GESTIÓN PÚBLICADEL FUTURO

Juan Carlos Rodriguez (El Salvador)

Leonardo Salas (Costa Rica)

Eduardo Miguel Schneider (Brasil)

Rosa Sandoval (Perú)

Tatiana Rodriguez (Perú)

Grupo 06

TEMAS A TRATAR

• Gestión por Resultados

• Planificación Estrategica, Reglas

Macrofiscales y Descentralización

• Gestión Pública Participativa - (GPP)

GESTIÓN POR RESULTADOS

PARTICIPACIÓN EXTERNA AL GOBIERNO EN EL DISEÑO, SEGUIMIENTO Y CONTROL

EN LA GESTIÓN POR RESULTADOS (ILPES, 2002).

• Barreras institucionales y falta de apoyo político.

• Existen funcionarios que promueven el status quo y generan una resistencia al cambio.

• Falta de participacipación ciudadana, lo que configura el problema Agente-Principal, dadas las asimetrías de información existentes.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PE) Y

EL SISTEMA DE MEDICIÓN DE RESULTADOS (SMR)

• Las Definiciones estratégicas provienen de las propuestas de cada Servicio (Guzmán, 2001).

• Definiciones estratégicas que se pueden expresar como productos relevantes.

• Existen problemas para vincular la PE y el SMR, por:– La misión, a veces es “amplia” y “ambigua”– Multiplicidad de grupos de interés y beneficiarios.(ILPES, 2002).

LA GESTIÓN POR RESULTADOS Y SU INFLUENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES DURANTE EL PROCESO PRESUPUESTARIO.

(GUZMÁN, 2002).

• Transparencia y mejora el análisis del presupuesto público.

• Mejores decisiones en la asignación de recursos.

• Los instrumentos a utilizar deben orientarse a la busqueda de resultados, compromisos y transparencia en la gestión.

LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y LO QUE SE QUIERE Y PUEDE MEDIR

(ILPES, 2002).

• Disciplinas académicas que están detrás.• Insumos, Costos, Productos y Resultados.• Falta de sistemas de información. • Indicadores en base a lo disponible, lo cual

se agudiza en los indicadores de eficacia y calidad.

LAS VARIABLES RELEVANTES EN LAS POBLACIONES DESTINATARIAS DE LOS

PROGRAMAS PÚBLICOS.

• Dificultades para establecer relaciones de causa-efecto.

• Los problemas sociales son multicausales.• Hirshman (1970), recomienda la opción de

mover el rol del principal.– Mecanismo “Voz”– Mecanismo “Salida”– Algunos beneficios de estos mecanismos

PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA, REGLAS ESTRATEGICA, REGLAS

MACROFISCALES Y MACROFISCALES Y DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

• Beneficios Beneficios yy Riesgos Riesgos d de e la la DescentralizaciónDescentralización

• Institucionalización Institucionalización dde e lla Planificación a Planificación Estrategica Estrategica yy ssu Articulación u Articulación ccon on eel Sistema l Sistema dde e Presupuesto.Presupuesto.

• Modalidades Modalidades dde Interacción Pública – Privada e Interacción Pública – Privada qque ue eexisten xisten ppara Formular Políticas ara Formular Políticas dde Estado e Estado yy een n qque ue mmedida edida ééstas stas ddan an oorigen rigen aa Programas Programas Plurianuales.Plurianuales.

TEMARIOTEMARIO

• Coordinación Coordinación ccon on eel Sector Privado l Sector Privado enen ProgramaProgramass dde Inversión Públicae Inversión Pública..

• La La ddimensión Territorial imensión Territorial een n lla Programación a Programación dde e lla Inversión Pública.a Inversión Pública.

• CCaracterísticas aracterísticas de lde laass Reglas Macro Fiscales. Reglas Macro Fiscales.

• Criterios Criterios de de responsabilidad fiscal en los responsabilidad fiscal en los procesos deprocesos de D Descentralización.escentralización.

TEMARIOTEMARIO

BENEFICIOS Y RIEBENEFICIOS Y RIESSGOS GOS DE LADE LA

DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

Beneficios:Beneficios:

- Mayor adecuación de los servicios y funciones- Mayor adecuación de los servicios y funciones publicas a los intereses locales y regionales. publicas a los intereses locales y regionales.- Mayor Participación y control social en la gestión.- Mayor Participación y control social en la gestión.- Reducción de gastos en burocracia central.- Reducción de gastos en burocracia central.- Mayor impul- Mayor impulsso a iniciativa locales y regionales.o a iniciativa locales y regionales.

Riesgos:Riesgos:

- V- Visión reducida de un proyecto nacional de desarrollo,isión reducida de un proyecto nacional de desarrollo, segmentación de procesos y recursos. segmentación de procesos y recursos.- Conflictos de competencias entre los poderes.- Conflictos de competencias entre los poderes.- Ineficiencia en servicios por reducida escala, fragilidad- Ineficiencia en servicios por reducida escala, fragilidad institucional. institucional.- - Baja base tributaria y descontrol del gasto.Baja base tributaria y descontrol del gasto.

Institucionalizar la planificación estratégica Institucionalizar la planificación estratégica significa determinar objetivos y metas de significa determinar objetivos y metas de interés de la Región; identificándolos a fin de interés de la Región; identificándolos a fin de priorizarlos cuyo logro alcance resultados priorizarlos cuyo logro alcance resultados óptimos de interés regionalóptimos de interés regional..

INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

Marco Macroeconómico

Planes Estratégicos Regionales y Sectoriales

Presupuesto General

Distribución del GastoDistribución del Gasto

FuncionalFuncional

Institucional / ProgramaInstitucional / Programa

EconómicaEconómica

- Por tipo de Gasto- Por tipo de Gasto

- Por fuente de- Por fuente de

FinanciamientoFinanciamiento

INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADAINTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA

El proceso de descentralización debe El proceso de descentralización debe motivar la participación inversionista del motivar la participación inversionista del sector privado, en los proyectos de sector privado, en los proyectos de desarrollo de la región, ya sea realizando desarrollo de la región, ya sea realizando trabajos conjuntos y/o por la entrega en trabajos conjuntos y/o por la entrega en concesión de los servicios que ocasionan concesión de los servicios que ocasionan déficit en el presupuesto.déficit en el presupuesto.

INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADAINTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA

Las modalidades de interacción con el sector Las modalidades de interacción con el sector privado existentes son:privado existentes son:

• Las privatizaciones, Las privatizaciones, •    Las concesionesLas concesiones  Sin embargo el Estado debe regular el factor Sin embargo el Estado debe regular el factor laboral condicionando, la participación de la clase laboral condicionando, la participación de la clase trabajadora nacional en las empresas privatizadas trabajadora nacional en las empresas privatizadas y/o dadas en concesión. y/o dadas en concesión.

Beneficios asociados a los procesos deBeneficios asociados a los procesos de privatizaciónprivatizaciónyy concesión:  concesión: 

• Liberalización de la gestión directa de empresas Liberalización de la gestión directa de empresas queque ocasionan pérdidas y generan déficit fiscal,ocasionan pérdidas y generan déficit fiscal,

• Mayores recursos para destinarlos a las áreasMayores recursos para destinarlos a las áreas sociales como son la educación, salud, seguridad ysociales como son la educación, salud, seguridad y justicia; así como los programas de lucha contra lajusticia; así como los programas de lucha contra la pobreza.pobreza.

INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADAINTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA

• Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos,Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, ampliando la cobertura y logrando tarifasampliando la cobertura y logrando tarifas competitivascompetitivas..

• Incorporación de moderna tecnología y mejoras enIncorporación de moderna tecnología y mejoras en lala propia infraestructura.propia infraestructura.

• Empleo productivo a mediano y largo plazoEmpleo productivo a mediano y largo plazo..

• Reforzamiento de la capacidad productiva del país.Reforzamiento de la capacidad productiva del país.

INTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADAINTERACCIÓN PÚBLICA – PRIVADA

COORDINACIÓN CON EL SECTOR COORDINACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO EPRIVADO ENN LALA INVERSIÓN PÚBLICA INVERSIÓN PÚBLICA

Se dará en la medida que el Estado incentive la Se dará en la medida que el Estado incentive la inversión del sector privado y otorgue facilidades inversión del sector privado y otorgue facilidades para:para:  

• Creación de nuevas empresas,Creación de nuevas empresas,• Reinversión de las utilidadesReinversión de las utilidades• Otorgue incentivos y/o exoneraciones para las queOtorgue incentivos y/o exoneraciones para las que sese instalen en zonas de frontera.instalen en zonas de frontera.• Participación en proyectos de inversión.Participación en proyectos de inversión.  

Estableciendo políticas claras, transparentes que Estableciendo políticas claras, transparentes que definan las ventajas y desventajas y compensen las definan las ventajas y desventajas y compensen las diferencias en las regiones y/o estados.diferencias en las regiones y/o estados.

DIMENSIÓN TERRITORIAL DIMENSIÓN TERRITORIAL EN LAEN LA INVERSIÓN PÚBLICAINVERSIÓN PÚBLICA

Los gobiernos regionalesLos gobiernos regionales u u estadosestados,, son son organismos organismos de carácter territorial. de carácter territorial.

Esto significa que el territorio, es mucho más Esto significa que el territorio, es mucho más que el ámbito espacial donde ejercen sus tareas; que el ámbito espacial donde ejercen sus tareas; es, además, el objeto específico sobre el que es, además, el objeto específico sobre el que tienen responsabilidad. Por eso, las tareas de los tienen responsabilidad. Por eso, las tareas de los gobiernos regionalesgobiernos regionales u u estadosestados,, se centran en las se centran en las intervenciones que las entidades de los distintos intervenciones que las entidades de los distintos sectores realizan.sectores realizan.

CCARACTERÍSTICASARACTERÍSTICASDE DE LALASS REGLAS MACRO FISCALES REGLAS MACRO FISCALES

Establecer reglas fiscales que regulen:Establecer reglas fiscales que regulen:

El endeudamientoEl endeudamiento

El incremento de gastosEl incremento de gastos

Que garanticen :Que garanticen :

La sostenibilidad fiscalLa sostenibilidad fiscal

La transparencia y prudenciaLa transparencia y prudencia

RESPONSABILIDAD FISCAL EN LOS RESPONSABILIDAD FISCAL EN LOS PROCESOS DEPROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

Criterios :Criterios :

- Distribución de Funciones- Distribución de Funciones

- Transparencia y Predecibilidad- Transparencia y Predecibilidad

- Neutralidad en las Transferencias de Recursos- Neutralidad en las Transferencias de Recursos

- Endeudamiento Regulado - Endeudamiento Regulado

CASO: PERÚCASO: PERÚ

• AntecedentesAntecedentes

• Proceso de Descentralización reciente en Proceso de Descentralización reciente en etapa de transferencia.etapa de transferencia.

• Marco legal recien aprobado.Marco legal recien aprobado.

• Presupuesto participativo.Presupuesto participativo.

• Aspectos ActualesAspectos Actuales

Gestión Pública Participativa

(GPP)

Contenido

1 Experiencias y desarrollos teóricos de la GPP en el mundo

2 La democracia participativa brasileña: un enfoque jurídico

3 Presupuesto Participativo de Porto Alegre (PP-POA): 14 años de la experiencia

3.1 – Desarrollos teóricos3.2 – La experiencia do PP-POA3.3 – Ruta a la Planificación Participativa3.4 – Críticas / Cuestiones para el debate

4 Consideración final

1 – Experiencias y desarrollos teóricos de la GPP en el mundo

• Las características de la gestión pública de cada pais es resultado de su proceso histórico de formación del Estado. Con eso, la gestión pública de cada país tiene sus propias características, por eso, un modelo de gestión de determinado país no puede ser simplesmente reproduzido en otros países, o sea, son peculiares a sus acumulos históricos.

1.1 – Montreal (Canadá)

• Crea mecanismos para que las personas que desean participar de la gestión pública encuentren los medios para tanto.

• Mecanismos:– I) Formales: Consejos/Juntas de Barrios (consultados

en el proceso de elaboración presupostária); y– II) Informales: Mesas de Barrios y Corporaciones de

Desarrollo Económico Comunitário (movimientos sociales)

Latandresse & Morin(2000, p. 145)

“… considerando que los consejos de barrio tienen hoy solamente un poder de

recomendación, no es necesariamente interesante para aquellas organizaciones

que quieren influir sobre los tomadores de decisiones limitarse a ese nivel de

intervención…”

Los ocho tramos de la escalera de la participación ciudadana(Sherry R. Arnstein)

Manipulación1

Niveles de No-Participación

Terapia2

Información3

Consulta4

Pacificación5 Niveles de conceción minima

de Poder

Asociación6

Delegación de Poder7

Niveles de Poder Ciudadano

Control Ciudadano8

1.2 –Barcelona (España)

• Propicia espacios para los ciudadanos que quieran participar de la gestión de la ciudad lo puedan hacer.

• “Estilo Barcelona de hacer política” tiene como condición sine-qua-non la creación de espacios públicos con efectivo poder deliberativo.

• Experiencia: co-gestión o gestión conpartida de servicios públicos (exige cumplicidad de los agentes)

1.3 – España

• Núcleos de Intervención Participativa (NIP):

- reunión de ciudadanos “selecionados al azar” para participar de jornadas de trabajo (mediadas por especialistas) con el objetivo de llegar a una solución de consenso a respecto de determinado tema (urbanismo, transporte, energía, medio ambiente, política social, ocio, salud mental y medio de comunicación).- la participación compulsoria puede ser mirada como un aprendizaje para la participación voluntaria (paralelo: voto “obligatorio” en Brasil)

1.4 – Chile(Orieta Gentile Quirino)

• Concepción teórica en términos de protagonismo ciudadano:

- Participación funcional (avanzó): asistencial consultiva o de definición y priorización de demandas (ejemplo: plan de desarrollo comunitario); y

- Participación substantiva (desafío): estructuración, ejecución, evaluación y tomada de decisiones (ejemplo: algunos proyectos municipales de salud)

2 – La democracia participativa brasileña: un enfoque jurídico

• La conducción del Estado brasileño se caracteriza por el elitismo democrático, lo que hace con que se despeguen los programas gubernamentales de la voluntad popular que los legitima.

• Brasil: Estado Democrático de Derecho (pais gobernado y administrado por poderes legitimos, sumisos a la ley y obediente a los principios democráticos fundamentales.

Constitución Brasileña de 1988:La “Constitución Ciudadana”

• Ciudadano no es meramente un elector, pero un individuo participante y controlador de la actividad estatal.

• Democracia brasileña es semidirecta porque combina:– Democracia representativa: sufragio universal; y– Democracia participativa: plebiscito, referendo e

iniciativa popular.

3 – Presupuesto Participativo de Porto Alegre (PP-POA): 14 años de la experiencia

3.1 – Desarrollos teóricos

• ESTADO– Ni es el Estado Autoritario, tampoco el Estado

desregulamentado, es una tercera via.– PP-POA organiza y hace la mediación negociada de

los conflictos de la sociedad.– Fomenta la actuación de organizaciones no

gubernamentales => Estado es liberado de algunas funciones (más liviano).

• DEMOCRACIA

Objetiva la “radicalización” de la democracia.– Fomenta la participación directa ciudadã (democracia

“deliberativa”), con la participación representativa y, ahora, con la participación virtual (internet).

– PP-POA es un instrumento político pedagógico de ejercicio de la ciudadania en nuestras recientes democracias latinoamericanas.

• GESTIÓN PÚBLICA

– ONU cualificó el PP-POA como una de las 40 mejores practicas de gestión pública urbana.

– Es un contrato político inovador en la gestión pública que, dada su capacidad de concentrar legetimidad, facilita los “pactos fiscales”.

– Valoriza el presupuesto mientras un instrumento para la priorización de la ación estatal (“iceberg”, Prof. Juan Carlos Lerda).

– Hay una justicia social (distributiva) plasmada en la logica operativa del PP-POA.

Prof. Zander Navaro (UFRGS):

• Resultados o impactos:– Mayor racionalidad en los procedimientos

administrativos;– Control estricto de las finanzas;– Legitima y constante presión en el desempeño

del gobierno (ambiente de alta responsabilidad - Mario Marcel); y

– Rutina de eficiente distribuición de los recursos públicos.

3.2 – La experiencia do PP-POA

3.2.1 – Cómo funciona?

– Funciones del Gobierno:• Proveer informaciones, asesoramiento técnico y

infraestructura, pero no tiene derecho a voto en las diversas instancias deliberativas; y

• Publicar el Plano de Inversiones para dar las condiciones del control ciudadano (también es referência para la Rendición de Cuentas)

Ciclo Presupostario en Brasil (con PP)

PPA(4 años) Poder Ejecutivo Poder Judiciario

LDP(Anual)

LPA(Anual)

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judiciario

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judiciario

Poder Legislativo

PP

T-1

T EJECUCIÓN

T + 1 FISCALIZACIÓN

Rendición de Cuentas Poder Legislativo

Poder Judiciario

PP

Dinamica y funcionamiento de el PP-POA

• Marzo – Abril– Reuniones preparatorias:

• Rendición de cuentas;

• Presentación del Plano de Inversiones;

• Presentación del Regimiento Interno, criterios generales y tecnicos;

• Discusión de las prioridades tematicas;

• Criterios para las elecciones de los consejeros;

• Levantamiento de las prioridades y demandas por la internet.

• Abril – Mayo

– Rodada única:

• Elección de las prioridades tematicas;

• Elección de los consejeros;

• Definición del numero de delegados;

• Rendición de cuentas escrita y audiovisual.

• Mayo – Junio – Julio

– asambleas regionales y tematicas:

• Elección de delegados;

• Deliberación de las demandas por la internet;

• Jerarquización de obras y servicios prioritarios (con asesoria tecnica del gobierno y visitas a las demandas);

• Julio

– Asemblea Municipal:

• Posesión de los nuevos consejeros;

• Entrega de la jerarquización de las obras y servicios;

• Discusión de temas de carácter general (Congreso de la Ciudad)

• Julio – Agosto – Septiembre

– Analise de las demandas y estructuración de la matriz de inversiones:

• Analise tecnica y financiera de las demandas;

• Estructuración de la matriz presupuestária.

• Agosto – Septiembre

– Votación de la matriz:

• Discusión y votación de la matriz presupuestária y de la distribuición de los recursos para las regiones y tematicas en la Junta Consultiva del Presupuesto Participativo.

• Octubre – Noviembre

– Detallamiento del Plano de Inversiones y Servicios:

• Presentación y votación de la propuesta de Plano de Inversiones y Servicios por los delegados con la presencia del gobierno;

• Diciembre

– Discusiones en los foruns de alteraciones en el Regimiento Interno, Ciclo Presupostario y Criterios Generales y Tecnicos;

– Presentación del Plano de Inversiones y apreciación de los recursos.

• Diciembre – Enero

– Discusión y votación del Regimiento Interno, Ciclo Presupostario y Criterios Generales y Tecnicos.

Febrero: Receso.

Critérios PP-POA:

• Regionales: cada región escoge 1 criterio y los otros son para desempate en las microregiones.– Primeiramente: Prioridad para microregión o comunidad;– Después también: Carencia del Servicio o Infraestructura; y Populación.

• Generales: 3 prioridades para cada una de las 16 regiones– Prioridad (peso 5); Carencia (peso 4) y Populación (peso 2)

Municipalidad invierte la mayor parte de los recursos en las prioridades temáticas,

distribuidas en las regiones.

3.2.2 – Quién participa?(PP-POA, 2000)

• Perfil del participante:– Grupo: 30% son de asociaciones de barrios;– Sexo: 58% son mujeres;– Etnia: 62% son blancos;– Edad: 26% son mayores de 50 años;– Escolaridad: 35% tienen el Enseño Fundamental

Incompleto;– Horas trabajadas: 28% trabajan entre 40 y 44 horas

semanales;– Ingresos de la hogar: 29% reciben entre 2 y 4 sueldos

minimos (aprox. US$ 60,00)

• Participacion

– 30% participan para ayudar a la comunidad;

– 48% fueron informados de la reunión por la Asociación de Barrio;

– 67% de los participantes conocen las reglas de funcionamiento;

– 74% no participa de el PP-Estadual.

• Participación en entidades de la sociedad civil

– 61% participan de entidades de la sociedad civil;

– 41% de los participantes no tienen preferencia por partidos políticos (39% votan en el PT)

• Opinión / Percepción

– 60% ya fueron beneficiados por el PP;– 63% consideran que tienen poder de decición

siempre o casi siempre;– 35% consideran que la función del Legislativo

Municipal es proponer y votar leyes;– 46% consideran que el PP ayuda en la

actuación del Legislativo Municipal.

3.3 – Ruta a la Planificación Participativa• 1º: PP-POA definia prioridades regionales

(16 regiones);

• 2º: PP-POA pasó a definir prioridades tematicas (14 tematicas);

• 3º: Congresos de la Ciudad (2002: IV)– Definen propuestas y directrizes para la

planificacion de la ciudad: “qué ciudad queremos?”

• 4º: Planificación Participativa: pensar la ciudad intregalmente (la totalidad)

• Nuevo Plano Director de la ciudad tiene como una de sus estratégias la construción de un Sistema de Planificacion con la participación popular. Son 3 instancias previstas: Junta Consultiva Global y Foruns Regionales y Locales.

• Desafio: metodologia atractiva porque la planificación es un tema abstracto y distante da populación en general.

• Potencialidades: aliar el conocimiento tecnico del Estado y la experiencia de los ciudadanos.

3.4 – Críticas y Cuestiones para el debate

• PP-POA no es una ley, es una experiencia en construción, autoregulada por su Regimiento Interno. En este sentido, va de encuentro al principio de la legalidad en el sector público (LIMPE), pero muchos creen que las instituciones son mejores que las regras rigidas.

• Desafio: ir al niveles administrativos mayores (Estados y País). Pienso que debe ser via organizaciones de la sociedad civil, en um proceso de aprendizaje de la democracia. Otra tesis remite a questión del uso de las tecnologias de comunicaciones (como todos juegan en las loterias todos los días?!)

• Cuál el papel del parlamento? Responsabilidad por las leyes que rigen el contrato social en un Estado Democrático de Derecho. PP evita el uso del parlamento para practicas presupuestárias clientelistas.

• El control sobre el gobierno es aumentado porque la ciudadania dispone de informaciones (Plano de Inversiones) y el gobierno debe también comprometerse con la rendición de cuentas sob pena de verificar el esvaziamento de las plenarias y asambleas en el año seguiente. Podría preguntarse también de otra forma cual el nivel de control ciudadano en las practicas presupuestárias convencionales.

4 – Consideración final

PODER COMPARTIDO

PODER AMPLIADO

“…“…Sueño que se sueña solo, es Sueño que se sueña solo, es solamente un sueño que se sueña solamente un sueño que se sueña solo, pero un sueño que se sueña solo, pero un sueño que se sueña junto es realidad…” junto es realidad…”

(Musica de Raul Seixas)(Musica de Raul Seixas)

Frase final: