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1Elaboración dE Un diagnóstico
Ejecución y Monitoreo
Evaluación
Gestión Pública con base en resultados
Herramientas para el diseño e instrumentación de programas
públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto
DiagnósticoMódUlo 1
Diseño
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
2
iElaboración dE Un diagnóstico
Gestión Pública con base en resultados
Herramientas para el diseño e instrumentación de programas
públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto
ORGANIZ ACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA
S a n t i a g o , 2 0 1 4
Ejecución y Monitoreo
Evaluación DiagnósticoMódUlo 1
Diseño
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
ii
las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura
(fao), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de
países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites. la mención de empresas o productos
de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la fao los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la fao.
isbn 978-92-5-308498-2 (edición impresa)
E-isbn 978-92-5-308499-9 (pdf)
© fao, 2014
la fao fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido
en este producto informativo. salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar,
descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la fao como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la fao
aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación
así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a
www.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected].
los productos de información de la fao están disponibles en el sitio web de la
organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por
correo electrónico a [email protected].
iiiElaboración dE Un diagnóstico
agradecimientos----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ix
presentación ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xi
introducción --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xiii
I. Elaboración de un diagnóstico ---------------------------------------------------------------------------------------- 1
Capítulo 1 Metodología para la elaboración de un diagnóstico ----------------------------------------------------------------- 2
1.1 análisis de involucrados --------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1.2 análisis de problemas ----------------------------------------------------------------------------------------------- 5
1.3 dimensionamiento de la problemática --------------------------------------------------------------------------10
1.4 identificación de la población o área de enfoque potencial -------------------------------------------------11
1.5 cuantificación de la población o área de focalización potencial -------------------------------------------12
1.6 Estratificación y caracterización de la población potencial --------------------------------------------------12
Resumen ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13
II. Caso práctico------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15
Capítulo 2 Caso práctico para la elaboración de un diagnóstico --------------------------------------------------------------16
2.1 identificación de actores involucrados del sector rural y pesquero de México --------------------------16
2.2 identificación y análisis de problemas del sector rural y pesquero de México --------------------------17
2.3 dimensionamiento de los problemas del sector rural y pesquero de México ----------------------------19
2.4 identificación de la población potencial ----------------------------------------------------------------------- 20
2.5 cuantificación de la población potencial------------------------------------------------------------------------21
2.6 actores relevantes del sector rural y pesquero de México ------------------------------------------------- 24
2.7 problemática relevante en el sector rural y pesquero de México ----------------------------------------- 30
Índice
iii
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
iv
2.8 Árboles de problemas del sector rural y pesquero de México --------------------------------------------- 32
2.9 regiones y estratos en el sector rural y pesquero de México ---------------------------------------------- 34
2.10 Árboles de problemas por estrato ------------------------------------------------------------------------------- 36
III. Herramientas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------41
Herramienta 1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
Matriz de análisis de políticas (Map) ---------------------------------------------------------------------------------------- 42
Herramienta 2 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------51
guía de entrevista para funcionarios de alto nivel --------------------------------------------------------------------------51
Herramienta 3 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 53
instrumento para la definición de problemas relevantes ----------------------------------------------------------------- 53
Herramienta 4 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 60
guía para obtener información en las localidades ------------------------------------------------------------------------- 60
Herramienta 5 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63
Encuesta en línea: definición de problemas relevantes para el medio rural y pesquero --------------------------- 63
Herramienta 6 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83
ficha técnica de indicadores para cuantificar los problemas ----------------------------------------------------------- 83
Herramienta 7 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
Encuesta para estratos productivos ------------------------------------------------------------------------------------------ 85
Herramienta 8 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------137
Encuesta para familias rurales -----------------------------------------------------------------------------------------------137
f I G u R a s
Figura 1. ciclo de vida del proyecto: diagnóstico -------------------------------------------------------------------------- 2
Figura 2. Árbol de problemas -------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
Figura 3. Árbol principal de problemas del sector rural y pesquero de México -------------------------------------- 7
Figura 4. borrador del árbol de problemas sobre la producción de leche en trinidad y tobago ----------------- 8
Figura 5. Árbol de problemas (alterno) sobre la producción de leche en trinidad y tobago ---------------------- 9
iv
vElaboración dE Un diagnóstico
Figura 6. Estratificación total por ventas de las unidades económicas rurales --------------------------------------21
Figura 7. problemas relevantes en el ámbito económico según resultados de la encuesta en línea ---------- 30
Figura 8. problemas relevantes en el ámbito social según resultados de la encuesta en línea ------------------31
Figura 9. problema relevante en el ámbito ambiental según resultados de la encuesta en línea ----------------31
Figura 10. Árbol de problemas del sector rural y pesquero ------------------------------------------------------------- 32
Figura 11. causas que explican el bajo crecimiento de las actividades agropecuarias y pesqueras ------------ 32
Figura 12. causas que explican la pobreza de las familias rurales ----------------------------------------------------- 33
Figura 13.causas que explican la degradación de los recursos naturales -------------------------------------------- 33
Figura 14. causas que explican el entorno económico desfavorable -------------------------------------------------- 33
Figura 15. causas que explican un marco institucional débil ----------------------------------------------------------- 34
Figura 16. Estrato E1: familiar de subsistencia sin conexión al mercado --------------------------------------------- 36
Figura 17. Estrato E2: familiar de subsistencia con vinculación al mercado ----------------------------------------- 37
Figura 18. Estrato E3: Unidades económicas rurales en transición ---------------------------------------------------- 37
Figura 19.Estrato E4: Empresarial con rentabilidad frágil ---------------------------------------------------------------- 38
Figura 20. Estrato E5: Empresarial pujante --------------------------------------------------------------------------------- 38
Figura 21. Estrato E6: Empresarial dinámico ------------------------------------------------------------------------------- 39
Figura 22. diagrama de la cadena agroindustrial del sistema-producto del cultivo X ------------------------------ 43
Figura 23. Matrices para el análisis de un eslabón de la cadena agroindustrial del sistema-producto X ------- 43
C u a D R o s
Cuadro 1. Matriz de involucrados ---------------------------------------------------------------------------------------------- 3
Cuadro 2. regiones consideradas para la elaboración del diagnóstico ------------------------------------------------16
Cuadro 3. Estratificación total por ventas según estrato ----------------------------------------------------------------- 22
Cuadro 4. indicadores calculados para la elaboración del diagnóstico del sector rural y pesquero ------------- 22
Cuadro 5. regiones sociales propicias para obtener información económica, social y ambiental para los estratos más pobres del país (Estratos E1 y E2) ------------------------------------------------------------- 34
Cuadro 6. regiones económicas propicias para obtener información económica, social y ambiental para los estratos E3, E4, E5 y E6 -------------------------------------------------------------------------------- 35
v
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
vi
Cuadro 7. Matriz de presupuesto a precios de mercado: producción de un cultivo de exportación ------------ 45
Cuadro 8. Matriz de presupuesto a precios sociales: producción de un cultivo de exportación ----------------- 46
Cuadro 9. Matriz de análisis de políticas: producción de un cultivo de exportación --------------------------------47
Cuadro 10. indicadores de rentabilidad y de impacto de políticas públicas: producción de un cultivo de exportación ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 48
vi
viiElaboración dE Un diagnóstico
s I G l a s
fao organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura
MaP Matriz de análisis de políticas
MIR Matriz de indicadores para resultados
MMl Metodología del Marco lógico
oI otoño-invierno
PV primavera-Verano
RCB relación costo-beneficio
saGaRPa secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación
uER Unidad Económica rural
uP Unidad de producción
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ixElaboración dE Un diagnóstico
Agradecimientos
por más de diez años, la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao), a través
de proyectos continuos de evaluación y análisis de políticas rurales, ha brindado asistencia técnica a la secretaría
de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (sagarpa) de México, en materia de evaluación
de programas de fomento productivo agropecuario, pesquero, acuícola y de desarrollo rural. En el marco de esta
cooperación, se han desarrollado de manera conjunta herramientas metodológicas para la gestión de las distintas fases
de un programa: diagnóstico sectorial, diseño, implementación y evaluación. Este documento recoge las experiencias
obtenidas a raíz de los proyectos para que puedan ser replicadas o referenciadas por actores vinculados a la gerencia
de programas o proyectos con características similares.
En el desarrollo de los proyectos destacaron las contribuciones de los siguientes funcionarios de la sagarpa: arturo
Enciso serrano, Ernesto Ezequiel abraham tarrab, Horacio santoyo, José de Jesús romo santos, José correa,
Juan carlos Vargas Moreno, lucía rosas ortíz, Miguel Ángel lópez arreguín, omar anaya Mandujano, alan Kristian
Hernández, pablo Hernández alarcón; patricia Valtierra carrillo, claudia gabriela Valadez romero, roberto cedeño,
rogelio carmona león; Eduardo benitez paulín; José Merced tulais lópez y silvia Urbina Hinojosa.
Una mención especial para Verónica gutiérrez Macías, Jaime clemente Hernández y renato olvera nevarez (in
memoriam).
la dirección y coordinación técnica de esta publicación estuvo a cargo de alfredo gonzález cambero, quien dirigiera el
proyecto entre 2007 y 2012, y salomón salcedo baca, líder técnico de los proyectos y oficial principal de políticas de
la oficina regional para américa latina y el caribe de la fao. En su elaboración participaron ana Harumi Hayashida
carrillo e ina salas casasola, ambas consultoras de la fao. para la sistematización de cada uno de los cuatro módulos
que conforman este compendio de herramientas se contó con la colaboración de integrantes de los proyectos, quienes
aportaron sus conocimientos y experiencias en cada una de las fases que comprende un proyecto. En particular, se
hace un reconocimiento a isabel Madrid pérez, ruth Mendoza ortinez, Mariana ortega ramírez y alejandro dávila
topete quienes colaboraron en la construcción del árbol de alternativas para la sustentabilidad de los recursos naturales.
finalmente, se agradece la dirección operacional de los proyectos a la oficina de la representación de la fao en
México.
ix
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
xvi
xiElaboración dE Un diagnóstico
Presentación
a partir de la Mesa redonda de Marrakech en 2004, la comunidad internacional respaldó cinco compromisos
específicos relacionados para mejorar la eficacia de la ayuda para el desarrollo1, sintetizados en el concepto de “gestión
con base en resultados”. Esto implica que desde el inicio de cualquier iniciativa, proyecto o programa se tomen en
cuenta los resultados esperados y la forma de lograrlos. asimismo, la implementación, el monitoreo de los avances,
así como la posterior evaluación deben considerar cuáles son los resultados esperados que se plantearon al inicio de
dicho proceso.
Existe, por tanto, un gran reto de los países en desarrollo para operar desde una nueva visión. Esto significa romper
con viejas costumbres y patrones en la forma de gestionar el ciclo del proyecto, cambiando de un enfoque de atención
a la demanda a un proceso de planificación para el logro de resultados concretos y anticipados desde un inicio. si bien
no existe un camino único, ya que cada país, cada sector y cada proyecto presentan situaciones particulares, existen
experiencias y buenas prácticas que pueden ser sistematizadas y compartidas.
la elaboración de un conjunto de herramientas para la gestión pública con base en resultados responde a la necesidad
de romper con esquemas inerciales de operación de los programas públicos de desarrollo en la mayoría de los países,
los cuales no contemplan la eficiencia y eficacia en el logro de resultados. la ausencia de dicho enfoque implica que
se gasten recursos sustanciales sin un horizonte de término para la solución de los problemas que las intervenciones
públicas pretenden resolver.
El presente documento recoge las experiencias obtenidas a raíz del proyecto de Evaluación y análisis de políticas
rurales llevado a cabo por la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao) y
la secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (sagarpa) de México durante la
implementación del enfoque de “gestión con base en resultados” en sus diferentes programas. al respecto, el consejo
nacional de Evaluación de la política de desarrollo social de México ha otorgado, en cuatro ocasiones, reconocimiento
a la sagarpa por sus buenas prácticas en el desarrollo, ejecución y evaluación de políticas públicas en el sector agro-
rural desde 2007, dando un importante paso para mejorar sus programas y orientarlos hacia el buen desempeño e
impacto en el sector.
En este sentido, el documento “gestión pública con base en resultados: Herramientas para el diseño e instrumentación
de programas públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto” incluye las cuatros fases del ciclo
de vida de un proyecto o programa. El primer módulo comprende las herramientas metodológicas para llevar a cabo
un diagnóstico sectorial, el cual se constituye en el primer paso que justifica la intervención al permitir la identificación
de un problema, el dimensionamiento del mismo, la identificación y cuantificación de la población o área potencial, y
la estratificación de la población potencial.
El segundo módulo muestra el procedimiento y las herramientas metodológicas para el diseño de un programa o
proyecto, el cual será sintetizado en la Matriz del Marco lógico. En este módulo se muestra la metodología para llevar a
cabo el análisis de objetivos, el análisis de alternativas, la construcción de indicadores de desempeño, la identificación
1 los principios de la gestión con base en resultados acordados en 2004 durante la segunda Mesa redonda sobre gestión para resultados de desarrollo son: 1) centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo; 2) alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados; 3) mantener la medición y la información sencillas; 4) gestionar para, no por, resultados; y 5) usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones.
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
xii
de los medios de verificación, la identificación de los riesgos y supuestos, y el levantamiento de información contrafactual
para el desarrollo de la línea base de los indicadores de desempeño del programa o proyecto.
El tercer módulo brinda los elementos metodológicos para la implementación de un programa o proyecto que, bajo
el enfoque de resultados, debe incluir un sistema de monitoreo y evaluación acorde con su diseño a través de la
presupuestación, la reglamentación, la evaluación del diseño en su primer periodo de ejecución, la evaluación de
procesos y el monitoreo del programa o proyecto.
El cuarto módulo se compone de los elementos metodológicos para evaluar los resultados arrojados por el programa
o proyecto como efecto de su operación a través del diseño de la evaluación de resultados e impactos. Esto es, se
presenta la metodología para llevar a cabo una evaluación de impacto de un programa o proyecto.
cada módulo se estructura con capítulos que incluyen una parte teórica, un capítulo sobre la experiencia del proyecto
referido, y se complementa con la sistematización de las herramientas metodológicas para una buena comprensión de
los módulos.
salomón salcedo Baca alfredo González Cambero
oficial principal de políticas director del proyecto (2007-2012)
xii
xiiiElaboración dE Un diagnóstico
Introducción
recientemente muchos países han planteado la necesidad de realizar la gestión pública con base en resultados,
de manera de volver más eficiente y eficaz el quehacer público. la esencia de la gestión para resultados radica en
el establecimiento de objetivos o resultados esperados, a partir de los cuales se organiza la gestión pública para
alcanzarlos. dicha gestión descansa en cuatro principios básicos: a) la focalización sobre los resultados; b) la vinculación
de la planificación, la programación, la presupuestación, y el monitoreo y evaluación con los resultados; c) la medición
y generación de información sobre resultados; y d) el uso de la información sobre resultados para apoyar la toma de
decisiones y la rendición de cuentas.
para que la orientación hacia resultados de la política pública sea efectiva, es preciso que la problemática que atiende
dicha política esté claramente identificada y definida, lo cual permitirá establecer, a su vez, objetivos claros sobre los
resultados que se buscan con la instrumentación de la política. no obstante, es común encontrar en los programas
o proyectos que instrumentan la política pública la definición no clara, y en ocasiones la ausencia, del problema que
se pretende atender. Es decir, a menudo los programas y proyectos que conforman la política pública sectorial no
cuentan con un diagnóstico a partir del cual se identifique y defina la problemática que dichos programas y proyectos
buscan atender, sino que éstos se originan, en su mayor parte, a partir de programas predecesores, a los cuales se les
realizan ajustes en términos de reubicación de componentes, actualización de montos de apoyo, etc., encontrándose
desvinculados de una problemática que les dé razón de ser. por lo tanto, el diagnóstico de la situación que se pretende
atender corresponde al primer paso que debe seguirse en la planificación e instrumentación de programas y proyectos
de desarrollo.
Es por ello que este primer módulo del documento Gestión pública con base en resultados: Herramientas para el diseño
e instrumentación de programas públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto comprende
las herramientas para llevar a cabo la identificación de la problemática que sustenta la formulación e implementación
de un programa o proyecto de desarrollo para resolver dicha problemática. En ese sentido, el presente conjunto de
herramientas aborda, a partir de elementos conceptuales y aplicados, los procedimientos que comprende la elaboración
de un diagnóstico del sector rural que sirva como base para el diseño de un programa o proyecto. para ello, mediante el
análisis de involucrados se ofrece un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones, instituciones, gobiernos
estatales, gobiernos municipales, etc., que se vean involucrados en las acciones de un programa o proyecto, así
como del arreglo institucional que se requiere para la ejecución del programa o proyecto. por su parte, a través del
análisis de problemas se identifica y define el problema de desarrollo que da sustento al diseño de un programa o
proyecto, así como las causas y efectos de dicho problema. para ello, se incluye la sistematización metodológica para
la realización del diagnóstico del sector rural, en el cual se establecen los procedimientos para la identificación y
dimensionamiento de la problemática que afecta al sector rural, lo que incluye además la identificación, cuantificación
y estratificación de la población potencial. la identificación y cuantificación de la población potencial son importantes
para el dimensionamiento de la problemática, mientras que la estratificación de dicha población es esencial para la
focalización de los programas y proyectos, y para el establecimiento de políticas diferenciadas, de manera que atiendan
con mayor precisión las necesidades de cada tipo de estrato de población.
xiii
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
xivviii
1Elaboración dE Un diagnóstico
Elaboración de un diagnóstico4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
I
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
2
fIGuRa 1. ciclo dE Vida dEl proyEcto: DIaGNÓsTICo
3. Ejecución y Monitoreo
2. Diseño
1. Diagnóstico4. Evaluación
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
El proceso de elaboración de un diagnóstico comprende varias etapas de análisis, las cuales se definen como:
• análisis de involucrados,
• análisis de problemas,
• dimensionamiento de la problemática,
Capítulo 1Metodología para la elaboración de un diagnóstico
El diagnóstico es un proceso que permite obtener información sobre la problemática que enfrenta un sector para orientar la definición e instrumentación efectiva de un programa o proyecto público. En específico, el diagnóstico sistematiza y genera información actual y veraz para analizar los problemas que afectan a un sector y los actores afectados por dichos problemas.
a través del diagnóstico se identifican las causas y efectos de los problemas, y permite sentar las bases para identificar efectivamente los medios para resolverlos en la etapa de diseño de programas. Es decir, constituye la primera fase dentro del ciclo de vida de un programa o proyecto (figura 1).
El proceso de elaboración de un diagnóstico comprende varias etapas de análisis, las cuales se definen como:
• análisis de involucrados,
• análisis de problemas,
• dimensionamiento de la problemática,
3Elaboración dE Un diagnóstico
• identificación de la población potencial o área de enfoque potencial,
• cuantificación de la población potencial o área de enfoque potencial, y
• Estratificación y caracterización de la población potencial.
1.1 Análisis de involucrados
El análisis de involucrados consiste en identificar a las personas, grupos o instituciones que puedan tener algún vínculo en el sector o área de estudio, con el fin de optimizar los beneficios sociales y limitar los impactos negativos que puede provocar una intervención gubernamental en el sector.
El análisis de involucrados permite potenciar el apoyo de aquéllos coincidentes o complementarios, y disminuir la oposición de aquéllos con intereses opuestos. los resultados de este análisis se ven reflejados en la matriz de involucrados (cuadro 1).
Grupos Problemas Necesidades / Intereses Potencialidades Postura
Cómo realizar el análisis de involucrados
El análisis de involucrados implica las siguientes etapas:
1. identificar a los actores relevantes del sector o área de estudio. por ejemplo, en un proyecto de irrigación, los actores relevantes serán los usuarios del agua de riego o agricultores, las autoridades locales y los representantes del gobierno involucrados en el tema agrario.
2. categorizar a cada actor de acuerdo al grupo al que pertenecen. por ejemplo: organismos de gobierno, grupos de productores, grupos de población, organismos no gubernamentales, organismos del sector privado, etc. Estos grupos conforman la primera columna de la matriz.
CuaDRo 1. Matriz dE inVolUcrados
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4
3. identificar los problemas percibidos por los actores involucrados. aquí se puede observar cómo cada grupo es afectado por problemas diferentes y, por consiguiente, sus necesidades y/o intereses en torno a una posible intervención pública serán diferentes. los resultados de este análisis se resumen en la cuarta columna de la matriz.
4. identificar las necesidades e intereses de cada grupo en relación con el sector o área de desarrollo que se analiza. por ejemplo, los intereses de un productor agrícola con muy bajos o nulos ingresos estarán orientados a cubrir sus necesidades básicas como nutrición, salud y vivienda. En cambio, un productor exportador estará interesado en un programa que le permita ingresar a los mercados internacionales. Esta información conforma la tercera columna de la matriz.
5. identificar sus potencialidades. Un potencial es un medio presente en el sector en estudio que actualmente esté desaprovechado y cuyo aprovechamiento, fortalecimiento o explotación sustentable permite mejorar las condiciones de las unidades de análisis o solucionar los problemas que afectan al sector. Esta información conforma la cuarta columna de la matriz.
6. identificar su postura frente a un determinado programa o proyecto; es decir, clasificarlo de acuerdo a si es beneficiario potencial, opositor potencial, ejecutor, colaborador, financiador, etc. Esta información conforma la quinta columna de la matriz.
cabe mencionar que el análisis de involucrados es un proceso que se realiza de forma paralela al análisis de problemas, ya que ambos se complementan en información. la importancia particular del análisis de involucrados radica en que para su elaboración se utilizan esquemas participativos (talleres, encuestas, grupos de enfoque y entrevistas) que permiten detectar los problemas y posteriormente plantear alternativas con un respaldo. Es decir, los actores sienten al proyecto/programa como suyo, generándose una sentido de pertenencia al programa o proyecto.
RECoMENDaCIoNEs soBRE El aNálIsIs DE INVoluCRaDos
1. Al categorizar a los actores involucrados se debe poner atención a las diferencias que pueden existir dentro de un mismo grupo de actores. Por ejemplo, es común que en el sector rural coexistan varios tipos de productores que se diferencian de acuerdo a la magnitud de su producción y a su nivel de ingreso. En esos casos, es conveniente clasificar a los productores en varios grupos, ya que existirán diferencias en cuanto a la percepción de los problemas, sus necesidades y también sus potencialidades.
2. Es vital identificar a todos los grupos relevantes para un proyecto/programa; excluir a alguno puede generar problemas de validez en los acuerdos que serán llevados adelante en el proyecto, y tener grupos irrelevantes puede ocasionar desviaciones en torno a la problemática y sesgar las reuniones hacia demandas que pueden ser no cubiertas, generando desánimo.
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
Bryson, J. M. (2004). What to do when stakeholders matter: stakeholder identification and analysis techniques. University of Minnesota. Minneapolis, Mn.
Centers for Disease Control. stakeholder analysis. atlanta, ga.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. Ede, the netherlands.
Heemskerk, Nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPal (2004). Metodología del marco lógico. boletín 15. santiago de chile.
5Elaboración dE Un diagnóstico
Problema central
EFECTO
CAUSA
fIGuRa 2. Árbol dE problEMas
IlPEs-CEPal (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
MIT (2001). Course in stakeholder analysis. boston, Ma.
schmeer, K. (1999). Guidelines for conducting a stakeholder analysis. bethesda, Md.
The World Bank (1998). Participation and social assessment: Tools and Techniques. compilado por Jennifer rietbergen-Mccracken and deepa narayan. Washington, dc.
1.2 Análisis de problemas
El análisis de problemas consiste en identificar los principales problemas que afectan al sector y sobre los cuales se desea intervenir. para ello, se analizan las causas y efectos a partir de la identificación de un problema central. los resultados de este análisis son resumidos en forma de árbol de problemas (figura 2) conforme a la Metodología del Marco lógico (MMl).
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
6
Cómo llevar a cabo el análisis de problemas
El primer paso en el proceso de análisis de problemas es la exploración de situaciones negativas a partir de la revisión de información documental disponible. Este paso permite delinear los problemas relevantes existentes del sector en los ámbitos de incidencia.
la revisión de la información documental tiene como objeto establecer el contexto general dentro del cual se desenvuelve el sector o área que se analiza, lo que permite vislumbrar los problemas que lo afectan. para la recopilación de este tipo de información se revisan fuentes oficiales, tanto nacionales como internacionales.
RECoMENDaCIoNEs EN la REVIsIÓN DE la INfoRMaCIÓN DoCuMENTal
1. El análisis de la información documental debe estar guiado por la definición de criterios que permitan determinar si una situación negativa podría estar en la categoría de problema. Estos criterios son:
i. Un problema en el sector en estudio es una situación o estado que afecta a un grupo de estudio o unidad de análisis (población, territorios o áreas) desde la perspectiva con la que se está estudiando al sector.
ii. Un criterio adicional es la temporalidad. Un problema debe ser vigente y haber estado presente al menos durante los últimos cinco años de forma constante y/o incrementalmente. Esto permite incorporar la consideración histórica que diferencian las situaciones negativas de los problemas coyunturales.
2. Esta revisión busca encontrar variables que delineen y caractericen situaciones negativas que pudieran convertirse en los problemas del sector en estudio y que serán analizadas y comprobadas posteriormente.
3. En esta etapa ya se van diferenciando las situaciones negativas como problemas, causas o efectos para poder realizar una clasificación, sobre todo de las causas.
posteriormente, se profundiza y complementa la información recogida en la revisión documental, a través de otros mecanismos de investigación que permitan obtener información, directa o indirecta, del sector o área que se está analizando.
El mecanismo que se utilice para obtener esta información dependerá del tiempo y los recursos con los que se cuente para elaborar el diagnóstico. algunas opciones a las que se podría recurrir son:
• Entrevistasencampo• Sondeosdirigidos(encuestas)• Gruposdeenfoque
finalmente, con la información recabada, es posible elaborar el árbol de problemas, que es una representación gráfica o esquemática del problema central que afectan al sector, sus causas y efectos, el cual permite su fácil comprensión y uso en la fase de diseño de programas y proyectos.
Cómo construir el árbol de problemas
El método para elaborarlo es el que se indica a través de la metodología del marco lógico, que consiste en el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema de árbol, donde el problema central es el punto de partida (el tronco), las causas son las raíces y los efectos la copa.
7Elaboración dE Un diagnóstico
El análisis comienza con la determinación del problema central. El problema central es aquél sobre el que inciden todos los problemas, por lo que tiene un carácter global o integral. representa el tronco del árbol.
después de identificar el problema central se analizan sus causas directas. las causas directas son situaciones negativas que determinan directamente la existencia del problema central. de la misma manera, se analizan las causas que ocasionan la existencia de esas causas directas conformando las raíces del árbol.
posteriormente, se analizan los efectos del problema central. Estos problemas expresados igualmente en situaciones negativas se colocan arriba del problema central constituyendo la copa del árbol. la figura 3 presenta el problema central del sector rural en México, mostrando el problema central en el tronco del árbol y las causas del mismo en las raíces.
fIGuRa 3. Árbol principal dE problEMas dEl sEctor rUral y pEsqUEro dE MéXico
Sector rural y pesquero no desarrollado
sustentablemente
Pobreza de las familias
rurales
Degradación de los recursos
naturales
Marco institucional
débil
Entorno económico
desfavorable
Actividades agropecuarias
y pesqueras con bajo
crecimiento
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RECoMENDaCIoNEs EN la ElaBoRaCIÓN DE uN áRBol DE PRoBlEMas
Cómo redactar los problemas
1. Se deben describir problemas actuales que hayan tenido presencia por lo menos durante los últimos cinco años. Las situaciones negativas coyunturales quedan excluidas.
2. Se deben evitar las frases “No hay“ o “Falta de”, ya que de esta manera se está describiendo lo que quiere hacerse, y no el problema que existe. Por ejemplo: “Falta de capacitación en técnicas adecuadas de labranza”. En este ejemplo se encubre una solución, en lugar de describir el problema. Se recomienda redactarlo como: “Suelos erosionados”, que es la situación que se desea cambiar con la capacitación en técnicas adecuadas de labranza.
3. Evitar frases ambiguas como “sistema” que contiene en sí misma varios elementos. Esto dificulta analizarlos uno a uno.
4. Evitar utilizar frases que contengan tanto la causa como su efecto. Por ejemplo: “Degradación de los suelos por deforestación”. En este caso se debe separar esta frase en causa y efecto, en donde “la deforestación” es una causa de “la degradación de los suelos”.
5. Finalmente, se debe cuidar la jerarquía y orden en que se colocan los enunciados en el árbol. Esto se realiza verificando que exista una causalidad directa con el problema que se analiza, como se detalle en el siguiente ejemplo.
Ejemplo: Borrador del árbol de problemas sobre la producción de leche en Trinidad y Tobago
En este árbol, elaborado por funcionarios del Ministerio de producción de alimentos, tierra y asuntos Marinos del gobierno de trinidad y tobago como un primer borrador, se identifican seis causas directas que ocasionan el “declive en la producción de leche” (identificado como el problema central), a decir “ausencia de servicios de extensión”, “número reducido de ganaderos”, “altos costos de producción”, “baja productividad”, “ausencia de planeación para el subsector lechero”, “baja calidad en la crianza de ganado” y “altos costos laborales”. no obstante, algunos de estos enunciados no son consistentes en su lógica vertical y algunos otros no cumplen con la sintaxis adecuada.
fIGuRa 4. Árbol principal dE problEMas dEl sEctor rUral y pEsqUEro dE MéXico
Aumento de la importación de leche
Declive en la producción de leche
Ausencia de
servicios de
extensión ganadera
Envejecimiento de ganaderos
Losjóvenes no se
involucran el la
industria
Número reducido de ganaderos
Altos costos de producción
Falta de forraje
adecuado
Alimento para el ganado
importado
No hay alimento
local
Baja productividad
Falta de habilidades
administrativas
Falta de tecnología para producción a pequeña escala
Ausencia de planeación
para el subsector lechero
Baja calidad en la crianza
Altos niveles de infertilidad
Enfermedades
Altos costos laborales
9Elaboración dE Un diagnóstico
por ejemplo, la “ausencia de servicios de extensión ganadera” refleja una solución implícita. El problema no es la “ausencia de servicios de extensión”, sino lo que la ausencia de este servicios provoca, como por ejemplo el “mal manejo de pastizales”, la “baja calidad en la crianza de ganado”, etc., entre otros problemas que efectivamente pueden resolverse mediante los servicios de extensión. para el nivel de este análisis solo se requiere identificar los problemas, no las posibles soluciones. la identificación de soluciones corresponde a etapas posteriores en lo que corresponde al análisis de alternativas. la misma reflexión aplica para la “ausencia de planeación para el subsector lechero”, pues la “planeación” podría ser una posible solución para revertir los problemas administrativos.
tomando en cuenta estos comentarios, se propone el siguiente árbol alternativo:
fIGuRa 5. Árbol dE problEMas (altErno) sobrE la prodUcción dE lEcHE En trinidad y tobago
Declive en la producción de leche
Número reducido de ganaderos
Altos costos del alimento del ganado
Deficiente manejo administrativo
Baja calidadgenética
Baja calidad en la crianza del ganado
Altos costoslaborales
Alimentacióndeficitaria
Encarecimiento de las importaciones
de insumos agropecuarios
Déficit de forraje adecuado
Envejecimiento de ganaderos
Los jóvenes no se interesan en la
industria lechera
En este árbol de problemas alterno se identifica el mismo problema central “declive en la producción de leche” ocasionado por a) el número reducido de ganaderos, b) los altos costos del alimento del ganado, c) el deficiente manejo administrativo, d) la baja calidad en la crianza del ganado, y e) los altos costos laborales.
En el árbol se podría profundizar un poco más en el análisis de las causas directas. por ejemplo, es lógico pensar que el número de ganaderos que se dedican a la producción lechera se reduce porque algunos de ellos se retiran de la actividad debido a la edad avanzada y porque los jóvenes no incursionen en dicha actividad por falta de interés. Esta última causa puede tener a su vez otras causas, como por ejemplo que la actividad lechera no sea rentable, etc. de igual manera, es conveniente abundar en las causas del encarecimiento de las importaciones de insumos agropecuarios, lo cual podría deberse al incremento en el tipo de cambio, a la imposición de aranceles, etc. El desglose de causas y subcausas debe continuar hasta agotar todas las explicaciones posibles del problema y sus causas; es decir, hasta llegar a las raíces del problema.
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. Ede, the netherlands.
Heemskerk, Nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPal (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPal (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
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1.3 Dimensionamiento de la problemática
Una vez que se han identificado los problemas, el siguiente paso es valorar la magnitud de los mismos. Esto implica “medir” cada uno de los problemas identificados en el sector o área analizada.
Cómo dimensionar la problemática
Un primer paso para llevar a cabo el dimensionamiento de la problemática es calcular una serie de indicadores que permitan sustentar con información cuantitativa la presencia de los problemas planteados en la fase anterior. para ello, es conveniente aplicar técnicas de análisis cuantitativo que permitan comprobar la existencia, características y magnitud de los problemas identificados, a partir de la revisión de bases de datos confiables que pueden ser: censos, estadísticas oficiales y líneas de base.
adicionalmente se pueden realizar estudios de caso2 para complementar el análisis anterior. a través de este instrumento es posible obtener información cualitativa e información de corte cuantitativo que permita extraer una muestra de la magnitud del problema en áreas en donde se identifique su existencia y en los que no se haya conseguido la suficiente información a través de la revisión de bases de datos.
cuando se ha identificado un problema de competitividad en el sector agropecuario, por ejemplo, una herramienta de utilidad es la Matriz de análisis de política (Map) desarrollada por Erik Monke y scott r. pearson. la Map ha sido ampliamente utilizada para estudiar los factores subyacentes a la competitividad de sistemas de producción en el sector agroalimentario, por ser una metodología relativamente sencilla (la “materia prima” la comprenden coeficientes técnicos y precios; los cálculos se limitan a sumas, restas, multiplicaciones y divisiones); la Map puede construirse en una hoja de cálculo convencional, y arroja resultados útiles y entendibles aún para profesionales con conocimientos básicos de economía (fao, 2007).
la Map se considera la metodología idónea para determinar el nivel de competitividad de los sistemas de producción que conforman una cadena, en diferentes mercados, al nivel micro; es decir, a nivel de la unidad de producción. también permite analizar la competitividad bajo diferentes escenarios de intervención de políticas y programas del sector público, por lo que con la Map se puede determinar el efecto que tienen o podrían tener en la competitividad diferentes combinaciones de políticas y programas gubernamentales.
Más específicamente, la utilización de la metodología de la Map permite:
• conocer en qué eslabones de la cadena de valor es necesario intervenir y cómo hacerlo, para mejorar la competitividad las cadenas agroalimentarias.
• determinar qué grado y en qué eslabones de una cadena agroalimentaria determinada la competitividad, o carencia de ella, está influida por (o depende de) el impacto que sobre ella tienen, las diversas políticas y programas.
• determinar en qué dirección, en qué grado y en qué sistemas de producción de una cadena agroalimentaria particular cambiaría la competitividad ante diferentes escenarios de políticas y programas del sector público.
• cuantificar la magnitud de las transferencias que cada sistema de producción de una cadena agroalimentaria determinada recibe del gobierno (y/o de los consumidores) o, en su caso, el monto de transferencias que dicho sistema de producción paga al gobierno (y/o a los consumidores) como resultado del conjunto de políticas públicas y programas.
la metodología para el uso del Map se explica en la Herramienta 1.
2 El método de estudio de caso es una herramienta valiosa de investigación, y su mayor fortaleza radica en que permite medir y registrar la conducta de las personas involucradas en el fenómeno estudiado (yin, 1989). En el método de estudio de caso los datos pueden ser obtenidos desde una variedad de fuentes, tanto cualitativas como cuantitativas: documentos, registros de archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de los participantes e instalaciones u objetos físicos (chetty, 1996).
11Elaboración dE Un diagnóstico
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
fao (2007). Competitividad de la agricultura en américa latina y el Caribe. Matriz de análisis de Política: Ejercicios de cómputo. santiago de chile.
Monke, E. a. y scott R. Pearson (1989). The policy analysis matrix for agricultural development. stanford, ca.
fao-saGaRPa (2010). Metodología de la medición de competitividad de sistemas producto. México.
1.4 Identificación de la población o área de enfoque potencial
Una vez que se han identificado y cuantificado los problemas que afectan al sector o área de estudio, el siguiente paso es determinar cuál es la población o área que padecen esos problemas, así como sus características.
conviene mencionar que no se puede separar el análisis de la población o área de enfoque potencial del análisis de problemas; es decir, tanto la identificación de problemas como la definición y cuantificación de la población o área de enfoque potencial están estrechamente ligadas tanto por los métodos como por la información que utilizan.
para explicitar un poco más esta relación se puede señalar lo siguiente:
• al analizar las situaciones negativas que se están identificando como posibles problemas se está explorando qué grupos de población, qué regiones o qué áreas de enfoque se ven afectadas por los problemas.
• al confirmar la existencia de los problemas se debe buscar información que denote las características mínimas de las unidades de análisis que están siendo afectadas por estos problemas, puesto que dicha información permite precisar el problema.
• al abordar los estudios de caso para el análisis de los problemas (causas, efectos y magnitud), se está también explorando a profundidad sobre las características de la población o área afectada. también se estima la proporción de las unidades de análisis que estaría siendo afectada para denotar la magnitud del problema.
por tal razón, para llevar a cabo el análisis de la población potencial se aprovechan muchos de los métodos e información definidos durante las fases anteriores.
Cómo identificar a la población o área de focalización potencial
para identificar la población o área de focalización potencial se deben establecer los criterios que definen a la población o área de focalización potencial afectada por el problema. por ejemplo, si el problema identificado es la pobreza de las familias rurales, la población potencial se definirá a partir del establecimiento de ciertos criterios como el nivel de ingreso y el nivel de bienestar medido en capacidad de ahorro, acceso a servicios básicos de vivienda, condiciones de salud y niveles de nutrición.
después se deberán definir indicadores y variables descriptivas que permitan sustentar los criterios establecidos y, a partir de ello, determinar las características que definan a la población o área de focalización potencial.
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pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
secretaría de Desarrollo social (2011). Nota sobre población potencial y población objetivo. México, df.
1.5 Cuantificación de la población o área de focalización potencial
Una vez identificada la población o área de focalización potencial, es necesario cuantificarla. Es decir, con base en los criterios e indicadores establecidos en la etapa anterior se contabiliza el total de personas (para la población potencial) o el total de superficie (por ejemplo hectáreas o litoral para el área de enfoque potencial). Esta población o área afectada por el problema será en un principio el grupo o área meta de un programa o proyecto público.
Cómo cuantificar a la población o área de focalización potencial
los datos para cuantificar a la población o área de focalización potencial pueden obtenerse a partir de censos ya realizados, estudios previos relacionados al problema bajo análisis, estadísticas, etc. sin embargo, puede suceder que para ciertos grupos o áreas no se dispongan de datos. En estos casos la población o área de enfoque podrá estimarse mediante censos (conteo del total de la población) o muestreos (estimación de la población o área a partir de una muestra).
como se mencionó anteriormente, la etapa de análisis de problemas y su dimensionamiento está muy ligado a la identificación y cuantificación de la población potencial, por lo que en muchas ocasiones la cuantificación de la población o área de enfoque potencial puede resultar de llevar a cabo las fases anteriores.
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
El Banco Mundial (2005). sistema de Identificación de la Población objetivo: sIPo en Costa Rica. serie de Documentos de Discusión sobre la Protección social. Washington, dc.
secretaría de Desarrollo social (2011). Nota sobre población potencial y población objetivo. México, df.
1.6 Estratificación y caracterización de la población potencial
debido a que la población potencial afectada por un problema es, por lo general, heterogénea, en este apartado se presenta la metodología para estratificar y conformar subgrupos dentro de la población potencial, la cual comparte características, necesidades y potenciales similares al interior de cada subgrupo, pero es diferente entre subgrupos.
El propósito de esta etapa es determinar la problemática específica que afecta a las diferentes unidades que conforman los subgrupos de la población potencial. Esto permite construir árboles de problemas específicos con base en los cuales se pueden diseñar programas o proyectos focalizados3 a los diferentes subgrupos o estratos que conforman la población potencial.
3 El principio de la focalización es que la concentración de los recursos sobre un grupo de población de ciertas características aumenta la eficiencia de los instrumentos públicos destinados a resolver un problema claramente identificado.
13Elaboración dE Un diagnóstico
Cómo estratificar y caracterizar a la población potencial
la estratificación supone la existencia de diferentes estratos que se caracterizan por determinados elementos que los hacen diferenciables del resto de los estratos. para ello, es preciso establecer una variable que permita hacer esta diferenciación. por ejemplo, la estratificación se puede hacer a partir del área de interés del programa que se desea operar: nivel de producción, poder adquisitivo, nivel de conocimiento, cultura, etc.
a partir de la estratificación de la población potencial se puede caracterizar a cada estrato de acuerdo a los ámbitos más convenientes para el tema de estudio. como producto de esta clasificación es posible obtener información diferenciada de cada estrato, a partir de la cual se pueden diseñar programas o proyectos a la “medida” de las necesidades de un posible grupo objetivo.
la información para caracterizar a la población potencial puede ser la misma que se utiliza para el dimensionamiento del problema a partir de la revisión de bases de datos confiables que pueden ser: censos, estadísticas oficiales, líneas de base, etc.
R e s u m e nEl análisis que se obtiene del diagnóstico permite identificar, previo al diseño de programas o proyectos, las causas de los problemas de desarrollo y su dimensión, y quiénes los padecen. por lo tanto, el diagnóstico permite sentar las bases para una posterior definición de objetivos y metas durante la etapa de diseño de los programas.
En este caso y como se ya se ha mencionado, el diagnóstico se integra a partir de seis etapas de análisis, en cada una de las cuales se obtienen diferentes subproductos. En el análisis de involucrados se identifican aquellos actores que tienen algún interés o vínculo con el área de estudio. Este análisis es el primer acercamiento para conocer los problemas que padecen cada uno de los grupos involucrados en el área de estudio. se hace de una manera participativa de forma tal que se cuente con el respaldo de todos y fomente un sentido de apropiación de quienes forman parte del proceso.
En el análisis de problemas se identifican los problemas a partir de diversos métodos de análisis. la información se sintetiza en el árbol de problemas del área de estudio de una forma lógica que permite comprender las causas y efectos de los problemas identificados.
El dimensionamiento de la problemática permite comprender la magnitud de los problemas a partir del establecimiento de indicadores. Este proceso de análisis es muy útil para discriminar aquellos problemas que tienen una mayor incidencia.
del análisis de identificación la población o área de enfoque potencial se obtienen los criterios que definen a la población o área que presenta la necesidad y/o problema. con base a estos criterios, es posible cuantificar el total de la población o área en la siguiente etapa de análisis, lo que justifica el diseño de un programa o proyecto.
finalmente, la estratificación y caracterización de la población potencial permite obtener información diferenciada entre las unidades o estratos que integran la población potencial en aquellos casos que se trate de grupos con características y necesidades diferentes. Es una herramienta útil para identificar a la población que padece los problemas con mayor intensidad, y que por ende se perfila como la población objetivo de un programa o proyecto.
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15Elaboración dE Un diagnóstico
Caso práctico4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
II
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Capítulo 2Caso práctico para la elaboración de un diagnóstico
a continuación se presenta una experiencia metodológica que ejemplifica la elaboración de un diagnóstico a nivel sectorial. En este caso se incluye la experiencia del proyecto de Evaluación y análisis de políticas rurales emprendido por la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao) y la secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (sagarpa) de México.
2.1 Identificación de actores involucrados del sector rural y pesquero de México
para el diagnóstico del sector rural y pesquero de México se realizó un análisis parcial de actores involucrados. se identificaron a los actores relevantes y se categorizaron de acuerdo al sector de pertenencia (gobierno, academia–investigación, productores regionales y líderes comunitarios). la identificación de los problemas de los actores relevantes se desarrolló en la etapa de análisis de problemas.
para la identificación de actores relevantes se llevó a cabo una clasificación de los productores rurales de todo el país en dos dimensiones: regional y estratos de productores4.
2.1.1 Dimensión regionalpara la delimitación geográfica se establecieron nueve unidades territoriales, como se observa en el cuadro 2. 5
Región Estados
1 Noroeste Sonora, SinaloaBaja California Sur, Baja California
2 Norte Chihuahua, Durango, Coahuila,
3 Noreste Nuevo León, Tamaulipas
4 Occidente y Bajío Zacatecas, Jalisco, Michoacán, Colima, Nayarit,Guanajuato, Querétaro
5 Centro San Luis Potosí, Aguascalientes, Hidalgo, México, Morelos,Tlaxcala, Puebla
6 Sureste Oaxaca, Guerrero, Chiapas
7 Golfo Veracruz, Tabasco
8 Península de Yucatán Yucatán, Quintana Roo, Campeche
Fuente: FAO-SAGARPA. Diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la Problemática del Sector Agropecuario y Pesquero de México. Documento de trabajo.
4 Esta clasificación obedece a que dentro del sector rural de México coexisten grupos con características e intereses diferentes a quienes no es posible tratar de manera homogénea.
5 para establecer dichas regiones se combinó la información proveniente de dos caracterizaciones del territorio mexicano. la primera caracterización (inEgi, 2001) establece una delimitación de regiones basada en la información demográfica, social y de bienestar obtenida con base en el Xii censo nacional de población y Vivienda 2000. la segunda caracterización (fao, 2005) permite establecer regiones con base en zonas agroecológicas y tipos de emprendimientos o sistemas de producción agropecuarios predominantes. ambas caracterizaciones se complementaron con la información obtenida del servicio de información agroalimentaria y pesquera de México (siap).
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
CuaDRo 2. rEgionEs5 considEradas para la Elaboración dEl diagnóstico
17Elaboración dE Un diagnóstico
2.1.2 Dimensión por estratos de productoresposteriormente se clasificaron a los productores rurales y pesqueros de México, definidos en Unidades Económicas rurales (UEr), en seis diferentes estratos de acuerdo a sus características sociales y económicas.
Esta clasificación del sector rural mexicano no sólo permitió identificar a los actores relevantes y categorizarlos conforme al grupo de pertenencia, sino que también facilitó el trabajo de campo para la recolección de información en las fases posteriores de análisis del diagnóstico.
En la sección 2.6 se presentan los actores relevantes identificados en cada una de las nueve regiones establecidas en esta etapa donde, por ejemplo, se incluyen a instituciones de gobierno local y federal, a instituciones de la academia y de investigación, a los productores representativos y a representantes de las comunidades de cada región.
El análisis de involucrados es un referente en las siguientes fases del ciclo del proyecto. por ejemplo, en la etapa de diseño permite guiar la selección de la alternativa hacia aquella que cumpla con las necesidades y expectativas del grupo objetivo. asimismo, en la etapa de ejecución se pueden identificar los grupos colaboradores para la consecución de una actividad o componente. El análisis de involucrados es dinámico, ya que conforme va avanzando el proyecto se integran o salen nuevos actores, por lo que debe ser considerado como un proceso continuo.
2.2 Identificación y análisis de problemas del sector rural y pesquero de México
para la identificación y análisis de problemas del sector rural y pesquero de México se revisaron fuentes nacionales tales como: sistema de información agropecuaria de consulta (siacon), instituto nacional de Estadística y geografía (inEgi), banco de México (banXico), comisión nacional bancaria y de Valores (cnbV), consejo nacional de población (conapo), consejo nacional de Evaluación de la política de desarrollo social (conEVal), comisión nacional de acuacultura y pesca (conapEsca), secretaría de Medio ambiente y recursos naturales (sEMarnat) y la secretaría de Economía (sE); y fuentes internacionales como la organización para la cooperación y el desarrollo Económicos (ocdE), la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao) y la comisión Económica para américa latina y el caribe (cEpal).
además de la revisión documental, se utilizaron los siguientes métodos: a) entrevistas a los actores relevantes de cada una de las nueve regiones establecidas en la delimitación geográfica, b) sondeos dirigidos a través de encuestas en línea, y c) reunión con expertos.
se realizaron dos rondas de entrevistas en campo. la primera se hizo para identificar de manera preliminar los problemas. la segunda tuvo como objetivo constatar los problemas y profundizar su análisis en cuanto a cómo afectan al sector. las entrevistas se aplicaron a los actores relevantes del sector tales como funcionarios de gobierno, academia, representantes de productores y comunidades.
se elaboraron tres tipos de entrevistas semi-estructuradas:
1. guía de entrevista para altos funcionarios.
2. instrumento para la definición de problemas relevantes.
3. guía para la obtención de información en las localidades rurales.
cada uno de estos instrumentos se diseñó para captar la información en los tres ámbitos de importancia del diagnóstico del sector rural y pesquero de México que son el económico, el social y el ambiental, además del institucional. Estos instrumentos se pueden consultar en las Herramientas 2, 3 y 4.
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RECoMENDaCIoNEs EN la EsTRuCTuRaCIÓN DE las ENTREVIsTas
1. Para obtener información de manera eficiente y útil, las entrevistas deben ser diseñadas de acuerdo al tipo de actor. Nótese que en el Proyecto referido se desarrollaron tres formatos diferentes de entrevistas de acuerdo al entrevistado.
2. Las entrevistas deben ser diseñadas para obtener información cualitativa sobre los problemas detectados en la revisión documental y profundizar en las causas. Asimismo, deben estar orientadas a los ámbitos de importancia del sector que se analiza. En el Proyecto se analizaron los problemas de acuerdo al ámbito social, económico y medioambiental.
paralelamente al trabajo de campo, se llevaron a cabo encuestas en línea que tuvieron como propósito explorar los problemas que no fueron posibles de identificar en la revisión documental y en las entrevistas individuales y grupales, así como establecer los problemas prioritarios que se iban señalando por cada ámbito.
para ello, se elaboró un instrumento que fue distribuido entre instituciones académicas y científicas locales, funcionarios y autoridades locales, organizaciones rurales, organizaciones no gubernamentales e integrantes de la sociedad civil organizada relacionados con los problemas y potenciales del sector rural en México6. Este instrumento se encuentra disponible en la Herramienta 5.
Uno de los principales resultados obtenidos de estas encuestas en línea fue el ordenamiento de los tres problemas principales que los investigadores, académicos y funcionarios consideraron como relevantes en los ámbitos económico, social y ambiental, vistos desde su perspectiva laboral o de investigación.
a partir de la identificación inicial de la problemática del sector rural y pesquero en el trabajo de campo, se inició un proceso de consulta a un grupo de expertos a fin de validar su pertinencia y también con el fin de incorporar los problemas que pudieran haber quedado fuera en el análisis inicial7.
los resultados de la reunión permitieron validar el planteamiento inicial de que los problemas del sector rural y pesquero se concentran en los ámbitos económico, social y medio ambiental, así como también validar las causas que explican la problemática dentro cada uno de estos grandes ámbitos.
como resultado de la información recabada a través de la revisión documental, las entrevistas, las encuestas en líneas y la reunión con expertos, se elaboró el esquema inicial del árbol de problemas que afectan al sector rural y pesquero mexicano (Herramienta 3).
El análisis de problemas es una de las fases más importantes del diagnóstico. por ello, el tiempo y recursos invertidos para realizarlo pueden ser muy extensos. El qué tan costoso y tardado sea dependerá del tamaño del área de estudio y de los recursos disponibles para realizarlo. no obstante, sin importar su amplitud, el análisis de problemas es, en todos los casos, la piedra angular sobre la que descansa el resto de las etapas de análisis que conllevan a la realización de un buen diagnóstico y del diseño de programas y proyectos eficaces.
6 El instrumento se denominó “definición de problemas relevantes para el Medio rural y pesquero de México” integrado por un total de 150 preguntas con las que se buscaba que cada uno de los encuestados definiera los tres problemas de mayor relevancia para las unidades económicas rurales de México de los ámbitos económicos, social y medioambiental.
7 para realizar dicha consulta se organizó la reunión de Expertos “análisis de los problemas de desarrollo del medio rural de México” en la que participaron 36 expertos de los tres ámbitos en el medio rural.
19Elaboración dE Un diagnóstico
2.3 Dimensionamiento de los problemas del sector rural y pesquero de México
para dimensionar los problemas que afectan el sector rural y pesquero de México se elaboraron fichas técnicas de cada uno de los problemas identificados, los cuales contenían:
• Definiciónconceptualdelproblema• Criteriosquedefinenelproblema• Indicadoresyvariablesquesustentenloscriterios• Fuentesdeinformación.
Estas fichas permitieron establecer en un primer momento los criterios e indicadores para cuantificar los problemas que se estaban analizando. Un ejemplo de ficha técnica puede encontrarse en la Herramienta 6.
posteriormente, los indicadores fueron programados mediante un software estadístico y analizados para identificar aquellos problemas de mayor incidencia.
la principal fuente de información fue la línea de base de los programas de sagarpa 2008, que contenía datos adicionales sobre las características sociales (años y niveles de educación de los productores, marginación de la localidad, fuentes de ingresos, etc.); económicas (rentabilidad, rendimientos, ingresos de las unidades económicas rurales, etc.); administrativas (valoración del conocimiento, tipo de activos productivos, acceso a la información, etc.); y productivas (rendimientos, nivel de tecnología, etc.) de los productores del sector rural y pesquero de México.
finalmente, para complementar el dimensionamiento de los problemas, se realizaron estudios de caso sobre aquellos problemas para los que no se contaba con fuentes de información para su cuantificación, o se recurrió a fuentes bibliográficas indirectas.
En el caso del levantamiento de los estudios de realizaron los siguientes pasos:
a) Selección de los temas de estudio
la selección de temas para realizar los estudios de caso se basó en los árboles de problemas construidos durante la primera etapa de trabajo de campo. con base en la definición de indicadores para cada uno de estos problemas se pudieron identificar aquéllos que no contaban con fuentes de información para sustentarlos, mismos que fueron elegidos como temas para determinar los estudios de caso.
siguiendo el criterio anterior, los temas que se definieron para la realización de los estudios de caso fueron los siguientes:
dentro del ámbito económico, se plantearon como temas:
• RezagotecnológicodelasUnidadesEconómicasRurales• Afectacionesalacalidaddelosproductos• BarrerasalasUERparalacomercialización
En el ámbito social, se incluyeron como temas:
• Bajoaprovechamientodepotencialeslocales• Bajodesarrollodecapacidades• Bajodesarrollodeactividadeseconómicasnoagropecuarias
En el ámbito ambiental se incluyó:
• Bajodesarrolloderesponsabilidadempresarial
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b) Elaboración de encuestas
de acuerdo a los temas que requieren verificación, se elaboraron encuestas que permitieran recoger información sobre aspectos sociales de la población rural; aspectos económicos de las diferentes actividades económicas desarrolladas que pueden ser agropecuarias, pesqueras y forestales, o bien no agropecuarias: así como información concerniente al estado y disponibilidad de los recursos naturales existentes en las zonas donde se ubican las UEr y las familias (Herramientas 7 y 8).
c) Determinación de las regiones para realizar los estudios de caso
para seleccionar la zona de estudio para aplicar la encuesta se tomó como base la caracterización del Espacio rural de México realizado por la Universidad nacional autónoma de México. se consideró que aplicar la encuesta de manera diferenciada entre estratos era más propicio para el análisis de los problemas y sus causas, por lo que se procedió a seleccionar dentro del país a diez subregiones: norte, centro norte, centro, sureste y península de yucatán como subregiones propicias para obtener información social; y a las subregiones noreste, centro norte, centro, occidente y golfo como subregiones favorables para la obtención de información económica8. los estados y municipios visitados en cada subregión se encuentran en la sección 2.9.
d) Selección de hogares y unidades económicas
Una vez que se determinó cuáles serían las subregiones a visitar, se procedió a la selección de hogares; unidades económicas agropecuarias, forestales, pesqueras y unidades económicas no agropecuarias.
Una vez recabada la información, esta se capturó y analizó para el cálculo de indicadores que complementarían el diagnóstico del sector rural9.
El propósito del dimensionamiento de la problemática es conocer la magnitud de los problemas; sin embargo, es en ocasiones también el sustento para identificar a la población potencial o área de focalización a la que se pretende atender a través de un programa o proyecto público y, por tanto, se vincula con la siguiente etapa de análisis.
2.4 Identificación de la población potencial
la identificación de la población potencial en el marco del diagnóstico del sector rural y pesquero de México se llevó a cabo de una manera muy estrecha y vinculada con el dimensionamiento de la problemática. Es decir, los indicadores que se establecieron para medir la magnitud de los problemas fueron a su vez el sustento para caracterizar (identificar) a la población potencial.
por ejemplo, uno de los principales problemas que afectan a los estratos más vulnerables del sector rural y pesquero de México es “el bajo desarrollo de capital humano”. para medir la magnitud de este problema se establecieron indicadores sobre los niveles de educación, nutrición y condiciones de salud de las familias rurales. así el que la población “no contara con la educación primaria terminada” fue considerado como un criterio para identificar a la población afectada por este problema.
la identificación de la población potencial aclara el panorama sobre quiénes o sobre qué se tiene que trabajar para diseñar programas o proyectos que atiendan a la población o área que realmente padece los problemas.
8 a las primeras cinco subregiones se les denominaron subregiones sociales y a las cinco últimas económicas, de acuerdo a la predominancia de los estratos en cada una de ellas. no obstante, es necesario precisar que se obtuvo información económica, social y medioambiental en todas las subregiones.
9 se realizaron un total de 399 entrevistas: 106 que recogen información sobre los aspectos sociales de la población rural, 170 entrevistas a UEr con actividades agropecuarias, pesqueras, o forestales y 123 entrevistas a UEr con actividades no agropecuarias.
21Elaboración dE Un diagnóstico
2.5 Cuantificación de la población potencial
la cuantificación de la población potencial se realizó a partir de un estudio de campo que, por medio de una muestra representativa del sector, permitió cuantificar y caracterizar a la población en el medio rural. la construcción del marco muestral se realizó por medio de la revisión e integración de diferentes fuentes de información que incluían censos, bases de datos de los programas y fuentes oficiales del gobierno de México.
2.5.1 Estratificación y caracterización de la población potencial
como parte del diagnóstico se realizó una estratificación de las Unidades Económicas rurales. la variable que se utilizó para discriminar a las UEr fue el ingreso por Ventas (iV), que se construyó como el valor acumulado del producto de las cantidades vendidas y su respectivo precio de venta en las diferentes actividades desarrolladas por las UEr (agrícola, pecuaria, acuícola, pesquera, productos transformados, silvícola y actividades rurales no agropecuarias). la fuente de información que se utilizó para la estimación de esta variable fue la muestra recogida para la Línea de Base de los Programas de SAGARPA 2008 (lb), que cuenta con datos económicos y sociales de 27,053 UEr. sin embargo, se excluyeron del análisis 723 observaciones, ya que no contaban con la información suficiente para su caracterización.
El total de las UEr se clasificó inicialmente en dos grandes bloques: el primero agrupa a aquellas UEr cuyo iV es igual a cero (que constituyó el estrato 1, productores de autoconsumo), y el segundo agrupa a aquéllas cuyo iV es mayor que cero. para clasificar las unidades del bloque 2 (integrado por 20,436 UEr) se utilizó un análisis de clústeres con el programa estadístico spss (statistical package for the social sciences V-16). considerando los criterios anteriores, se realizaron cinco etapas de estratificación; en cada una de ellas se obtuvieron dos grupos, uno pequeño (que definió cada estrato nuevo) y uno grande, que se estratifico nuevamente porque era demasiado agregado. finalmente, el proceso de estratificación resultó en los seis estratos que se presentan en la figura 6 y en el cuadro 3.
fIGuRa 6. Estratificación total por VEntas dE las UnidadEs EconóMicas rUralEs
Estrato 250.6%
Estrato 38.3%
Estrato 49.9%
Estrato 58.4%Estrato 6
0.3%
Estrato 122.4%
Fuente: FAO-SAGARPA. 2012. Diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la Problemática del Sector Agropecuario y Pesquero de México.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
22
ESTRATOS UER % UER por Estrato
Ingresos por ventas promedio
Rango de ingresos por ventas
Ingresos por ventas
mínimo
Ingresos por ventas
máximo
E1: Familiar de subsistencia sin vinculación al mercado 1,192,029 22.4% - - -
E2: Familiar de subsistencia con vinculación al mercado 2,696,735 50.6% 17,205 16 55,200
E3: UER en transición 442,370 8.3% 73,931 55,219 97,600
E4: Empresarial con rentabilidad frágil 528,355 9.9% 151,958 97,700 228,858
E5: Empresarial pujante 448,101 8.4% 562,433 229,175 2,322,902
E6: Empresarial dinámico 17,633 0.3% 11,700,000 2,335,900 77,400,000
Total 5,325,223 100.0%
Fuente: FAO-SAGARPA. 2012. Diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la Problemática del Sector Agropecuario y Pesquero de México.
después de la estratificación se procedió a la caracterización de cada estrato. para ello se calcularon una serie de indicadores que proporcionan la información social, económica y medioambiental necesaria para caracterizar y dimensionar sus problemas. para lo anterior se utilizó la línea de base 2008 de los programas de la sagarpa, la cual contiene la información que permite estudiar los ámbitos de interés. El listado de indicadores se presenta en el cuadro 4.
Variables económicas y productivas Variables sociales
acceso a información económica productivacobertura, monto y frecuencia de recepción de apoyos gubernamentales
acceso a servicios de capacitación Edad promedio
acceso y uso del crédito Monto de apoyos gubernamentales por rango de edad
baja penetración del sistema financiero formal en el medio rural
nivel de escolaridad por rango de edad
destino de los productos pecuarios grados de marginación
CuaDRo 3. Estratificación total por VEntas sEgún Estrato
CuaDRo 4. indicadorEs calcUlados para la Elaboración dEl diagnóstico dEl sEctor rUral y pEsqUEro
23Elaboración dE Un diagnóstico
Variables económicas y productivas Variables sociales
Empleo de esquemas de certificación inserción laboral
Equipo, infraestructura y transporte nivel de pobreza de las familias rurales
Estructura del ingreso netoVariables de caracterización social por estrato (escolaridad, lengua, etc.)
Estructura de costos de las actividades rurales no agropecuarias
Estructura del ingreso bruto total
infraestructura de apoyo a la producción y comercialización
infraestructura de riego
ingreso neto por ventas
ingreso por ventas (variable de estratificación)
ingresos total de las tres especies animales principales por ventas
ingresos total de los tres cultivos principales por ventas
ingresos totales por estrato
nivel de rentabilidad de las actividades agropecuarias
nivel de rentabilidad de las actividades no agropecuarias
niveles de innovación tecnológica
número de cabezas de ganado equivalentes por UEr
obsolescencia de los activos productivos
presión animal
relación beneficio-costo de las actividades primarias
relación beneficio-costo de las UEr
relación entre el ingreso por ventas neto y el valor de los activos
rendimiento, producción y superficie promedio
tenencia de activos productivos
UEr según actividad económica desarrollada
UEr según mercado de destino de las ventas
Valor de los activos productivos
Fuente: FAO-SAGARPA. 2012. Diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la Problemática del Sector Agropecuario y Pesquero de México.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
24
como resultado de la estratificación y caracterización de los problemas que padece cada estrato es posible construir árboles de problemas diferenciados, a partir de los cuales se pueden diseñar programas focalizados para cada sector.
2.6 Actores relevantes del sector rural y pesquero de México
1. Región Centro Norte (Chihuahua)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (delegación estatal)
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo rural
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo industrial
fideicomiso de riesgo compartido - gerencia estatal chihuahua
apoyos y servicios a la comercialización agropecuaria – Unidad estatal
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal
academia - investigación
Universidad autónoma de chihuahua
centro de investigación en Materiales avanzados, s.c.
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias
centro de investigación en alimentación y desarrollo a.c. (cd. cuauhtémoc)
centro de investigación de los recursos naturales
productores regionales
Unión ganadera regional de chihuahua
grupo UnifrUt
Unión de regiones de productores forestales de chihuahua, a. c.
Unión agrícola regional de productores de Maíz amarillo así como otros granos y semillas del Estado de chihuahua
representantes del eslabón de transformación de cadenas agropecuarias
comunidades comunidades rurales
2. Región Noroeste (sinaloa)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (delegación estatal)
gobierno del Estado - secretaría de agricultura, ganadería y pesca
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo Económico
fideicomiso de riesgo compartido - gerencia estatal sinaloa
25Elaboración dE Un diagnóstico
Sector Institución
gobierno
apoyos y servicios a la comercialización agropecuaria – Unidad estatal
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal
comisión nacional de acuacultura y pesca e instituto nacional de la pesca
academia - investigación
Universidad autónoma de sinaloa (culiacán)
centro de investigación en alimentación y desarrollo (culiacán)
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias
instituto politécnico nacional - centro interdisciplinario de investigación para el desarrollo integral regional (guasave)
productores regionales
caadEs
aarc
aMpaHc
Unión ganadera regional sinaloa
comunidades comunidades rurales
3. Región Noreste (Tamaulipas)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (delegación estatal)
secretaría de desarrollo rural
desarrollo social, cultura y deporte
secretaría de desarrollo Económico y Empleo
agencia ambiental para el desarrollo sustentable
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal (cd. Victoria)
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura (Victoria)
comisión nacional del agua
comisión nacional de acuacultura y pesca
academia - investigación
Universidad autónoma de tamaulipas - Unidad académica Multidisciplinaria agronomía y ciencias (Victoria)
consejo tamaulipeco de ciencia y tecnología
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias (campo experimental río bravo)
fundación prodUcE tamaulipas (cd. Victoria)
centro regional de investigación pesquera de tampico
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
26
Sector Institución
productores regionales
pescadores
sábila
soya
sorgo
ganaderos (bovinos)
comunidades comunidades rurales
4. Región occidente (Jalisco)
Sector Institución
gobierno
fideicomiso de riesgo compartido - gerencia estatal Jalisco
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura – dirección regional occidente
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal y comisión nacional forestal
academia - investigación
Universidad autónoma de guadalajara centro de investigaciones agropecuarias y del Medio ambiente – (tlajomulco)
centro de investigación y asistencia en tecnología y diseño del Estado de Jalisco
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias
Universidad de guadalajara – centro Universitario de ciencias biológicas y agropecuarias
Universidad de guadalajara – centro Universitario de los altos
productores regionales
representantes estatales de tres cadenas productivas importantes (agrícola – pecuario y transformación)
comunidades comunidades rurales
5. Región Bajío (Guanajuato)
Sector Institución
gobierno
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo agropecuario
fideicomiso de riesgo compartido - gerencia estatal guanajuato
apoyos y servicios a la comercialización agropecuaria - dirección regional del bajío
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura
secretaría de Economía - delegación estatal
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales - delegación estatal
27Elaboración dE Un diagnóstico
Sector Institución
academia - investigación
centro de investigación y de Estudios avanzados del instituto politécnico nacional - Unidad irapuato
instituto tecnológico agropecuario 33 (Juventino rosas)
instituto Estatal de Ecología (salamanca)
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias - centro Experimental norte (san luis de la paz)
Universidad de guanajuato - instituto de ciencias agrícolas (Ex Hacienda el copal)
productores regionales
representantes estatales tres cadenas productivas importantes (agrícola - pecuario y transformación)
comunidades comunidades rurales
6. Región Golfo (Veracruz)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (delegación estatal)
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo agropecuario, rural, forestal y pesca
gobierno del Estado - secretaría de desarrollo Económico
apoyos y servicios a la comercialización agropecuaria
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura
gobierno del Estado -secretaría de desarrollo social y Medio ambiente
secretaría de Economía - delegación estatal
secretaría de desarrollo social - delegación estatal
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal
comisión nacional forestal – delegación estatal
comisión nacional del agua – delegación estatal
academia - investigación
Universidad Veracruzana (Veracruz)facultad de ciencias biológicas y agropecuarias
Universidad Veracruzanafacultad de ciencias agrícolas - Xalapa
colegio de posgraduados-campus Veracruz
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias
instituto Veracruzano para el desarrollo rural y pesquero
centro de Evaluación Externa
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
28
Sector Institución
productores regionales
asociación local de productores de caña
Unión ganadera regional
asociación de Empacadores y Exportadores de cítricos del Estado de Veracruz, a.c.
asociación Veracruzana de la cadena productiva del café, a.c.
comunidades comunidades rurales
7. Región Centro (Estado de México)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación
secretaría de desarrollo agropecuario
secretaría de desarrollo social
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales
comisión nacional forestal
probosqUE
comisión nacional del agua
comisión del agua del Estado de México
academia - investigación
centro de Evaluación Externa Estado de México
Universidad autónoma de Estado de México (facultad de ciencias agrícolas y facultad de Medicina Veterinaria y zootecnia)
instituto tecnológico agropecuario
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias /cirsE (campo Experimental Valle de México / Valle de toluca)
Universidad autónoma chapingo
colegio de postgraduados
productores regionales
organización de ganaderos
organización de maiceros
organización frutícola
organización hortalizas
comunidades comunidades rurales
29Elaboración dE Un diagnóstico
8. Región sureste (oaxaca)
Sector Institución
funcionarios de gobierno
fideicomiso de riesgo compartido - gerencia estatal oaxaca
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura – dirección regional occidente
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal y comisión nacional forestal
academia - investigación
centro de investigaciones forestales y agropecuarias de oaxaca
chapingo, centro regional Universitario del sur
instituto politécnico nacional, centro interdisciplinario de investigación para el desarrollo integral regional - Unidad oaxaca
Universidad del Mar
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias
productores regionales
representantes estatales tres cadenas productivas importantes (agrícola – pecuario, y transformación)
comunidades comunidades rurales
9. Región Península de Yucatán (Yucatán)
Sector Institución
gobierno
secretaría de agricultura ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (delegación estatal)
gobierno del Estado- secretaría de fomento agropecuario y pesquero del Estado
gobierno del Estado- secretaría de fomento turístico
gobierno del Estado- secretaría de fomento Económico
secretaría del Medio ambiente y recursos naturales – delegación estatal
comisión nacional de acuacultura y pesca e instituto nacional de pesca
secretaría de desarrollo social
fideicomisos instituidos en relación con la agricultura
academia - investigación
agencia de desarrollo rural y agencia de innovación
centro de Evaluación Externa yucatán
Universidad autónoma de yucatán (facultad de ciencias biológicas y agropecuarias)
centro de investigación científica de yucatán, a.c.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
30
Sector Institución
academia - investigación
instituto nacional de investigaciones forestales, agrícolas y pecuarias /cirsE (campo experimental c.E. MococHa)
centro de investigaciones y Estudios superiores en antropología social - peninsular
fundación prodUcE yucatán
productores regionales
organización de ganaderos
organización apicultura
organización frutícola
organización hortalizas
comunidades comunidades rurales
2.7 Problemática relevante en el sector rural y pesquero de México
fIGuRa 7. problEMas rElEVantEs En El ÁMbito EconóMico sEgún rEsUltados dE la EncUEsta En línEa
15%
14%
12%
10%10%
9%
9%
9%
12%
Altos costos de producción.
Restricciones de flujos de recursos y capital de trabajo de los productores.
Rezago tecnológico.
Bajos niveles de productividad de las UER.
Baja rentabilidad de los mecanismos de comercialización de productos entre las distintas regiones de México.
Infraestructura deficiente para producción, pos-cosecha y distribución.
Intermediarismo.
Técnicas ineficientes de producción.
Otros.
15%
14%
12%
10%
10%
9%
9%
9%
12%
31Elaboración dE Un diagnóstico
fIGuRa 8. problEMas rElEVantEs En El ÁMbito social sEgún rEsUltados dE la EncUEsta En línEa
Bajos ingresos de los hogares rurales.
Baja productividad de la actividad agropecuaria.
Bajo nivel de bienestar de las familias rurales.
Bajo desarrollo y aprovechamiento de actividades económicas no agropecuarias.
Inadecuadas condiciones de salud y nutrición familiar.
Bajo dearrollo de oportunidades laborales
Baja capacidad de inserción laboral en actividades con un nivel de remuneración mayor al mínimo.
Baja capacidad de ahorro de las familias.
Otro.
25%
19%
15%
11%
9%
9%
6%4% 2%
fIGuRa 9. problEMa rElEVantE En El ÁMbito aMbiEntal sEgún rEsUltados dE la EncUEsta En línEa
Degradación de los suelos.
Deforestación.
Cambio climático.
Degradación ambiental.
Bajos rendimientos de la actividad productiva.
Contaminación de los mantos acuíferos.
Contaminación ambiental.
Desequilibrios en el uso del suelo.
Artificialización excesiva de los ecosistemas rurales.
Otro.
17%
14%
13%
12%
11%
10%
8%
7%
5% 3%
25%
19%
15%
11%
9%
9%
6%
4%
2%
17%
14%
13%
12%
11%
10%
8%
7%
5%
3%
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
32
2.8 Árboles de problemas del sector rural y pesquero de México
Sector rural y pesquero no desarrollado
sustentablemente
Actividades agropecuarias y pesqueras con
bajo crecimiento
Pobreza de lasfamilias rurales
Degradación de los recursos naturales
Entorno económico
desfavorable
Marcoinstitucional
débil
fIGuRa 10. Árbol dE problEMas dEl sEctor rUral y pEsqUEro
fIGuRa 11. caUsas qUE EXplican El baJo crEciMiEnto dE las actiVidadEs agropEcUarias y pEsqUEras
Actividades agropecuarias y
pesqueras con bajo crecimiento
Bajos niveles de
productividad de las
unidades económicas
rurales
Acceso limitado al mercado de productos
agropecuarios y pesqueros
Insuficiente financiamiento
para la actividad
agropecuariay pesquera
Patrimonio fito y
zoosanitario desfavorable
Altos niveles de riesgo en la actividad
agropecuaria y pesquera
Innovación tecnológica
insuficiente en el sector rural
y pesquero
Bajo desarrollo de capacidades
técnico-productivas y empresariales
33Elaboración dE Un diagnóstico
fIGuRa 12. caUsas qUE EXplican la pobrEza dE las faMilias rUralEs
fIGuRa 13. caUsas qUE EXplican la dEgradación dE losrEcUrsos natUralEs
Degradación de los recursos naturales
Salinización de los suelos
Sobreexplotaciónde los recursos
hídricos
Contaminaciónde cuerpos de agua y suelos
Emisiones de gases de efecto
invernadero
Erosión desuelos
Sobreexplotación de los recursos
pesqueros
fIGuRa 14. caUsas qUE EXplican El Entorno EconóMico dEsfaVorablE
Entorno económico desfavorable
Mercado oligopólico de insumos
Tipo de cambiosobrevaluado
Precios internacionales distorsionados
Pobreza de lasfamilias rurales
Bajos ingresos de los hogares rurales (monetarios y no
monetarios)
Bajo desarrollo de capítal humano
Inadecuadas condiciones de nutrición y de salud familiar
Bajos niveles de educación
de la población económicamente
activa rural
Bajo nivel de desarrollo de actividades
económicas no agropecuarias
Dificultades en la creación de
empresas o en el inicio de proyectos
Alta dispersión de la población en pequeñas localidades
Desaprovechamiento de actividades locales
no agropecuarias o pesqueras
Baja capacidad de inserción laboral en actividades con un nivel de remuneración
mayor al mínimo requerido
Bajo desarrollo de capacidades
Bajos niveles de productividad
de las unidades económicas
rurales
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
34
fIGuRa 15. caUsas qUE EXplican Un Marco institUcional débil
Marcoinstitucional débil
Instituciones informales que desvían la política sectorial
Baja coordinacióninterinstitucional
Reglamentación débil para el funcionamiento de los
programas públicos
2.9 Regiones y estratos en el sector rural y pesquero de México
Región Estados Municipios Estratos
norte chihuahua
Urique
E1guachochi
batopilas
centro norte
durango Mezquital
E1- E2zacatecas Valparaiso
Jalisco Huejuquilla El alto
centro HidalgoEmiliano zapata
E2almoloya
sureste guerrero
cochoapa el grande
E1 – E2Metlatónoc
tlacoachistlahuaca
península de yucatányucatánquintana roo
tizimín E2
solidaridadE1
lázaro cárdenas
CuaDRo 5. rEgionEs socialEs propicias para obtEnEr inforMación EconóMica, social y aMbiEntal para los Estratos MÁs pobrEs dEl país
(Estratos E1 y E2)
35Elaboración dE Un diagnóstico
CuaDRo 6. rEgionEs EconóMicas propicias para obtEnEr inforMación EconóMica, social y aMbiEntal para los Estratos E3, E4, E5 y E6
Región Estados Municipios Estratos
noroeste
sinaloa ahome
E4-E5-E6sonora
Hermosillo
cajeme
baja california surla paz
los cabos
centro norte
chihuahua delicias E4-E5
durangogómez palacio
E4lerdo
coahuilasan pedro
E3cuatrociénagas
centroHidalgo
apan E4-E5
actopan
E3ixmiquilpan
tepeapulco
Estado de México texcoco E4
occidente
JaliscoEncarnación de díaz
E4-E5-E6
lagos de Moreno
Michoacán
zamora
Uruapan
gabriel zamora
golfo Veracruz
pánuco
E3-E4Álamo
tuxpan
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
36
2.10 Árboles de problemas por estrato
fIGuRa 16. EsTRaTo E1: faMiliar dE sUbsistEncia sin conEXiónal MErcado
Pobreza alimentaria de las familias rurales
Bajos ingresos monetarios
Bajo desarrollo de capital humano
Inadecuadas nutrición y
condiciones de salud familiar
Bajos niveles de educación
de la población económicamente
activa rural
Escasas oportunidades
laborales
Baja o nula inversión
privada en las zonas rurales
Insuficiente producción
agropecuaria y pesquera
Recursos naturales
degradados
Baja dotación de bienes de capital
Eventos climatológicos
adversos
Aislamiento de las zonas rurales
Bajonivel
tecnológico
37Elaboración dE Un diagnóstico
fIGuRa 17. EsTRaTo E2: faMiliar dE sUbsistEncia con VincUlaciónal MErcado
Pobreza de capacidades de las familias rurales
Bajos ingresos de los hogares rurales
Bajo desarrollo de capital humano
Inadecuadas nutrición y
condiciones de salud familiar
Bajos niveles de educación
de la población económicamente
activa rural
Baja capacidad de inserción laboral en actividades con un
nivel de remuneración mayor al mínimo requerido
Baja productividad de las actividades
agropecuarias
Baja dotación de bienes de
capital
Baja incorporación de tecnologías
Inadecuada aplicación
de tecnologías
Degradación de los
recursos naturales en el sector rural y pesquero
Vulnerabilidadante eventos
climatológicos adversos
Bajo desarrrollo
de capacidades
Deficiente infraestructura
y servicios
Alta dispersión de la población en pequeñas localidades
Dificultades en la
creación de empresas o en el inicio
de proyectos
Bajo desarrollo y aprovechamiento de
actividades económicas no agropecuarias
Desaprovechamiento de potenciales
locales
fIGuRa 18. EsTRaTo E3: UnidadEs EconóMicas rUralEs En transición
Unidades económicas rurales con rentabilidad débil
Bajos niveles de producción y productividad
Degradación de los recursos
naturales
Débil integraciónde las cadenas
productivas
Alta vulnerabilidad a las contingencias
climatológicas
Bajo nivel tecnológico
Baja dotación de bienes de
capital
Débil capacidad de negociación
de los participantes
Desconfianza entre
eslabones de la cadena productiva
Bajo desarrollo de capacidades
Sobreexplotación de suelo por
malas prácticas agropecuarias
DeforestaciónSobreexplotación de los recursos
pesqueros
Sobreexplotación de los recursos
hídricos
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
38
fIGuRa 19. EsTRaTo E4: EMprEsarial con rEntabilidad frÁgil
Rentabilidad frágil
Baja capacidad de gestión empresarial
Débil integración de las cadenas productivasBajo nivel tecnológico
Degradación de los recursos naturales
Baja incorporación
de tecnologías
blandas
Bajo desarrollo de capacidades empresariales
Bajos niveles de innovación
Inadecuada aplicación de tecnologías
Sobreexplotación de los recursos
hídricos
Contaminación de cuerpos de agua y suelos
Erosión de suelos
Sobreexplotación de los recursos
pesqueros
Desconfianza entre
eslabones de la cadena
Débil capacidad
de negociación
de los participantes
Bajo desarrollo de capacidades
fIGuRa 20. EsTRaTo E5: EMprEsarial pUJantE
Competitividad frágil
Baja capacidad de gestión empresarial
Bajo desarrollo de capacidades
empresariales
Baja incorporación de tecnologías
blandas
Baja incorporación de buenas prácticas
agropecuarias, de manufactura y
transporte
Reducida capacidad
operativa para desplegar una estrategia de
certificación de calidad
Sobreexplotación de los recursos
hídricos
Contaminación de cuerpos de agua y suelos
Erosión y sanilización de suelos
Oferta tecnológica insuficiente desde las instancias públicas
Altos costos de acceso a la tecnología
privada
Calidad de productos que
no es certificada
Incumplimiento de contratos
Degradación de los recursos
naturales
Bajo acceso a los apoyos institucionales
para la exportación
Altos costos de innovación
39Elaboración dE Un diagnóstico
fIGuRa 21. EsTRaTo E6: EMprEsarial dinÁMico
Competitividad inestable
Entorno macroeconómico
desfavorable
Riesgo de no responder a nuevas
exigencias de los mercados
Inseguridad
Precios internacionales distorsionados
Arreglo institucional inadecuado
Reducida capacidad
operativa para desplegar una
estrategia fito-zoo sanitaria
efectiva
Bajos niveles de inversión
pública
Bajos niveles de inversión
privada
Tipo de cambio
sobrevaluado
Mercado oligopólico de insumos
Bajo nivel de activos
productivos
Bajo nivel de innovación empresarial
Riesgos de pérdida del patrimonio
sanitario del país
Deficiencias en la infraestructura
de apoyo a la producción y
comercialización
Rentabilidad frágil
Concentración de ventas en
pocos mercados
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
40
41Elaboración dE Un diagnóstico
Herramientas4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
III
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
42
HERRaMIENTa 1
Matriz de Análisis de Políticas (MAP)
la metodología Matriz de análisis de políticas, Map, es una herramienta potente y, a su vez, de fácil implementación, que permite realizar diagnósticos de sistemas productivos en cuanto a sus niveles de competitividad y de ventajas comparativas. la Map permite asimismo identificar impactos de política y de fallas de mercado sobre la competitividad, y simular distintos escenarios sobre cómo ésta se ve afectada ante, por ejemplo, la apertura comercial, la apreciación/depreciación del tipo de cambio, o la introducción/eliminación de subsidios, entre otros.
la Map basa su análisis en la elaboración de presupuestos, tanto a precios de mercado como a precios sociales o sombra (costos de oportunidad). la competitividad se determina en función de la rentabilidad a precios de mercado y las ventajas comparativas (o eficiencia en el uso de los recursos domésticos de producción) se estiman con base en los precios sociales (fao, 2007).
la metodología Map fue desarrollada por Eric a. Monke y scott r. pearson (1989). algunos profesores del Food Research Institute de la Universidad de stanford desarrollaron guías prácticas para la aplicación de la Map y, con base en éstas y en su instrumentación en México, costa rica y colombia, fao preparó el manual Competitividad de la Agricultura en América latina y el Caribe. Matriz de Análisis de Política: Ejercicios de Cómputo (fao, 2007).
Identificación de los eslabones de la cadena agroindustrial
El análisis de la competitividad de una cadena agroindustrial requiere del análisis de los eslabones que la conforman. El primer paso para analizar los eslabones es identificarlos y definir inicialmente de manera gráfica la interrelación entre un eslabón y otro; es decir, determinar qué produce cada sistema de producción y cuál es el sistema de producción “que le sigue” en la cadena al utilizar los productos de dicho sistema como insumos principales.
El número de matrices que será necesario construir crece con el número de eslabones o sistemas de producción de la cadena agroindustrial que se decida analizar. por esta razón, es importante, desde un inicio, discriminar entre los eslabones o sistemas de producción importantes y los que no lo son, para así mantener el número total de eslabones y por ende, de matrices en un orden de magnitud manejable.
Un ejemplo de lo anterior se presenta en la figura 22. En el diagrama se distinguen los procesos, enmarcados en línea doble, de los productos, enmarcados en línea simple. asimismo, se identifican los eslabones de importancia primaria para el análisis, enmarcados en líneas sólidas, de los de importancia secundaria para el análisis, enmarcados en líneas punteadas. las flechas indican la dirección en la que fluye la cadena, así como la importancia relativa de los flujos entre un eslabón y otro. En este ejemplo, el consumo pecuario directo del producto primario se considera de importancia secundaria para el análisis porque, por un lado, representa una pequeña proporción del destino de la producción primaria y porque, por el otro, representa un insumo de poca importancia relativa para el sistema de producción pecuaria. también en este ejemplo, el consumo de la industria de semillas se considera de importancia secundaria para el análisis, no solamente porque representa una pequeña proporción del destino de la producción primaria, sino también porque, estrictamente hablando, la tecnología utilizada para producir el producto primario contiene elementos distintos a los de la tecnología de producción para consumo humano o pecuario. ambos eslabones estarían, por lo tanto, excluidos del sistema de matrices que se construirían para representar a la cadena agroindustrial.
43Elaboración dE Un diagnóstico
fIGuRa 22. diagraMa dE la cadEna agroindUstrial dEl sistEMa-prodUcto dEl cUltiVo X
Supermercados y tiendas de
abarrotes
Producto de consumo en el mercado
internacional
Consumo pecuario directo
en el mercado nacional
Producto industrializado
Proceso de acopio y exportación
Producción de cultivo X
Producto primario
Industria local
Industria de semillas
Semilla
fIGuRa 23. MatricEs para El anÁlisis dE Un Eslabón dE la cadEna agroindUstrial dEl sistEMa-prodUcto X
Coeficientes técnicos
Costos de recuperación de capital a precios
de mercado
Presupuesto a precios de
mercado
Precios sombra y factores de conversión
Costos de recuperación de capital a precios
sombra
Presupuesto a precios sombra
Análisis de políticas e indicadores
III
V
Precios de mercado
I
II
IV
VI
VII
VIII
N O T A T é C N I C A
• Cada eslabón de la cadena agroindustrial del sistema-producto está conformado por ocho matrices, relacionadas por fórmulas.
• Las matrices se ordenan de manera escalonada en una hoja de Excel. Esto permite insertar columnas y filas a una matriz, sin afectar el formato de las otras matrices.
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44
Construcción del sistema de matrices a precios de mercado
El análisis para determinar los indicadores de rentabilidad y competitividad de cada eslabón o sistema de producción de una cadena agroindustrial requiere de la construcción de por lo menos cuatro matrices (figura 23). la primera es la matriz de coeficientes técnicos, coeficientes que describen la tecnología de producción.
por lo general, los coeficientes técnicos son cantidades de insumos y factores de producción requeridos por unidad de tiempo o de producto o de algún factor de producción específico. los coeficientes técnicos también incluyen cantidades de producto, generalmente por unidad de tiempo o por unidad de algún factor de producción.
la segunda matriz es la de precios (costos unitarios) de mercado para insumos intermedios, factores de producción y productos que se hayan incluido en la matriz de coeficientes técnicos. Estos precios o costos unitarios se denominan “de mercado”, porque son los que realmente encara el productor. Estos precios o costos unitarios de mercado incluyen transferencias hacia el sistema de producción, que pueden ser directas y/o indirectas (como los subsidios a tasas de interés o como los aranceles a las importaciones de productos competidores). Estos precios o costos unitarios de mercado también incluyen impuestos hacia el sistema de producción, que pueden ser directos (como el impuesto al Valor agregado o los aranceles a la importación de insumos y factores de producción) y/o indirectos (como por ejemplo la fijación de un precio tope de venta de maíz a la tienda local).
la tercera matriz es la de costos de recuperación de capital. para sistemas de producción en los que los costos de bienes de capital (maquinaria, equipo, vehículos, edificios, etc.) no son significativos, o en los cuales la usanza del productor promedio es la renta de servicios que utilizan dichos bienes de capital, no es necesario construir la matriz de costos de recuperación de capital. por lo general, sin embargo, los bienes de capital, conocidos también como capital fijo, suelen representar una parte significativa de la inversión de los sistemas de producción. a diferencia de los presupuestos de los sistemas de producción, los cuales suelen ser anuales o mensuales, los bienes de capital tienen una vida útil de varios años, por lo que es necesario prorratear la inversión en capital fijo, adjudicando solamente una porción de dicha inversión al presupuesto del sistema de producción. será necesario construir entonces una matriz de costo de recuperación de capital para cada bien de capital fijo del sistema de producción.
la cuarta matriz es la del presupuesto a precios de mercado. Esta matriz es el resultado de multiplicar los precios de mercado por los coeficientes técnicos correspondientes; es decir, es el resultado de multiplicar celdas de la segunda matriz por celdas de la primera. la matriz del presupuesto a precios de mercado es, por lo tanto, una matriz en la que los valores numéricos son el resultado de fórmulas creadas en Excel. la primera columna de valores numéricos contiene las fórmulas que multiplican los precios de mercado por los coeficientes técnicos correspondientes y la segunda columna de valores numéricos contiene las sumas de costos por categoría de costos (insumos intermedios, mano de obra y servicios, agua, tierra y capital), así como las sumas de los ingresos por venta de diferentes tipos de productos del sistema.
tal y como lo muestra el ejemplo en el cuadro 7, se agrega al final una sección suplementaria en la que se resumen los principales indicadores de costos, ingresos y la relación entre ambos (rbc). Esta sección suplementaria alimentará a la matriz de análisis de políticas que se construirá más adelante y será la referencia para el análisis de sensibilidad de costos y precios, requerido para la determinación de los radios de rentabilidad y competitividad del sistema de producción.
45Elaboración dE Un diagnóstico
CONCEPTOS CANTIDADES TOTALES
INsuMos INTERMEDIos $ 500.00
sEMilla $ 500.00
faCToREs DE PRoDuCCIÓN $ 9,850.00
MaNo DE oBRa
i.- prEparación dE sUElos
barbEcHo $ 400.00
ii.- siEMbra
flEtE y Maniobras dE sEMilla $ 9,000.00
iii.- fErtilización
anÁlisis dE sUElo $ 150.00
Vi.- control dE plagas y EnfErMEdadEs
asistEncia técnica $ 50.00
Vii.- cosEcHa:
ManEJo dE cosEcHa $ 200.00
Viii.-sErVicios Varios y cUotas
pErMiso dE siEMbra $ 50.00
aGua $ 1,650.00
agUa $ 1,650.00
TIERRa $ 1,500.00
rEnta dE tiErra para ciclo p-V $ 1,500.00
CaPITal $ 2,589.09
costo dEl crédito dE aVío $ 1,458.00
MangUEras y conEXionEs boMbEo agUa $ 1,131.09
INGREsos $ 17,850.00
prodUcción para EXportación $ 17,850.00
costo de producción por hectárea $ 16,089.09
costo de producción por tonelada $ 4,596.88
ingresos brutos por hectárea $ 17,850.00
ingresos brutos por tonelada $ 5,100.00
ingresos neto por hectárea $ 1,790.91
ingresos neto por tonelada $ 503.12
relación beneficio-costo (rbc) a precios de mercado 1.1110
10 Ejemplo ilustrativo, la matriz no está completa.
CuaDRo 7. Matriz dE prEsUpUEsto a prEcios dE MErcado: prodUcción dE Un cUltiVo dE EXportación10
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46
Cálculo de presupuestos a precios sociales o precios sombra
como su nombre lo sugiere, los precios sombra están “detrás” de los precios de mercado. pero, a diferencia de estos últimos, los precios sombra están “limpios” de influencias de políticas y fallas de mercado. la metodología para calcular los precios sombra se basa precisamente en este concepto; es decir, en “limpiar” a los precios de mercado de las influencias de políticas y fallas de mercado. Es necesario hacer hincapié en que el camino que el analista utilice para el cálculo de precios sombra dependerá del tipo y la calidad de información con la que cuente; es decir, no existe una sola técnica para calcular precios sombra y a lo más que el analista puede aspirar es a obtener una aproximación que por lo menos contemple las principales influencias de políticas y programas.
la influencia que sobre los precios ejercen las políticas es de índole diversa y no es inusual encontrar precios de mercado influidos por una multiplicidad de políticas y/o fallas de mercado que actúan en dirección contraria. por ejemplo, un insumo importado cuyo precio de mercado es relativamente más alto porque paga el impuesto sobre el valor agregado (iVa), puede llegar al productor que lo utiliza a un precio relativamente más bajo porque el costo de trasportarlo desde la frontera ha sido reducido gracias a que el precio del combustible diesel utilizado por el camión que lo transporta está subsidiado por el gobierno. para “descubrir” el precio sombra de este insumo habrá que quitarle el iVa y habrá que agregarle un costo mayor de transporte, que considere el precio sombra del diesel (el precio que tendría el diesel si no estuviese subsidiado por el gobierno). El precio sombra resultante podrá ser mayor o menor que el precio de mercado, dependiendo de cuál de las dos influencias de política sea preponderante11.
Una vez calculados los precios sociales o sombra, se construirá el presupuesto “social” utilizando los mismos coeficientes técnicos, pero ahora aplicando los precios sociales. Un ejemplo del presupuesto a precios sociales se muestra en el cuadro 8.12
CONCEPTOS CANTIDADES TOTALES
INsuMos INTERMEDIos $ 425.00
sEMilla $ 425.00
faCToREs DE PRoDuCCIÓN $ 7,862.00
MaNo DE oBRa
i.- prEparación dE sUElos
barbEcHo $ 306.00
ii.- siEMbra
flEtE y Maniobras dE sEMilla $ 7,250.00
iii.- fErtilización
anÁlisis dE sUElo $ 114.75
Vi.- control dE plagas y EnfErMEdadEs
asistEncia técnica $ 38.25
Vii.- cosEcHa:
ManEJo dE cosEcHa $ 153.00
11 Ejemplos sobre cómo estimar los precios sombre de insumos comerciables se encuentran en Competitividad de la Agricultura en América Latina y el Caribe. Matriz de Análisis de Política: Ejercicios de Cómputo. fao, 2007. santiago, chile.
12 Ejemplo ilustrativo, la matriz no está completa.
CuaDRo 8. Matriz dE prEsUpUEsto a prEcios socialEs: prodUcción dE Un cUltiVo dE EXportación12
47Elaboración dE Un diagnóstico
CONCEPTOS CANTIDADES TOTALES
Viii.-sErVicios Varios y cUotas
pErMiso dE siEMbra $ -
aGua $ 1,650.00
agUa $ 1,650.00
TIERRa $ 1,500.00
rEnta dE tiErra para ciclo p-V $ 1,500.00
CaPITal $ 2,810.30
costo dEl crédito dE aVío $ 1,906.17
MangUEras y conEXionEs boMbEo agUa $ 904.14
INGREsos $ 19,950.00
prodUcción para EXportación $ 19,950.00
costo de producción por hectárea $ 14,247.30
costo de producción por tonelada $ 4,070.66
ingresos brutos por hectárea $ 19,950.00
ingresos brutos por tonelada $ 5,700.00
ingresos neto por hectárea $ 5,702.70
ingresos neto por tonelada $ 1,629.34
relación beneficio-costo (rbc) a precios sociales 1.40
Construcción e interpretación de la MAP
El cálculo de la Map (cuadro 9) es sencillo, puesto que las celdas de ingresos y costos a precios de mercado y a precios sociales no son más que fórmulas que se ligan a las celdas correspondientes en las dos matrices de presupuesto; una a precios de mercado y otra a precios sombra. las dos primeras celdas de la columna de rentabilidad corresponden al valor de D y de H, que representan los ingresos netos del sistema de producción, a precios de mercado y a precios sociales o sombra, respectivamente; es decir, es el resultado de haberle restado los costos a los ingresos brutos. la fila de divergencias es el resultado de restar la segunda de la primera fila y constituye las transferencias netas positivas o negativas al sistema de producción a través de los ingresos brutos y a través de los distintos rubros de costos.
Ingresos($/ha)
CosTos ($/ha)
Rentabilidad($/ha)Insumos
intermedios
factores de producción
Mano de obra, servicios varios y
cuotasagua Tierra Capital
a precios de mercado $17,850 (a) $500 (b) $9,850 (c1) $1,650 (c2) $1,500 (c3) $2,589 (c4) $1,761 (d)
a precios sociales $19,950 (E) $425 (f) $7,862 (g1) $1,650 (g2) $1,500 (g3) $2,810 (g4) $5,703 (H)
divergencias -$2,100 (i) $75 (J) $1,988 (K1) $0 (K2) $0 (K3) -$221 (K4) -$3942 (l)
CuaDRo 9. Matriz dE anÁlisis dE políticas: prodUcción dE Un cUltiVo dE EXportación
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
48
a partir de la Map y de los resultados de las matrices de presupuesto pueden resumirse los indicadores clave de rentabilidad (privada y social), y pueden calcularse algunos indicadores que ayuden al analista (quizá un funcionario público) y al productor a entender mejor el impacto que el conjunto de políticas y programas de gobierno, y las posibles fallas de mercado que inciden en el sistema de producción, tienen sobre sus ingresos, sus costos y sus ganancias. los rubros de costos se multiplican por (-1) para facilitar la interpretación de los valores de los indicadores, al garantizar que los valores negativos reflejen siempre transferencias negativas al sistema de producción (impuestos) y los positivos reflejen siempre transferencias positivas al sistema de producción (subsidios). Estos indicadores, las fórmulas para calcularlos y los valores basados en el ejemplo presentado en este documento se presentan en el cuadro 10.
INDICADORESpor
hectáreapor
tonelada
relación beneficio-costo de mercado (incluye influencia de políticas públicas) 1.11 1.11
relación beneficio-costo sombra (sin influencia de políticas públicas) 1.40 1.40
transferencias del gobierno a través del producto = i -$2,100 -$600
transferencias del gobierno a través de insumos intermedios = (-1) x J -$75 -$21
transferencias del gobierno a través de costos de mano de obra, servicios varios y cuotas = (-1) x K1
-$1,988 -$568
transferencias del gobierno a través de costos de agua = (-1) x K2 $0 $0
transferencias del gobierno a través de costos de tierra = (-1) x K3 $0 $0
transferencias del gobierno a través de costos de capital = (-1) x K4 $221 $63
transferencias netas del gobierno al sistema de producción = l -$3,972 -$1,126
aumento o disminución del ingreso bruto del productor, atribuible a políticas públicas = (a - E)/E x 100
-11% -11%
aumento o disminución de los costos de insumos intermedios atribuible a políticas públicas = (-1) x [(b-f)] x 100
-18% -18%
aumento o disminución de los costos de mano de obra, servicios varios y cuotas atribuible a políticas públicas = (-1) x [(c1 - g1)/g1] x 100
-25% -25%
aumento o disminución de los costos de agua atribuibles a políticas públicas = (-1) x [(c2 - g2)/g2] x 100
0% 0%
aumento o disminución de los costos de la tierra atribuibles a políticas públicas = (-1) x [(c3 - g3)/g3] x 100
0% 0%
aumento o disminución de los costos de capital atribuibles a políticas públicas = (-1) x [(c4 - g4)/g4] x 100
8% 8%
aumento o disminución del ingreso neto del productor atribuible a políticas públicas = (d - H)/ H x 100
-69% -69%
CuaDRo 10. indicadorEs dE rEntabilidad y dE iMpacto dE políticas públicas: prodUcción dE Un cUltiVo dE EXportación
49Elaboración dE Un diagnóstico
para este ejemplo en particular, los valores de los indicadores sugieren la interpretación siguiente:
• a través de diferentes mecanismos, las políticas de gobierno y/o la existencia de fallas de mercado provocan que el productor deje de ganar 29 centavos por cada peso que invierte en el sistema de producción; es decir, el productor deja de ganar $3,942 por hectárea o $1,126 por tonelada producida. El ingreso neto del productor se reduce, por lo tanto, en un 69%.
• a través de diferentes mecanismos, las políticas de gobierno y/o la existencia de fallas de mercado provocan que el valor de las ventas del productor disminuya en $2,100 por hectárea, o $600 por tonelada producida. El ingreso bruto del productor se reduce, por lo tanto, en un 11%.
• a través de diferentes mecanismos, las políticas de gobierno y/o la existencia de fallas de mercado provocan que el costo el productor paga por insumos intermedios aumente en $75 por hectárea o $21 por tonelada producida. por lo tanto, el costo de insumos intermedios es 18% mayor al que debería existir en un entorno sin distorsiones.
• a través de diferentes mecanismos, las políticas de gobierno y/o la existencia de fallas de mercado provocan que el costo que el productor paga por mano de obra, servicios y cuotas diversas aumente en $1,988 por hectárea o $568 por tonelada producida. por lo tanto, el costo de mano de obra, servicios y cuotas diversas es un 25% mayor dada la existencia de distorsiones.
• los costos que paga el productor por el agua y la tierra que utiliza no se ven afectados por políticas públicas ni por posibles fallas de mercado.
• a través de diferentes mecanismos, las políticas de gobierno provocan que el costo que el productor paga por capital de trabajo y capital fijo disminuya en $221 por hectárea o $63 por tonelada producida. por lo tanto, el costo de capital es menor en 8% al que existiría si no hubiera una intervención pública.
con base en estos hallazgos, es posible realizar recomendaciones de política atendiendo a eslabones específicos de la cadena productiva, en función de los objetivos de política que se persigan.
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
fao. (2007). Competitividad de la agricultura en américa latina y el Caribe. Matriz de análisis de Política: Ejercicios de Cómputo. santiago, chile.http://www.fao.org/docs/up/easypol/769/comp_agri_america_221sp.pdf
forero, Jaime, sandra saboya y sorne Ezpeleta. (2007). la Competitividad de los Productores agropecuarios Colombianos Integrados a la Cadena de alimentos Balanceados para animales y a la Cadena láctea. Proyecto de asistencia Técnica de la fao TCP/Col/3001. fao. colombia.
Gittinger, Price J. (1983). análisis Económico de Proyectos agrícolas. Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial. Editorial tecnos, Madrid. también disponible en:http://www.stanford.edu/group/fri/indonesia/documents/gittinger/output/title.html
Gotsch, Carl H., scott R. Pearson y sjaiful Bahri. (2003). Computer Tutorial for Policy analysis Matrix (PaM) in Indonesian agriculture.http://www.stanford.edu/group/fri/indonesia/newregional/newpaMtutorial.pdf
Monke, Eric a. y scott R. Pearson. (1989). The Policy analysis Matrix for agricultural Development. cornell University press.http://www.stanford.edu/group/fri/indonesia/documents/pambook/output/cover.html
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
50
saGaRPa-fao. (2010). Metodología de la Medición de Competitividad de sistemas Producto. México.http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/evaluacionesExternas/lists/otras%20Evaluaciones/attachments/7/documentogeneralcompetividad.pdf
sEPsa – fao. (2006). Estudio de Competitividad de la Porcicultura en Costa Rica con la Metodología Matriz de análisis de Política. Proyecto de asistencia Técnica de la fao TCP/Cos/3001. secretaría Ejecutiva de planificación sectorial agropecuaria. costa rica.http://www.fao.org/ag/againfo/themes/documents/pigs/Estudio_de_competitividad_de_la_porcicultura_en_costa_rica_Map.pdf
sEPsa – fao. (2006). Estudio de Competitividad del arroz en Costa Rica con la Metodología Matriz de análisis de Política. Proyecto de asistencia Técnica de la fao TCP/Cos/3001. secretaría Ejecutiva de planificación sectorial agropecuaria. costa rica.
51Elaboración dE Un diagnóstico
HERRaMIENTa 2
Guía de entrevista para funcionarios de alto nivel
NoTa PaRa El ENTREVIsTaDoR:
Se abordará a los funcionarios de alto nivel explicando que se está haciendo un análisis de la política de desarrollo rural que involucra un Diagnóstico de los problemas que aquejan al medio rural y un estudio del arreglo institucional en el que se enmarca la implementación de las políticas públicas rurales en el país. La intención es generar un espacio de confianza, lo cual implica no comenzar de entrada con el análisis de problemas, sino mas bien con un análisis de los instrumentos más representativos de política y preguntando el por qué existen.
1. Razones de la restructuración de los Programas del Ministerio de agricultura (¿Qué se pretendía?)
problemas del sector otros temas
2. origen del Programa (nombre del programa sobre el que se desea entrevistar)
problemas del sector otros temas
3. ¿Por qué existen actualmente dichos subsidios? (¿Qué los justifica?)
problemas del sector otros temas
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
52
4. origen de Programa (nombre del programa sobre el que se desea entrevistar)
problemas del sector otros temas
5. ¿Por qué existen actualmente dichos subsidios? (¿Qué los justifica?)
problemas del sector otros temas
6. ¿Por qué existe actualmente dicho programa? (¿Qué lo justifica?)
problemas del sector otros temas
53Elaboración dE Un diagnóstico
UERgrandes
exportadores
UERmedianas
con potencial exportador
UERmedianas con orientación a mercado regional o nacional
Familias o habitantes rurales que realizan actividades económicas
diversas (industria y servicios)
Familias rurales que logran excedentes mínimos que destinan a mercados locales
Familias rurales con producción agropecuaria para autoconsumo
HERRaMIENTa 3
Instrumento para la definición de problemas relevantes
Exponer al entrevistado los ámbitos y las unidades de análisis y preguntar: En su región ¿qué porcentaje representan cada uno de estos tipos de productores?
Ámbito Económico
Ámbito Social
%
EC
OS
IST
EM
AS
RU
RA
LE
S
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54
1. áMBITo ECoNÓMICo (pensemos en las UEr grandEs y MEdianas, ¿qué problemas relevantes enfrentan?) El esquema es sólo para iniciar la entrevista.
Bajos niveles de ingresos de las UER
Actividad productiva concentrada en
actividades primarias y de bajo valor agregado
Pérdida de participación en los
mercados
Baja rentabilidad de la actividad productiva
Bajos niveles de productividad de las UER
Baja calidad de los procesos de producción
Barreras a la comercialización
TecnologíaEcosistemas
rurales degradados
Combinación de factores de
producción
TecnologíaServicios e
infraestructuraAsimetría en
la información
Nivel de cumplimiento de contrato
Recurso suelo
degradado
Recursoagua
sobreexplotado
Técnicasde
producción
Maquinaria / Equipo
Manejo poscosecha
Tecnologías de la
producción
Sanidad
Almacenaje TransporteTrabajoBienes
de capital
Insumos
2. áMBITo soCIal (pensemos en las faMilias o HabitantEs rUralEs con producción agropecuaria para autoconsumo, ¿qué problemas relevantes enfrentan?). El esquema es solo para iniciar la discusión.
Precondición: contexto de vulnerabilidad de la población rural: medios de vida insuficientes para la sobrevivencia
Inseguridad Alimentaria
Ingresos de las familias rurales por debajo del mínimo para cubrir necesidades básicas
Degradación de los Recursos Naturales (suelo, agua y
forestales)
Autoempleo en actividades agropecuarias para autoconsumo
Presión a la sobreexplotación de Recursos naturales (monocultivo)
Pobreza Alimentaria
Bajos niveles de bienestar nutricional
Muy bajos niveles de ingresos
Deficiente cobertura y calidad de los servicios básicos (educación, salud,
agua potable y alcantarillado)
Acceso a alimentos de baja calidad nutricional
Concentración de los hogares rurales en actividades
agropecuarias (autoconsumo)
Restricciones de acceso a tierras
para jóvenes
Rezago educativo de la población rural (Jóvenes)
Bajos niveles de desarrollo humano
55Elaboración dE Un diagnóstico
3. áMBITo soCIal (pensemos en las faMilias o HabitantEs rUralEs que logran excedentes mínimos que destinan a mercados locales ó que realizan actividades económicas diversas, ¿qué problemas relevantes enfrentan?)
EfECTos HIPoTÉTICos
PRoBlEMas CENTRalEs HIPoTÉTICos
Causas HIPoTÉTICas
CONTEXTO HISTÓRICO: Bajo crecimiento de los ingresos reales históricos (1994-09) de los hogares rurales con producción de autoconsumo (especialmente los de granos básicos).
Vulnerabilidad ante los
desastres naturales
Inseguridad alimentaria
Ingresos de las familias rurales por debajo del
mínimo para cubrir necesidades básicas
Dependencia de transferencias públicas y privadas (remesas) para complementar ingresos
Contaminación (que afecta tanto a los ecosistemas como a la salud de las familias
rurales)
Sustentabilidad de los
ecosistemas
Degradación de los recursos
naturales
Presión a la sobreexplotación
de recursos naturales
Autoempleo en actividades agropecuarias
para autoconsumo
Migración interregional
temporal
Migración internacional
(reducción de la población rural)
Empleo en actividades económicas múltiples de baja remuneración (comercio, servicios básicos, turismo y
manufactura)
Baja inversión en opciones productivas
Restricción capital de
trabajoDesempleo
Factor externo: Bajo desempeño
de actividad agropecuaria
comercial (problema del
ámbito económico)Poca flexibilidad de sustitución entre activos y
entre actividades productivas
Bajos niveles de ahorro
Adquisición de habilidades y
capacidades no adecuadas para las
demandas del mercado
Pobreza de capacidades
Pobreza patrimonial
Opciones escasas o inexistentes para hacer cumplir los contratos (sea de manera normal · microfinanzas · o informal · tandas)
ALIMENTACIÓN: Acceso a alimentos
por debajo del nivel nutricional
mínimo requerido (limitada capacidad
de satisfacer el consumo corriente)
SALUD: Servicios de
Salud Pública y de Seguridad Social de baja calidad (y en ciertos casos, inexistentes)
EDUCACIÓN: Deficiente calidad y
cobertura de la educación
rural
BIENES BÁSICOS:
Dificultades para proveerse de vestido y calzado con
calidad mínima
VIVIENDA: Condiciones inseguras e
insalubres de las viviendas
de las familias rurales
SERVICIOS BÁSICOS (Infraestructura
social): Deficiente cobertura y calidad
de los servicios básicos en el sector
rural (transporte público, agua potable,
alcantarillado, drenaje, alumbrado
público, etc.)
Centralizador de servicios y de actividades económicas en capitales o centros de
actividad económica
Escasez de oferta de formas de
intermediación financiera (ONGs, cajas de ahorro,
uniones de crédito, microfinancieras,
etc.)
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
56
4. áMBITo MEDIoaMBIENTal (¿se señaló algún problema en el ámbito social o en el ámbito económico relacionado con el ámbito medioambiental? tomar este árbol como referencia para las causas y efectos del caMbio cliMÁtico, si éste fue señalado como problema y si se decidió ahondar en el tema)
Disminución de rendimientos y por lo tanto pérdida de
productividad
Pérdidas parciales o totales de las cosechas.
Pérdidas de ganado. Daño a plantaciones
Afectación de la infraestructura productiva en zonas de alto riesgo de
este tipo de eventos
Reducción del 13% de la producción agrícola atribuible al retraso en lluvias y el incremento
de la temperatura.669 mil has de cultivo dañadas
en 2005 y 779 millones en costos derivados de sequías
Reducción de los servicios ambientales que se
derivan de los ecosistemas rurales (alteración de
sustentabilidad)
Inundaciones de zonas costeras por efecto de
precipitaciones extremas.Sequías y heladas
tempranas y tardías efecto de inundaciones y vientos fuertes por la ocurrencia
de huracanes
Presión en la disponibilidad de agua para el sector agrícola
Oscilaciones térmicas que estresan a los cultivos
y aumentan el uso consuntivo
Pérdida y alteración de los ecosistemas rurales
(Pérdida de biodiversidad [capital natural que es
aprovechable por familias rurales])
afectación de la producción y el acervo de infraestructura productiva en el medio rural
Problema del medio rural en el ámbito medioambiental que se deriva
directamente de los efectos provocados por variaciones climáticas
Causa 1: Ocurrencia con mayor frecuencia de eventos climáticos extremos (huracanes,
sequías, heladas y granizadas)
Causa 2: Cambios en las tendencias y magnitudes
espacio-temporales de la precipitación y
temperatura
Calentamiento global
Oscilaciones naturales
57Elaboración dE Un diagnóstico
5. áMBITo MEDIoaMBIENTal (¿se señaló un problema en el ámbito social o en el ámbito económico relacionado con el ámbito medioambiental? tomar este árbol como referencia para las causas y efectos de la dEforEstación, si éste fue señalado como problema y si se decidió ahondar en el tema)
Efecto regional y a mediano y largo plazo:
Disminución de la evapotranspiración (alteración del ciclo del agua a escala
regional) y efecto sobre la circulación de los vientos por cambios
térmicos
Intensificación de la escorrentia / Aumento de lixiviación y pérdida de
humus
Pérdida de flora forestal secundaria por pérdida de
follaje (impacto hídrico y mayor exposición a
radiación solar)
Pérdida de microfauna del
suelo debido a la baja tolerancia
térmica
Afectación de estructura del suelo
por exposición térmica y
deshidratación
Pérdida de cubierta vegetal arbórea
Pérdida de fauna nativa
Reducción de captación de bióxido y monóxido de carbono
Subestimación del potencial forestal como actividad
económica
Problemas de legislación y
vigilancia en el uso del suelo
Los apoyos gubernamentales
han incentivado las actividades agropecuarias
sobre las forestales
Pocos estudios sobre las aptitudes forestales del suelo
Problemas de infraestructura
Se ha promovido la producción de granos y
hortalizas en monocultivo orientadas a garantizar
la autosuficiencia alimentaria de México
Se han priorizado las actividades agropecuarias independientemente de las aptitudes ecológicas
de las regiones
Baja capacitación en el uso y aprovechamiento
forestal
Pobres canales de comercialización
Bajo financiamiento y capacitación
Inundaciones y deslaves
Pérdida de productividad
Pérdidas humanas y materiales
Degradación de los ecosistemas
Pérdida de la fertilidad
Erosión eólica e hídrica
Efecto indirecto: Reducción de la
pluviosidad
Deforestación
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6. áMBITo MEDIoaMBIENTal (¿se señaló algún problema en el ámbito social o en el ámbito económico relacionado con el ámbito medioambiental? tomar este árbol como referencia para las causas y efectos de dEsEqUilibrios En El Uso dE sUElo si éste fue señalado como problema y si se decidió ahondar en el tema)
Características orográficas y de infraestructura
Degradación del suelo
Pobre comercializaciónDescapitalización
Desmotivación en el sector / Migración
Baja capacitación
Baja rentabilidad del sector
Mal manejo cultural de las praderas
El sistema de producción más rentable y productivo por su uso intensivo en
energéticos, agroquímicos, simplicidad técnica y
cadenas de comercialización ya establecidas.
Pocos estudios sobre la aptitud
del sueloSobrepastoreo Monocultivo
Subutilización del suelo
Utilización excesiva del suelo
Desequilibrios en el uso de suelo
Efectos del sobrepastoreo
Efectos de la subutilización
Efectos del uso intensivo del suelo
(monocultivo)
Reducción de procesos deteriorantes / Invasión de especies
nativas.
Efecto directo (negativo): Baja productividad por
uso de cultivos no aptos al potencial natural del suelo.
Pérdida de biodiversidad y cubierta vegetal / Baja retención
de humedad.
La comparación implica pérdida de la capacidad
de filtración, mayor vulnerabilidad al viento.
Deterioro químico, biológico y físico del suelo y del
subsuelo.
Deterioro de praderas ganadería)
Efecto indirecto:Erosión
Menor rentabilidad
Pérdida de fertilidad
59Elaboración dE Un diagnóstico
NoTas PaRa El ENTREVIsTaDoR:
1) Objetivo del instrumento: Orientar la discusión con base en los problemas previamente identificados, de tal forma que facilite su corroboración e identificación de sus causas y efectos.
2) Actores para aplicar el instrumento: Este instrumento se debe aplicar durante las entrevistas. Los actores a quienes se puede aplicar son funcionarios públicos de nivel medio, actores del sector académico y/o representantes de las cadenas productivas u organizaciones rurales.
3) Tipo de entrevista: la entrevista puede ser de forma individual o grupal.
4) Duración estimada de la entrevista: De 45 minutos a 1:30 horas.
5) Explicación que se le debe dar al (los) entrevistado(s):
a. Se debe mencionar que el objetivo del Diagnóstico es analizar los problemas que aquejan al sector y la población rural (así como sus causas y efectos), para poder establecer la relevancia y magnitud de dichos problemas, a fin de contribuir a que los actuales instrumentos de política pública estén orientados a su atención y/o resolución.
b. En tal sentido, se debe explicar que el objetivo de la entrevista es poder aprovechar la experiencia de los entrevistados para comprobar la existencia de los problemas previamente identificados y si se pueden identificar las posibles causas de dichos problemas. Se debe complementar explicando que a dicha información se le dará un tratamiento confidencial.
c. Finalmente se debe explicar que la dinámica de la entrevista según la secuencia de pasos que se describe más adelante.
6) La secuencia de pasos para conducir la entrevista es:
Paso 1: Explicar que para efectos del Diagnóstico se entenderá al medio rural desde tres ámbitos (Económico, Social y Medio Ambiental), en los cuales existen tres unidades de análisis (UER, familias rurales o productores de autoconsumo, y ecosistemas rurales). Es importante explicar que la definición de estos ámbitos obedece a la necesidad de abstraer una realidad tan diversa como la que se presenta en el medio rural, de forma que se pueda facilitar el análisis de problemas.
Paso 2: Comenzar la discusión con base una en de las unidades de análisis, señalando uno de los problemas que se han pre-identificado y sus posibles causas. Por ejemplo: “Las UER que realizan actividad productiva comercial enfrentan un problema de baja productividad”.
Preguntar ¿Es un problema relevante en esta región? ¿Por qué existe?
Paso 3: Una vez establecida la relevancia del problema, proceder con la discusión sobre las causas y efectos de dicho problema. Con base en el resultado de la discusión ordenar las causas y los efectos a partir del problema del que se parte siguiendo el esquema del árbol de problemas.
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60
HERRaMIENTa 4
Guía para obtener información en las localidades
1. límites de la comunidad (se puede pensar en un municipio o en un localidad si es necesario)
2. recursos naturales (rn):
¿cuáles son los principales rn disponibles en la comunidad? (¿quién y cómo los aprovechan?)
3. infraestructura de la comunidad
¿qué servicios existen en la comunidad? (caminos, infraestructura de riego, centros de salud, escuelas, puntos de encuentro comunitarios)
4. Medios de vida
¿qué tipo de actividades desarrollan los habitantes? (Áreas de cultivo, áreas de pastoreo, áreas forestales, principales actividades de servicios como tiendas de abarrotes, bancos, cajas populares, etc. e industrias en la comunidad)
61Elaboración dE Un diagnóstico
5. con base en una comparación de los mapas (del pasado y del presente) se construye la historia de la comunidad
5.1 ¿qué ha cambiado en los últimos diez años? ¿por qué ha cambiado?
5.2 ¿cuáles son los principales problemas enfrentados en esos últimos diez años? ¿a quiénes han afectado y por qué (causas)?
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62
NoTa PaRa los faCIlITaDoREs:
1. Consideraciones para la planeación de la dinámica:
a) Asegurar que, con el apoyo de los funcionarios de Gobierno encargados, se convoque con anticipación a personas de las comunidades elegidas.
b) Explicar a los representantes comunitarios, previamente al viaje a la comunidad, el objetivo y la dinámica de la visita.
c) Informar a las autoridades locales correspondientes (presidentes municipales, líderes comunitarios, autoridades morales, etc.) buscando en la medida de lo posible su anuencia.
d) Se debe solicitar el uso de alguna infraestructura local para la realización de la dinámica (escuela, auditorio, etc.)
e) Los grupos de participantes deberán ser de entre 5 a 15 personas, a fin de que sean manejables.
f) Idealmente estos grupos deben contener personas con la edad suficiente para recordar cómo era la comunidad y expresar los cambios que ha tenido, pero también personas jóvenes que puedan plasmar los principales retos que enfrentan.
2. Consideraciones para la conducción de la dinámica:
a) Dividir a las personas asistentes en dos grupos (en función de su composición de edades o de género)
b) Tomar en cuenta los temas planteados en la presente guía para construir dos mapas (mapa del pasado y mapa del presente). Los temas (puntos 1 a 4 de la presente guía) deben ser los mismos para la construcción de ambos mapas.
c) El mapa del pasado debe mostrar cómo era la comunidad hace 10 años, y se debería realizar idealmente con los participantes de mayor edad.
d) El mapa del presente debe mostrar la situación actual de la comunidad siguiendo la pauta de temas.
e) Una vez concluidos ambos temas, éstos deben exponerse por las personas que los realizaron y deben compararse. Con base en esa dinámica se debe construir la historia de la comunidad e inferir los problemas que enfrentan sus pobladores.
3. Materiales requeridos que deben llevarse a la comunidad:
a) Rotafolios.
b) Caja de colores o plumones.
c) Idealmente se debe llevar una filmadora o una cámara de fotos.
63Elaboración dE Un diagnóstico
HERRaMIENTa 5
Encuesta en línea: Definición de problemas relevantes para el medio rural y pesquero
BIENVENIDa:
Estimado (a) experto (a) en temas rurales:
le invitamos a participar en la realización de la siguiente encuesta sobre temas que conciernen al medio rural. Esta encuesta será utilizada para la definición preliminar de un conjunto de problemas relevantes que afectan al desarrollo rural del país en específico. los datos que de ella se deriven serán utilizados para elaborar un “diagnóstico del sector rural y pesquero”, que es de gran importancia para fortalecer la planeación y la capacidad de instrumentar soluciones a los problemas identificados. por lo tanto, la información que pueda proporcionar con base en su conocimiento y/o experiencia en los ámbitos económico, social y/o ambiental del medio rural es de suma relevancia para este trabajo.
Un compromiso implícito es que el uso de su información será exclusivo para dicho trabajo y se le dará un tratamiento confidencial; lo que significa que sus datos personales y las respuestas que usted realice durante la encuesta no serán divulgados de forma individual.
la encuesta está estructurada en dos etapas: 1) un cuestionario en línea que permitirá explorar y definir de forma preliminar aquellos problemas relevantes que, desde su experiencia/conocimiento, afectan el desarrollo del sector rural y pesquero del país; y 2) una conversación telefónica, basada en el cuestionario, para profundizar en algunos temas de interés para el análisis. Una vez sistematizada y procesada la información, los resultados de la misma se los compartiremos por medio de su correo electrónico personal.
le agradecemos de antemano por su colaboración y participación en este proyecto. si tuviera alguna preocupación o duda al respecto le pedimos que nos contacte a (poner aquí el correo electrónico de contacto)
saludos cordiales,
fao, Evaluación y análisis de políticas rurales.
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64
INTRoDuCCIÓN
Muchas gracias de antemano por su colaboración en esta encuesta. sus respuestas nos permitirán nutrir el trabajo de exploración de problemas en el marco del “diagnóstico del sector rural y pesquero” que la fao estará realizando en el país a lo largo de este año. Esta encuesta en línea es la primera parte de una encuesta conformada por dos etapas y su duración es de 15 a 20 minutos. Es muy importante que en la primera sección de esta encuesta en línea proporcione sus números telefónicos para poderse comunicar con usted y completar la segunda etapa de la encuesta, que consistirá en una breve entrevista telefónica.
le recordamos que el uso de su información será exclusivo para este trabajo y se mantendrá confidencial. si tiene algún comentario o duda al respecto le pedimos que nos contacte al correo electrónico: (poner el correo electrónico de contacto).
saludos cordiales,fao, Evaluación y análisis de políticas
i. iNForMaCiÓN dE CoNTaCTo
i.1. nombre completo (en el formato nombre, segundo nombre, apellido paterno, apellido Materno):
i.2. nombre de la institución u organización donde trabaja o a la que representa:
i.3. puesto:
i.4. tipo de institución u organización donde trabaja o a la que representa:a) institución o centro de estudios en el sector académico y de investigación.b) instancia de la administración pública nacionalc) instancia de gobierno locald) asociación o unión de productores ruralese) organización no gubernamental o asociación civilf) organización campesina
g) otra Especifique:
i.5. domicilio de la institución u organización donde trabaja o a la que representa (en el formato calle, número Exterior, número interior, colonia, código postal, Municipio, ciudad, Estado, país):
i.6. teléfono(s) (con código de área):
i.7. Horario preferente para recibir llamadas:
i.8. correo electrónico:
65Elaboración dE Un diagnóstico
TIPoloGÍa DE las ENTIDaDEs RuRalEs
los siguientes tipos de entidades rurales serán la referencia para explorar los problemas relacionados con el ámbito económico (Unidades Económicas rurales-UEr), social (familias rurales) ó medio-ambiental (UEr y familias rurales) del medio rural y pesquero. para empezar, de acuerdo a su experiencia/conocimiento, ¿qué porcentaje representan cada uno de los siguientes tipos de productores/familias en el país? (la suma de las seis categorías debe ser 100%).
(1) UEr grandes y exportadoras: ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
(2) UEr medianas con potencial exportador: ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
(3) UEr medianas con orientación al mercado regional o nacional: ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
(4) familias rurales que realizan actividades económicas diversas (industria y servicios, o una mezcla de éstos con actividades agropecuarias): ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
(5) familias rurales que logran excedentes mínimos que destinan a mercados locales: ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
(6) familias rurales con producción agropecuaria para autoconsumo: ___%
comentarios: ______________________________________________________________________
SECCiÓN 1: ÁMBiTo ECoNÓMiCo (aE)
sección aE.1.:
para efectos de esta sección, le pedimos que piense en los problemas relevantes que han tenido que enfrentar las Unidades Económicas rurales (UEr) grandEs y MEdianas.
con base en lo anterior, y de acuerdo a su experiencia/conocimiento, por favor, en la siguiente lista de problemas que hemos pre-identificado, señale los tres problemas de mayor relevancia para el medio rural y pesquero.
En caso de que considere que los problemas seleccionados deben ser renombrados, a la izquierda de cada opción se ha dispuesto un espacio para que los renombre. igualmente, si considera que los tres problemas relevantes son otros no incluidos en la lista, por favor elija los tres primeros problemas y escriba en cada sección de comentarios cada problema al que usted se referirá al momento de señalar las causas, efectos y comentarios específicos sobre tales problemas.
para los tres problemas que eligió, inmediatamente se desplegarán dos secciones de preguntas en las que se le pedirá especificar de tres a cinco causas y efectos de cada problema. cada sección contendrá preguntas con el fin de que proporcione más detalles sobre las opciones elegidas, al igual que el espacio para que pueda desarrollar comentarios o especificaciones.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
66
[Menú de causas y efectos]:baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto de otras regiones del país.
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto de la rentabilidad obtenida por las UEr y/o regiones de otros países orientados a los mercados internacionales.
baja rentabilidad de los mecanismos de comercialización de productos agropecuarios respecto de otras regiones del país.
bajos niveles de productividad de las UEr.
Escala sub-óptima de producción.
técnicas ineficientes de producción.
restricciones de flujos de recursos y capital de trabajo de los productores rurales.
baja calidad en los procesos de producción.
barreras a la comercialización.
baja calidad de los productos.
altos costos de producción.
rezago tecnológico.
problemas fito y zoo-sanitarios.
intermediarismo.
Monopsonio.
incumplimiento de contratos.
infraestructura deficiente para producción, pos-cosecha y distribución.
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
Escasa oferta de financiamiento por parte de instituciones financieras formales y/o informales
67Elaboración dE Un diagnóstico
sección aE.2.:
por favor, describa qué productos y/o cadenas de producción son afectados directamente por este problema:
sección aE.3.:
por favor, enumere las regiones, estados y/o países que están siendo impactados específicamente por este problema:
sección aE.4.:
Esta sección tiene el objetivo de indagar las causas y efectos de de cada problema relevante. por favor elija la opción “c” si el problema es una caUsa del problema central que encabeza cada bloque de problemas, elija la opción “E” si el problema es un EfEcto del problema central, elija “nr” si de acuerdo a su experiencia/conocimiento el problema no tiEnE rElación alguna con el problema central y elija “sin respuesta” si considera que no cuenta con los elementos para clasificar al problema en alguna de las otras tres categorías.
aE.4.1. Baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto de otras regiones del país
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad de UEr agropecuarias
restricciones para obtener una escala optima de producción
baja calidad de los procesos de producción
técnicas de producción ineficientes
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
restricción del flujo de caja (recursos) y capital de trabajo
reducido margen de ganancias de los productores agrícolas (especialmente los de granos básicos)
reducción (tendencia histórica negativa) del crédito formal al sector agropecuario
concentración de la producción en productos de bajo rendimiento (producción primaria)
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
68
Problema C E NR sR
El sector social (propiedad comunitaria) no puede garantizar los créditos que solicita.
altos costos de transacción
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
baja capacidad de los productores para aprovechar o aplicar información del mercado y nuevas tecnologías
aE.4.2. Baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto de la rentabilidad obtenida por las uER y/o regiones de otros países orientados a los mercados internacionales
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad de UEr agropecuarias
restricciones para obtener una escala optima de producción
baja calidad de los procesos de producción
técnicas de producción ineficientes
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
altos costos de transacción
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
desarrollo de investigación y tecnología no acorde a las aptitudes ecológicas de las regiones rurales
baja capacidad de los productores para aprovechar o aplicar información del mercado y nuevas tecnologías
imperfecciones del mercado de asistencia técnica e innovación
rezago educativo de la población rural
baja calidad de los procesos de comercialización
deficientes condiciones de la infraestructura rural (transportes y almacenamiento)
asimetría en la aplicación de estándares y normas de calidad, sanidad e inocuidad
rezago educativo de la población rural
69Elaboración dE Un diagnóstico
aE.4.3. Baja rentabilidad de los mecanismos de comercialización de productos agropecuarios respecto de otras regiones del país
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad de UEr agropecuarias
baja calidad de los procesos de producción
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
baja calidad de los procesos de comercialización
bajo nivel de cumplimiento de los contratos
deficiente cobertura de servicios e infraestructura (transporte y almacenaje)
asimetría de información
asimetría en la aplicación de estándares y normas de calidad, sanidad e inocuidad
aE.4.4. Bajos niveles de productividad de las uER
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otras regiones del país
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otros países orientados a mercados internacionales
técnicas de producción ineficientes
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
restricción del flujo de caja (recursos) y capital de trabajo
reducido margen de ganancias de los productores agrícolas (especialmente los de granos básicos)
reducción (tendencia histórica negativa) del crédito formal al sector agropecuario
concentración de la producción en productos de bajo rendimiento (producción primaria)
El sector social (propiedad comunitaria) no puede garantizar los créditos que solicita.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
70
Problema C E NR sR
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
baja capacidad de los productores para aprovechar o aplicar información del mercado y nuevas tecnologías
aE.4.5. Escala sub-óptima de producción
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otras regiones del país
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otros países orientados a mercados internacionales
técnicas de producción ineficientes
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
restricción del flujo de caja (recursos) y capital de trabajo
reducido margen de ganancias de los productores agrícolas (especialmente los de granos básicos)
reducción (tendencia histórica negativa) del crédito formal al sector agropecuario
concentración de la producción en productos de bajo rendimiento (producción primaria)
El sector social (propiedad comunitaria) no puede garantizar los créditos que solicita.
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
baja capacidad de los productores para aprovechar o aplicar información del mercado y nuevas tecnologías
71Elaboración dE Un diagnóstico
aE.4.6. Técnicas ineficientes de producción
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otras regiones del país
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otros países orientados a mercados internacionales
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
restricciones para obtener una escala optima de producción
restricción del flujo de caja (recursos) y capital de trabajo
reducido margen de ganancias de los productores agrícolas (especialmente los de granos básicos)
reducción (tendencia histórica negativa) del crédito formal al sector agropecuario
concentración de la producción en productos de bajo rendimiento (producción primaria)
El sector social (propiedad comunitaria) no puede garantizar los créditos que solicita.
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
degradación de los ecosistemas rurales
baja capacidad de los productores para aprovechar o aplicar información del mercado y nuevas tecnologías
aE.4.7. Restricciones de flujos de recursos y capital de trabajo de los productores rurales
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otras regiones del país
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otros países orientados a mercados internacionales
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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Problema C E NR sR
técnicas de producción ineficientes
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
restricciones para obtener una escala optima de producción
reducido margen de ganancias de los productores agrícolas (especialmente los de granos básicos)
reducción (tendencia histórica negativa) del crédito formal al sector agropecuario
concentración de la producción en productos de bajo rendimiento (producción primaria)
El sector social (propiedad comunitaria) no puede garantizar los créditos que solicita
aE.4.8. Baja Calidad en los procesos de producción
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
bajos niveles de productividad
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otras regiones del país
baja rentabilidad de los mecanismos de producción agropecuaria respecto a otros países orientados a mercados internacionales
técnicas de producción ineficientes
bajo desarrollo de tecnologías adecuadas para la producción agropecuaria
baja rentabilidad de los mecanismos de comercialización agropecuaria
bajos niveles de inversión en infraestructura productiva
bajo nivel de acuerdos de cooperación y comerciales entre participantes de las cadenas productivas
aE.4.9. Barreras a la comercialización
Problema C E NR sR
bajos niveles de ingresos de las UEr agropecuarias
pérdida de participación en los mercados agropecuarios
actividad productiva concentrada en actividades primarias y de bajo valor agregado
baja rentabilidad de los mecanismos de comercialización agropecuaria
bajo nivel de cumplimiento de los contratos
73Elaboración dE Un diagnóstico
Problema C E NR sR
deficiente cobertura de servicios e infraestructura (transporte y almacenaje)
asimetría de información
sECCIÓN 2: áMBITo soCIal DE las faMIlIas RuRalEs EN PoBREZa alIMENTaRIa (asPa)
pasemos, ahora, a los problemas que afectan a las familias rurales que viven en situación de pobreza alimentaria.
con base en lo anterior, y de acuerdo a su experiencia/conocimiento, por favor señale la opción que corresponda a la magnitud de los siguientes problemas pre-identificados con base en su relevancia para el medio rural y pesquero. la escala empieza en 1 si el problema no tiene relevancia y termina en 5 si el problema es muy relevante. Existe también la opción “sin respuesta”, a la que puede recurrir en caso de que considere que ninguna de las opciones de respuesta aplica para el problema en cuestión.
para aquéllos problemas que usted califique con relevancia 4 ó 5, inmediatamente se desplegarán dos preguntas de respuesta libre solicitándole detalles, ya sea sobre los productos y/o cadenas productivas ó sobre las regiones, estados y/o países a los que se refiere al pensar en el problema relevante en cuestión. adicionalmente aparecerá un cuadro en el que se pide especificar las causas y efectos de cada problema. por favor sea lo más concreto que le sea posible.
bajos ingresos de los hogares rurales.
baja productividad de la actividad agropecuaria.
bajo desarrollo y aprovechamiento de actividades económicas no agropecuarias.
baja capacidad de inserción laboral en actividades con un nivel de remuneración mayor al mínimo.
alternativas laborales escasas.
aspectos culturales.
bajo nivel de bienestar de las familias rurales.
baja capacidad de ahorro de las familias.
inadecuadas condiciones de salud y nutrición familiar.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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asPa.1. Pobreza alimentaria.
sección asPa.2.:
por favor describa qué productos y/o cadenas de producción son afectados directamente por este problema:
sección asPa.3.:
por favor enumere las regiones, estados y/o países que están siendo impactados específicamente por este problema:
sección asPa.4.:
Esta sección tiene el objetivo de indagar las causas y efectos de cada problema relevante. por favor elija la opción “c” si el problema es una caUsa del problema central que encabeza cada bloque de problemas, elija la opción “E” si el problema es un EfEcto del problema central, elija “nr” si de acuerdo a su experiencia/conocimiento el problema no tiEnE rElación alguna con el problema central y elija “sin respuesta” si considera que no cuenta con los elementos para clasificar al problema en alguna de las otras tres categorías.
Problema central: Pobreza alimentaria
Problema C E NR sR
inseguridad alimentaria
degradación de los recursos naturales (suelo, agua y forestales)
autoempleo en actividades agropecuarias para autoconsumo
ingresos de las familias rurales por debajo del mínimo para cubrir necesidades básicas
Muy bajos niveles de ingresos
concentración de los hogares rurales en actividades agropecuarias (autoconsumo)
restricciones de acceso a tierras para jóvenes
bajos niveles de bienestar nutricional
acceso a alimentos de baja calidad nutricional
deficiente cobertura y calidad de los servicios básicos (educación, salud, agua potable y alcantarillado)
rezago educativo de la población rural (jóvenes)
bajos niveles de desarrollo humano
75Elaboración dE Un diagnóstico
sECCIÓN 3: áMBITo soCIal DE las faMIlIas RuRalEs EN PoBREZa DE CaPaCIDaDEs o PaTRIMoNIal (asPC)
pasemos ahora a los problemas que afectan a las familias rurales que viven en situación de pobreza capacidades o patrimonial.
con base en lo anterior, y de acuerdo a su experiencia/conocimiento, por favor señale la opción que corresponda a la magnitud de los siguientes problemas pre-identificados con base en su relevancia para el medio rural y pesquero mexicano. la escala empieza en 1 si el problema no tiene relevancia y termina en 5 si el problema es muy relevante. Existe también la opción “sin respuesta” a la que puede recurrir en caso de que considere que ninguna de las opciones de respuesta aplica para el problema en cuestión.
para aquéllos problemas que usted califique con relevancia 4 ó 5, inmediatamente se desplegarán dos preguntas de respuesta libre solicitándole detalles, ya sea sobre los productos y/o cadenas productivas ó sobre las regiones, estados y/o países a los que se refiere al pensar en el problema relevante en cuestión. adicionalmente aparecerá un cuadro en el que se pide especificar las causas y efectos de cada problema. por favor, sea lo más concreto que le sea posible.
asPC.1. Pobreza de capacidades.
asPC.2. Pobreza patrimonial.
sección asPC.3.:
por favor describa qué productos y/o cadenas de producción son afectados directamente por este problema:
sección asPC.4.:
por favor enumere las regiones, estados y/o países que están siendo impactados específicamente por este problema:
sección asPC.5.:
Esta sección tiene el objetivo de indagar las causas y efectos de de cada problema relevante. por favor elija la opción “c” si el problema es una caUsa del problema central que encabeza cada bloque de problemas, elija la opción “E” si el problema es un EfEcto del problema central, elija “nr” si de acuerdo a su experiencia/conocimiento el problema no tiEnE rElación alguna con el problema central y elija “sin respuesta” si considera que no cuenta con los elementos para clasificar al problema en alguna de las otras tres categorías.
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
76
Problema central: Pobreza de capacidades
Problema C E NR sR
bajos niveles de ahorro
adquisición de habilidades y capacidades no adecuadas para las demandas del mercado laboral
poca flexibilidad de sustitución entre activos y entre actividades productivas
restricción de capital de trabajo
baja inversión en opciones productivas
autoempleo en actividades agropecuarias para autoconsumo
acceso a alimentos por debajo del nivel nutricional mínimo requerido (limitada capacidad de satisfacer el consumo corriente)
Empleo en actividades económicas múltiples de baja remuneración (comercio, servicios básicos, turismo y manufactura)
presión a la sobreexplotación de recursos naturales
desempleo
Migración interregional temporal
Migración internacional (reducción de la población rural)
degradación de los recursos naturales
servicios de salud pública y de seguridad social de baja calidad (y, en ciertos casos, inexistentes)
sustentabilidad de los ecosistemas
contaminación (que afecta tanto a los ecosistemas como a la salud de las familias rurales)
Vulnerabilidad ante los desastres naturales
inseguridad alimentaria
deficiente calidad y cobertura de la educación rural
ingresos de las familias rurales por debajo del mínimo para cubrir necesidades básicas
dependencia de transferencias públicas y privadas (remesas) para complementar ingresos
Problema central: Pobreza patrimonial
Problema C E NR sR
bajos niveles de ahorro
adquisición de habilidades y capacidades no adecuadas para las demandas del mercado
77Elaboración dE Un diagnóstico
Problema C E NR sR
poca flexibilidad de sustitución entre activos y entre actividades productivas
restricción de capital de trabajo
baja inversión en opciones productivas
autoempleo en actividades agropecuarias para autoconsumo
acceso a alimentos por debajo del nivel nutricional mínimo requerido (limitada capacidad de satisfacer el consumo corriente)
Empleo en actividades económicas múltiples de baja remuneración (comercio, servicios básicos, turismo y manufactura)
presión a la sobreexplotación de recursos naturales
desempleo
Migración interregional temporal
Migración internacional (reducción de la población rural)
degradación de los recursos naturales
servicios de salud pública y de seguridad social de baja calidad (y, en ciertos casos, inexistentes)
sustentabilidad de los ecosistemas
contaminación (que afecta tanto a los ecosistemas como a la salud de las familias rurales)
Vulnerabilidad ante los desastres naturales
inseguridad alimentaria
deficiente calidad y cobertura de la educación rural
ingresos de las familias rurales por debajo del mínimo para cubrir necesidades básicas
dependencia de transferencias públicas y privadas (remesas) para complementar ingresos
dificultades para proveerse de vestido y calzado con calidad mínima
condiciones inseguras e insalubres de las viviendas de las familias rurales
deficiente cobertura y calidad de los servicios básicos en el medio rural (transporte público, agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, etc.)
Escasez de oferta de formas de intermediación financiera (ongs, cajas de ahorro, uniones de crédito, microfinancieras, etc.)
centralización de servicios y de actividades económicas en capitales o centros de actividad económica
opciones escasas o inexistentes para hacer cumplir los contratos (sea de manera formal o informal)
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
78
sECCIÓN 4: áMBITo MEDIo aMBIENTal (aMa)
para efectos de las siguientes preguntas le pedimos piense en los problemas que han tenido que enfrentar, desde hace cinco años, los ecosistemas presentes en el medio rural; la tasa de recuperación, manutención o conservación de los recursos naturales; y su aprovechamiento como medio de vida dentro de las estrategias de subsistencia de las familias rurales.
sección aMa.1.:
con base en lo anterior, y de acuerdo a su experiencia/conocimiento, por favor señale la opción que corresponda a la magnitud de los siguientes problemas pre-identificados con base en su relevancia para el medio rural y pesquero. la escala empieza en 1 si el problema no tiene relevancia y termina en 5 si el problema es muy relevante. Existe también la opción “sin respuesta” a la que puede recurrir en caso de que considere que ninguna de las opciones de respuesta aplica para el problema en cuestión.
para aquéllos problemas que usted califique con relevancia 4 ó 5 inmediatamente se desplegarán dos preguntas de respuesta libre solicitándole detalles, ya sea sobre los productos y/o cadenas de producción ó sobre las regiones, estados y/o países a los que se refiere al pensar en el problema relevante en cuestión. adicionalmente aparecerá un cuadro en el que se pide especificar las causas y efectos de cada problema. por favor sea lo más concreto que le sea posible.
aMa.1.1. Cambio climático.
aMa.1.2. Deforestación.
aMa.1.3. Desequilibrios en el uso del suelo.
aMa.1.4. artificialización excesiva de los ecosistemas rurales.
sección aMa.2.:
por favor describa qué productos y/o cadenas de producción son afectados directamente por este problema:
sección aMa.3.:
por favor enumere las regiones, estados y/o países que están siendo impactados específicamente por este problema:
79Elaboración dE Un diagnóstico
sección aMa.4.:
Esta sección tiene el objetivo de indagar las causas y efectos de de cada problema relevante. por favor elija la opción “c” si el problema es una caUsa del problema central que encabeza cada bloque de problemas, elija la opción “E” si el problema es un EfEcto del problema central, elija “nr” si de acuerdo a su experiencia/conocimiento el problema no tiEnE rElación alguna con el problema central y elija “sin respuesta” si considera que no cuenta con los elementos para clasificar al problema en alguna de las otras tres categorías.
cambio climático.
bajos rendimientos de la actividad productiva.
deforestación.
degradación ambiental.
degradación de los suelos.
contaminación ambiental.
contaminación de los mantos acuíferos.
contaminación de las aguas superficiales.
desequilibrios en el uso del suelo.
aMa.1.1. Cambio climático
Problema C E NR sR
ocurrencia con mayor frecuencia de eventos climáticos extremos (huracanes, sequías, heladas y granizadas)
cambios en las tendencias y magnitudes espacio-temporales de la precipitación y temperatura
afectación de la producción y el acervo de infraestructura productiva en el medio rural
pérdidas parciales o totales de las cosechas, del ganado y de las plantaciones
afectación de la infraestructura productiva
disminución de los rendimientos y la productividad
presión en la disponibilidad de agua para el sector agrícola
oscilaciones térmicas que estresan a los cultivos y aumentan el uso consuntivo
pérdida y alteración de los ecosistemas rurales (biodiversidad)
reducción de los servicios ambientales que se derivan de los ecosistemas rurales (alteración de la sustentabilidad)
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
80
aMa.1.2. Deforestación
Problema C E NR sR
subestimación del potencial forestal como actividad económica
problemas de legislación y vigilancia en el uso del suelo
baja capacitación en el uso y aprovechamiento forestal
pocos estudios sobre las aptitudes forestales del suelo
apoyos forestales insuficientes que han incentivado las actividades agropecuarias sobre las forestales
reducción de captación de bióxido y monóxido de carbono
pérdida de fauna nativa
pérdida de cubierta vegetal arbórea
disminución de la evapotranspiración (alteración del ciclo del agua a escala regional)
reducción de la pluviosidad
intensificación de la escorrentía, aumento de lixiviación y pérdida de humus
pérdida de flora forestal secundaria por pérdida de follaje
pérdida de microfauna del suelo debido a la baja tolerancia térmica
Erosión eólica e hídrica
pérdida de fertilidad
pérdida de productividad del suelo
degradación de los ecosistemas
inundaciones y deslaves
pérdidas humanas y materiales
aMa.1.3. Desequilibrios en el uso del suelo
Problema C E NR sR
subutilización del suelo
Utilización excesiva del suelo
características orográficas y de infraestructura
degradación del suelo
pocos estudios sobre la aptitud del suelo
falta de capacitación en el uso del suelo
Migración
baja rentabilidad del sector
sobrepastoreo
81Elaboración dE Un diagnóstico
Problema C E NR sR
Monocultivos
Mal manejo de las praderas
pérdida de biodiversidad y cubierta vegetal
baja retención de humedad
invasión de especies no nativas
baja productividad por uso de cultivos no aptos al potencial natural del suelo
pérdida de la capacidad de filtración (mayor vulnerabilidad al viento)
Erosión
pérdida de fertilidad
deterioro químico, biológico y físico del suelo y del subsuelo
Menor rentabilidad de las actividades agropecuarias
aMa.1.4. artificialización excesiva de los ecosistemas rurales
Problema C E NR sR
complementación de déficits hídricos con riego
baja transferencia de tecnología
insuficiente fertilidad de los suelos
Uso excesivo e inadecuado de agroquímicos
resistencia de plagas y enfermedades
dependencia del proceso de paquetes tecnológicos (uso intensivo de fertilizante, plaguicidas, pesticidas, semillas mejoradas)
Uso extensivo de maquinaria agrícola
apoyo al monocultivo en superficies extensas a través de diferentes apoyos gubernamentales
falta de regulación en el uso del suelo
superficies de producción pequeñas e insuficientes
búsqueda de incremento de la productividad en el corto plazo
contaminación de los recursos ambientales por residuos agroquímicos
afectaciones a la salud pública
pérdida biológica de flora y fauna
deterioro de los ecosistemas
compactación y pérdida de propiedades físicas, biológicas y químicas del suelo
pérdida de fertilidad
baja o inexistente sustentabilidad del sector agropecuario
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
82
sECCIÓN 5: CoMENTaRIos o EsPECIfICaCIoNEs
por favor en este espacio proporcione los comentarios o especificaciones que guste hacer sobre la encuesta (incluyendo problemas adicionales que no se hayan resaltado).
aYuDa
problEMa: situación o estado negativo que afectó en el pasado inmediato y que continúa afectando en la actualidad a: i) un grupo de población, o ii) un territorio dentro de los ámbitos económico, social y medio ambiental del medio rural. la situación negativa que se considera un problEMa debe estar vigente; es decir; debe estar o haber estado presente durante los últimos cinco años de forma constante o incrementalmente en el medio rural del país. además:
a) Un problema no es una falta o ausencia de una solución, como por ejemplo: falta de financiamiento para el campo.
b) Un problema no es una solución anticipada a un problema, como por ejemplo: se requiere de mayores apoyos para los productores.
c) Un problema no es legal o institucional, como por ejemplo: incumplimiento del establecimiento de los comités de desarrollo rural sustentable; o no se cuenta con personal o presupuesto suficiente.
d) Un problema no es una precondición o hecho, como por ejemplo: fragmentación de la propiedad de la tierra, o el cambio de los precios del mercado de granos, etc.
83Elaboración dE Un diagnóstico
HERRaMIENTa 6
Ficha técnica de indicadores para cuantificar los problemas
PRoBlEMa: PoBREZa DE las faMIlIas RuRalEs
1. DEfINICIÓN CoNCEPTual DEl PRoBlEMa
Una persona en el medio rural debe contar con un ingreso neto de $7,326.6 anuales para tener un bienestar mínimo. De acuerdo a los datos de la Línea de Base 2008 se estimó que las familias en las UER están integradas por 3.28 adultos equivalentes, por lo que el ingreso que permite un bienestar mínimo a los integrantes de una UER es $24,029.
Indicador Criterio Variable fuente de información
bajos ingresos de las familia rurales
porcentaje de UEr con ingreso neto menor o igual
a la línea de bienestar mínimo
- ingresos brutos
- costos totales
- ingreso necesario para el bienestar mínimo de una familia rural
- línea de base
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
84
PRoBlEMa: BaJo DEsaRRollo DE CaPITal HuMaNo
1. DEfINICIÓN CoNCEPTual DEl PRoBlEMa
Pareciera que existe un umbral (sexto año de educación básica) a partir del cual el efecto de la educación formal se hace más notorio y se empieza a percibir claramente un aumento en la capacidad de absorción de nuevas tecnologías, en la adaptación a condiciones específicas y en la eficiencia general de utilización de los insumos. Se llega a un aumento en la productividad cercano al 2% por año escolar adicional a partir de ese umbral.
Indicador Criterio Variable fuente de información
grado de escolaridad
porcentaje de UEr con representantes que
cursaron la primaria o menos
- grado de escolaridad- línea de base
- Estadísticas del país
85Elaboración dE Un diagnóstico
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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93Elaboración dE Un diagnóstico
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95Elaboración dE Un diagnóstico
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1 2 3 4 5
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
96
IV.2
2. ¿
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dor
1 2 3 4 5 IV.2
4. ¿
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97Elaboración dE Un diagnóstico
IV.2
5. ¿
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98
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IV.2
7. E
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IV.2
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IV.3
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99Elaboración dE Un diagnóstico
IV.3
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#9
20
#0
fore
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IV.3
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uaria
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
100
V.
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3.n
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V.2.
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4.n
°K
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V.3.
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101Elaboración dE Un diagnóstico
V.4.
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Mec
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V.5.
¿Cuá
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o
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
102
V.6.
¿C
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Pro
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o 1
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o 2
Pro
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o 3
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103Elaboración dE Un diagnóstico
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1 2 3 4
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
104
V.10
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105Elaboración dE Un diagnóstico
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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1 2 3 4
107Elaboración dE Un diagnóstico
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109Elaboración dE Un diagnóstico
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111Elaboración dE Un diagnóstico
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113Elaboración dE Un diagnóstico
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114
VI.1
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115Elaboración dE Un diagnóstico
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116
VI.1
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117Elaboración dE Un diagnóstico
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121Elaboración dE Un diagnóstico
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
122
VII.1
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VII.1
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VII.
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126
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127Elaboración dE Un diagnóstico
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.5. En
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128
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129Elaboración dE Un diagnóstico
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130
IX.
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
132
X.2.
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133Elaboración dE Un diagnóstico
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135Elaboración dE Un diagnóstico
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XIII
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137Elaboración dE Un diagnóstico
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
144
III.8.
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145Elaboración dE Un diagnóstico
III.
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Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
146
III.1
2. E
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147Elaboración dE Un diagnóstico
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151Elaboración dE Un diagnóstico
pa r a M Á s i n f o r M a c i ó n :
The World Bank. Enterprise survey. Washington, dc.
The World Bank. Governance survey database. http://web.worldbank.org/WbsitE/EXtErnal/topics/EXtpUblicsEctorandgoVErnancE/0,,contentMdK:21817491~pagepK:148956~pipK:216618~thesitepK:286305~iscUrl:y,00.html
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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153Elaboración dE Un diagnóstico
Gestión Pública con base en resultados HErraMiEntas para El disEño E instrUMEntación dE prograMas públicos dE dEsarrollo rUral MEdiantE El EnfoqUE dEl ciclo dEl proyEcto
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