Generalni Urbanistichki Plan Beograda

  • View
    565

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of Generalni Urbanistichki Plan Beograda

ISSN 0350-4727

[email protected] LISTGRADA BEOGRADAGodina XLVII Broj 27 15. oktobar 2003. godine Cena 120 dinaraSkup{tina grada Beograda na sednici odr`anoj 22. septembra 2003. godine, na osnovu ~l. 36. i 54. Zakona o planirawu i izgradwi (Slu`beni glasnik Republike Srbije, broj 47/2003) i ~l. 11. i 27. Statuta grada Beograda (Slu`beni list grada Beograda, br. 18/95 pre~i{}en tekst, 20/95, 21/99 i 2/00), donela je Beograda mora opravdati tako {to }e se pove}ati privla~nost za nove investicije i nove kulturne poduhvate. Ovo }e se posti}i: doslednom reformom politi~kog i ekonomskog miqea koji }e garantovati sigurnost investicija; pa`qivom socijalnom politikom koja }e re{iti legalne predispozicije za re{avawe stambenog pitawa, spre~avawe bespravne gradwe, razvoj mre`e socijalnih usluga i sl.; mudrom kulturnom politikom koja }e prirodne i kulturne vrednosti grada Beograda umeti da postavi kao osnov ukupnog razvoja Beograda, potenciraju}i wegov identitet; razvojnom politikom koja }e uspostaviti neophodnu ekonomsku i ekolo{ku ravnote`u u metropolitenskom podru~ju Beograda koriste}i sve prirodne resurse na odr`iv na~in uz pomo} komunalnih sistema; usavr{avawem mehanizma upravqawa gradom Beogradom kao jedinstvenom metropolitenskom celinom u kojoj vlada odre|en stepen me|uzavisnosti, uz razvoj kvalitetnog informacionog sistema. Promenom politi~ke situacije sti~u se pretpostavke za vra}awe Beograda u centar Podunavqa, podizawe wegovog ranga u konstelaciji evropskih gradova, ali je perspektiva ekonomskog razvoja i umre`avawa Beograda sa drugim sli~nim metropolama Evrope, pre svega centralne, isto~ne i jugoisto~ne, i daqe neodre|ena. Izvan Evropske unije, korelaciju treba tra`iti sa Bratislavom, Budimpe{tom, Bukure{tom i Sofijom, gradovima koji su vi{e ili mawe ozbiqno zakora~ili u proces evropskog regionalnog umre`avawa, a u Evropskoj uniji sa Be~om i Solunom, pre svih. U svetlu ovog pitawa, kapitalnu ulogu ima polo`aj Beograda na ukr{tawu dva od deset evropskih koridora, koridora i koridora H. Koridor ili Dunavski koridor ima specifi~nu ulogu u odnosu na ostale jer mu je reka okosnica, a za Beograd ima kardinalni zna~aj jer ga ekonomski, funkcionalno, kulturno pa i duhovno povezuje sa Nema~kom, Austrijom, Ma|arskom i drugim dunavskim zemqama, sa neslu}enim i do sada neiskori{}enim potencijalima razvoja na potezu Beograd Smederevo Veliko Gradi{te. U tom pogledu posebno treba ista}i da se Dunav u Evropi sve vi{e posmatra sa stanovi{ta transverzalnih veza, kao geografski longitudinalni element koji tra`i premo{}avawe i povezivawe. Primeri veza preko Dunava, Ma|arske i Slova~ke upu}uju na ideju o mostovima kao prioritetu i u regionu Beograda, uz neophodne funkcionalne i ekonomske dokaznice. Koridor H Be~ Zagreb Beograd Ni{ Solun i krak H1 Beograd Budimpe{ta predstavqaju osnovnu ki~mu razvoja Srbije, sa Beogradom kao epicentrom. Radi toga ukr{tawe ova dva koridora u zoni Beograda treba posmatrati sa stanovi{ta: povezivawa na saobra}ajne i infrastrukturne mre`e gradskog i republi~kog zna~aja;

GENERALNI PLAN BEOGRADA 2021.1. PROBLEMI I PERSPEKTIVE BEOGRADA 1.1. Evropska dimenzija U odnosu na period pre 1991. godine Beograd je u znatnoj meri danas snizio rang na skali evropskih metropola. U ranijem periodu Beograd je tretiran kao evropska metropola, veoma zna~ajna za ~itav jugoistok Evrope. Danas je Beograd ocewen kao glavni grad dr`ave dok su Be~, Budimpe{ta ili Solun evropske metropole u ovom regionu. Prema Studiji dunavskog podru~ja Srbija, a sa wom i Beograd, nalazi se na perifernom delu Dunava uz obja{wewe na osnovu politi~kih kriterijuma. Prema projektu ARGE DONAU, u kome zvani~no u~estvuje i Srbija, Beograd je kandidovan da bude jedan od lu~kih gradova u okviru zajednice lu~kih gradova tzv. Donau Hansa. U svakom slu~aju, Beograd danas ima druga~iju ulogu i zna~aj od onog koji je imao u vreme SFRJ, {to zahteva preispitivawe strategije wegovog prostornog razvoja i novog orijentisawa u odnosu na evropske metropole, posebno onih u centralnoj, isto~noj i jugoisto~noj Evropi. Dve ~iwenice su od bitnog zna~aja za Beograd: Mre`a evropskih metropola sve vi{e dobija osobine dinami~ke klasifikacije, gde gradovi koriste konkurentnu sposobnost da zauzmu odre|en polo`aj u mre`i. Interesi i povezivawe interesa, pre svega ekonomskih, u tome su presudni te se umre`avawe gradova sve vi{e vr{i na partnerskoj interesnoj osnovi. Evropska unija u tom smislu podsti~e umre`avawe gradova centralne, isto~ne i jugoisto~ne Evrope sa gradovima na zapadu, ali mre`a se stalno mewa sa promenom interesa. Mre`a evropskih saobra}ajnih koridora, definisana na konferenciji u Helsinkiju, pokriva sve zemqe Evrope sa 10 koridora od kojih dva, koridor i koridor H sa dva kraka, prelaze preko Srbije, odnosno ukr{taju se u Beogradu. Koncepcija prostornog razvoja, ure|ivawa i za{tite grada Beograda, teritorije od 3.000 km, danas treba da se zasniva na po{tovawu napred navedenih ~iwenica, ali, pre svega, podi`u}i planskim i organizacionim re{ewima stepen privla~nosti urbanog podru~ja grada Beograda. Naime, sam polo`aj u mre`i evropskih gradova mewa se promenom politi~ke i ekonomske konfiguracije, dok se prednost dva koridora i izuzetnog geografskog polo`aja

Broj 27 902

[email protected] LIST GRADA BEOGRADA

15. oktobar 2003.

budu}eg Beograda kao potencijalno mo}nog multimodalnog ~vora, gde se ukr{taju putni, `elezni~ki, re~ni i vazdu{ni saobra}aj; rekonstrukcije i modernizacije postoje}e mre`e pre definisawa novih strate{kih pravaca; kori{}ewa zemqi{ta, pre svega oko magistralnih koridora u okviru administrativnog podru~ja Beograda, odnosno metropolitena Beograda. Kapitalne strate{ke zone u metropolitenu Beograda, kao {to su poqoprivredna zona u Zemunu, na Paliluli, u Grockoj ili Mladenovcu, zona Kolubarskog ugqenog basena u Lazarevcu i Ubu, zona termoenergetike u Obrenovcu i Lazarevcu, ili zone strate{ke industrije u [apcu, Vaqevu, Obrenovcu ili Pan~evu, treba strukturno redefinisati na ekonomsko-ekolo{koj osnovi. Jedan od prvih zadataka u ovoj fazi razvoja predstavqa analiza efekata zapo~etih i planiranih objekata (industrija, saobra}aj, privreda, skladi{ta i sl.), kao i boqe kori{}ewe i modernizacija postoje}ih sistema infrastrukture. Koordinirano i sinhronizovano sa ovim treba organizovati i pravce, kapacitete i dinamiku razvoja drugih mre`a infrastrukture. Ova tematika ima svoju transnacionalnu (elektro, gas, nafta), nacionalnu i regionalnu dimenziju (TT, voda, otpad) i otvara zna~ajno pitawe za regionalni razvoj: pristupa~nost infrastrukturi. Od odgovora na ovo pitawe zavisi budu}e uravnote`ewe razvoja APB, kao i odnos prema {irem regionalnom okru`ewu. Posebno je zna~ajno da se gradske institucije koje brinu o vodama i sanitaciji grada ukqu~e u evropske integracione projekte organizovane oko dunavskog sliva. Evropsku dimenziju Beograd }e u budu}nosti da afirmi{e: kori{}ewe prirodnih i stvorenih potencijala za uskla|en ekonomsko-ekolo{ki razvoj; povezivawe u mre`u evropskih gradova preko zajedni~kih projekata obnove grada i modernizovawe urbanih i ruralnih tehnologija; rehabilitovawe kulturnih staza, kompleksa i repera od evropskog zna~aja, kao i prirodno-ekolo{kih sistema koji Beograd mogu da afirmi{u kao evropsku turisti~ku destinaciju; uvo|ewe vi{e reda u kori{}ewe zemqi{ta u gradskom gra|evinskom podru~ju, ali i u poqoprivrednom ataru, uz nu`no zaustavqawe i regulisawe bespravne gradwe; potencirawe elemenata i repera koji doprinose animaciji duha i identiteta grada Beograda kao kompleksne urbano-ruralne celine sa veoma specifi~nim i prepoznatqivim delovima prostorne strukture u gradovima i prigradskom delu. Aktivirawem razvojnih potencijala grada Beograda, {to u velikoj meri zavisi od kvaliteta upravqawa gradom, odnosno od aktivne upotrebe svih instrumenata kojima grad raspola`e (normativni, ekonomski, finansijski, organizacioni, tehni~ki), Beograd u budu}nosti mo`e ponovo da konkuri{e za kategoriju gradova evropskog zna~aja konkurentan drugim metropolama na Dunavu (Be~, Budimpe{ta), odnosno u regionu centralne, isto~ne i jugoisto~ne Evrope kao {to su Prag, Bukure{t, Kijev, Solun ili Atina. 1.2. Dru{tvo 1.2.1. Dana{we stawe i problemi U razvoju na{eg dru{tva sa aspekta urbanizacije, u prethodnom socijalisti~kom periodu, mogu se razlikovati ruralno, industrijsko i urbano obele`je i dru{tva i grada. Po stepenu urbanizacije na{e dru{tvo je i daqe na za~equ liste sredwoevropskih i isto~noevropskih zemaqa. U~e{}e gradskog stanovni{tva u ukupnom stanovni{tvu SRJ tek po~etkom devedesetih godina prema{ilo je polovinu (53%), kada smo, demografski gledano, postali prete-

`no urbano dru{tvo. Glavni akter na{e urbanizacije posle Drugog svetskog rata je dr`ava. Gradovi kao nosioci regionalnih i op{tinskih funkcija bili su razvojni favoriti. U wima su gradsko gra|evinsko zemqi{te, privatne stambene zgrade i privredni objekti eksproprisani, konfiskovani i nacionalizovani. Industrijalizacija je bila prete`no zasnovana na ekstenzivnom zapo{qavawu radne snage sa sela, {to je uslovqavalo migracije i brojne cirkulacije (dnevne migracije). Osamdesetih godina migracije selo grad opadaju, dok cirkulacije ja~aju. Jedan od rezultata ovakvih trendova jeste predimenzionsan i saobra}ajno neure|en grad. Sa druge strane, stihijske migracije selo grad dovele su do ruralizacije Beograda, {to se vidi po wegovoj morfologiji i po socioprofesionalnoj, odnosno polutanskoj pripadnosti. Krizi urbaniteta doprinela je i ~iwenica da je u razvoju na{eg gra|anstva bilo drasti~nog diskontinuiteta, tako da je ono malobrojno i nestabilno i jo{ ne predstavqa dru{tveno konstituisan sloj. Relativno je mali broj onih koji predstavqaju gradsko stanovni{tvo u drugom ili tre}em kolenu. Ovaj problem je posebno zao{tren devedesetih godina zbog priliva seoskog i polutanskog, naro~ito izbegli~kog stanovni{tva i intenzivnog odliva gradskog visokoobrazovanog stanovni{tva. Za postsocijalisti~ku transformaciju i tranziciju u Beogradu mo`e se re}i d