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Mecanismos Innovadores de
Financiamiento para la
Ejecución de Proyectos
Municipales y Regionales
Instrumentos Tradicionales de Financiamiento de
Proyectos Urbanos.
• Instrumentos Tributarios:
• Impuestos.
• Tasas.
• Contribuciones.
• Instrumentos No Tributarios:
• Transferencias.
• Créditos.
• Otros (multas, permisos, etc.).
• A fines de los años ‘80 y durante la década del ’90
el predominio de las políticas neoliberales tienden
a reforzar los estudios sectoriales, la
descentralización y un mayor reconocimiento al
papel de los gobiernos locales y de las
organizaciones no gubernamentales (OSCs).
* Se pasan de los “planes” a los proyectos de
intervención puntual/sectorial, planteando
estrategias de planificación a corto plazo
relacionadas fundamentalmente con proyectos de
renovación urbana
La segunda mitad de la década del ’90 se caracterizaría por la planificación
estratégica de ciudades,
(a) la visión a largo plazo, (b) su carácter plurilegislativo por tratarse de
un proyecto común de la comunidad que será realizado por varios
gobiernos, (c) la consideración del entorno al ayudar a una comunidad a
identificar sus ventajas en relación al entorno exterior (la región, la
nación y el mundo), (d) la identificación de la ventaja competitiva al
tratar de mejorar la posición competitiva de una ciudad evaluando los
cambios en sus mercados y su competencia, (e) la visión integral de la
realidad urbana donde se considera la dimensión física del territorio y la
complejidad socioeconómica y política de la comunidad analizada, (f) la
flexibilidad en las decisiones, necesaria para abordar problemas muy
complejos con un alto grado de incertidumbre, (g) la concentración en
temas críticos, oportunidades y problemas que afronta una comunidad
ayudando a distinguir entre decisiones verdaderamente importantes de
aquéllas que tienen un impacto sólo temporal, (h) una orientación hacia
la acción buscando asegurar la viabilidad de sus propuestas, (i) fomento
y coordinación de la participación de todos los agentes sociales y (j)
modernidad de la Administración.
Fines de los 90, gran incertidumbre creada por el dinamismo del entorno
y la creciente complejidad de los procesos urbanos, la planificación
estratégica debe ser abordada con un enfoque sistémico dado que la
estructuración espacial de los asentamientos puede entenderse
mejor si éstos se contemplan desde una perspectiva de conjunto
que considere tanto las características de cada uno, las relaciones
entre ellos y con su entorno.
* “todas las escalas de actuación son válidas.”
MECANISMOS NO TRADICIONALES DE
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS URBANOS
• Instrumentos basados en la captación de plusvalías urbanas.
• Instrumentos basados en la generación de subsidios cruzados.
• Instrumentos basados en el acceso al mercado de capitales.
• Instrumentos basados en la utilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
• Instrumentos basados en arrendamientos de largo plazo.
• Fondos de Desarrollo Municipal.
Tipos de Proyectos
• Renovación de áreas centrales y recuperación de zonas urbanas degradadas y con elevada contaminación ambiental.
• Preservación de entornos urbanos y rurales con valor arquitectónico, urbanístico, histórico o ambiental.
• Desarrollo de parques tecnológicos e industriales.
• Construcción de viviendas para sectores de ingresos medios, medios bajos y bajos.
• Provisión de infraestructura urbana básica y de equipamiento social.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA CAPTACION
DE PLUSVALIAS URBANA
Mediante la captación de la plusvalía urbana, se busca
que el gobierno local recupere, a través de mecanismos
específicos, los beneficios generados por la acción del
estado local a través de la construcción de obras
públicas y/o de la modificación de normas de
subdivisión, uso, ocupación y construcción del suelo
urbano.
No se trata de captar la plusvalía que los actores
privados producen a través de las inversiones que
realizan en la ciudad.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA CAPTACION
DE PLUSVALIAS URBANA
Operaciones Interligadas:
– Concesión onerosa de excepciones a la legislación
vigente que funciona como captador de recursos para
viviendas de interés social. La venta de excepciones está
sujeta a previo análisis urbanístico y financiero y a la
aprobación por una comisión mixta (compuesta de
representantes de los organismos públicos y de la
sociedad civil).
– Dos aspetos a tener en cuenta: uno referente a cuáles
excepciones pueden ser objeto de negociación y otro
referente al valor a ser cobrado por el beneficio concedido.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA CAPTACION
DE PLUSVALIAS URBANA
Operaciones Urbanas:
– Se pueden proponer tanto por el poder público como por
la iniciativa privada y deben aprobarse por ley. La ley
define el perímetro de la operación, establece una reserva
de área edificable para el mismo. Esa reserva la
adquieren los propietarios y empresas interesados. Los
recursos originados de esa venta deben integrar un fondo
de urbanización vinculado a aquella operación urbana
específica.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA CAPTACION
DE PLUSVALIAS URBANA Reajuste de Terrenos:
• Este mecanismo está destinado a reducir el costo de adquisición de suelo para el desarrollo de proyectos urbanos de diverso tipo y escala.
• Sobre la base de un proyecto de desarrollo, se le
plantea a los propietarios de los predios en los que se localizará la intervención, ceder al gobierno local dichas parcelas.
• El gobierno realiza la consolidación, mejoramiento y
provisión de infraestructura para dichos predios. En retribución al aporte realizado, retorna a los anteriores titulares predios de menor tamaño pero mayor valor, quedando el excendente de tierras en manos del
gobierno.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA GENERACIÓN DE
SUBSIDIOS CRUZADOS – TRANSFERENCIA DE
DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN
En un esquema TDE, se transfieren derechos de
edificación desde una determinada zona de la ciudad (el
área a conservar) hacia otra zona (el área a desarrollar).
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA GENERACIÓN DE
SUBSIDIOS CRUZADOS – TRANSFERENCIA DE
DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN
• El gobierno local le entrega a los propietarios de los inmuebles ubicados en las zonas a preservar un conjunto de créditos (que representan los derechos de edificación que están asociados a los predios a conservar), a cambio de destinar los recursos monetarios que generarán dichos créditos a la preservación del patrimonio del cual son titulares.
• Por otra parte, se exige a los constructores y desarrolladores urbanos la adquisición de derechos de edificación, para permitirles llevar a cabo sus emprendimientos más allá de la densidad máxima admitida por ordenanza, en aquellas zonas que han sido previamente definidas como distritos de recepción.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA GENERACIÓN DE
SUBSIDIOS CRUZADOS – TRANSFERENCIA DE
DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN
• Los desarrolladores son incentivados a comprarle los
derechos de edificación a sus titulares, generando esta
adquisición un flujo de fondos que permite financiar la
recuperación/renovación/mantenimiento de la zona a
preservar, sin costo alguno para las finanzas locales.
• Bajo este esquema, quienes reciben los derechos de
edificación (los titulares de los predios a conservar),
conservan el derecho de uso del predio, pero el potencial de
desarrollo inmobiliario del mismo queda congelado.
INSTRUMENTOS BASADOS EN LA
UTILIZACIÓN DEL MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO
Concepto de Mecanismo de Desarrollo Limpio
(CDM).
Venta de Derechos de Contaminación.
PROTOCOLO DE KYOTO
Compromisos:
– Compromisos cuantificados de limitación y reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero, con
miras a reducir en forma conjunta esas emisiones en
no menos del 5% respecto de los niveles de 1990 en
el primer período de compromiso comprendido entre
2008 y 2012.
PROTOCOLO DE KYOTO
• Proyectos que reducen emisiones
• Proyectos que capturan CO2 atmosférico
• Proyectos mixtos
• Generan CERs (RCE, en español: reducciones certificadas de emisión)
PROTOCOLO DE KYOTO
Beneficios asociados:
• Acceso a fuentes de inversión
• Transferencia de tecnología
• Beneficio económico por la venta de los CERs
PROTOCOLO DE KYOTO
• Por cada tonelada de CO2e que se evita emitir a
la atmosfera se recibe un CERs.
• Por cada tonelada de CH4 (=21 ton CO2e) que
se evita emitir a la atmosfera recibo 21 CERs.
PROTOCOLO DE KYOTO
La demanda de este mercado proviene de los
gobiernos o empresas de los países
desarrollados que los pueden utilizar para
cumplir con parte de sus compromisos
INSTRUMENTOS BASADOS EN
ARRENDAMIENTOS DE LARGO PLAZO
• Leasing de Tierras.
• Financiamiento por Iniciativa Privada.
INSTRUMENTOS BASADOS EN ARRENDAMIENTOS
DE LARGO PLAZO – FINANCIAMIENTO POR INICIATIVA
PRIVADA
• Mediante este esquema, se llevan a cabo inversiones en
capital urbano, a través del desarrollo de un tipo especial de
asociación entre el sector público y el sector privado.
• La empresa concesionaria se hace cargo de un proceso
integral que comprende el diseño, la construcción, el
financiamiento y la operación del servicio, y recibe como
contraprestación el pago de un canon preestablecido.
FONDOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
• Los fondos o bancos de desarrollo municipal,
son intermediarios financieros que facilitan el
acceso de los gobiernos locales a los mercados
de créditos, mediante la utilización de diferentes
estrategias.
• El objetivo es mobilizar deuda de largo plazo,
para financiar inversiones en equipamiento a
infraestructura a escala local y/o regional.
FONDOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
• Los bancos de bonos municipales se crearon en Canada en 1956 y en los EE.UU. En 1970 con el objetivo de reducir el costo del endeudamiento de gobiernos municipales.
• Desde entonces los bancos de bonos municipales han ofrecido una forma ventajosa de acceso al crédito para comunidades pequeñas para financiar obras de infraestructura.
