GESTIÓN AMBIENTAL-2015-B.docx

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GESTION EMPRESARIAL

GESTIÓN AMBIENTAL

1- CONCEPTOS PRELIMINARES

a. GestiónLa palabra gestión proviene del Latín gestĭo. Este término hace la referencia a la administración de recursos, sea dentro de una institución estatal o privada, para alcanzar los objetivos propuestos por la misma. Para ello uno o más individuos dirigen los proyectos laborales de otras personas para poder mejorar los resultados, que de otra manera no podrían ser obtenidos.

b. Medio ambienteOrigen etimológicoLa palabra medio procede del latín medium (género neutro); como adjetivo, del latín medius (género masculino). La palabra ambiente procede del latín ambiens, ambientis, del verbo ambere, "rodear", "estar a ambos lados". Se podría considerar a la expresión medio ambiente como pleonasmo porque las acepciones de los dos elementos de tales grafías son coincidentes con la acepción inherente cuando van juntos. Sin embargo, algunas acepciones de ambas palabras por separado son diferentes. Lo que permite su comprensión es el contexto. Por ejemplo, otras acepciones, metafóricas, del término ambiente aluden a sectores sociales, como ambiente popular o ambiente aristocrático; o actitudes, como tener buen ambiente con los amigos.

Medio ambienteEs el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos, las personas o de la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones futuras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos,

ING. ELECTRICA / UNSA

http://concepto.de/gestion/

https://es.wikipedia.org/wiki/Ser_vivo

https://es.wikipedia.org/wiki/Vida

https://es.wikipedia.org/wiki/Naturaleza

https://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

https://es.wikipedia.org/wiki/Personas

https://es.wikipedia.org/wiki/Pleonasmo

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objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

En la Teoría general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actúan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podría considerarse como un súper conjunto en el cual el sistema dado es un subconjunto. Puede constar de uno o más parámetros, físicos o de otra naturaleza.

Estos factores externos son:

Ambiente físico: Geografía Física, Geología, clima, contaminación.

Ambiente biológico:

i. Población humana: Demografía.ii. Flora: Fuente de alimentos o productores.iii. Fauna: Animales consumidores primarios, secundarios,

etcétera.

Ambiente socioeconómico:

i. Ocupación laboral o trabajo: Exposición a agentes químicos, físicos.

ii. Urbanización o el desarrollo cultural de cada familia

BIODIVERSIDAD EN EL PERUCon respecto a la biodiversidad ambiental del Perú. Se reconoce que en ella la biodiversidad, el cambio climático, los recursos hídricos y la gestión del riesgo de desastres constituyen elementos centrales a considerar. La biodiversidad y los recursos hídricos son componentes del ambiente, cuya salud y sostenibilidad indican claramente la eficacia de la gestión ambiental. El cambio climático es una consecuencia de la conducta humana y su irresponsabilidad con el planeta, agudizado por el uso intenso de los recursos naturales de tal manera que se ha sobrepasado la capacidad de regenerar los ecosistemas explotados y los ambientes sumidero de las emisiones de la actividad antrópica. En


https://es.wikipedia.org/wiki/Cultura

https://es.wikipedia.org/wiki/Aire

https://es.wikipedia.org/wiki/Suelo

https://es.wikipedia.org/wiki/Agua

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este escenario se configuran riesgos ambientales que deben ser debidamente evaluados y enfrentados con herramientas de gestión de riesgos, para minimizar el impacto de las actividades extractivas y productivas. En tal sentido, presentamos las políticas, perspectivas y prioridades nacionales en estos temas clave.El Perú es uno de los 17 países con mayor biodiversidad en el mundo. Muestra de esta biodiversidad es que ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas con 3.700 especies; el segundo lugar en superficie de bosques tropicales en América Latina (después de Brasil y cuarto a nivel mundial); el segundo lugar en diversidad de aves con 1.835 especies; el cuarto lugar en especies de anfibios con 538 especies y el quinto lugar en diversidad de especies de reptiles con 421 especies.Por otro lado, el Perú alberga cerca de 20.375 especies de plantas vasculares con un 27% de endemismo, de acuerdo a León et al. 2006; y comparado con lo registrado a nivel mundial el Perú es poseedor de aproximadamente el 8,3% de las plantas vasculares registradas para el mundo. En fauna se tiene alrededor de 1.070 especies de peces de aguas marinas y 1.064 especies de peces de aguas continentales, según H. Ortega et al. 2012. Asimismo, posee 84 de las 104 zonas de vida del planeta, 11 ecorregiones y 28 de los 32 tipos de clima existentes en el mundo.

2- ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES

En las lecciones anteriores se han introducido, muy sutilmente, algunos términos muy propios de los Sistemas de Gestión Ambiental, como son Aspecto Ambiental, Efecto Ambiental e Impacto Ambiental. Tener claridad sobre esta terminología es esencial para poder llevar a cabo con éxito la evaluación de impacto ambiental, de la cual se tratará el capítulo siguiente e incluso la Revisión Ambiental Inicial RAI, presentada en la lección inmediatamente anterior.


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El Aspecto Ambiental, es aquella actividad o producto o servicio que, ya sea por los residuos sólidos o líquidos que genera, los gases que produce, las materias primas que utiliza, los insumos que requiere, el espacio que ocupa, la sensibilidad del entorno, etc., tiene alguna relación con el medio ambiente. En consecuencia, antes de iniciar con la identificación de aspectos ambientales, el ingeniero ha de realizar el inventario de las actividades que realiza la organización y los productos y/o servicios que ofrece. El conjunto de actividades conforma un proceso y en una organización normalmente se realizan varios procesos, unos técnicos y otros administrativos. Las actividades que se deben identificar, son de tres tipos:

Actividades rutinarias: Es decir, aquellas que se realizan, como su nombre lo indica, de manera habitual al realizar un determinado proceso. En una empresa logística pueden ser: Despacho, transporte para distribución y entrega. En una industria para obtención de pulpa: recepción de fruta, limpieza, extracción, y empaque y así sucesivamente.

Actividades de mantenimiento: Son aquellas que se realizan de manera esporádica ya sea programada (mantenimiento preventivo) o de manera no programada (mantenimiento correctivo). Ejemplo cambio de aceite de motores, lubricación de rieles, cambio de rodamientos, etc.

Actividades de emergencias: Como su nombre lo indica corresponde a las actividades que se presentan como consecuencia de algún tipo de accidente, por ejemplo, derrame de sustancias, escape de gases (combustibles o refrigerantes), etc.

Estas actividades generan una interacción o varias interacciones con el medio ambiente que tienen un efecto, como una relación causa-efecto, donde la causa es precisamente el aspecto ambiental. En este orden de ideas, el consumo de energía en la actividad de despachos, es generado por el cargue con la cinta transportadora. En consecuencia, el cargue con cinta transportadora es el aspecto ambiental que corresponde con la


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actividad de despacho en el ejemplo de la empresa de servicios logísticos y el consumo de energía es el efecto.

La generación de residuos líquidos es el efecto generado por el aspecto ambiental del lavado realizado en la actividad de limpieza. El consumo de agua es otro efecto ambiental propio del aspecto ambiental lavado que hace parte de la actividad de limpieza.

Ahora bien, ese efecto ambiental incide de alguna manera con el medio ambiente, son precisamente los Impactos Ambientales..

Ejemplos de impactos ambientales son:

Contaminación del aire Contaminación del agua Contaminación de suelos Reducción de recursos naturales Molestias a la comunidad Afectación al Paisaje Pérdida de Biodiversidad Afectación en el empleo Afectación en el patrimonio cultural Afectación de los valores ancestrales de una cultura.

Para mayor claridad se ha preparado el siguiente ejemplo a partir del proceso industrial de extracción de aceite de palma.


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El aceite de palma posee un 60% de estearina que se emplea en la elaboración de mantequillas y margarinas y el 40% restante es oleína que se utiliza para la elaboración de aceites líquidos de cocina.

Este aceite es extraído del fruto de la palma africana, aunque este no es el único uso de este fruto pues es utilizado también para la fabricación de bio-combustibles. Para este ejemplo, el enfoque se centrará en la extracción del aceite con fines en la industria de alimentos.

Algunos autores (Sadler, 1993; Rabinovich, 1995; Borrero, 1994), plantean que el impacto ambiental es la consecuencia directa e indirecta de carácter benéfico (positivo), o adverso (negativo), que se produce por el hombre en los sistemas naturales y socioeconómicos, de los cuales depende su bienestar, como resultado de un cambio ambiental, provocado por una acción o conjunto de acciones de origen humano o natural.

El impacto ambiental de un proyecto, también es definido como un efecto distorsionante de las condiciones del medio ambiente, por algún agente actuante en todo el ciclo de vida (Centro EIA Madrid, 1995; Peterssen, 1998), para minimizarlo es necesario buscar soluciones que disminuyan el efecto sobre el medio, el consumo energético, la producción de residuales y la contaminación, entre otros.

Aspectos Ambientales y sus posibles Impactos:


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3- DEFINICIONES DE GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental es un proceso que está orientado a prevenir, mitigar, corregir y compensar los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.

Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del


https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible

https://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente

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ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación.

Presentamos a continuación como marco de referencia, algunos de las definiciones utilizadas para el termino gestión ambiental.

a) La administración y manejo de las actividades humanas que influyen sobre el medio ambiente. Mediante un conjunto de pautas, técnicas y mecanismos que aseguren la puesta en práctica de una política ambiental racional y sostenida.

b) La gestión mediante la fijación de metas, planificación de mecanismos jurídicos etc. de las actividades humanas que influyen sobre el ambiente.

c) El propósito es asegurar una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente racionales ponerlas en práctica. Permitiendo así que el proceso de desarrollo económico y social continúe en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

d) La gestión ambiental es el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento racional del ambiente.

e) Es el conjunto de acciones normativas administrativas y operativas que impulsa el estado para alcanzar un desarrollo con sostenibilidad ambiental.

f) El conjunto de las actividades humanas encaminadas a procurar una ordenación del medio ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sostenible .(actividades institucionales y jurídicos del medio ambiente .incluida la participación de las organizaciones no gubernamentales en la gestión ambiental).

Como se puede apreciaren general hay coincidencia entre las diferentes definiciones, siendo algunas más sintéticas que otras y algunas incorporan el nuevo concepto de desarrollo sustentable o sostenible.


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4- OBJETIVOS

Sentar las bases del ordenamiento ambiental: tiene como propósito la caracterización ecológica y socio ambiental del territorio, ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificación ambiental del entorno.

Preservar y proteger las muestras representativas más singulares y valiosas de su dotación ambiental original, así como todas aquellas áreas que merecen especiales medidas de protección: con esta actividad se logra el sistema de áreas protegidas.

Recuperar y proteger las áreas de cabeceras de las principales corrientes de aguas que proveen de este vital recurso a las localidades: con esta actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o áreas de nacimientos de las corrientes de agua éste es un requisito indispensable para la protección y regulación hídrica.

Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de la contaminación: financiar actividades específicas de descontaminación, en las corrientes de aguas más alteradas, así como el sistema de tratamiento de residuos líquidos y sólidos, mediante la implementación de tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales.

Construir ambientes urbanos amables y estéticos: la ecología urbana, la ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente urbano.

Disponer de una estructura orgánica y funcional articulada a la organización empresarial, con el fin de definir las instancias de dirección, de coordinación y de ejecución del SGA, así como la asignación de responsabilidades y el establecimiento de líneas de dirección e interacción.


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Dotar al SGA de los recursos humanos, físicos y financieros para el logro de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deberá estar soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros.

Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los objetivos del PNA, podrán asignarse recursos, establecerse procedimientos, flujos de comunicación, controles operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel de la organización del SGA.

Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de la contaminación: financiar actividades específicas de descontaminación, en las corrientes de aguas más alteradas, así como el sistema de tratamiento de residuos líquidos y sólidos, otorgar créditos para la implementación de tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales.

Priorizar el medio ambiente como un todo.

5- PRINCIPIOS La gestión ambiental implica la aceptación de la existencia de intereses en conflicto que requieren de concertación, la necesidad de tomar decisiones bajo riesgo e incertidumbre, lo que conduce a la progresividad y flexibilidad en los enfoques y objetivos.Principios generales a tomar en cuenta: Indisociabilidad entre la ecología y la economía: la ecología debe

entenderse como factor de competitividad. La cuestión ambiental es un problema de la sociedad en su conjunto,

de responsabilidad compartida. Los problemas deben resolverse al nivel de responsabilidad más bajo

posible. Es mejor prevenir que curar Sostenibilidad de las actividades: Respetar la tasa de renovación de

los recursos naturales


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Pagar la prevención de la contaminación Internalizar los costos ambientales, evitando su transferencia a la

sociedad Incluir al medio ambiente en la gestión global de la empresa. Lo verde vende: Actitud favorable de los consumidores hacia los

productos y procesos ecológicos Pensar globalmente, actuar individual y localmente

6- COMPONENTES

Una vez definido el termino gestión ambiental. Es importante indicar cuáles son sus elementos componentes. Existen enfoques diferentes, según los autores y las instituciones, en cuanto a la apertura de componentes. Presentamos a continuación algunos ejemplos de estos diferentes enfoques.

a) Los componentes esenciales de la gestión ambiental son: la política, el derecho y la administración ambiental. La Política Ambiental es el conjunto de las acciones que se diseñan para lograr un ordenamiento racional del ambiente. El Derecho Ambiental es desde la perspectiva de la política ambiental, un instrumento que habitualmente se emplea para establecer sus principios y algunos de sus mecanismos de aplicación. La Administración Ambiental es el manejo material que se hace del medio ambiente con el propósito de ordenarlo racionalmente y al mismo tiempo el sistema administrativo que se establece para este proposito.

b) Los componentes operativos directos de la gestión ambiental a nivel nacional son: Investigación y acopio de información sobre medio ambiente y

los recursos naturales. Planificación ambiental. Administración o manejo ambiental. Desarrollo de la normativa legal.

Estos ejemplos presentan componentes que reflejan en general aperturas que responden a intenciones y necesidades diferentes


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aunque todas ellas son compatibles con el concepto y definiciones anteriores de gestión ambiental.

7- CARACTERÍSTICAS

La gestión ambiental es una función pública (función del estado ) que a diferencia de otros cometidos del estado, no es una función exclusivamente publica por el contrario, entre sus características se encuentra su transformación en una función compartida con la sociedad civil. Desde esta perspectiva, se reconocen múltiplos actores participantes. Por lo anterior, las acciones ambientales del estado deben tener las siguientes características:

7.1.- Concentrar y descentralizar funciones

Se hace necesario concentrara poderes y descentralizar funciones suficientes como para estar en condiciones de innovar, supervisar, controlar y fiscalizar las actividades que intervienen sobre el entorno, pero esto es posible en términos relativos, ya que es imprescindible permitir que los diferentes sectores de la administración pública, las instituciones regionales y locales, así como la sociedad en su conjunto, pueden incorporar la dimensión ambiental a sus actividades específicas. De aquí proviene la necesidad de descentralizar funciones

7.2.-Transectorialidad

La gestión atraviesa horizontalmente a todos los sectores de la administración pública y a la sociedad en su conjunto. Esto se debe a que el medio ambiente es un sistema holístico o multifacético. La transectorialidad asigna a la gestiona ambiental del estado una característica supra sectorial ya que cualquier decisión que se tome en este campo no compromete solo a determinados sectores, sino que afecta directa o indirectamente, y en plazos diferentes el comportamiento de la globalidad de los sectores.

7.3.-Participacion


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La gestión ambiental no puede ser solo prerrogativa el estado y mucho menos de una sola entidad gubernamental. En ella deben participar la sociedad civil y el conjunto de la administración pública. Se hace necesario entonces abrir canales para que los diferentes estamentos de la sociedad civil se hagan corresponsables de los procesos de decisión esta característica de la gestión ambientales tiende a inducir un proceso que transfiere verticalmente los poder desde la cúpula hacia la base. Lo mismo ocurre con la participación horizontal al interior del estado.

8- POLÍTICA AMBIENTAL

La necesidad de formular y ejecutar políticas ambientales adquiere relevancia a partir del momento en que se entiende que es necesaria intervención del estado para contrarrestar el deterioro y la destrucción provocados por el estilo de desarrollo. La política ambiental está constituida por la formulación y puesta en práctica de un conjunto de acciones que promueven un desarrollo ambientalmente sustentable, estas acciones a su vez, determinan los aspectos jurídicos y administrativos de la gestión ambiental

8.1.- Características

Las características principales a tomar en cuenta al fijar políticas son

Aplicabilidad Especialidad Flexibilidad Respeto a tradiciones

8.2.- Instrumentos

Algunos instrumentos específicos para aplicar la política ambiental son los siguientes:

a) Planeación ambiental. Es la expresión de la utilización de una técnica de la


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política desarrollo aplicada a materias ambientales.

b) Ordenamiento del territorio. Es una forma específica ambiental que por lo general se encuentra referida a la planificación del uso del suelo y otros recursos naturales.

c) Regulación de los asentamientos humanos. Desde una perspectiva ambiental es otra forma específica de planificación ambiental.

d) Normas técnicas. La elaboración de normas técnicas es un instrumento indispensable para la aplicación de la legislación ambiental pues cumplen con la función de establecer con la especialidad necesaria los límites permisibles desde el punto de vista ambiental para el desarrollo de las actividades humanas .este tema se verá con más detalle en la sección instrumentos reglamentos.

e) EIA (tema central de este libro) Es un procedimiento previo a la realización de una obra o actividad que tiene por objeto determinar sus efectos en el ambiente y como consecuencia autorizar, denegar o condicionar la realización de dicha obra o actividad de acuerdo a la significancia de esos efectos.

f) Sistemas nacionales de áreas protegidas Buscan poner a salvo ciertos ecosistemas naturales de modificaciones indeseables.

g) Prevención y control de las catástrofes ambientalesBuscan atenuar el resultado del incremento en número y gravedad de dichas catástrofes con consecuencias en general irreversible para el medio ambiente.

h) Otros


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Otros instrumentos que pueden considerarse prerrequisitos para la formulación y aplicación de la política ambiental son los siguientes:

Educación y formación ambiental Investigación científica y tecnológica Vigilancia y evaluación ambiental Sistemas de información

9- LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Es el conjunto de las normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos que alteran los factores/ componentes y atributos ambientales.

Casi todas las constituciones políticas de los países de la región de la américas contienen disposiciones que se refieren a la protección de algunos aspectos del ambiente o a la protección del ambiente en su conjunto .

Un componente importante de los sistemas jurídicos para la protección del ambiente se encuentra constituido por los tratados y otros acuerdos internacionales (globales, regionales, subregionales y bilaterales). la legislación ambiental producida y en vigencia en los países puede agruparse en dos categorías , la legislación elaborada específicamente para el caso y aquello cuyo objetivo primero no fue el tema ambientales.

9.1.-Legislacion deliberada

En esta primera categoría de legislación tenemos varios tipos de contenidos

Protección del ambiente como un todo (legislación propiamente ambiental)

Protección de ciertos elementos ambientales o efectos de ciertas actividades (legislación sectorial de relevancia ambiental). Como ejemplos se mencionan siguientes;


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Protección de recursos naturales Ordenamiento del ambiente construido. Protección de la salud humana Norma técnicas para actividades económicas

9.2.-Legislacion casual

En esta segunda categoría de legislación tenemos los siguientes

Regulación de conductas que inciden significativamente en la protección ambiental

10- INSTITUCIONES AMBIENTALES

El diseño de políticas y la promulgación de leyes y reglamentos caerían si no encuentran una estructura que se haga depositaria de sus postulados y tenga además la facultad de ejecutarlas.

El agrupamiento de las experiencias existentes en manera de la institucionalidad de las actividades ambientales es el siguiente:

Reforzamiento de instituciones existentes Creación de organismos especiales; Como único tema (ejemplos ,Colombia México) Con otras actividades (ejemplo México). Instancias de coordinación (ejemplo Guatemala). Una combinación de las anteriores

Ver en el cuadro 3.1 la situación existente a la fecha

Cuadro 10.1

ORGANISMOS ENCARGADOS DE LAS FUNCIONES DE GESTIÓN AMBIENTAL

(Según aspectos institucionales y jurídicos del medio ambiente. incluida la participación de los organismos no gubernamentales en la gestión ambiental


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Banco interamericano de desarrollo de Washington D.C 1991 y su actualización al año 1996

M=ministros o secretarias, sis =sistemas, C= comisiones, o=otros, A=agricultura, p=planificación, RN =recursos naturales, t= trabajo.

10.1.-Entidades de concentración

La característica de esta estructura administrativa es que reúne conjunto de funciones orientadoras y ejecutivas específicas que forman parte de un área de acción ambiental.

10.2.-Organismos de política y coordinación

Este modelo privilegia la creación de un organismo de políticas y coordinación superestructura tanto sectorial como especial. Operan principalmente en el ámbito cupular de los gobiernos, estrechamente vinculados a la presidencia de la república.

10.3.-Organismos nacionales


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Estos modelos tienden a desarrollar criterios y directrices generales sobre el ambiente, a definir planes y a formular políticas. Su tarea es incorporara la dimensión ambiental a aquellas entidades cuya responsabilidad es definir evaluar los objetivos y planes de desarrollo.

11- INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Desde la incorporación de políticas ambientales en la mayoría de los países en desarrollo los instrumentos administrativos que han sido predominantes corresponden a las aplicaciones de instrumentos reglamentarios ,como normas ,permisos y licencias .al igual que le control del uso del agua y del suelo . Este enfoque estratégico permite al estado, un grado razonable de certidumbre sobre el nivel de reducción predecible de la contaminación

Aunque este enfoque ha sido criticado por ser económicamente ineficiente y difícil de aplicar , se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las políticas y legislaciones ambientales .

En los últimos años ,muchos países, especialmente los mas industrializados ,han adoptado instrumentos económicos para introducir mayor flexibilidad ,eficiencia ,y costo –efectividad en las medidas de control de la contaminación .

Estos instrumentos actúan como incentivos a los contaminadores para elegir sus propias medidas de control de la contaminación ,cuando se implementan en forma apropiada ,los instrumentos económicos tienen varias ventajas sobre el de ordenamiento y control ,ya que ellos pueden lograr lo siguiente:

Promover medidas de costo-efectividad para lograr niveles aceptables de contaminacion

Estimular el desarrollo de tecnologias y de expertos en el sector privado para el control de la contaminacion.

Proveer al gobierno con fuentes de ingresos para apoyar porgramas de control de la contaminacion


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Suministrar flexibilidad en las tecnologías de control dela contaminación

Eliminar los requisitos gubernamentales de gran cantidad de información detallada para determinar el nivel más viable apropiado de control para cada planta o producto

En teoría los instrumentos económicos tienen la capacidad de regular la contaminación de acuerdo a los mecanismos de mercado facilitando la desregulación y la reducción de la participación del gobierno. en la práctica sin embargo esto no ha eliminado la necesidad de fijar normas ,su implementación y otras formas de participación del gobierno .más aun ,en los países desarrollados no hay caso conocido donde los instrumentos económicos Hayan reemplazados completamente regulaciones directas en las actividades contaminadoras . en general los instrumentos económicos suplementan las regulaciones directas

Los instrumentos económicos solos no han producido mejores importantes en la calidad ambiental .principalmente debido a que tienen dificultades para la implementación y han sido aplicados parcialmente

11.1.-Instrumentos reglamentarios

Los mecanismos más comunes para implementar los programas de protección ambiental son los instrumentos de carácter reglamentario o impositivo con las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento. Dentro de estos instrumentos se destacan las normas, permisos y licencias y la asignación de usos del suelo.

11.1.1 normas

Las normas son los instrumentos predominantes en la mayoría de los países como el medio más directo para regular la calidad ambiental.

Ellos definen metas ambientales y establecen la cantidad, concentración de ciertas sustancias, descargas en el ambiente y calidad del producto d de consumo .ver cuadro 3.2


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Cuadro 3.2

RESUMEN COMPARTIVO DE NORMAS

11.1.2.- Permisos y licencias

Los permisos o licencias en general se relacionan a una norma de calidad de aire o agua y pueden estar sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones específicas, como el cumplimiento con un código de práctica .selección del sitio que minimiza el impacto económico y ambiental. Instalación de plantas de tratamiento o equipos de control dentro de un cierto periodo de tiempo o la adopción de otras medidas de protección ambiental

11.1.3.-Usos de suelo

La asignación del uso del control del suelo es un instrumento que se utiliza en el control ambiental y es principalmente responsable de los gobiernos locales

11.2.-Instrumentos económicos

Existe una gama amplia de instrumentos económicos que se han venido utilizando para promover la protección ambiental .entre ellos se mencionan los siguientes (ver resumen y algunos comentarios sobre estos y otros instrumentos del cuadro 3.3):


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Cuadro 3.3

CUADRO COMPARTIVO RESUMEN SOBRE ALGUNOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE GESTION AMBIENTAL

(Según UNDP alternative approaches to pollution control and wasde mangement regulador and economic instruments .urban management and the environmet; discussion paper.April 1991 janis D bermtein )

11.2.1.-Cargas de contaminación

Establece los gastos que deberá hacerse para controlar las unidades incrementales de contaminación, pero deja incierto el nivel resultante de la calidad ambiental, incluye cargas por descarga de efluentes y de emisiones, carga por uso de productos cargas administrativas .y tasas diferentes

11.2.2.- Creación del mercadoING. ELECTRICA / UNSA

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Con este instrumentos se puede crear un mercado en el cual los actores pueden comprar derechos para contaminar .ello incluye mercado de permisos seguros contra demandas

11.2.3.-Subsidios

Incluye donaciones préstamos a bajo interés incentivos fiscales que actúan como promotores para que el contaminador cambie su comportamiento o reduzca los costos de abatir la contaminación.

11.2.4.-Sistema de depósito - devolución

Los consumidores deben pagar un sobreprecio cuando comprar productos potencialmente contaminantes.

Cuando el consumidor o usuario lo regresa a un lugar apropiado para reciclaje o dispersión adecuada .le devuelven lo depositado.

11.3.-Criterios de selección

En el proceso de decidir el uso de uno o de varios de los instrumentos mencionados anteriormente, se han propuesto algunos criterios que ayudan a definir su selección.

Ver resumen en el cuadro 3.4 sobre ventajas y desventajas década uno de ellos y en la figura 3.5 un esquema que muestra gráficamente las diferencias entre estos criterios.

Cuadro 3.4

COMPARACION DE CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS (según UNDP. Alternative approaches to pollution control and waste mangement: regulatory and economic interments . Urban management and the environment discussion paper .April 1991 janis D bernstein y agregaods del autor ).


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Figura 3.6

ESQUEMA GRAFICO SOBRE LA APLICACION DE LOS CONCEPTOS DEL ANALISIS:

(Tomando y ampliando por el autor del libro evaluación de proyectos sociales E.cohen y R .franco .siglo veintiuno editores .mexico 1992)

Costo/beneficio Costo/efectividad Riesgo/beneficio Riesgo/efectividad


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11.3.1.- Análisis costo – beneficio

Este tipo de análisis intenta explorar la gama completa de implicaciones de cada decisión con el objeto de encontrar la alternativa que es más eficiente en el sentido de dar el mayor beneficio neto que es equivalente al beneficio bruto menos costos

11.3.2.- Análisis costo – efectividad

Este método se centra en la efectividad de la implementación, ya que su objeto es lograr metas ambientales al menor costo posible

11.3.3.- Análisis de riesgo - beneficio

Con este tipo de análisis se trata de maximizar el beneficio con el menor riesgo posible a la salud de la población afectada

11.3.4.- Análisis de riesgo efectividad

Este método se centra en la efectividad de la implementación, ya que su objetivo es lograr metas ambientales con el menor riesgo posible

11.3.5.- Análisis multi-criterio

Este tipo de análisis intenta explorar la gama compleja de criterios de ion matemática decisión con el objeto de encontrar la alternativa que es más eficiente.


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Usa técnicas de programación matemática para seleccionar proyectos basados en funciones objetivo, incluyendo metas ponderados con explicita consideración de restricciones a acciones y costos

11.4.-Crietrio de evaluación

Se proponen cinco criterios a ser usados para evaluar los distintos instrumentos para administrar la gestión ambiental

11.4.1.- Eficacia

Se refiere al costo esperado frente a la mejora de la calidad ambiental al tomar cierta acción; una decisión es eficiente del lado dela implementación, por ejemplo, costo-efectividad, si logra su objetivo ambiental al costo más bajo. La eficiencia en general requiere además, que los objetivos ambientales sean los que más favorecen a la sociedad en lugar de haber sido elegidos en forma arbitraria

6.4.2.- Equidad

Se centra en consideraciones políticas y éticas, parcialmente en relación a la distribución de los beneficios y los costos, para lo cual se saben las preguntas siguientes:

¿Los que reciben los beneficios son los grupos más apropiados? ¿Los que pagan los costos son los grupos más responsables?

11.4.3.- Simplicidad

Se refiere a la necesidad de eliminar la complejidad y los altos costos para administrar el programa .aquí también se puede hacer una serie preguntas, como por ejemplo la siguiente:

¿son los trámites tan complicados y largos que impiden el logro de los objetivos?

11.4.4.- Transparencia

Se refiere a que si el público percibe que estos programas logran las metas establecidas .por ejemplo, el público tiende a pensar que los impuestos tienen como objetivo incrementar los ingresos del estado, y


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no la prevención de una acción no deseable .por lo tanto tasas por descargas son vistas como una medida para incrementar ingresos y no para limpiar el ambiente

11.4.5.- Efectividad

Se refiere a si los objetivos ambientales son logrados .un programa puede satisfacer los criterios anteriores, pero ser inaceptable porque falla en lograr la mejora de la calidad ambiental al nivel deseado

12- HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

A lo largo de este apartado se desglosan las medidas de mejora ambiental que se proponen para la minimización, corrección y/o compensación de los efectos sobre el entorno de actuación del PDIPS, encuadrándolas en tres grandes grupos:

Medidas Preventivas. Entendidas como aquéllas encaminadas a evitar o minimizar las afecciones generadas por la construcción o explotación de las actuaciones previstas y garantizar el cumplimiento de las especificaciones incluidas en el proyecto y la legislación vigente.

Medidas Correctoras. Cuyo objetivo es la recuperación, total o parcial, de las condiciones existentes antes de la realización del proyecto mediante actuaciones concretas no contempladas inicialmente en el mismo.

Medidas Compensatorias. Dirigidas a compensar los efectos irreversibles y más significativos, en relación a los cuales no es posible la aplicación de medidas correctoras.

En aquellos casos en los que las medidas son específicas o las experiencias en planteamientos semejantes son escasas o inexistentes,


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junto a la descripción de estas medidas se ha incluido una estimación aproximada del coste económico que supondría su realización.

12.1. PREVENCION12.1.1. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible.Un sistema de gestión ambiental se construye a base de acciones medioambientales y herramientas de gestión. Esas acciones interaccionan entre sí para conseguir un objetivo claramente definido: protección medioambiental

A. ¿Cuál es su objetivo?El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el comportamiento medioambiental de las empresas, en especial, en todo lo relacionado con:

Los recursos naturales Las emisiones contaminantes a la atmósfera El consumo y vertido de aguas El suelo Los niveles de ruido

Se deben crear una serie de procedimientos y hábitos de trabajo, generalmente ya llevados a la práctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados de gestión se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea más dentro de la organización. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carácter medioambiental que realicen la empresa para demostrar el correcto cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestión. El cumplimiento óptimo de estas normas puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora acreditada.

B. Principales Sistemas de gestión ambiental (SGMA)


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Una organización que quiere implantar un SGMA tiene a su alcance distintas posibilidades. En primer lugar, puede optar por implantar su propio sistema, de acorde con sus necesidades y motivaciones, como sería el caso de la elaboración de un programa interno de reducción de residuos o el diseño de un conjunto de medios y métodos no documentados que gestione la interacción de la organización con el medio ambiente (Roberts y Robinson, 1999).No obstante, un SGMA homologado facilita el establecimiento de un conjunto de pautas sistemáticas de comportamiento medioambiental que ya han sido probadas por otras organizaciones y que permiten medir la actuación de la empresa con unos criterios aceptados internacionalmente. Además, cuando el sistema implantado cumple con los requisitos establecidos para su homologación, se puede solicitar su certificación. La principal ventaja de acceder a la misma es la evaluación profesional e independiente que asegura ante la sociedad el cumplimiento medioambiental de la organización2. De hecho, se observa una tendencia creciente en empresas, instituciones públicas y consumidores en la demandada de estas certificaciones a sus respectivos proveedores.Nos centraremos en dos programas homologados que vienen recogidos en la serie de normas ISO 14.000 y el Programa Europeo de Ecogestión y Ecoauditorías

i. EL PROGRAMA EMAS (EMAS- Environmental Management System). REGLAMENTO 761/2001 Sistema comunitario de Gestión y Auditoria Medioambiental (EMAS)

Una de las primeras y más conocidas normas para un SGMA funcional es el EMAS, Reglamento de la Unión Europea (Reglamentación del consejo 1836/93) de carácter voluntario, sobre ecogestión y ecoauditoría. Debido a su carácter de reglamento, es directamente aplicable a todos los países miembros de la Unión Europea. Este sistema


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posibilitaba la certificación del SGMA de empresas de sectores industriales, concretamente, las extractivas y las manufactureras, las relacionadas con la producción de electricidad, gas, vapor y agua caliente y con el reciclado, tratamiento, destrucción o eliminación de residuos sólidos o líquidos (Roberts y Robinson, 1999:6).

El nuevo Reglamento EMAS (ha venido en llamarse EMAS 2000)(CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, incrementó la capacidad del sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales, paliando las deficiencias encontradas en éste después de este periodo de rodaje de siete años. Así, este nuevo reglamento pretende estar abierto a todas las organizaciones que produzcan efectos sobre el medio ambiente, grandes y pequeñas, sean de sector industrial o no, ofreciendo los medios para gestionar esos efectos y mejorar el comportamiento ambiental general.Algunas de las principales novedades del nuevo EMAS 2000 con respecto a su predecesor son las siguientes (García-Orcoyen, 2000):

Favorecerá la coordinación entre el EMAS y las normas ISO 14001, tanto en las partes del sistema como en la nomenclatura.

Pretende la participación de los trabajadores en el desarrollo del sistema más allá de su papel como sujetos pasivos, y prevé la incorporación de la participación de clientes y consumidores.

Obligará el cumplimiento fehaciente de la legislación ambiental local y los compromisos normativos adquiridos por la organización.


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Deberá demostrar el mantenimiento de un diálogo abierto con el público y otras partes interesadas sobre el impacto ambiental de sus productos y servicios.

Aquellas empresas adheridas al sistema tendrán priorización en la contratación pública, ante igualdad de condiciones.

Para participar en este sistema es imprescindible que la empresa establezca explícitamente una política de protección al medio ambiente, programas y sistemas de gestión por centros, un procedimiento para la evaluación del sistema y un sistema de información al público (Aragón, 1998a:156)

ii. LA NORMA ISO 14001:2004 que sustituye a la norma ISO 14001:1996

La ISO 14000 es una serie de normas de gestión medioambiental aceptadas internacionalmente. Esta serie, que se ha convertido en uno de los patrones de referencia más acreditados a nivel mundial, incluye un conjunto de normas y estándares propuestos que recogemos en el cuadro 1.

CUADRO 1. Normas y estándares ISO sobre SGMA


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La ISO 14001 es la primera norma de la serie y especifica los requisitos para la certificación, registro y/o autoevaluación de un sistema de gestión medioambiental. Es una norma dirigida a la aplicación en organizaciones de todo tipo y dimensiones sean cuales sean sus condiciones geográficas, culturales y sociales. Su objetivo es el apoyo a la protección medioambiental y la previsión de la contaminación en armonía con las necesidades socioeconómicas (Fundación Entorno, 1998).Debemos aclarar que la ISO 14001 no prescribe requisitos de actuación medioambiental, salvo el de compromiso de mejora continua y de cumplimiento con la legislación y regulación relevantes (Roberts y Robinson, 1999:4). Es decir, no se determina, por ejemplo, un nivel máximo de residuos, sino los requisitos del propio sistema de gestión de forma que, si se mantienen adecuadamente, mejorarán la actuación medioambiental de la empresa y, si así se lo había propuesto la empresa, facilitará la reducción en el nivel de residuos.En las dos siguientes figuras planteamos el modelo de SGMA como proceso de mejora continua propuesto por la ISO 14001. La primera de ellas lo hace de una forma sintética, en la segunda, incluimos las distintas actuaciones propuestas en cada fase.


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FIGURA 2. Modelo sintético de SGMA según Norma ISO 14001:96

Fuente: Fundación Entorno (1998:29)

FIGURA 3. Modelo desarrollado de SGMA según Norma ISO 14001:96

Fuente: Elaboración propia, basado en Lamprecht (1997) y Roberts y Robinson (1999)

La ISO 14001 está inspirada en la ISO 9001. Roberts y Robinson (1999:10) señalan que “una compañía que tiene ya establecido


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un sistema ISO 9000, se encuentra en el camino correcto para desarrollar un sistema ISO 14001”. Ambas tienen una estructura muy similar y disponen de elementos comunes, tales como la especificación de la necesidad de una política como guía de gestión, una estructura organizativa establecida, control operativo, acción correctiva y preventiva, mantener un registro, formación y auditorías del sistema (ibídem). Sin embargo, también existen diferencias, entre las que destacamos que la ISO 14001 en la mayoría de los apartados no utiliza el término “procedimiento documentado”, relegando la necesidad de documentar casi todo (aun así, se debe documentar los objetivos y metas medioambientales, las funciones, responsabilidad y autoridad y las características clave de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente) (Lamprecht, 1997:3). Otras diferencias son que la ISO 14001 estipula el compromiso de cumplir la legislación medioambiental relevante, requiere de la identificación de los aspectos e impactos medioambientales negativos para la organización, especifica la necesidad de elaborar una política medioambiental accesible públicamente, planes de emergencia y un medio de comunicación interna y externa con relación a los aspectos e impactos medioambientales (Roberts y Robinson, 1999:10).

Cuadro 2. Correspondencia entre la Norma ISO 14001 y la norma ISO 9001


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iii. LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio


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de ellas superposiciones, comisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

C. Ámbito de aplicación• EMAS: Ámbito Comunitario: El alcance se extiende a todas

las organizaciones que funcionan en la Unión Europea y el Área Económica Europea (EEA) - Islandia, Liechtenstein, y Noruega, ámbito que se verá incrementado con la adhesión de los nuevos países candidatos.

• UNE–EN–ISO 14001: Ámbito Internacional

D. Ventajas que aportan estos sistemas a una organización:• Calidad en la gestión medioambiental• Reducción del riesgo medioambiental de la Organización.

Disminución de cargas financieras debido a una gestión activa en reducir la contaminación, minimización de impuestos ambientales y ausencia de multas por no cumplir la legislación

• Ahorro de recursos• Ventajas financieras por mejor control de operaciones• Comprobación de cumplimiento de legislación

medioambiental• Posibilidad de aprender de los buenos ejemplos de otras

empresas y organizaciones• Oportunidades de negocio en mercados donde los procesos

de producción limpios son importantes• Credibilidad y confianza con autoridades públicas, clientes y

ciudadanos• Mejora de la calidad en lugares de trabajo e incentivo al

fomentar la participación del empleado• Ventajas en el mercado y mejora de la imagen de la empresa

al ser más positiva su relación con los grupos de presión.Hoy en día mantener una correcta gestión medioambiental en la empresa es dar un valor añadido a la producción, ya que influye decisivamente tanto en la imagen corporativa de


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la empresa como en la calidad del producto, además de en su coste, su comercialización y en suma, en la competitividad global. Desde el punto de vista teórico, las motivaciones de la empresa para reducir sus impactos ambientales se podrían resumir esquemáticamente diciendo que los costes podrían reducirse y que los ingresos se incrementarían.

E. Reducción de costes por: Ahorro de materias primas y energía Aumento de la eficiencia en los procesos productivos Mejora del control y la gestión Mejora de la asignación de capacidades y recursos Reducción de costes por tasas, cánones, multas e

indemnizaciones

F. Incremento de ingresos por: Disminución del riesgo de sanciones, demandas judiciales y

responsabilidades Mejora de la imagen de la empresa Mejora de las relaciones con terceros Mejora de la competitividad dentro del sector Posibilidad de marketing ecológico Posibilidad de ampliar la cartera de negocios

G. PASOS A SEGUIR EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SGMAA continuación se van a ofrecer los aspectos claves a conocer para comprender en que se fundamentan los sistemas de gestión ambiental.

I. Análisis preliminar medioambientalII. Política medioambiental

III. PlanificaciónIV. Implantación y funcionamientoV. Comprobación y acción correctora

VI. Revisión por la dirección


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I. Análisis Preliminar MedioambientalSu objetivo es determinar todos los aspectos medioambientales que están afectados por la actividad de la Organización. Es como una fotografía instantánea de las “huellas ecológicas” de la empresa u organización.

II. Política MedioambientalEl punto clave de estos sistemas es establecer una política medioambiental de la empresa que debe fundamentarse en una declaración pública y formalmente documentada por la alta dirección, en la que se detallen las intenciones y principios de acción de la organización acerca de su actuación medioambiental. La política debe ser iniciada, desarrollada y apoyada por el más alto nivel de la dirección, ser coherente con otras actuaciones y comprometer en su cumplimiento a toda la organización. La dirección debe asegurar que la política sea:

Es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios.

Incluye un compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación.

Incluye un compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba.

Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales. Se documenta, implementa y mantiene. Se comunica a todas las personas que trabajan para la organización o en nombre de ella. Está a disposición del público.

III. Planificacióna) Aspectos Ambientales


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Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que pueda controlar y aquellos sobres los que pueda influir dentro del alcance definido del SGA.

Determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente (aspectos ambientales significativos).

Aunque no hay un solo enfoque para identificar aspectos ambientales, el enfoque seleccionado podría considerar: Emisiones a la atmósfera Vertidos al agua Descargas al suelo Uso de recursos naturales Uso de energía Residuos y sub-productos

Se deberían considerar los aspectos generados por las actividades, productos y servicios de la organización: Diseño y desarrollo Procesos de fabricación Embalaje y medios de transporte Desempeño ambiental y prácticas de contratistas, y

proveedores Gestión de residuos Extracción y distribución de materias primas y recursos

naturales Distribución, uso y fin de la vida útil de los productos Los asociados con la flora y fauna y la biodiversidad

b) Requisitos Legales y Otros Requisitos Identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros

requisitos relacionados con sus aspectos ambientales. Determinar cómo se aplican estos requisitos a sus

aspectos ambientales.


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Estos pueden incluir:o Requisitos legales nacionales e internacionaleso Requisitos legales

estatales/provinciales/departamentaleso Requisitos legales gubernamentales locales

c) Objetivos, Metas y Programas Asignación de responsabilidades para lograr los objetivos y

metas en las funciones y niveles pertinentes de la organización.

Los medios y plazos para lograrlos. Establecer, implementar y mantener objetivos y metas

ambientales documentados. Deben ser medibles y deben ser coherentes con la política

ambiental, incluidos los compromisos de prevención de la contaminación, el cumplimiento con los requisitos legales, y con la mejora continua.

IV. Implementación y Operacióna) Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad

Asegurarse de la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el SGA.

Las funciones, las responsabilidades y la autoridad se deben definir, documentar y comunicar para facilitar una gestión ambiental eficaz.

Designar uno o varios representantes de la Dirección para asegurarse que el SGA se establece, implementa y mantiene;

Designar uno o varios representantes de la Dirección para informar a la Alta Dirección sobre el desempeño de Gestión Ambiental para su revisión, incluyendo las recomendaciones para la mejora.

1


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b) Competencia, Formación y Toma de Conciencia Identificar la toma de conciencia, los conocimientos,

comprensión y habilidades requeridas por la persona con responsabilidad y autoridad para realizar tareas en su nombre.

Las personas cuyo trabajo pueda causar impactos ambientales significativos deben ser competentes;

Las necesidades de formación se identifican y se toman acciones para asegurarse de que se proporciona formación.

Todas las personas deben ser conscientes de la política ambiental de la organización y el SGA y los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización que se podrían ver afectados por su trabajo.

c) Comunicación Comunicación interna entre los diversos niveles y

funciones de la organización. Recibir, documentar y responder a las comunicaciones

pertinentes de las partes interesadas externas. La organización debe decidir si comunica o no

externamente información acerca de sus aspectos ambientales significativos y debe documentar su decisión.

d) Documentación El nivel de detalle de la documentación debería ser

suficiente para describir el SGA y la forma en que sus partes se interrelacionan.

Puede estar integrada con la documentación de otros sistemas implementados por la organización.

El alcance de la documentación del SGA puede ser diferente de una organización a otra, dependiendo de:o El tamaño y tipo de la organización y sus actividades,

productos o servicioso La complejidad de los procesos y sus interacciones


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o La competencia del personal

e) Control de Documentos Los documentos se deben controlar. Los registros son un

tipo especial de documento. Mantener la documentación de manera suficiente para

asegurar la implementación del SGA. Aprobar los documentos antes de su emisión. Revisar y actualizar los documentos. Identificar sus cambios y su estado de revisión actual. Las versiones pertinentes de los documentos aplicables

están disponibles en los puntos de uso. Los documentos son legibles y fácilmente identificables. Identificar los documentos de origen externo que son

necesarios. Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos,

y aplicarles una identificación adecuada.

f) Control Operacional Identificar y planificar operaciones que están asociadas

con los AAS identificados, mediante:o El establecimiento, implementación y

mantenimiento de procedimientos documentados para controlar situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de la política, objetivos y metas.

o El establecimiento de criterios operacionales en los procedimientos.

o El establecimiento, implementación y mantenimiento de procedimientos relacionados con AAS identificados, y la comunicación de los procedimientos y requisitos aplicables a los proveedores.


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g) Preparación y respuesta ante emergencias Establecer, implementar y mantener procedimientos para

identificar situaciones potenciales de emergencia y accidentes potenciales que pueden tener impactos en el medio ambiente y procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias que se ajuste a sus propias necesidades particulares.

Probar los procedimientos de emergencias.

V. COMPROBACION Y ACCION CORRECTORA

a) Seguimiento y Medición Establecer, implementar y mantener procedimientos para

hacer el seguimiento y medir de forma regular las características fundamentales de las operaciones que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente.

Los datos recopilados pueden analizarse para identificar su patrón de comportamiento y obtener información, para implementar acciones correctivas y preventivas.

Los equipos de medición deberían ser calibrados o verificados a intervalos de tiempo especificados, o antes de su uso y mantener Registros.

b) Evaluación del Cumplimiento Legal y otros Requisitos Establecer, implementar y mantener uno o varios

procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables.

Evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba, y puede combinar esta evaluación con la evaluación del cumplimiento legal, o establecer uno o varios procedimientos separados.

Debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas.


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c) No Conformidad, Acción Correctiva y AcciónPreventiva

Establecer, implementar y mantener procedimientos para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar acciones correctivas y preventivas.

Las acciones tomadas deben ser las apropiadas en relación a la magnitud de los problemas e impactos ambientales encontrados.

Asegurarse de que cualquier cambio necesario se incorpore a la documentación del SGA.

Los procedimientos deben definir requisitos para:o La identificación y corrección de las no

conformidades y tomando las acciones para mitigar sus impactos.

o La investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.

o La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la implementación de las acciones apropiadas de prevención.

o El registro de los resultados de las acciones preventivas y correctivas tomadas.

o La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y correctivas tomadas.

Los registros ambientales pueden incluir, entre otros: Registro de quejas. Registros de formación. Registro de seguimiento de procesos. Registros de inspección, mantenimiento y calibración. Registros sobre contratistas y proveedores. Informes sobre incidentes. Registros de pruebas de preparación ante emergencias. Resultados de auditorías Resultados de las revisiones por la dirección


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Decisiones sobre comunicaciones externas Registros de los requisitos legales aplicables Registros de los AAS Registros de las reuniones en materia ambiental Información sobre desempeño ambiental Registros de cumplimiento legal Comunicaciones con las partes interesadas

d) Auditoría InternaAsegurarse de que las auditorías internas del SGA se realizan a intervalos planificados para: Determinar si el SGA:

o Es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión ambiental.

o Se ha implementado adecuadamente y se mantiene. Proporcionar información a la dirección sobre los

resultados de las auditorías.

VI. REVISIÓN POR LA ALTA DIRECCIÓNA. Revisión del Sistema de Gestión Ambiental

Los elementos para las revisiones deben incluir: Los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de

cumplimiento con los requisitos legales y otros. Las comunicaciones de las partes interesadas externas. El desempeño ambiental de la organización. El grado de cumplimiento de los objetivos y metas. El estado de las acciones correctivas y preventivas. El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones

previas. Los cambios en las circunstancias. Las recomendaciones para la mejora.

Normalmente, participan en la revisión:o Personal responsable de asuntos ambientales (quienes

recopilan y presentan la información).


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o Responsables de las unidades principales (cuyas operaciones incluyen aspectos ambientales significativos, o que son responsables de los elementos fundamentales del SGA, tales como: formación, registros, etc.)

o Directores (que evalúan el desempeño del SGA, identifican prioridades de mejora y aseguran que los resultados son eficaces).

B. Mejora Continua La mejora continua es una característica fundamental de un

sistema de gestión ambiental eficaz, se logra a través del cumplimiento de los objetivos y metas ambientales y la optimización del sistema de gestión ambiental y cualquiera de sus componentes

a) Oportunidades de Mejora Evaluar de manera continua su desempeño ambiental y el

desempeño de los procesos de su SGA para identificar oportunidades de mejora.

La identificación de las deficiencias del SGA (incluidas las no conformidades reales o potenciales) también proporciona oportunidades significativas de mejora.

b) Implementación de la Mejora Continua Cuando se identifican oportunidades de mejora, se deberían

evaluar para determinar qué acciones se deberían tomar. Las mejoras seleccionadas se deberían planificar, y los

cambios al SGA deberían implementarse de acuerdo con estos planes.

No es necesario que las mejoras ocurran en todas las áreas simultáneamente.

13- CONFLICTOS Y SOLUCIONES

Al igual que con todos los intensos para reconciliar un numero de necesidades y objetivos diversos , esfuerzos d los gobiernos y


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agencias de desarrollo para tratar temas ambientales en cualquier nivel de desarrollo económico ,pueden ser confrontados por intereses en conflicto que se convierten en importantes obstáculos para la implementación de instrumentos como las EIA o reglamentación de control sobre la contaminación, los cuales dependen para su eficacia de un mínimo de conflictos. Los instrumentos seleccionados de manejo para integrar al desarrollo el interés del medio ambiente y de la salud.

Los ambientales sufren retrasos, costos extras e incertidumbre en los se refiere al resultado.

Los conflictos pueden darse en cualquier punto de la planeación, implantación o ejecución con respecto a tres áreas:

Temas amplios de política. Temas combinados de política con algunos específicos ,donde

las políticas ambientales se aplican a una región en particular . Temas sobre un lugar específico que surgen de un proyecto o un

determinado

Las técnicas para la solución de conflictos y de disputas sobre ambiente / desarrollo se harán cada vez más importantes cuando el desacuerdo ocasionarte que los instrumentos de manejo existentes fallen, algunos países desarrollados se han apoyado en reglamentos administrativos complejos en exceso .sin embargo los costos y retrasos provocados por estos métodos han impuesto pesadas cargas para todas las partes y en algunos países se comienza a considerar la mediación como un alternativa técnica para la solución de los conflictos en los problemas de contaminación

tradicionalmente fue práctica normal referir las disputas a firma legales ,para iniciar acción legal e una corte adecuada que pueda conducir a una resolución del conflicto .

Este procedimiento tradicional, es compleja tedioso .largo y costoso.

Están en uso actualmente esquemas más directos y menos costosos .negocios e individuas han descubierto gradualmente en beneficio de usar métodos alternativas a la resolución de disputas .


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Estos métodos incluyen arbitraje, negociación y mediación alternativa que caen dentro de la categoría de “alternativas de solución de conflictos “

13.1.-Arbitraje

Arbitraje es someter un conflicto a una tercera persona o grupo de imparcial la función de arbitraje es obtener una decisión obligante para las partes

13.2.- Negociación

Negociación es cuando las dos partes en conflicto hacen un trato directo sin la presencia de terceras partes. Cuando interviene una tercera parte estamos en la mediación.

13.3.- Mediación

El proceso de mediación refiere de la negociación tradicional “cara a cara ” en cuando a que es más ordenada en su organización ,utilizando un mediador neutral que facilita el desarrollo de una agenda de reuniones claras y una comunicación fácil en los problemas de mecánica .

Para que la mediación sea un instrumento eficaz se refiere de los siguientes elementos:

Ambas partes perciben un beneficio un la mediación que de otra manera no dispondrían

Ambas partes tienen algo sustancial en riesgo Debe haber tiempo para mediar en el sentido que ambas

partes no perderán ningún beneficio inmediato por recurrir a la mediación

Debe haber una autentica buena voluntad y apoyo para el proceso por ambas partes.


Documents

GESTIÓN AMBIENTAL-2015-B.docx