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Juan Ignacio Pulido Fernández - [email protected] de Análisis e Innovación Turística (LAInnTUR)Departamento de Economía. Universidad de Jaén
Gestión de destinos
de interior y
gobernanza turística
El turismo como fenómeno
global
3Gestión de destinos de interior y gobernanza 52
© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
El turismo es uno de los principales sectoreseconómicos del mundo.
En los próximos años generará el 11,3% del PIBmundial y el 8,3% del empleo (WTTC).
Efecto multiplicador.
Favorece la puesta en valor de los recursoslocales.
Contribuye a una mayor dinámica delterritorio.
El turismo como actividad económica mundial
El turismo como fenómeno global
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© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
El turismo como fenómeno global
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© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
AÑO Llegadas Ingresos
1961/65 10,31 11,07
1966/70 8,10 9,11
1971/75 6,05 17,95
1976/80 5,35 20,93
1981/85 2,16 2,78
1986/90 6,56 18,17
1991/95 3,91 8,85
1996/00 4,92 3,28
2001/05 3,35 7,45
2006/10 3,16 4,76
Media 1961/2011 5,4 10,4
El turismo como fenómeno global
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© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
TOP 1950 % 1970 % 1990 % 2000 % 2010 % 2011 %
1 Estados Unidos
71
Italia
43
Francia
39
Francia
36
Francia
31
Francia
31
2 Canadá Canadá Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos
3 Italia Francia España España China China
4 Francia España Italia Italia España España
5 Suiza Estados Unidos Austria China Italia Italia
6 Irlanda
17
Austria
22
México
18
Reino Unido
15
Reino Unido
14
Turquía
14
7 Austria Alemania Alemania México Turquía Reino Unido
8 España Suiza Reino Unido Canadá Alemania Alemania
9 Alemania Yugoslavia Canadá Alemania Malasia Malasia
10 Reino Unido Reino Unido China Austria México México
11 Noruega
9
Hungría
10
Grecia
9
Polonia
9
Austria
11
Austria
11
12 Argentina Checoslovaquia Portugal Grecia Ucrania Federación Rusia
13 México Bélgica Suiza Portugal Federación Rusia Hong Kong
14 Holanda Bulgaria Yugoslavia Malasia Hong Kong Ucrania
15 Dinamarca Rumanía Malasia Holanda Canadá Tailandia
Otros 3 Otros 25 Otros 34 Otros 40 Otros 44 Otros 44
Total 25 millones 166 millones 436 millones 683 millones 940 millones 983 millones
El turismo como fenómeno global
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El turismo como fenómeno global
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A pesar de ser una actividad joven, maneja unvolumen de negocio inmenso y presentamuchas y muy diversas oportunidades deinversión.
La demanda crece a un ritmo muy superior alpromedio.
Quedan todavía muchas necesidadesinsatisfechas, continuamente aparecennecesidades y segmentos nuevos en elmercado... y la industria está muyfragmentada y comete muchos errores.
El turismo como fenómeno global
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El turismo, ni hoy ni en un futuro previsible, seenfrenta a un problema de mercado. Sí, encambio, a un problema de producto.
La industria no ha entendido todavía que sunegocio no consiste en ofrecer transporte yalojamiento, sino en suministrar estadosemocionales positivos y experienciasmemorables.
Quienes sean capaces de crear auténticas ventajascompetitivas y ofrecer más valor que la industriaactual, tienen un futuro muy prometedor.
El turismo como fenómeno global
La realidad actual/dual de los
destinos turísticos
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La estrategia de crecimiento por volumen empieza a ser muyperjudicial para muchos destinos y amenaza la propiasupervivencia de la actividad turística.
El turismo no es bueno per sé. De hecho, el desarrollo turísticogenera multitud de impactos negativos.
El turismo es bueno en tanto que herramienta de desarrollo y,por tanto, de mejora de la calidad de vida de la población.
El reto no es crecer. El reto es asegurar:- Mejora de la calidad de vida de la población local.- Experiencia turística de calidad.
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¿El turismo debe de ser para todos?
Mi respuesta es evidente: NO
Solo para quien sea capaz de realizar un esfuerzo por disfrutardel valor que el destino ofrece.
Y ese esfuerzo no necesariamente debe de ser económico.
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En este sentido, destaca el caso de IslandiaY es que según informó la BBC en la noticia Iceland asks tourists to swot up beforearrival (algo así como "piden a los turistas que empollen"), las autoridades de la isla hancomenzado a solicitar a los visitantes que estudien las características del destino antesde viajar al país, en un intento para que se comporten de manera responsable y sincometer imprudencias durante su estancia en la isla.
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Concepto y principios de
gobernanza
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¿Qué es la gobernanza?“las estructuras y procesos mediante los cuales los actores políticos y socialesllevan a cabo prácticas de intercambio, coordinación, control y adopción dedecisiones en los sistemas democráticos” (Kooiman, 1996), y se caracteriza,según este autor, por que:
– La gestión de los asuntos públicos ya no es competencia exclusiva delas instituciones y actores públicos.
– Admite la posibilidad que tienen los numerosos actores sociales deintervenir en dicha gestión.
– Induce a la cooperación y participación de todos ellos en la toma dedecisiones públicas y en la adopción de responsabilidades de interésgeneral, lo que da lugar a que exista una interdependencia entre ellos.
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¿Qué es la gobernanza?Independientemente del concepto de gobernanza y del contexto en el que seutilice, existe acuerdo general sobre las características de ésta (Ruhanen et al.,2010):
• La gobernanza no es sinónimo de gobierno y, por tanto, ambos conceptosno pueden ser utilizados indistintamente. La gobernanza es un conceptomás amplio que el de gobierno.
• La gobernanza supone un menor control gubernamental, sin liderazgoevidente, y no existe una jerarquía determinada, aunque el gobierno puedetener la función de supervisar las tareas que se van realizando.
• La gobernanza implica a múltiples actores que tienen interés en una tareaespecífica. Por lo tanto, incluye un elemento de coordinación de larelación existente entre los interesados.
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Gobernabilidad Gobierno Gobernanza
Capacidad parasistematizar elconflicto social ydar respuesta a lasdemandas através de laaplicación depolíticas eficaces.
Organizaciones quegarantizan que lasdecisiones que afectan aasuntos públicosdispongan de todos losinstrumentos necesariospara que muestrenequilibrio entre losdiferentes intereses yademás sean llevadas acabo con éxito.
Fenómeno social en el queconcurren y actúan actorespúblicos y privados;persiguiendo solventarproblemas sociales, crearoportunidades sociales,preocuparse por lasinstituciones sociales en lasque estas actividades degobierno tienen lugar yestablecer los principios deacuerdo con los que estasactividades se llevan a cabo.
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¿Gobernanza o buena gobernanza?Según los expertos, el concepto clave no es el de gobernanza, sino el de buena
gobernanza.El PNUD establece 9 principios necesarios para hablar de buena gobernanza.
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¿Gobernanza o buena gobernanza?
La gobernanza turística
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Gobernanza turística
La buena gobernanza se puede aplicar a la gestión de un destino, creandoámbitos de relación no sometidos a los principios de jerarquía, ni de mercado,con la facultad para tomar decisiones colectivas desde perspectivas nuevas.
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Gobernanza turísticaEs muy importante que los gobiernos y las empresas que tienen interés en eldesarrollo de la actividad turística admitan que entre ellos hay una dependenciade recursos y que se den cuenta de que el impulso de la actividad turística nopuede lograrlo uno por sí solo.
La gobernanza participativa constituiría una forma innovadora para alcanzarsoluciones novedosas a largo plazo a los problemas existentes.
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¿Qué es la gobernanza turística?
Madrid (2009: 1): “el proceso de conducción de los destinos turísticos através de los esfuerzos sinérgicos y coordinados de los gobiernos en susdiferentes niveles y atribuciones, de la sociedad civil que habita en lascomunidades receptoras y del tejido empresarial relacionado con la operacióndel sistema turístico”.
Duran (2013: 14); OMT(2010: 22): “una práctica de gobierno que se puedemedir , que tiene como objetivo dirigir efectivamente el turismo en losdiferentes niveles de gobierno, a través de las formas de coordinación,colaboración y/o cooperación, que sean eficaces, transparentes y sujetas arendición de cuentas, que ayudará a alcanzar los objetivos de interés colectivoque comparten redes de actores involucrados en el sector, con el objetivo dedesarrollar soluciones y oportunidades a través de acuerdos basados en elreconocimiento de las interdependencias y responsabilidades compartidas”.
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¿Qué es la gobernanza turística?
La gobernanza no es potenciar la colaboración público-privada paramejorar el desarrollo del sector turístico en un espacio territorialconcreto.
La gobernanza turística ha de ser entendida como los procesos dedecisión público-privados que van a mejorar la gestión de losconflictos que inevitablemente provoca la actividad en el destino.
Se trata de un proceso inclusivo, ya que cada stakeholder incorporacualidades, habilidades y recursos importantes para el conjunto. Eneste proceso, son factores críticos la construcción y elmantenimiento de la confianza, el compromiso y la negociación.
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Un destino turístico es una zona de conflictos permanentes entre losdiferentes actores que tienen intereses en él.
Es fundamental disponer de instrumentos que permitan a todos los actoresturísticos participar, compartir principios comunes, planificar, reforzar latoma de decisiones y lograr un consenso para superar los conflictossurgidos, buscando oportunidades para las distintas poblaciones implicadas yestableciendo estrategias para alcanzar el desarrollo de un turismosostenible.
Para lograr un turismo sostenible es imprescindible incorporar el concepto de
gobernanza
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Que se consiga un desarrollo sostenible del turismo está directamenterelacionado con la aplicación de una buena, transparente y equitativagobernanza, en la que se recojan métodos de gestión comunitaria y deeconomía social basadas en la participación, la autogestión de gran parte delproceso de desarrollo turístico, la adopción democrática de decisiones y ladistribución equitativa de los recursos y beneficios.
La sostenibilidad del turismo necesita que los actores políticos, económicosy sociales que intervienen en la producción turística, a cualquier nivel (local,regional, nacional, supranacional), alcancen entendimientos y logrensinergias, así como que se coordinen y organicen para definir y realizarobjetivos generales tendentes a conseguir beneficios para el conjunto de lasociedad, disminuyendo los impactos negativos que pueda ocasionar laactividad turística.
La necesidad de la gestión
adaptativativa de los destinos
turísticos
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El concepto de gestión activa del destino turístico, se basa en la
aceptación de la incertidumbre como entorno de trabajo y en la
acumulación progresiva, mediante un proceso participativo de
aprendizaje social, de conocimientos suficientes para comprender los
cambios que se van produciendo y reaccionar de manera sistemática
ante los mismos, adaptándose y beneficiándose de la nueva situación.
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De esta forma, las partes interesadas participan, junto con los gestores del
destino turístico, en un proceso continuo y sistemático de transferencia y
retroalimentación de información, obtenida como consecuencia de la
necesidad de experimentar, probar, adaptarse y beneficiarse de los
cambios que se van produciendo, generando un corpus de conocimiento
que les permite ajustar convenientemente sus políticas a la nueva
situación.
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Se trata, por otro lado, de un modelo que adopta un enfoque circular
que garantiza una revisión continua del ciclo. Y, además, la
participación de las partes interesadas en todas y cada una de las fases de
desarrollo del modelo favorece un proceso de aprendizaje que se
traduce en una mejora continua de los resultados, consecuencia de una
mayor capacidad de adaptación.
Qué es una destination
management organization
(DMO)
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Es el órgano que está a cargo de la planificación estratégica, la gestión y
organización de los recursos del destino.
Esto requiere trabajar en estrecha colaboración con las agencias
gubernamentales, autoridades locales, las empresas que comprenden la
industria del turismo y otras partes interesadas del destino para facilitar
las prácticas de desarrollo sostenible.
Las DMO ponen en marcha estrategias y acciones de coordinación de los
diversos e independientes sectores que conforman la industria del
turismo, con el objetivo de facilitar el desarrollo general del destino.
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un “motor económico”, que genera nuevos ingresos, empleo e impuestos que
contribuyen a una mayor diversificación de la economía local;
un “promotor de la comunidad”, que comunica la imagen más adecuada del
destino, sus atracciones e instalaciones a unos mercados de visitantes
seleccionados;
un “coordinador del sector”, que proporciona un claro núcleo de atracción, que
reduce la fragmentación del sector con el fin de compartir los crecientes
beneficios del turismo;
un “representante casi-público”, que aporta legitimidad al sector y protección a
los visitantes individuales y en grupo;
un “forjador del orgullo de la comunidad”, al mejorar la calidad de vida y actuar
como el principal “estandarte” tanto de los residentes como de los visitantes.
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Las DMO son responsables de la coordinación de los recursos y de las
empresas que operan en el lugar, y entre sus principales responsabilidades
destacan: la aplicación de políticas, la planificación estratégica y operativa, el
marketing y el desarrollo de la oferta de productos (coordinación de los
activos públicos y privados).
Se clasifican las actividades funciones o roles de las DMO en dos grandes
funciones: la comercialización externa del destino y el desarrollo interno
del destino.
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La comercialización externa pretende incluir todas las actividades destinadas
a atraer visitantes a su destino. Así, estas actividades tienen una orientación
externa, con el objetivo final de influir en las acciones de las personas fuera
del destino. Este tipo de actividades, relacionadas con el marketing del
destino, son las que se han vinculado históricamente con las DMO.
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© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
Respecto a las actividades vinculadas con el desarrollo interno del destino
(calidad de la experiencia, coordinación y cooperación de los actores
turísticos, definición del modelo de negocio, búsqueda de la sostenibilidad,
etc.), aunque, en cualquier caso, la capacidad de realizar una correcta
gestión del destino está determinada por la capacidad de la DMO para
coordinar a las partes interesadas.
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© Juan Ignacio Pulido Fernández (2017)
La clave del éxito en estos dos mundos es la recopilación, análisis y difusión
de la información y el conocimiento creado a partir de esta información.
Juan Ignacio Pulido Fernández - [email protected] de Economía. Universidad de Jaén