia ypreocupante incremento de casos de violencia contra las mujeres.

3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes

El cantón Paltas cuenta con una población menor a 18 años que representa el 39,69 %,de la población total, distribuidos de 9447 del total de pobladores 4616 mujeres, con el48,86% y 4831 hombres con el 51,14%, lo que implica que un porcentaje importante de lapoblación del Cantón es menor de 18 años.

La niñez y adolescencia evidentemente son una fuerza importante en el proceso dedesarrollo, también debe considerarse que con la elección del Consejo Consultivo de laNiñez y Adolescencia se considera un sector articulado y organizado, por lo que suparticipación toma un papel importante el aparato productivo local. En este contexto,niños, niñas y adolescentes del Cantón se han constituido en un ente participativo y queaportan con propuestas a construir el plan cantonal. Ver cuadro 43.


67

Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes.

Categorías Población Porcentaje %

Niñas, niños y adolescentes 9.447 39,69

Población mayor a 18 años 14.354 60,31

Total 23.801 100Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Fuente: Junta Cantonal Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia

Según el análisis que se puede hacer en el Cantón Paltas a través de informaciónobtenida por la Junta Cantonal de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia dePaltas, los casos más recurrentes de derechos vulnerados en niñas, niños y adolescentesson acoso y abuso sexual, por la existencia de la incomprensión de sus padres,vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física, psicológica.

3.2.10.2 Población en Movilidad Humana

La migración se da por dos indicadores que son la emigración y la inmigración: Laemigración que es la salida de la población del lugar donde vive puede ser dentro o fueradel país; la inmigración es el ingreso a un lugar determinado para residir por un periodo ode manera indefinida, puede ser interna o externa.

Según los datos del censo de población y vivienda 2010 referente a la migración se hanobtenido los siguientes datos:

CASOS DENTRO DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS DE LA NIÑEZ YADOLESCENCIA DEL ANTON PALTAS 2010-2014

MAL

TRAT

O

DERE

CHO

ASA

LUD

INTE

GRID

ADPE

RSO

NAL

DEBE

RES

DEPR

OGE

NITO

RES

DERE

CHO

EDUC

ACIÓ

N

DEBE

RES

NNA

DERE

CHO

A LA

VIDA

I. PE

RSO

NAL

DERE

CHO

A LA

EDUC

ACIO

N

ACO

SO

D. V

IDA

DIGN

AD.

EDU

CACI

ÓN

VIO

LENC

IAIN

TRAF

AMIL

IAR

ABUS

O S

EXUA

L

JUIC

IO D

EAL

IMEN

TOS

DERE

CHO

LIBE

RTAD

PERS

ONA

L

0 0 44 0 1 3 15 10 1 0 0 1 0 0

0 0 63 7 0 0 27 3 1 3 9 2 2 0

0 1 53 1 11 0 8 0 1 0 0 2 2 1

0 0 59 3 0 2 2 0 4 0 0 1 0 0

1 1 43 1 0 2 0 0 9 0 0 6 0 0

1 2 262 12 12 7 52 13 16 3 9 12 4 1


68

Cuadro 44. Población del cantón Paltas que ha migrado.

Área Urbana oRural

Sexo de la persona que salió del paísHombre Mujer Total

Área Urbana 75 69 144Área Rural 153 121 274Total 228 190 418

Fuente: Censo de Población INEC 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

En este cuadro se detalla que los hombres migran más que las mujeres, las edadespromedios de las personas que migran oscila entre los 20 y 30 años de edad y los paísesa donde más migran es España 323 personas, Italia 20 personas, Estados Unidos 26personas, Perú y Cuba 8 personas, la salida de las personas de nuestro cantón se debeen primer lugar por trabajo con 337 casos, por estudios 22 casos reportados, en tercerlugar por unión familiar con 43 casos.

3.2.10.3 Población con discapacidad en el cantón Paltas

Con relación a la población total del cantón Paltas la discapacidades se dan de lasiguiente manera: a nivel cantón Paltas existen 1691 personas discapacitadas con unporcentaje de 7,10%; en la parroquia Catacocha existe el mayor número dediscapacitados que es de 768 casos con relación a la población cantonal un porcentajede 3,23%; Cangonamá con 97 casos equivale al 0,41%; Casanga con 136 casos queequivale al 0,57%; Guachanamá con 220 casos y un porcentaje de 0,92%; LauroGuerrero con 139 casos que equivale al 0,58%; Orianga con 119 casos con un porcentajede 0,50%; San Antonio con 95 casos y el 0,40%; la parroquia de Yamana con 117 casosy el 49% de la población del Cantón. Ver cuadro 45.

Cuadro 45. Población con discapacidad.

PARROQUIA

DISCAPACIDADES

TOTAL

% conrelación a

lapoblacióndel Cantón

Intelectual FísicoMotora Visual Auditiva Mental

Catacocha 142 281 166 118 61 768 3.23%Cangonamá 11 38 10 21 10 97 0.41%Casanga 35 47 23 28 6 136 0.57%Guachanamá 39 79 66 28 14 220 0,92%Lauro Guerrero 16 49 35 16 20 139 0.58%Orianga 24 41 35 13 10 119 0.50%San Antonio 9 40 24 18 4 95 0.40%Yamana 15 45 37 31 4 117 0.49%

TOTAL DEL CANTÓNPALTAS 291 620 396 273 129 1691 7.1%

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INECElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

La discapacidad física motora es la más alta con 620 casos con relación a la población deCantón por porcentaje de 2.60; la discapacidad visual con 396 casos que equivale al1,66%; la discapacidad intelectual con 291 casos equivale al 1,22%; discapacidadauditiva con 273 casos que equivale al 1,12%; a discapacidad mental con 129 casos y el0,45% del total de la población del cantón Paltas.


69

A continuación se detalla los grupos de atención prioritaria y su índice de vulnerabilidad.Ver cuadro 46.

Cuadro 46. Grupos Vulnerables del cantón Paltas.

GRUPOS VULNERABLES DEL CANTÓN PALTAS

embarazosen la

adolescencia

nna condiscapacidadque asisten a

educaciónregular/especial

nna condiscapacidade

spermanentes

nna enpobrezaextrema

trabajoinfantil

hogarespobres con

nbi, connna

personas enmovilidadhumana

personascon

discapacidad

total degrupos

vulnerables

TOTAL 70 110 265 2710 564 2540 418 1691 8368

PORCENTAJE 0,84% 1,32% 3,16% 32,38% 6,75% 30,36% 4,99% 20,21 100%

Fuente: Concejo Cantonal de Protección de Grupos Prioritarios del Cantón Paltas.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados.

Problemas Potencialidades Causas Efectos

Cohesiónsocial ypertenenciade lapoblacióncon unterritorio

1.- Alto índice deconsumo dealcohol y droga enel Cantón

La Policía, Juzgado yFiscalía trabaja encoordinación con losorganismos desocorro para laplanificación,capacitación yejecución de losPlanes deContingencia.

Escaso control por partede las autoridades parala venta de alcohol entiendas y lugares dediversión principalmenteen niños y adolescentes.

Baja autoestimapor falta deafectividad yatención

Falta de operativosantidelincuencial yantidrogas en el Cantón

Escaso control de Padresde familia y autoridadesen los centro educativos.

Jóvenes susceptibles deser influenciados porfalta de valores ymotivación personal yespacios ocupacionales.

Mala utilización delas redes sociales

Migración de las familiaspor falta de fuentes detrabajo

Desintegración dela familia

Identificaciónde gruposvulnerables.

2.- Alto índice depersonas condiscapacidades.

Programasasistencialesencaminados amejorar su calidad devida, como el bonoManuela Espejo parapersonas condiscapacidades; bonoJoaquín GallegosLara para personascon enfermedadescatastróficas; bono dedesarrollo humano;proyecto de vivienda,etc.

Consumo de sustanciasde estupefacientes

abuso excesivo deagroquímicos

causas genéticas ohereditarias

Discriminación yno inclusión deeste grupo a lasociedad civil.

Deficiencia deinfraestructura ypersonalespecializada enatención adecuadapara personas condiscapacidad.


70

Educación

3.- Fusión y cierrede escuelas en elsector rural haocasionado que elacceso a laeducación enzonas lejanas seadifícil para losestudiantes porfalta de medios detransporte yrecursos.

Implementación delDistrito de Educación11D03 y suscompetencias.

Mala calidad en laeducación en escuelasdel sector rural.

Cierre de escuelaspor pocademanda deestudiantes

Implementación delproyecto detransporte estudiantilpor parte del GAD dePaltas.

Aplicación de políticas degobierno

Falta de coordinacióninterinstitucional.

Identificaciónde gruposvulnerables.

4.- Alto número depersonas adultasmayores que vivensolas

Programas deprevención de laJunta Cantonal deProtección y elConcejo Cantonal deAtención de gruposprioritarios.Centro GerontológicoSan Vicente de Paúl

Poca adaptabilidad delas personas a unnuevo modo de vida enlas ciudades.Faltas de `programas

que ayuden a los adultosmayores a una mejorconvivencia

Personas con bajaautoestima,sensibles ypropensas aenfermedadesdepresivas, físicasy mentales.

Acceso yuso deespaciopúblico

5.- Falta deespacios derecreación, áreasverdes, ciclo víaspara realizardeporte ycaminatas.

Ordenanza de uso yocupación de la víapública, El 15% deáreas verdes de laslotizaciones yurbanizaciones seentregan al GAD deacuerdo a lasdisposiciones delCOOTAD.

Inadecuada planificacióny ordenamiento delterritorioNo aplicación de lasordenanzas y políticaspúblicas para crear ymejor los espacios.Falta de recursoseconómicos en losGADs..

Alto nivel desedentarismo en laciudadanía.


71

3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio, lasrelaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía, lospatrones de producción y consumo, así como los diversos sectores productivos delterritorio.

Se describe y analiza la situación general de este componente en base a la siguienteinformación:

3.3.1 Trabajo y empleo

La situación del empleo en el cantón Paltas comprende el análisis de la PoblaciónEconómica Activa - PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevasplazas de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo,edad, discapacidad, origen nacional y étnico.

Como podemos observar en el cuadro 47, la Población en Edad de Trabajar (PET)corresponde al 78,90% del total de la población del cantón Paltas, lo que equivale a18.779 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 hasta 65 años de edad, delos cuales el 45,4% representan la Población Económicamente Activa (PEA) encomparación al 54,6% de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge apersonas que estando en un rango de edad para trabajar son estudiantes, jubilados oincapacitados permanentes, este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existeuna alto porcentaje de población joven.


72

Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas.

PARROQUIAPOBLACION TOTAL POBLACION EDAD TRABAJAR

(PET)POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) POBLACION ECONOMICAMENTE

INACTIVA (PEI) DISCAPACIDADOcupados Desocupados Total

PEAHombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Cangonamá 636 635 1.271 501 502 1.003 220 221 441 7 7 14 455 273 274 548 97

Casanga 931 874 1.805 711 713 1.424 313 314 626 10 10 20 647 388 389 778 136

Guachanamá 1.383 1.219 2.602 1.025 1.028 2.053 451 452 903 15 15 29 932 560 561 1.121 220LauroGuerrero 915 910 1.825 719 721 1.440 316 317 633 10 10 21 654 392 394 786 139

Orianga 890 873 1.763 694 697 1.391 305 306 612 10 10 20 632 379 380 759 119

San Antonio 563 528 1.091 430 431 861 189 190 379 6 6 12 391 235 235 470 95

Yamana 620 622 1.242 489 491 980 215 216 431 7 7 14 445 267 268 535 117Catacocha yLourdes 5.943 6.259 12.202 4.806 4.821 9.627 2.113 2.120 4.234 69 69 137 4.371 2.624 2.632 5.256 768

TOTAL 11.881 11.920 23.801 9.374 9.405 18.779 4.122 4.136 8.258 134 134 268 8.526 5.118 5.135 10.253 1.691Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Por otro lado en el cuadro 47 podemos observar que el 7,10% (1691 personas) de la población total tiene algún grado de discapacidad, quede una u otra manera representa una limitante al incremento de la población económicamente activa.


73

Relacionando el género dentro de la PEA podemos indicar que son las mujeres en unporcentaje del 50,08% las que se encuentran en mayor número en el cantón Paltas encomparación a los hombres que representan el 49,92%, sin embargo esta diferenciano es significativa. Así mismo las personas que cuentan con una ocupaciónremunerada dentro de la PEA representan el 96,86% es decir efectivamentedesempeñan un trabajo remunerado y los desocupados equivalen al 3,14% ya seaporque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes loque muestra que el Cantón tiene una alta tasa de ocupación.

El cuadro 48 y figura 33 nos muestran que la población económicamente activa delárea urbana (51,79 %), es mayor que la población económicamente activa del árearural (42,89 %) aunque con poca diferencia; sin embargo, es el sector rural que cuentacon una mayor población ocupada con un 97,20 % frente a un 96,14 % del sectorurbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 2,80%; mientras que el área urbana registra un 3,86 %.

En términos generales, en el cantón Paltas la menor parte de la población en edad detrabajar es económicamente inactiva, (desde el punto de vista capitalista), es decir sededica a los quehaceres domésticos, son estudiantes, jubilados, rentistas, etc.

Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantónPaltas.

CATEGORÍA / ÁREAPALTAS

ÁREA URBANA ÁREA RURALTotal % Total %

ACTIVA (a) 2.747,00 51,79% 5.779,00 42,89%OCUPADOS 2.641,00 96,14% 5.617,00 97,20%DESOCUPADOS 106,00 3,86% 162,00 2,80%

POBLACIÓN INACTIVAINACTIVA (b) 2.557,00 48,21% 7.696,00 57,11%PET (a+b) 5.304,00 100,00% 13.475,00 100,00%

Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.Elaborado por: IEE. 2014.

Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.Elaborado por: IEE. 2014.

Figura 33. PEA por área urbana y rural del cantón Paltas

96,14%

97,20%

3,86%

2,80%

DESOCUPADOS

OCUPADOS

Area

AreaRural


74

La población desempleada del cantón Paltas descrita en el cuadro 49, nos muestra que el 41% de los desocupados de la PEA equivalen aun rango de edad de entre 10 a 24 años, que se explica por pertenecer a un grupo de personas que en su mayoría son estudiantes, el30,6% en cambio pertenecen a un rango de edad de entre 25 a 44 años que son habitantes que contando con una edad de alto rendimientoproductivo no mantienen un trabajo o actividad laboral, así también el 28,4% son los habitantes que están en un rango de edad de entre los45 a 64 años, que incluyen personas con menores posibilidades de encontrar un trabajo estable sea en instituciones públicas, privadas,dándose la alternativa de un negocio propio. También se muestra que 19 personas mantienen un nivel de discapacidad que no les afectaasumir un puesto laboral, se encuentran sin esta opción.

Finalmente al establecer una relación población desempleada y definición étnica se tiene que el 95,9% pertenecen a la etnia Mestiza, ytanto para la Afro – ecuatoriana como para la etnia blanca existe un 1,5% respectivamente y el resto del 1,1% se encuentran las etniasindígenas, negra, montubia y otras no especificadas.

Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia.

PARROQUIA

DESOCUPADOS – PEA

Hombres MujeresEdad

DiscapacidadEtnia10 a 24 25 a 44 45 a 64

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Mestizos Afro-Ecu Blancos Otros

Cangonamá 7 7 3 3 2 2 2 2 1 14 - - -

Casanga 10 10 4 4 3 3 3 3 2 19 - - -

Guachanamá 15 15 6 6 5 5 4 4 2 28 1 1 1LauroGuerrero 10 10 4 4 3 3 3 3 2 20 1 1 -

Orianga 10 10 4 4 3 3 3 3 1 19 - - -

San Antonio 6 6 2 2 2 2 2 2 1 12 - - -

Yamana 7 7 3 3 2 2 2 2 1 13 - - -Catacocha yLourdes 69 69 28 29 21 21 19 19 9 132 2 2 2

TOTAL 134 134 55 55 41 41 38 38 19 257 4 4 3Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


75

3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciariovs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Las actividades económicas representativas del cantón Paltas según datos del censoINEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario porlo tanto también es el que mayor población ocupada tiene (71,19 %), abarcaactividades relacionadas a la agricultura, ganadería, explotación de minas y canteras.Luego, se ubica el sector terciario el cual tiene una población ocupada del 9,50 % y seencuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, transporte yalmacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, enseñanza,administración pública y defensa agricultura. Por último se ubica sector secundario conun 5,57 %; resaltando actividades como: construcción e industrias manufactures; etc.El 1,09 % y 12,65 % representa a trabajadores nuevos y no declarados. (Ver cuadro50 y gráfico 34). Memoria Técnica, Socio Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP,2013.

Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área.

SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %

PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 306 11,54 4096 71,19Explotación de minas y canteras 11 18

SECUNDARIO

Industrias manufactureras 152

13,91

114

5,57

Suministro de electricidad, gas, vapor y aireacondicionado 6 8

Distribución de agua, alcantarillado y gestiónde deshechos 3 5

Construcción 221 195

TERCIARIO

Comercio al por mayor y menor 531

62,80

121

9,50

Transporte y almacenamiento 91 52Actividades de alojamiento y servicio de

comidas 102 31

Información y comunicación 24 2Actividades financieras y de seguros 30 2Actividades profesionales, científicas y

técnicas 31 18

Actividades de servicios administrativos y deapoyo 13 11

Administración pública y defensa 238 105Enseñanza 434 120Actividades de la atención de la salud

humana 63 22

Artes, entretenimiento y recreación 9 3Otras actividades de servicios 65 19Actividades de los hogares como

empleadores 92 43

Actividades de organizaciones y órganosextraterritoriales 2 0

No declarado 251 9,14 731 12,65Trabajador nuevo 72 2,62 63 1,09

Total 2747 100 5779 100Fuente: Censo INEC, 2010.Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico nn. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana yrural Paltas


76

Fuente: Censo INEC, 2010.Elaborado por: IEE, 2013

Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana yrural Paltas.

En el cantón Paltas según datos del censo INEC 2010, el 51,97% del total de la PEApertenecen al sector económico primario. El sector terciario es el segundo enimportancia del Cantón ya que tiene una vinculación del 26,67% de la PEA, y en unmenor porcentaje se encuentra el sector secundario con un 8,26%. Así mismo seanaliza, que es el sector Rural donde se concentra el mayor porcentaje de PEA delCantón equivalente al 67,78% en comparación al sector urbano con un 32,22%. Deestos valores se establece que la dinámica económica del cantón depende del sectorprimario y terciario principalmente; el sector primario en su mayoría se dedica aprocesos productivos agropecuarios donde se dinamizan los diferentes sistemas decultivos y crianzas, y es aquí donde el sector Rural tiene una importancia significativapara el desarrollo económico del Cantón. El sector terciario en cambio se dedicaprincipalmente al comercio y administración pública. El secundario como se mencionoes limitado y se dedica especialmente a la construcción y sector manufacturero. Vercuadro 51 y figura 35.

Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con laPEA.

SECTORECONOMICO

PEA – URBANA PEA – RURAL PEA – TOTAL

N° Habitantes % N° Habitantes % N° Habitantes %

Primario 317 3,72 4114 48,25 4431 51,97

Secundario 382 4,48 322 3,78 704 8,26

Terciario 1725 20,23 549 6,44 2274 26,67

No declarado 251 2,94 731 8,57 982 11,52

Trabajador nuevo 72 0,84 63 0,74 135 1,58

TOTAL 2747 32,22 5779 67,78 8526 100,00Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014..


77


Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana yrural Paltas.

3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc. segúnocupación por PEA.

En el cuadro 51, se muestra que la principal actividad a la que se dedican loshabitantes del cantón Paltas y que representa el 51,27 % son la agricultura, ganadería,silvicultura y pesca, lo que indica que es un territorio netamente agro-productivo, elsiguiente sector en importancia es el comercio al por mayor y menor con el 7,6 %;seguido de las actividades de enseñanza, construcción, administración pública eindustrias manufacturas. Catacocha es la parroquia donde se concentra el 51,27% deestas actividades seguida en importancia de Guachanamá. Ver en figura 36 y 37.


78

Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas.

PRINCIPALES ACTIVIDADESVINCULADAS A LA PEA

TOTALPEA

%PEA

PARROQUIASCangonamá Casanga Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Yamana Catacocha

PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA %Agricultura, Ganadería,Silvicultura y Pesca 4.402 51,6 235,1

5,34

334,1

7,59

481

10,93

338

7,67

326

7,41

202

4,58

230

5,22

2257

51,27

Explotación Minera 29 0,3 1,5 2,2 3 2 2 1 2 15Industrias Manufactureras 266 3,1 14,2 20,2 29 20 20 12 14 136Suministro de electricidad, gas,vapor y aire acondicionado 14 0,2 0,7 1,1 2 1 1 1 1 7Distribución de agua,alcantarillado y gestión dedeshechos

8 0,1 0,4 0,6 1 1 1 0 0 4

Construcción 416 4,9 22,2 31,6 45 32 31 19 22 213Comercio al por mayor ymenor 652 7,6 34,8 49,5 71 50 48 30 34 334Trasporte y almacenamiento 143 1,7 7,6 10,9 16 11 11 7 7 73Actividades de alojamiento yservicio de comidas 133 1,6 7,1 10,1 15 10 10 6 7 68

Información y comunicación 26 0,3 1,4 2,0 3 2 2 1 1 13Actividades financieras y deseguros 32 0,4 1,7 2,4 3 2 2 1 2 16

Actividades profesionales,científicas y técnicas 49 0,6 2,6 3,7 5 4 4 2 3 25

Actividades de serviciosadministrativos y de apoyo 24 0,3 1,3 1,8 3 2 2 1 1 12

Administración pública ydefensa 343 4,0 18,3 26,0 37 26 25 16 18 176Enseñanza 554 6,5 29,6 42,0 61 42 41 25 29 284Actividades de la atención dela salud humana 85 1,0 4,5 6,5 9 7 6 4 4 44Artes, entretenimiento yrecreación 12 0,1 0,6 0,9 1 1 1 1 1 6Otras actividades de servicios 84 1,0 4,5 6,4 9 6 6 4 4 43Actividades de los hogarescomo empleadores 135 1,6 7,2 10,2 15 10 10 6 7 69

Actividades de organizacionesy órganos extraterritoriales 2 0,0 0,1 0,2 0 0 0 0 0 1

No declarado 982 11,5 52,4 74,5 107 75 73 45 51 503Trabajador nuevo 135 1,6 7,2 10,2 15 10 10 6 7 69TOTAL 8.526 100 455 647 932 654 632 390 445 4.371


79

Fuente: Censo 2010.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas.

Fuente: PDYOT-2012; Encuestas INEC 2010; componente socio-económico 2013Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014

Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.


80

3.3.3.1. Descripción sector agroproductivo.

Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola ypecuario. En el primero hace referencia a cultivos en general como: cultivos de granosy semillas, oleaginosas, hortalizas, de frutales y nueces, cultivo en invernaderos yviveros, y floricultura. Al Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos,porcinos, ovinos y caprinos, explotación avícola, etc. Fuente: Memoria Técnica, SocioEconómico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

En el cantón Paltas, se concentran 5496 UPAs es decir el 8% en relación al totalprovincial (65625 UPAs). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidostienen el siguiente comportamiento: Las UPAs menores a 5 ha, representan el 6,6 %del total de UPAs de la Provincia, 7% para el rango de 5 a ≤ 20 ha y 39,9 % para elrango ≥ a 20 ha. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES,MAGAP, 2013. Ver cuadro 53.

Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas.

Tamaño deUPAs

Numero deUPAs

Numero deUPAs (%) Sup.(ha) Sup.(%)

Superficiede UPAs(ha/UPA)

Numero deUPAs (Relación

cantón/prov)UPAs ≤ a 5

ha 2236 41 4861 5 2 6.6

UPAs 5 a ≤20 ha 2005 36 21284 22 11 7.0

UPAs ≥ a20 ha 1255 23 69382 73 55 39.9

Total 5496 100 95528 100 - -Fuente: Censo Agropecuario, 2000Elaboración: IEE, 2013

Del análisis del cuadro anterior, se desprende que, los sistemas de producción estánidentificados o relacionados especialmente con las unidades menores a 5 ha que sondominantes y que representan el 41 % del número de UPAs del Cantón, el númerode UPAs también son importantes en el rango de 5 a 20 has, con una representacióndel 36 %. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES,MAGAP, 2013.

En cambio si observamos por la superficie, las UPAs≥20 ha abarcan el 73 % de lasuperficie total bajo UPAs (69 382ha); la superficie promedio por UPA en este rangoes de 55 (ha/UPA), lo que demuestra que la tierra se halla concentrada en pocasmanos (Censo Agropecuario, 2000).

La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las actividades agropecuariasdependen en gran manera de la precipitación, lo cual limita la diversificación agrícola,el aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la comercialización. Fuente:Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

La mano de obra en su mayoría es familiar, se localiza en medianas y pequeñaspropiedades; donde el manejo de los cultivos es tradicional. La falta de capital(crédito), es uno de los limitantes para el pequeño y mediano productor, pues sin estemedio no pueden obtener insumos para aumentar los rendimientos de sus cultivos.Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.


81

3.3.3.2. Descripción sector comercio.

La actividad comercial se concentra en la cabecera cantonal, es decir Catacocha; estesector está representado por la comercialización al por mayor y menos de productosde primera necesidad, productos agropecuarios, calzado, vestimenta principalmente,incluye el 7,6 % del total de la PEA.

3.3.3.3. Descripción sector construcción.

Este sector representa el 4,9 % del total de la PEA, es un sector que se mantieneconstante, está concentrado en cabecera cantonal y cabeceras Parroquiales; estárepresentado principalmente por la construcción de viviendas.

3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía.

En este sector destaca las microempresas familiares dedicadas a la elaboración dedulces (bocadillos), derivados de lácteos (Plantas elaboración de quesos ubicada en elsector el Limón y Naranjo). En lo concerniente a lo artesanal destaca el tejido dealforjas, jergas, ollas de barro las cuales son comercializados localmente.

3.3.4 Principales productos.

Por encontrarse Paltas en una zona de transición entre bosque seco y húmedo, sueconomía tiene diversas fuentes siendo las principales: el maíz, café, maní, caña deazúcar artesanal, fréjol, y frutales (naranja en la parroquia de Casanga). En lo querespecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado bovino (carne y leche),destacándose las parroquias de Orianga y Guachanamá. Estos productos se destinanpara autoconsumo y en el caso del maíz y café al mercado nacional. Fuente: MemoriaTécnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

Las actividades agropecuarias abarcan 14173 ha. El cultivo de maíz con 6100, 01 ha,que representan el 5,27 % del Cantón. Las principales zonas de cultivo son lasparroquias de Catacocha, Guachanamá, Casanga, Yamana, San Antonio,Cangonamá, Lauro Guerrero y Orianga que se cultiva en parcelas pequeñas. Fuente:Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

El pasto cultivado abarca 4206,82 ha, se localiza en las parroquias de: Orianga,Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Cangonamá y Catacocha, el cual se destinaa la explotación de ganado de carne principalmente y producción para autoconsumode leche y queso. En época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje,lo cual afecta a la actividad pecuaria. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos,IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

El cultivo de café arábigo bajo sombra, abarca 1583,17 ha. Éste se concentra en lasparroquias de: Orianga, Guachanamá, Lauro Guerrero, Casanga, Yamana,Cangonamá, y San Antonio. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentraafectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del cultivo ylimitada transferencia de tecnología. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos,IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

De lo expuesto se concluye que el cantón Paltas cuenta con una producción agrícolabasada principalmente en la producción de maíz duro seco que evidencia en unamayor superficie de siembra como se muestra en el cuadro 54, sin embargo los


82

rendimientos por hectárea o productividad de este sistema de cultivo son bajos (60qq/ha). Otro de los cultivos en importancia por la superficie sembrada es la caña deazúcar, seguida del maní; tanto el frejol y el café muestran superficies pequeñas.Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

Cuadro 54. Volumen de producción y productividad.

ProductosRendimiento Unidades Productivas

Cantonales Volumen Total

Cantidad ha Unidad deMedida Cantidad Unidad Cantidad Unidad

Maíz Duro Seco 60,00 qq/ha 6.100,00 ha 366.000,00 qq/año

Caña de Azúcar 96,00 qq/ha 1.622,00 ha 155.712,00 qq/año

Maní 9,00 qq/ha 1.254,00 ha 11.286,00 qq/año

Frejol 16,00 qq/ha 250,00 ha 4.000,00 qq/año

Café 7,00 qq/ha 1583,00 ha 11.081,00 qq/añoFuente: INEC, CPV 2010; MAGAP.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

En cuanto a los productos elaborados destacan la elaboración de dulces (bocadillos)en el periodo agosto, septiembre, octubre y noviembre.

3.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,servicios.

De acuerdo al tipo de actividad en el cantón Paltas existe un total de 675establecimientos que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a:manufacturas, comercio, servicios y otros. En el mismo contexto el sector comercio(58,22 %) y servicios (34,07 %) sobresalen con un mayor número de establecimientos;así también se observa que el segmento de manufacturas tiene una incipienteparticipación (7,41 %) junto con la categoría otros (0,30 %), estos dos últimos sedebería al importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con laelaboración de prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación deproductos de metal y fabricación de muebles. Fuente: Memoria Técnica,Socieconómico, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.

En cuanto a la categoría otros; es preciso evidenciar también que los productosagrícolas, leche y sus derivados se comercializan en forma permanente, lacomercialización entre los productores, acopiadores, comerciantes locales-regionalesprovoca un gran movimiento comercial. (Obreros, alimentación, transporte, entreotros.), sin embargo muchos de ellos no disponen de un establecimiento para lacomercialización por tanto no estarían siendo considerados.

Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) asícomo los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámicaque se observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal seencuentran los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarseactivos (rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad paraabastecerse de algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentacióno trabajo diario. (Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas,ropa, electrodomésticos, entre otros).


83

Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.

Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros TotalAgricultura, ganadería, caza y actividades deservicios conexas. - - - 2 2

Elaboración de productos alimenticios. 14 - - - 14Fabricación de prendas de vestir. 5 - - - 5Fabricación de cueros y productos conexos. 2 - - - 2Producción de madera y fabricación de productos demadera y corcho, excepto muebles; fabricación deartículos de paja y de materiales transables.

1 - - - 1

Fabricación de otros productos minerales nometálicos. 2 - - - 2

Fabricación de productos elaborados de metal,excepto maquinaria y equipo. 9 - - - 9

Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 1 - - - 1Fabricación de muebles. 13 - - - 13Otras industrias manufactureras. 1 - - - 1Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 2 - - - 2Suministro de electricidad, gas, vapor y aireacondicionado. - - 1 - 1

Comercio al por mayor y al por menor; reparación devehículos automotores y motocicletas. - 18 - - 18

Comercio al por mayor, excepto el de vehículosautomotores y motocicletas. - 7 - - 7

Comercio al por menor, excepto el de vehículosautomotores y motocicletas. - 368 - - 368

Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 4 - 4Almacenamiento y actividades de apoyo altransporte. - - 2 - 2

Actividades de alojamiento. - - 4 - 4Servicio de alimento y bebida. - - 81 - 81Actividades de programación y transmisión. - - 1 - 1Telecomunicaciones. - - 17 - 17Actividades de servicios financieros, excepto las deseguros y fondos de pensiones. - - 7 - 7

Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 8 - 8Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos yanálisis técnicos. - - 1 - 1

Otras actividades profesionales, científicas ytécnicas. - - 2 - 2

Actividades de alquiler y arrendamiento. - - 3 - 3Actividades administrativas y de apoyo de oficina yotras actividades de apoyo a las empresas. - - 8 - 8

Administración pública y defensa; planes deseguridad social de afiliación obligatoria. - - 11 - 11

Enseñanza. - - 13 - 13Actividades de atención de la salud humana. - - 11 - 11Actividades de atención en instituciones. - - 3 - 3Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 1 - 1Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otrasactividades culturales. - - 1 - 1

Actividades de juegos de azar y apuestas. - - 5 - 5Actividades deportivas, de esparcimiento yrecreativas. - - 4 - 4

Actividades de asociaciones. - - 6 - 6Reparación de computadores y de efectospersonales y enseres domésticos. - - 17 - 17

Otras actividades de servicios personales. - - 19 - 19Total 50 393 230 2 675

Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.Elaborado por: IEE, 2013.


84

Elaborado por: IEE, 2013

Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.

Como observamos en el cuadro 56, el mayor número de establecimientos mantieneuna estructura de establecimientos basada en un comercio de venta de víveres que secentra en la cabecera cantonal Catacocha que mantiene el 78% del total de losestablecimientos del Cantón. Por otra parte los establecimientos de manufacturaapenas representan el 7,4% del total de establecimientos del Cantón lo que indica queexiste un insipiente impulso al desarrollo de iniciativas que generen valor agregado alos productos primarios del Cantón.

Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, serviciospor Parroquia.

Nombre delLugar

Establecimientosde Manufactura

Establecimientos deComercio

Establecimientos deservicio Otros Total Total %

N°EstablecimientosTotal

% deRelacióndeEstablecimientos







% de Relaciónde al Total deEstablecimientos

Cangonamá 2 4,00 14 3,56 4 1,74 0 0,00 20 2,96

Casanga 6 12,00 24 6,11 1 0,43 1 50,00 32 4,74

Guachanamá 1 2,00 5 1,27 2 0,87 0 0,00 8 1,19LauroGuerrero 5 10,00 19 4,83 2 0,87 0 0,00 26 3,85

Orianga 2 4,00 16 4,07 3 1,30 0 0,00 21 3,11

San Antonio 6 12,00 8 2,04 2 0,87 0 0,00 16 2,37

Yamana 1 2,00 19 4,83 1 0,43 1 50,00 22 3,26

Catacocha 27 54,00 288 73,28 215 93,48 0 0,00 530 78,52

50 100,00 393 100,00 230 100,00 2 100,00 675 100,00


85

3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito.

En el cantón Paltas se tiene un promedio de 17 hectáreas por Unidad ProductivaAgropecuaria - UPA, lo que indica que se cuentan con una relativa capacidad deproducción por superficie de tierra; Además, en el cuadro 57 se evidencia que el73,8% de los predios son propios y el restante 26,2% se reparte en: arrendados(0,26%), comunas (11,81%), tenencia mixta (10,3%), ocupado sin título (3,28%),aparcería o al partir (0,31%) y otra forma (0,19%). La parroquia dondemayoritariamente se concentran los predios propios es Catacocha con 36.152hectáreas, y la menor cantidad de predios propios se encuentran en la parroquia deSan Antonio. (Hectáreas por familia, distribución de factores de producción en elCantón)

Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el cantón Paltas.

PARROQUIAS

TIERRA

Upas HasTipo/Tenencia (ha)

Propia Arrendada Comunas TenenciaMixta

OcupadoSin

TituloAparceríao al partir

OtraForma

Cangonamá 293 5101 3765 13 603 526 168 16 10Casanga 417 7251 5352 19 857 747 238 23 14Guachanamá 601 10441 7707 28 1234 1.076 343 33 20LauroGuerrero 422 7327 5408 19 866 755 241 23 14Orianga 407 7079 5225 19 837 730 233 23 14San Antonio 251 4365 3222 12 516 449 143 14 8Yamana 287 4987 3681 13 589 514 164 17 10Catacocha yLourdes 2.818 48977 36152 129 5789 5.048 1609 156 94

TOTAL 5.496 95.528 70512 252 11291 9.845 3139 305 184Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

En cuanto al riego en el Cantón existen 6081 ha con riego por gravedad, aspersión,otros; en el cuadro 58 se muestra que el mayor número de UPAs que mantienen riegoson las que están en un rango de 10 a 20 hectáreas, que representan 544 UPAs ycuentan con el tipo de riego por gravedad en una superficie de 1.148 ha. Otro rangoque se destaca es el de 20 a 50 ha que mantienen el tipo de riego por gravedad yrepresentan a 393 UPAs las cuales están irrigando 984 ha. Ambos rangos son los demayor importancia para el Cantón tanto por número de UPAs como por superficieirrigada.

Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas.

Tamaño UPA (ha) Sistema de riego UPAs Hectáreas

>200 Gravedad 9 682.68

a) 0-1 Gravedad 121 47.38

b) 1-2 Aspersión 0 0.05

b) 1-2 Gravedad 239 179.93

b) 1-2 Otro 21 2.85

c) 2-3 Bombeo 10 14.30

c) 2-3 Gravedad 213 298.42

d) 3-5 Aspersión 13 16.58


86

d) 3-5 Bombeo 6 9.27

d) 3-5 Gravedad 387 546.02

d) 3-5 Otro 24 12.11

e) 5-10 Aspersión 13 15.97

e) 5-10 Bombeo 3 6.39

e) 5-10 Gravedad 359 563.59

f) 10-20 Aspersión 19 6.71

f) 10-20 Bombeo 8 7.86

f) 10-20 Gravedad 544 1,148.04

g) 20-50 Aspersión 17 27.00

g) 20-50 Bombeo 10 9.54

g) 20-50 Gravedad 393 984.15

h) 50-100 Aspersión 19 23.58

h) 50-100 Gravedad 115 1,212.24

i) 100-200 Gravedad 46 267.16

TOTAL 2,590 6,081.84Fuente: Censo Agropecuario 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Así mismo, se ha podido establecer que existen 1.035 UPAs de un rango de 0 a 5hectáreas que se pueden considerar pequeños productores que mantienen 1.126hectáreas bajo riego. Otro rango determinado es el de 5 a 20 hectáreas donde existen946 UPAs que representan 1.748 ha bajo riego. También se pudo establecer queexisten 420 UPAs entre 20 a 50 hectáreas tienen que mantienen 1.020 hectáreas bajoriego. Otra tipología seria entre 50 a 200 hectáreas que son 180 UPAs con 1.502 habajo riego. Finalmente solo 9 UPAs son mayores a 200 hectáreas y tienen 682hectáreas con riego por aspersión.

En el cuadro 59 se indica que el tipo de sistema de riego por gravedad es el de mayoruso por parte de los productores, ya que representa el 97,5% de la superficie total delCantón que está bajo riego, lo que indica que existe un alto porcentaje de pérdidas delagua de riego por infiltración y mal manejo de este recurso, lo que influye a que laproducción agrícola sea de baja productividad.

Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas.

Tipo de Sistema de Riego UPAS Hectáreas %

Gravedad 2,426 5,929.6 97.50

Aspersión 82 89.9 1.48

Bombeo 37 47.4 0.78

Otro 45 15.0 0.25

Total 2,590 6,081.8 100.00Fuente: Censo Agropecuario 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Debido a que las principales actividades que se desarrollan en el cantón Paltas, en un51,6% son vinculadas hacia el sector agropecuario, existe una concentración deequipos y maquinaria para este sector productivo y es hacia este sector al cual sedebe destinar recursos para equipamiento y maquinaria que le permita sufortalecimiento, tomando en cuenta que solo generan producción primaria; como se


87

puede observar en el cuadro 60, las fumigadoras son el mayor número de equipo parael fomento del sector y representa el 83% del total de maquinaria y equipos que seutilizan. En definitiva se cuenta con poca maquinaria y equipos que den un valoragregado a los productos primarios.

Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas.

Equipo y Maquinaria Número UPAsDesgranadoras 156.00 152.00

Fumigadoras 1,477.00 1,332.00Ordeñadoras Mecánicas 4.00 4.00Plantas eléctricas o térmicas 2.00 2.00Tractores de Oruga 1.00 1.00Vehículos (camiones, camionetas, etc.) 138.00 124.00TOTAL 1,778.00 1,615.00Fuente: Censo Agropecuario 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Las instalaciones e infraestructura encontrada en el cantón Paltas se vinculannuevamente al mantenimiento y funcionamiento de las actividades agropecuarias, esasí que el cuadro 61, muestra que el 73% de estas instalaciones son corrales para elmantenimiento de los sistemas de crianza principalmente ganado porcino, vacuno yaves de corral, los mismos que no se encuentran en buenas condiciones técnicas.Como podemos apreciar en este cuadro las empacadoras significan el 0,2% de lainfraestructura que está vinculada a darle valor agregado a los productosagropecuarios.

Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas.

Instalaciones e Infraestructura UPAs Número

Bañaderos de ganado 9.00 9.00

Corrales 827.00 1,192.00

Establos 29.00 29.00Reservorios de agua 163.00 198.00

Tendales 43.00 43.00

Otros galpones 97.00 111.00

Galpones con jaula 12.00 21.00

Empacadoras 4.00 4.00

Silos 13.00 22.00

TOTAL 1,197.00 1,629.00Fuente: Censo Agropecuario 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

El servicio de crédito productivo en el cantón Paltas se vincula principalmente alfomento de las actividades primarias agropecuarias y dentro de este ámbito deservicio, es el Banco Nacional de Fomento – BNF el principal soporte para estaactividad, dirigida a otorgar créditos bancarios. Siendo el mayor rubro de inversión loscréditos dirigidos para el fomento del ganado porcino que representa el 48% del totalcrediticio anual, seguido en importancia por los créditos para ganado vacuno querepresenta el 38% de la inversión y finalmente para renovación y nuevas siembras del


88

cultivo de café con un porcentaje del 8,6%. Cabe destacar que este último sistema decultivo ha tomado importancia de inversión para la provincia de Loja por posicionarse anivel internacional por su calidad. Ver cuadro 62.

Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas.

Tipo de Entidad Financiera Rubro de Inversión Monto (USD/AÑO)

PUBLICA (BNF)

Agrícola

Maíz 46,281.66

Café 185,000.00

Caña de Azúcar 580.96

Maní 23,673.84

Subtotal 231,862.62

Pecuario

Ganado Vacuno 817,170.96

Ganado Porcino 1,033,220.66

Cría de Ovejas y Cabras 38,200.00

Subtotal 1,888,591.62

Maquinaria Agrícola 20,000.00

TOTAL 2,140,454.24Fuente: Volumen de crédito 2013 Diagnostico EconómicoElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.3.7 Formas de organización de los modos de producción

Como se establece en el cuadro 63, las organizaciones campesinas representan el51,8% de las formas de organización que existen en el cantón Paltas las mismas queestán adscritas al MAGAP, estas instancias se vinculan al fortalecimiento del sectoragropecuario, pero que en la actualidad no tienen una incidencia preponderante en losprocesos productivos y comerciales de los principales sistemas de cultivo y crianza, yaque los socios/as no se empoderan de sus organizaciones, los dirigentes no cuentancon conocimientos, habilidades y destrezas para administrar y dirigir, sumado a unresurgimiento de organizaciones solo por cumplir requisitos para acceder a proyectosproductivos lo que influye para no consolidar organizaciones más representativas.Para las organizaciones denominadas Comunas que son el 7,41% estas se mantienenun mayor grado de pertenencia los miembros que la conforman dado principalmentepor la tradición e historia que mantienen este tipo de organizaciones. Otra forma deorganización de los modos de producción son las empresas que apenas representanel 14,81% del total, las cuales se vinculan a servicios de transporte y construcción noevidenciando empresas que generen valor agregado a productos primariosagropecuarios. Finalmente se tienen a las organizaciones públicas que mantienen laburocracia del Cantón y que representan el 25,93%, sus funciones están destinadas ala administración de bienes, servicios y recursos económicos para la administración ycrecimiento del Cantón.


89

Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas.

N° FORMAS DEORGANIZACIÓN

NOMBRE DE LAORGANIZACIÓN ESTATUS FINALIDAD UBICACIÓN

GEOGRÁFICA

1 ASOCIACIÓN La Dolorosa delColegio ACTIVA Producción

AgropecuariaGUACHANAMÁ(Barrio El Limón)

2 ASOCIACIÓN Ganaderos ReinaDel Cisne ACTIVA Producción de

Ganadera CASANGA

3 ASOCIACIÓN Matarifes Reina DelCisne ACTIVA Producción

Agropecuaria CATACOCHA

4 ASOCIACIÓNProductoresAgrícolas yGanaderos Yamana

ACTIVA ProducciónAgropecuaria YAMANA

5 ASOCIACIÓN Macandamine ACTIVA ProducciónAgropecuaria

BARRIOMACANDAMINE

6 ASOCIACIÓN Unión y Progreso ACTIVA ProducciónAgropecuaria

CANGONAMÁ(Barrio Carmelo)

7 ASOCIACIÓN Nuestra Señora DeLos Remedios ACTIVA Producción

AgropecuariaCATACOCHA(AZHIMINGO)

8 ASOCIACIÓN San Francisco ACTIVA ProducciónAgropecuaria

CATACOCHA(Barrio Tamarindo)

9 ASOCIACIÓN Tunaspamba ACTIVA ProducciónAgropecuaria

CANGONAMÁ(BarrioTunaspamba)

10 ASOCIACIÓN Juntos Por El BuenVivir ACTIVA Producción

Agropecuaria

LAUROGUERRERO (BarrioLa Palma)

11 ASOCIACIÓN Azhimingo ACTIVA ProducciónAgropecuaria CATACOCHA

12 ASOCIACIÓN Guaypira ACTIVA ProducciónAgropecuaria CASANGA

13 ASOCIACIÓN Fuerza Productiva ACTIVA ProducciónAgropecuaria

LAUROGUERRERO

14 ASOCIACIÓN Divino Niño ACTIVA ProducciónAgropecuaria

LAUROGUERRERO

15 COMUNAL Santa Lucia DeOrianga ACTIVA Desarrollo Comunal ORIANGA

16 COMUNAL Collana - Catacocha ACTIVA Desarrollo Comunal CATACOCHA(Barrio Collana)

17 EMPRESARIAL

Compañía deTransporte deturismo en busetasEspinosa Granda &Granda & AsociadoS.A

ACTIVA Transporte CATACOCHA

18 EMPRESARIAL Trans-Paltas S.A ACTIVA Transporte CATACOCHA

19 EMPRESARIALConstructoraCórdova Lima CIA.LTDA

ACTIVA Construcción CATACOCHA

20 EMPRESARIAL

CompañíaConstructoraVivanco Calva CIA.LTDA

ACTIVA Construcción CATACOCHA

21 PUBLICAEmpresa EléctricaRegional del Sur(EERSSA)

ACTIVA Servicio de EnergíaEléctrica CATACOCHA

22 PUBLICA

CorporaciónNacional deTelecomunicaciones(CNT)

ACTIVA Servicio de Telefoníay Televisión CATACOCHA

23 PUBLICAHospital “GuidoAlfonzo DíazJumbo”

ACTIVA Servicio de SaludHumana CATACOCHA


90

24 PUBLICA

Dispensario Médicodel InstitutoEcuatoriano deSeguridad Social

ACTIVA Servicio de SaludHumana CATACOCHA

25 PUBLICA Registro Civil ACTIVA Identificación yCedulación CATACOCHA

26 PUBLICA Fiscalía ACTIVA Jurídico CATACOCHA

27 PUBLICA Banco Nacional deFomento ACTIVA Crédito Agro

productivo CATACOCHA

28 EMPRESARIALCompañía deTransportes MasaCollaguazo S.A.

ACTIVA Transporte CATACOCHA

29 ASOCIACIÓNAsociación deProductores deManí

ACTIVAProducción, acopio ycomercialización demaní

TODO EL CANTÓN

Fuente: Censo Agropecuario 2010Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios

El cantón Paltas en su gran mayoría es agrícola, destacándose los cultivos de, maíz,café, maní, en un segundo orden caña de azúcar artesanal, frejol, banano (guineo),tomate riñón, papaya, entre otros, por lo que es necesario conocer su canal decomercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen (sitios deproducción) hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas(agentes) que eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores,intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un doble propósito obtener unbeneficio personal y agregarle valor a la producción.Flujos comerciales.

Los productores se limitan a cultivar para el autoconsumo, esto se debeprincipalmente a la falta de agua para riego, no existe medios de transporte propiospara trasladar sus productos al mercado, por lo tanto la comercialización es mínima.

Mercado LocalEl lugar de comercio en el Cantón es el Centro Comercial Paltense, también existe laFeria libre la cual se ubica desde la calle Lauro Guerrero, Adriano Valarezo, ManuelVivanco, Manuel Celi. Esta feria se da solo los días domingos en la cual la gente delagro trae sus productos y los comercializa. Existen Ferias Comerciales en las quevienen comerciantes de diversos lugares del país a comercializar sus productos y sonmuy concurridas, estas ferias se dan en las siguientes fechas: 24 de junio, 30 de julio,primer domingo de octubre. PDyOT GAD Paltas, 2012.

Mercado Regional y NacionalLos productos del Cantón como maíz, maní, frejol, café principalmente a través deintermediarios se los distribuye en algunas ciudades como son: Quito, Tulcán, SantoDomingo de los Tsáchilas, Loja, Guayaquil; también se vende a otras ciudades frutascomo naranja, mango, y chirimoya. PDyOT GAD Paltas, 2012.

Mercado InternacionalLos principales productos se exporta son el maní y los granos su destino es Colombia.


91

3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria

En el cuadro 64, se indica que en el cantón Paltas se han desarrollado dosOrdenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y SoberaníaAlimentaria:

La primera ordenanza se encarga del aseguramiento de la inocuidad de los animalesfaenados dentro del Camal Municipal y está establecida de la siguiente manera:(Reforma modificatoria de la ordenanza que reglamenta la prestación de servicios delCamal Municipal y determinación y recaudación de la tasa de rastro), esta ordenanzaha permitido garantizar la seguridad de los animales que se faenan en el CamalMunicipal ofreciendo a la ciudadanía productos cárnicos que garantizan su inocuidadalimentaria.

La segunda ordenanza asegura el expendio y la comercialización de víveres yproductos de primera necesidad dentro de Centro Comercial y en ferias libres,textualmente está estructurada de la siguiente manera (Modificatoria a la ordenanzaque regula la organización, funcionamiento y control del mercado Centro ComercialPaltense y ferias libres en el cantón Paltas.), sin embargo es de importanciadesarrollar una ordenanza complementaria que permita garantizar la inocuidad de losproductos agrícolas y pecuarios que se venden en el mercado.

Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que regulan la Seguridad ySoberanía Alimentaria.

Nivel depolítica

EntidadCompetente

Descripción de la Política deSeguridad y Soberanía

AlimentariaSituación Actual de la incidencia de la política

en territorio

Local GAD

Reforma modificatoria de laordenanza que reglamenta laprestación de servicios delCamal Municipal ydeterminación y recaudación dela tasa de rastro. Fecha dereformatoria: (15 de agosto delaño 2011).

Encargados del aseguramiento de lainocuidad en el faenamiento de losanimales que ingresan al Camal Municipal yde la trasformación de los productoscárnicos, también de la regulación de lastasas de rastro, de la misma maneraestablece las funciones y capacidades delos empleados que laboran en la instalacióne identifica los servicios del CamalMunicipal.

Modificatoria a la ordenanzaque regula la organización,funcionamiento y control delmercado Centro ComercialPaltense y ferias libres en elcantón Paltas.

Se encarga del aseguramiento en la venta yexpendio de víveres, carnes y alimentos deprimera necesidad asegurando laprocedencia y la inocuidad de los mismosen mercados, ferias libres; también regulalas tasas de expendio, de la misma maneraestablece las funciones y capacidades delos empleados y trabajadores que laboranen la dependencia.

Fuente: GAD PALTAS, 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

La seguridad alimentaria de la población del cantón está dada por el fácil acceso aproductos diversificados, sin embargo los mismos no cumplen con la normativa deprocesamiento, transporte, expendio e higiene.

Acceso a los alimentos.El acceso de la población a los alimentos es constante, continuo y fácil es decir noexiste ningún inconvenientes. Existe diversidad de productos alimenticios, la cual esevidente ya que durante todos los días de la semana existen una variedad en


92

productos cárnicos y productos de primera necesidad a nivel de la cabecera cantonal,en cuanto se refiere a cabeceras parroquiales y sector rural los días domingo realizanla adquisición de los diferentes productos de la canasta básica familiar en la cabeceracantonal.

DiversidadExiste una alta diversidad de productos cárnicos, frutas, granos, vegetales y hortalizas,elaborados los cuales proveen de proteínas, carbohidratos, vitaminas y minerales a la ,población del cantón. La mayoría de los productos de consumo masivos producidosen el cantón, a excepción de productos básicos como: Arroz, cebolla Colorada, cebollablanca, aceites, azúcar, enlatados y demás elaborados.

En cuanto animales como son; porcinos, bovinos, caprinos, ovinos, pollos, una parteproviene del cantón y otra proviene de cantones vecinos: Macará, Zapotillo, Celica,Balsas ya que la localidad no abastece el mercado de consumo.

Procesamiento y producción.En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas encoordinación con la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro –AGROCALIDAD como ente de control y regulador de Camales y Mataderos, hamejorado los procesos de faenamiento y transformación de los productos cárnicos enla Ciudad de Catacocha, cumpliendo de esta manera los estándares de calidad ehigiene mínimos requerido y de esa manera los proveedores locales tengan unproducto cárnico certificado higiénicamente y de calidad .

En las parroquias los procesos de faenamiento no cumple con la norma defaenamiento, higiene y calidad de productos, generalmente se realiza en las viviendasde forma clandestina.

En cuanto a la producción agrícola, esta se desarrolla de forma convencional en sumayoría donde existe un alto uso de agroquímicos sin ningún control, ni medidas deprotección adecuadas.

TransporteEl transporte de mayor cuidado es de los productos cárnicos ya estos deben mantenerla inocuidad de los mismos evitando diferentes factores de contaminación, en laactualidad no existe un adecuado trasporte para productos en general.

ExpendioEl expendio de los productos en la cabecera cantonal es principalmente en feriaslibres, locales privados y en el centro Comercial Paltense, a nivel parroquial lacomercialización lo realiza locales privados y no existen lugares públicos asignadospara la comercialización y expendio de productos. En la actualidad no se cumple auncon ninguna norma técnica de expendio de productos e higiene. Respecto a lafluctuación de precios no es significativa, sin embargo en épocas de limitada oferta losmismos sufren incrementos significativos (ejemplo: maíz, maní, hortalizas).

3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Se cuenta con limitada infraestructura de apoyo a la producción para todo el Cantónpor lo que se requiere de infraestructura en los distintos campos como lo son:


93

Energía, Movilidad, Infraestructura de transformación, Comercialización y Producción,para fomentar el mejoramiento y el desarrollo productivo del Cantón.

En la actualidad la infraestructura de apoyo a la producción que existe en el cantónPaltas, como consta en el cuadro 65, se centra en infraestructura de energía eléctricaen todas las parroquias, lo que permite contar con una cobertura adecuada del serviciode energía eléctrica permitiendo el funcionamiento de equipos y maquinaria quefuncionan a base de este tipo de energía, sin embargo se debe aclarar que el voltajedel servicio es de 120 Voltios lo que si limita a maquinaria o equipos que requieren de220 V. En movilidad se cuenta con carreteras de tercer y segundo orden en la mayoríade parroquias del cantón Paltas a excepción de la parroquia Catacocha que cuenta sucabecera cantonal con acceso de una carretera de primer orden.

Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa públicaDEPRO-SUR en el valle de casanga cuenta con una planta de Bioinsumos, queproduce abonos sólidos y líquidos para fomentar la recuperación de suelos en laprovincia de Loja e impulsar procesos de fertilizaciones y control de plagas yenfermedades con productos orgánicos

La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municipalubicado en la Ciudad de Catacocha denominado: Mercado Centro Comercial Paltense.Adicionalmente, existe dos mercados ubicados en las cabeceras parroquiales deGuachanamá y Lauro Guerrero, los cuales en la actualidad no está, funcionando.

En lo que respecta a la infraestructura de procesamiento y faenamiento destaca laPlanta de procesamiento de Maní en Palo Blanco, la cual fue construida con apoyo delPlan Binacional y Gobierno Provincial de Loja, la cual no está funcionando en laactualidad y cinco camales ubicados en Catacocha (dos), Orianga (dos) y Casanga(uno).

En lo referente a la infraestructura de riego, en el Cantón existen varios proyectos enlos siguientes sectores parroquia Cangonamá los proyectos: Utimine Alto y Bajo; en laparroquia Lauro Guerrero los proyectos: El Sigseg, San Francisco 1 y 2, SantoDomingo 1 y 2; en la parroquia Yamana: Carriones, Cordillera, El Coco, La Merced, delPuente Playas, Río Playas Cambrial, Playas Hualtaco, Polo polo y Vivanco5.

5MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013


94

Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción.

ParroquiaInfraestructura Actual Demanda Futura de Infraestructura

Energía MovilidadInfraestructura detransformación –procesamiento.

Comercialización Producción Energía MovilidadInfraestructura

detransformación

Comercialización Producción

Cangonamá Energía EléctricaPublica

Trasporte privado yPúblico, carreteras detercer orden.

Ninguna Proyectos RiegoUtimine Alto y Bajo

Energíasolar

Carreterasde segundoorden

Centros deAcopio

Adquirir maquinaria paraprocesar los principalesproductos de la zona y así darlevalor agregado.

Centros deAcopio.

CasangaEnergía EléctricaPublica, Bombasa Diésel


Planta Procesadora DeManí (No está activa).

Planta Procesamientode quesos

Camal de faenamientode semovientes

PlantaProcesadora DeManí (No estáactiva)

Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

Guachanamá Energía EléctricaPublica

Trasporte privado yPúblico, carreteras detercer orden

Planta Procesamientode quesos

Mercado del GADParroquial

Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

LauroGuerrero

Energía EléctricaPublica


Ninguna Mercado del GADParroquial

Proyectos Riego ElSigseg, SanFrancisco 1 y 2,Santo Domingo 1 y 2

Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

Orianga Energía EléctricaPublica


Dos Camales Privados Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

San Antonio Energía EléctricaPublica


Plantas procesadorasbocadillos.

Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

Yamana Energía EléctricaPublica


Ninguna

Proyectos RiegoCarriones, Cordillera,El Coco, La Merced,del Puente Playas,Río Playas Cambrial,Playas Hualtaco, Polopolo y Vivanco6.

Energíasolar


Centros deAcopio


Centros deAcopio.

Catacocha yLourdes

Energía EléctricaPublica

Trasporte privado yPublica, carreteras deprimer, segundo orden ytercer orden.

Dos CamalesMunicipales

Centro ComercialPaltense

Energíasolar

Carreterasde primer ysegundoorden

Centros deAcopio


Centros deAcopio.

Fuente: PDyOT-2012; EncuestaElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

6MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013


95

Fuente: MAGAP – SENPLADES, 2013.Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014.

Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del cantón Paltas.

3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.

En la actualidad el cantón Paltas no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional.Sin embargo se debe indicar que el Programa del Buen Vivir Rural UETSUL seencuentra dentro de este territorio, dotando de proyectos agro-productivos enfocadosen la propuesta de Economía Social y Solidaria – ESS.

3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

El Mercado de capitales y financiación de las inversiones en el cantón Paltas en el año2013, como se puede apreciar en el cuadro 66, está liderada por la banca privadaentre los que se encuentra el banco de Loja, banco de Machala, banco del Austro ybanco del Pichincha que entre ellos suman una inversión financiera de 5.906.712,52dólares dirigidos principalmente a créditos de Consumo, Comercial PYMES,Microcrédito, Vivienda y Comercial Corporativo. Seguido de la banca pública con unainversión de 3.058.716,19 de dólares, destinados a crédito de Comercial PYMES yProducción.


96

Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones.

INVERSION

Fuentes de Financiación Tipo deInversión Numero de Usuario Montos de Financiamiento

BNF

ComercialPYMES 28 434.259,53

Microcrédito 145 2.624.456,66

Total 173 3.058.716,19

Banco de Loja

ComercialCorporativo 25 75.280,83ComercialPYMES 56 544.964,04Consumo 12 4.467.725,52Microcrédito 81 426.000,00Vivienda 3 127.000,00

Total 177 5.640.970,39

Banco de Machala Consumo 7 2.654,37

Total 7 2.654,37

Banco SolidarioMicrocréditodestino 2 7.008,71

Consumo 1 489,72

Total 3 7.498,43Banco del Austro Consumo 1 1500

Total 1 1500

Mutualista Pichincha Microcrédito 24 60.759,68Consumo 12 149.579,65Vivienda 1 43.750,00

Total 37 254.089,33

Monto Total de Créditos 398 8.965.428,71Cooperativa de Ahorro yCrédito Manuel EstebanGodoy - COOPMEGOCooperativa de Ahorro yCrédito CACPE – LOJA

Fuente: Volumen de créditos 2013 diagnostico económicoElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

3.3.13 Flujos fiscales:

Según información de la Dirección Financiera del GAD de Paltas, el GAD Municipaltiene una asignación presupuestaria de 6.526.539,36 usd, los cuales son invertidos engasto corriente e inversiones según su competencia.

Cuadro 67. Flujos fiscales cantón Paltas.

NOMBRE DELCANTÓN

Inversión Nacional(Senplades) USD

Asignaciónpresupuestaria

Recaudación deimpuestos

nacionales (SRI)

Recaudación deimpuestos

locales (GAD)

Paltas 6.526.539,36

Fuente: GAD PALTASElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


97

3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

Se ha identificado y clasificado a las principales amenazas a la infraestructura y áreasproductivas en el cantón Paltas, como se muestra en el cuadro 68, las actividades deproducción agrícola se identifican a las heladas y sequias como amenazas que nopueden ser controladas o son de origen natural y que dependen de las condicionestopográficas, altitudinales y ambientales del Cantón. También se identifican a lasamenazas sociales que son causadas por un mal proceso de gestión socialdesarrollado por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, esto sepuede evidenciar en la falta de fuentes de empleo que es ocasionando por las escazasalternativas productivas que se generan ocasionando la migración de la juventud.También podemos establecer que las amenazas antrópicas de mayor presencia sonlos incendios ocasionados por los agricultores para incrementar la frontera agrícolaasí como el mal uso de agro tóxicos que generan por un lado una contaminación delos productos agrícolas que se cosechan así como la contaminación del suelo y agua.

Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

PrincipalesActividadesEconómica

Definición de las AmenazasNatural Social Antrópica

Producción AgrícolasHeladas Desocupación Agricultura sin

riegoSequias Pobreza

Producción PecuariaPresencia deenfermedades paraporcinos, bovinos.

Falta de Recursos Económicos,Falta de conocimientos técnicos.

Falta de agua,Falta de pozossépticos.

Turismo

Falta de difusión de losprincipales lugares turísticos,Falta de inversión para mantenerlas casas que son patrimonio. Noexisten personas especializadascomo guías turísticos.

Comercio Falta de recursos económicos,competencia desleal

Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - EconómicoElaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


98

3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados.

componente Problemas PotencialidadesCausas Efectos

EconómicoProductivo.

1. Existencia depolíticas einstitucionesgubernamentalesque apoyen a losprocesosproductivos

1 Organizaciones deproductoresagropecuarios y demanufactura débilesen lo administrativo,organizativo, técnicoy de gestión.

Falta de predisposiciónde funcionarios

Baja producción ymala calidad en losproductos

Falta de restructuraciónorganizativa del B.N.F.

2. Conocimiento enla elaboración deproductosartesanales.

2 Bajos niveles deproducción yproductividad porineficientetecnificación en riegoy fertilidad

Falta de apoyo delMAGAP

Bajo nivel de vida

Falta de conocimiento delas ventajas que brinda laorganización

.3 Débil alianzasestratégicas ycoordinación parael apoyo a laproducción

3. Conocimientospropios y ancestralesen la producciónagrícola.

Falta de elaboración deproyectos de riego

Migración

Presencia de semillasnativas autóctonas

Infraestructura para riegoen mal estado.

4. Débilfinanciamientopara el apoyo parala inversión técnicay financiera en lasempresas detransformación dela producciónprimaria

4. Presencia deinstituciones públicasque apoyan aldesarrollo productivo:Centro Binacional deformación técnicaZapotepamba, Plantade Bioinsumos,INIAP, Granja de ElAlmendral y Yamana,MAGAP,MancomunidadBosque Seco, yONGs en el cantónPaltas

Falta de interés por partede los usuarios

Altos niveles depobreza

Falta de temasinnovadores

5. Inadecuadoscanales decomercializaciónentre el productor yel consumidor

5. Diversidad derecursos naturales,paisajísticos,escenarios turísticos,y culturales


99

3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS.

3.4.1 Caracterización de los centros poblacionales del cantón Paltas.

De acuerdo a las actividades que se desarrollan, como demografía, densidad depoblación, su morfología y otros aspectos, se terminan en centros poblados urbanoso rurales.

En la división política administrativa del cantón Paltas se determinan parroquiasurbanas y rurales. Determinadas a continuación

3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos

En el cantón Paltas, específicamente la parroquia Catacocha se identifican 2parroquias urbanas: Catacocha y Lourdes, aunque se debe esclarecer que ambasparroquias mantienen usos urbanos y rurales con un área urbana claramente definida.

3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados

Se identifican 7 parroquias rurales: Cangonamá, Casanga, Guachanamá, LauroGuerrero, Orianga, San Antonio y Yamana, cada una con su cabecera parroquial(urbana) y un total de 180 barrios, existen algunos asentamientos humanos dispersosen el territorio; en las parroquias Catacocha y Lourdes se identifican tres de estosasentamientos: Rancho Grande, San Jorge y Asentamiento la Cuadra.

Es necesario indicar que además de los asentamientos urbanos y Rurales, dentro delcantón Paltas existen 4 comunas legalmente Reconocidas las mismas que se detallana Continuación. Collana (Catacocha) Santa Lucia (Orianga), Chinchanga (LauroGuerrero), Guachahurco (Guachanamá).

3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas

De acuerdo a investigaciones arqueológicas se demuestra que en Catacochaexistieron asentamientos humanos desde el periodo regional desde hace unos 2500años (500 AC a 500 DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en lasriberas de las quebradas, por ejemplo en el Río Playas en donde se encontraronrecipientes cerrados y abiertos de cuatro pastas distintas.

En el período de Integración los pueblos Paltas concentraron sus poblados en laszonas temperadas y frías, de allí que, el asentamiento en Catacocha, es típico delperíodo de Integración, en el que se buscó zonas altas, bien protegidas, desde lascuales se podía conducir diversos pisos ecológicos.

El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica,Pózul, Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a losactuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector delcantón Zaruma (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022); cabeindicar que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.


100

Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe entendérselocomo un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos cultural ypolíticamente, bajo el escudo de señores caciques.

A continuación se detalla los principales momentos históricos relevantes del Cantón.

Año Descripción

25 de junio de 1824Paltas es uno de los cantones más antiguos del país. Se erigió como cantón conel nombre de Catacocha, por la Ley de división territorial en tiempos de la GranColombia, seis años antes que la República del Ecuador.

25 de junio de 1954 1954 presidido por el Sr. Ezequiel Guamán declara fecha cívica decantonización de Paltas el 25 de junio

25 de junio de 1965 se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal

29 de mayo de 1861

Mediante una nueva ley de división territorial aparece con el nombre de cantónPaltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanamá, Célica,Alamor y Zapotillo, con el pasar de los años el territorio de Paltas hasufrido varias desmembraciones para en la actualidad contar con 9parroquias, dos urbanas y siete rurales; cabe indicar que también pertenecierona Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.

25/06/1824 Creación Parroquia Catacocha29/05/1861 Creación Parroquia Cangonamá29/05/1861 Creación Parroquia Guachanamá21/05/1912 Creación Parroquia Lauro Guerrero11/05/1945 Creación Parroquia Orianga15/02/1952 Creación parroquia Lourdes22/02/1990 Creación Parroquia Casanga12/10/1988 Creación Parroquia San Antonio22/02/1990 Creación Parroquia Yamana

Fuente: PDYOT GAD PALTAS 2012Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas 2014

3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas

Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población urbana sobre lapoblación total del cantón Paltas, lo cual nos indica el crecimiento de la poblacióndurante un determinado tiempo como se detalla a continuación:

3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal

El análisis de la información intercensal de la población de los años 2001 y 2010,refleja que las tasas de crecimiento por parroquia son negativas en las siguienteslocalidades: Cangonamá con el -0,94%; Casanga con -0,85%; Guachanamá con -1,40%; Lauro Guerrero con -1,24%; Orianga con -2,63%; San Antonio con el -2,25%;exceptuando la parroquia de Yamana que tiene un crecimiento de 0,16% y laparroquia de Catacocha que tiene un crecimiento en el orden del 0,58% para el2010.

Si comparamos con la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,15%, yla tasa de crecimiento nacional que es del 1,95%, se observa claramente una realidadopuesta al encontrar una tasa negativa de crecimiento del cantón Paltas del -0,41%.Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno deemigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbanade Catacocha. Ver cuadro 69.


101

Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010.


3.4.3.2 Proyecciones Demográficas

Las proyecciones demográficas del cantón Paltas se analizan desde la parroquiaurbana Catacocha en donde la tasa de crecimiento poblacional crece para el 2010 enel 0,58% y la parroquia rural de Yamana crece en un 0,16%, mientras que las demásparroquias rurales sufren el decrecimiento de su población visualizándose un graveproblema de abandono del sector rural del Cantón, esto debido a la difícil situacióneconómica de los habitantes del sector rural, la poca atención al sector agropecuarioque reciben, los jóvenes emigran por situaciones de estudio que les permita contar conuna mejor calidad de vida, la carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresosque cubran la canasta básica de alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad ocabecera cantonal con mayores alternativas de empleo especialmente. Mostrándosede esta forma la fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y susperspectivas de futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenareste creciente abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema dealimentación del sector urbano puesto que la mano de obra destinada a produccióntienda a desaparecer y su dinámica productiva sea muy reducida. Lo que se visualizaen el cuadro 70 y 71.

Cuadro 70. Proyección demográfica del cantón Paltas.

PARROQUIAAÑOS

1991 2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Cangonamá 1474 1409 1271 1259 1247 1235 1224 1212 1201 1190 1179 1167 1156

Casanga 1347 1937 1805 1790 1774 1759 1744 1730 1715 1700 1686 1672 1657Catacocha 12235 11645 12202 12273 12344 12416 12488 12560 12633 12706 12780 12854 12928

Guachanamá 3293 2933 2602 2566 2530 2494 2459 2425 2391 2357 2324 2292 2260

Lauro Guerrero 2307 2041 1825 1802 1780 1758 1736 1715 1693 1672 1652 1631 1611

Orianga 2494 2237 1763 1717 1671 1628 1585 1543 1502 1463 1424 1387 1351

San Antonio 1597 1335 1091 1067 1043 1019 996 974 952 931 910 890 870

Yamana 2411 1231 1242 1244 1246 1248 1250 1252 1254 1256 1258 1260 1262

TOTAL 27158 24768 23801 23717 23635 23557 23482 23411 23342 23276 23213 23153 21833


PARROQUIASAÑOS

2001 2010 Tasa de crecimientoCangonamá 1409 1271 -0,94Casanga 1937 1805 -0,85Catacocha y Lourdes 11645 12202 0.58Guachanamá 2933 2602 -1,40Lauro Guerrero 2041 1825 -1,24Orianga 2237 1763 -2,63San Antonio 1335 1091 -2,25Yamana 1231 1242 0,16TOTAL 24703 23801 -0,41


102

Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,

Figura 40.- Dinámica poblacional del cantón Paltas.

Cuadro 71. Proyección demográfica del cantón Paltas.

Añocensal

Poblacióntotal

Poblaciónurbana (%)

Poblaciónrural (%)

1962 46211 3794 8,21% 42417 91,79%1974 30275 3820 12,62% 26455 87,38%1982 27294 6129 22,46% 21165 77,54%1990 27158 5062 18,64% 22096 81,36%2001 24769 5390 21,76% 19379 78,24%2010 23801 6617 27,80% 17184 72,20%Fuente: SIISE 2010Elaborado. Equipo Técnico de Planificación Cantonal PDyOT 2014.

En el cantón Paltas la población urbana crece a mayor velocidad que la poblacióntotal, siendo las parroquias urbanas Catacocha y Lourdes (considerada como unasola parroquia, y cabecera cantonal) son las que tienen mayor población por lasdiversas actividades humanas, servicios con los que cuenta. La población rural tiendea disminuir en relación a la población total, se observa en el año 1962 el 91.71% dela población era rural, mientras que el censo del 2010 corresponde al 72,20%observándose un decrecimiento porcentual, debido principalmente a factoresnaturales como falta de agua, equipamientos lo que hace la población salga enbusca de mejores condiciones de habitabilidad para su familia.

La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de lapoblación en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) másgrandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de losestudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL7), señalan algunos

7 LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales delas Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económicode América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relacioneseconómicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor seamplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tienedos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otrapara la subregión del Caribe, en Puerto España. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C. Véase.


103

factores como algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de laconcentración poblacional: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores decolonización, c) la idea de ciudad traducida en lo civilizado, utilizada en Europa, d) laslimitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías decomunicación, f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas ycomplementarias.

La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos deurbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de laagricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo delsector agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanasy las zonas rurales “periferias”.

En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existedisponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; depreferencia con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícolay pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicospara el hogar, es así que la concentración de la población del cantón Paltas seencuentra en el centro, en la cabecera cantonal, es decir, en Catacocha y en lascabeceras parroquiales aledañas (de Norte a Sur) Lauro Guerrero Casanga, Yamana,y al Este Orianga, además al borde limítrofe de esta última se encuentra la provinciadel Oro. (Figura 41)

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010Elaborado por: IEE, 2013

Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas.

http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/noticias/paginas/3/43023/P43023.xml&xsl=/tpl/p18f-st.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl. Consultado en Noviembre 2012.


104

3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón.

La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:

Cuadro 72. Densidad Poblacional del cantón Paltas.

PARROQUIAS EXTENSION POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONALCATACOCHA 441,11 12.202 27,66CANGONAMÁ 44,10 1.271 28,82GUACHANAMÁ 277,82 2.602 9,37LAURO GUERRERO 98,74 1.825 18,48ORIANGA 183,29 1.763 9,62SAN ANTONIO 35,34 1.091 30,87CASANGA 52,26 1.805 34,54YAMANA 22,51 1.242 51,18TOTAL CANTON 1155,17 23801 20,60

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.

La densidad poblacional muestra la ocupación poblacional del territorio, en Paltas seencuentra una tasa de ocupación del territorio de 20,60 hab/Km2, que es baja enrelación al promedio provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdoal mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto,medio, bajo y de zonas vacías. La densidad poblacional alta del cantón Paltas seconcentra en el centro, en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal.

Fuente y Elaborado por: IEE, 2013.

Figura 42 . Densidad poblacional del cantón Paltas.


105

3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos enla Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias

En el documento la estructura de la red de asentamientos Nacional- asentamientoshumanos nos indica que parte de la jerarquización de asentamientos de las ciudadesestá basado en su capacidad de organizar su territorio, para identificar funciones oroles de la red de ciudades, en virtud de determinar las actividades económicas querealizan sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, seconsidera algunas variables como:

Jerarquía administrativa: según tipo de cabecera o capital: (centro poblado ocentralidad local relevante),

Rango población actual Población flotante según porcentaje de población flotante respecto del total

de población del centro poblado, Potencial financiero: número de bancos, cooperativas, financieras, ferias,

convenciones, hotelería, que refleje montos de movimiento económicocomparados a nivel provincial

Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o cálculopoblación/área neta

Tasa crecimiento poblacional Grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento

principales, medios de transporte, frecuencias, calidad servicio Servicios básicos y equipamientos disponibles Especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha

posicionado al centro poblado como una centralidad Jerarquía de Rol que se le asigna en función del análisis: usar la escala

establecida para la jerarquía administrativa

Para realizar este análisis hemos tomado la matriz elaborada por AME, paradeterminar la Jerarquización del cantón Paltas y hacer una relación con la de País, dedonde se desprende que Quito tiene la mayor Jerarquía, principalmente por ser lacapital administrativa del país, Guayaquil ocupa el segundo lugar, por ser centroadministrativo y puerto comercial, la provincia de Loja considerado como un nodode vinculación regional.

Dentro de los cantones de la provincia de Loja, los más relevantes son Cariamanga yMacará por centros de desarrollo comercial, sin embargo a pesar de que el cantónPaltas no está considerado como punto nodal es importante recalcar, que a través deleje vial E35 permite comunicarse con la capital provincial y con el cantón Macará, quepuede aprovecharse para mejorar los recursos económicos a través de las diferentesvariables consideradas en la estructura territorial.

Basados en estos antecedentes hemos realizado el análisis de cada una de lasparroquias y se puede observar el déficit existentes en ellas, la más representativa esCatacocha como cabecera cantonal se encuentra dotada de bienes y servicios parala población del Cantón; de las parroquias rurales tenemos la mejor equipada que esYamana, seguida de Casanga y entre las más deficientes esta Cangonamá, esteanálisis nos permitirá ordenar cada uno de los territorios con sus respectivosequipamientos. Ver figura 43.


106

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.

Figura 43. Jerarquía de asentamientos humanos el cantón Paltas.

3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Siendo una política nacional cubrir el 95% cobertura de servicios básicos, hasta el2017, es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno delos servicios a nivel nacional, provincial y cantonal, de esto podemos desprender queel porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica es uno de los mejoresservicios del país, pues su promedio a nivel Nacional, es de 93,53%, A Nivelprovincial el 94,63% y el cantonal en el 92,24%, en cobertura

El porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública dealcantarillado se considera la cobertura el porcentaje a nivel nacional con un53,59%, a nivel provincial el 57,73% y a nivel local una cobertura del 27,89%,demostrándose, que falta un gran porcentaje de vivienda por cubrir.

El porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interiores baja a nivel Nacional es de 60,15%, en la provincia tenemos un 56,66% y a nivelcantonal le corresponde 39,67%

Es de gran importancia revisar los parámetros comparativos para la eliminación de labasura, principalmente el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carrorecolector, de los cuales se establece que a nivel nacional tenemos un 23%; a nivelcantonal es 33,38 % factor que ha influido por la población que se encuentra en lacabecera cantonal, sin embargo a nivel de parroquias es bajo.


107

Cuadro 73. Relación de Porcentaje de ServiciosBásicos Nacional, Provincial y Cantonal.

Cobertura deservicios Nacional Provincial Cantonal

Porcentaje deviviendas conservicio deenergía eléctrica

93,53 94,63 92,24

Porcentaje deviviendas coneliminación deaguas servidaspor red públicade alcantarillado

53,59 57,73 27,89

Porcentaje deviviendas conabastecimientode agua por redpública en suinterior

60,15 56,66 39,67

Porcentaje deviviendas queeliminan labasura por carrorecolector.

23 39,7 33,38 Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos.

Fuente: censo 2010Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas..

Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.

Parroquia Servicios básico Cobertura Déficit

Catacocha yLourdes Urbano

Agua 77,08% 22,92%Electricidad 98.30 %Saneamiento Alcantarillado 66,82% 33,18%

Residuos Solidos 73.42% 26,58%Telefonía convencional 24,43% 75,57%

Celular 70,12 % 29,88%

Catacocha yLourdes Rural

Agua 17,48% 82,52%Electricidad 86,65Saneamiento Alcantarillado 0,93% 99,07%

Residuos Solidos 3.72% 96,28%Telefonía convencional

Celular

Guachanamá

Agua 10,64% 89,36%Electricidad 91.68 8,32%Saneamiento Alcantarillado 3,14% 96,86%

Residuos Solidos 1.85% 98,15%Telefonía convencional 15,49% 84,51%

Celular 62,44 % 37,56%

Casanga


Residuos Solidos 2.69% 97,31%Telefonía convencional 15,15 % 84,85%

Celular 79,46% 20,54%

San Antonio

Agua 24,31% 75,69%Electricidad 87,03 % 12,97%Saneamiento Alcantarillado 0,40% 99,60%

Residuos Solidos 3.56% 22,92%Telefonía convencional 6,25 % 93,75%

celular 64,69% 35,31%


108

Lauro GuerreroAgua 36,87% 63,13%Electricidad 89,01 % 10,99%Saneamiento Alcantarillado 11,31% 88,69%

ResiduosSolidos

11.73% 88,27%

Telefonía convencional 11,22% 88,78%celular 56,74 % 43,26%

Cangonama

Agua 23,89% 76,11%Electricidad 89.86 % 10,14%Saneamiento Alcantarillado 12,15% 87,85%

ResiduosSolidos

8.70% 91,30%

Telefonía convencional 10,57 % 89,43%celular 62,87% 37,13%

Yamana


ResiduosSolidos

23.65% 76,35%

Telefonía convencional 12,76 % 87,24%celular 74,48 % 25,52%

Orianga


ResiduosSolidos

16.79% 83,21%

Telefonía convencional 20,68% 79,32%celular 58,64 % 41,36%

Fuente: Censo 2010 – INEC.Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.

Si realizamos un análisis a nivel de parroquias en base a los servicios básicos,podemos determinar lo siguiente: con respecto al servicio de agua en el sectorUrbano de las parroquias Catacocha y Lourdes, se da en todos los barrios,lamentablemente el manejo de la basura no se ha dado en su totalidad para losbarrios rurales de Catacocha y Lourdes, solamente en la cabecera cantonal existe larecolección de basura la misma que se lo hace de acuerdo a los horarios establecidospor el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas, a través de dosvehículos recolector en dos horarios de 08:00 y 16:00 y de 16:00 a 22:00, los lunes,miércoles, viernes y domingo se recolecta la basura biodegradable, y los martes,jueves y sábado la no biodegradable, con personal Municipal, con una clasificacióndomiciliaria del 75% de la población. Ver figura 45 y 46.


109

Fuente: IEE, 2013.

Figura 45.- Cobertura de servicios básicos área rural del cantón Paltas


110

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.

Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos.

3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud.

3.4.6.1 Educación

De acuerdo a información proporcionada por la Dirección Distrital D11D03 Paltas, enel Cantón existen en la actualidad 106 Instituciones educativas escolarizadas activasy 12 instituciones educativas no escolarizadas activas (Centros Artesanales). Duranteel año lectivo 2014 – 2015 se han fusionado nueve instituciones educativas lasmismas que se encuentran fuera de funcionamiento al no existir estudiantesmatriculados en las mismas.

Adicionalmente, se cuentan con una planificación en la cual se ha considerado elnúmero de centros educativos futuros de acuerdo a un diagnostico establecido por lainstitución, lo que permitirá la coordinación para los futuros proyectos, se educanniños/as y adolescentes, existen escuelas fiscomisionales, fiscales, las cuales sonunidocentes en los barrios y completas en las cabeceras Parroquiales y en laCabecera Cantonal.8 (Véase figura 47).

8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Paltas 2012- 2022. Pg. 47. Capítulo III SistemaSocio Cultural.


111

Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas.

CircuitosNro. escuelasde educación

básica

Nro.Establecimientos

colegios

Nro.Unidad deEducación

especial

Nro.Unidades

EducativasFisco

misionales

Nro.Centros

deeducación

inicial

Total deestablecimientos educativosen el cantón

Paltas11D03C01_a 16 1 111D03C01_b 13 3 1 111D03C02 18 411D03C03 14 211D03C04 17 111D03C05 13 1TOTAL 91 11 1 2 1 106

Fuente. Dirección distrital 11d03 Paltas- 2014.

Fuente: IEE, 2013

Figura 47. Mapa de cobertura de educación.

Además, en el Cantón existe la oferta de educación a distancia en un colegio yeducación superior de la Universidad Técnica Particular de Loja en su modalidad adistancia.

3.4.6.2 Salud

La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en lascabeceras parroquiales y cantonal que corresponde a la alta concentraciónpoblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, yaque desde las partes más alejadas del Cantón es difícil acceder por las condiciones deaccesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector quedisponga de una unidad de salud; como se aprecia en el mapa la disponibilidad deeste servicio está concentrada en la franja central de este a oeste y una parte en el sureste y sur oeste del Cantón. (Véase figura 48)


112

Elaborado por: IEE, 2013

Figura 48.- Mapa de cobertura de salud.

Cuadro 76. Infraestructura de Salud.

CLASIFICACION UBICACIÓN NUMEROCENTRO DE SALUD URBANO Lourdes- Catacocha 1CENTRO DE SALUD Lauro Guerrero, Guachanamá 2

PUESTO DE SALUD Orianga, Cangonamá, El Huato, San Antonio,Las Cochas 5

DISPENSARIO MEDICO IESS San Vicente del Rio, Limón, Yamana, Orianga,Ningomine 5

UNIDAD AMBULATORIA IESS 1TOTAL 13

Fuente: Distrito 11D03 Paltas Salud; IESS Unidad Paltas

Adicionalmente, cabe mencionar que en el cantón Paltas, existe 13 canchas públicasdeportivas, que permiten hacer deporte y recreación, aspecto que contribuye a mejorarla salud de sus ciudadanos. Ver cuadro 77.

Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas cantón Paltas.

PARROQUIA UBICACIÓN CANTIDAD DE CANCHASDEPORTIVAS

CatacochaCdla. 25 de Junio 1Quinta El Pasaje 1Barrio Santa Marianita 1

LourdesBarrio Las Cochas 1Barrio San Vicente del Río 1El Placer 1


113

Cangonamá Barrio Chalanga 1

Lauro Guerrero Barrio Suanama 1Barrio San Francisco 1

Casanga Barrio Macandamine 1

Yamana Cabecera Parroquial PolideportivoBarrio La Rinconada 1

San Antonio Barrio Miraflores 1TOTAL 13Fuente: GAD Municipal Paltas, 2015.Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.

3.4.6.3 Seguridad

En el cantón Paltas se cuenta con seis unidades de Policía Comunitaria , que brindanseguridad al cantón están se encuentran ubicadas en la Parroquia de Casanga, SanAntonio, Orianga, Yamana, Lauro Guerrero, en Catacocha y en sector de Velacruz

3.4.6.4 Servicios sociales

3.4.7 Acceso de la población a vivienda

“En el cantón Paltas según el Censo de Población y Vivienda existen 9010 viviendaslas cuales 23,53% son urbanas y 76,47% son rurales. Del total de las viviendas queexisten en el Cantón 6 son colectivas y 9010 son particulares.

3.4.7.1 Número de viviendas particulares

Las viviendas particulares en el año 2010 con relación al año 2001 en el área urbanase han incrementado pasando 1879 a 2120 y en el área rural de 6660 a 6890viviendas. Lo que quiere decir en el área urbana ha existido un incremento desde elaño 2001 al año 2010 en el área urbana de 1,53%. (Ver cuadro 78).

Cuadro 78. Detalle viviendas cantón Paltas.

Cantón Paltas 2001 2010

Área nº viviendas % nº viviendas %

Área Urbana 1879 22,00 2120 23,53Área Rural 6660 78,00 6890 76,47TOTAL 8539 100 9010 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.

3.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular

La tasa de crecimiento de viviendas en el periodo 2001 al 2010 en el área urbana esde 254 % y en el área rural es de 225 %, lo cual indica que existe un crecimientoimportante del sector de la construcción.

En el área urbana se observa que la vivienda crece a un ritmo acelerado tanto enpoblación como en el aumento de vivienda lo que ha ocasionado el crecimiento de ladensidad domiciliaria, siendo en el 2010 de 3,12 habitantes por vivienda. La tasa decrecimiento anual de la vivienda en el área urbana es mayor a la del área rural, siendo


114

del 3,12% y el 2,49% respectivamente, factor que refleja el crecimiento de la ciudadfrente a los asentamiento humanos del área rural, esto se refleja cuando se observaque la densidad domiciliaria en el área rural ha decrecido de 2,90 hab/viv a 2.49hab/viv. (Ver cuadro 79).

Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares cantón Paltas.

TASA DE CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PARTICULAR

Area Año censal Población No, Viviendas DensidadDomiciliaria Hab/viv

Urbana 2001 5369 1879 2,862010 6617 2120 3,12

Rural 2001 19334 6660 2,902010 17184 6890 2,49

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.

3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural

Respecto a la tipología funcional de la vivienda se observa que a nivel cantonalpredomina la vivienda tipo casa o villa que constituye el 86,94% de las viviendas en elárea urbana y el 85,75% de las viviendas en el área rural; las viviendas tipodepartamento en casa o edificio se presentan en mayor número en el área urbana yaque constituyen el 4,90% respecto al 0,22% que se presenta en el área rural; de igualmanera el mayor el número de cuartos en casa de inquilinato se da el área urbanacon el 8,16% frente a un 0,54% en el área rural, en el área rural se observa viviendastipo mediagua, rancho, covacha y choza que constituyen en promedio el 3,57% frentea un 0,42% de las viviendas del mismo tipo en el área urbana, es decir en el área rurallas viviendas de esta tipología superan considerablemente frente a las viviendas deigual tipología del área urbana. (Ver cuadro 80)

Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular.

TIPOLOGIA FUNCIONAL. DE VIVIENDA PARTICULARTipo de vivienda Área urbana % Área Rural % TotalCasa / villa 1818 85,75 5990 86,94 7808Departamento en casa oedificio 89 4,9 15 0,22 104

Cuartos de cas eninquilinato 173 8,16 37 0,54 210

Mediagua 26 1,23 546 7,92 572Rancho 5 0,24 56 0,81 61Covacha 2 0,09 133 1,93 135Choza 1 0,05 77 1,12 78Otra vivienda particular 6 0,28 36 0,52 42TOTAL 2120 100 6890 100 9010

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaborado: Equipo Técnico de Planificación PDyOT GAD Paltas 2014


115

Tipología Constructiva

Con respecto a los materiales predominantes en la construcción de las viviendas, en elárea urbana predominan los materiales de ladrillo o bloque con el 52,74% y adobe otapia con el 36,99% para las paredes, en las cubiertas en la teja con el 48,81%, lalosa de Hormigón con el 27,68% ; el asbesto con el 12,65%, y el zinc con el 10,80% ,con respecto al piso de mayor predominio tenemos la tabla sin tratar con un 34,19%,el ladrillo o cemento con el 27,09%, la cerámica, baldosa o vinil con el 18,20% y latierra con el 6,21%.

En el área rural los materiales predominan son: las paredes de adobe o tapia con el75,66%, ladrillo o bloque con el 18,83%; en la cubierta o techo de teja con el 78,41%,de zinc el 12,61%; en el piso de tierra 50,46%, de tabla sin tratar 26,70%; ladrillo ocemento con el 20,31%. Ver cuadro 81.

Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el cantón Paltas.

DescripciónDescripción

MaterialesMateriales

Área Urbana Área RuralNo,

Viviendas% No,

Viviendas%

PAREDES

Hormigón 133 7,95% 49 1,08%Ladrillo o bloque 884 52,74% 851 18,83%Adobe o tapia 620 36,99% 3.419 75,64%Madera 22 1,31% 83 1,84%Caña revestida obahareque 16 0,95% 82 1,81%

Caña norevestida - 0,00% 19 0,42%

Otros materiales 1 0,06% 17 0,38%Total 1.676 100,00% 4.520 100,00%

CUBIERTA

Hormigón(losa, cemento) 464 27,68% 130 2,88%

Asbesto(eternit, eurolit) 212 12,65% 231 5,11%

Zinc 181 10,80% 570 12,61%Teja 818 48,81% 3.544 78,41%Palma, paja u hoja - 0,00% 33 0,73%Otrosmateriales 1 0,06% 12 0,26%

TOTAL 1.676 100,00% 4.520 100,00%

PISO

Duela, parquet, 230 13,72% 23 0,51%

Cuadro sin tratar 573 34,19% 1.207 26,70%Cerámica baldosa,vinil o mármol 305 18,20% 67 1,48%

Ladrillo o cemento 454 27,09% 918 20,31%Caña 1 0,06% 3 0,07%Tierra 104 6,21% 2.281 50,46%

Otrosmateriales 9 0,53% 21 0,47%

TOTAL 1.676 100,00% 4.520 100,00%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.


116

3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural

Con respecto a la condición de ocupación de la vivienda, a nivel cantonal el 68,77 %se encuentra ocupado con personas presentes, seguida por un 19,09 % quecorresponde a viviendas desocupadas con personas ausentes, el 10,16% a viviendasdesocupadas y el 2,02 % a viviendas en construcción.

En el área urbana se presentan de la siguiente manera: el 79,06 % corresponde aviviendas ocupadas con personas presentes, seguido por viviendas desocupadas conpersonas ausentes que conforman el 10,56 % , el 7,17 % con viviendas desocupadasen un 3,21 de las viviendas en construcción

En el área rural se observan los siguientes porcentajes: el 65,60% corresponde aviviendas ocupadas con personas presentes, seguida de las viviendas ocupadas conpersonas ausentes con el 10,04%, viviendas desocupada, con un 22,70 %porcentaje que se triplica con respecto a las viviendas desocupadas en el áreaurbana y finalmente el 1,66% de viviendas en construcción. (Ver cuadro 82)

Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el cantón Paltas.

Condición de ocupación de la vivienda Área Urbana o RuralÁrea

Urbana% Área

Rural% Total %

Ocupada con personaspresente 1.676 79,06 4.520 65,60 6.196 68,77

Ocupada conpersonas ausentes 224 10,56 692 10,04 916 10,16

Desocupada 152 7,17 1.564 22,70 1.716 19,05En construcción 68 3,21 114 1,66 182 2,02

Total 2.120 100 6.890 100 9.010 100Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.

3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos

A continuación se demuestra la cobertura de servicios básicos entre lo urbano frente alo rural, servicios cuya cobertura es mayor con respecto al área rural, entre losservicios de mayor cobertura a nivel cantonal es viviendas con servicio de energíaeléctrica. Ver cuadro 83.

Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el cantón Paltas.

INDICADOR Total deviviendas

% URBANO % RURAL %

VIVIENDAS CONABASTECIMIENTO DE AGUAPOR RED PUBLICA EN SUINTERIOR

2,072.00 33.44 1,378.00 82.22 694.00 15.35

VIVIENDAS CONABASTECIMIENTO DE AGUAPOR TUBERIA EN SU INTERIOR

2,458.00 39.67 1,403.00 83.71 1,055.00 23.34

VIVIENDAS CON ELIMINACIONDE AGUAS SERVIDAS POR REDPUBLICA DE ALCANTARILLADO

1,728.00 27.89 1,420.00 84.73 308.00 6.81


117

VIVIENDAS CON SERVICIO DEENERGIA ELECTRICA 5,715.00 92.24 1,650.00 98.45 4,065.00 89.93

VIVIENDAS CON SERVICIOELECTRICO DE EMPRESAPUBLICA

5,693.00 91.88 1,649.00 98.39 4,044.00 89.47

VIVIENDAS CON UNADECUADO SISTEMA DEELIMINACION DE EXCRETAS

3,396.00 54.81 1,608.00 95.94 1,788.00 39.56

VIVIENDAS QUE ELIMINAN LABASURA POR CARRORECOLECTOR

2,068.00 33.38 1,560.00 93.08 508.00 11.24

3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias.

De acuerdo a la clasificación del El INEC 2010, califico a las viviendas particularescon personas presentes en Pobre y No Pobre, para esto definió los siguientescomponentes:

a) Hogares con materiales de viviendas deficitariosb) Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;c) Hogares con hacinamiento,d) Hogares con niños que no asisten a la escuela;e) Hogares con dependencia económica* De esta basta que una no cumpla, el hogar se considera POBRE por el NBI.,

La parroquia de Catacocha la de menor porcentaje esto con un 71,1%, lasparroquias más pobres de acuerdo al nivel de pobreza tenemos: Orianga con 98,6%,Guachanamá con el 98,1%, Cangonamá con el 98,0%, San Antonio 96,5%, LauroGuerrero con el 96,3%, Casanga con el 91,7% y Yamana con el 87,9%, a Nivelcantonal el nivel de pobreza es alto esto corresponde al 83,1%.

Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el cantón Paltas.

Cantón Parroquia Población NoPobres

PoblaciónPobres Total

%Población

Pobres

%Población

Pobres

Paltas

Catacocha 3.494 8.591 12.085 28,9% 71,1%Cangonamá 26 1.245 1.271 2,0% 98,0%Guachanamá 50 2.551 2.601 1,9% 98,1%Lauro

Guerrero 68 1.757 1.825 3,7% 96,3%

Orianga 24 1.739 1.763 1,4% 98,6%San Antonio 38 1.052 1.090 3,5% 96,5%Casanga 148 1.635 1.783 8,3% 91,7%Yamana 150 1.091 1.241 12,1% 87,9%Total 3.998 19.661 23.659 16,9% 83,1%


118

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.

Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón.

3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios.

Estructura Poblados Barrios Descripción

Ubicación

CatacochaUrbano

Barrios: Central, La Pita, Los Jazmines,San José, Lauro Guerrero, Calle Loja,Reina del Cisne, El Calvario Los asentamientos humanos se

encuentran ubicados en lacabecera cantonal ,considerado como centroadministrativo y de servicios, yeconómico

LourdesUrbano

Larinuma, Bolívar, Lourdes, BarrioNuevo, 3 de Diciembre, Progreso Bajo,Miraflores, Lotización Reina del Cisne,Cdla. Instituto Obrero, Cooperativa 25 deJunio, Ayuma, Santa Marianita

CatacochaRural

Higinda, Higuerones, La Ramada,Landanuma, Naranjo Dulce, Opoluca,Palomontón, Colanga, Huato, PlayasAlto, Playas Higinda, San Sebastián dehiginda, Suipira, Tacoranga, Tamarindo,Azhimingo, Cofradía, Cofradía Alto,Puron, El Sauce, Rancho Grande

Los asentamientos humanos seencuentran ubicados en la partebaja de la parroquia secaracterizan principalmente .,por ser áreas Rurales Agrícolay ganaderaLourdes Rural

Agua Rusia, Coamine, Duraznillo, LaPromestilla, La Supa, Las Cochas,Naranjo Palto, San José, San PedroMártir, San Vicente del Rio, Tarapal,Vega del Carmen, Velacruz, BarrioZapote, Ningomine


119

Ubicación

CasangaGuaypira, Macandamine, BuenaEsperanza, La Zota, Naranjo,Zapotepamba, sabanilla y Piedra Punta Estos asentamientos se

encuentran localizados entre los1059 y 1100 msnm, sonParroquias Rurales Agrícola yganadera

San Antonio

Santo Domingo de Guzmán, Santa Fe,Polero, San Francisco, Sacapianga, ElPico, Garrochamba, Granadillo y laChorrera

YamanaLa Cordillera, La Merced, Martinpamba,La Pueña, Barrial Blanco, Playas, PoloPolo.

Cangonamá

Jumarín, Huato- Huato, Piedra Sembraday Chalanga, Lando, Guara- Guara,Pitapuro, Angamaza, Yule- Yule,Yambilla, Granadillo, Carmelo,Tunaspamba, Las Cebadas, PiedraRedonda y el Pico.

Estos asentamientos seencuentran localizados entre los1900 y 2000 msnm, sonParroquias Rurales Agrícola yganadera

LauroGuerrero

El Placer, La Palma, Santa Cecilia,Jutampamba, Moras, San Francisco,Santa Gertrudis, Suanama, El Carmen,Shaguindillo, Santo Domingo y LauroGuerrero ( Cabecera parroquial),

Guachanamá

El Sauce, Coposo, La Hamaca, SanVicente de la Salera, Bramaderos,Linuma, Lucharía, Renganche, Yaraco,Cruceros, Limón, Cola, Yunguro, ElDulce, Landara, Barro Negro, Piñas, LaCapilla, Rosas, Las Limas, San Vicentede Almendra, Las Huertas, Shoa laEsperanza, La Vega

Este asentamientos seencuentran localizados entre los2640 msnm, , los asentamientosse encuentran las en la partemás alta del cantón y es unaparroquia rural, Agrícola yganadera

Orianga

Marano, Tunima, Yangaca, Vallehermoso, El Coco, Alejandria, LaVictoria, Venados, Guayacan, SantaLucia, La Libertad, El Limón, Saraca,Naranjillo, Naranjito, El Triunfo

Este asentamientos seencuentran localizados entre los1200, es un parroquia Ruralque encuentra en la parte nortedel cantón, es Agrícola yganadera

Influencia

Loja Eje vial E35

La población del cantón Paltasfluye principalmente a la Ciudadde Loja, debido que salenprincipalmente por razones deestudios, trabajos, y porservicios que se encuentran demejor calidad

QuitoEn menor escala la gente sale ala ciudad de quito, por estudios,y trabajo

MachalaExiste población que sale a laciudad de Machala,principalmente por trabajo.

Relacióncon

asentamientos

humanos

Guachanamá Cantón Celica y cantón Puyango

Por la lejanía con la cabeceracantonal, algunos barrios de laparroquia Guachanamá surelaciones más directa con loscantones de Celica y Puyango,como el sector el Dulce

Orianga Con el Chaguarpamba

La parroquia Orianga su accesose lo realiza a través de ejeprincipal del cantónChaguarpamba en el sector delRio Pindo, teniendo una relacióndirecta con el cantónChaguarpamba


120

3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades.

A continuación se detalla los diferentes asentamientos por localidades que cuentancada una de las parroquias

Parroquia Lourdes y CatacochaLa parroquia Lourdes fue creada el 15 de febrero de 1952, con una extensión: 236Km2; y una población: 6617 (Datos INEC 2010), mientras que la fecha de creación dela Parroquia Catacocha es el 25 de junio de 1824, tiene una extensión: 254 Km2: yuna población 5585 (Datos INEC 2010)

Parroquia LourdesLa Parroquia Lourdes está conformada por los siguientes barrios Urbanos: BarrioLourdes, Bolívar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo,Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero.

Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas,Agua Rusia, San Vicente del Río, la Promestilla, Duraznillo, La Chamana, NaranjoPalto, La Supa, El Placer, Chapango, San José, Coamine, La Vega del Carmen,Carmona, Tarapal, Ningomine

Entre los productos principales que se producen son: maíz, maní, fréjol, yuca, caña deazúcar y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayocomo: banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas yaguacates.

Parroquia CatacochaLa Parroquia Catacocha está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central,Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San José, Reina del Cisne, La Pita y Colinas delCalvario.

Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada,Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones,Colanga, Tacoranga, Suipirá, Azhimingo, Palomontón, San Fernando, Huato.

Fue creada como parroquia en la Ley de División Territorial de 1861 al incluirla comoprimera parroquia del cantón Paltas. La ley de 1824 que creaba el Cantón Catacochano descendió a las subdivisiones parroquiales.

Según el INEC del 2010 considera únicamente a la Parroquia Catacocha la mismaque incluye la parroquia Lourdes. A continuación se detalla las localidades queconforman las Parroquias Catacocha y Lourdes con su respectiva población.

parroquia código localidades

coordenadas Disperso oconcentrado total población Total

latitud longitudDisper -

soconcentrado hombre mujer Total

Catacocha

110950001001CATACOCHAURBANO 625869.21 9566624.64 Amanzanado 336 327 663






121











110950930001 LAS COCHAS 618298.08 9554152.85 Amanzanado 209 178 387

110950999001 AGUA RUSIA 625036.72 9553991.71 Dispersa 100 105 205

110950999001 ALMENDRO 630667.81 9548044.02 Dispersa 2 0 2

110950999001CORRALES DESAN JOSE 630651.69 9549129.12 Dispersa 18 23 41

110950999001 EL CANGO 637072.46 9558084.78 Dispersa 2 5 7

110950999001 EL ZAPOTE 629313.97 9558391.19 Dispersa 13 6 19

110950999001FUNDO DELCAFE 641935.56 9558054.83 Dispersa 2 1 3

110950999001 JATUMPAMBA 636700.43 9545340.30 Dispersa 4 1 5

110950999001 MUTUPE 659466.57 9560263.53 Dispersa 49 43 92

110950999001 PALTAPAMBA 643022.39 9562698.16 Dispersa 18 18 36

110950999001PIEDRAFAJADA 638569.37 9559955.78 Dispersa 1 3 4

110950999001 SIGIRO 640055.11 9559592.18 Dispersa 67 89 156

110950999001 TUNAS LOMA 655341.47 9541503.65 Dispersa 4 9 13

110950999002 CALANGORA 638924.75 9556181.75 Dispersa 4 9 13

110950999002 JAIGUA 638043.78 9556173.24 Dispersa 1 2 3

110950999002 LA PIRCA 653448.65 9544636.31 Dispersa 1 0 1

110950999002 PEPISO 643527.54 9545975.85 Dispersa 8 12 20

110950999002 PURITACA 655114.95 9547097.61 Dispersa 41 36 77

110950999002 TRIGOPAMBA 644118.84 9563695.00 Dispersa 6 3 9

110950999002 VELACRUZ 656491.86 9543701.44 Dispersa 45 52 97

110950999003ELDURAZNILLO 624716.97 9548467.66 Dispersa 15 11 26

110950999003 EL PLATEADO 644289.21 9557612.62 Dispersa 2 1 3

110950999003 EL SUCHE 651741.48 9553295.72 Dispersa 2 1 3

110950999003 LA CEIBA 651301.84 9553413.31 Dispersa 2 5 7

110950999003 LAS AVEJAS 627329.52 9550546.83 Dispersa 4 1 5

110950999003 LAS PAILAS 650295.96 9559468.25 Dispersa 1 0 1

110950999003LOMA ELALGARROBO 630746.90 9552134.13 Dispersa 4 3 7

110950999003MONTEGRANDE 657904.94 9552676.42 Dispersa 4 4 8

110950999003 PROMESTILLA 627854.98 9548606.59 Dispersa 15 19 34

110950999003 TIERRA NEGRA 614238.65 9553264.35 Dispersa 1 0 1

110950999004 CHIRIMOYO 633018.09 9568255.98 Dispersa 1 1 2

110950999004EL PALTO(NARANJO) 625263.35 9552012.42 Dispersa 79 84 163

110950999004SAN PEDROMARTIR 654216.12 9543978.39 Dispersa 2 2 4

110950999004 TARAPO 644029.90 9560915.14 Dispersa 15 15 30

110950999004 ZAHUINDILLO 654455.04 9556647.85 Dispersa 1 1 2

110950999005 COCHAPAMBA 625345.69 9550709.04 Dispersa 7 5 12



122

110950999005 LA SUPA 625337.54 9546707.54 Dispersa 22 14 36

110950999005 NARANJO 647852.94 9550812.35 Dispersa 16 16 32

110950999005NARANJOPALTO 650463.88 9553531.47 Dispersa 5 3 8


110950999006 CHAPANGO 641494.52 9542376.57 Dispersa 16 17 33

110950999006HACIENDA SANISIDRO 655722.54 9558193.12 Dispersa 6 5 11


110950999006 TILINGO 615155.15 9551875.07 Dispersa 1 4 5

110950999006 TUNDUNDA 650929.31 9541510.85 Dispersa 14 21 35

110950999007 CONZACOLA 622885.84 9548131.10 Dispersa 5 2 7

110950999007 EL PURON 633899.72 9553382.89 Dispersa 15 16 31

110950999007 EL SAUCE 644685.84 9557235.59 Dispersa 79 88 167

110950999007 OPOLUCA 638322.69 9565738.67 Dispersa 113 108 221

110950999008 COFRADIA 637314.19 9545165.14 Dispersa 8 5 13

110950999008 EL PURON 655060.81 9556043.97 Dispersa 7 2 9

110950999008 GUANCHURO 640731.77 9559057.97 Dispersa 20 1 21

110950999008 OPOLUCA 638130.78 9560832.97 Dispersa 78 82 160

110950999008 SANTA ANA 644007.95 9550930.79 Dispersa 3 3 6

110950999008 SURUCA 629610.14 9570336.67 Dispersa 4 3 7

110950999009 EL CIRUELO 620799.71 9550932.92 Dispersa 7 4 11

110950999009 LA FLORIDA 625476.96 9569798.54 Dispersa 23 23 46

110950999009 PLAYAS ALTO 614763.00 9553208.93 Dispersa 42 45 87

110950999009SANFERNANDO 660418.19 9556704.28 Dispersa 20 18 38

110950999010 ASHIMINGO 631513.19 9550542.83 Dispersa 73 59 132

110950999010 TAMARINDO 631587.65 9550699.90 Dispersa 51 60 111

110950999011 IGINDA BAJO 660740.97 9550080.91 Dispersa 43 32 75

110950999011 PLAYAS IGINDA 634993.81 9544191.12 Dispersa 49 50 99

110950999011 SAN JOSE 648224.25 9542692.94 Dispersa 8 9 17

110950999011SANSEBASTIAN 632354.22 9552257.77 Dispersa 33 30 63

110950999012 CALAMAZA 631872.02 9552430.86 Dispersa 2 1 3

110950999012 EL ALMENDRO 624955.08 9567399.68 Dispersa 18 24 42

110950999012 EL GUINEO 640234.19 9554405.39 Dispersa 10 6 16

110950999012FAIQUEGRUESO 639955.57 9554502.66 Dispersa 12 17 29

110950999012 IGINDA ALTO 654282.27 9554736.28 Dispersa 47 41 88

110950999013 BARBASCO 647424.73 9563136.75 Dispersa 32 33 65

110950999013 HIGUERONES 646849.25 9563900.48 Dispersa 33 45 78

110950999013 SAN VICENTE 632131.27 9570954.22 Dispersa 9 17 26

110950999014 LA PEÑA 660016.75 9555553.37 Dispersa 16 10 26

110950999014 LOMA BURRA 648029.45 9553700.15 Dispersa 7 11 18

110950999014LUZARAVERDE 648543.79 9554287.94 Dispersa 5 6 11

110950999014NARANJODULCE 660920.53 9548949.55 Dispersa 41 47 88

110950999014 SANGURIN 624806.10 9549740.83 Dispersa 20 22 42

110950999015LA BALSILLA(CHAQUINO) 649006.51 9554549.74 Dispersa 12 10 22

110950999015 SAN ANDRES 662324.38 9557015.51 Dispersa 2 7 9

110950999015 SUIPIRA 653580.00 9546137.22 Dispersa 27 21 48

110950999016 COLANGA 659167.16 9550542.14 Dispersa 22 23 45

110950999016 HUINUMA 643914.64 9556140.76 Dispersa 3 2 5

110950999016 NAPE 621015.02 9571347.33 Dispersa 2 3 5

110950999016 PALOMONTON 651808.96 9558477.35 Dispersa 14 9 23


123

110950999016SANFERNANDO 644829.88 9563501.22 Dispersa 17 18 35

110950999017 AYUMA 630983.03 9545461.58 Dispersa 3 3 6

110950999017 CHAPANGO 655312.37 9560571.91 Dispersa 22 37 59

110950999017 CONZACOLA 639972.56 9542818.83 Dispersa 11 10 21

110950999017 LOS JAZMINES 653347.93 9559472.67 Dispersa 11 17 28

110950999017 PORTACHUELO 645812.36 9561132.87 Dispersa 8 5 13

110950999017 SAN LORENZO 646493.68 9561427.93 Dispersa 47 37 84

110950999018 GUAGUANGO 647589.36 9562922.99 Dispersa 1 1 2


110950999018 HUINUMA 644737.78 9545130.17 Dispersa 1 2 3

110950999018 LAS MINAS 649949.01 9548804.01 Dispersa 3 4 7

110950999018 MUCHICAS 646171.90 9543018.15 Dispersa 2 4 6

110950999018 NINGOMINE 650567.29 9549500.55 Dispersa 15 19 34

110950999019LA CRUZ DELHUATO 645200.48 9562627.08 Dispersa 0 1 1

110950999019 LANDANUMA 638068.12 9560310.84 Dispersa 25 30 55

110950999019 YANANGORA 633281.52 9550390.80 Dispersa 6 6 12

110950999020 BARBACOA 634499.46 9554181.18 Dispersa 26 27 53

110950999020 GUALTACO 626804.99 9573816.06 Dispersa 7 8 15

110950999020 LANDOMINE 651388.43 9560486.56 Dispersa 27 26 53

110950999020 TACORANGA 634120.02 9555276.39 Dispersa 38 32 70

110950999021 CHACAMINE 633875.00 9554001.09 Dispersa 20 22 42

110950999021 CORONDILLA 647313.61 9555994.89 Dispersa 10 14 24

110950999021 LOMA LARGA 653133.24 9551554.77 Dispersa 12 18 30

110950999021 PATE GRANDE 641454.22 9545025.49 Dispersa 23 21 44

110950999021 TARAPAL 641903.80 9566415.06 Dispersa 13 5 18

110950999022 EL HUATO 639544.30 9555552.34 Dispersa 8 13 21


110950999022 HUILCO 648671.33 9547577.67 Dispersa 6 6 12

110950999022LOMA DELZAPOTE 647661.90 9549195.92 Dispersa 2 4 6

110950999022LOMAREDONDA 637948.03 9545774.36 Dispersa 3 2 5

110950999022 OBERAL 633434.40 9547532.39 Dispersa 2 4 6

110950999022TIERRASCOLORADAS 645461.49 9564943.43 Dispersa 4 3 7

110950999023 CURURA 661057.12 9559524.47 Dispersa 3 4 7

110950999023LLACARO (ELHUATO) 653693.13 9557385.17 Dispersa 3 2 5

110950999023NARANJODULCE 654194.55 9557533.88 Dispersa 1 2 3

110950999023 PALANUMA 646109.34 9561923.52 Dispersa 1 2 3


110950999023 SOMBRADERA 633321.19 9572078.76 Dispersa 1 0 1

110950999023 YACARO 640327.50 9567314.51 Dispersa 1 1 2

110950999023 YUCUNUMA 644855.11 9549510.03 Dispersa 6 4 10

110950999024 CARMONA 634867.82 9567937.48 Dispersa 13 10 23

110950999024LLANO DELHUATO 633785.39 9570444.25 Dispersa 23 15 38

110950999024 TARAPAL 628134.12 9541405.80 Dispersa 18 11 29

110950999025CERRO ELCHOLO 623574.16 9551511.01 Dispersa 3 2 5

110950999025 CHAMANURCO 642228.69 9559351.50 Dispersa 6 3 9

110950999025 COAMINE 662073.60 9558558.65 Dispersa 12 14 26

110950999025 LUMAPAMBA 639870.28 9561113.84 Dispersa 13 13 26

110950999025MAJADAGRANDE 647601.83 9560433.12 11 13 24

110950999025 SANTA RITA 662965.65 9550383.10 Dispersa 83 89 172


124

110950999026CHAGUARPAMBA 642785.64 9557199.37 Dispersa 1 0 1

110950999026 EL SUCHE 646126.97 9559928.55 Dispersa 22 14 36

110950999026LA VEGA DELCARMEN 643731.86 9561753.11 Dispersa 95 95 190



110950999028 LAS PALMAS 631143.60 9569472.58 Dispersa 2 0 2

110950999028

SAN ANTONIODE LASAFILADERAS 644963.36 9554344.86 Dispersa 6 8 14


110950999029 EL GUABO 619946.67 9550118.22 Dispersa 4 2 6

110950999029 EL SALADO 619490.63 9550608.51 Dispersa 1 1 2

110950999029 EL TABLON 640996.60 9568317.56 Dispersa 1 0 1

110950999029LACONCEPCION 626270.44 9547793.25 Dispersa 2 3 5

110950999029 LAS COCHAS 646216.63 9556379.32 Dispersa 10 8 18

Parroquia Cangonamá.Fue creada el 29 de mayo de 1861, con una Población: 1271 (Datos INEC 2010). Laparroquia Cangonamá, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del CantónChaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero delCantón Paltas; al este con las parroquias San Antonio y el Cantón Olmedo; y al oestecon las parroquias Lauro Guerrero y Casanga.

La parroquia rural de Cangonamá, está integrada por diecisiete barrios: Carmelo,Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato – Huato,Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara – Guara, Pitapuro, Cruz de Huato,Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonamá.

A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Cangonamácon su respectiva población





Parroquia Cangonamá

110951001001CANGONAMÁURBANO 631510.16 9572065.68 Amanzanado 31

1 loc.193hab. 99 94 193

110951999001 HUATO HUATO 632634.70 9570633.85 Dispersa 21 14 35

110951999001 JUMARIN 644666.06 9547738.36 Dispersa 16 11 27

110951999001 LA MERCED 658422.75 9558926.84 Dispersa 3 2 5

110951999001PIEDRABLANCA 645781.85 9558218.81 Dispersa 6 13 19

110951999001 POTRERILLOS 621999.50 9551214.09 Dispersa 3 3 6

110951999002 ANGAMASA 643447.52 9562540.79 Dispersa 20 17 37

110951999002 CANGO 635347.99 9554872.61 Dispersa 4 3 7

110951999002 LAS COCHAS 652822.72 9555242.96 Dispersa 1 2 3

110951999002 YAMBILA 626844.23 9564765.07 Dispersa 44 46 90

110951999002 YANACASPE 656617.36 9545898.33 Dispersa 9 7 16

110951999003 CHALANGA 636867.22 9561344.66 Dispersa 41 42 83

110951999003 CORREGIDOR 628238.14 9564603.95 Dispersa 10 8 18

110951999003 EL TUNO 647110.85 9545394.75 Dispersa 2 2 4


125

110951999003GARROCHAMBA 616459.79 9552944.95 Dispersa 18 18 36

110951999003 GUARA GUARA 616451.14 9552552.43 Dispersa 33 34 67

110951999003 JABONILLO 646070.89 9563209.75 Dispersa 8 6 14

110951999003 LA SAPA 646517.51 9547052.99 Dispersa 5 5 10

110951999003 LANDO 633630.20 9547965.84 Dispersa 11 14 25

110951999003QUEBRADAHONDA 615318.26 9554871.87 Dispersa 4 4 8

110951999003SANSEBASTIAN 664677.31 9553779.55 Dispersa 2 2 4

110951999003 YANSARA 640794.01 9563411.59 Dispersa 26 26 52

110951999004 COCHAPAMBA 660517.98 9551263.63 Dispersa 2 1 3

110951999004 LA CEBADA 629899.93 9549427.97 Dispersa 16 19 35

110951999004 LA CHORA 629387.95 9549766.16 Dispersa 2 2 4

110951999004 LA CRUZ 635232.52 9559776.17 Dispersa 12 15 27

110951999004 PITAPURO 636026.33 9550427.89 Dispersa 21 29 50

110951999004 TUNASPAMBA 652647.82 9545798.68 Dispersa 47 61 108

110951999005BARRIONUEVO 660478.93 9553083.81 Dispersa 32 35 67

110951999005CARMELOGRANADILLO 660421.40 9547771.07 Dispersa 66 50 116

110951999005 EL CARMELO 630934.81 9572307.59 Dispersa 41 45 86

110951999005 VERDE LOMA 629289.22 9572964.20 Dispersa 10 5 15

Parroquia GuachanamáFue creada el 29 de mayo de 1861 y una población: 2602. (Datos INEC 2010). LaParroquia Guachanamá limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, yOrianga; al Sur con los cantones de Celica y Sozoranga; al Este con las Parroquias deCasanga y Catacocha; y al Oeste con los cantones de Pindal y Puyango.

Guachanamá adquiere rápida importancia en tiempos de la Colonia como lugar depaso hacia el sur. Dispone de veintitrés barrios: Guachanamá (cabecera parroquial),Rosas, San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, LaHamaca, Linumá, El Limón, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas,Lucarqui, Cola, Yaraco, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas La Hamaca,Shoa La Esperanza y Vega La Hamaca.

A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Guachanamácon su respectiva población.





Parroquia Guachanamá

110952001001GUACHANAMÁURBANA 631372.35 9574548.48 Amanzanado 83 83 166

110952999001 LA VEGA 650329.25 9556508.18 Dispersa 42 24 66

110952999001 PIÑAS LAMACA 629822.53 9551944.42 Dispersa 45 43 88

110952999001SHOA LAESPERANZA 630042.56 9552088.55 Dispersa 21 13 34

110952999001 SHOA LAMACA 648821.33 9543392.40 Dispersa 12 15 27

110952999002 BUITRERAS 650980.68 9539495.23 Dispersa 7 6 13

110952999002 SAMA 643221.54 9548300.46 Dispersa 2 1 3

110952999002

SAN VICENTEDEALMENDRAS 645743.04 9540334.70 Dispersa 17 16 33

110952999002

SAN VICENTEDE LASSALERAS 660838.66 9558499.16 Dispersa 54 59 113


126

110952999003PAMPAGRANDE 641122.43 9554379.52 Dispersa 7 6 13

110952999003 ROSAS 647925.10 9562419.11 Dispersa 31 21 52

110952999003

SAN VICENTEDELALMENDRAL 643115.61 9544385.47 Dispersa 58 65 123

110952999004 ALTO PALMAS 647990.26 9561569.36 Dispersa 3 2 5

110952999004 ANSAMATA 645067.32 9542409.85 Dispersa 3 5 8

110952999004 BALSONES 624326.37 9545244.32 Dispersa 2 3 5

110952999004 BARRO NEGRO 651386.01 9551256.47 Dispersa 3 4 7

110952999004 LANDARA 629088.01 9543777.94 Dispersa 14 12 26

110952999004 LARANIME 650779.12 9544113.60 Dispersa 19 15 34

110952999004 PURUNUMA 642813.27 9548741.09 Dispersa 3 2 5

110952999004 SANGUINUMA 641203.84 9556177.97 Dispersa 14 8 22

110952999004 YUNSUR 652357.65 9545024.87 Dispersa 1 1 2


110952999005 COSA COSA 642003.11 9554496.57 Dispersa 2 3 5

110952999005 EL DULCE 619625.09 9568654.24 Dispersa 81 87 168

110952999005 LA JAIGUA 640880.97 9554508.87 Dispersa 6 5 11

110952999005 LANDARA 645759.39 9555531.56 Dispersa 57 31 88

110952999005 PINILLOS 623825.52 9551977.84 Dispersa 3 2 5

110952999005 ZANAHORIAL 619612.71 9571852.41 Dispersa 8 3 11

110952999006 CUTANILLA 636051.72 9556690.67 Dispersa 18 10 28

110952999006 EL COPOSO 640958.58 9554922.81 Dispersa 39 29 68

110952999006 LA ESPERANZA 640851.59 9556523.13 Dispersa 2 3 5

110952999006 LA JAIGUA 663060.98 9554113.38 Dispersa 2 0 2

110952999006 LA SANGUI 636031.81 9560780.76 Dispersa 13 11 24

110952999006 SACAPO 649741.00 9547691.13 Dispersa 1 1 2

110952999006 YUMACA 657048.93 9558122.85 Dispersa 5 7 12

110952999006 YUNGURO 649490.57 9550646.34 Dispersa 9 6 15

110952999007 CHANGUI 632378.95 9552727.60 Dispersa 3 1 4

110952999007 COFRADIA 617625.21 9573731.62 Dispersa 4 7 11

110952999007 EL SAUCE 616139.61 9575085.10 Dispersa 9 6 15

110952999007 LA CAPILLA 626475.68 9541906.62 Dispersa 2 1 3

110952999007MANCHANANGA 652712.76 9556576.85 Dispersa 5 7 12

110952999007 MEXICO 650917.42 9542506.95 Dispersa 5 7 12

110952999007 SACAPO 644181.09 9548873.35 Dispersa 2 1 3

110952999007SANFRANCISCO 653526.55 9555831.33 Dispersa 1 1 2

110952999008

BASE MILITARGUACHAHURCO 650789.54 9547088.66 Dispersa 3 2 5

110952999008 CHILULE 647552.34 9539688.56 Dispersa 5 4 9

110952999008 CHONTACA 627724.44 9567344.69 Dispersa 5 3 8

110952999008 LA HAMACA 627164.09 9567602.84 Dispersa 14 7 21

110952999008 LAS HUERTAS 646573.53 9554889.15 Dispersa 48 45 93

110952999008 LINUMÁ 646840.03 9555173.46 Dispersa 2 1 3

110952999008 PEDERNALES 649365.84 9540572.77 Dispersa 21 19 40

110952999008 YURO 629188.54 9569656.33 Dispersa 18 17 35

110952999009 CHIPIANGA 643365.50 9554750.77 Dispersa 4 2 6

110952999009

DESTACAMENTO DELALMENDRAL 643008.54 9555093.54 Dispersa 1 1 2

110952999009 EL ESPIRITU 646856.26 9550095.23 Dispersa 4 2 6

110952999009 EL LIMON 656943.52 9559885.51 Dispersa 36 34 70

110952999009HACIENDA ELALMENDRAL 629986.52 9554838.92 Dispersa 7 6 13


127

110952999009 LINUMÁ 645822.45 9559319.51 Dispersa 36 39 75

110952999009 NARANJAL 623487.01 9568628.90 Dispersa 6 12 18

110952999010 ALMENDRAL 627349.82 9547711.07 Dispersa 23 27 50

110952999010 EL ESPIRITU 627488.06 9546313.95 Dispersa 1 1 2


110952999010 GUAYABO 630204.03 9550913.23 Dispersa 4 2 6

110952999010 LANGUNCHE 645742.23 9554785.08 Dispersa 31 27 58

110952999010 LAS LIMAS 657398.64 9558822.04 Dispersa 46 23 69

110952999010 SAN MARTIN 640820.44 9564433.30 Dispersa 16 13 29

110952999011 BRAMADEROS 655943.69 9556513.55 Dispersa 96 86 182

110952999011 LAS HUERTAS 641181.49 9556900.17 Dispersa 18 11 29

110952999011 POROTILLOS 646681.85 9564618.00 Dispersa 6 6 12


110952999012 BRAMADEROS 621272.38 9562321.82 Dispersa 10 10 20


110952999012 PAPAYAL 644386.55 9554501.94 Dispersa 3 2 5

110952999012 POROTILLOS 643788.73 9553344.57 Dispersa 7 6 13

110952999013 EL YESO 637696.90 9549954.74 Dispersa 5 3 8

110952999013 LA BOCANA 649395.05 9560947.85 Dispersa 4 6 10

110952999013 LA MERCED 649139.63 9559730.36 Dispersa 3 2 5

110952999013 LUCARQUI 644655.24 9558459.19 Dispersa 28 25 53

110952999013 NARANJO 622560.16 9574266.40 Dispersa 1 2 3

110952999013 PAPAYAL 629103.51 9548711.19 Dispersa 12 11 23

110952999013 TRAPICHILLO 629416.39 9548503.26 Dispersa 1 2 3

110952999014 COLA 651584.35 9549178.05 Dispersa 13 9 22

110952999014LOSCRUCEROS 642441.08 9566776.18 Dispersa 18 22 40

110952999014 YARACO 658577.30 9553459.53 Dispersa 34 31 65

Parroquia Lauro GuerreroFue creada el 21 de mayo de 1912, con una población: 1825 (Datos INEC 2010). LaParroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el cantón de Chaguarpamba y laParroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanamá y Casanga; al Este con laParroquia de Cangonamá, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada delas Juntas de allí sigue aguas arriba hasta la unión de las dos quebradas que formanla primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebradaSaraguallas continuando esta hasta el cerro de Angamasa en línea recta, de estecerro toma a la ensillada del mismo nombre, de esta ensillada va a dar a la quebradaque deslinda Carmelo con Chinchanga, lindando además con linderos de la parroquiaCatacocha y con la hacienda de Chango por su respectiva demarcación.

Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanamá,Jatumpamba, Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, LaPalma, Santa Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesiástica de San Juan Bautista deChinchanga, actual Lauro Guerrero.

A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia LauroGuerrero con su respectiva población.


128





Parroquia Lauro Guerrero

110954001001

LAUROGUERREROURBANA 636720.96 9559288.47 Amanzanado 139 158 297

110954999001 EL PLACER 636610.95 9559264.48 Dispersa 19 15 34

110954999001 JORUPE 642020.36 9555959.86 Dispersa 4 5 9

110954999001 LA BENDITA 645021.49 9554579.16 Dispersa 11 9 20

110954999001 LA FLORIDA 659925.43 9560246.41 Dispersa 5 3 8

110954999001 LA PALMA 620104.18 9552009.14 Dispersa 16 21 37

110954999001LAPALMERITA 643624.18 9562905.90 Dispersa 20 30 50

110954999001 LAS VEGAS 626499.02 9555577.53 Dispersa 10 10 20

110954999001 SABANILLA 633157.74 9570790.76 Dispersa 1 1 2

110954999001 SADAL 638440.42 9554111.65 Dispersa 12 6 18


110954999002 CHONTA 648468.52 9557613.97 Dispersa 2 2 4

110954999002 LA BENDITA 622910.15 9549886.70 Dispersa 5 2 7

110954999003ELAGUACATE 623155.21 9550086.61 Dispersa 22 11 33

110954999003SANTACECILIA 632386.24 9573049.24 Dispersa 35 31 66

110954999003 YULE YULE 648556.01 9562641.78 Dispersa 5 2 7

110954999004JATUMPAMBA 629759.37 9560724.81 Dispersa 43 38 81

110954999004SANTODOMINGO 645940.86 9549907.36 Dispersa 54 61 115

110954999005 CANTARILLA 626403.74 9569466.65 Dispersa 2 8 10

110954999005 EL CARMEN 647960.23 9559273.62 Dispersa 19 12 31

110954999005 GUARARAS 657915.74 9547060.66 Dispersa 8 11 19

110954999005 LA VICTORIA 646264.68 9552239.41 Dispersa 5 4 9

110954999005 MORAS 645419.58 9551767.68 Dispersa 25 20 45


110954999005SHAGUINDILLO 646948.81 9558990.42 Dispersa 26 27 53

110954999005 SOANAMA 636622.86 9558810.03 Dispersa 63 69 132

110954999006PUEBLONUEVO 636788.06 9558774.93 Dispersa 19 10 29


110954999006SHAGUINDILLO 637159.61 9560467.48 Dispersa 15 12 27

110954999007 LAS JUNTAS 632257.34 9547301.52 Dispersa 10 11 21



110954999007 SARO 632124.77 9546190.82 Dispersa 6 2 8

110954999008 SAN PABLO 653068.09 9548102.00 Dispersa 3 6 9

110954999008SANTAGERTRUDIS 652778.24 9549034.26 Dispersa 98 84 182

Parroquia de OriangaLa Parroquia de Orianga creada el 05 de noviembre 1948, con una población: 1763(Datos INEC 2010). La Parroquia Orianga está situada más al norte del cantón Paltaslimita: Al Norte con la Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero,Parroquia Guachanamá y el Cantón Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerreroy el Cantón Chaguarpamba y al Oeste con el Cantón Puyango.


129

Los barrios que integran la parroquia son: Alejandría, Tunima, Saraca, Valle Hermoso,Guayacán, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limón, Yucanamá,Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria. A continuación se detalla laslocalidades que conforman a la parroquia Orianga con su respectiva población.





Parroquia Orianga


110956999001 NARANJILLO 632502.59 9549574.78 Dispersa 34 33 67

110956999001 NARANJITO 633768.69 9559880.98 Dispersa 39 30 69

110956999001 TUNIMA 653008.78 9553858.43 Dispersa 47 42 89

110956999001VALLEHERMOSO 652846.04 9554309.43 Dispersa 22 15 37

110956999002 GUAYACAN 652235.30 9554100.35 Dispersa 6 5 11

110956999002 POROTILLO 644507.50 9562175.69 Dispersa 1 0 1

110956999002 YANGACA 637657.40 9547870.23 Dispersa 14 16 30

110956999003 EL TRIUNFO 658627.68 9548473.51 Dispersa 24 22 46

110956999003 MARANA 642226.13 9546790.80 Dispersa 16 19 35

110956999003 MIRAFLORES 657959.07 9548571.59 Dispersa 8 5 13

110956999003PAN DE AZUCAR(AMARILLO) 628598.07 9557080.07 Dispersa 7 5 12

110956999004 EL CORRAL 630663.16 9557597.15 Dispersa 2 1 3

110956999004 LIBERTAD 628968.26 9556153.26 Dispersa 47 62 109

110956999004 LIMON 621600.15 9553432.62 Dispersa 12 11 23

110956999004 YUCANAMA 644132.08 9548289.90 Dispersa 13 8 21

110956999005 EL COCO 650582.75 9549723.10 Dispersa 45 56 101

110956999005 OLONGO 651779.95 9559554.22 Dispersa 1 1 2

110956999005 PALMAS 638986.28 9562220.89 Dispersa 16 19 35

110956999005 SAN ANTONIO 632580.73 9559058.54 Dispersa 7 6 13

110956999005 SANTA LUCIA 626995.13 9569460.88 Dispersa 62 56 118

110956999005 VENADOS 655252.26 9543433.63 Dispersa 22 28 50

110956999006 ALEJANDRIA 639128.17 9560320.20 Dispersa 41 32 73

110956999006 LA VICTORIA 650142.80 9560108.98 Dispersa 41 47 88

110956999006 OLONGO 626728.33 9566763.25 Dispersa 1 1 2

110956999006 SARACA 636078.38 9560183.44 Dispersa 27 29 56

110956001001ORIANGAURBANA 625368.18 9569178.10

Amanzanado 88 76 164

110956001002ORIANGAURBANA 655552.39 9568926.22

Amanzanado 195 199 394

Parroquia San AntonioCreada el 12 de octubre de 1988 y una población: 1091 (Datos INEC 2010). Laparroquia San Antonio, de reciente creación, está conformada por los siguientesbarrios: Santo Domingo de Guzmán, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, ElPico, Garrochamba y Granadillo. Limita al norte con el Cantón Olmedo y ParroquiaCangonamá, Al Sur y este con la Parroquia Catacocha y al oeste con las parroquiasCangonamá y Yamana.

A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia San Antoniocon su respectiva población


130





parroquia San Antonio

110957001001SAN ANTONIOURBANA 637429.66 9559002.16 Amanzanado 147 145 292

110957999001 EL PICO 638036.80 9559590.29 Dispersa 54 58 112

110957999001 EL PICO ALTO 624662.01 9565233.85 Dispersa 16 19 35

110957999001 GRANADILLO 623429.73 9565235.02 Dispersa 25 19 44


110957999001PIEDRASEMBRADA 636935.42 9560142.45 Dispersa 23 14 37

110957999001 SAHUILAMA 648546.04 9539730.06 Dispersa 10 7 17

110957999001 SAN ISIDRO 646339.82 9548257.76 Dispersa 8 10 18

110957999002GARROCHAMBA 646681.85 9553355.81 Dispersa 32 21 53


110957999002 LA CHORRERA 642325.75 9551719.18 Dispersa 11 10 21

110957999002 SAN ANTONIO 642090.48 9543894.22 Dispersa 30 28 58


110957999002 UTUMINE 657657.66 9553571.58 Dispersa 8 3 11


110957999003 POLERO ALTO 642853.25 9541641.46 Dispersa 3 5 8

110957999003 POLERO BAJO 651459.97 9554240.45 Dispersa 47 48 95

110957999003

SANTODOMINGO DEGUZMAN 626754.83 9546175.86 Dispersa 24 26 50

110957999004 CHINCHILES 658110.82 9559026.92 Dispersa 31 31 62

110957999004 EL TUNDO 654554.26 9559089.10 Dispersa 1 0 1


110957999004 SANTA ANA 652300.94 9552518.92 Dispersa 13 9 22

110957999005HACIENDAOPOLUCA 615290.24 9572807.09 Dispersa 1 1 2

110957999005 LIMON PAMBA 646594.82 9562520.26 Dispersa 2 4 6

110957999005 SACAPIANGA 649723.38 9558925.09 Dispersa 55 45 100

110957999005 VALDIVIA 617982.84 9573254.53 Dispersa 15 16 31

110957999005 YAMBISA 658159.60 9560236.65 Dispersa 10 4 14

Parroquia CasangaCreada el 22 de febrero de 1990, con una población: 1805 (Datos INEC2010). LaParroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonamá;al Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; alOeste con la parroquia Guachanamá.

Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypirá, Macandamine, BuenaEsperanza, La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la CabeceraParroquial Casanga. A continuación se detalla las localidades que conforman a laparroquia Casanga con su respectiva población.





Parroquia Casanga

110958001001CASANGAURBANA 630056.51 9568087.45 Amanzanado 24 loc. 1 151 145 296

110958999001BUENAESPERANZA 640838.61 9559869.97 Dispersa

1641hab.

296Hab. 88 85 173

110958999001CASANGABAJO 650918.43 9541896.33 Dispersa 21 26 47


131

110958999002 CACUMBAL 640045.34 9562522.00 Dispersa 30 27 57

110958999002 MACANDAMINE 650515.90 9557464.78 Dispersa 76 53 129


110958999002 PIEDRA PUNTA 648124.49 9544549.47 Dispersa 25 35 60

110958999003 EL NARANJO 626423.59 9575658.54 Dispersa 13 14 27

110958999003 LOMA GRANDE 645086.25 9563369.74 Dispersa 6 7 13

110958999003 MANGARA 622841.30 9544853.68 Dispersa 37 38 75

110958999003 MARGARITA 625973.58 9572057.37 Dispersa 10 8 18


110958999003 PALO BLANCO 637968.60 9566354.78 Dispersa 36 29 65


110958999004CASANGARURAL 622346.99 9547638.81 Dispersa 105 103 208

110958999004HUECO DELPOTO 619016.79 9552417.73 Dispersa 12 12 24


110958999005 LA SOTA 656545.22 9554970.36 Dispersa 37 45 82



110958999006 GUAYPIRA 636078.89 9552618.77 Dispersa 87 94 181

110958999006 ZAPOTEPAMBA 660098.39 9551688.21 Dispersa 5 4 9

110958999007 EL NARANJO 649917.64 9552722.28 Dispersa 81 65 146


110958999007 ZAPOTEPAMBA 650131.94 9552011.88 Dispersa 43 32 75

Parroquia YamanaFecha de Creación: 22/02/1990 , Su población: 1242 (Datos INEC 2010). La parroquiaYamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al Sur con laJurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la parroquia SanAntonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.

Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, PoloPolo, Barrial Blanco y La Pueña. Productos. A continuación se detalla las localidadesque conforman a la parroquia Yamana con su respectiva población




soconcent

rado hombre mujer Total

Parroquia Yamana110959001001 YAMANA URBANA 649974,79 9552442,88 Amanzanado 18 loc. 1 195 199 394

110959999001 ALUSACA 650076,39 9552411,13 Dispersa1220hab 27 25 52

110959999001 CHAPADERO 650050,99 9552182,53 Dispersa 7 5 12110959999001 LA CORDILLERA 650222,44 9552588,93 Dispersa 75 59 134110959999002 BARRIAL BLANCO 650565,34 9552296,83 Dispersa 7 9 16110959999002 LA CRUZ 649771,60 9555208,93 Dispersa 6 4 10110959999002 PAN DE AZUCAR 649904,95 9552030,13 Dispersa 14 18 32110959999002 POLO POLO 650108,14 9552004,73 Dispersa 47 65 112110959999003 BARRIAL BLANCO 650298,64 9551649,13 Dispersa 8 9 17110959999003 LA MERCED 650857,44 9551979,33 Dispersa 46 44 90110959999003 LA RINCONADA 650711,39 951477,68 Dispersa 40 36 76110959999004 DIVINO NIÑO 650571,69 9551090,33 Dispersa 7 10 17110959999004 EL TARAPO 644021,49 9561665,68 Dispersa 12 10 22


132

110959999004 MARTIN PAMBA 624172,85 9552508,71 Dispersa 31 34 65110959999004 PALO BLANCO 637515,57 9561382,60 Dispersa 11 5 16110959999004 PEÑA ALTA 648210,34 9559744,18 Dispersa 9 6 15110959999004 PLAYAS 637227,58 9556218,62 Dispersa 21 28 49

110959999004PUENTE DEPLAYAS 644539,24 9557710,19 Dispersa 45 46 91

3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos.

Variables Potencialidades Problemas

Centros poblados

La cabecera cantonal es uncentro administrativo,comercialización y deabastecimiento cantonal.

Construcciones de viviendas en riesgo, enel sector El Calvario y Progreso, debido apendientes pronunciadasOrdenanzas desactualizadas

Cobertura deservicios básicos(agua, alcantarillado,recolección dedesechos, entreotros).

El alcantarillado en la cabeceracantonal y parroquial supera el70%.La recolección de basura se daa nivel cantonal en un 80%.

En las cabeceras cantonales yparroquiales, el servicio de agua tratada espor tiempo limitado.

Infraestructura deservicios sociales(educación, salud,inclusión, seguridad,entre otros)

Se cuenta con un modernoHospital base, que sirve ademásde Paltas a los cantones deChaguarpamba y Olmedo.

Catacocha cuenta con un distritode Educación y Salud.

La mayoría de los establecimientoseducativos no cuentan con lainfraestructura física adecuada para eldesarrollo de las actividades.

Relaciones entreasentamientoshumanos

A través del eje vial E35, permitearticular fácilmente entrecabeceras cantonales,provinciales, nacionales einternacionales.

Las cabeceras parroquiales dependen de lacabecera cantonal: administración,comercio, abastecimiento, etc.

Flujos de servicios,bienes y personas.

La cabecera cantonal generafuentes de trabajo.

Debido a la falta de fuentes de trabajo ymalas condiciones naturales condujeron amigración a Estados Unidos y Europa.Carencia de proyectos para mejorar la redde comercialización de diversos productosderivados del maní y caña de azúcar.

Catacocha es patrimonio culturalde la humanidadLa cabeceara cantonal cuentacon un mirador ancestraldenominado “Shiriculapo”Zona potencialmente turísticadebido a senderos, flora, fauna ydiversidad paisajística.

Desconocimiento de normas de urbanidadpara atender adecuadamente al turista.

VulnerabilidadLos asentamientos humanos en un 10%están ubicados en zonas de pendientespronunciadas


133

3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

El presente diagnóstico establecerá las características más importantes de lamovilidad, energía y conectividad del Cantón Paltas, involucrando a las comunidades yparroquias de los cantones vecinos, debido a la cercanía geográfica que influyen demanera directa en el desarrollo del Cantón Paltas.

Tradicionalmente los habitantes del Cantón se han caracterizado por migrar a otroslugares, en busca de fuentes de empleo, tales como Catamayo, Loja y otras ciudadesde mayor desarrollo Quito, Guayaquil, Machala, etc.

Para iniciar la compresión y el análisis del tema, vamos a realizar un inventario de loselementos o componentes que conforman el sistema de movilidad, energía yconectividad.

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En el cantón Paltas el acceso a telefonía fija o convencional proporcionada porSUPERTEL, cubre un total de 2.073 abonados en el año 2013.

Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios entelecomunicaciones.

Cantón Acceso CoberturaTelefonía Fija 1242 (viviendas) Cantonal cnt****

Telefonía móvil 4263 (viviendas)

Movistar 3.5 G cantón*Claro (Lauro Guerrero)**

Alegro(Catacocha)***CNT cantón****

47.28%

Acceso a internet 156 (viviendas) claro, CNT, Loja Sistem.,Momparesa Montalvan Pardo S.A

Radiocomunicaciones 2 emisoras; una tv por cable(multivisión canal 8) cantonal

Fuente: GAD - PALTAS (2012), PDyOT, págs: 244, 246Elaboración: Equipo técnico PDyOT del GAD-PALTAS

*https://www.movistar.com.ec/descubre/cobertura**http://www.claro.com.ec/wps/portal/ec/sc/personas/movil/cobertura#***http://www.alegro.com.ec/CoberturayVentas/tabid/214/Default.aspx****http://www.micnttv.com/index.php?option=com_content&view=article&id=26&Itemid=26

La telefonía fija o convencional en el Cantón Paltas se ubica principalmente es suscabeceras parroquiales y sobre todo en la cabecera cantonal; si relacionamos lacantidad de viviendas instaladas con este servicio y el total de viviendas del cantón,podemos concluir que tan solo el 13,77% de viviendas del cantón disponen de esteservicio; una de las razones por las que se registra este bajo índice de telefonía fija sedebe a la aparecimiento y crecimiento sustancial de telefonía celular (47,28%),servicio que ha adquirido un gran mercado en el cantón dejando relegado a latelefonía convencional.

Respecto del acceso a internet, podemos observar que en las viviendas se dispone deeste servicio tan solo el 1,73%; sin embargo y según datos publicados por SUPERTEL


134

2013, se indica que en el año 2013 han accedido a este servicio 4,113 usuarios

En el cantón Paltas existen dos emisoras de radiocomunicación: 91. 3 Radio Ondas dePaltas 1580 AM y 99.7 Radio Catacocha Stereo, mismas que tienen cobertura cantonal;y, una estación de televisión por cable (multivisión canal 8)

3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo degeneración de energía eléctrica.

Fuente: PDyOT 2012

Según el PDyOT 2012, pág 241; el cantón Paltas cuenta con una subestación ubicadaen la entrada de su cabecera cantonal, esta es alimentada por la estación localizada enCatamayo, la energía proveniente de esta es de 69.000v la cual es transformada a los13800v para posteriormente pasar a la distribución para las viviendas y almacenes delcantón.

Para poder brindar un mejor servicio a la población se ha dividido en tres alimentadorespara la distribución de este servicio siendo de la siguiente forma:

Alimentador 1 Velacruz: abastece la parte de la parroquia Lourdes – LaTingue y Olmedo

Alimentador 2 Catacocha: abastece a la Parroquia Urbana Catacocha. Alimentador 3 Playas: esta abastece al Valle de Casanga Bramaderos, San

Antonio, Cangonamá, Lauro Guerrero, Yamana y Orianga.

Debemos mencionar que el cantón Paltas goza de climas y condiciones adecuadaspara potenciar la energía solar/fotovoltaica.

Cantón Potencia instalada

Energía Eólica 0Energía Geotérmica 0Energía Hidráulica 13,8 KVEnergía Solar/ fotovoltaica 0Energía termoeléctrica 0


135

Fuente: GAD PALTAS 2014Elaboración: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad.

3.5.3 Redes viales y de transporte

De los resultados obtenidos según su longitud, podemos observar que en la ciudad deCatacocha existe la construcción de 40.991,25 m de vías, de las cuales predominanlas vías Locales (73,64%), dejando relegadas a las vías colectoras con un 12,56%; lasarteriales con un 9,03% y las peatonales con un 4,77%.

A continuación se hace un análisis de la composición de las vías en la ciudad deCatacocha, información extraída del PDYOT 2012. Págs.: 236, 237

El sistema vial dentro y fuera de la ciudad está conformado por las siguientes vías:Vías Inter - urbanas, Vías Arteriales, Vías colectoras, Vías locales, Vías peatonales.

Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha.

JERARQUÍA VIAL LONGITUD, m % SUPERFICIE m² %Arteriales 3.698,71 9,03 40.688,81 12,98Colectoras 5.148,45 12,56 46.336,05 14,78Locales 30.187,97 73,64 219.945,75 70,13Peatonales 1.957,12 4,77 6.654,63 2,11TOTAL 40.991,25 100,0 313.625,24 100,0Fuente: PDyOT GAD Paltas. 2012


136

a) Vías Inter – Urbanas

Lo referente a la vialidad entre cantones y parroquias del cantón Paltas encontramoslos siguientes ejes viales:

Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre cantones.

RUTA DE VIALIDAD ENTRE CANTONESORIGEN RUTA INTERMEDIA DESTINOCatacocha MacaráCatacocha Celica-Pindal AlamorCatacocha Olmedo ChaguarpambaCatacocha Catamayo Loja

RUTA DE VIALIDAD ENTRE PARROQUIASORIGEN RUTA INTERMEDIA DESTINOCatacocha Yamana Lauro GuerreroCatacocha CangonamáCatacocha GuachanamáCatacocha OriangaCatacocha CasangaCatacocha San Antonio

Fuente: Dirección OO.PP.MM.Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, 2014.

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

Figura 51. Mapa de redes viales y transporte del cantón Paltas.

b) Vías Arteriales

Las vías arteriales que se encuentran en la ciudad de Catacocha son la vía decircunvalación, que cubre el lado Noreste de Catacocha cuyo sentido es de Este aOeste iniciando en el Parque Chapango y terminar en la gasolina Calderón y el barrio


137

Reina del Cisne, con una longitud de 3.698,75 m y con una superficie de 40.688,81m²,es asfaltada y se encuentra en buen estado, las vías perpendiculares a esta son delastre y tierra.

c) Vías Colectoras

Se han identificado dos tramos de vías que suman una longitud de 5.148,45 m, cuyasuperficie es de 46.336,05 m². Estas vías sirven para conectar sectores del centro dela ciudad, formando un anillo al contorno; gran parte de estas vías son asfaltadas.

d) Vías Locales

Sesenta y un vías locales conforman la ciudad de Catacocha, mismas que suman unalongitud de 30.187,97 m, con una superficie de 219.946,75 m². Estas vías en sumayoría están conformadas de adoquín, hormigón y tierra.

e) Vías Peatonales

La ciudad de Catacocha cuenta con ocho calles peatonales, cuya longitud acumuladasuma 1.957,12 m, concentradas una superficie de 66.354,63 m². Estas vías se lasreconoce en Catacocha como las escalinatas; la mayoría de estas vías estánconstruidas de hormigón armado y las restantes de tierra.

La cabecera cantonal de Paltas, está conformada por las parroquias urbanas: Lourdesy Catacocha; en el cuadro 90, podemos visualizar la longitud total de sus calles y eltipo de construcción; se caracterizan la construcción de calles con adoquines, detierra, pavimento concreto y asfalto, predomina las calles cubiertas con adoquín(35,02%), escasamente se observa calles con pavimento concreto (1,40%) y en tierracon adoquín y tierra están es en su mayoría por adoquín y tan solo el 1,4 son deconcreto.

Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha.

CARACTERÍSTICAS LONGITUD,(m) % SUPERFICIE, m² %

Tierra o Suelo Natural 9.681,16 30,93 67.041,63 28,62Pavimento concreto 500,96 1,60 3.290,55 1,40Adoquín 10.963,34 35,02 65.292,03 27,87Asfalto 10.160,49 32,45 98.682,51 42,11TOTAL 31.305,95 100,0 234.306,72 100,00Fuente: PDyOT 2012, pág. 237

Dentro de la estructura urbana de las cabeceras parroquiales urbanas y rurales delcantón Paltas, en el cuadro 91 se registra el detalle del tipo de calles de acuerdo a lossiguientes datos

Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias.

PARROQUIAS LONGITUDTOTAL, m

LONGITUD, m

ADOQUÍN, m % TIERRA, m %

Orianga 3.353 0,00 0,00% 3.353,00 100,00%

Yamana 4.782 288,10 6,02% 4.493,90 93,98%

Casanga 1.933 230,00 11,90% 1.703,00 88,10%

Cangonamá 1.275 489,80 38,42% 785,20 61,58%

Lauro Guerrero 2.529 577,30 22,83% 1.951,70 77,17%


138

San Antonio 3.857 331,20 8,59% 3.525,80 91,41%

Guachanamá 1,338 263,00 19,66% 1.075,00 80,34%

TOTAL 19.067 2.179,40 11,43% 16.887,60 88,57%Fuente: PLANIFICACIÓN 2014Elaboración: Equipo técnico PDyOT, GAD-PALTAS

Como se puede observar en el cuadro 92, la longitud total de calles urbanas de lasparroquias rurales del Cantón Paltas suman 19.067 m, de los cuales el 11,43% soncalles adoquinadas y el 88,57% son de tierra.

El sistema vial del cantón Paltas se clasifica según el tipo de vía: carreteras asfaltadas,carreteras lastradas o afirmadas, caminos de verano o caminos no afirmados y lossenderos o veredas que son las vías no vehiculares.

Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros).

PARROQUIA SENDEROS VÍA DE TIERRA VÍA LASTRADO VÍA ASFALTADO

Catacocha 25,43 36,32 87,61 48,50Lourdes 11,09 15,39 66,02 25,90

San Antonio 4,38 8,48 30,60 0Casanga 2,38 6,63 20,67 9,36Yamana 2,89 7,48 18,50 2,12

Lauro Guerrero 5,89

5.89

17,89

17.89

26,50

26.50

0

0Cangonamá 4,29 11,41 23,86 0

Guachanamá 15,29 33,13 58,50 22,50Orianga 11,15 26,09 54,50 0TOTAL 82,79 162,82 386,76 60,65

Fuente: PDyOT- Paltas, 2012, cuadro # 128.

En el cuadro 92 se puede observar que en el cantón Paltas predominan las víaslastradas y de tierra

A continuación, en el cuadro 92 que describe las competencias y las capas derodadura existentes en el cantón Paltas. Podemos observar que las vías que cubremayor competencia lo realiza el GAD-PALTAS, en caminos vecinales con el 50,29%;el GPL, cubre las vías terciarias con el 37,20%, y el MTOP, las vías primarias ysecundarias, con el 12,51%. En cuanto al mantenimiento de estas vías, podemosenfatizar que el 72,80% del total de vías se encuentran en buen estado, esto se debea que el MTOP y GAD PALTAS dan mantenimiento permanente a las vías de sucompetencia; no así las vías que compete al GPL, cuyo mantenimiento es esporádico

Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.

COMPETENCIA TIPO DE VIA LONGITUD Km PORCENTAJEMTOP PRIMARIA Y SECUNDARIAS 73,4 12,51%

GPL-LOJA TERCIARIAS 218,3 37,20%JUNTAS PARROQUIALES

PALTAS CAMINOS VECINALES 295,09 50,29%

TOTAL 586,79 100,00%Fuente: GAD PALTAS. 2014Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.


139

3.5.4 Transporte Terrestre

Este tipo de servicio es brindado por diferentes cooperativas como lo son laCooperativa de Transportes Loja, La Cooperativa Unión Cariamanga y laCooperativa Catamayo. Estas brindan transporte hacia diferentes destinos como sedescribirán en los siguientes cuadros.

Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.

ORIGEN DESTINO TIEMPO COSTO

Zapotillo Catacocha 5 horas con 30 minutos 5.25

Piura Catacocha 6 horas 12,00

Celica Catacocha 2 horas 2.50Paletillas Catacocha 5.75Alamor Catacocha 3 horas 3.50

Loja Catacocha 2 horas y 30 minutos 2.50Fuente: Cooperativa De Transportes Unión Cariamanga - Catacocha.Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.

Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional.

ORIGEN DESTINO COSTOMacará

Macará

Catacocha

Catacocha

3,50

3.50Zapotillo Catacocha 6.00

Catacocha Loja 2.50

Alamor Catacocha 4.50

Catacocha Machala 5.00

Pózul Catacocha 3.50

Pindal Catacocha 4.00

Celica Catacocha 3.00

Piura Catacocha 12.00

Catacocha Quito 14.00

Catacocha Guayaquil 10.00Fuente: Cooperativa De Transportes Loja - Catacocha.Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.

Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo.

ORIGEN DESTINO COSTO

Catacocha Loja 2.50

Catacocha Lauro Guerrero 1.00

Catacocha Casanga 1.00Loja Catacocha 2.50

Fuente: Cooperativa De Transportes Catamayo - Catacocha.Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.

Una vez indicadas las rutas con las que cuenta el cantón debemos destacar que


140

las cabeceras parroquiales de Casanga, Yamana, San Antonio, Lauro Guerrero,Orianga y Guachanamá hacen uso de este transporte por su cercanía a la víaasfaltada principal denominada también como eje 3, y solo hace uso de estafrecuencia a la Cabecera Parroquial solo la cooperativa Catamayo.

La conexión con las demás parroquias y barrios rurales se da a través decooperativas locales o trasporte informal por medio de camionetas o rancheras,las cuales realizan turnos diarios. Este tipo de transportes se constituyen enpeligrosos por la falta de control de las autoridades y por el estado de algunosvehículos.

Si bien es cierto que el cantón goza de un servicio de transporte cantonal einterprovincial que permite trasladar a los pasajeros a su sitio de destino; esconveniente mencionar que el servicio que dan las unidades vehiculares no es eladecuado, es común observar que los servicios de transporte cantonal (camionetas,chivas), los pasajeros viajan, expuestos a radiaciones solares, viento, lluvia, etc.; lasunidades de transporte inter-cantonal (bus), se observa que luego de cubrir sucapacidad máxima de pasajeros, éstos embarcan pasajeros de paso en sus pasillos,mismos que deben ubicarse en las condiciones físicas que dispone la unidad detransporte; hecho que ha sido causa de accidentes por exceso de pasajeros. Razón porla cual consideramos que el sistema de transporte, es un servicio que se da encondiciones infrahumanas e ineficiente.

Por iniciativa del GAD – PALTAS, (2014), apoya a estudiantes de las parroquias paraque se movilicen a los centros de estudio, ya sea a la cabecera cantonal como a lascabeceras parroquiales; el proyecto consiste contratar vehículos de la zona, cantón oparroquia (camionetas, rancheras, etc.), para que realice el recorrido desde el origende los estudiantes y el retorno respectivo; los costos de transporte los asume el GAD –PALTAS.

3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes,redes y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.

Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención encaso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).

Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

VARIABLE AMENAZA SITIOS DEATENCIÓN

Puentes Inundación de quebradas y/o Ríos de acceso acentros poblados.

Evacuar a casascomunales yconstrucción depasarelas peatonales.

Vías. Deslizamiento de tierras saturadas de humedad acausa de la temporada invernal.

Evacuación de lapoblación sometida ariesgo de deslaves, acasas comunales y/ocentros de educación.

Vías Vías con radios de curvatura menores al mínimonormativo.


141

Colapso deestructurasde tráficovehicular

Socavación de la cimentación en puentesdeteriorados por crecimiento de los Ríos y puentescon el periodo de vida útil vencido.

.

Fuente: SNGR, 2013.Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.

.Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.


142

2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

MOVILIDAD

Rutas viales interconectadas entreparroquias.

Mantenimiento esporádico de vías hacia lasparroquias y barrios; y, confusión en ladelimitación de áreas urbanas y parroquiales

Concentrada la producción cerca delos centros poblados, conectadosmediante a vías. Transporte público limitado e ineficiente hacia

los centros urbanos.Falta de identificación de competencias decada institución involucrada (GADCP_GPL)Transporte gratuito para estudiantes

del sector rural hacia cabecerasparroquiales y barriales

ENERGÍA

Existen tres alimentadores primariosde 13,8 Kv ubicados en Velacruz,Catacocha y Playas.

Dificultad de acceso a energía por ubicación deviviendas muy dispersas y con topografíairregular. (6%)

Suficiente capacidad energética.

CENECTIVIDAD

Existencia de antenas de repeticiónpara telefonía móvil: CNT. Claro yMovistar

Marco legal para constitución deempresas de servicios de transporte.

Cooperación de apoyointerinstitucional para el mejoramientovial.

Difícil acceso a internet en áreas rurales(parroquias y barrios).

Déficit cobertura de telefonía fija en el sectorrural.; y deficientes servicios básicos en lasparroquias de Guachanamá y San Antonio

Mala ubicación de las antenas y aparatos fijos.Falta de telefonía fija.

3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Componente Político Institucional y Participación Ciudadana se orienta a describir la"Gestión Pública Territorial" con un enfoque de participación ciudadana en el ámbitourbano y rural del cantón; donde se contemplan las interrelaciones en el contexto delmanejo social del territorio en términos de integración, organización y manera deinterrelacionarse entre pobladores y la gestión territorial participativa.

El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) PolíticoInstitucional donde se analizó la estructura, capacidad institucional del GobiernoAutónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los actores públicos y privados queinfluyen en la resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2) ParticipaciónCiudadana donde se analizó las formas de organización y el tejido social del territorio.Complementariamente se analizó el marco legal vigente que enmarca la GestiónPública y la Participación Ciudadana. (Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial GAD Paltas- 2012).

Los resultados del diagnóstico permitirán la tipología de las organizacionesexistentes, sus roles, formas de relacionamiento, problemas y potencialidadescomunes, que permitan conocer la situación del capital social, en el cantón, y su rol enla sostenibilidad actual y bases sobre la cual se levantaran posteriores procesos dedesarrollo., el tejido institucional se ve influenciado por los procesos socio políticos yeconómicos en curso que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones, como


143

protagonistas locales del Desarrollo.(Diagnostico socioeconómico de la cuenca Binacional CatamayoChira).

3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes oexistentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marcolegal vigente.

Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.

ORDENANZA(Fecha aprobación,

Vigencia)OBJETIVO DESCRIPCION APLICACION

ESTADO DEVIGENCIA

“Ordenanza queconforma y regula elfuncionamiento delsistema departicipaciónciudadana y controlsocial del GobiernoAutónomoDescentralizado delCantón Paltas”.

Sancionada el 14 deJulio del 2014.

a) Generar una práctica decorresponsabilidad entre lapoblación y el gobierno cantonalen la formulación de propuestastoma de decisiones y ejecuciónde las mismas

b) Crear mecanismos deacceso a la información públicadel GAD Paltas.

c) Promover e implementarlos espacios, niveles oinstancias, procedimientosinstitucionales, instrumentos ymecanismos de participaciónciudadana:

Para la aplicación se conformar laAsamblea cantonal deDesarrollo y ParticipaciónCiudadana los delegadospara las instancias departicipación se nombró a losrepresentantes al Consejo dePlanificación del GobiernoAutónomo Descentralizado delCantónA demás pone a disposiciónde la ciudadanía las diferentesinstancias de participaciónciudadana y control social

Actualizada yvigente

Ordenanza para laaprobación del Plan deDesarrollo yOrdenamientoTerritorial del GAD dePaltas, sancionada el10 de febrero del 2012

Aprobar el PDyOT, documentoque contiene las directrices, ylineamientos para el desarrollocantonal en función de lascualidades territoriales, visión delargo plazo y los siguienteselementos diagnóstico, propuestay modelo de gestión.

El GAD de Paltas, realizaralas gestiones pertinentes antelas diferentes instituciones, afin de impulsar, financiar, yejecutar los programas yproyectos contemplados en elPDyOT, según lasdisposiciones de la ley.

Vigente a laFecha

Ordenanza dedelimitación delperímetro del áreaurbana de la ciudad deCatacocha,sancionada el 22 denoviembre del 2005

Racionalizar el uso y ocupacióndel suelo.

Contar con una delimitaciónurbana de la ciudad deCatacocha que nos permitacrecimiento ordenado y ladotación de infraestructura yequipamientos adecuados.

DesactualizadaLey de régimenMunicipal.

Ordenanza dedelimitación de laszonas urbanas de lasparroquias Rurales delCantón Paltas.,sancionada el 26 díasdel mes invierno dediciembre del 2006

Establecer las delimitación de losperímetros urbanos de lasparroquias rurales del cantónPaltas de la Provincia de Loja,utilizando para su ubicación unsistema de coordenadas con UTMGWG 84

Contar con una delimitaciónurbana de Cabecerasparroquiales, para la dotaciónde dotación e infraestructura yequipamientos adecuados.

DesactualizadaLey de régimenMunicipal.

Fuente: GAD del Cantón Paltas 2014Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.


144

3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del CantónPaltas.

Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT

CONSTITUCIÓN, CRE, 2008

RÉGIMEN DESARROLLO RÉGIMEN BUEN VIVIROBJETIVOS, art 276 DEBERES, art 277

Sistema Nacional Descentralizado dePlanificación Participativa,SNDPP/SENPLADES

Sistema (Nacional) de ParticipaciónCiudadana y Control Social,SPCCS/CPC

Sistema Nacional de Competencias,SNC/CNC

Ley Orgánica de ParticipaciónCiudadana, LOPC

Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización, COOTAD Instancias, mecanismos SPCCS

(Unidades Básicas de Participación –UBP; Máxima Instancia Participación) Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, COPFPGAD

Plan de Desarrollo - PD Plan de Ordenamiento Territorial - OT

Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.

3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación

Art. 241, La Planificación garantizará el ordenamiento territorial y seráobligatorio en todos los Gobiernos Autónomos descentralizados. Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetan laspolíticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución delpresupuesto del estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos, ycoordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los gobiernosautónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para elsector público e indicativo para los demás sectores

3.6.2.2 COOTAD – Planificación

Art. 467, Ejecución de los Planes de Desarrollo - PD y OrdenamientoTerritorial - OT…; podrán ser actualizados periódicamente, siendoobligatoria su actualización al inicio de cada gestión.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentesobligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas,proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestiónde cada GAD.

Con el objeto de evaluar los logros y avances del PND y optimizar lasintervenciones públicas en el territorio, los GAD informarán semestralmente,a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metasestablecidas.

3.6.2.3 COPFP – Planificación

Art. 41, Los PD son las directrices principales de los GAD respecto de lasdecisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.


145

Art. 42, Contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo: En concordancia conel COOTAD, los PD deberán contener al menos lo siguiente: a. Diagnóstico, b.Propuesta, c. Modelo de Gestión

3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial

Art, 466.- Atribuciones del Ordenamientos Territorial Correspondeexclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre eluso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes ypolíticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán lasintervenciones en el territorio de todos los GAD.

3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial

Art. 44, lit. a Los planes de ordenamiento territorial regional y provincialdefinirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y deconectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerarácomo insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo enlos planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

Art. 44, lit. b Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distritaldefinirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localizaciónde todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposicionesnormativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos laregulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en elterritorio del cantón.

3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD

Art. 19.- Agréguense al final del artículo 299, los siguientes incisos: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de

ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco desus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observarlo siguiente:

Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridadnacional competente;

Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y, Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias

para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a losdistintos gobiernos autónomos descentralizados.

Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales yprovinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de losplanes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a surespectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, lascategorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y su regulación.

El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autónomos descentralizadosdeberá evidenciar la complementariedad con los planes de desarrollo yordenamiento territorial de los otros gobiernos autónomos descentralizados desu circunscripción, evitando la superposición de funciones.”


146

3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010:

Título III del Poder Ciudadano, art. 29

El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual ycolectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, demanera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestiónde asuntos públicos; así como en el control social de todos los niveles degobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturaleso jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios odesarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional comoen el exterior.

Título IV de los Presupuestos Participativos, art. 67-70

Art. 69.- Articulación de los presupuestos participativos con los planes dedesarrollo.- La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos,mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdocon los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacionalde Planificación Participativa y los consejos locales de planificaciónparticipativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán serelaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre losplanes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

3.6.2.8 Otras Disposiciones Relevantes

RO 606, CNC, 11 diciembre 2011, Art. 8.- Establecer 5 programas prioritarios y definir su grado de prioridad del 1 al 5,

siendo 1 el de mayor prioridad, los que deberán estar alineadas con lascompetencias exclusivas y a sus metas estratégicas definidas en sus planes dedesarrollo y ordenamiento territorial.

CNP, 11 enero 2012, 4.- Disponer a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) que dirijan sus

esfuerzos y recursos para alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacionalpara el Buen Vivir (PNBV), en particular las relacionadas con la cobertura deagua, saneamiento y los servicios de disposición y tratamiento de desechossólidos. META NACIONAL 95% al 2017.

COPFP, art. 30.-…..La información para la planificación tendrá carácter oficial ypúblico, deberá generarse y administrarse en función de las necesidadesestablecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código.

CNP 003-2014.- publicad en registro oficial 261 del 5 de junio del 2014,“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de losplanes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomosdescentralizados.

Plan Nacional del Buen vivir 2013- 2017 COOTAD, 302-304, 306-308 (P. Ciud. Sistema PCCS, Unidades Básicas P);

COPFP, 28, 29 (Consejos Planificación); Ley Reformatoria COOTAD, art. 63,disp. general 14 (AH en zonas riesgo).

Ley orgánica de transparencia y acceso a la información publica Reglamento orgánico funcional. Reglamento interno del personal Reglamento de bienes del sector Publico Ley de servicios Públicos


147

Código de trabajo Agendas Sectoriales Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Ordenanzas, reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos.

3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Un aspecto importante sobre este tema, es la rendición de cuentas por parte de laprimera autoridad, el señor Alcalde del cantón Paltas, Arq. Ramiro Maita Sánchez,quien inicio su gestión con, un informe de labores, el día domingo 27 de Julio del 2014.La ejecución de las diferentes obras y proyectos guarda relación con el Plan de trabajopara el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas 2014 – 2019 por un“Paltas Productivo y Emprendedor”, el mismo que gira en base a cuatro ejes dedesarrollo fundamentales:

1- Identidad.2- Desarrollo social, económico y deportivo.3- Mejorar la calidad de vida del sector urbano y rural4- Administración inclusiva.

Las obras se centran en dotación de servicios básico como agua potable,alcantarillado, tanto en la ciudad de Catacocha como en las parroquias rurales,ordenamiento urbano, programas de vivienda, seguridad ciudadana, sistema vial y detransportación, reconstrucción del centro comercial Paltense, manejo ambiental,fomento y promoción del turismo a través de la Declaratoria de Catacocha comoPatrimonio Cultural de la Nación, construcción y mejoramiento de parques recreativos,fomento a la producción, deporte, con una administración participativa e inclusiva, conla finalidad de alcanzar un desarrollo económico y productivo sostenible y sustentable.

Desde el punto de vista de la Planificación institucional, con fecha 14 de Julio del2014, el Concejo del GAD del cantón Paltas aprobó y cuenta con una “Ordenanza queconforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y controlsocial del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas”. La mismareglamenta la participación ciudadana en el accionar del Gobierno Cantonal, deconformidad al modelo de gestión, contemplado en el Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial vigente y de acuerdo a las normas Constitucionales y legales.

3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y ConsejoCantonal de Planificación.

La Asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, a los 15 días del mesde agosto del 2014, nombra como delegados por las instancias de participación, deconformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos a integrarel Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltasa las siguientes personas:


148

Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participaciónciudadana, y concejo de planificación.

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde Del Cantón Paltas

Eco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural Del GAD Del Cantón Paltas

Arq. Marco Brito Jefe De Planificación Del GAD Del Cantón Paltas

Lic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero Del GAD Del Cantón Paltas

Ing. Carlos Díaz Director De Obras Publicas Del GAD Del Cantón Paltas

Dr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico Del GAD Del Cantón Paltas

Lic. Norma LalanguiRepresentante De Asociación De Mujeres De Juntas ParroquialesDel Ecuador Y Movimiento De Mujeres Rurales Del Ecuador(Amjupre)

Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante Del Blog Ecuador Del Sur

Sr. Servilio Guamán Representante De La Asamblea Shiriculapo

Lic. Fanny Calero Merchán Presidenta Del GAD De La Parroquia Orianga

NOMBRE Y APELLIDOS DE LOS ALTERNOS A INTEGRAR EL CONSEJOCANTONAL DE PLANIFICACION

María Rojas

Patricio Barrionuevo

Amada YaguanaElaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.

Artículo. 44.- Deberes y Atribuciones de la Asamblea Cantonal de Desarrollo yParticipación Ciudadana.- La Asamblea cantonal tiene como funciones yatribuciones:

a) Debatir sobre los asuntos de interés prioritario de la colectividad relacionadoscon el desarrollo sustentable del cantón Paltas, debiendo de manera general,conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, mientras que de maneraespecífica el consejo de planificación formulara las líneas de acción y metas.

b) Participar en el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo yordenamiento territorial, pudiendo disponer la conformación de observatorios,veedurías para fortalecer el proceso, y además, conocer propuestas para suactualización. La participación en la formulación de los planes de desarrollo yordenamiento territorial, le corresponde al Consejo de Planificación, aunquetambién pueden intervenir en los procesos de seguimiento y evaluación, asícomo en la participación en la ejecución de los mencionados planes.

c) Definir propuestas de inversión pública.d) Participar en el conocimiento y aval del anteproyecto del presupuesto

participativo de El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas,definiendo prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos delPlan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de conformidad a lo dispuestoen los artículos 238, 241 y 249 del Código Orgánico de Organización territorial,


149

Autonomía y Descentralización, que incluye el presupuesto para los grupos deatención prioritaria.

e) Participar en la definición de lineamientos generales sobre políticas públicaslocales y sectoriales, que serán formuladas y desarrolladas en el Consejo dePlanificación.

f) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para abordar temasespecíficos relacionados con los objetivos de desarrollo territorial del cantón.En esa dinámica el Consejo de Planificación servirá como ente coordinador,permitiéndose entre los mecanismos establecer mesas de dialogo, foros,consejos consultivos, y obviamente, contar con el involucramiento de losconsejos cantonales sectoriales o temáticos de conformidad a lo previsto en elliteral e) del ART. 304 del Código Orgánico de Organización territorial,Autonomía y Descentralización.

g) Fortalecer los procesos democráticos cantonales a través de la conformación,e implementación de mecanismos permanentes de transparencia y rendiciónde cuentas y control social.

h) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisionesrelacionadas con el desarrollo de los niveles territoriales, apoyando laconformación de los sistemas de participación ciudadana correspondientes acada parroquia del cantón Paltas.

i) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de información a laciudadanía del cantón Paltas.

j) Elegir a los tres representantes principales y alternos que integraran el Consejode Planificación.

3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los GobiernosAutónomos Descentralizados

Art. 29 de la COPYFP y se describe a continuación:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resoluciónfavorable, sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisitoindispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. velar por la coherencia del PDyOT con los planes de los demás niveles degobierno y los planes de desarrollo.

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual, y de losplanes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional noreembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial respectivo;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y de losrespectivos niveles de gobierno.

6. Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.

Lo señalado en el párrafo anterior, nos da la pauta para que la ciudadanía participe deforma activa dentro de los procesos de planificación del cantón como un ejetransversal de los diferentes sistemas señalados por el código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), instancia sinlugar a dudas, que permite optimizar tiempo y recursos, a más de gobernabilidadinstitucional.

Con la vigencia de la Nueva constitución aprobada en el 2008 entran en vigencianuevas políticas, para la planificación y el ordenamiento territorial, en el marco del


150

proceso de descentralización y desconcentración, orientadas a iniciar la transferenciaprogresiva de funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades, procesosque paulatinamente están permitiendo una mejor planificación ya que considera laparticipación ciudadana en los procesos de desarrollo local.

Finalmente, el desarrollo sostenible del cantón Paltas, va a depender no solo de lascondiciones objetivas, como el potencial de sus recursos físicos, y sus ventajascomparativas, sino principalmente del protagonismo de sus actores locales y de susiniciativas para llevar adelante propuestas de desarrollo.

3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.

La población del cantón Paltas se agrupa en organizaciones sociales para la atenciónde problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional loconforman siete tipos organizaciones:

Instancias gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación,instituciones privadas, actores sociales, financieras, productivas y redesinstitucionales.

La presencia del estado en el cantón se manifiesta a través de las instanciasdescentralizadas y desconcentradas del gobierno central, instancias autónomas, comolos GADs parroquiales y programas gubernamentales.

Los GADs son las instancias gubernamentales que están más cerca de las demandasy necesidades de la población y con mayor presencia legitima, los mismas que debenser solventadas de acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes nivelesde gobierno, se registran en el cantón Siete gobiernos parroquiales (Casanga,Cangonamá, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana).

El cantón Paltas es ámbito jurisdiccional de la instancia de gobierno de carácterprovincial, (GADP- Loja), que planifica y ejecuta el desarrollo de la provincia deacuerdo a sus competencias.

Existen importantes instituciones públicas sectoriales, como los distritos de salud yeducación y de los organismos de control político y social como la jefatura política ylas Tenencias políticas.

Se resalta la existencia de un centro de transferencia tecnológica denominadoCentro Binacional e formación técnica, sede Ecuador ubicada en Zapotepamba y laPlanta de Bioinsumos de GPL, que se constituyen en un potencial importante por sucontribución al fortalecimiento de las capacidades productivas e institucionales.

Dentro de los organismos de política social encargados de los programas sociales conmayor presencia en el cantón son MIDUVI, SENAGUA, Programa Misión SolidariaManuela Espejo, MIESS.

El cantón Paltas a partir del mes de julio del 2014 ingresa a formar parte de LaMancomunidad “Bosque Seco”, que estaba conformada inicialmente por losgobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Celica, Pindal, Puyango,Zapotillo, Macará, cuyo fin es lograr ventajas de escala de impulsar el desarrollointegral de los Municipios involucrados, optimizando y potenciando los recursoseconómicos y las capacidades humanas que disponen las municipalidades, basados


151

en principios de solidaridad, respeto, transparencia y cooperación mutua, es unaentidad con personería jurídica, con carácter de derecho público, de conformidad conlo que determina el Art. 286 del código Orgánico de organización Territorial,Autonomía y Descentralizado y con registro oficial No. 560 de fecha 20 de octubre del2011.

Cuadro 101. Mapeo de Instituciones Públicas en el cantón Paltas.

INSTITUCIÓN FIN - MANDATO

MAEMINISTERIO DELAMBIENTE

El Ministerio del Ambiente, en concordancia con la Constitución Política de la República delEcuador, velará por un ambiente sano, el respeto de los derechos de la naturaleza o pachamama. Garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado yrespetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad deregeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades delas generaciones presentes y futuras.

SECRETARÍA NACIONALDEL AGUA – SENAGUA

Dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional através de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para generar una eficienteadministración del uso y aprovechamiento del agua.

GOBIERNO PROVINCIALDE LOJA Y SUSEMPRESAS PUBLICAS

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes deordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya laszonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.4. La gestión ambiental provincial.5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.6. Fomentar la actividad agropecuaria.7. Fomentar las actividades productivas provinciales.8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

SECRETARIA DEGESTION DE RIESGOS

La Constitución determina que el objetivo de la gestión de riesgos es reducir lavulnerabilidad de las personas, las colectividades y la naturaleza frente a las amenazas deorigen natural y antrópico. Desde el 2008 todas las instituciones públicas y privadas pormandato constitucional debemos pasar de la gestión enfocada en el manejo de emergenciasa la gestión enfocada en el Buen Vivir.

MINISTERIO DEAGRICULTURA YGANADERÍA

El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca es la institución rectora delmultisector para regular, normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producciónagrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país; promoviendo acciones que permitan eldesarrollo rural y propicien el crecimiento sostenible de la producción y productividad delsector impulsando al desarrollo de productores, en particular representados por laagricultura familiar campesina, manteniendo el incentivo a las actividades productivas engeneral.

FORAGUA

En Julio de 2009, los Gobiernos Municipales de Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango, y laCorporación Naturaleza & Cultura Internacional, constituyeron el fideicomiso mercantil deadministración “Fondo Regional del Agua - FORAGUA - para la conservación, protección yrecuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles yamenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe”

GAD PARROQUIALES:

Guachanamá. Casanga. Lauro Guerrero. Cangonamá. Yamana. San Antonio. Orianga.

Actúan como auxiliares del Gobierno y administración municipales y distritales y comointermediario entre estos y sus representados inmediatos.1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos enlos presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidadparroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de labiodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados odescentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demásasentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

MIESMinisterio de InclusiónEconómica y Social

Ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios para la inclusiónsocial y atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de niños, niñas,adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos y aquellasque se encuentran en situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salidade la pobreza.


152

MINISTERIO DEEDUCACIÓN

Garantiza el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y lashabitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva deniños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad,las lenguas ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecerel desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en ladiversidad de la sociedad ecuatoriana.

MINISTERIO DE SALUD

Ejerce la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la SaludPública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y garantizar elderecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención individual, prevenciónde enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación ydesarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin degarantizar el derecho a la Salud.

MINISTERIO DETURISMO

Ejerce la rectoría, regulación, control, planificación, gestión, promoción y difusión, a fin deposicionar a Ecuador como un destino turístico preferente por su excepcional diversidadcultural, natural y vivencial en el marco del turismo consciente como actividad generadorade desarrollo socio económico y sostenible.

MINISTERIO DECULTURA YPATRIMONIO (INPC)

El Ministerio de Cultura y Patrimonio ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Cultura parafortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad; proteger y promover la diversidad delas expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y la producción, difusión,distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguarda de la memoria social yel patrimonio cultural, garantizando el ejercicio pleno de los derechos culturales a partir de ladescolonización del saber y del poder; y de una nueva relación entre el ser humano y lanaturaleza, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir.

MINISTERIO DELINTERIOR –GOBERNACIÓN –JEFATURA POLITICA,TENENCIAS POLITICAS,UPC Policía Nacional(Cantonal-Parroquial).

El Ministerio del Interior tiene como principios el mejorar los niveles de gestión de lagobernabilidad, el ejercicio de la democracia, en especial en las materias de gobernabilidad,políticas públicas, administración pública, análisis de coyuntura, justicia, interculturalidad,exigibilidad de Derechos Humanos y la aplicación transversal del enfoque de género.

JUZGADO Y FISCALIAProporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra,oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica,afianzando la vigencia del Estado constitucional de derechos y justicia.

REGISTRO CIVILPresta servicios de identificación integral de personas y de registro de hechos y actos civilesa través de medios físicos y electrónicos, garantizando la transparencia, calidad, seguridad,y uso oportuno de la información; contribuyendo así al Buen Vivir.

AGROCALIDAD

La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – AGROCALIDAD, es laAutoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de Inocuidad de los Alimentos, encargada de ladefinición y ejecución de políticas, y de la regulación y control de las actividades productivasdel agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales, dirigiendo susacciones a la protección y mejoramiento de la producción agropecuaria, la implantación deprácticas de inocuidad alimentaria, el control de la calidad de los insumos, el apoyo a lapreservación de la salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otrosactores en la ejecución de planes, programas y proyectos.

MINISTERIO DEINDUSTRIAS YPRODUCTIVIDAD -MIPRO

Impulsa el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación yejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, queincentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes yservicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, quegenere empleo digno y permita su inserción en el mercado interno y externo

BANCO NACIONAL DEFOMENTO

Impulsar con la participación de actores locales y nacionales, la inclusión, asociatividad ycontrol social, mediante la prestación de servicios financieros que promuevan lasactividades productivas y reproductivas del territorio, para alcanzar el desarrollo ruralintegral.

INIAPInstituto de referencia regional en investigación, desarrollo e innovación, articulador y rectordel Sistema Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria,Agroindustrial y de Forestación Comercial del País.

MINISTERIO DEDEPORTES

Es una Institución líder en el campo de la cultura física y el movimiento; reguladora deldeporte, la educación física y la recreación; comprometida con el desarrollo integral del serhumano, que cuente con una administración transparente que demuestre eficiencia yeficacia en las acciones.

MINISTERIO DEDESARROLLO URBANOY VIVIENDA

Ejerce la rectoría e implementa la política pública de las ciudades, garantizando a laciudadanía el acceso al hábitat seguro y saludable, a la vivienda digna y al espacio públicointegrador.

INSTITUTO NACIONALDE PATRIMONIOCULTURAL

El INPC es una Entidad del Sector Público con ámbito nacional, encargada de investigar,normar, regular, asesorar y promocionar las políticas sectoriales de la gestión patrimonial,para la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material einmaterial.

BANCO DEL ESTADOImpulsar, acorde a las políticas del Estado, el desarrollo sostenible con equidad social yregional, promoviendo la competitividad territorial, mediante la oferta de solucionesfinancieras y servicios de asistencia técnica, para mejorar la calidad de vida de la población.


153

IESS

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad, cuya organización yfuncionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad, obligatoriedad,universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar elSistema del Seguro General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de SeguridadSocial.

SENPLADES

Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa,como medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y territorial; establecer objetivos ypolíticas estratégicas, sustentadas en procesos de información, investigación, capacitación,seguimiento y evaluación; orientar la inversión pública y promover la democratización delEstado, a través de una activa participación ciudadana, que contribuya a una gestión públicatransparente y eficiente.

CONSEJO DEPARTICIPACIONCIUDADANA YCONTROL SOCIAL

Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participación y controlsocial de lo público, la lucha contra la corrupción y la promoción de la transparencia, ydesignar u organizar procesos de designación de las autoridades que le corresponda deacuerdo con la Constitución y la Ley.

MINTELMinisterio deTelecomunicaciones y dela Sociedad de laInformación

Órgano rector del desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en elEcuador, que incluyen las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico, que emitepolíticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación,coordinando acciones con los actores de los sectores estratégicos para garantizar el accesoigualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure elavance hacia la sociedad de la información para el buen vivir de la población ecuatoriana.

Asociación deMunicipalidades delEcuador - AME

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas es una instancia asociativa de GADsmunicipales y metropolitanos que promueve la construcción de un modelo de gestión localdescentralizado y autónomo, con base en la planificación articulada y la gestión participativadel territorio, a través del ejercicio de la representación institucional, asistencia técnica decalidad y la coordinación con otros niveles de gobierno y organismos del Estado.

AGENCIA NACIONAL DETRANSITO,TRANSPORTETERRESTRE

Lidera, regula y controla el ejercicio de las competencias de transporte terrestre, tránsito yseguridad vial, basados en la transparencia y calidad de servicio que garanticen a lasociedad ecuatoriana una regulación eficaz mediante la planificación y control del transporteterrestre, tránsito y seguridad vial

EERSSAEmpresa EléctricaRegional del Sur S. A.

Generar, distribuir y comercializar energía eléctrica en el área de concesión con estándaresde calidad, confiabilidad y seguridad contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de loshabitantes sin afectar al medio ambiente

ARCOMAgencia de Regulación yControl Minero

Es el organismo técnico - administrativo, encargado del ejercicio de la potestad estatal devigilancia, auditoría, intervención y control de las fases de la actividad minera que realicen laEmpresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequeñaminería y minería artesanal y de sustento, de conformidad con las regulaciones de la Ley deMinería y sus reglamentos.

Dentro de las ONG´s importantes con presencia en cantón Paltas por más de 20años tenemos a Plan Ecuador cuyo trabajo se basa en la acción colectiva de todoslos actores, el estado la sociedad civil, sector empresarial, y la familia, para generar elempoderamiento y participación de las niñas y las niños, de manera que puedandesarrollar, todo su potencial, y para cumplir con las obligaciones contraídas a travésde la convención sobre los derechos del niño así como otros tratados internacionales ylegislaciones locales a favor de los derechos de la niñez.

Durante este tiempo ha colaborado muy de cerca de manera permanente y a largoplazo con las familias, comunidades y con el GAD cantonal, ejecutando en conveniosproyectos en salud, educación, agua, higiene, saneamiento ambiental, yfortalecimiento del sistema local de protección a la niñez, mejorando de esta maneralas condiciones de vida de las niñas y niños, promoviendo sus derechos e interésdurante el desarrollo comunitario.


154

Cuadro 102. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales.

Organizaciones No Gubernamentales.

Cruz Roja

FinMovimiento humanitario mundial de características particulares y única en sugénero, por su relación particular con base en convenios internacionales con losestados y organismos internacionales por un fin netamente humanitario.

Actividades

Promoción de los principios fundamentales y valores humanitariosIntervención en casos de desastrePreparación para desastresMejora de los servicios de salud en la comunidad

PlanInternacional

Fin

Plan promueve el desarrollo comunitario con un enfoque centrado en la niñez, paraque las niñas y niños participen activamente en los esfuerzos de suscomunidades por lograr un bienestar integral, a la vez que ejercen sus derechos yconstruyen sus capacidades para convertirse en verdaderos ciudadanos yciudadanas.

Actividades

Áreas de Intervención: Educando para el éxito.Fábrica de inteligencia.Zona libre de violencia.Zona libre de embarazo en adolescente.Zona segura (Gestión de riesgos).

COMUNIDECComunidadesy Desarrolloen el Ecuador

Fin

Institución ecuatoriana sin fines de lucro, especializada en Desarrollo Local. Hadiseñado metodologías participativas que colaboran con las organizaciones debase, ONG, organismos públicos, privados, nacionales e internacionales yGobiernos Autónomos Descentralizados.La sustentabilidad es el desarrollo armónico que combina el manejo ambientaladecuado, mejora la calidad de vida de los grupos sociales y profundiza en lademocracia y la equidad, la pluriculturalidad, el enfoque de género y su culturaorganizativa,

Actividades

Reconstrucción de las bases productivas del cantón a través de cinco políticas:(i)Construir un sistema de albarradas de altura en las cabeceras de las microcuencas para rellenar los acuíferos subterráneos y mantener los ojos de agua;(ii) Un programa de manejo de las micro cuencas (reforestación, construcción ymanejo de pilancones, captación de agua lluvia, y micro-riego).(iii) Un programa de apoyo a la producción de huertas (micro-riego, tecnología,crédito); (iv) La eliminación urgente del eucalipto en las fuentes de agua yproducción masiva de especies locales.(v) La recuperación de los mitos sobre el agua, para combinarlos con explicacionescientíficas actuales, de manera de dotar a los habitantes de elementos sincréticosmovilizadores

Cobertura Comunidades de la Cuenca Catamayo – Playas.

Fundación deDesarrolloPaltense –FUNDEPAL

FinFundepal, creada a los 16 días del mes de Abril del 2008, mediante acuerdoministerial 0017 y avalada por el MIES, apertura su oficina el 9 de junio del 2008 alpúblico de Catacocha, Otorgando microcrédito comunitario a la mujer Paltense..

Actividades Satisfacer eficazmente las necesidades micro financieras de nuestras socias, a finde contribuir al desarrollo socio-económico de la región sur del país

FACESFundación deapoyocomunitario ysocial delEcuador

FinPromueve el crecimiento social y económico de los grupos en situación devulnerabilidad o de exclusión ya sean estas por razones de género, edad,capacidades físicas e intelectuales además de etnia o ubicación geográfica.

Actividades

Trabaja en cinco programas de desarrollo orientados al alivio a la pobreza de lossectores vulnerables, los cuales son los siguientes: Área de Desarrollo Empresarial(ADEM); Área de Desarrollo Comunitario (ADECO); Área de la Salud (ASA); Área dela Gestión Ambiental (AGA). El Programa de Micro finanzas urbanas y rurales quelleva adelante la Fundación

HumanaPueblo aPueblo –Ecuador

FinMejorar la vida de los niños a través de un trabajo integral con las familias y lacomunidad es el principal objetivo.Desde el 2011 se encuentra trabajando en la zona sur de la provincia de Loja

Actividades

Líneas de acción del Proyecto Ayuda al Niño.Economía FamiliarSalud e HigieneEducaciónNiños como participantes Activos en la Sociedad.Desarrollo Comunitario.Seguridad Alimentaria.

Dentro de los medios de comunicación se cuenta dos radios y un medio televiso local, mismosque no cuentan con mucha cobertura. Su función es la mantener informados a la ciudadanía delas noticias locales, nacionales e internacionales.


155

Cuadro 103. Actores Sociales- Medios de Comunicación.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Radio Ondasde Paltas

91.3

Fin

Desarrollar de manera óptima y adecuada el manejo de programasradiales a través de la industria radiofónica en la provincia de Lojapara el Ecuador y el mundo a través de la tecnología, haciéndolo demanera profesional con trabajo constante, siempre en equipo y demanera responsable en la elaboración de contenidos, unidos para eldesarrollo de la provincia de Loja y aportando con creatividad yoriginalidad la industria radiofónica del Ecuador

ActividadesDifundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promociónde las festividades locales

CoberturaSu sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en laProvincia de Loja. Además a través de su página web se difunde anivel internacional

Periodo vida 9 de octubre de 1958 hasta la actualidad

RadioCatacochaEstéreo 99.7

FinCumplir una función social, informar, educar, entretener y comunicarcon veracidad y responsabilidad como un aporte frente a las urgentesnecesidades de las masas populares de nuestra región.

ActividadesDifundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promociónde las festividades locales.

CoberturaSu sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en laProvincia de Loja. Además a través de su página web se difunde anivel internacional.

Periodo vida 20 de marzo de 2003 hasta la actualidad.

MultivisiónCanal 8Catacocha

Fin Televisión local por cable que informa, educa, entretiene y comunicacon veracidad y responsabilidad.

Actividades Difundir, promocionar y compartir información relevante para lapoblación local

Cobertura Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura local porcable solo en la ciudad de Catacocha.

Periodo vida 13 de marzo de 2005 hasta la actualidad.

Las instituciones privadas del cantón son mínimas, ya que únicamente cumplen parala función específica de su creación.

Cuadro 104. Actores Sociales - Instituciones Privadas.

INSTITUCIONES PRIVADAS

Sindicato deChoferes dePaltas

Fin

Defender la clase del volante y procurar por todos los mediosposibles sindicalizar a los Choferes Profesionales, en donde semejore profesional e intelectualmente a los socios y crear en ellosvalores de solidaridad, honestidad, respeto y amor a la institución.

Actividades Formar choferes profesionales.

Cobertura Cantón Paltas.

Periodo vida 1965 hasta la actualidad.

Cámara deComercio dePaltas

Fin Es una organización sin fines de lucro que promueve el comerciolocal brindando apoyo a sus socios.

Actividades Información, capacitación ya asesoría.

Cobertura Cantón Paltas.

Periodo vida Sin datos.


156

Asociación deCarpinteros

Fin Es una organización que brinda apoyo a sus socios para promocionarlos productos de los carpinteros y artesanos del Cantón Paltas

Actividades Promocionar, capacitar, asesorar.

Cobertura Cantón PaltasPeriodo vida Sin datos

Cooperativade TransporteLoja

Fin Ofrecer servicios de transporte de pasajeros a nivel nacional einternacional con altos estándares de calidad, confort y seguridad.

Actividades Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío dedinero.

Cobertura A nivel nacional e Internacional (Norte del Perú). Cuenta con unaoficina en la ciudad de Catacocha

Periodo vida Sin datos

Cooperativade TransporteUniónCariamanga

Fin

Prestar un servicio de transporte eficiente, cómodo y seguro, quecubra con calidad y rentabilidad las rutas establecidas, lograndorelaciones armoniosas con los clientes y colaboradores, cumpliendosiempre con las leyes vigentes, así como también proyectándose aldesarrollo social y económico de la Provincia de Loja, Zamora, El Oroy parte norte del Perú.


Cobertura Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú.

Periodo vida 16 de junio de 1972 hasta la actualidad.

Cooperativade TransporteCatamayo

Fin

Proporcionar a todos nuestros clientes desde el nivel operativo hastael directivo, eficiencia, eficacia y calidad en los servicios de transportede pasajeros, envío de encomiendas y envío de dinero. Nuestrapresencia ante la sociedad será sinónimo de responsabilidad yseguridad para dar confianza a todos nuestros clientes, y paraespecialmente ser el orgullo del pujante cantón Catamayo.


Cobertura

Desde sus oficinas en la ciudad de Catamayo y en el TerminalTerrestre de la ciudad de Loja cubre rutas a Catacocha, LauroGuerrero, Orianga y Cangonamá en el Cantón Paltas. Además tieneotras frecuencias a El Cisne, San Francisco, Chaguarpamba,Malacatos, Las Aradas, Casanga, El Tambo, La Era y Sacapalca.

Periodo vida 09 de noviembre de 1972 hasta la actualidad

Ruta de losCerros

Fin

Promover el conocimiento de la zona patrimonial de Paltas, así comolos senderos antiguos para aprovecharlos turísticamente enfocadosen el turismo rural, donde se active la economía rural en los sitios quevisitamos mediante la promoción del consumo de comidas típicas yadquisición de artesanías entre los expedicionarios de nuestracaminatas.

Actividades Caminatas regulares por el cantón y exposición fotográfica de losatractivos turísticos de Paltas.

Cobertura Cantón Paltas

Periodo vida Agosto 2014 hasta la actualidad

Naturaleza yCulturaInternacional

Fin

Conservar los ecosistemas más diversos y amenazados de AméricaLatina y su riqueza cultural asociada, salvando hábitats en peligro,fortaleciendo las capacidades locales y apoyando a las comunidadespara preservar sus formas de vida

Actividades

Desarrollar programas de conservación en los ecosistemas deBosque Seco, Andes y Amazonía; así como las fuentes de agua.Además desarrolla acciones relacionada al Ambiente Urbano,Educación Ambiental, Investigación y Documentación.

Cobertura

México, Colombia, Ecuador y Perú. Su ámbito geográfico de acciónen el sur occidente del Ecuador son los bosques secos de laprovincia de Loja que abarcan los cantones Zapotillo, Puyango,Pindal, Celica, Macará y Paltas.

Periodo vida Noviembre 1997 hasta la actualidad


157

Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.

Las organizaciones sociales se forman en las comunidades, o barrios, como comitéspro mejoras, comités de padres de familia y directas para satisfacer una demandapuntual, las organización se encuentran dispersa, no articuladas en redes; existe lapresencia de cuatro comunas denominadas, Collona (Catacocha), Santa Lucia (Orianga), Chinchanga ( Lauro Guerrero), Guachaurco (Guachanamá), amparadas enla ley de régimen de comunas, actualmente e cuentan con una débil organizacióncomunal

Cuadro 105. Mapeo de actores Organizaciones Sociales.

ORGANIZACIONES SOCIALESINSTITUCION

PRIVADAS FIN / ACTIVIDADES SECTOR /PARROQUIA

ComunaChinchanga

Es una forma de organización social y económica que se basaen la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesoscomunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.

ParroquiaLauroGuerrero

ComunaCangonamá


ParroquiaCangonamá

ComunaGuachachurco


ParroquiaGuachanamá

Comuna CollanaCatacocha


ParroquiaCatacocha

Comuna SantaLucia


ParroquiaOrianga

Pueblo PaltaEs una forma de organización social y económica que se basaen la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesoscomunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.

Cantón Paltas

Líderes y Lideresasde las comunidades

Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro delbeneficio común de los habitantes de sus comunidades en losámbitos sociales, ambientales, culturales, económicos,políticos, religiosos, deportivos entre otros.

Cantón Paltas

Líderes y Lideresasde los GruposPrioritarios

Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro delbeneficio común de los grupos prioritarios en los ámbitossociales, ambientales, culturales, económicos, políticos,religiosos, deportivos entre otros.

Cantón Paltas

Unión Nacional deEducadores dePaltas

Ser la organización gremial de los profesionales de laeducación a nivel nacional, con reconocimiento y participacióninternacional que defiende la educación pública fiscal, laica,gratuita, de calidad para el pueblo; como derecho fundamentaly constitucional de los ecuatorianos/as, los derechos de lacomunidad educativa y del magisterio nacional.

Cantón Paltas

Sociedad InstitutoObrero

Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin deproporcionar un ambiente de camaradería e intercambio deexperiencias y conocimientos con el fin de contribuir aldesarrollo social y artístico del cantón.

Cantón Paltas

Asociación deMatarifes Reina delCisne

Agrupar a todas las personas que desarrollan el oficio de matary descuartizar el ganado destinado al consumo con el fin deproteger sus derechos y beneficios asociativos.

Cantón Paltas

Asociación depensionistas yJubilados

Agrupar a todas las personas que ha terminado su trabajoformal con el fin de proteger sus derechos y proporcionar unespacio de encuentro como parte de los procesos de inclusiónsocial.

Catacocha

Asociación deempleadosMunicipales

Buscar en forma organizada el bienestar de todos losempleados municipales y; coadyuvar al desarrollo municipal,enmarcados en la gestión, solidaridad, unión y formación parael mejoramiento económico, social, cultural y deportivo de sus

Catacocha


158

asociados que se refleje en el servicio de calidad a lacolectividad.

Sindicato deTrabajadores

Agrupar a todos los trabajadores del cantón para garantizar susderechos y ofrecer un espacio de integración social. Catacocha

Asociación deEmpleadosminoristas

Agrupar a todos los empleados minoristas para garantizar elbienestar de todos y el mejor servicio a la colectividad. Catacocha

Sociedad UniónObrera

Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin deproporcionar un ambiente de camaradería e intercambio deexperiencias y conocimientos con el fin de contribuir aldesarrollo social del cantón.

Cantón Paltas

Asociación deProductoresAgroindustriales dePlantas MedicinalesLa Laureñita

Agrupar a los productores de plantas medicinales con el fin dedesarrollar procesos agroindustriales que permitan sercompetitivos y garantizar precios justos y solidarios.

Cantón Paltas

Asociación deProducción yComercialización

Agrupar a productores y comercializadores del cantón Paltascon el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestarde todos sus miembros.

Cantón Paltas

Asociación deGanaderos

Agrupar a los ganaderos Cantón Paltas con el fin de garantizarsus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros. Cantón Paltas

APROMANIAgrupar a los productores de maní del Cantón Paltas con el finde garantizar sus derechos y propender al bienestar de todossus miembros.

Cantón Paltas

Asociación deProductores yComerciantes 9 deOctubre

Agrupar a productores y comerciantes del Catacocha con el finde garantizar sus derechos y propender al bienestar de todossus miembros.

Catacocha

OrganizacionesProductivas

Agrupar a los productores del Cantón Paltas con el fin degarantizar sus derechos y propender al bienestar de todos susmiembros.

Cantón Paltas

UCOCP (UniónCantonal deOrganizacionesCampesinas dePaltas)

Es una organización sin fines de lucro que lucha porel bienestar familiar y económico de todos sus miembros.Además contribuye a mejorar la capacidad organizativa,política y de gestión a través de procesos organizativos ytécnicos que involucren a todas las bases de la misma, paraaportar al cumplimiento del rol organizativo y posicionamientoen el tejido social del Cantón Paltas.

Cantón Paltas

Red de Mujeres dePaltas

Fortalecer y apoyar las organizaciones de mujeres, difundiendoy demandando los derechos de los ciudadanos con énfasis enlos derechos de la mujer. Además trabaja en el fortalecimientointerno de institución para garantizar el posicionamiento eimpacto en la sociedad; así como diseña, ejecuta y evalúaplanes de capacitación con enfoque de género y participaciónpolítica.

Cantón Paltas

Clubes Deportivos Agrupar a los deportistas en diferentes disciplinas parafortalecer los procesos deportivos con el cantón Paltas. Cantón Paltas


En cuanto a instituciones financieras destacan el banco Nacional de Fomento y Bancode Loja, adicionalmente existe tres cooperativas de ahorro y crédito; institucionesgeneradoras de ahorro y crédito para la dinamización de la economía local,construcción, comercio y producción. Ver cuadro 106.


159

Cuadro 106. Mapeo de actores Instituciones Financieras.

INSTITUCIONES FINANCIERAS

INSTITUCIONPRIVADAS ROL

ACTIVIDADES QUEAPOYAN

ACTUALMENTESECTOR /

PARROQUIA

Banco Nacionalde Fomento

Impulsar con la participación deactores locales y nacionales, lainclusión, asociatividad y controlsocial, mediante la prestación deservicios financieros que promuevanlas actividades productivas yreproductivas del territorio, paraalcanzar el desarrollo rural integral.

Créditos productivos ymicrocréditos, cuentas deahorro y corriente,financiamiento en líneasde café arábigo, robusta,arroz, maíz, cacao dearoma.

Catacocha

Banco de Loja

Contribuir al desarrollo socioeconómico del país, atendiendo conservicios de calidad las necesidadesfinancieras de los clientes,sustentados en la adecuada gestióndel talento humano y la tecnología.

Créditos para consumo,casa, vehículo,inversiones, comercial,productivo, camión.

Catacocha

Cooperativa deAhorro yCrédito 3 deDiciembre

Brindar servicios de ahorro y crédito Créditos para consumo yproductivo. Catacocha

Cooperativa deAhorro yCréditoCACPE-L

Ser una Cooperativa de Ahorro yCrédito socialmente responsable,que satisfaga las necesidades desus socios y clientes brindandoproductos y servicios financieros decalidad, con eficiencia y personalcomprometido para aportar aldesarrollo y crecimiento económicode la región sur del país.

Créditos para consumo,microcrédito, vivienda ycomercial PYMES.

Catacocha

COOPMEGO

Ofrece servicios financieros y nofinancieros, a los diferentes sectoressocioeconómicos del país, coneficiencia, eficacia y calidez,sustentando nuestra gestión en losprincipios del cooperativismo, en lageneración de rentabilidad mutua yen la responsabilidad social.

Cuentas de ahorro einversiones, pago deservicios: agua, luz,telefonía fija y móvil,transferencias, créditopara consumo, paravivienda, para negocio,vehículo entre otros.

Catacocha

Caja de Ahorroy Crédito “ElManizal”

Brindar servicios de ahorro y créditocon énfasis a los productores demaní.

Créditos para consumo yproductivo.

ParroquiaGuachanamá



160

3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para lagestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

Estructura Organizacional del GAD Paltas.

Organización administrativa

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVANivel Directivo Concejo MunicipalNivel Ejecutivo Alcalde

Nivel Auxiliar o de Apoyo

Secretaría GeneralJefatura de Recursos HumanosProcuraduría SíndicaRelaciones PúblicasSoporte informático

Nivel Operativo

Dirección Financiera

Comprobación y RentasContabilidadAvalúos y Catastros,Tesorería,RecaudacionesCompras PúblicasBodegaRegistrador de la Propiedad

Justicia, Policía y Vigilancia

Comisaría MunicipalInspectorPolicía Municipal.Cuerpo de Bomberos

DIRECCIONFINANCIERA

DIRECCIONOBRAS

PÚBLICAS

DIRECCION DEEDUCACION Y

CULTURA

JEFATURA DEPLANIFICACION

UNIDADTRANSPORTETERRESTRE,TRANSITO Y

SEGURIDAD VIAL

DIRECCION DEGESTION

AMBIENTAL

JUSTICIA,POLICIA Y

VIGILANCIA

PATRONATO AMPARO SOCIAL

CONSEJO CANTONALDE PROTECCIÓN DE DERECHOS

REGISTRADOR PROPIEDAD

CONSEJO CANTONAL

ALCALDIA

SECRETARIA

PROCURADURIA SINDICA

RECURSOS HUMANOS

RELACIONES PÚBLICAS

SOPORTE INFORMATICO

COORDINACIONDEL PLAN DEDESARROLLO


161

Educación y CulturaBibliotecaSala de InternetPromoción Cultural y turismo

Nivel Operativo

Patronato de amparo social

AdministradorDispensario MédicoFarmaciaOdontologíaLaboratorioCentro de cuidado Infantil

Consejo Cantonal deprotección de derechos

Secretaria EjecutivaJunta de Protección de Derechos de laNiñez y Adolescencia.

Dirección de GestiónAmbiental

UMAPAPCamal MunicipalGestión de Riesgos

Dirección de Obras Públicas

Planificación

Plan de DesarrolloFiscalizaciónVialidadCoordinador de ProyectosMantenimiento y MaquinariaProyecto emergente de agua

Unidad de Transito

Organigrama Legal del GAD de Paltas.

Reglamento fue discutido y aprobado por el H. Corporación Edilicia del I. Consejode Paltas, en primera, en sesión Ordinaria del día 4 de febrero y en segunda, ensesión Ordinaria del 21 de febrero de 1990.

El orgánico funcional vigente en el GAD del Cantón Platas, fue elaborado deacuerdo a la Ley de Régimen Municipal, por la cual se encuentra desactualizado,debido a las nuevas competencias que debe asumir el GAD, y en conformidad alCOOTAD.

3.6.5.1 Aspectos Organizacional

Actualmente el GAD de Paltas se encuentra realizando una consultoría para elfortalecimiento institucional, con la Consultora INNOVA CONSULT cuyo diagnóstico seha considerado en el presente estudio.

No se aplica la norma técnica de selección de personal expedida por el Ministeriode relaciones laborales

No se aplica la norma técnica de evaluación del desempeño establecida por elMinisterio de relaciones laborales

No se han realizado diagnósticos de clima laboral No existe un ambiente de integración entre todo el personal Al momento no existe un área específica de seguridad y salud en el trabajo


162

No se exige el cumplimiento de la norma de seguridad y salud ocupacional alcumplimiento de los contratistas.

Las metas y objetivos no están definidos en los diferentes departamentos. No existe procesos orientados a la gestión de la comunicación externa La institución no cuenta con un manual de procesos definidos para cada actividad

departamental

3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género.

En el ámbito nacional, la nueva Constitución, aprobada en el Referéndum del 28 deseptiembre de2008, incluye el principio de igual por trabajo de igual valor y explicita laequidad de remuneración y la prohibición a las diferentes formas de violencia y dediscriminación laboral a las mujeres.

Los textos respectivos se presentan de la siguiente forma:

Sección tercera: Formas de trabajo y su retribución Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: Inciso 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración. Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo,

a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa,y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptaran todas las medidasnecesarias para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma dediscriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea directa oindirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.

Desde la oficialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización-COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. # 327 dispone laconformación en los GAD la Comisión permanente de Igualdad y Género, encargadade aplicar de manera transversal políticas públicas de igualdad y equidad, a través deinstancia técnica y en coordinación con el mecanismo a nivel nacional.

Con fecha el 02 de Junio del 2014 el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del CantónPaltas, sancionó la Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo delGobierno Autónomo Descentralizado municipal del Cantón Paltas, en su Capítulo I,Comisiones del Concejo Municipal, Sección I, Comisiones Permanentes en sus Art.15.- Organización de las Comisiones Permanentes.- Tendrán la calidad de comisionespermanentes las siguientes:

a) La Comisión de Mesab) De Planificación y Presupuestoc) De Equidad y Género.

En el Artículo. 19.- Comisión de Equidad y Género.- Tendrá a su cargo el estudio,análisis, informes o dictámenes sobre:

a) La formulación, seguimiento y aplicación transversal de las políticas deigualdad y equidad,

b) Las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural,ambiental y de atención a los sectores de atención prioritaria, y

c) A las políticas y acciones que promuevan la equidad de género y generacional.


163

La concreción de los principios fundamentales de no discriminación e igualdad deoportunidades en el mundo laboral demanda de políticas y acciones, que partan dereconocer la condición específica de hombres y mujeres en la sociedad y en el trabajo.Si bien se reconoce la importancia de contar con un marco normativo que proteja losderechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades, la realidad de lasmujeres en la parte laboral presentan brechas significativas con las leyes, las cualesno serán superadas y eliminadas sin la aplicación de medidas específicas en losdiferentes ámbitos de la sociedad, de esta forma la aplicación del enfoque de géneroen interrelación con los derechos humanos y particularmente con los derechoslaborales, ha permitido establecer con mayor claridad las bases culturales y materialesque se encuentran detrás de las situaciones de discriminación e inequidad en elempleo y ha contribuido a plantear las vías más ciertas para su eliminación.

La representación política formal ejercida por mujeres y hombres en las dignidades deConcejalías en nuestro GAD cantonal, como se muestra la siguiente figura de un totalde 5 Concejalías 2 (40%) corresponden a Mujeres y 3 (60%) a Hombres, existiendouna diferencia en cuanto a número y porcentaje.

Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.

Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas.

El empleo público en el GAD cantonal mantiene una composición mayoritariamentemasculina, en la actualidad es de una mujer por cada 4 hombres (20% mujeres - 80%hombres).



164

Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas.

3.6.6.1 La Ley Orgánica De Discapacidades.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Discapacidades en su Artículo 47.- Inclusión laboral.-La o el empleador público o privado que cuente con un número mínimo de veinticinco(25) trabajadores está obligado a contratar, un mínimo de cuatro por ciento (4%) depersonas con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas enrelación con sus conocimientos, condiciones físicas y aptitudes individuales,procurando los principios de equidad de género y diversidad de discapacidades. Elporcentaje de inclusión laboral deberá ser distribuido equitativamente en las provinciasdel país, cuando se trate de empleadores nacionales; y a los cantones, cuando setrate de empleadores provinciales…..

En lo que respecta a nuestro GAD del total 214 trabajadores únicamente 3 (1%)corresponden a trabajadores contratados de acuerdo a la ley orgánica dediscapacidades, para cumplir con la ley se tendrá que contratar a 5 (3%) personas condiscapacidades diferentes.


Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas.

Dentro del GAD Municipal con relación al personal por tipo de nombramiento ycontratos de empleados y trabajadores se establece que el 36% corresponde apersonal con nombramiento permanente, mientras que de acuerdo al código de trabajoel personal contratado bajo este régimen corresponde al 31% principalmente atrabajadores y un 27% a personal contratado bajo la LOSEP.


165


Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas.

Con relación a la edad de los Trabajadores del GAD, se puede determinar en lasiguiente figura que el mayor porcentaje de empleados y trabajadores fluctúa entre 26y 35 años (27%), seguido del de 36 a 45 años (25%), edad óptima para el desempeñode sus actividades y cumplimiento de las funciones establecidas de acuerdo alnombramiento o tipo de contrato establecido.


Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas.

3.6.7 Gastos de inversiones realizadas por el GAD del cantón Paltas

Cuadro 107. Ingresos Propios en el GAD de Paltas.

CONCEPTO 2011 % 2012 % 2013 % % Prm.INGRESOS TRIBUTARIOS

Impuesto a los prediosurbanos 25,983.62 8.90 25,842.74 9.23 32,256.94 8.92 9.01Impuesto a los prediosrústicos 26,611.87 9.12 26,432.35 9.44 36,264.85 10.02 9.53


166

Impuesto de alcabala. 36,106.36 12.37 34,672.13 12.38 46,770.06 12.93 12.56Impuesto a los activostotales. 1,531.90 0.52 1,499.37 0.54 13,245.21 3.66 1.57Imp. A la Inscripción en elRegistro de la Propiedad 20,708.99 7.09 56,544.37 20.19 54,306.39 15.01 14.10Al rodaje de vehículos 2,445.00 0.84 560.00 0.20 805.00 0.22 0.42Imp. Mensual y anual depatentes 8,839.85 3.03 8,442.48 3.01 17,535.88 4.85 3.63Int. Por mora en el pago deobligaciones tributarias 11,690.22 4.00 7,427.02 2.65 10,734.69 2.97 3.21Otros ingresos tributarios noespecificados 47,620.38 16.31 5,907.82 2.11 23,740.65 6.56 8.33TOTAL DE INGRESOSTRIBUTARIOS 181,538.19 62.19 167,328.28 59.73 235,659.67 65.14 62.35

CONTRIBUCIONESESPECIALES DE MEJORASContribución pararepavimentación urbana 0.00 0.00 0.00 0.00TOTAL DECONTRIBUCIONES ESP.DE MEJORAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

INGRESOS NOTRIBUTARIOS

Arrendamiento de tierras,edificios y locales 18,518.68 6.34 16,876.89 6.02 18,027.70 4.98 5.78Arrendamiento de puestos enlos mercados 0.00 0.00 0.00 0.00Ocupación de la vía pública 2,940.60 1.01 4,165.75 1.49 6,321.40 1.75 1.41Matanza, control veterinario,faenamiento, etc. 1,200.00 0.41 1,524.80 0.54 1,478.00 0.41 0.45Recolección de basura 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Suministro de agua potable 87,729.58 30.05 90,222.68 32.21 100,297.68 27.72 29.99Servicios técnicos yadministrativos 0.00 0.00 0.00 0.004% Por fiscalización deinversiones 0.00 0.00 0.00 0.00Renta de InversionesFinancieras 0.00 0.00 0.00 0.00Otros ingresos no tributariosno especificados 0.00 0.00 77060,31 0.00 0.00TOTAL DE INGRESOS NOTRIBUTARIOS 110,388.86 37.81 112,790.12 40.27 203,185.09 34.86 37.65

TOTAL DE INGRESOSPROPIOS 291,927.05 100.00 280,118.40 100.00 438,844,76 100.00 100.00

Fuente: Balances presupuestarios del MunicipioElaboración: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.

Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado aún gastosde personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.

Cuadro 108. Ingresos y gastos del GAD de Paltas.

INGRESOS 2011 2012 2013 EneroY a

GASTOS jun-14INGRESOS PROPIOS 297,070.92 363,286.93 438.844,76 234,190.12TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1,515,004.98 1,473,886.31 1,622,382.68 870,697.63INGRESOS DE CAPITAL 4,220,739.43 3,961,438.20 3,771,250.33 1,856,236.78


167

Venta de ActivosFinanciamiento público 42016,51Préstamo del Banco de MachalaFINANCIAMIENTO PROPIOSaldo Caja Bancos (cuentas por cobrar, carteravencida, IVA años anteriores) 188.384,76Anticipo a Contrat., Emple. y Otros (Ingresos noespecificados) 768,009.06 495,051.11

TOTAL INGRESOS 6,032,815.33 5,798,611.44 6,557.930,15 2,961,124.53GASTOSGASTOS CORRIENTESGastos de Remuneraciones 953,767.78 1,072,217.93 1,029,572.08 564,377.14Servicios 185,420.92 201,170.97 266,698.83 47,118.59Suministros y Materiales 2,739.60 42,301.97 12,407.05 2,751.62Transferencias Corrientes 74,767.87 82,883.92 78,749.14 5,170.39Interés y Comisiones de la Deuda 103,431.91 130,688.30 128,111.32 55,885.51

GASTOS DE INVERSION 5,153,720.43 5,420,739.18 4,642,253.22 1,531,950.78

GASTOS DE CAPITAL 358,905.75 396,284.72 146,765.48 6,372.17

GASTOS DE DEUDA INTERNA 168,461.07 268,506.03 341,854.93 189,186.39

TOTAL EGRESOS 5,681,087.25 6,085,529.93 5,130,873.63 1,727,509.34Fuente: Balances Presupuestarios del MunicipioElaboración: FacilitadorLos ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado sean gastosde personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.

3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación yordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados.

En el caso del Gobierno Autónomo del Cantón Paltas, hasta antes que seimplemente el Plan de Desarrollo Cantonal (año 2005), tenía una acción fuertementeconcentrada en la cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a lasparroquias rurales. Su trabajo se había centrado en la infraestructura y serviciosurbanos, no había asumido el desarrollo sustentable del cantón, su trabajo habíasido definido a través de programas de corto alcance, de compromisos políticos yclientelares. Por estas razones, entre otras, la pobreza se profundizó hastaalcanzar niveles nunca vistos en el cantón, se han deterioraron las fuentes deagua, la biodiversidad y los recursos naturales produciendo una migraciónsostenida de la población, al punto de abandonar definitivamente el cantóncerca de 400 personas por año. También se deterioró el patrimonio cultural,arquitectónico y la trama urbana de la cabecera cantonal; y no se ha logradomovilizar recursos para resolver las principales carencias de servicios e infraestructuraurbana.

En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipode procesos, no tenían conexiones entre sí, como tampoco tenían relaciones sólidascon el GAD Cantonal, no disponían de planes, de recursos y de conexiones con supropia sociedad civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisión porrenovar su gestión, por dotarse de PDYOT participativos, por devolver el gobiernoa la sociedad civil y fortalecer su institucionalidad para estar en capacidad deenfrentar los retos que demanda la ejecución de los planes parroquiales Plan


168

de Desarrollo Cantonal y planes de ordenamiento territorial, cuyaelaboración ha logrado una enorme e histórica participación.

3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales.

Los más de 200 barrios rurales y los 16 urbanos de la cabecera cantonal, seencontraban desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en susposibilidades. No participaban en las decisiones públicas, ni habían acometidoprocesos de desarrollo sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno deellos ha participado en la elaboración de planes barriales y parroquiales, hanparticipado con decisión y creatividad en concertar el Plan Cantonal, en algunoscasos han creado Comités Zonales, y en general están muy motivados paraprofundizar este proceso participativo creando un nuevo tipo de Gobierno Cantonalen alianza con la ciudadanía.

3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones

Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros,chóferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los niños y los jóvenes,las mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cámara Comercio, entre otros,tienen sus propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no habíanparticipado en procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como lasONGs, la Iglesia, los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasadoestuvieron trabajando desconectados y ligados exclusivamente a sus agendasparticulares, hoy han participado de manera decisiva en la Actualización de los Planesde Desarrollo Cantonal y Ordenamiento Territorial.

Un primer esfuerzo de construcción de un Sistema Participativo de los ciudadanosdel cantón ha sido la aprobación de la Ordenanza que conforma y regula elfuncionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD delcantón Palta, que dirige el proceso de planificación y participación. También lasJuntas Parroquiales han conformado una Pre Asociación de Juntas, yalgunas organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo gradode carácter zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimientoparticular para emprender proyectos específicos. Estos esfuerzos se veráncomplementados y desarrollados con la presente propuesta de construcción de unsistema estructurado de participación de todos y todas las ciudadanas del cantónPaltas, que se basa en el fortalecimiento y concertación de todos los actores,para crear una institucionalidad cantonal que permita la participación organizada enel Gobierno Local.

3.6.8.4 Sistemas de información Local.

Actualmente dentro del GAD Municipal no se cuenta con un sistema de informaciónMunicipal Único, que permita contar con la información de manera oportuna, sino quecada departamento lo realiza de manera manual en unos casos y en otros de formadigital siendo indispensable contar de manera urgente la recopilación de lainformación y mantenerla en un solo sistema.


169

Cuadro 109. Matriz para la identificación de los principales componentes de unsistema de información local.

Componentes básicos de unsistema de información Local

Verificación (SI /NO /Parcialmente) Observación

Sub sistema financiero contable. Si

Cuentan con el sistema contableSIGAME ( contabilidad,presupuesto, activos fijos ,tesorería, proyectos, inventarios,recursos humanos,)

Subsistema de recaudación(impuesto predial, alcabalas,patentes, etc.) Si Maneja únicamente el módulo de

tesorería.

Subsistema de recaudación(impuesto predial, alcabalas,patentes, etc.)

Cuentan con un sistemaindependiente.

Es un Sistema Integral deCatastros –AME ( impuestosprediales urbanos y Rústicos.

Sistema de cuenta única nospermite recaudar, alcabalas,permiso de construcción, víapública. Etc.

Subsistema de ordenamientoterritorial urbano (Plan urbano,plana especial, plan parcial,determinantesDe uso y construcción.

Si existe pero lo realizan demanera manual

No se cuentan con un plan dedesarrollo urbano de la ciudad deCatacocha actualizado por lo quepara emitir permisos , líneas defábrica se lo realiza de maneravisual.

Subsistema de trámitesciudadanos (permisos deconstrucción, licenciaurbanística, ficha predial, etc.)

Se realiza de manera manual.

Subsistemas De avalúos ycatastros SI SIG catastros

Impuestos de agua potable dealcantarillado Si Sistema de cuenta única

Compras Publicas Si

Cuentan un con sistemagubernamental dirigido ymonitoreado por el servicio decompras públicas, a lo cual todaslas instituciones públicas del paísse convierten en usuarios

2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional yParticipación Ciudadana.

VARIABLE PRIORIDAD POTENCIALIDAD PROBLEMA CAUSA EFECTO


170

Instrumento dePlanificación yOrdenamientoTerritorial

2

Ordenanza queconforma y regulael funcionamientodel sistema departicipaciónciudadana ycontrol social delGAD del cantónPaltas.

Ordenanza queincluye en laspolíticas del GADdel cantón Paltasa los grupos deatenciónprioritaria.

Ordenanza delGAD del cantónPaltas en elmanejo dedesechos sólidos.

Políticas degobierno quefavorecen a laconservación delmedio ambiente.

Escasainformación,difusión,socialización ycapacitación porparte del GAD a laciudadanía yorganizaciones delcantón Paltas enlos procesos departicipaciónciudadana ycontrol social.

Desinterés y falta decompromiso de laciudadanía en ocuparlas instancias departicipación ciudadanay control social.

Débil participación delas organizacioneslocales.

No se asignan recursostécnicos y económicospara los procesos departicipación ciudadanay control social.

No se utiliza los mediosde comunicación paradifundir, socializar ycomunicar a laciudadanía de lasordenanzas y proyectosdel GAD.

Limitadaparticipaciónciudadana.

Ciudadaníadesinformada delas políticaslocales.

GAD del cantónPaltas conlimitadascapacidades enparticipaciónciudadana.

Mapeo deactorespúblicos,privados,sociedad civil

3

Presencia de laRed de Mujeresen el cantónPaltas.

Integración delGAD del cantónPaltas a laMancomunidadBosque Seco.

Presencia deDirigentes, líderesy lideresascomprometidoscon laplanificación y eldesarrollo de suscomunidades.

Presencia deorganizacionescampesinas:Comité deGestión,AsambleasCiudadanas yUnión Cantonal deOrganizacionesCampesinas(UCOCP).

Territorioperteneciente a lacuenca Catamayo– Chira.

Presencia deorganizaciones debase (Comunas)

Débil capacidadde gestión yparticipación delas organizacionessociales.

Organizaciones débilese informales no cuentancon reconocimientoformal.

Débil capacidad técnica.

No cuentan coninstrumentos de gestiónplanes operativos.

Influencia de la políticaen las organizacionessociales.

Líderes con pocacapacidad para lagestión.

Limitada capacidadfinanciera, carecen depresupuesto.

Ausencia de programasde formación para losdirectivos.

Presencia de problemasinternos – personales.

Escasa renovación entrelos directivos.

Organizacionessociales débiles –vulnerables conpocarepresentatividad.

Desmotivación porparte de lasorganizaciones enocupar losespacios departicipación.

Ausencia depropuestas.Conflicto entredirigentes.

Desintegración deorganizaciones.

Descoordinación yduplicidad deesfuerzos ypérdida deoportunidades –proyectos.

4

Débil coordinaciónentre lasorganizacionessociales,productivas ygubernamentales.


171

Estructura ycapacidad delGAD

1

Viabilidad políticapara la toma dedecisiones.

Asignación derecursos para laactualización delOrgánico funcionaly planificaciónestratégica.

Manual Orgánicofuncional yPlanificaciónEstratégicaInstitucional delGAD del cantónPaltasdesactualizada.

Desinterés de lasadministracionesanteriores.

Poca exigencia de losfuncionarios para suactualización.

GAD conformista ytrabajando con ManualOrgánico Funcional de1990.

GAD del cantónPaltas conlimitadascapacidadestécnicas, políticasy administrativas.

DesordenInstitucional.

Personal sin rolesni funcionesclaras.

Mayor esfuerzo ydesgaste derecursos humanosy técnicos.

Análisis ysistematizaciónde experienciassobreplanificación yordenamientoterritorial.

5

Se cuenta con elplan de desarrolloanterior.

Escasaarticulación de losPDYOT Cantonalcon losParroquiales.

Incumplimiento dealgunos GADParroquiales.

Limitada participaciónciudadana.

Poca difusión delPDYOT a la ciudadanía.Poco involucramiento delas Instancias dePlanificación local en elseguimiento ycumplimiento delPDYOT.

Aprobación delPDYOT cantonalcon observacionesque no secumplieron.

Ejecución deproyectos

Integración delcantón a laMancomunidadBosque Seco parala codificación delas ordenanzas delos GAD de lamancomunidad.

Viabilidad políticapor parte delEjecutivo yLegislativo.

Normativas,ordenanzas yreglamentosdesactualizados.

Existencia decuatro comunasen el cantón.

Presencia de laFederaciónProvincial deComunas de Loja(FEPROCOL).

Promotorescomunales.

Comunas sindelimitacionesterritoriales.

Limitadapresentación deproyectos.

Resta de Territorio

No existe unsistema integral deinformacióninterno articuladoy automatizado enel GAD


172

4 Zonificación y análisis estratégico por unidades territoriales homogéneas.

Con la finalidad de organizar el territorio de acuerdo a su uso actual y capacidad de latierra, en base al uso y cobertura del suelo y capacidad de uso de la tierra,estratégicamente al cantón Paltas se lo ha dividido en nueve unidades territorialeshomogéneas de acuerdo al siguiente detalle: (ver cuadro 110 y figura 58).

Cuadro 110. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas.

Nro. Unidad área ha %1 Unidad con aptitud agrícola 5418,43 4,68%

2 Unidad de uso limitado con producción agropecuaria. 6921,61 5,98%

3 Unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. 8359,68 7,22%

4 Unidad colinada con vocación forestal y cobertura herbácea. 12058,22 10,42%

5 Unidad montañosa a colinada con vocación de protección yconservación y cobertura herbácea. 43790,79 37,84%

6 Unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura debosque nativo. 37987,94 32,83%

7 Área protegida - reserva municipal 606,23 0,50%

8 Centros poblados 140,39 0,12%

9 Ríos 430,42 0,37%

TOTAL 115713,7 100 %Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


173

Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas.

4.1 Análisis de la unidad de centros poblados.

La unidad centros poblados abarca el territorio donde la población se ubica en zonasamanzanadas, es decir: la cabecera cantonal de Paltas que la conforma la parteurbana de las parroquias Catacocha y Lourdes; y las cabeceras parroquiales ruralesde San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero, Casanga, Guachanamá yOrianga.

La extensión territorial que posee los centros poblados es de 140,39 ha, lo querepresenta el 0,12% de la superficie cantonal. En esta unidad se encuentra unapoblación de 8961 habitantes con una densidad poblacional de 6383,04 hab/km2.Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 111 y detalle de ubicación geográfica ver enfigura 59.

Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad centros poblados.

Variables EstratégicasCensales Descripción

1. Centros Parroquia Urbana: Catacocha y Lourdes Parroquias Rurales: San Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero,

Casanga, Guachanamá, Orianga.

2. Área Total en ha. 140.39 ha ( fuente IEE) 252,48 ha ( Fuente GAD Paltas)

3. Población Total Población: 8961


174

4. Densidadpoblacional

Densidad Población con información de IEE= =(8961 hab/ 1.40 km2)=6383 hab /Km2

Densidad Población con información según Catastro del GAD=(8961 hab/2.52 km2)= 3556hab/km2

Densidad media

5. Conflicto de uso delsuelo

Sobre utilizado. 20 % Subutilizado 10 % Bien utilizado 70 %

6. Porcentaje deservicios básicosdeficitarios

Déficit de servicios Básicos: Agua: 6.5% Sistemas sanitarios : 33.18% Energía Eléctrica: 2.05% Residuos Sólidos 26.58% Número de viviendas 2369

7. Tasa de asistencia(educación)

Se considera : 6272 estudiantes Tasa de asistencia a EGB: Tasa de asistencia de Bachillerato: Tasa de asistencia a nivel Superior:

8. Nivel de instrucción

Preescolar o nivel Inicial : Primario: Educación General Básica: Secundario: Educación media: Post bachillerato: Superior: Posgrado: Ninguno:

9. Hacinamiento % de Hacinamiento =

10. Ocupados por ramade actividad

Sector Primario = 317 Sector secundario = 382 Sector terciario = 1725

11. Ocupados noremunerados Ocupados no remunerados =

12. Uso Actual Uso antrópico: Centros pobladosFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


175


Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados.

4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal.

Comprende un área de superficie de 606,23 ha, que representa el 0,52 % de lasuperficie del cantón, e incluye la reserva Pisaca la cual es manejada mediante unconvenio de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de Paltas,Naturaleza y Cultura Internacional, Comité de Gestión de las Microcuencas y losEcoclubes de las Instituciones Educativas, en la actualidad se está ejecutando unprograma de reforestación y conservación para mejorar las microcuencas de SanPedro Mártir y San Isidro, que actualmente abastecen de agua potable para la ciudadde Catacocha.

Mediante Ordenanza Municipal, ésta área protegida entra en la categoría de ReservaMunicipal, junto con la microcuenca San Pedro Mártir. En esta área, no existe ningúnasentamiento humano, por lo cual no se realiza un análisis de NBI, pero si existenconflictos de uso del suelo determinados básicamente por: sobreutilización (5%) ysuelos subutilizados (95%), esto último debido a que la mayor superficie de estacategoría posee clase agrológica VII, con aptitudes para actividades de protección yconservación.

Cabe mencionar que por otra parte existen otras iniciativas de conservación locales enáreas que no se encuentran legalizadas ni definidas en esta unidad, como es el casode: Bosque protector Suquinda en la Parroquia Yamana y el Bosque Protector deCofradía en la Parroquia Orianga. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 112 ydetalle de ubicación geográfica ver en figura 60.


176

Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal.

Variables EstratégicasCensales

Descripción

1. Centros No existe2. Área Total en ha. 606,23 ha3. Población Total Población: no existe

4. Densidad poblacional Densidad Población = o hab/ km2Densidad : No aplica



6. Porcentaje de serviciosbásicos deficitarios Déficit de servicios Básicos: No aplica

7. Tasa de asistencia(educación) No aplica

8. Nivel de instrucción No aplica.9. Hacinamiento No aplica10. Ocupados por rama de

actividad No aplica

11. Ocupados noremunerados No aplica

12. Uso actual Bosque húmedo, Bosque Seco y Pasto.Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal.


177

4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación ycobertura de bosque nativo.

Ésta unidad se caracteriza por presentar clases agrológicas de categoría VII y VIIIprincipalmente, mismas que presentan muy fuertes limitaciones, con pendientesfuertes a escarpadas características propias de relieves Colinado Alto, Muy Alto yMontañoso, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse aconservación. La cobertura vegetal en la mayor parte de esta área corresponde avegetación nativa (bosque húmedo y bosque seco), aunque se encuentra en distintogrado de alteración; en gran medida esta unidad se encuentra ubicada en zonas derecarga hídrica. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientesproporciones: Sobreutilizado: 12 %, Subutilizado: 3 %, Bien utilizado: 85 %.

Esta unidad cubre una superficie de 37987,94 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,posee una población total de 3691 habitantes, dando a lugar una densidad poblacionalde 9,72 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 81,42%, déficit deservicio de energía eléctrica de 16,02%, déficit de sistemas sanitarios de 99,49% ydéficit de recolección de residuos de 100%. No existen problemas de hacinamiento enlas viviendas ubicadas en esta zona.

En cuanto a situación laboral se obtuvo que 40 personas han declarado ser ocupadosno remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 908 hab. seencuentran en el sector primario; 48 hab. en el sector secundario y 251 habitantes enel sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año2010 se obtuvo que 37 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 1652niños asisten a educación primaria, 733 a educación básica, 299 a secundaria, 164 aeducación media, 4 asisten a algún programa de postbachillerato, 48 asisten a algúncentro de educación superior y solo existe 1 asistente a programas de postgrado.Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 113 y detalle de ubicación geográfica ver enfigura 61.

Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación deconservación y cobertura bosque nativo.


Descripción

1. Centros

Los Llanos, Palanuma, El Empalme, El Huato, El Guineo, El Huato, El Limón,Iquinda, Barbasco, Tacoranga, Ningomine, Papayal, Suipira, Palo Montón,Las Limas, Linuma, El Faique, El Sauce, Puente De Playas, Macandamine,La Cordillera, El Barrial, Santo Domingo, La Chamana, Piñas, Shoa,Shalanga, El Triunfo.

2. Área Total en ha. 37987,94 ha3. Población Total Población: 3691 Habitantes

4. Densidad poblacional Densidad Población= 10 hab /Km2 Densidad baja


Sobre utilizado. 12% Subutilizado 3 % Bien utilizado 85 %

6. Porcentaje de serviciosbásicos deficitarios

Déficit de servicios Básicos: Agua: 81,42% Alcantarillado: 12.8% Energía Eléctrica: 16,02% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 974

7. Tasa de asistencia(educación) 2889 estudiantes este dato incluye los que asisten a EGB, Bachillerato


178


Preescolar o nivel Inicial : 37 estudiantes Primario: 1652 estudiantes Educación General Básica: 733 estudiantes Secundario 299 estudiantes Educación media 164 estudiantes Post bachillerato 4 estudiantes Superior 48 estudiantes Posgrado. 1 estudiantes Ninguno. 242 estudiantes

9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 0

10. Ocupados por rama deactividad

Sector Primario = 908 personas Sector secundario = 48 personas Sector terciario = 251 personas

11. Ocupados noremunerados Ocupados no remunerados = 40

12. Uso actual Vegetación nativa: bosque húmedo, bosque seco; pastoFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación ycobertura de bosque nativo.

4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección yconservación y cobertura herbácea.

Ésta unidad presenta clases agrológicas de categoría VI, VII y VIII principalmente,caracterizadas por presentar pendientes medias hasta escarpadas propias de relieves


179

colinados y montañosos, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse aactividades de producción forestal, protección y conservación. Sin embargo sucobertura vegetal no responde a la capacidad de uso, pues existe dominancia decobertura herbácea, arbustivo o boscosa con evidente alteración.

Esta unidad cubre una superficie de 43790,79 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,posee una población total de 5302 habitantes, dando a lugar una densidad poblacionalde 12,11 hab/km2. Existen problemas de hacinamiento en 384 viviendas, 129 personasque han declarado como ocupados no remunerados y en relación a personasocupadas por rama de actividad 1279 hab. se encuentran en el sector primario; 93hab. en el sector secundario y 344 habitantes en el sector terciario. De acuerdo alnúmero de estudiantes que asisten a centros educativos, existe una tasa de asistenciade 29,52%. Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientesproporciones: Sobreutilizado: 15 %, Subutilizado: 5 %, Bien utilizado: 80 %.

En ésta área, existe un déficit de agua potable de 66,00%, déficit de servicio deenergía eléctrica de 11,24%, déficit de sistemas sanitarios de 98,81% y déficit derecolección de residuos de 98,95%. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 114 ydetalle de ubicación geográfica ver en figura 62.

Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocaciónde protección y conservación y cobertura herbácea.


Descripción

1. Centros

Carapal, Vega, Santa Gertrudis, San Vicente, El Sauce, Playas Iquinda,Ayuma, Cosa Cosa, El Coposo, El Progreso, Las Conchas, La Capilla, LaRamada, Landara, Guachanamá, Zapotepamba, El Dulce, Lamaca,Promestilla, Laramine, La Zota, Pueblo Nuevo, Agua Rucia, BuenaEsperanza, Sigiro, San Francisco, Mishquipaqui, Paltapamba, Vela Cruz,Tunaspamba, Lando, Chalanga, Alejandria, El Limón, Macana, Santa Lucía,El Coco, El Placer y Madal.

2. Área Total en ha. 43790,79 ha3. Población Total Población: 5302Habitantes

4. Densidad poblacional Densidad Población 12 hab /Km2 Densidad baja




Déficit de servicios Básicos: Agua: 66% Sistemas sanitarios: 9,8% Energía Eléctrica: 11,24% Residuos Sólidos 98.95% Número de viviendas 1344


4099 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,Bachillerato, y pos bachillerato




180

9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 384 viviendas




12. Uso actual Vegetación herbácea, bosque seco y húmedoFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación deprotección y conservación y cobertura herbácea.

.4.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea.

Ésta unidad se define por presencia de las clases agrológicas VI, VII y VIII,principalmente, caracterizadas por presentar pendientes fuertes a muy fuertes propiasde relieves Colinado alto, Colinado muy alto y Montañoso, cuyas tierras según sucapacidad de uso son aptas para desarrollar actividades de forestación, protección yconservación. En general, su cobertura vegetal responde débilmente a la capacidad deuso, pues existe presencia de pastizales y mosaicos agropecuarios. Los conflictos deuso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 15 %,Subutilizado: 1 %, Bien utilizado: 84 %.

Esta unidad cubre una superficie de 12058,22 ha, 10,45 % de la superficie delterritorio, posee una población total de 1765 habitantes, dando a lugar una densidadpoblacional de 34,64 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de73,92%, déficit de servicio de energía eléctrica de 11,21%, déficit de sistemas


181

sanitarios de 99,14% y déficit de recolección de residuos de 94,18%. Existen 36viviendas con problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona.

En cuanto a situación laboral se obtuvo que 58 personas han declarado ser ocupadosno remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 433 hab. seencuentran en el sector primario; 46 hab. en el sector secundario y 135 habitantes enel sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año2010 se obtuvo que 12 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 818niños asisten a educación primaria, 343 a educación básica, 119 a secundaria, 116 aeducación media, 1 asiste a algún programa de postbachillerato, 29 asisten a algúncentro de educación superior y hay asistentes a programas de postgrado. Mayordetalle de la unidad ver en cuadro 115 y detalle de ubicación geográfica ver en figura63.

Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal ycobertura herbácea.


Descripción

1. CentrosPlayas, Carmelo, Santo Domingo, Suanama, Guacayashca, Garrochamba,Jatumpamba, Santa Cecilia, Granadillo, El Pico, Angamasa, La Esperanza,Yumarín, Santa Lucía Y Cuatro Lomas.

2. Área Total en ha. 12058,22 ha3. Población Total Población: 1.765 Habitantes

4. Densidad poblacional Densidad Población= 14,64 hab /Km2 Densidad baja




Déficit de servicios Básicos: Agua: 73,92% Sistemas sanitarios: 99,14% Energía Eléctrica: 11,21% Residuos Sólidos 94,20% Número de viviendas 464


1.409 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,Bachillerato, y pos bachillerato



9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 36 viviendas




12. Uso actual Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos.Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


182


Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y coberturaherbácea.

4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea ypasto.

Ésta unidad se define por presentar clases agrológicas de categoría IV,V y VI,principalmente, caracterizadas por presentar pendientes medias hasta fuertes propiasde relieves Colinados y Colinado alto, cuyas tierras según su capacidad de uso sonaptas para desarrollar actividades pecuarias mediante buenas prácticas deaprovechamiento y manejo. Su cobertura vegetal en gran parte si responde a lacapacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura herbácea, pasto y arbustos.Los conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones:Sobreutilizado: 25 %, Subutilizado: 20 %, Bien utilizado: 55 %.

Esta unidad cubre una superficie de 8359,68 ha, posee una población total de 1537habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 18,39 hab/km2. En ésta área,existe un déficit de agua potable de 57,91%, déficit de servicio de energía eléctrica de10,46%, déficit de sistemas sanitarios de 97,81% y déficit de recolección de residuosde 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en estazona.

En cuanto a situación laboral se obtuvo que 46 personas han declarado ser ocupadosno remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 389 hab. seencuentran en el sector primario; 25 hab. en el sector secundario y 120 habitantes enel sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año2010 se obtuvo que 10 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 749niños asisten a educación primaria, 153 a educación básica, 154 a secundaria, 67 a


183

educación media, 5 asisten a algún programa de postbachillerato, 64 asisten a algúncentro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado Mayordetalle de la unidad ver en cuadro 116 y detalle de ubicación geográfica ver en figura64.

Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril,cobertura herbácea y pasto.


Descripción

1. CentrosNaranjo Dulce, San Pedro Mártir, San Vicente, Naranjo Palto, Sacapianga,San Vicente De Las Salera, Santa Gertrudis, Barrial_Blanco, San Antonio,Huato_Huato Y Venados

2. Área Total en ha. 8359,68ha3. Población Total Población: 1.537Habitantes





Déficit de servicios Básicos: Agua: 57,91% Sistemas sanitarios: 97,81% Energía Eléctrica: 10,46% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 411





9. Hacinamiento % de Hacinamiento =




12. Uso actual Vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos, relictos de bosquehúmedo y seco.



184


Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, coberturaherbácea y pasto.

4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria.

Ésta unidad se define por presentar dominancia de la clase agrológica de categoría IV,principalmente, caracterizadas por presentar pendientes suaves a medias propias derelieves Colinado bajo y Colinado medio, cuyas tierras según su capacidad de uso sonaptas para desarrollar actividades agrícolas y pecuarias mediante buenas prácticas demanejo. En general, su cobertura vegetal si responde a la capacidad de uso, puesexiste presencia de mosaicos agropecuarios. Los conflictos de uso del suelo se hanidentificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 10 %, Subutilizado: 45 %,Bien utilizado: 45 %.

Esta unidad cubre una superficie de 6921,61 ha, posee una población total de 748habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 10,81 hab/km2. En ésta área,existe un déficit de agua potable de 84,49%, déficit de servicio de energía eléctrica de13,37%, déficit de sistemas sanitarios de 95,72% y déficit de recolección de residuosde 100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en estazona.

En cuanto a situación laboral se obtuvo que 5 personas han declarado ser ocupadosno remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 215 hab. seencuentran en el sector primario; 16 hab. en el sector secundario y 45 habitantes en elsector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010se obtuvo que 2 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 326 niñosasisten a educación primaria, 154 a educación básica, 57 a secundaria, 30 aeducación media, 2 asisten a algún programa de postbachillerato, 8 asisten a algún


185

centro de educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado. Mayordetalle de la unidad ver en cuadro 117 y detalle de ubicación geográfica ver en figura65.

Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producciónagropecuaria.


Descripción

1. Centros Las Chinchas, Utumine Y Valle Hermoso2. Área Total en ha. 6921,61ha

3. Población Total Población: 748Habitantes

4. Densidad poblacional Densidad Población: 10,81 hab /Km2 Densidad baja


Sobre utilizado. 10% Subutilizado 45 % Bien utilizado 45%


Déficit de servicios Básicos: Agua: 84,49% Sistemas sanitarios: 12,3% Energía Eléctrica: 13,37% Residuos Sólidos 100% Número de viviendas 187





9. Hacinamiento Hacinamiento = 00




12. Uso actual Relictos de vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos.Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


186


Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.

4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola.

Ésta unidad está caracterizada por clases agrológicas de categoría II, III y IVprincipalmente, por presentar ligeras pendientes hasta pendiente media, de relievesOndulado, Colinado bajo, Colinados muy bajo, Superficie de cono de deyecciónreciente, y Coluvión Antiguo; cuyas tierras según su capacidad de uso estánorientadas a actividades de producción agropecuaria, considerando criterios deconservación y manejo sostenible. En esta zona existen cultivos y mosaicosagropecuarios, sin embargo los conflictos de uso del suelo vienen dados de lasiguiente manera: Suelo Sobreutilizado: 0 %, Subutilizado: 45 % y Bien utilizado: 55 %.

Esta unidad cubre una superficie de 5418,43 ha, posee una población total de 1712habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 31,60 hab/km2. En ésta área,existe un déficit de agua potable de 60,52%, déficit de servicio de energía eléctrica de4,96%, déficit de sistemas sanitarios de 98,82% y déficit de recolección de residuos de98,11%. No existen viviendas con problemas de hacinamiento en esta zona.

En cuanto a situación laboral se obtuvo que 43 personas han declarado ser ocupadosno remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 407 hab. Seencuentran en el sector primario; 36 hab. En el sector secundario y 136 habitantes enel sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año2010 se obtuvo que 14 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 802niños asisten a educación primaria, 231 a educación básica, 211 a secundaria, 67 aeducación media, 4 asiste a algún programa de postbachillerato, 33 asisten a algún


187

centro de educación superior y 1 asistente a programas de postgrado. Mayor detallede la unidad ver en cuadro 118 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 66.

Cuadro 118. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola.


Descripción

1. Centros Lucarqui, Cola, Langunche, Bramaderos, Las Hurtas, El Limón, El Naranjo,Guaypira, La Merced Y Tranquilidad

2. Área Total en ha. 5418,43ha

3. Población Total Población: 1712Habitantes





Déficit de servicios Básicos: Agua: 60,52% Sistemas sanitarios: 98,82% Energía Eléctrica: 4,96% Residuos Sólidos 98,1% Número de viviendas 423





9. Hacinamiento Hacinamiento = 0




12. Uso actual Cultivos y pastosFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


188

Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.

Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola.

4.9 Análisis Unidad Ríos.

Se ha definido ésta unidad como el área que ocupa el cauce y las riveras de losprincipales cuerpos de agua presentes en el cantón, Ríos Playas, Catamayo y dadoque estos ocupan una superficie considerable en el espacio cantonal (430,42 ha), porconsiguiente esta unidad no contiene datos de población, vivienda u otros, pero servirácomo insumo para planificar el ordenamiento cantonal. Mayor detalle de la unidad veren cuadro 119 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 67.

Cuadro 119. Análisis de variables de la unidad Ríos.


Descripción

1. Centros No existe

2. Área Total en ha. 430,42 ha

3. Población Total Población: no existe

4. Densidad poblacional Densidad Población = o hab/ km2Densidad : No aplica


Sobre utilizado. No aplica Subutilizado No aplica Bien utilizado No aplica

6. Porcentaje de serviciosbásicos deficitarios Déficit de servicios Básicos: No aplica

7. Tasa de asistencia(educación) No aplica

8. Nivel de instrucción No aplica.


189

9. Hacinamiento No aplica10. Ocupados por rama de

actividad No aplica

11. Ocupados noremunerados No aplica

12. Uso actual AguaFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.


Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos.


190

5 FASE DE PROPUESTA

5.1 Visión del Cantón Paltas

Paltas, cantón productivo y emprendedor, patrimonio cultural del Ecuador, de genteamable, ideal para vivir, seguro, libre de violencia, con potencial turístico,gastronómico, artesanal agro productivo, académico y ambientalmente sustentable,con un gobierno local, democrático, participativo, equitativo e incluyente; modelo degestión pública, y transparencia social, fomenta el buen vivir de sus habitantes, através de una adecuada planificación y ordenamiento territorial que permite laarticulación con los diferentes entes de desarrollo que ayudan a la integracióninterna y externa de la población, permitiendo el fortalecimiento institucional ycomunitario, icono en el sur del Ecuador, primero entre los primeros

5.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro)

Nombre delcantón

Descripción de cada componente (visión positivadel futuro) Propósito de la visión

Paltas

Biofísico.- Se proyecta como cantón productivo ,con recursos turísticos y ambientalmentesustentable.

Mejora la calidad devida de sus habitantes,convirtiéndose en unlugar ideal para vivir.

Socio-cultural.- Patrimonio cultural del Ecuador,de gente amable, ideal para vivir, seguro, libre deviolencia.Económico.- Cantón productivo y emprendedor,con potencial turístico, gastronómico, artesanalagro productivo, académico.De asentamientos humanos.- Cuenta con unaadecuada planificación y ordenamiento territorial.De movilidad, energía y conectividad.- Contarácon un sistema de articulación con los diferentesentes de desarrollo que ayudan a la integracióninterna y externa de la población.Político institucional y de participaciónciudadana.- Con un gobierno local, democrático,participativo, equitativo e incluyente; modelo degestión pública, y transparencia social, permitiendoel fortalecimiento institucional y comunitario.

Elaboración: Equipo técnico PDyOT GAD Municipal de Paltas, 2015.


191

5.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Componente Potencialidades Problemas Objetivo estratégico Eje Competencia

Biofísico1.- Diversidad de flora y fauna.

1.- Alteración de la cobertura vegetalen áreas rurales del cantón, por ladeforestación, quemas y lainadecuada utilización de productosagroquímicos.

Garantizar losderechos de lanaturaleza comoparte fundamentaldel Buen Vivir,desarrollando unacultura ambientalque promueve elmanejo responsablede los recursosnaturales y propiciaun ambiente sano ysaludable para elbienestar de sushabitantes.

Alineación con OBJ.7. Política 3, 6, 8, 10

OBJ. 3. Política 10, 11

OBJ. 11. Política 2 y 4

SustentabilidadPatrimonial

GESTION YUSO DESUELO

2.- Presencia de variedad de micro climas quefavorecen la diversificación de la producciónagropecuaria.

2.- Contaminación de fuentes deagua (afluentes de los Ríos Playas yCatamayo) por la desembocadura deaguas servidas sin ningún tratamientode las poblaciones y viviendasaledañas, y contaminación deagroquímicos.

3.- Políticas que favorecen a la conservación delmedio ambiente, protección de vertientes, zonasde importancia hídrica y manejo de residuossólidos.

3.- Suelos poco productivos, quecarecen de vocación agrícola, junto aun mal manejo provoca bajaproducción y productividad en elámbito agropecuario.

4.- Cooperación inter-institucional para manejosostenible y conservación de recursos naturales.(Ejemplo MAE, BNF).

4.- Reducción de caudales en fuentesabastecedoras de agua por ladeforestación y por la alteración delos cambios climáticos.

5.- Presencia de recursos no renovables:materiales pétreos y minerales metálicos y nometálicos.

5.- El territorio en un 80% expuesto aamenazas como movimientos enmasa, inundaciones y heladas,sequías, incendios.

6.- Territorio del cantón es parte de la “Reservade Biosfera” e integrante de la MancomunidadBosque Seco, aspecto que permite desarrollarpropuestas mancomunadas para el manejo yconservación del ambiente y fortalecer laproducción.


192


Socio cultural1. Presencia de Juzgado, Fiscalía y Policía, quetrabajan en coordinación con los organismos desocorro para la planificación, capacitación yejecución de los Planes de Contingencia paragestión de riesgos y seguridad ciudadana.

1.- Incremento de problemas socialesen adolescentes, jóvenes y adultosmayores, por causas de migración,hogares disfuncionales, lo queocasiona un alto índice de consumode alcohol, droga, embarazos enadolescentes y abandono de adultosmayores

Fortalecer lacultura de paz yconvivencia social,basado en temas deidentidad,patrimonio,inclusión, seguridadciudadana, cohesiónsocial y recreación,garantizando elacceso a serviciossociales eficientesde calidad concalidez.

Alineación con PNBV

OBJ. 5. Política. 1 y 3

OBJ. 3. Política. 11

OBJ. 2. Política. 1, 5,6, 8

OBJ. 4. Política. 1

OBJ. 6. Política. 8,9

Reducción debrechas

Agua Potable-serviciopublico

2. Junta Cantonal de Protección y el ConcejoCantonal de Atención de grupos prioritarios,trabajan en programas de prevención y atención.

Centro Gerontológico de Atención de AdultosMayores Dr. Hugo Agila Vargas.

2.- Alto índice de personas condiscapacidad en el cantón porconsumo de sustanciasestupefacientes, psicotrópicos y usoinadecuado de agroquímicos.

3. Competencias de los ministerios MIES,MIDUVI, MAE, SNGR, en el cantón a través depolíticas y programas asistenciales encaminadosa mejorar calidad de vida, como el bono ManuelaEspejo para personas con discapacidades; bonoJoaquín Gallegos Lara para personas conenfermedades catastróficas; bono de desarrollohumano; proyecto de vivienda, etc.

3.- Necesidades básicasinsatisfechas por dispersión decomunidades y escasos recursosdestinados a inversión ensaneamiento ambiental lo que haprovocado un alto índice de pobrezaen el cantón.

4. Presencia de los Distrito de Salud y Educación11D03 Paltas y sus competencias en la localidad.

4.- Fusión y cierre de escuelas en elsector rural ha ocasionado que elacceso a la educación en zonaslejanas sea difícil para los estudiantespor falta de medios de transporte yrecursos

5. Implementación del proyecto de transporteestudiantil por parte del GAD de Paltas.

6. Ordenanza de uso y ocupación de la víapública, El 15% de áreas verdes de laslotizaciones y urbanizaciones se entregan al GADde acuerdo a las disposiciones del COOTAD.

5.- Escasa implementación deprogramas que fomente la actividadfísica y emocional de la población, locual ha provocado sedentarios yproblemas de salud en la población.


193


Económicoproductivo

1. Existencia de políticas e institucionesgubernamentales que apoyen a los procesosproductivos

1 Organizaciones de productoresagropecuarios y de manufacturadébiles en lo administrativo,organizativo, técnico y de gestión.

Promover unaeconomíasustentable ysolidaria, basada enel fortalecimiento,investigación einnovación de losprocesosproductivos.


OBJ. 8. Política. 1 y 2OBJ. 10. Política. 4OBJ. 2. Política. 10 y11

MatrizProductiva

Fomento delasactividadesproductivas yagropecuarias2. Conocimiento en la elaboración de productos

artesanales 2 Bajos niveles de producción yproductividad por ineficientetecnificación en riego y fertilidad

3. Conocimientos propios y ancestrales en laproducción agrícola.

Presencia de semillas nativas autóctonas

3 Débil alianzas estratégicas ycoordinación para el apoyo a laproducción

4. Presencia de instituciones públicas queapoyan al desarrollo productivo: CentroBinacional de formación técnica Zapotepamba,Planta de bioinsumos, INIAP, Granja de ElAlmendral y Yamana, MAGAP, MancomunidadBosque Seco, y ONGs en el cantón Paltas

4 Débil financiamiento para el apoyopara la inversión técnica y financieraen las empresas de transformaciónde la producción primaria

5. Diversidad de recursos naturales,paisajísticos, escenarios turísticos, y culturales

5 Inadecuados canales decomercialización entre el productor yel consumidor


194

Componente Potencialidades Problemas Objetivo estratégico Eje CompetenciaAsentamientosHumanos

1. Ciudad de Catacocha, centroadministrativo, financiero y comercialque dinamiza la economía del cantón.

1.- Crecimientos de centrospoblados sin planificación, por faltade normativa urbanística, lo que haimpedido un crecimientoinadecuado de los asentamientoshumanos consolidados del cantón.

Generar un modelourbano que garanticeel buen vivir de lapoblación rescatandola identidad ypatrimonio cultural delcantón.


OBJ. 2. Política. 12OBJ. 5. Política. 1OBJ. 3. Política. 10

Reducción debrechas

Planificar,construir ymantener losespaciospúblicosdestinados aldesarrollosocial ycultural.

Patrimoniocultural,arquitectónicoy natural.

Gestión y usodel suelo.

2. Aceptable cobertura de serviciosbásicos en las áreas urbanas delcantón

2.- Déficit cobertura de serviciosbásicos principalmente en aguapotable, alcantarillado y recolecciónde residuos sólidos.

3.- Contaminación Ambientalurbana y rural. Por falta detratamiento adecuado de aguasresiduales, quema de desechossólidos, agrícolas y excretas degranjas.

3. Declaratoria a la ciudad deCatacocha como patrimonio culturaldel Ecuador

4.-Desconocimiento y poca gestiónde incentivos técnicos yeconómicos, para proteger yconservar la arquitecturapatrimonial y cultural del cantón.

4. Revalorización del sector rural através de retorno ciudad – campoprincipalmente al valle de Casanga

5.- Déficit e inadecuados espaciosde recreación, áreas verdes, ciclovías para realizar ejercicios ydeporte.

5. Se cuenta con Hospital básico quebrinda atención a los cantones dePaltas, Celica, Zapotillo.


195


Movilidadenergíaconectividad

1. Se cuenta con una articulación vialinterparroquial y cantonal. 1.- Deterioro de las vías de la

cabecera cantonal y parroquiales,por mantenimiento esporádico ymovimientos en masa.

Fortalecer lainfraestructura devialidad, transporte,energía y conectividad,garantizando lavinculación delterritorio al contextocantonal, provincial,regional y nacional.


OBJ. 3. Política 12.OBJ. 11. Política1 y 3.OBJ. 6. Política. 6

SustentabilidadPatrimonial

Vialidad.

Tránsito,transporteterrestre yseguridad vial.2. Se cuenta con ejes viales de

primer orden de comunicación intercantonal, provincial (E35) nacional einternacional, (Eje vial binacional 3Loja - Catacocha - Macará - La Tina –Sullana)

3. Se cuenta con vías cercanas a loscentros poblados y de producción.

2.-Transporte público limitado hacialos centros urbanos parroquiales.4. Se cuenta con transporte

organizado y legal que brindan elservicio a estudiantes y ciudadaníadesde sector rural hacia los barrios,cabeceras parroquiales y cantonal

5. Existen tres alimentadoresprimarios de 13,8 Kv ubicados enVelacruz, Catacocha y Playas, quegeneran suficiente capacidad deenergía.

3.-Dificultad de acceso a energíapor ubicación de viviendas muydispersas y con topografía irregular.(6%)

6. Existencia de antenas derepetición para telefonía móvil: CNT.Claro y Movistar

Marco legal para constitución deempresas de servicios de transporte.

Cooperación de apoyointerinstitucional para el mejoramientovial.

4.-Déficit cobertura de telefonía fijae internet en sectores de lasparroquias de GuachanamáOrianga y San Antonio.

5.-Antenas de telefonía celular y deradio ubicadas en el perímetrourbano afectan al entornopaisajístico de la ciudad y emitenradiaciones que preocupan a lacomunidad.


196

Componente Potencialidades Problemas Objetivo estratégico Eje CompetenciaPolíticoInstitucional yParticipaciónCiudadana.

1. Viabilidad política para la toma dedecisiones.

Decisión política y asignación derecursos para la actualización delOrgánico funcional y planificaciónestratégica

1.- Incumplimiento de lostrabajadores en sus funcionespor la desactualización delManual Orgánico funcional yPlanificación EstratégicaInstitucional del GAD del cantónPaltas, lo que ocasiona malestaren la ciudadanía ydesorganización laboral.

Desarrollar un sistemade gestión públicaeficiente, eficaz yparticipativa que viabilicela correcta gobernanzadel territorio en el marcode las normativasvigentes.


OBJ. 1. Política 2, 5, 7, 8,9, 12 y 13

Protección integralde derechos

Reducción debrechas.

2. Ordenanza que conforma y regulael funcionamiento del sistema departicipación ciudadana y controlsocial del GAD del cantón Paltas.

Ordenanza que incluye en laspolíticas del GAD del cantón Paltas alos grupos de atención prioritaria.

Ordenanza del GAD del cantónPaltas en el manejo de desechossólidos.

Políticas de gobierno que favorecen ala conservación del medio ambiente.

2.- Débil coordinación,información y gestión de lasinstituciones encargadas defomentar los procesos departicipación ciudadana y controlsocial en el cantón Paltas.

3. Presencia de la Red de Mujeres enel cantón Paltas.

Integración del GAD del cantónPaltas a la Mancomunidad BosqueSeco.

3.- Débil fortalecimientoorganizacional social enprocedimientos parlamentarios,toma de decisiones y gestión quepromuevan la participaciónciudadana y control social en elcantón Paltas.


197

4. Presencia de Dirigentes, líderes ylideresas comprometidos con laplanificación y el desarrollo de suscomunidades.

Presencia de organizacionescampesinas: Comité de Gestión,Asambleas Ciudadanas y UniónCantonal de Organizaciones

4.- Débil coordinación entre lasorganizaciones sociales,productivas, gubernamentales yprivadas para el fomentoproductivo, económico y social.

5. Se cuenta con el plan de desarrolloanterior.

5.- Débil articulación de losPDYOT Parroquial, Cantonal yProvincial, para la ejecución delPlan de Desarrollo Cantonal.


198

5.4. Indicadores y metas.

COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES PRIORIDADESNACIONALES

UNIDADDE

MEDIDA

Línea Basedel Indicador

(2013)

METASObservación

2014 2015 2016 2017 2018 2019

BIOFISICO

Garantizar los derechosde la naturaleza comoparte fundamental delBuen Vivir,desarrollando unacultura ambiental quepromueve el manejoresponsable de losrecursos naturales ypropicia un ambientesano y saludable parael bienestar de sushabitantes.

Porcentaje de predioscon servicio derecolección de basura.

SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL

PORCENTAJE

11.58%

(equivale a1882

predios de17060

predios)

11.71% 11.83% 11.95% 12.07% 12.19%

12.32%

(equivale a2382

predios de19340

predios)

En base a laestimación depredios registradospor el GAD en el2019 (19.340) paralograr la meta, elGAD estimarecolectar basurade al menos 406nuevos predios.

Porcentaje depresupuesto destinadopara gestión e higieneambiental

SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL

PORCENTAJE 8,97% 9,29% 9,61% 9,93% 10,25% 10,56% 10,88%

Representa elporcentaje mínimoasignado por elGAD para gestión ehigiene ambiental.

SOCIO CULTURAL

Fortalecer la cultura depaz y convivencia social,basado en temas deidentidad, patrimonio,inclusión, seguridadciudadana, cohesiónsocial y recreación,garantizando el accesoa servicios socialeseficientes de calidad concalidez.

Porcentaje depresupuesto destinadoa la infraestructura eneducación y cultura.

REDUCCIÓNDE BRECHAS

PORCENTAJE 1.78% 1.59% 1.40% 1.21% 1.02% 0.83% 0.64%

Representa elporcentaje mínimoasignado por elGAD parainfraestructura deeducación y cultura.

Porcentaje depresupuesto destinadopara atención a gruposvulnerables.

REDUCCIÓNDE BRECHA

PORCENTAJE 10 % 10 % 10 % 10 % 10 % 10 % 10 %

Representa elporcentaje mínimoasignado por elGAD para atencióny/o apoyo a gruposprioritarios.


199

ECONOMICOPRODUCTIVO

Promover unaeconomía sustentable ysolidaria, basada en elfortalecimiento,investigación einnovación de losprocesos productivos.

Porcentaje depresupuesto destinadopara el fomentoproductivo.

CAMBIO DEMATRIZ

PRODUCTIVA

PORCENTAJE 0.00% 0.08% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50%

Representa elporcentaje mínimoasignado por elGAD para fomentoproductivo.

Densidad deinfraestructuradestinada a lacomercialización.

CAMBIO DEMATRIZ

PRODUCTIVA

METROSCUADRADOS/HABITANTE

0.108

(equivale a2521 m2 para

23353habitantes)

0.127 0.147 0.166 0.185 0.205

0.224

(equivale a5043 m2

para 22509habitantes)

El incremento de lainfraestructura decomercializaciónen 0,11m2/habitantesignifica que elGAD tieneplanificado duplicarla infraestructuraactual decomercialización:mercado, áreas deferias.

ASENTAMIENTOSHUMANOS

Generar un modelourbano que garantice elbuen vivir de lapoblación rescatando laidentidad y patrimoniocultural del cantón.

Porcentaje de predioscon medidor de agua.


PORCENTAJE

13.6%

(equivale a2323 predios

de 17060predios)

13.7% 13.8% 13.9% 14.0% 14.1%

14.2%

(equivale a2740

predios de19340

predios)

En base a laestimación depredios registradospor el GAD en el2019 (19.340),para lograr la metael GAD deberárealizar al menos417 conexionesde medidores deagua adicionalesa las actuales quees de 2323.


200



Volumen de agua porhabitante.


METROSCÚBICO

S/HABITAN

TE

128,05 130,85 133,64 136,44 139,24 142,04 144,84

Significa que en elaño 2019 el GADtendrá una ofertaanual de al menos145 m3 porhabitante/año:16,79 m3/habitanteadicionales a laoferta actualpromedio.

Porcentaje de predioscon servicio dealcantarillado.


PORCENTAJE

10.7%


de 17060predios)

11.3% 11.8% 12.4% 12.9% 13.5%

14.0%

(equivale a2708

predios de19340

predios)

En base a laestimación depredios registradospor el GAD en el2019 (19.340) paralograr la meta elGAD deberárealizar al menos880 conexionesde alcantarilladoadicionales a lasactuales (1828).

Porcentaje de predioscon servicio deletrinización.


PORCENTAJE

27.0%


de 17060predios)

27.8% 28.6% 29.5% 30.3% 31.1%

32.0%

(equivale a6182

predios de19340

predios)

En base a laestimación depredios registradospor el GAD en el2019 (19.340) paralograr la meta elGAD deberárealizar al menos1582 letrinasadicionales a lasactuales 4192.

Porcentaje desuperficie registrada.

CAMBIO DEMATRIZ

PRODUCTIVA

PORCENTAJE 95.00% 95.70

% 96.41% 97.11% 97.81% 97.81

% 97.81%

Significa el registrode todos losprediosparticulares, noincluye tierrascomunitarias.


201



Porcentaje deestablecimientos desalud con servicios dealcantarillado y aguapotable.

REDUCCIÓNDE

BRECHAS


% 81.63% 83.56% 85.48% 87.41

% 89.33%

El incremento del11,56 % significaque el GAD dotarade servicios dealcantarillado yagua potable a unnuevo centro desalud en el Sectorlas Cochas.

Porcentaje depresupuesto destinadoa la infraestructura desalud.

REDUCCIÓNDE

BRECHAS

PORCENTAJE 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03% 0.03%

Representa elporcentaje mínimoasignado por elGAD parainfraestructura desalud.

MIVILIDAD,ENERGÍA YCONECTIVIDAD

Fortalecer lainfraestructura devialidad, transporte,energía y conectividad,garantizando lavinculación del territorioal contexto cantonal,provincial, regional ynacional.

Porcentaje de víaslocales adecuadas.

REDUCCIÓNDE

BRECHAS


% 25.99% 26.65% 27.31% 27.97

% 28.63%

El incremento del3,96 % significaque el GADplanifica realizar laadecuación de almenos 1,5 km.

Capacidad vehicularde transporte públicopor habitante.

REDUCCIÓNDE

BRECHAS

RELACIÓN

CAPACIDAD

VEHÍCULAR/

HABITANTE

0.07 0.08 0.08 0.08 0.09 0.09 0.09

Aprobación depermisos defuncionamiento denuevos sistemasde transportepúblico a nivelcantonal.

Razón de accidentesde tránsito reportados.

REDUCCIÓNDE

BRECHAS

PORCENTAJE 2.75% 2.61% 2.48% 2.34% 2.20% 2.06% 1.93%

Reducción de 0,83% de la tasa deaccidentes.


202

POLITICOINSTITUCIONAL YPARCTICIPACIÓNCIUDADANA

Desarrollar un modelode gestión públicaeficiente, eficaz yparticipativa queviabilice la correctagobernanza delterritorio en el marco delas normativasvigentes.

Eficienciapresupuestaria enmantenimiento vial.


PORCENTAJE 97.08% 97.18% 97.28% 97.39% 97.49% 97.59% 97.69% Significa que el

GAD tieneplanificado mejorarlas ejecucionespresupuestariasrespecto a los añosanteriores de losmontos asignadospor el GAD encada año a estosrubros , para elefecto se tieneprevisto ajustar laestructura orgánicafuncional,ambientes detrabajo y procesos.

Eficienciapresupuestaria enfomento productivo ycomercialización

CAMBIO DEMATRIZPRODUCTIVA

PORCENTAJE 0.00% 0.00% 92.00% 93.00% 94.00% 95.00% 95.00%

Eficienciapresupuestaria paraalcantarillado


PORCENTAJE 85.00% 87.82% 90.64% 93.46% 96.29% 96.29% 96.29%

Eficienciapresupuestaria parasaneamiento e higieneambiental

SUSTENTABILIDADAMBIENTAL

PORCENTAJE 72.04% 74.09% 76.13% 78.18% 80.22% 82.27% 84.31%

Eficienciapresupuestariadestinado a la gestiónambiental

SUSTENTABILIDADAMBIENTAL

PORCENTAJE 72.04% 74.09% 76.13% 78.18% 80.22% 82.27% 84.31%

Detalle de cálculo ver en anexo 1.


203

5.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas

Con la finalidad de garantizar el ordenamiento, uso y ocupación adecuada del suelo enel cantón, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra,problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente al cantónPaltas se lo ha dividido en nueve Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), lascuales para su implementación deben ajustarse al marco legal nacional vigente ydisponer del marco legal – jurídico respectivo local, es decir con la ordenanza queregula el ordenamiento, uso y ocupación del suelo en el cantón Paltas. A continuaciónen la figura 68 y cuadro 120 se presenta una descripción de cada Categoría deOrdenamiento Territorial.


Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del cantón Paltas.


204

Cuadro 120. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas.

CATEGORÍASORDENAMIENTO CATEGORÍA ESPECIFICA ÁREA ha

% EN RELACIÓN ALA SUPERFICIEDEL CANTÓN

NORMATIVAGENERAL DESCRPCIÓN COT POLITICA

ÁREA DEPATRIMONIOCULTURAL

SECTOR URBANO DEPATRIMONIO Y ESPACIOSDE PATRIMONIO CULTURALA NIVEL CANTONAL.- IncluyeCatacocha, y espacios depatrimonio a nivel cantonal:Bienes muebles e inmuebles.

81,11 0,07% SUSTENTABILIDADPATRIMONIAL

SECTOR URBANODE PATRIMONIO YESPACIOS DEPATRIMONIOCULTURAL A NIVELCANTONAL ARAGARANTIZAR LASUSTENTABILIDADDEL PATRIMONIOCULTURAL.

1. Garantizar la preservación y protección integraldel patrimonio cultural del Cantón.

2. Promover el acceso a espacios públicos yculturales para la construcción de relacionessociales solidarias.

ZONAS POBLADASDE MEDIANADENSIDAD.

CENTROS POBLADOSCONSOLIDADOS Y DEFUTURA CONSOLIDACIÓN,Incluye el área urbana decabecera cantonal que no espatrimonio cultural, CabecerasParroquiales, BarriosBramaderos, Las Cochas, SanVicente del Río, Coamine,Velacruz, Naranjo, Sabanilla,Playas, San Francisco de LauroGuerrero, El Pico.

702,55 0,61% REDUCCIÓN DEBRECHAS

CENTROSPOBLADOSCONSOLIDADOS YDE FUTURACONSOLIDACIÓN

1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible delsuelo garantizando el acceso equitativo a suuso y propiedad.

2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible ycon calidad a agua y servicios básicos desaneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,social y cultural.

3. Coordinar y gestionar la prevención, control ymitigación de riesgos.

4. Garantizar el acceso a servicios de transporte ymovilidad incluyentes, seguros y sustentables anivel local.

5. Garantizar la protección, inclusión y derechos agrupos vulnerables.

6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuadade comercialización.

7. Garantizar la interconectividad y la dotaciónde infraestructura vial adecuada, de calidad eincluyente.

8. Facilitar la movilidad segura y mejorar laseguridad vial.

9. Coordinar el mejoramiento de cobertura deconectividad y energía.


205

CUERPOS DE AGUAY ZONAS DEPROTECCIÓN DECAUCES.

CURSOS Y CUERPOS DEAGUA CON SU RESPECTIVAÁREA DE PROTECCIÓN.-Incluye los cursos y cuerpos(laguna, reservorio) de agua y15 m a cada margen del cursode agua (Ríos y quebradas)


CURSOS YCUERPOS DE AGUACON SURESPECTIVA ÁREADE PROTECCIÓNPARA GARANTIZARLASUSTENTABILIDADAMBIENTAL.

1. Gestionar de manera sustentable y participativa elrecurso hídrico, con enfoque de microcuencas ycaudales ecológicos para garantizar el derecho alagua.

2. Reducir, prevenir, controlar y mitigar lacontaminación ambiental.

ZONA DEPRODUCCIÓNAGRICOLAEXTENSIVA

PRODUCCIÓN AGRÍCOLACON LIGERASLIMITACIONES.- Realiza unuso intensivo de los medios deproducción: uso maquinaria,tecnología e insumos.

4410,70 3,81%CAMBIO DEMATRÍZPRODUCTIVA

ÁREAS DEPRODUCCIÓNAGRÍCOLA CONLIGERASLIMITACIONES PARAEL CAMBIO DEMATRÍZPRODUCTIVA.

Promover una economía sustentable y solidariabasada en el fortalecimiento, investigación einnovación de los procesos productivos.

ZONA DEPRODUCCIÓNAGROPECUARIASOSTENIDA

PRODUCCIÓN AGRÍCOLACON MODERADASLIMITACIONES, que del suelono maximiza la productividad acorto plazo con la utilización deinsumos externos y el manejoinadecuado del riego; sino másbien, hace uso de los recursos,conocimientos y tecnologíaapropiada y ancestral.

5872,71 5,08%

CAMBIO DEMATRIZPRODUCTIVA -SOBERANÍA YSEGURIDADALIMENTARIA.

ÁREAS DEPRODUCCIÓNAGRÍCOLA CONMODERADASLIMITACIONES PARAEL CAMBIO DEMATRIZPRODUCTIVA -SOBERANÍA YSEGURIDADALIMENTARIA.

1. Fortalecer la producción agropecuariaorganizada, sustentable y sostenida, y detransformación para garantizar la seguridadalimentaria y dinamizar la economía local.

2. Garantizar la dotación y el acceso ainfraestructura de apoyo para el fomentoproductivo con enfoque de asociatividad yeconomía popular y solidaria.ZONA DE

PRODUCCIÓNGANADERA.

PRODUCCIÓN DE PASTOSEN SISTEMASSILVOPASTORILES CONMODERAS LIMITACIONES.-Se potencializará la producciónde forrajes.

8129,90 7,03%


ÁREAS DEPRODUCCIÓN DEPASTOS ENSISTEMASSILVOPASTORILESCON MODERASLIMITACIONES PARACAMBIO DE MATRIZPRODUCTIVA -SOBERANÍA YSEGURIDADALIMENTARIA.


206

ZONA DEAGROFORESTERÍAY/O PRODUCCIÓNFORESTAL.

PRODUCCIÓN EN SISTEMASAGROFORESTALES Y/OPRODUCCIÓN FORESTALCON MODERADASLIMITACIONES.

11096,91 9,59%


ÁREAS DEPRODUCCIÓN ENSISTEMASAGROFORESTALESY/O PRODUCCIÓNFORESTAL CONMODERADASLIMITACIONES PARACAMBIO DE MATRIZPRODUCTIVA -SOBERANÍA YSEGURIDADALIMENTARIA.

Fortalecer la producción agroforestal y/o forestalpara garantizar la conservación de los recursosnaturales, seguridad alimentaria y dinamizar laeconomía local.

ZONA DEPRESERVACIÓN,RECUPERACIÓN YAPROVERCHAMIENTO SOSTENIDO.

USO Y APROVECHAMIENTOSOSTENIDO DEL BOSQUE,Incluye áreas de pastoreoextensivo.


ÁREAS DE USO YAPROVECHAMIENTOSOSTENIDO DELBOSQUE PARAGARANTIZAR LASUSTENTABILIDADAMBIENTAL.

Realizar una gestión sostenible de los bosques.

ZONA DECONSERVACIÓN

CONSERVACIÓN DEBOSQUE CON BAJAINTERVENCIÓN Con lafinalidad de preservar losrecursos naturales existentes,incluyen las zonas deimportancia hídrica paraprovisión de agua de losprincipales centros poblados YRESERVA PISACA, BOSQUEPROTECTOR SUQUINDA, ELBOSQUE PROTECTORCOFRADIA.


ÁREAS DECONSERVACIÓN DEBOSQUE CON BAJAINTERVENCIÓNPARA GARANTIZARLASUSTENTABILIDADAMBIENTAL.

Conservar y manejar sustentablemente el patrimonionatural y su biodiversidad, con la finalidad degarantizar la provisión de bienes y serviciosambientales.

TOTAL 115713,52


207

5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIOCULTURAL.

En esta categoría se encuentran las áreas, bienes muebles y bienes arqueológicos quese encuentran registradas, inventariadas y declaradas oficialmente como tales por elInstituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC); incluye:

- El área urbana de Catacocha declarada como patrimonio cultural (centro histórico,- Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes en la

cabecera cantonal,- Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras

parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio,Orianga y Yamana, y

- Bienes Arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán o piedradel sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias San Antonio yCatacocha; petrograbados barrial blanco, la Rinconada, Polo Polo en la ParroquiaYamana.

La finalidad de esta categoría es garantizar la conservación del patrimonio cultural delcantón para impulsar procesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local; sudesarrollo se guiará en base al Plan de Gestión Integral del Patrimonio Cultural delCantón Paltas, elaborado por el INPC – GAD de Paltas y Universidad Técnica Particularde Loja – UTPL.

La extensión territorial que posee esta categoría es de 81,11 ha, lo que representa el0,07% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3970habitantes con una densidad poblacional de 4895 hab/km2. Mayor detalle de la categoríaver en cuadro 121 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 69.

Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Área dePatrimonio Cultural.

Variables Descripción

1. Objetivo Garantizar la conservación del patrimonio cultural del cantón para impulsarprocesos de desarrollo turístico y dinamizar la economía local.

2. Políticas1. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural del

Cantón.2. Promover el acceso a espacios públicos y culturales para la construcción de

relaciones sociales solidarias y desarrollo turístico.

3. Sectores –Localidades

Parroquia Urbana: área Patrimonial de Catacocha Espacios de patrimonio cultural entre los que se incluye la Plaza de Lourdes

en la cabecera cantonal, Bienes inmuebles a nivel parroquial: Viviendas e Iglesias de las cabeceras

parroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio,Orianga y Yamana, y

Bienes arqueológicos: como petroglifos de santo domingo de Guzmán opiedra del sol, Sacapianaga – Chipillico y Coamine en las Parroquias SanAntonio y Catacocha; petrograbados Barrial Blanco, La Rinconada, Polo Poloen la Parroquia Yamana.

4. Área Total en ha. 81,11 ha ( fuente IEE)5. Población Total 3970 habitantes6. Densidad

poblacional Densidad Población = 4895 hab/Km2 Densidad Media

3. Uso Actual Uso antrópico: Área Patrimonial de Catacocha, bienes muebles e inmueblesFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


208


Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial - Área de Patrimonio Cultural.

5.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DEMEDIANA DENSIDAD.

En esta categoría se encuentran los centros poblados consolidados y de futuraconsolidación amanzanados, incluye el área urbana de cabecera cantonal (Catacocha)que no es patrimonio cultural con su respectiva área de expansión, CabecerasParroquiales de Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero, San Antonio, Orianga,Yamana y Casanga con su respectiva área de expansión; y otros sectores amanzanadosde los Barrios Bramaderos, Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz,Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico.

La finalidad de esta categoría es impulsar la generación de centros pobladosconcentrados y alternativos consecuentes con el medio ambiente, que promuevanasentamiento humanos que garantizan el acceso permanente, sostenible y con calidad aagua, servicios básicos de saneamiento, y movilidad, con pertinencia territorial,ambiental, social y cultural, considerando zonas de riesgo, capacidad de uso del suelo yzonas protegidas.



209

Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - ZonasPobladas de Mediana Densidad.


1. Objetivo Impulsar la generación de centros poblados alternativos consecuentes con el

medio ambiente, que promuevan asentamientos humanos que garantizan elacceso permanente, sostenible y con calidad a agua, servicios básicos desaneamiento, y movilidad.

2. Políticas

1. Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.2. Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y

servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,social y cultural.

3. Coordinar y gestionar la prevención, control y mitigación de riesgos.4. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes,

seguros y sustentables a nivel local.5. Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.6. Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.7. Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del

GAD.8. Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.9. Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía

3. Sectores -Localidades

Parroquias Urbanas: Sector no patrimonial de parroquias urbanasCatacocha y Lourdes

Cabeceras Parroquiales de: Guachanamá, Cangonamá, Lauro Guerrero,San Antonio, Orianga, Yamana y Casanga.

Barrios: Bramaderos: Las Cochas, San Vicente del Río, Coamine, Velacruz,Naranjo, Sabanilla, Playas, San Francisco de Lauro Guerrero, El Pico,

4. Área Total en ha. 702,55 ha5. Población Total Población: 6044 habitantes


Densidad Población = 860 habkm2 Densidad media

7. Uso Actual Uso antrópico: Centro pobladosFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


210


Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zonas Pobladas de MedianaDensidad.

5.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA YZONAS DE PROTECCIÓN DE CAUCES.

En esta categoría se encuentran los cursos y cuerpos de agua con su respectiva área deprotección, incluye los Ríos y quebradas, lagunas y/o reservorios de agua, 15 m a cadamargen del curso de agua y zonas concesionadas para la extracción de materialespétreos.

La finalidad de esta categoría es normar (actualizar ordenanza protección de cauces) yproteger el recurso agua, para incrementar la calidad y cantidad de agua; para el efecto elGAD en coordinación con SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco impulsará accionesque permitan prevenir, controlar y mitigar la contaminación del recurso hídrico y manejarsustentablemente las áreas de protección de márgenes de Ríos, quebradas y ojos deagua.

La extensión territorial que posee esta categoría es de 4768,14 ha, lo que representa el4,12% de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 16habitantes con una densidad poblacional de 0,3 hab/km2. Mayor detalle de la categoríaver en cuadro 123 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 71.


211

Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerposde Agua y Zonas de Protección de Cauces.


1. Objetivo Garantizar la conservación del recurso agua.

2. Políticas1. Gestionar de manera sustentable y participativa el recurso hídrico, con

enfoque de microcuencas y caudales ecológicos para garantizar elderecho al agua.

2. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental3. Sectores -

Localidades No existe

4. Área Total en ha. 4768,14 ha5. Población Total Población: 16 habitantes


Densidad Población = 0,3 hab /Km2 Densidad baja

7. Uso Actual Ríos, Quebradas, cultivos.Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial - Cuerpos de Agua y Zonas deProtección de Cauces.


212

5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DEPRODUCCIÓN AGRICOLA EXTENSIVA.

En esta categoría se encuentran las tierras arables, con profundidad considerable (+- 50cm) y fertilidad media, generalmente son suelos planos que pueden o no tenerlimitaciones de acceso a agua para riego; por sus características estás áreas deben serutilizadas para el desarrollo de proyectos agrícolas y/o pecuarios de gran escala yrentables, haciendo uso intensivo de los medios de producción: uso maquinaria,tecnología e insumos.

El objetivo de esta categoría es impulsar la producción agrícola, para garantizar laobtención de alimentos para la población y dinamizar la economía local con la venta deproductos agrícolas como el maíz, maní, frejol, frutales, pimiento, tomate, camote, yuca,cítricos, aguacate; para el efecto el GAD Municipal de Paltas, impulsará de formacoordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales y actores privados, procesos quepermitan el acceso a los medios de producción: tierra, tecnología, crédito, conocimiento,insumos, para desarrollar procesos de producción sostenible y rentables donde elobjetivo es maximizar la productividad por unidad de superficie.


Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deProducción Agrícola Extensiva.


1. Objetivo Impulsar la producción agrícola del cantón para para dinamizar la economíalocal y garantizar la obtención de alimentos para la población.

2. Políticas 1. Promover una economía sustentable y solidaria basada en elfortalecimiento, investigación e innovación de los procesos productivos.


La Libertad, Guaypira, Cola, Lucarqui, El Limón, Las Huertas, El Naranjo, LaMerced, Langunche, Bramaderos y Valle de Casanga.

4. Área Total en ha. 4410,70 ha5. Población Total 1437 habitantes


Densidad Población = 33 hab /Km2 Densidad baja

7. Uso Actual Cultivos y pastosFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


213


Figura 72. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción AgrícolaExtensiva.

5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓNAGROPECUARIA SOSTENIDA.

Esta categoría está constituida por terrenos de vocación agrícola y pecuaria que utilizanlos sistemas de cultivos propios del lugar. Estas áreas se ubican en pendientes menoresal 50%. Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmentemosaicos de cultivos destinados a la producción agrícola convencional con moderadaslimitaciones, que no maximiza la productividad a corto plazo del suelo con la utilización deinsumos externos y el manejo inadecuado del riego; sino más bien, hace uso de losrecursos, conocimientos y tecnología apropiada y ancestral.

Por sus características son áreas de producción agropecuaria diversificada que tienenbajos a medios niveles de productividad, que sirve para cubrir las necesidades dealimentos del agricultor/a y su familia (seguridad alimentaria); y con la comercializaciónde los excedente garantizar la disponibilidad de alimentos para la población del cantónPaltas y mejorar los ingresos económicos de las familias.

En estas áreas el GAD Municipal de Paltas de forma coordinada con el GobiernoProvincial de Loja, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP,Mancomunidad de Bosque Seco, Juntas Parroquiales y actores sociales y privados,impulsará procesos de producción sostenibles donde interactúan y se articulan procesosculturales, ecológicos y tecnológicos con el objeto de promover el uso adecuado de losdiversos agroecosistemas sin contribuir a su degradación. La finalidad es lograr unbalance entre los recursos naturales disponibles, y la producción agropecuaria quepermitan garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, y demanda de alimentos de la


214

población del Cantón y mejorar los ingresos económicos de las familias dedicadas a estaactividad.

La extensión territorial que posee esta categoría es de 5872,71 ha, lo que representa el5,08 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 748habitantes con una densidad poblacional de 13 hab/km2. Mayor detalle de la categoríaver en cuadro 125 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 73.

Cuadro 125. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deProducción Agropecuaria Sostenida.


1. Objetivo Impulsar la producción agropecuaria, para garantizar la seguridadalimentaria y dinamizar la economía local.

2. Políticas1. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y

sostenida, y transformación para garantizar la seguridad alimentariay dinamizar la economía local.


Valle Hermoso, Las Chinchas, Utumine, Coamine, Vega Lamaca, PiñasLamaca, Las Limas, Naranjillo y Tunima.


6. Densidad poblacional Densidad Población = 13 hab/Km2 Densidad media

7. Uso Actual Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales,Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deProducción Agropecuaria Sostenida.


215

5.5.6 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DEPRODUCCIÓN GANADERA.

Las zonas que se encuentran dentro de esta categoría son principalmente áreas deproducción de forraje con moderadas limitaciones, por lo que en estas áreas se impulsaráel desarrollo de sistemas silvopastoriles, para el desarrollo ganadero del cantón.

El objetivo de esta categoría es promover la producción ganadera sostenible paragarantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía local. En estas áreas el GADMunicipal de Platas, de forma coordinada con el Gobierno Provincial de Loja, Ministeriode Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Juntas Parroquiales yOrganizaciones sociales y/o productivas, impulsará procesos de producción sosteniblesde forraje en sistemas silvopastoriles, mejoramiento de razas e innovación de procesosde manejo ganadero para el mejoramiento de la productividad por categoría y larentabilidad, garantizar la seguridad alimentaria y promover la reducción de impactosnegativos de la actividad ganadera.


Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deProducción Ganadera.


1. Objetivo Promover la producción ganadera sostenible para para garantizar laseguridad alimentaria y dinamizar la economía local.

2. Políticas1. Fortalecer la producción agropecuaria organizada, sustentable y sostenida,

y de transformación para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar laeconomía local.


Venados, Santa Gertrudis, San Vicente De Las Salera, San Vicente deAlmendral, San Pedro Mártir, Naranjo Palto, Huato, Sacapianga, BarrialBlanco, Santa Lucia y Naranjito



Densidad Población = 19 hab/Km2 Densidad baja

7. Uso Actual Pastos y cultivos y relictos de vegetación herbácea, matorrales,Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


216


Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Producción Ganadera.

5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/OPRODUCCIÓN FORESTAL.

Está constituida por terrenos de vocación agrícola, pecuaria y forestal, que utilizan lossistemas de producción convencionales - locales. Las zonas que se encuentran dentro deesta categoría son principalmente mosaicos agropecuarios destinados a la producciónagrícola, pecuaria y/o forestal con moderadas limitaciones, que articulan acciones deconservación de los recursos naturales (suelos, biodiversidad) y producciónagropecuaria.

El principal objetivo de esta categoría es desarrollar procesos de producciónagropecuaria y forestal para diversificar la producción e incrementar los rendimientos,combinando la producción de cultivos y/o pastos con árboles.

En estas áreas el GAD Municipal coordinadamente con el Gobierno Provincial de Loja,Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Mancomunidad deBosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones Sociales y/o Productivas, impulsaráprocesos de producción sostenibles donde interactúan los componentes forestales,cultivos, animales para garantizar la producción diversificada de alimentos, leña, madera,servicios ambientales como regulación hídrica, conservación del suelo y biodiversidad, yproductos para la comercialización aspectos que permite garantizar la seguridadalimentaria y dinamizar las economías familiares

Por sus características son áreas de producción forestal, agrícola y/o pecuaria asociada aárboles por ejemplo producción de café en asocio a frutales y/o plantas forestales, pastos


217

con árboles frutales y/o forestales, donde se garantiza la articulación de la producciónagropecuaria, forestal y conservación de recursos naturales.


Cuadro 127. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deAgroforestería y/o Producción Forestal.


2. Objetivo Desarrollar procesos de producción agropecuaria y forestal para diversificar

la producción e incrementar los rendimientos, combinando la producción decultivos y/o pastos con árboles.

3. Políticas1. Fortalecer la producción agroforestal y/o forestal para garantizar la

conservación de los recursos naturales, seguridad alimentaria ydinamizar la economía local


Santa Cecilia, Suanama, Shoa La Esperanza, Playas, Carmelo, SantoDomingo, Granadillo, Garrochamba, El Pico, Angamasa, Jumarín, Opoluca.

3. Área Total en ha. 11096,91 ha4. Población Total 1640 habitantes5. Densidad

poblacional Densidad Población = 15 hab/Km2 Densidad baja

6. Uso Actual Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos.Fuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Agroforestería y/oProducción Forestal.


218

5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN,RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIDO.

Las condiciones de suelo de esta clase y cobertura vegetal existente (bosque seco ohúmedo) y uso (pastoreo extensivo) determina la necesidad de delimitar una zona depreservación, recuperación, uso y aprovechamiento sostenido del bosque, donde lasacciones que desarrollará el GAD Municipal de Paltas en coordinación con el Ministeriodel Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad Bosque Seco, Gobierno Provincial de Loja,Juntas Parroquiales, y actores sociales y privados estarán orientadas recuperar yconservar la cobertura vegetal mediante el manejo sostenible de zonas degradas(canteras), fomento de la forestación y reforestación en áreas degradadas y zonas derecarga hídrica ( destaca la zona media de la microcuenca San Pedro Mártir) eimplementación de acciones planificadas para el uso de sostenido de los bienes (leña,pasto, madera, frutos, miel) y valoración de los servicios ambientales: conservación debiodiversidad, regulación hídrica.

Por su difícil accesibilidad y limitaciones generalmente son áreas de bosque nativos quepresentan condiciones para desarrollar actividades de pastoreo extensivo en épocas deverano (julio – diciembre) o desarrollar actividades de forestación y reforestación; por lotanto la principal finalidad de esta categoría es realizar una gestión sostenible de losbosques a fin de garantizar su conservación y realizar un uso sostenido de los bienes yservicios que generan los bosques secos y húmedos del cantón, donde predomina elabastecimiento del recurso hídrico para los sistemas de agua para consumo humano,animal y/o riego.


Cuadro 128. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona dePreservación, Recuperación y Aprovechamiento Sostenido.


1. Objetivo Impulsar la gestión sostenible de los bosques para conservar y realizar un

uso sostenido de los bienes y servicios que generan los bosques secos yhúmedos, matorral y cobertura herbácea del cantón.

2. Políticas 1. Realizar una gestión sostenible de la cobertura vegetal del CantónPaltas


Santa Lucía, El Coco, El Placer, Marano, Alejandria, El Limón, La Zota,Zapotepamba, Playas Higinda, La Hamaca, La Capilla, Guachanamá,Laramine, El Sauce, Cosa Cosa, El Dulce, El Coposo, Tarapal, Ayuma,Landara, Pueblo Nuevo, Tunaspamba, Chalanga, Mishquipaqui,Paltapamba, Sigiro, Agua Rusia, Lando, Buena Esperanza, La Vega, SanJosé, Promestilla, La Ramada, Palo Blanco y Piedra Punta, Rosas, Saraca,La Palma, La Supa.


poblacional Densidad Población = 12 hab /Km2 Densidad baja

6. Uso Actual Vegetación herbácea, bosque seco y húmedoFuente: IEE – SENPLADES, 2013Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


219


Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Preservación, Recuperacióny Aprovechamiento Sostenido.

5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN.

Esta categoría comprende zonas de bosque nativo ubicado en zonas montañosas eincluyen las zonas de importancia hídrica para provisión de agua de los principalescentros poblados; entre los que se destaca la zona de importancia hídrica de lamicrocuenca San Pedro Mártir y Landapo; Reserva Pisaca, Bosque Protector Suquinda,y el Bosque Protector La Cofradía.

La finalidad de esta categoría es la conservación del patrimonio natural del cantón Paltas,consideradas de especial importancia por sus valores ecológicos, hídricos, paisajísticos,científicos o culturales, debido a que existe una marcada incidencia de actividadesantrópicas que degradan estas áreas y donde el GAD Municipal de Paltas encoordinación con el con el Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Mancomunidad BosqueSeco, Gobierno Provincial de Loja, Juntas Parroquiales y actores sociales y privadosgenerara los mecanismos jurídicos (ordenanza) y técnicos para conservar y manejarsustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar laprovisión de bienes y servicios ambientales.

Por sus limitaciones e importancia generalmente son áreas de bosque nativos quepresentan condiciones para desarrollar acciones de conservación de la coberturaboscosa nativa para conservar la biodiversidad y garantizar la provisión de agua paraconsumo humano, animal y riego; y manejo sostenible de zonas degradas (canteras).

La extensión territorial que posee esta categoría es de 37935,45 ha, lo que representa el32,78 % de la superficie cantonal. En esta categoría se encuentra una población de 3509


220

habitantes con una densidad poblacional de 9 hab/km2. Mayor detalle de la categoría veren cuadro 129 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 77.

Cuadro 129. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona deConservación.


1. Objetivo Conservación del patrimonio natural del cantón Paltas, consideradas de

especial importancia por sus valores ecológicos, paisajísticos, científicos oculturales.

2. Políticas1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su

biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes yservicios ambientales.

3. Sectores –Localidades

El Triunfo, Shalanga, Piñas Lamaca, Shoa, Papayal, El Limón, El Guineo,Higinda, Linumá, El Empalme, Barbasco, Ningomine, Palo Montón, Suipira,Llano de Huato, El Faique, El Huato, El Sauce, Tacoranga, El Barrial, SantoDomingo de Guzmán, La Chamana, Macandamine, La Cordillera, El Huato,Palanuma, Las Limas, El Triunfo, Yaraco, Cruceros, La Victoria, Guayacan yNingomine.


poblacional Densidad Población = 9 hab/Km2 Densidad baja

7. Uso Actual Vegetación herbácea, bosque seco y húmedoFuente: IEE – SENPLADES, 2013.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2015.


Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial - Zona de Conservación.


221

5.6. Políticas.

Componente Objetivo estratégico Políticas Estrategias de intervención.Programas Prioridades estratégicas

Biofísico

Garantizar losderechos de lanaturaleza como partefundamental del BuenVivir, desarrollando unacultura ambiental quepromueve el manejoresponsable de losrecursos naturales ypropicia un ambientesano y saludable parael bienestar de sushabitantes.

Alineación con:

OBJ. 7. Política 3, 6,8, 10

OBJ. 3. Política 10, 11 OBJ. 11. Política 2 y 4

Realizar una gestión sostenible de losbosques.

GESTIONAMBIENTAL.

Estudio para la gestión integral de los desechos sólidospara el cantón (Mancomunidad Bosque Seco).

Conservar el patrimonio natural y subiodiversidad con la finalidad degarantizar la provisión de bienes yservicios ambientales.

Implementación de un plan de gestión integral de losdesechos sólidos en el cantón.

Manejo integral de microcuencas abastecedoras de aguadel cantón.

Gestionar de manera sustentable yparticipativa el recurso hídrico conenfoque de microcuencas y caudalesecológicos para garantizar el derechoal agua.

Forestación y reforestación de zonas de recargashídricas y degradadas.

Regular y normar el uso de márgenes de quebradas yRíos en el cantón.

Reducir, prevenir, controlar y mitigar lacontaminación ambiental en losprocesos de extracción, producción,consumo y pos-consumo.

Mantenimiento y embellecimiento de espacios públicos,áreas verdes, parques, plazas, jardines, escalinatas yparterres.

Fortalecer la capacidad de adaptacióny mitigación al cambio climático parareducir la vulnerabilidad económica,social y ambiental del Cantón.

Implementación de planes de remediación ambiental enzonas degradas, de riesgo y/o contaminadas paragarantizar la protección de la salud humana y ambiente.

Implementación de medidas de adaptación y mitigación alcambio climático con énfasis en grupos de atenciónprioritaria y seguridad alimentaria.


222


Socio cultural

Fortalecer lacultura de paz yconvivencia social,basado en temas deidentidad,patrimonio,inclusión,seguridadciudadana,cohesión social yrecreación,garantizando elacceso a serviciossociales eficientesde calidad concalidez.

Alineación conPNBV

OBJ. 5. Política. 1y 3

OBJ. 3. Política.11

OBJ. 2. Política.1, 5, 6, 8

OBJ. 4. Política. 1 OBJ. 6.

Garantizar la preservación y protecciónintegral del patrimonio cultural delcantón, e impulsar procesos dedesarrollo turístico.

FOMENTO DEIDENTIDAD

CULTURAL YTURISMO.

Elaboración e implementación del plan de turismo a nivel delcantón Paltas.

Diseño y construcción del parador turístico Shiriculapo.

Implementación del plan de gestión integral del patrimoniocultural del cantón Paltas (marco legal, fortalecimientoinstitucional, actividades de difusión, capacitación ysensibilización, recuperación y restauración del patrimoniocultural, rutas culturales y naturales)

Promover el acceso a espaciospúblicos y culturales para laconstrucción de relaciones socialessolidarias.Contribuir a garantizar servicios desalud, educación, seguridadciudadana, bienestar social concalidad y calidez.

Garantizar la protección, inclusión yderechos a grupos vulnerables.

PROGRAMA DEATENCION

SOCIAL

Fortalecer la unidad de gestión y apoyo social municipal “SanPedro Apóstol”.Garantizar el derecho a la educación de Niños, Niñas yAdolescentes - NNA promoviendo el acceso y permanencia a loscentros educativos a través del transporte estudiantil en elcantón.Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección y Concejocantonal de atención a grupos prioritarios del cantón.Adecuación y equipamiento del centro de rehabilitación parapersonas con discapacidad.

Fortalecimiento del Centro Gerontológico de Atención de AdultosMayores Dr. Hugo Agila Vargas.


223

Componente Objetivoestratégico Políticas Estrategias de intervención.

Programas Prioridades estratégicas

Económicoproductivo

Promover unaeconomíasustentable ysolidaria,basada en elfortalecimiento,investigación einnovación delos procesosproductivos.

Alineación conPNBV.

OBJ. 8.Política. 1 y 2

OBJ. 10.Política. 4

OBJ. 2.Política. 10 y11

Promover una economía sustentable ysolidaria basada en el fortalecimiento,investigación e innovación de losprocesos productivos.

DESARROLLOECONOMICO-PRODUCTIVO YAGROPECUARIO

Fomento de la producción, productividad, transformación asociativay/o artesanal de la producción agropecuaria en el cantón.

Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuariasostenible para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar laeconomía familiar.

Fortalecer la producción agropecuariaorganizada, sustentable y sostenida yde transformación para garantizar lasoberanía, seguridad alimentaria ydinamizar la economía local.

Diseño e implementación de infraestructura y sistemas de riegoparcelario.

Fortalecer la producción agroforestaly/o forestal para garantizar laconservación de los recursosnaturales, seguridad alimentaria ydinamizar la economía local.

Fortalecimiento de los procesos de comercialización en el cantónPaltas.

Garantizar la dotación y el acceso ainfraestructura de apoyo para elfomento productivo con enfoque deasociatividad y economía popular ysolidaria.

Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñasy medianas empresas – MIPYMES.

Terminación, equipamiento y/o apertura del Camal Municipal.

Garantizar el acceso a infraestructuraadecuada de faenamiento ycomercialización.

Mejora de los procesos de faenamiento, transporte y expendio deproductos en el Cantón Paltas.Estudio, construcción y remodelación del mercado centrocomercial Paltense de la Ciudad de Catacocha.


224

Componente Objetivoestratégico Políticas Estrategias de intervención.

Programas Prioridades estratégicas

AsentamientosHumanos

Generar unmodelourbano quegarantice elbuen vivir de lapoblaciónrescatando laidentidad ypatrimoniocultural delcantón.

Alineación conPNBV:


OBJ. 5.Política. 1


Regular el uso, ocupación y gestión delsuelo garantizando el accesoequitativo a su uso y propiedad.

PLANIFICACIONURBANA.

Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial urbano de la ciudadde Catacocha.Elaboración e implementación de Planes de Reguladores de lascabeceras parroquiales del cantón Paltas.Elaboración e implementación de planes maza en sectores de medianadensidad.Actualización del catastro predial urbano de la ciudad de Catacocha ycabeceras parroquiales.Programa de Vivienda Municipal.

Garantizar el acceso permanente ysostenible y con calidad a agua yservicios básicos de saneamiento, conpertinencia territorial, ambiental, socialy cultural.

AGUA YSANEAMIENTO.

Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de laciudad de Catacocha.Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de alcantarilladosanitario y pluvial para las cabeceras parroquiales y zonas pobladasde mediana densidad.Diseños, estudio, construcción, mejoramiento y seguimiento desistemas de agua para consumo humano en cabeceras parroquiales,comunidades y barrios del Cantón.Construcción de unidades sanitarias para el cantón Paltas.Mantenimiento del sistema Agua para la ciudad de Catacocha.Estudios y construcción por etapas del Plan Maestro Integral delSistema de agua potable para la ciudad de Catacocha.

OTROSSERVICIOS

COMUNALES

Estudio y construcción del terminal Terrestre de la Ciudad de Catacochay ciclo vía perimetralRegeneración urbana de calles y parques de la Ciudad de Catacocha ycabeceras parroquiales.Construcción de Centros Recreacionales Municipales.Intervención arquitectónica y constructiva de bienes patrimoniales.Construcción y terminación de espacios públicos para el desarrollosocial.Construcción y mejoramiento de canchas múltiples en los sectoresrurales, urbanos y centros deportivo de la Ciudad de Catacocha.Coordinar y gestionar la prevención,

control y mitigación de riesgos. Elaboración e implementación de la agenda de gestión de riesgos a


225

nivel cantonal y comunitario.


Conectividad,energía ymovilidad

Fortalecer lainfraestructura devialidad, transporte,energía y conectividad,garantizando lavinculación delterritorio al contextocantonal, provincial,regional y nacional.


OBJ. 3. Política 12. OBJ. 11. Política1 y

3. OBJ. 6. Política. 6

Garantizar la interconectividad y ladotación de infraestructura vialadecuada, de calidad e incluyente.

VIALIDADMejoramiento de las vías urbanas del cantónMantenimiento Vial RuralEstudio e implementación de planta mancomunada detrituración y asfalto (Mancomunidad Bosque Seco).

Garantizar el acceso a servicios detransporte y movilidad incluyentesegura y sustentable a nivel local. SEGURIDAD VIAL Implementación de un plan de movilidadFacilitar la movilidad segura y mejorarla seguridad vial.

Coordinar el mejoramiento decobertura de servicios de conectividady energía.

CONECTIVIDAD Mejora del acceso a tecnologías de la información ycomunicación – TICs en el Cantón Paltas.

PolíticoInstitucional yParticipaciónCiudadana

Desarrollar un sistemade gestión yplanificaciónparticipativa queviabilice la correctagobernanza delterritorio en el marcode las normativasvigentes.

Alineación con PNBV.

OBJ. 1. Política 2,5, 7, 8, 9, 12 y 13

Fortalecer la participación ciudadanaen los procesos de elaboración eimplementación de Políticas Publicasy Planificación Participativa.

Consolidar una gestión públicainclusiva, transparente, oportuna,eficiente, eficaz y de excelencia.

Asegurar la dignidad y el bienestarcolectivo de los habitantes de laciudad en condiciones de igualdad yjusticia.

CONTROL SOCIAL YPARTICIPACION

CIUDADANA

Difusión e implementación de los mecanismos departicipación ciudadana y control social.

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

Implementación del nuevo orgánico funcional del GADde Paltas.

Creación de la unidad de fomento productivo

Estudios y mantenimiento del infraestructura física de GADMunicipal

Creación de un sistema de información y comunicación local

Apoyo para la ejecución del plan integral de seguridadciudadana.


226

6. MODELO DE GESTION.

6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas.

Basados en las metas, programas, proyectos, políticas del Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial, marco jurídico vigente para el cumplimiento de los fines y elejercicio de las competencias constitucionales exclusivas y concurrentes del GobiernoMunicipal y las que sean expresamente determinadas en el Código Orgánico deOrganización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, y debido a que laactual estructura orgánica del GAD no responde a los criterios de eficiencia y eficacia enla gestión administrativa, técnica y financiera, ni al sistema organizacional por procesos,ya que su vigencia data del año 1990, la presente administración se ha propuesto realizaruna reingeniería a la estructura orgánica vigente y ajustar la normativa legal para mejorarla calidad, productividad y competitividad de los servicios públicos, optimizando yaprovechando adecuadamente los recursos del GAD.

En esta nueva estructura se considera la creación de la Dirección de “DIRECCIÓN DEPLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLOESTRATEGICO”, la misma que incluye entre otras jefaturas y/o unidades, la del “Plan delDesarrollo y Ordenamiento Territorial”; esta Dirección estará vinculada con la máximaautoridad del GAD, Directores y Jefes Departamentales.

La unidad del “Plan del Desarrollo y Ordenamiento Territorial” estará conformada por almenos una persona y tiene entre sus funciones las siguientes:

Planificación Institucional Coordina la articulación interinstitucional para operativizar el PDyOT Seguimiento y evaluación del PDyOT Preparación de informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y otros

documentos. Operativización del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social que

incluye: Rendición de cuentas, presupuestos participativos y reportes deinformación.

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles degobierno (provincial y cantonal)

Recopilación y sistematización de información relacionada con el PDyOT.

Adicionalmente, se conformará un Comité Técnico del PDyOT, presidido por el Alcaldee integrado por todos los directores y/o jefes departamentales del GAD, con unaSecretaría Técnica ejercida por el técnico responsable de la unidad del “Plan delDesarrollo y Ordenamiento Territorial”. Este comité se reunirá de forma periódica(trimestralmente), con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; identificar lanecesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agendaregulatoria, ajustar estrategias, alinear la planificación presupuestaria y de ejecución deobras con el PDyOT.

Cabe mencionar que previa vigencia de la nueva estructura orgánica del GAD Municipalpropuesta, el Concejo Cantonal mediante resolución deberá aprobar la misma. Mayordetalle ver a continuación en el siguiente esquema.


227

Fuente: GAD Platas 21015.Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas.


228

6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales.

El proceso de articulación y coordinación institucional para garantizar la implementaciónde las acciones propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantónPaltas, se realizará a través de un proceso de cooperación inter-institucional bajo la co-participación de la unidad responsable del PDyOT en el GAD Municipal, Departamentos oUnidades del GAD Municipal de acuerdo a sus funciones y participación activa de todoslos actores que tienen intervenciones en el ámbito de sus competencias en el Territoriodel cantón Paltas.

La articulación procura establecer sinergias y/o complementariedades entre las distintasinstituciones y niveles de gobierno, GADs, y otros organismos con competencias eintervenciones en el área rural y urbana del cantón Paltas, para incrementar el impacto delos proyectos y fortalecer la cooperación interinstitucional en pro del desarrollo delcantón. De esta forma se espera reducir la duplicidad de esfuerzos, contribuyendo a unuso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles.

Los objetivos de impulsar procesos de coordinación inter-institucional y generación desinergias con los diferentes actores públicos, actores privados, organismos nogubernamentales, actores sociales, cooperación internacional son:

1. Optimizar las acciones de apoyo e inversión en el cantón Paltas.2. Mejorar la gestión institucional del GAD Municipal y actores con intervenciones en

el cantón Paltas.3. Fortalecer la gestión del territorio

En concreto se plantea realizar la articulación mediante la operativización de seis mesasde trabajo de acuerdo a los componentes definidos en el PDyOT (una por componente),las cuales se reúnen periódicamente (trimestralmente) para coordinar intervenciones enel cantón, compartir experiencias y socializar información.

6.2.1.Estrategias de articulación Componente Biofísico:

La articulación y coordinación para el desarrollo del componente biofísico seráresponsabilidad de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD y estará apoyada por launidad responsable del PDyOT.

Con el objetivo de conservar y manejar sustentablemente los recursos naturales delcantón se articulará acciones orientadas a optimizar recursos y ampliar coberturas deintervención, mediante el desarrollo de reuniones y mesas de trabajo y diálogos. Estosmecanismos de cooperación serán ágiles y eficientes e incluyen principalmente ainstituciones con competencias en el tema ambiental y de gestión de riesgos tales como:Ministerio del Ambiente, Secretaría Nacional de Agua, Mancomunidad “Bosque Seco”,Gobierno Provincial de Loja, Secretaría de Gestión de Riesgos, Naturaleza y CulturaInternacional, Fondo Regional del Agua (FORAGUA). Detalle de acciones de articulaciónpor institución se describe a continuación:


229

INSTITUCIÓN YACTORES SOCIALES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN

MINISTERIO DELAMBIENTE Ambiental

Capacitación procesos de conservación y manejo delambiente, campañas de prevención de incendiosforestales.

Conformación y operativización de brigadas para elcontrol de incendios forestales.

Desarrollo de procesos de forestación y reforestación confines de protección y preservación.

Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua. Implementación de planes de remediación ambiental y/o

compensación. Implementación de medidas para adaptación y

mitigación al cambio climático con énfasis engrupos de atención prioritaria y seguridadalimentaria.

Emisión de licencias y monitoreo ambiental Regulación y control de tala y quema de vegetación

nativa y plantaciones forestales.

SECRETARÍANACIONAL DEL AGUA –SENAGUA

Gestión delAgua

Obtención de concesiones y permisos deaprovechamiento del agua.

Actividades de protección y manejo sostenible de fuentesabastecedoras de agua y cursos de agua.

MANCOMUNIDADBOSQUE SECO Ambiental

Desarrollo de procesos de forestación y reforestación confines de protección y manejo integral de microcuencasabastecedoras de agua.

Implementación de planes de remediación ambiental. Control de la calidad del agua a nivel de todo el cantón

Paltas. Desarrollo de estudios para manejo integral de residuos

sólidos y líquidos en el Cantón Paltas. Implementación de plan de gestión integral de residuos

sólidos. Implementación de medidas para prevención, adaptación

y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos deatención prioritaria y seguridad alimentaria.

GOBIERNOPROVINCIAL DE LOJA Ambiental

Desarrollo de procesos de forestación y reforestación Manejo integral de microcuencas abastecedoras de agua,

remediación ambiental. Implementación de medidas para prevención, adaptación

y mitigación al cambio climático con énfasis en grupos deatención prioritaria y seguridad alimentaria.

SECRETARIANACIONAL DERIESGOS

Riesgos

Operativización Comités de Gestión de Riesgos a nivelcantonal y comunitario.

Desarrollo e implementación plan de gestión de riesgos anivel cantonal

Desarrollo e implementación de medidas de prevención yreducción de riesgos naturales y antrópicos

MINISTERIO DEAGRICULTURA YGANADERÍA

Producción Forestación con fines comerciales

NATURALEZA YCULTURAINTERNACIONAL

Ambiental Declaración y/o manejo de reservas y áreas de

conservación Municipal Manejo de fuentes proveedoras de agua

FORAGUA Agua Manejo de fuentes proveedoras de agua y protección dezonas de importancia hídrica

JUNTASPARROQUIALES Ambiental

Actividades de remediación ambiental Forestación y reforestación Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua Implementación de medidas de adaptación, mitigación y

prevención al cambio climático Gestión integral de residuos sólidos y líquidos


230

ORGANIZACIONESSOCIALES CON FINESAMBIENTALES

Ambiental

Forestación y reforestación Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua Implementación de medidas de adaptación, mitigación y

prevención al cambio climático

Universidades Ambiental Desarrollo de proyectos ambientales Investigación en temas ambientales

6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural.

La articulación se hará con los diferentes organismos y actores sociales mediante lafirma de convenios coordinación de programas y proyectos a través de la Junta Cantonalde Protección, Consejo Cantonal de atención a grupos prioritarios, la unidad de gestión yapoyo social San Pedro Apóstol, la oficina de promoción cultural, dirección de gestiónambiental y de planificación, ordenamiento territorial y desarrollo estratégico, con lafinalidad de mejorar la calidad de vida de las familias del cantón. El detalle de accionesde articulación por institución en el componente socio – cultural se describe acontinuación:


MIES Inclusión Coordinación con la Junta Cantonal de Protección y el

Consejo Cantonal de Protección para implementarprogramas de atención a grupos prioritarios.

MINISTERIO DEEDUCACIÓN Educación

Coordinar el proyecto de garantía de acceso a laeducación, a través del transporte escolar.

Coordinar actividades para el fortalecimiento de los eco-clubes.

Coordinación logística para eventos culturales en fechasde conmemoración cívica.

MINISTERIO DE SALUD Salud Coordinar campañas de prevención de salud,reproducción sexual, vacunación.

MINISTERIO DETURISMO

PromociónTurística

Promocionar lugares turísticos el cantón. Financiamiento para implementar proyectos turísticos

MINISTERIO DECULTURA YPATRIMONIO (INPC)

PromociónCultural

Rescate de la Cultura Palta y del patrimonio cultural delcantón.

Actualización del inventario y declaración de nuevosbienes patrimoniales.

MINISTERIO DELINTERIOR

Prevención ySeguridad

Coordinar campañas de prevención de uso de drogas,alcohol, trata de personas, para promover espaciosseguros dentro del cantón.

GOBIERNOPROVINCIAL DE LOJA

Productivo ySocial

Coordinar capacitaciones en habilidades y destrezas paraimplementar emprendimientos productivos con gruposprioritarios.

Coordinar la apertura del centro para personas condiscapacidad.

Coordinar espacios de promoción turística del cantón.

ORGANIZACIONESCON FINES SOCIALES Social y Cultural

Implementar proyectos de carácter social, deportivo,turístico, cultural y productivo con énfasis en gruposvulnerables.

JUNTASPARROQUIALES

Elaboración deConvenios

Articular los proyectos de acuerdo a las competencias delos GAD.


231

6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo:

La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo,se realizará a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GADpara mejorar los procesos de producción, productividad, transformación, comercializacióny calidad de los productos en el Cantón, y estará apoyada por la unidad responsable delPDyOT. En concreto se pretende articular políticas públicas que fomenten laproductividad e impulsen al sector de la producción, manufactura, comercialización de lossectores productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso a los mediosde producción.

Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo no soncompetencia exclusiva del GAD se sugiere realizar convenios con los GADs parroquialesy provincial para apoyar en temas de competencia concurrente y así generarmecanismos agiles, eficientes y oportunos de cooperación con instituciones deintervención, apoyo y regulación a actividades productivas como el MAGAP,AGROCALIDAD, Empresas Públicas del Gobierno Provincial de Loja, Mancomunidad deBosque Seco, Juntas Parroquiales y Organizaciones productivas del cantón, parafortalecer los procesos de producción primara, acopio, transformación y comercializacióndestinados para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como dinamizar laeconomía local; adicionalmente se generará la articulación para fortalecer la organizaciónsocial y mejorar el acceso a medios de producción: tierra, agua, crédito, asistenciatécnica y capacitación, tecnología. Detalle de acciones de articulación por institución sedescribe a continuación:

INSTITUCIÓN YACTORESSOCIALES

TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN

MAGAP Producción

Articulación y operativización de programas nacionales Asistencia Técnica en aspectos productivos y de

comercialización. Capacitación Dotación de infraestructura productiva, maquinaria y

equipos. Equipamiento de empresas de transformación de

productos agropecuarios. Legalización de tierras Equipamiento centros de faenamiento, mercados y

emprendimientos.

AGROCALIDAD Control deCalidad

Permisos de funcionamiento de camales, mercados ycomercializadoras de insumos agrícolas y pecuarios.

Capacitación para la producción agropecuaria Obtención de registros sanitarios

MIPRO Transformación

Capacitación en buenas prácticas de manufactura ynormativa de higiene.

Equipamiento de empresas de transformación deproductos agropecuarios.

GPL (RIDRENSUR yDEPROSUR)

Producción yriego

Asistencia Técnica en riego, producción agropecuaria,comercialización.

Capacitación Infraestructura y equipamiento de microempresa y

emprendimientos. Diseño, construcción y/o mejoramiento de

Infraestructura de riego.MANCOMUNIDADBOSQUE SECO Producción Elaboración de proyectos de fomento productivo

BANCO NACIONALDE FOMENTO

Acceso a créditos productivos


232

JUNTASPARROQUIALES Producción

Capacitación y Asistencia Técnica Infraestructura productiva, acopio, transformación y/o

comercialización.

ORGANIZACIONESPRODUCTIVAS

Producción,transformación ycomercialización

Fortalecimiento organizativo Asistencia Técnica Capacitación Infraestructura y equipamiento productivo

INIAP – FAO –HEIFER.

Biodiversidad ypolíticas públicas

Implementación de medidas de uso y conservación insitu de la agro-biodiversidad en el Cantón Paltas.

6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos:

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el componente de asentamientoshumanos se articulará con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento yejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias dedesarrollo que apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento,equipamientos e infraestructura física, las mismas que además de aportar a cumplirlas prioridades nacionales como son: la erradicación de la pobreza, cambio de la matrizproductiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a la ciudadanía del cantón Paltas,mejorar su calidad de vida.

A continuación se detallan las principales instituciones, Ministerios, y entes rectores quese articulan con este componente:


MINISTERIO DEDEPORTES Deporte

Coordinar Infraestructura y equipamiento deportivo. Apoyar a las actividades deportivas Coordinar la implementación del programa ejercita

Ecuador.

MINISTERIO DE SALUD Salud Articular a los proyectos de infraestructura de salud con

infraestructura complementaria en saneamiento. Coordinar ubicación de infraestructura de salud

MINISTERIO DEEDUCACIÓN. Educación

Coordinar ubicación de infraestructura educativa Convenios para dotación de infraestructura de

saneamiento. Convenios para dotación de terrenos para infraestructura

educativa.MINISTERIO DEDESARROLLO URBANOY VIVIENDA

Vivienda Impulsar la implementación de proyectos con la finalidad

de disminuir el déficit habitacional del cantón. Ejecutar el programa de vivienda Municipal.

SECRETARIANACIONAL DERIESGOS

Riegos

Controlar que la población no construya viviendas enzonas de riego.

Implementar la agenda de reducción de riegos en elcantón.

Coordinara las declaratorias de emergencia Brindar contingencia en caso de desastres

INSTITUTO NACIONALDE PATRIMONIOCULTURAL

Patrimoniocultural

Impulsar el rescate de la arquitectura tradicional del cantón Elaborar, coordinar el manejo de los bienes patrimoniales

del cantón. Señalética para difundir el arte, cultura y los bienes

patrimoniales.MINISTERIO DETURISMO Turismo Apoyo a la implementación de infraestructura turística

Señalética de turismo.

BANCO DEL ESTADO EconómicaFinanciera

Financiamientos de proyectos en especial, agua,saneamiento, catastro urbano, infraestructura productiva(mercado).


233

SENAGUA Agua ySaneamiento

Factibilidad de proyectos relacionados a agua ysaneamiento ambiental.

SIG TIERRASAvalúosPrediosRurales

Legalización y delimitación de predios rurales

AGROCALIDAD Camales ymercados

Control de calidad de infraestructura de faenamiento ycomercialización.

MANCOMUNIDADBOSQUE SECO saneamiento Apoyo en implementación de proyectos de desechos

sólidos.

JUNTASPARROQUIALES

Cobertura deserviciosbásicos

Articulación con proyectos de agua y saneamiento Mantenimiento de plantas de tratamientos de aguas

residuales. Recolección de Basura

JUNTAS DE AGUA Agua Coordinación en actividades administrativas ymantenimiento de sistemas de agua

6.2.5. Estrategias de articulación componente movilidad energía y conectividad.

El componente movilidad energía y conectividad de se articulará principalmente a travésde convenios interinstitucionales que apoyen a desarrollar actividades relacionadasespecialmente con la vialidad y energía a los principales centros poblados y áreas deproducción del cantón Paltas, como también los mecanismos que mejoren lacomunicación e información de la ciudadanía Paltense. Detalle de acciones dearticulación por institución se describe a continuación:


GPL (VIALSUR) Vialidad Rural Mejoramiento de Vías Rurales. Mantenimiento de Vías Rurales. Apertura de Vías Rurales.

MANCOMUNIDADBOSQUE SECO Vialidad Rural Planta de procesamiento de asfalto y material pétreo.

TELEFONÍCAS CLARO,CNT, MOVISTAR

Telefonía eInternet

Implementación de antenas para mejorar coberturatelefónica y de Internet.

Infocentros. Servicio de WIFI en parques y plazas.

AGENCIA NACIONALDE TRANSITO,TRANSPORTETERRESTRE

RegulaciónVial

Señalética. Regulación de cooperativas de transporte terrestre. Construcción del terminal terrestre. Aprobación de nuevas empresas de transporte. Asistencia técnica en seguridad Vial. Capacitación a centros en educación Vial Ciclo vía.

ERRSA Electricidad Cambio Matriz Energética, para cambio de voltaje a de

110 a 220 V. Cocinas de Inducción.

EMPRESAS RADIALESY TELEVISIVAS Comunicación

Comunicación social. Promoción Turística. Promoción Cultural. Promoción Deportiva. Promoción Política. Promoción Institucional.

JUNTASPARROQUIALES Vialidad Rural Mantenimiento de vías urbanas

Mejoramiento de vías urbana


234

6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional.

El GAD del cantón Paltas y específicamente en el componente Político Institucional searticulara con los diferentes actores locales informando, motivando e implementando ElSistema de Participación Ciudadana, Control Social y Planificación Participativa, aspectosque incluyen reporte anual de información, participación de grupos prioritarios yelaboración de los presupuestos participativos, el cual ha sido creado medianteordenanza por el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas en el año 2014.

Se implementara mecanismos concretos para la utilización de los medios electrónicos einformáticos en los procesos de información, consulta, diálogos interactivos, para lo cualel GAD dispondrá y actualizará permanentemente su respectivo portal web coninformación relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, procesos decontratación, resoluciones, licitación y compra entre otros. Todas las direcciones jefaturaso departamentos reportaran con periodicidad información y de esta manera informar,dialogar e interactuar con la ciudadanía. El PDyOT Cantonal, se tiene que articular conlos PDYOT Provincial y Parroquial. El detalle de las actividades con los actores quetienen relación con este componente se describen a continuación.


SENPLADES Planificación Acompañamiento y capacitación en procesos de planificación. Reporte de Información al SIGAD.

CONSEJO DEPARTICIPACIONCIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL

ParticipaciónCiudadana y

ControlSocial

Asistencia Técnica para la implementación del sistema departicipación ciudadana y control social.

Acompañamiento y capacitación en procesos de participacióna nivel cantonal.

Coordinación para el proceso de rendición de cuentas a laciudadanía

Reporte de información al portal del CPCCSMINTEL

Ministerio deTelecomunicaciones yde la Sociedad de la

Información

Comunicación e

Información

implementación o mejora de los sistemas de comunicación einformación.

Asesoría y asistencia técnica para formulación y desarrollo deun programa relacionado con las comunicaciones y lainformación: “Agenda Digital”.

Asociación deMunicipalidades del

Ecuador - AMEGestión

Asesoría y asistencia técnica en procesos de Planificación,gestión presupuestaria, marco jurídico, fortalecimientoinstitucional.

CONCEJO CANTONAL Marco Legal

Difusión de las instancias de participación ciudadana y controlsocial.

Aprobación de Ordenanzas relacionadas con Participación,rendición de cuentas, planificación, ordenamiento territorial,fortalecimiento institucional, grupos prioritarios, genero, otros.

Fiscalización de los programas, proyectos, metas y políticasdel PDYOT

ALCALDE Dirección

Implementar procesos de participación ciudadana yplanificación participativa.

Implementar el nuevo Orgánico Funcional, reglamento internodel GAD.

Crear la unidad de coordinación para el monitoreo,seguimiento y evaluación del PDYOT y Fomento Productivo.

Crear un sistema de información y comunicación Interna yexterno.

ASAMBLEA CANTONALCONCEJO DE

PLANIFICACION

ParticipaciónCiudadana

Participación en los procesos de planificación y validación deinformación.

Emitir resolución favorable al proceso de actualización delPDYOT.

Seguimiento al cumplimiento de resoluciones favorables delPDYOT.


235

GOBIERNOPROVINCIAL YGOBIERNOS

PARROQUIALES

Planificación Articulación del PDYOT Cantonal, en los procesos de

planificación y actualización de los PDYOT provincial yparroquiales.

DIRECCIONESDEPARTAMENTALES O

JEFATURAS DE LAINSTITUCION

Planificación, Ejecución yevaluacióndel PDYOT

Mantener medios de verificación de los procesosdesarrollados.

Actualización y reporte periódico de información. Planificación articulada entre las diferentes direcciones y

Alcaldía.

6.3. Formulación de programas, proyectos.

Para lograr que Paltas sea un cantón sin discriminación por razón de género, quegarantice a ambos sexos el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidadesque ofrece el desarrollo, que asegure la participación equitativa en las decisionespúblicas e incorpore plenamente el aporte de las mujeres, así como también políticas ylineamientos con enfoque intergeneracional, ya que es responsabilidad del GADCantonal, generar condiciones, formular e implementar política pública e incorporar estostemas en todos los niveles de planificación, en coordinación con todas las dependenciaspara avanzar en esa dirección y caminar a una articulación con todos los actores locales.

Se aspira a aumentar la cohesión social, participación, inclusión, equidad y eliminar lasrelaciones de poder para hacer del Cantón Paltas, un espacio para todas las edades ysobre todo, de bienestar y relacionamiento respetuoso en igualdad de condiciones entretodas y todos.

Todos los programas y proyectos que a continuación se detallan y que se ejecutarandeberán considerar los enfoques/Consejos Nacional para la Igualdad como:

Intergeneracional. Genero Discapacidades Movilidad Humana Intercultural Sustentabilidad ambiental Riesgos

Para el financiamiento de los diferentes programas y proyectos, se considera comofuentes los recursos propios (recaudaciones del GAD por cobro de tasas e impuestos),asignaciones del estado ecuatoriano, cooperación internacional, prestamos anteorganismos de crédito nacional e internacional y aportes de contraparte de losbeneficiarios/as.

6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019).

La priorización de los proyectos se realizó en base a criterios que permitieron darrespuesta a las siguientes interrogantes:

- Se encuentra alineado con el Plan Nacional de Buen Vivir, y- Es competencia exclusiva del GAD Cantonal- Fue priorizado por el sistema de participación ciudadana y control social- Estuvo aprobado por el Concejo Cantonal del GAD de Paltas- Contribuye a disminuir el Necesidades Básicas Insatisfechas


236

- El proyecto está alineamiento a las Prioridades Nacional- Disponibilidad de financiamiento

Para lo cual se utilizó una escala de del 1 al 3 que en unos casos el valor de 1 es bajo, 2es medio y 3 alto; en otros casos existió la opción de 0 o 3 dando la opción a 0= no y 3 =si, de acuerdo a las circunstancias que se pueden aplicar en el mismo.

Una vez concluida la puntuación, se procedió a realizar la jerarquización, a través deuna fórmula matemática de puntuación, en la cual se aplicó una escala de 1 a 5considerando que 1 es la prioridad más alta e importante y 5 la prioridad más baja.

A continuación se detalla los proyectos en orden de prioridad por componente y programaen el Cantón Paltas:


237

PRO

GR

AM

AS Proyectos

Con

trib

uye

a o

bjet

ivos

del P

NB

V( 3

: Alta

, 2: m

edia

, 1: b

aja)

Com

pete

ncia

s Ex

clus

ivas

delG

AD

.

Ana

lizad

o po

r el C

onse

jode

Pla

nific

ació

n C

anto

nal

Prio

rizad

os p

orPa

rtic

ipac

ión

Ciu

dada

na

Apr

obad

o po

r elC

once

joC

anto

nal M

unic

ipal

PO

A20

15

Con

trib

uye

a di

smin

uir

el

Nec

esid

ades

Bás

icas

Insa

tisfe

chas

, NB

I Alto

= 3

; med

io =

2; b

ajo

=1A

linea

mie

nto

al C

once

joN

acio

nal d

eC

ompe

tenc

ias

GA

Dre

solu

ción

006

SI=3

; No=

0

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

SI=3

; No=

0

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Alta

=3,

med

ia =

2 y

baja

=1

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n. A

lto 3

-Med

io =

2, B

ajo=

1R

ecup

erac

ión

de la

inve

rsió

n A

lto=

al m

enos

50%

= 3

; med

io=

entr

e20

% y

50%

=2;

baj

om

enos

del

20%

= 1

Ben

efic

io

Soc

ial A

lto 3

-M

edio

= 2

, Baj

o= 1

Mec

anis

mo

de a

vanc

e de

Proy

ecto

s N

ingu

no=

0;A

cuer

do=

1; E

stud

io =

2;C

onve

nio/

ejec

ució

ndi

rect

a=3

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.

(3: A

rras

tre/

Eje

cuci

ón),

2:C

ompr

omis

o(1

: Nue

vo)

Total Orden dePrioridad

1 al

3

N0=

0SI

= 3

NO

= 0

SI=

3

NO

= 0

SI=

3

NO

= 0

;SI=

3

1 al

3

NO

= 0

;SI=

3

NO

= 0

;SI=

3

1al 3

1al 3

1al 3

1al 3 1al 3 1al 3 1al 3

GES

TIO

N A

MBI

ENTA

L

1 Mantenimiento del sistema actual del manejode los desechos sólidos en el cantón. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 1

2 Forestación y reforestación de zonas derecargas hídricas y degradadas. 3 0 3 3 3 3 0 3 3 2 3 3 3 3 35 2

3Estudio para el manejo de los desechossólidos para el cantón (MancomunidadBosque Seco)

4Implementación de un plan de manejo de losdesechos sólidos en el cantón(Mancomunidad Bosque Seco).

3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 0 1 34 3

5 Manejo integral de microcuencasabastecedoras de agua en el cantón. 3 0 3 3 3 3 0 3 3 1 1 3 3 3 32 3

6Implementación de planes de remediaciónambiental en zonas degradas, de riegos y/ocontaminadas

3 0 3 3 3 1 0 3 2 1 1 3 3 1 27 4

7 Regular y normar el uso de márgenes dequebradas y Ríos en el cantón. 2 3 3 3 0 2 0 3 3 1 1 3 0 1 25 5

8Mantenimiento y embellecimiento deespacios públicos, áreas verdes, parques,plazas, jardines, escalinatas, parterres.

1 3 3 0 3 1 0 0 2 3 1 3 3 3 26 5

9 Implementación de medidas de adaptación ymitigación al cambio climático 3 0 3 0 0 2 0 3 2 1 1 3 0 1 19 5


238

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

a o

bjet

ivos

del P

NB

V

Com

pete

ncia

s Ex

clus

ivas

delG

AD

.

Ana

lizad

o po

r el C

onse

jode

Pla

nific

ació

n C

anto

nal

Prio

rizad

os p

orPa

rtic

ipac

ión

Ciu

dada

na

Apr

obad

o po

r el C

once

joC

anto

nal M

unic

ipal

PO

A20

15

Con

trib

uye

a di

smin

uir

el

Nec

esid

ades

Bás

icas

Insa

tisfe

chas

, NB

I

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

l de

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

de a

vanc

e de

Proy

ecto

s

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.


FOM

ENTO

DE

IDEN

TID

ADC

ULT

UR

AL Y

TUR

ISM

O.1

Diseño y construcción del parador turísticoShiriculapo, (antiguo Hospital). 3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 2 3 3 1 32 3

2 Elaboración e implementación del plan deturismo a nivel del cantón Paltas. 3 0 3 3 0 1 0 3 2 1 1 3 2 3 25 5

3 Implementación del plan de gestión integraldel patrimonio cultural del cantón Paltas. 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 1 2 2 1 28 4

PRO

GR

AMA

DE

ATEN

CIO

N S

OC

IAL

1

Garantía del derecho a la educación de NNApromoviendo el acceso y permanencia a loscentros educativos a través del transporteestudiantil en el cantón.

3 0 3 3 3 3 0 3 3 3 2 3 3 3 35 2

2Fortalecimiento de la Junta Cantonal deProtección y Concejo Cantonal de Protecciónde Derechos del cantón.

3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3

3Fortalecimiento del centro Gerontológico deAtención de adultos Mayores Dr. Hugo AgilaVargas

3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3

4Adecuación y equipamiento del centro derehabilitación para personas condiscapacidad.

3 0 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 33 3

5 Fortalecer la unidad de gestión y apoyosocial municipal “San pedro Apóstol”. 3 0 3 3 3 1 0 3 1 3 1 3 3 3 30 4


239

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

a o

bjet

ivos

del P

NB

V

Com

pete

ncia

s Ex

clus

ivas

delG

AD

.

Ana

lizad

o po

r el C

onse

jode

Pla

nific

ació

n C

anto

nal

Prio

rizad

os p

orPa

rtic

ipac

ión

Ciu

dada

na

Apr

obad

o po

r el C

once

joC

anto

nal M

unic

ipal

PO

A20

15

Con

trib

uye

a di

smin

uir

el

Nec

esid

ades

Bás

icas

Insa

tisfe

chas

, NB

I

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

l de

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

de a

vanc

e de

Proy

ecto

s

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.


DES

ARR

OLL

O E

CO

NO

MIC

O-P

RO

DU

CTI

VO Y

AGR

OPE

CU

ARIO

1Estudio, construcción, y remodelación delMercado Centro Comercial Paltense de laCiudad de Catacocha

3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 3 3 2 2 35 2

2 Terminación, equipamiento y/o apertura delnuevo camal Municipal. 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 3 3 2 3 33 3

3Mejora de los procesos de transporte yentrega de productos productos cárnicos enla Ciudad de Catacocha.

3 3 3 3 3 1 0 3 1 3 3 3 3 2 34 3

4 Fortalecimiento de los procesos decomercialización en el cantón Paltas 3 3 3 3 3 1 0 3 2 1 1 2 1 2 28 4

5Fomento de la producción, productividad ytransformación asociativa de la producciónagropecuaria y artesanal en el cantón.

3 0 3 3 0 1 0 3 3 1 1 3 0 1 22 5

6Fortalecimiento de los procesos deproducción agropecuaria para garantizar laseguridad alimentaria

3 0 3 3 0 1 0 3 3 1 1 3 0 1 22 5

7 Diseño e implementación de infraestructuray sistemas de riego parcelario 3 0 3 3 0 1 0 3 1 1 1 2 3 2 23 5

8Fomento y/o apoyo a iniciativas deemprendimiento, micro, pequeñas ymedianas empresas - MIPYMES

3 0 3 3 0 1 0 3 1 1 1 1 1 1 19 5


240

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

aob

jetiv

os d

el P

NB

V

Com

pete

ncia

sEx

clus

ivas

del

GA

D.

Ana

lizad

o po

r el

Con

sejo

de

Plan

ifica

ción

Can

tona

lPr

ioriz

ados

por

Part

icip

ació

nC

iuda

dana

Apr

obad

o po

r el

Con

cejo

Can

tona

lM

unic

ipal

POA

2015

Con

trib

uye

adi

smin

uir

elN

eces

idad

esB

ásic

asIn

satis

fech

as, N

BI

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

lde

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

esN

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

deav

ance

de

Proy

ecto

s

Esta

do d

eEj

ecuc

ión.


PLAN

IFIC

ACIO

N U

RBA

NA 1 Elaboración del Plan de Ordenamiento

Territorial urbano de la ciudad de Catacocha 3 3 3 3 0 3 0 3 3 1 3 3 2 1 31 3

2Actualización del catastro predial urbano dela ciudad de Catacocha y cabecerasparroquiales.

3 3 3 3 0 1 0 3 3 1 3 3 2 3 31 3

3 Programa de Vivienda Municipal. 3 0 3 0 0 3 3 3 1 3 3 2 1 2 27 4

4Elaboración de los Planes de Reguladoresde las cabeceras parroquiales del cantónPaltas

3 3 3 3 0 1 0 3 3 1 3 3 1 1 28 4

5Elaboración de los Planes de Reguladoresde planes masa de centros poblados demediana densidad.

3 3 3 0 0 1 0 3 3 1 3 3 1 1 25 5

AGU

A Y

SAN

EAM

IEN

TO

1 Mantenimiento del sistema de alcantarilladosanitario y pluvial de la ciudad de Catacocha 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 42 1

2

Estudio, mejoramiento y construcción desistemas de Alcantarillado sanitario y pluvialpara las cabeceras parroquiales y zonaspobladas de mediana densidad

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 39 1

3

Diseños, estudio, construcción ymejoramiento de sistemas de agua paraconsumo humano para cabecerasparroquiales, comunidades y barrios

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 40 1

4 Construcción de unidades sanitarias parael cantón Paltas 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 1 3 3 3 39 1

5 Plan Emergente de Agua para la ciudad deCatacocha. 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 39 1

6Estudios y construcción por etapas delPlan Maestro Integral del Sistema de aguapotable para la ciudad de Catacocha yBarrios Aledaños.

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 40 1


241

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

aob

jetiv

os d

el P

NB

V

Com

pete

ncia

sEx

clus

ivas

del

GA

D.

Ana

lizad

o po

r el

Con

sejo

de

Plan

ifica

ción

Can

tona

lPr

ioriz

ados

por

Part

icip

ació

nC

iuda

dana

Apr

obad

o po

r el

Con

cejo

Can

tona

lM

unic

ipal

PO

A20

15

Con

trib

uye

adi

smin

uir

elN

eces

idad

es B

ásic

asIn

satis

fech

as, N

BI

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

l de

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

deav

ance

de

Pro

yect

os

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.


OTR

OS

SER

VIC

IOS

CO

MU

NAL

ES

1 Implementación del plan de gestión deriesgos a nivel cantonal y comunitario 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 1 3 3 2 38 2

2Regeneración urbana de parques de laCiudad de Catacocha y parques decabeceras parroquiales

2 3 3 0 3 1 0 3 3 2 1 3 1 3 28 4

3

Construcción y mejoramiento de canchasmúltiples en los sectores rurales, urbanos yCentros deportivo de la Ciudad deCatacocha

3 3 3 3 3 1 0 0 3 1 1 3 3 3 30 4

4Estudio y construcción del terminal Terrestrede la Ciudad de Catacocha y de la ciclo víaperimetral

1 3 3 0 0 1 0 0 3 1 3 3 1 1 20 5

5 Intervención arquitectónica y constructiva deBienes patrimoniales, 2 3 3 3 0 1 0 3 2 1 1 2 1 2 24 5

6Construcción de Centros RecreacionalesMunicipales 3 3 3 3 0 1 0 0 3 1 3 3 0 1 24 5

7 Construcción y terminación de espaciospúblicos para el desarrollo social 1 3 3 0 3 1 0 0 2 2 1 1 3 3 23 5

VIAL

IDAD

1 Mejoramiento y mejoramiento de las víasurbanas del cantón 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 3 3 3 3 37 2

2 Mantenimiento Vial Rural 3 0 3 3 3 1 0 3 3 1 1 3 3 3 30 4

3Estudio e implementación de plantamancomunada de trituración y asfalto(Mancomunidad Bosque Seco).

3 0 0 0 0 1 0 3 2 1 1 1 1 1 14 5


242

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

aob

jetiv

os d

el P

NB

V

Com

pete

ncia

sEx

clus

ivas

del

GA

D.

Ana

lizad

o po

r el

Con

sejo

de

Plan

ifica

ción

Can

tona

lPr

ioriz

ados

por

Part

icip

ació

nC

iuda

dana

Apr

obad

o po

r el

Con

cejo

Can

tona

lM

unic

ipal

POA

201

5

Con

trib

uye

adi

smin

uir

elN

eces

idad

es B

ásic

asIn

satis

fech

as, N

BI

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

l de

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

deav

ance

de

Pro

yect

os

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.


SEG

UR

IDAD

VIAL 1 Implementación de un plan de movilidad 3 3 3 3 0 1 0 3 3 3 2 3 3 2 32 3

CO

NEC

TIIV

IDAD

1 Acceso a Tecnologías de la información ycomunicación – TICs en el Cantón Paltas. 3 0 3 3 3 1 0 3 2 3 1 3 3 3 31 3

CO

NTR

OL

SOC

IAL

YPA

RTI

CIP

ACIO

N C

IUD

ADAN

A

1Difusión e implementación de losmecanismos de participación ciudadana ycontrol social.

3 3 3 3 3 2 0 3 3 3 1 3 3 3 36 2


243

PRO

GR

AM

AS

Proyectos

Con

trib

uye

aob

jetiv

os d

el P

NB

V

Com

pete

ncia

sEx

clus

ivas

del

GA

D.

Ana

lizad

o po

r el

Con

sejo

de

Plan

ifica

ción

Can

tona

lPr

ioriz

ados

por

Part

icip

ació

nC

iuda

dana

Apr

obad

o po

r el

Con

cejo

Can

tona

lM

unic

ipal

PO

A20

15

Con

trib

uye

adi

smin

uir

elN

eces

idad

es B

ásic

asIn

satis

fech

as, N

BI

Alin

eam

ient

o al

Con

cejo

Nac

iona

l de

Com

pete

ncia

sG

AD

reso

luci

ón 0

06

Alin

eam

ient

o a

las

Prio

ridad

es N

acio

nal

Su c

ober

tura

de

Pobl

ació

n se

rá.

Cap

acid

adpr

esup

uest

aria

de

inve

rsió

n.

Rec

uper

ació

n de

lain

vers

ión

Ben

efic

io

Soc

ial

Mec

anis

mo

de a

vanc

ede

Pro

yect

os

Esta

do d

e Ej

ecuc

ión.


FOR

TALE

CIM

IEN

TOIN

STIT

UC

ION

AL

1Creación de un sistema de información ycomunicación Local 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 1 3 3 3 35 2

2Implementación del nuevo orgánicofuncional del GAD de Paltas. 3 3 3 3 3 1 0 0 3 3 1 3 3 3 32 3

3Creación de la unidad de fomentoAgropecuario 3 3 3 3 3 1 0 3 3 3 1 3 1 1 31 3

4Apoyo para la ejecución del plan integral deseguridad ciudadana. 3 3 3 3 3 1 0 0 3 2 1 3 2 2 29 4

5Estudios y reconstrucción del infraestructurafísica de GAD Municipal 1 3 3 0 0 1 0 0 3 1 1 3 0 1 17 5


244

6.3.2. Resumen de programas y proyectos

A continuación el detalle de programas y proyectos planificados por componente en el periodo de vigencia del PDyOT: 2014 – 2019.

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte

ObjetivosEstratégicos Metas

Categorías deordenamiento

Territorial

Política Local/Estrategias de

articulación

Prog

ram

a

Proyecto Presupuesto

Fuente definanciamiento

Tiempo deejecución

Indicador degestión

Meta delproyecto

Responsablede Ejecución.

Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon

• OBJ. 7.Política 3,6, 8, 10

• OBJ. 3.Política 10,

11• OBJ. 11.Política 2 y

4

BIO

FISI

CO

1.-Garantizar

los derechosde la

naturalezacomo partefundamental

del BuenVivir,

desarrollandouna culturaambiental

quepromueve el

manejoresponsable

de losrecursos

naturales ypropicia unambiente

sano ysaludable

para elbienestar de

sushabitantes.

Aumentar al12.32% elservicio de

recolección debasura al 2019

1. Área dePatrimonio

Cultural

2.- Zonaspobladas de

medianadensidad.

Reducir, prevenir,controlar y mitigar la

contaminación ambientalen los procesos de

extracción, producción,consumo y pos-

consumo.

GES

TIO

N A

MBI

ENTA

L

Mantenimiento delsistema actual delmanejo de los desechossólidos en el cantón.

75.000,00

Transferenciasdel Gobierno

Central; RecursosPropios y aportes

de GADSParroquiales.

x x x x x Sistema derecolección de

Un sistema derecolección,clasificaciónde residuos

sólidosprestandoservicioseficientes

GADMunicipal,DirecciónGestión

Ambiental

Enejecución

Incrementar al10.88 % el

presupuestodestinado para

gestión ehigiene

ambiental

8.- Zona depreservación,recuperación yaprovechamien

to sostenido.

Gestionar de manerasustentable y

participativa el recursohídrico con enfoque de

microcuencas ycaudales ecológicos

para garantizar elderecho al agua.

Forestación yreforestación de zonasde recargas hídricas ydegradadas.

50.000,00


Central;Convenios conMancomunidadBosque Seco y

MAE; aportes deGADS

Parroquiales yCooperaciónInternacional.

x x x x xHectáreas

Forestada oreforestadas

50 hectáreas

GADMunicipal,MAE, GADParroquial,

GADProvincial,

NCI,MancomunidadBosque Seco

propuesta




Cultural


medianadensidad.


contaminación ambientalen los procesos de

extracción, producción,consumo y pos-

consumo.

Estudios para el manejode los desechos sólidospara el cantón.

60.000,00Convenio con

MancomunidadBosque Seco

x Estudio Un estudio MancomunidadBosque Seco Propuesta

Implementación de unplan de manejo de losdesechos sólidos en elcantón.

450.000,00


Central; yconvenio con

MancomunidadBosque Seco y

aportes de GADSParroquiales.

x x x

Incremento delservicio de

recolección debasura

Incrementar al12.32% elservicio de

recolección debasura.

GAD MunicipalMancomunidadBosque Seco

Propuesta


245

Incrementar al10.88 % el

presupuestodestinado para

gestión ehigiene

ambiental

9.-Zona deconservación.

Conservar el patrimonionatural y su

biodiversidad con lafinalidad de garantizar la

provisión de bienes yservicios ambientales.

Manejo integral demicrocuencasabastecedoras de aguaen el cantón.

60.000,00


Central;Cooperación

internacional; yConvenios conMancomunidad,MAE, SENAGUA

y aportes deGADS

Parroquiales.

x x x x

Garantizar elmanejo integral

demicrocuencas

de cantón.

4microcuencas

GAD Municipal- Unidad de

GestiónAmbiental,

Senagua, GADParroquial,

GADProvincial,

NCI,MancomunidadBosque Seco.

Propuesta

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a

Proyecto Presupuesto Fuente definanciamiento

Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon

• OBJ. 7.Política 3,6, 8, 10

• OBJ. 3.Política 10,

11• OBJ. 11.Política 2 y

4

BIO

FISI

CO

1.-Garantizar

los derechosde la

naturalezacomo partefundamental

del BuenVivir,

desarrollandouna culturaambiental

quepromueve el

manejoresponsable

de losrecursos

naturales ypropicia unambiente

sano ysaludable

para elbienestar de

sus



8.- Zona depreservación,recuperación y

aprovechamiento sostenido.


contaminaciónambiental en los

procesos de extracción,producción, consumo y

pos-consumo.

GES

TIO

N A

MBI

ENTA

L

Implementación deplanes de remediaciónambiental en zonasdegradas, de riegos y/ocontaminadas

100.000,00


Central; yConvenios con

MAE, GADParroquial, GADProvincial, SGR yaportes de GADS

Parroquiales.

x x x x x

Planes deremediación

ambientalimplementados

cinco planes

GAD Municipal,Gestión

Ambiental,Gestión deRiesgos y

Obras Públicas

Propuesta

3.- Cuerpos deagua y zonas de

protección decauses.

Gestionar de manerasustentable y

participativa el recursohídrico con enfoque de

microcuencas ycaudales ecológicos

para garantizar elderecho al agua.

Regular y normar eluso de márgenes dequebradas y Ríos en elcantón.

1.000,00


Central yCooperacióninternacional.

x x x x ordenanza una GAD Municipal propuesta


Cultural


medianadensidad.

Promover el acceso aespacios públicos yculturales para laconstrucción de

relaciones socialessolidarias.

Mantenimiento yembellecimiento deespacios públicos, áreasverdes, parques, plazas,jardines, escalinatas,parterres.

50.000,00


Central y aportesde GADS

Parroquiales

x x x x x

Número deespacios

públicos, áreasverdes,

parques,plazas,

jardines,escalinatas,parterres.

25

GAD Municipal -Unidad deGestión

Ambiental.

Enejecución


246

habitantes.

5.- Zona deproducción

agropecuariasostenida.

Fortalecer la capacidadde adaptación y

mitigación al cambioclimático para reducir la

vulnerabilidadeconómica, social y

ambiental del Cantón.

Implementación demedidas de adaptación ymitigación al cambioclimático

50.000,00


Central; conveniocon GobiernoProvincial de

Loja;Cooperación

Internacional yaportes de GADS

Parroquiales.

x x x x x

Medidas demitigación al

cambioclimático

cinco

GAD Municipal,Unidad deGestión

Ambiental,Obras Públicas

Enejecución

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon PNBV• OBJ. 5.Política. 1

y 3• OBJ. 3.

Política. 11• OBJ. 2.

Política. 1,5, 6, 8

• OBJ. 4.Política. 1• OBJ. 6.

SOC

IO C

ULT

UR

AL

2.- Fortalecerla cultura de

paz yconvivencia

social,basado entemas deidentidad,

patrimonio,inclusión,seguridadciudadana,cohesiónsocial y

recreación,garantizandoel acceso a

serviciossociales

eficientes decalidad con

calidez.

Destinar almenos el0.64% de

presupuestopara

infraestructuraen educación y

cultura


Cultural


medianadensidad.

Garantizar lapreservación y

protección integral delpatrimonio cultural del

cantón, e impulsarprocesos de desarrollo

turístico.

FOM

ENTO

DE

IDEN

TID

AD

CU

LTU

RA

L Y

TUR

ISM

O

Estudio, diseño yconstrucción del paradorturístico Shiriculapo,(antiguo Hospital).

2.000.000,00


Central; yConvenios conMinisterios de

Turismo yCultura.

x x x x x Paradorturístico Uno

GAD Municipal:Obras Públicas,

UnidadPromociónCultura y

Turismo; yMinisterios de

Turismo yCultura.

Propuesta

Elaboración eimplementación del plande turismo a nivel delcantón Paltas.

120.000,00


Central;Convenios conMinisterios de

Turismo y aportesde GADS

Parroquiales.

x x x x

Número deacciones y/oinversiones

para fomentarel turismo ypromocionar

lugaresturísticos

Nueveeventos quefomentar el

turismo.

Ochopromocionesy/o inversiónen lugaresturísticos



Turismo; yMinisterio de

Turismo.

Propuesta


247



Implementación del plande gestión integral delpatrimonio cultural delcantón Paltas.

280.000,00


Central; aportesde GADS

Parroquiales, yConvenios conMinisterio de

Cultura yPatrimonio

(INPC).

x x x x

Implementacióndel plan gestión

integral delpatrimoniocultural del

cantón Paltas

5 % del plan


Unidad dePlanificación,


Ministerio deCultura y

Patrimonio(INPC)

Propuesta

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon PNBV• OBJ. 5.Política. 1

y 3• OBJ. 3.

Política. 11• OBJ. 2.

Política. 1,5, 6, 8

• OBJ. 4.Política. 1• OBJ. 6.

SOC

IO C

ULT

UR

AL

2.- Fortalecerla cultura de

paz yconvivencia

social,basado entemas deidentidad,

patrimonio,inclusión,seguridadciudadana,cohesiónsocial y

recreación,garantizandoel acceso a

serviciossociales

eficientes decalidad con

calidez.

Mantener en el10% el

presupuestopara apoyo y/o

atención agrupos

vulnerables.


Cultural


medianadensidad.

Garantizar la protección,inclusión y derechos a

grupos vulnerables.

PRO

GR

AMA

DE

ATEN

CIO

N S

OC

IAL

Garantía del derecho ala educación de NNApromoviendo el accesoy permanencia a loscentros educativos através del transporteestudiantil en el cantón.

1.625.000,00Transferenciasdel Gobierno

Centralx x x x x

Presupuestodevengado/Presupuestoprogramado

7500Niños/as y

Adolescentesbeneficiarios/

as

GAD Municipal:Unidad deTransito yAtenciónSocial.

Enejecución

Fortalecimiento de laJunta Cantonal deProtección y ConcejoCantonal de Protecciónde Derechos del cantón.

360.000,00Transferenciasdel Gobierno

Centralx x x x x

Instancias deprotección de

derechos yatención a

gruposprioritarios

brindanatención

oportuna yeficiente

dos GAD Municipal,MIES.

Enejecución

Fortalecimiento delcentro Gerontológico deAtención de adultosMayores Dr. Hugo AgilaVargas


Centralx x x x x

CentroGerontológico

brindanatención

oportuna yeficiente

uno

GAD Municipal,Gobierno

Provincial deLoja, MIES

Enejecución


248

Adecuaciónequipamiento yfortalecimiento delcentro de rehabilitaciónpara personas condiscapacidad.

70.000,00


Central; yconvenios con

Gobierno¨Provincial

x x x x x

Centro deRehabilitación

brindanatención

oportuna yeficiente

uno



Enejecución

Fortalecer la unidad degestión y apoyo socialmunicipal “San PedroApóstol”.


Centralx x x x x

UnidadMunicipal deapoyo social

brindanatención

oportuna yeficiente

una



Enejecución

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon

PNBV.

• OBJ. 8.Política. 1

y 2• OBJ. 10.Política. 4


y 11

ECO

NO

MIC

O P

RO

DU

CTI

VO

3.- Promoveruna

economíasustentable y

solidaria,basada en elfortalecimient

o,investigacióne innovación

de losprocesos

productivos

Destinar el0.50% de

presupuestopara el fomento

productivohasta el 2019


medianadensidad.

Garantizar el acceso ainfraestructura adecuada

de faenamiento ycomercialización.

DES

ARR

OLL

O E

CO

NO

MIC

O-P

RO

DU

CTI

VO Y

AGR

OPE

CU

ARIO

Estudio, construcción, yremodelación delMercado CentroComercial Paltense de laCiudad de Catacocha

1.660.000,00


Central yPréstamo Banco

del Estado.

x x x x x

"MercadoCentro

ComercialPaltense"prestandoservicios

Uno mercadocentro

comercialfuncionando

GAD Municipal:Unidades

Planificación yObras Públicas

Propuesta

Terminación,equipamiento y/oapertura del nuevocamal Municipal.

450.000,00


Central y Bancodel Estado

x

Camalfuncionando y

prestandoservicios

UnoGAD Municipal:Administrador

CamalPropuesta

Mejora de los procesosde transporte y entregade productos cárnicosen la Ciudad deCatacocha.


Centralx

Remolqueprestandoservicios

unoGAD Municipal:Administrador

CamalPropuesta

5.- Zona deproducciónagropecuariasostenida.

Garantizar la dotación yel acceso a

infraestructura de apoyopara el fomento

productivo con enfoquede asociatividad y

economía popular ysolidaria.

Fortalecimiento de losprocesos decomercialización en elcantón Paltas

75.000,00

Recursos propios:Asignaciones

presupuestarias,aportes de GADS

Parroquiales -Provincial y

Gestión: MAGAP

x x x x x

Número desistemas de

comercialización con mejoras

y/oimplementados

cinco

GAD Municipal:Unidad

FomentoProductivo,

MAGAP, GPL.

EnEjecución


249

4.- Zonas deproducciónagrícolaextensiva

Promover una economíasustentable y solidaria

basada en elfortalecimiento,investigación e

innovación de losprocesos productivos.

Fomento de laproducción,productividad ytransformaciónasociativa de laproducción agropecuariay artesanal en el cantón.

250.000,00


Central; yconvenios conMAGAP, GPL y

GAD Parroquiales

x x x xNúmero de

familiasbeneficiarias

250


FomentoProductivo,

MAGAP, GPL.

Propuesta

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon

PNBV.


y 2• OBJ. 10.Política. 4


y 11

ECO

NO

MIC

O P

RO

DU

CTI

VO

3.- Promoveruna

economíasustentable y

solidaria,basada en elfortalecimient

o,investigacióne innovación

de losprocesos

productivos

Destinar almenos el0.50% depresupuestopara el fomentoproductivohasta el 2019

5.- Zona deproducción

agropecuaria

7.- Zona deagroforesteríay/o producción

forestalsostenida.

6. Zona deProducciónGanadera

Fortalecer la producciónagroforestal y/o forestal

para garantizar laconservación de losrecursos naturales,

seguridad alimentaria ydinamizar la economía

local.

DES

ARR

OLL

O E

CO

NO

MIC

O-P

RO

DU

CTI

VO Y

AG

RO

PEC

UAR

IO

Fortalecimiento de losprocesos de producciónagropecuaria paragarantizar la seguridadalimentaria

75.000,00



GAD Parroquiales

x x x x xNúmero de


375


FomentoProductivo,

MAGAP, GPL.

Propuesta

Diseño eimplementación deinfraestructura ysistemas de riegoparcelario

100.000,00



GAD Parroquiales

x x x xNúmero de


100


FomentoProductivo,

MAGAP, GPL.

Propuesta

4.- Zonas deproducciónagrícolaextensiva

Fortalecer la producciónagropecuaria

organizada, sustentabley sostenida y de

transformación paragarantizar la soberanía yseguridad alimentaria ydinamizar la economía

local.

Fomento y/o apoyo ainiciativas deemprendimiento, micro,pequeñas y medianasempresas - MIPYMES

50.000,00



Parroquiales,convenios con

GobiernoProvincial de Lojay Mancomunidad

Bosque Seco

x x x xNúmero de

emprendimientos apoyados

30


FomentoProductivo,

MAGAP, GPL.

Propuesta


250

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon PNBV• OBJ. 2.

Política. 12• OBJ. 5.Política. 1• OBJ. 3.

Política. 10

ASE

NTA

MIE

NTO

S H

UM

AN

OS

4.- Generarun modelo

urbano quegarantice elbuen vivir dela población

rescatando laidentidad ypatrimoniocultural del

cantón.


Cultural


medianadensidad.

Regular el uso,ocupación y gestión delsuelo garantizando elacceso equitativo a su

uso y propiedad.

PLAN

IFIC

ACIO

N U

RBA

NA.

Elaboración del Plan deOrdenamiento Territorialurbano de la ciudad deCatacocha


Centralx

Plan deOrdenamiento

Territorialurbano

unoGAD Municipal:

Dirección dePlanificación

Propuesta

Actualización delcatastro predial urbanode la ciudad deCatacocha y cabecerasparroquiales.

600.000,00



Parroquiales yBanco delEstado.

x x x x Catastro predialurbano uno

GAD Municipal:Dirección dePlanificación

Propuesta

Programa de ViviendaMunicipal. 1.500.000,00



MIDUVI

x x ViviendasTerminadas 50


Propuesta

Elaboración de losPlanes Reguladores delas cabecerasparroquiales del cantónPaltas

56.000,00



Parroquiales

x Planesreguladores siete


Propuesta

Elaboración de losPlanes Reguladores deplanes masa de centrospoblados de medianadensidad.

50.000,00



Parroquiales

x Planes masa ochoGAD Municipal:

Dirección dePlanificación

Propuesta


251

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019



Política. 10

ASE

NTA

MIE

NTO

S H

UM

AN

OS




cantón.

Aumentar al14.0% el

número depredios conservicio de

alcantarillado al2019

2.- Zonaspobladas demedianadensidad.

1.- Área dePatrimonioCultural.



AGU

A Y

SAN

EAM

IEN

TO.

Mantenimiento delsistema de alcantarilladosanitario y pluvial de laciudad de Catacocha

25.000,00


Central; yRecursos Propios

del GAD

x x x x x

Sistema dealcantarillado

sanitario ypluvial

funcionando

uno GAD Municipal:UMAPAP

Enejecución

Estudio, mejoramiento yconstrucción desistemas deAlcantarillado sanitario ypluvial para lascabeceras parroquialesy zonas pobladas demediana densidad

325.872,65



Parroquiales yPréstamo Banco

del Estado.

x x x x x

Sistemas dealcantarillado

sanitario ypluvial

funcionando

diez GAD Municipal:UMAPAP

Enejecución

Incrementar al14.2% de

predios conmedidor de

agua al 2019

Diseños, estudio,construcción ymejoramiento desistemas de agua paraconsumo humano paracabeceras parroquiales,comunidades y barrios

1.206.870,65




del Estado.

x x x x x

Sistemas deagua paraconsumohumano

funcionando

117 GAD Municipal:UMAPAP

Enejecución

Aumentar al14.0% el

número depredios conservicio de

alcantarillado al2019

Construcción deunidades sanitariaspara el cantón Paltas

1.500.000,00




del Estado.

x x x x xUnidadessanitarias

funcionando1600

GAD Municipal:DirecciónGestión

Ambiental

Enejecución

Aumentar a51,43 m3/habel volumen deagua hasta el

2019

Mantenimiento delsistema Agua para laciudad de Catacocha.

1.850.000,00


Central; yPréstamo Banco

del Estado..

x x x x x

Sistema deagua de laciudad deCatacocha

Funcionando

uno GAD Municipal:UMAPAP

Enejecución

Estudios y construcciónpor etapas del PlanMaestro Integral delSistema de agua potablepara la ciudad deCatacocha y BarriosAledaños.

5.500.000,00


Central; RecursosPropios; y

Préstamo Bancodel Estado.

x x x x x

Elaboración deestudios

Implementaciónprimera etapa

uno

100 % deconstrucción

primeraetapa

GAD Municipal:UMAPAP Propuesta


252

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019



Política. 10

ASE

NTA

MIE

NTO

S H

UM

AN

OS




cantón.


presupuestopara

infraestructuraen educación y

cultura.


presupuestopara el fomento

productivohasta el 2019


1.- Área dePatrimonioCultural.

Coordinar y gestionar laprevención, control ymitigación de riesgos.

OTR

OS

SER

VIC

IOS

CO

MU

NAL

ES

Implementación de laagenda de gestión deriesgos a nivel cantonaly comunitario

500.000,00


Central;Asignaciones

presupuestariasde la SGR,MAGAP,

Ministerio deSalud, y aportes

de GADSParroquiales

x x x x xAcciones dereducción de

riesgoscinco

GAD Municipal:Unidad deGestión de

Riesgo.

Propuesta

Regular el uso,ocupación y gestión delsuelo garantizando elacceso equitativo a su

uso y propiedad.

Regeneración urbanade parques de laCiudad de Catacocha yparques de cabecerasparroquiales

300.000,00



Parroquiales

x x x x x Parquesintervenidos dos

GAD Municipal:Dirección de

Obras Públicasy Dirección dePlanificación

Propuesta

Construcción ymejoramiento decanchas múltiples en lossectores rurales,urbanos y Centrosdeportivo de la Ciudadde Catacocha

400.000,00


Central; yconvenios con

PETROAMAZONAS, aportes de

GADSParroquiales y el

Ministerio deDeportes

x x x x x Canchasintervenidas 10



Enejecución

Estudio y construccióndel terminal Terrestre dela Ciudad de Catacochay de la ciclo víaperimetral

3.000.000,00


Central; y Bancodel Estado

x x

Elaboración deestudio

Terminalterrestre y

cicloviafuncionando

uno

Un terminal

Una ciclovía



Propuesta

Intervenciónarquitectónica yconstructiva de bienespatrimoniales.

250.000,00

Asignacionespresupuestarias

del INPC, aportesde GADS

Parroquiales yFinanciamiento

empresa privada

x x Número deintervenciones cinco

AD Municipal:Dirección de


Propuesta

Construcción de CentrosRecreacionalesMunicipales

1.000.000,00


Central; y Bancodel Estado

x x x x

Número decentros

recreacionalesfuncionando

uno



Propuesta


253

Construcción yterminación de espaciospúblicos para eldesarrollo social

30.000,00



Parroquiales

x x x x x

Número deespaciospúblicos

prestandoservicios

cinco



Enejecución

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon PNBV

• OBJ. 3.Política 12.• OBJ. 11.Política1 y

3.• OBJ. 6.Política. 6

MO

VILI

DA

D,E

NER

GIA

Y C

ON

ECTI

VID

AD

5.- Fortalecerla

infraestructurade vialidad,transporte,energía y

conectividad,garantizandola vinculacióndel territorio al

contextocantonal,provincial,regional ynacional

Incrementaral 28.63% elPorcentaje

de víaslocales

adecuadas al2019

2.- Zonaspobladas demedianadensidad.1.- Área dePatrimonioCultural.

Garantizar lainterconectividad y la

dotación deinfraestructura vial

adecuada, de calidad eincluyente.

VIAL

IDAD

Mejoramiento ymantenimiento de lasvías urbanas del cantón

1.150.000,00Transferenciasdel Gobierno

Central.x x x x x

Mejoramiento ymantenimiento

de víasurbanas

1,5 km devías

mejoradas.

15 Km demantenimient

o de vías


Obras Públicas

Enejecución

Mantenimiento VialRural 185.000,00



GobiernoProvincial y

aportes de GADSParroquiales.

x x x x x Mejoramientode vías rurales 215 Km


Obras Públicas;y Gobierno

Provincial deLoja

Enejecución

Estudio de plantamancomunada detrituración y asfalto(Mancomunidad BosqueSeco).

5.000,00

Transferenciaspresupuestarias

del GobiernoCentral.

x Estudio 1 MancomunidadBosque Seco Propuesta

Implementación deplanta mancomunada detrituración y asfalto(Mancomunidad BosqueSeco).

ConvenioMancomunidadBosque Seco

x x xPlanta de

trituración yasfalto

2(una planta

de trituracióny una deasfalto)

MancomunidadBosque Seco Propuesta

Reducir al1.93% larazón de

accidentesde tránsitoreportados

al 2019

Facilitar la movilidadsegura y mejorar la

seguridad vial.

SEG

UR

IDAD

VIA

L

Implementación de unplan de movilidad 221.000,00


del GobiernoCentral yRecursosPropios.

x x x x x

Regulación,planificación y

control deltránsito

Reducir al1,93 % latasa de

accidentesde tránsito

GAD Municipal:Unidad deTransporteTerrestre,Tránsito y

Seguridad Vial

Enejecución


254

Coordinar elmejoramiento de

cobertura de serviciosde conectividad y

energía.

CO

MU

NIC

ACIÓ

N

Acceso a Tecnologíasde la información ycomunicación – TICs enel Cantón Paltas.

75.000,00


del GobiernoCentral

x x x x x

Número deespacios

pública concobertura de

internet gratuito

siete

GAD Municipal:Departamento

TécnicoInformático.

EnEjecución

ObjetivosPNVB

Com

pone

nte



Territorial


articulación

Prog

ram

a


Tiempo deejecución


Meta delproyecto


Estado:Propuesta

o enejecución20

15

2016

2017

2018

2019

Alineacióncon PNBV• OBJ. 1.Política 2,5, 7, 8, 9,12 y 13

POLI

TIC

O IN

STIT

UC

ION

AL

Y PA

RTI

CIP

AC

ION

CIU

DA

DA

NA

6.-Desarrollarun sistema

de gestión yplanificaciónparticipativaque viabilicela correcta

gobernanzadel territorioen el marco

de lasnormativasvigentes.


Fortalecer laparticipación ciudadana

en los procesos deelaboración e

implementación dePolíticas Publicas y

PlanificaciónParticipativa. C

ON

TRO

L S

OC

IAL

YPA

RTI

CIP

ACIO

NC

IUD

ADAN

A Difusión eimplementación delos mecanismos departicipaciónciudadana y controlsocial.

500.000,00


del GobiernoCentral; Conveniocon el CPCCS y

aportes de GADSParroquiales

x x x x x

Número deespacios departicipaciónciudadanaoperando

cuatro

GAD MunicipalDirección de

Planificación -Unidad PDyOT

EnEjecución

Incrementar al97.69% laeficiencia

presupuestariaen

mantenimientovial.

Aumentar al95% la

eficienciapresupuestaria

en fomentoproductivo y

comercialización.

Aumentar al96.29% laeficiencia

presupuestaria


medianadensidad.

Consolidar una gestiónpública inclusiva,

transparente, oportuna,eficiente, eficaz y de

excelencia.

FOR

TALE

CIM

IEN

TO IN

STIT

UC

ION

AL Creación de un

sistema deinformación ycomunicación Local

150.000,00


del GobiernoCentral

x x x x

Implementaciónde sistema deinformación

documental ydigital.

Operativizaciónde sistema decomunicación

radial

Un sistemade

información

Una radioMunicipal

GAD MunicipalDirección de

Planificación -Unidad PDyOT

Enpropuesta

Implementación delnuevo orgánicofuncional del GADde Paltas.


del GobiernoCentral

x

Implementacióndel nuevoOrgánicoFuncional

Mejoramientode los

procesos enel GAD de

Paltas

GAD MunicipalDirección dePlanificación

Enpropuesta

Creación yoperativización de launidad de fomentoAgropecuario

96.000,00


del GobiernoCentral

x x x x

Unidad defomento

agropecuarioprestandoservicios

AsesoríaTécnica al

sectoragropecuario

a 500familias


Enpropuesta


255

paraalcantarillado

al 2019.

Incrementar al84.31% laeficiencia

presupuestariapara

saneamiento ehigiene

ambiental al2019

Apoyo para laejecución del planintegral deseguridadciudadana.

Convenios ECU911 y Ministerio

de Interior yaportes de GADS

Parroquiales

x x x x xPlan integral de

seguridadciudadana

uno GAD Municipal Enpropuesta

Estudios ymantenimiento delinfraestructura físicade GAD Municipal

100.000,00


del GobiernoCentral

x x

Estudios

Infraestructuraoperando

uno

una


Enpropuesta

Nota: Los proyectos que se reportaran al SIGAD serán los que corresponden a las competencias exclusivas del GAD Cantonal.


256

6.4. Agenda Regulatoria.

Incluye los tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común en el Cantón para la implementación de lascategorías de ordenamiento, los objetivos, metas, políticas, programas y proyectos definidos en los componentes del Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial en el cantón Paltas.

Componente Objetivo Estratégico Política LocalTipo de

Instrumentonormativo

Título Objetivo

Biofísico

Garantizar losderechos de lanaturaleza como partefundamental del BuenVivir, desarrollandouna cultura ambientalque promueve elmanejo responsablede los recursosnaturales y propiciaun ambiente sano ysaludable para elbienestar de sushabitantes.

Gestionar de manera sustentable y participativael recurso hídrico con enfoque de microcuencasy caudales ecológicos para garantizar elderecho al agua.

Conservar y manejar sustentablemente elpatrimonio natural y su biodiversidad con lafinalidad de garantizar la provisión de bienes yservicios ambientales.

Ordenanza

Ordenanza para la conservación,protección y uso de las riveras, lechos,zonas de importancia hídrica, ecosistemasfrágiles y otras áreas prioritarias para laconservación de la biodiversidad y elpatrimonio natural del cantón Paltas.

Regular la conservación,protección y uso de las riveras,lechos y zonas proveedoras deagua y bosques del Cantón.

Reducir, prevenir, controlar y mitigar lacontaminación ambiental. Ordenanza

Ordenanza que regule el proceso declasificación, manejo y disposición deresiduos líquidos y sólidos del CantónPaltas.

Regular el proceso de clasificación,manejo y disposición de residuossólido

Conservar y manejar sustentablemente elpatrimonio natural y su biodiversidad con lafinalidad de garantizar la provisión de bienes yservicios ambientales.

Ordenanza

Ordenanza que regula la exploración,explotación aprovechamiento de áridos,pétreos y minerales metálicos y nometálicos en el Cantón Paltas

Regular la exploración, explotaciónaprovechamiento de áridos,pétreos y minerales metálicos y nometálicos

Ordenanza Ordenanza de creación y manejo dereservas municipales.

Conservar in-situ los recursosnaturales del cantón Paltas.

Ordenanza

Ordenanza que regula la gestión de losservicios de prevención, control,protección y socorro de incendios en elCantón Paltas.

Regula la gestión de los serviciosde prevención, control, proteccióny socorro de incendios en elCantón Paltas

OrdenanzaOrdenanza de incentivos para laprotección del ambiente, y cobro de tasaspor servicios ambientales.

Conservar el patrimonio ambientaldel Cantón Paltas


257

Socio - Cultural

Fortalecer la culturade paz y convivenciasocial, basado entemas de identidad,patrimonio, inclusión,seguridad ciudadana,cohesión social yrecreación,garantizando elacceso a serviciossociales eficientes decalidad con calidez.

Garantizar la protección, inclusión y derechos agrupos vulnerables.

Ordenanza

Ordenanza que regula la Organización,Estructuración y Funcionamiento delSistema de Protección Integral a losGrupos de Atención Prioritaria Del CantónPaltas.

Regular la Organización,estructuración y funcionamientodel sistema de protección integral alos grupos de atención prioritaria

OrdenanzaOrdenanza que garantiza el cobrodiferenciado de tarifas a personas de latercera edad y discapacitados/as.

Garantizar el cobro diferenciado detarifas a personas de la terceraedad y discapacitados/as

Promover el acceso a espacios públicos yculturales para la construcción de relacionessociales solidarias.

OrdenanzaOrdenanza que regula la organización yfuncionamiento de espacios yespectáculos públicos.

Regular la organización yfuncionamiento de espaciospúblicos de titularidad municipal

Ordenanza Ordenanza para el fomento del deporte yrecreación en el cantón Paltas

Fomentar el deporte y recreaciónen el cantón Paltas.

Garantizar la preservación y protección integral delpatrimonio cultural del cantón, e impulsar procesosde desarrollo turístico.

Ordenanza Ordenanza de Conservación y proteccióndel Patrimonio Cultural del cantón Paltas.

Proteger el Patrimonio Cultural enel Cantón Paltas.

OrdenanzaOrdenanza que regula e incentiva lapromoción y las actividades turísticas enel cantón Paltas.

Regular e incentivar el turismo enelcantón

Económico

Promover unaeconomía sustentabley solidaria, basada enel fortalecimiento,investigación einnovación de losprocesos productivos.

Promover una economía sustentable y solidariabasada en el fortalecimiento, investigación einnovación de los procesos productivos.

Garantizar el acceso a infraestructura adecuadade faenamiento y comercialización.

OrdenanzaOrdenanza que regula la organización,funcionamiento y control de mercados yferias libres en el Cantón Paltas.

Regula la organización,funcionamiento y control demercados y ferias libres

Ordenanza

Ordenanza que reglamenta la creación, elfuncionamiento, la prestación de serviciosde camales, mataderos, y determinaciónde la recaudación de la tasa de rastro.

Reglamentar el funcionamiento, laprestación de servicios camales ymataderos

Ordenanza

Ordenanza para el desarrollo integral,regulación de actividades de comercio, deprestación de servicios de lastrabajadoras y trabajadores autónomosdel Cantón Paltas

Regular el comercio informal en elCantón Paltas


258

Económico

Fortalecer la producción agropecuariaorganizada, sustentable y sostenida y detransformación para garantizar la seguridadalimentaria y dinamizar la economía local.

Fortalecer la producción agroforestal y/o forestalpara garantizar la conservación de los recursosnaturales, seguridad alimentaria y dinamizar laeconomía local.

OrdenanzaOrdenanza que regulas los incentivos a laproducción agropecuaria, agroforestal yforestal del cantón.

Regulas los incentivos a laproducción agropecuaria.

AsentamientosHumanos

Generar un modelourbano que garanticeel buen vivir de lapoblación rescatandola identidad ypatrimonio cultural delcantón.

Regular el uso, ocupación y gestión del suelogarantizando el acceso equitativo a su uso ypropiedad.

Coordinar y gestionar la prevención, control ymitigación de riesgos.

OrdenanzaOrdenanza que regula el ordenamiento,uso y ocupación del suelo en el cantónPaltas.

Garantizar el ordenamiento, uso yocupación adecuada del suelo enel cantón.

Garantizar el acceso permanente y sostenible ycon calidad a agua y servicios básicos desaneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,social y cultural

Ordenanza

Ordenanza que Reglamenta el Servicio delos Sistemas de Alcantarillado Sanitario yPluvial y las Servidumbres de Paso en elCantón Paltas.

Regular el servicio de sistemas dealcantarillado sanitario y pluvial yservidumbres de paso en el cantónPaltas

OrdenanzaOrdenanza que Regula el servicio y usode agua para consumo humano en elCantón Paltas.

Regular el servicio y uso del aguaen el cantón Paltas

OrdenanzaOrdenanza de delimitación de las zonasurbanas de las parroquias rurales delCantón Paltas

Delimitar las zonas urbanas de lasparroquias rurales del cantónPaltas

OrdenanzaOrdenanza de delimitación del perímetrodel área urbana de la ciudad deCatacocha

Delimitar el perímetro urbano de laciudad de Catacocha.

OrdenanzaOrdenanza Municipal de urbanismo,construcciones, ornato y embellecimientourbano y rural del cantón Paltas.

Regular el ornato, construcción yembellecimiento urbano y rural enel cantón.

Ordenanza Ordenanza para determinación, aplicacióny cobro de impuestos en el cantón Paltas.

Regular el cobro de impuestos enel cantón Paltas


259

Movilidad,energía yconectividad.

Fortalecer lainfraestructura devialidad, transporte,energía yconectividad,garantizando lavinculación delterritorio al contextocantonal, provincial,regional y nacional.

Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridadvial.

OrdenanzaOrdenanza que regula el tráfico, lacirculación de vehículos motorizados y nomotorizados, uso de vías y seguridad vial

Regular el uso de vías, tráfico, lacirculación de vehículosmotorizados y no motorizados yseguridad vial.

Ordenanza Ordenanza que regula la regeneraciónurbana del Cantón Paltas.

Regular el cobro de laregeneración realizada por el GADMunicipal.

Ordenanza Ordenanza que regula el uso del espacioaéreo en el cantón Paltas

Regular la ubicación de vallaspublicitarias en el cantón Paltas

Garantizar el acceso a servicios de transporte ymovilidad incluyente segura y sustentable a nivellocal.

Ordenanza

Ordenanza de creación de la unidadMunicipal de Transporte Terrestre,Transito y Seguridad Vial del CantónPaltas

Creación de la Unidad Municipalde Transporte Terrestre, Transito ySeguridad Vial.

Coordinar el mejoramiento de cobertura deservicios de conectividad y energía. Ordenanza

Ordenanza que regula la ubicación de lasantenas parabólicas de telefonía,televisión y cable, radio e internet en elcantón Paltas.

Regular la ubicación de lasantenas parabólicas en el cantónPaltas.

PolíticoInstitucional yParticipaciónCiudadana

Desarrollar unsistema de gestión yplanificaciónparticipativa queviabilice la correctagobernanza delterritorio en el marcode las normativasvigentes.

Consolidar una gestión pública inclusiva,transparente, oportuna, eficiente, eficaz y deexcelencia.

Ordenanza

Ordenanza para la Aprobación del Plan deDesarrollo y Ordenamiento Territorial delGobierno Autónomo Descentralizado DelCantón Paltas

Aprobar el Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial del GADCde Paltas

ResoluciónResolución favorable de las prioridadesdel PDyOT por parte de Consejo Cantonalde Planificación.

Aprobar prioridades estratégicasdel Cantón Paltas.

ReglamentoReglamento de aprobación y vigencia delnuevo orgánico funcional del GAD dePaltas.

Reglamento de aprobación yvigencia del nuevo orgánicofuncional del GAD de Paltas

Reglamento Reglamento de viáticos y subsistenciasdel GAD de Paltas.

Regular el pago de viáticos defuncionarios del GAD del CantónPaltas.

Ordenanza Ordenanza de creación del SistemaInformación del GAD de Paltas.

creación del Sistema Informacióndel GAD de Paltas

Fortalecer la participación ciudadana en losprocesos de elaboración e implementación dePolíticas Publicas y Planificación Participativa.

Ordenanza

Ordenanza que conforma y regula elfuncionamiento del sistema departicipación ciudadana y control socialdel gobierno autónomo descentralizadomunicipal del Cantón Paltas.

Regular la conformación yfuncionamiento del Sistema deParticipación Ciudadana.


260

6.5. Participación Ciudadana

El 14 de Julio del 2014, el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del cantón Paltas,sanciono la “ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DELSISTEMA DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNOAUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON PALTAS”, ordenanza que regula poracto normativo el Sistema de Participación Ciudadana del cantón Paltas, y tiene comofinalidad y objetivos los siguientes:

Finalidad.- Institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participaciónciudadana, acceso a la información pública y transparencia en la gestión delGobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los procesos deplanificación participativa para que la población sea parte del desarrollo local,desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobiernocantonal opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de loshabitantes del Cantón Paltas.

Objetivos:

d) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el gobiernocantonal en la formulación de propuestas toma de decisiones y ejecución de lasmismas para beneficio de la colectividad.

e) Crear mecanismos de acceso a la información pública del GAD Paltas.

f) Promover e implementar los espacios, niveles o instancias, procedimientosinstitucionales, instrumentos y mecanismos de participación ciudadanareconocidos de manera expresa en el ordenamiento jurídico, incluyendo otrasiniciativas sociales y las que tradicionalmente han sido utilizadas por la ciudadanía(la minga por ejemplo), que integradas en el Sistema de Participación Ciudadanadel Cantón Paltas, permitan garantizar:

a. La titularidad y el ejercicio del derecho de participación por parte de laciudadanía, con el fin de asegurar la deliberación y adopción compartida dedecisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía,incluyendo la gestión compartida y control social de planes, políticas yproyectos públicos, abarcando el diseño y ejecución de presupuestosparticipativos.

b. La democratización de la Gestión Pública.

c. Que el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas del GobiernoAutónomo Descentralizado del Cantón Paltas, se guie a través del principiode participación ciudadana, incluyendo la transparencia y rendición decuentas.

d. El ejercicio de una de las tres Funciones integradas del Gobierno AutónomoDescentralizado del Cantón Paltas, esta es, la de Participación Ciudadana yControl Social.

La ordenanza define las instancias de participación a la que la ciudadanía puede acceder,y en resumen contiene los siguientes capítulos:


261

CAPITULO 1

DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITOS Y SUJETOSCAPITULO 2

CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS

CAPITULO 3

DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PUBLICA Y CONTROL CIUDADANORENDICION DE CUENTAS

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS VEEDURIAS OBSERVATORIOS

CAPITULO 4

DE LA CONFORMACIÒN Y EL PROCEDIMIENTO PARA SER MIEMBRO DELSISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA

CAPITULO 5

DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

ASAMBLEA CANTONAL DE DESARROLLO Y PARTICIPACION CIUDADANA. CONSEJO DE PLANIFICACION. CONSEJOS CANTONALES SECTORIALES O TEMATICOS. AUDIENCIAS PÚBLICAS. SILLA VACIA. CABILDOS POPULARES. ORGANIZACIONES BARRIALES Y PARROQUIALES DEL SECTOR URBANO Y

LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y PARROQUIALES DEL SECTORRURAL.

CONSEJOS CONSULTIVOS. MESAS DE DIALOGO O CONCERTACION. FOROS. CONSULTAS. CONSULTAS POPULAR. CONSULTAS PREVIA. CONSULTA PRELEGISLATIVA. INSTANCIA DE PARTICIPACION DE GRUPOS PRIORITARIOS.

CAPITULO 6

DE LA DEMOCRACIA DIRECTA O MECANISMOS DE EJECUCION DEMOCRATICA

TITULO I

SANCION POR EL INCUMPLIMIENTO

CAPITULO 7


262

DEL SUBSISTEMA DE FORMACION CIUDADANA

CAPITULO 8

DE LA CORRESPONSABILIDADCAPITULO 9

DISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICION FINAL

La ordenanza descrita está acorde con las normativas vigentes en materia departicipación ciudadana y control social:

Constitución de la República del Ecuador: Art. 61, Art. 95, Art. 100, Art. 101, yArt. 279

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 2, Art. 5, Art. 28,Art. 46.

Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía yDescentralización: Art. 3, Art. 4, Art. 54, Art. 238, Art. 241, Art. 245, Art. 294, Art.295, Art. 302, Art. 303, Art. 304, Art. 305, Art. 306, Art. 311, Art. 312.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana: Art. 3, Art. 29, Art. 66, Art. 43. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la información: Art. 1, Art. 4, Art.

23.

Y se complementa con las siguientes normativas locales:

Ordenanza que regula la organización, estructuración y funcionamiento delsistema de protección integral a los grupos de atención prioritaria del cantónPaltas, sancionada el 29 de julio 2014.

Reglamento para el proceso de elección de las y los representantes de lasociedad civil al consejo cantonal para la protección integral de derechos a gruposde atención prioritaria de Paltas, del 17 de septiembre del 2014.

Cabe mencionar, que para la presente actualización del Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial Cantonal, nos acogimos a las normativas vigentes las cualesdeterminan la construcción de un sistema de Participación Local integrada por laciudadanía y sus representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo) yautoridades locales electas; el mecanismo de operativización del sistema de participaciónciudadana es la asamblea cantonal, donde se eligió a los:

Representante de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana,y,

Tres representantes de las instancias de participación para que integren elConsejo Cantonal de Planificación.

Estas instancias, más la ciudadanía velarán por garantizar el cumplimiento de losobjetivos, metas, políticas, lineamientos, programas y proyectos que se han establecidoen el PDYOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.

Dada la importancia de la incorporación del eje de participación ciudadana y control socialen la gestión del PDYOT Cantonal, la ordenanza estará sujeta a reformas de acuerdo alos cambios que se produzcan en el Marco Jurídico Nacional.


263

6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas.

Dando cumplimiento al Art. 51 del Código Orgánico de Planificación y FinanzasPúblicas, corresponde a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,SENPLADES, preparar el informe de cumplimiento de metas, del ejercicio fiscal; paracual requiere que los Gobiernos Autónomos Descentralizados reporten la información através del Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos DescentralizadosSIGAD, con la finalidad de obtener el Índice de cumplimiento de metas.

Razón por la cual el GAD Municipal de Paltas deberá realizar el proceso de seguimientoy evaluación; comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar deforma cuantitativa y cualitativa los resultados de las acciones realizadas por losprogramas o proyectos, y el cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Desarrolloy Ordenamiento Territorial – PDyOT del cantón Paltas para el periodo 2014 – 2019.

El seguimiento será un proceso continuo; en cambio que la evaluación a las metas,ejecución técnica y presupuestaria de programas y proyectos definidos en cada año serealizará de forma trimestral, con esto se busca proporcionar alertas tempranas quepermitan identificar causas y efectos del cumplimiento, retraso o incumplimiento de lasmetas, programas y proyectos, tomar medidas correctivas de forma oportuna paracumplir lo establecido en el PDyOT, retroalimentar – ajustar las políticas definidas por elGAD y reportar la información al SIGAD.

El seguimiento y evaluación no consistirá únicamente en una acción de reporte deresultados, sino que incluirá un análisis de la calidad de los avances, identificara lascausas y consecuencias del incumplimiento de las metas y recomendaciones paramejorar el cumplimiento.

La entidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del PDyOT del CantónPaltas será la Unidad Responsable del PDyOT en el GAD Municipal, la cual estaráestructurada por al menos una personas y es parte de la “DIRECCIÓN DEPLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO ESTRATEGICO”considerada en el nuevo orgánico funcional del GAD, las mismas que interactuaráncontinuamente con el Alcalde, Directores y Jefes Departamentales e instituciones aliadaspara:

a) Recopilar información de cada departamento o jefatura del GAD, para el efecto seplantea que el GAD Municipal defina e implemente un sistema de planificación,comunicación e información local y que cada departamento emita un informemensual de los avances desarrollados.

b) Recopilar información de intervenciones de instituciones aliadasc) Emitir los reportes e informes de seguimiento y evaluación de productos e

impactos, y más documentos técnicos y/o políticos que contribuyan al logro de losobjetivos

d) Informar al Alcalde en aspectos relacionados con procesos de actualización,ajustes, seguimiento y evaluación del PDyOT

e) Coordinará las estrategias de articulación definidas en el PDyOTf) Asesorar y confirmar que se tenga los medios de verificación de los avances

reportados.g) Elaboración de instrumentos de seguimiento y evaluación

Producto del seguimiento y evaluación se emitirá trimestralmente reportes decumplimiento de metas e intervenciones; y con periodicidad anual se emitirá un informe


264

de seguimiento al cumplimiento a las metas, programas y proyectos programados ydefinidos para el año en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón.

Los reportes describirán las acciones que se están desarrollando para cumplir las metas,e incluirán un análisis de avance técnico y presupuestario de los proyectos.

El informe de seguimiento y evaluación trimestral en cambio será un documento decontenidos y análisis más pormenorizado de lo desarrollado en todo el periodo de análisisy deberá contener al menos lo siguiente:

a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento

de la meta; Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

c. Seguimiento a elaboración, aprobación e implementación de agendaregulatoria

d. Conclusiones y recomendaciones.

6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT.

Como se mencionó el informe de seguimiento y evaluación dará cuenta de la evoluciónde los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir y/o ajustaracciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecuciónde los objetivos propuestos; el análisis deberá incluir aspectos cuantitativos (porcentajesde cumplimiento) y cualitativos (calidad del producto) para el efecto se plantea lasiguiente metodología, la misma que incluye aspectos propuestos por la SecretariaNacional de Planificación – SENPLADES, en la guía modelo de gestión de los PDyOTs.

En base a la información recopilada en los diferentes departamentos del GAD Cantonal einstituciones aliadas, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de las metasplanteadas en el PDyOT, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir,si el indicador debe crecer o decrecer. Ejemplo:

Indicador: Volumen de agua por habitanteDirección del Indicador: Creciente

Indicador: Razón de accidentes de tránsito reportadosDirección del Indicador: Decreciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje decumplimiento de la meta con una regla de tres simple o inversa, utilizando las siguientesfórmulas:


265

Dirección deindicador Método Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento

de la meta para el año de análisis.

Creciente Regla de tres simple planificada ñ x 100ñDecreciente Regla de tres inversa

alcanzada ñ x 100ñElaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.

Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2015, = 2015. Una vezdefinidos los porcentajes de cumplimiento comparando el valor planificado como metaanual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año,utilizando la metodología tipo semáforo se deberá graficar con colores (verde, amarillo yrojo) el estado actual de la meta. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Condición del indicador Categoría de coloresSi el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es igual o superior al 85% de lameta anualizada se considera que la meta tiene un avance de acuerdo a lo esperado: AVANCEÓPTIMOSi el dato real de la meta del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizadapero conserva una tendencia igual o superior al 70 % de cumplimiento y menor al 85 %, seconsidera como una meta que tiene avances menor de lo esperado: AVANCE MEDIO.Si el dato real de la meta del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta alcomportamiento esperado, es decir es menor al 69,9 % de cumplimiento, se considera comouna meta que tiene problemas: AVANCE BAJO.

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación SENPLADES, 2015.Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.

Para la sistematización de la información del seguimiento de metas, se proponeutilizar el siguiente cuadro:

Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimientode metas del PDyOT del Cantón Paltas.

Indicador Direcciónindicador Datos Indicador

Condición del indicador: Análisis cualitativo:Breve descripción de la

calidad de la meta, causasy efectos del cumplimiento

o incumplimiento,problemas.

Recomenda-cionesPorcentaje de

cumplimiento dela meta

Categoríacolor

Volumende aguaporhabitante

Creciente

MetaplanificadaPDyOT año2014: 32,02m3/habitante/año.

.Metaalcanzada alaño 2014:30,39m3/habitante.

30,39x10032,02= , %

Razón deaccidentesde tránsitoreportados

Decreciente

MetaplanificadaPDyOT año2014: 2,61 %.

Metaalcanzada alaño 2014:3,8%.

2,61x1003,8= , %Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.


266

Finalmente, utilizando gráficos y/o cuadro se deberá realizar un análisis de la evolucióndel indicador – meta comparando el dato real obtenido en cada año de análisis, con elvalor planificado en el PDyOT. Ejemplo.

Cuadro 131. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT delCantón Paltas.

Indicador MetaUnidadMedida

LíneaBase2013

Año

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Volumende aguaporhabitante

Meta planificadam3/habitante

30,39 32,02 33,64 35,27 36,90 38,52 40,15

Meta obtenida No aplica 30,39 30,39 30,39 30,39 30,39 35,30

Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.


6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas yProyectos.

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de lasintervenciones planteadas: programas o proyectos, en los ámbitos de ejecución técnica ypresupuestaria

a) El análisis del avance físico - técnico o de cobertura de los programas y/oproyectos implementados, comprende el análisis de porcentaje de avance físico- técnico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el periodo

LB2013

Año

2014 2015 2016 2017 2018 201930,39 32,02 33,64 35,27 36,90 38,52 40,15

noaplica 30,39 30,39 30,39 30,39 30,39 35,30


267

de análisis de cada intervención, a través de la comparación entre el avance delprograma y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteadapara el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del porcentaje de avancefísico – técnico y/o de cobertura Categoría

De 85% a 100% Avance óptimoDe 70% a 84,99% Avance medioDe 0% a 69,9% Avance con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015.Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.

b) El análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectosimplementados, corresponde al análisis entre el valor codificado para el periodo,monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, losvalores devengados para el mismo periodo.

La metodología a utilizar para el efecto es similar al análisis físico - técnico, esdecir se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecuciónpresupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecucióndel presupuesto del programa y/o proyecto.

Rangos del porcentaje de ejecuciónpresupuestaria Categoría

De 85% a 100% Ejecución óptimoDe 70% a 84,99% Ejecución mediaDe 0% a 69,9% Ejecución con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación –SENPLADES, 2015.Ajustado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2015.

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico ypresupuestario a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/oproyecto. A continuación se presenta la matriz sugerida para el seguimiento o evaluaciónde programas o proyectos.

Cuadro 132. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimientode metas del PDyOT del Cantón Paltas.

Componente Objetivoestratégico

Programao

proyecto

Datos delos

resultadosdel

proyecto

Porc

enta

je d

ecu

mpl

imie

nto

del

resu

ltado

Cat

egor

izac

ión

gráf

ica Datos

presupuestodel proyecto

Porc

enta

je d

ecu

mpl

imie

nto

del

resu

ltado

Cat

egor

izac

ión

gráf

ica

Análisiscualitativo:

Brevedescripción dela calidad del

resultadocausas y

efectos delcumplimiento

oincumplimiento

problema.

Rec

omen

daci

ones

Res

ulta

dopl

anifi

cado

Res

ulta

doej

ecut

ado

Pres

upue

sto

plan

ifica

do

Pres

upue

sto

ejec

utad

o

1 1.1.1.1.11.1.21.1.3

2a.2.1.1b.2.1.2



268

6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agendaregulatoria

El seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de la agenda regulatoriapropuesta en el PDyOT se realizará anualmente, e incluye un análisis comparativo de lasordenanzas y reglamentos propuestos con el marco jurídico actual local en su fase deelaboración, aprobación por parte del Consejo Cantonal o implementación por parte delGAD; para el efecto se sugiere utilizar la siguiente matriz.

Cuadro 133. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimientode agenda regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas.

ComponenteObjetivo

estratégicoPDyOT

Política/sTipo de

Instrumentonormativo

Título de laordenanza oreglamento

ESTADOACTUAL

Recomendaciones

Elab

orac

ión

Apr

obac

ión

Impl

emen

taci

ón

1

2 a.


6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación.

Finalmente, el informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontradosen la evaluación, recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados delos análisis anteriores y un plan de acción para realizar las correcciones respectivas.

Previa implementación de la metodología propuesta para el seguimiento y evaluación delPDyOT, se sugiere implementar un sistema de planificación interna y fortalecer lascapacidades locales de los Directores y Jefes Departamentales del GAD.

6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT.

Se propone que la promoción y difusión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorialse realice a través de la de la unidad y/o departamento de Relaciones Públicas del GADMunicipal, quienes deben asumir la responsabilidad de articularse con la unidadresponsable del PDyOT y todos los actores sociales a nivel del territorio, a través demecanismos como la actualización continua de la página web, eventos de socialización ydiscusión de objetivos, metas, políticas, programas y proyectos planificados o ejecutados,campañas de promoción y difusión a través de medios: escritos, visuales y de radio.


269

Adicionalmente, en coordinación con el Ministerio de Telecomunicaciones y de laSociedad de la Información (MINTEL), se elaborará e implementará la “Agenda Digital”para orientar y guiar la formulación de un programa relacionado con las comunicacionesy la información del PDyOT, su ejecución y los procesos de seguimiento y evaluación delcumplimiento de metas, programas y proyectos, políticas y prioridades estratégicas.

La promoción y difusión del PDyOT se realizará una vez que se apruebe su vigencia y secuente con los documentos impresos y resumen ejecutivo del PDyOT, los cuales seránsocializados y entregados a las Instituciones que intervienen en el cantón Paltas, ActoresSociales, Directores y Jefes Departamentales, Concejales del GAD de Paltas paraconocimiento del contenido; su observancia y aplicación será obligatoria en todos losprocesos que desarrollen el GAD Cantonal.

El proceso para difundir la visión, objetivos, metas, políticas, plan de ordenamientoterritorial, del PDyOT y su cumplimiento hacia los actores públicos, privados y socialesdebe incluir la posibilidad de recibir sugerencias y/o aportes de los mismos, lo queconllevará a fortalecer la apropiación por parte de la ciudadanía y contribuye a mejorar laevaluación del nivel de cumplimiento por parte de la entidad.

Las campañas serán estructuradas de acuerdo con el nivel de avance de la aplicación delPDyOT, a fin de motivar a la sociedad a integrarse de mejor manera a su evaluación yretroalimentación, como se indicó anteriormente pueden utilizarse los mediostecnológicos, escritos, visuales y radiales.

En concreto se plantea realizar las siguientes actividades:

Actividad Cantidad Responsables Costoestimado (Usd)

Impresión documentoPDyOT 100 Equipo Técnico Cantonal

PDyOT GAD Paltas. 1000,00

Elaboración, edición eimpresión resumenejecutivo.

1000 Equipo Técnico CantonalPDyOT GAD Paltas. 3000,00

Evento del lanzamientoPDyOT. 1 Equipo Técnico Cantonal

PDyOT GAD Paltas. 1000,00

Campañas difusión:objetivos, metas y políticasdel PDyOT, resultados eimpactos.

1Incluye difusión en mediosescritos, visual y radial ymaterial promocional ydivulgativo como bolígrafos,llaveros, tríptico.

Unidad de RelacionesPúblicas del GAD y EquipoTécnico Cantonal PDyOT

2000,00

Elaboración eimplementación de “AgendaDigital”.

1Unidad de RelacionesPúblicas del GAD y EquipoTécnico Cantonal PDyOT

3000,00

7. Anexos.

Documents

GADC-PALTASpaltas.gob.ec/pdf/PDyOTGADPaltas.pdf · Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el seguimiento, evaluación y control social, sobre el