Ghid de Achizitii Publice (Partea a II-A)

7/25/2019 Ghid de Achizitii Publice (Partea a II-A)

http://slidepdf.com/reader/full/ghid-de-achizitii-publice-partea-a-ii-a 1/28

Capitolul 10

Reguli de comunicare si transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemeneatrebuie sa se transmita in scris.

Orice document scris trebuie inregistrat in momentul transmiterii si inmomentul primirii.

Atentie! Trebuie asigurata integritatea si confidentialitatea informatiilorsi datelor pe parcursul comunicarii, transmiterii si stocarii .

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmatoarelemodalitati: prin posta; prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinatie a celor de mai sus.

Atentie! Prin documentatia de atribuire se pot impune modalitatile de

comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar acestea nu trebuie sarestrictioneze accesul operatorilor economici la procedura.

Atentie! Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronica, precumsi caracteristicile lor tehnice trebuie sa fie disponibile in mod facil oricarui operator economic si sa asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale deinformare si comunicare.

Documentele transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile preederile legale priind semnatura electronica.

Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare: in scris ! prin posta;

prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinatie a celor de mai sus

sau prin telefon.101



Atentie! "and participarea este solicitata prin telefon, trebuie confirmatain scris cat mai curand posibil.

Atentie! Daca solicitarea de participare este transmisa prin fax se poatesolicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmisa prin posta sau prinmiloace electronice, intr!un termen rezonabil.

Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: numai prin posta si implicit direct la sediul autoritatii sau la alta adresa

specificata

Atentie! Oferta poate fi transmisa si prin mijloace electronice daca

autoritatea contractanta preede acest lucru.

Atentie! #olicitarile de participare si$sau ofertele pot fi transmise prinmijloace electronice, numai daca : informatiile referitoare la posibilitatile specifice de transmitere electronica,

inclusi criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economicinteresat;

dispozitiele electronice de receptionare garanteaza in mod corespunzator

integritatea si confidentialitatea datelor receptionate; operatorii economici trebuie sa transmita inainte de data limita de

transmitere documentele, certificatele, declaratiile si altele asemeneasolicitate in cazul in care acestea nu sunt disponibile in format electronic.

Prin garantarea integritatii si confidentialitatii datelor receptionate se intelege faptul ca dispozitiele electronice, princaracteristicile tehnice pe care le detin si$sau prin procedurile specificeutilizate, permit indeplinirea in mod cumulati a cel putin urmatoarelor

conditii: poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii ofertelor sau

solicitarilor de participare precum si, daca este cazul, a unor planuri$proiecte;

inainte de data limita de transmitere a datelor, nici o persoana nu areacces la datele transmise;

accesul neautorizat este clar detectabil;

102



numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data deizualizare a datelor receptionate;

accesul la datele receptionate este posibil, in toate etapele procesului,numai printr!o actiune simultana a cel putin doua persoane sau sistemeautorizate si numai dupa data de izualizare stabilita;

dupa data de izualizare a datelor receptionate, accesul la datelerespectie ramane posibil numai pentru persoanele autorizate saizualizeze datele respectie.

Capitolul 11

Solicitare documentatie de atribuire si clarificari

11.1. Solicitare documentatie de atribuire

Licitatie deschisa

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita si de a obtinedocumentatia de atribuire.

%n perioada cuprins& 'ntre data public&rii anun(ului de participare )i data

limit& de depunere a ofertelor, autoritatea contractant& are obliga(ia de aasigura oric&rui operator economic posibilitatea de a ob(ine documenta(iade atribuire.

In anuntul de participare se precizeaza daca documenta(ia de atribuireurmeaz& s& fie ob(inut&: 'n urma unei solicit&ri a fiec&rui operator economic interesat; sau prin accesarea direct& )i nerestric(ionat& a unui fi)ier electronic,

care a fi disponibil 'n #*+P.

Atentie! Daca documentatia de atribuire se pune la dispozitiaoperatorilor economici la cerere sau odata cu initatia de participare acest lucrutrebuie sa se realizeze cat mai repede posibil, intr!o perioada care nu trebuie sadepaseasca zile de la primirea unei solicitari din partea acestuia.

Atentie! Operatorul economic interesat are obligatia de a intreprindediligentele necesare astfel incat, perioada de mai sus sa fie respectata si sa nu

103



conduca la situatia in care documentatia de atribuire sa fie pusa la dispozitia sacu mai putin de - zile inainte de data limita de depunere a ofertei.

Atentie! In cazul procedurilor de licitatie restransa, dialog competiti,negociere, cerere de oferte, autoritatea contractanta transmite odata cu initatiade participare si documentatia de atribuire.

Licitatie restransa, dialog competitiv

Daca se aplica procedura de licitatie restransa, dialog competiti in perioada cuprins& 'ntre data public&rii anun(ului de participare )i data limit& de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant&

are obliga(ia de a asigura oric&rui operator economic posibilitateade a ob(ine informa(ii suplimentare cu priire la condi(iile de participare la procedura de atribuire.

Daca 'n anun(ul de participare nu a fost posibil& prezentareadetaliat& a modalit&(ii de acordare a punctajului pe baz& c&ruia seor selecta, respecti preselecta candida(ii, atunci autoritateacontractant& are obliga(ia de a asigura oric&rui operator economic

posibilitatea de a ob(ine documenta(ia de atribuire aferent& primei etape a licita(iei restrnse, respecti dialogului competiti.

Cerere de oferte

%n perioada cuprins& 'ntre data transmiterii inita(iei de participare)i data limit& de depunere a ofertelor, autoritatea contractant& areobliga(ia de a asigura oric&rui operator economic posibilitatea de aob(ine documenta(ia de atribuire.

+utoritatea contractant& are obliga(ia de a preciza 'n inita(ia de participare dac& documenta(ia de atribuire urmeaz& s& fie

ob(inut& : 'n urma unei solicit&ri a fiec&rui operator economic interesat;

sau prin accesarea direct& )i nerestric(ionat& a unui fi)ier

electronic, care a fi disponibil în SEAP.

11.2. Solicitare clarificari

104



Licitatie deschisa

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari priind documentatia de atribuire.

Licitatie restransa

Orice candidat selectat are dreptul de solicita clarificari priind documentatia deatribuire.

Atentie! In cel mult / zile lucratoare de la primirea unei solicitari declarificari autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, in mod clar,complet si fara ambiguitati.

0aspunsurile ! insotite de intrebarile aferente 1 se transmit catre toti

operatorii economici care au obtinut, documentatia de atribuire.

Atentie! Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se dezaluie.

0aspunsul la clarificari se transmite cu cel putin 2 zile inainte de datalimita de depunere a ofertelor

Daca documenta(ia de atribuire e disponibila 'n #*+P, autoritateacontractant& are obliga(ia de a face cunoscute clarific&rile saueentualele modific&ri 'n leg&tur& cu documenta(ia de atribuire prin

crearea unui nou fi)ier electronic la care se a asigura accesul direct )i nerestric(ionat, 'n mod similar cu accesul la fi)ierul ini(ial.

Atentie! Daca operatorul economic nu a transmis solicitarea declarificare in timp util, autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde lasolicitarea de clarificare in masura in care perioada necesara pentru elaborareasi transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici inainte de data limita de depunere a ofertelor.

Atentie! In cazul procedurilor de dialog competiti si negociere

clarificarile priind documentatia de atribuire se stabilesc si primesc raspuns incursul rundelor de discutii.

Capitolul 12

odul de lucru al comisiei de evaluare

105



12.1 Comisia de evaluare

+utoritatea contractant& are obliga(ia de a desemna, pentru atribuirea fiec&rui contract de achizi(ie public&, o comisie de ealuare a ofertelor.

"omisia de ealuare se nominalizeaz&, de regul&, din cadrul compartimentuluiintern de achizitii publice.

Atentie! 3ominalizarea persoanelor responsabile pentru ealuareaofertelor se poate realiza pentru atribuirea :

!fiec&rui contract 'n parte sau!mai multor contracte daca sunt de complexitate redus&.

Atentie! Persoana responsabil& pentru atribuirea contractului este,totodat&, si pre)edinte al comisiei de ealuare

+utoritatea contractant& are dreptul de a nominaliza membri de rezer& pentru membrii comisiei de ealuare.

+utoritatea contractant& are dreptul de a 'nlocui un membru al comisiei deealuare cu un membru de rezer& numai dac& persoana care urmeaz& s&

fie 'nlocuit& nu are posibilitatea, din motie obiectie, de a!)i 'ndeplini

atribu(iile care rezult& din calitatea de membru al comisiei de ealuare. Dup& producerea 'nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de ealuareeste preluat& de c&tre membrul de rezer& care ')i a exercita atribu(iileaferente pn& la finalizarea procedurii de atribuire.

Persoana responsabil& pentru atribuirea contractului are dreptul de a propune conducerii autorit&(ii contractante cooptarea 'n cadrul comisiei de ealuare a unor exper(i din cadrul altor compartimente ale autorit&(ii contractante sau a unor exper(i externi, precizand atribu(iile )i responsabilit&(ile ale acestora )i s& justifice necesitatea particip&rii lor la

procesul de ealuare.

Atribuiile comisiei de evaluare:

deschiderea ofertelor )i, dup& caz, a altor documente care 'nso(esc oferta;

106





0aportul de specialitate: este destinat s& faciliteze comisiei de ealuare adoptarea deciziilor 'n

cadrul procesului de analiz& a ofertelor )i de stabilire aofertei$ofertelor c)tig&toare.

se ata)eaz& la raportul de atribuire )i deine parte a dosaruluiachizi(iei publice.

0aportul de specialitate

Conflictul de interese

Atentie! "omisia de ealuare )i membrii coopta(i au obliga(ia de a semna pe proprie r&spundere o declara(ie de confiden(ialitate )i impar(ialitate princare confirm& c& nu se afl& 'ntr!o situa(ie care implic& existen(a unui conflict deinterese.

Declara(ia trebuie semnat& 'nainte de preluarea atribu(iilor specifice 'ncadrul procesului de ealuare.

Daca unul dintre membrii desemna(i 'n comisia de ealuare sau unul dintre exper(ii coopta(i, constat& c& se afl& 'ntr!o situa(ie deincompatibilitate, atunci acesta are obliga(ia de a solicita, de 'ndat&,'nlocuirea sa din componen(a comisiei respectie cu o alt& persoan&.

Atentie! #itua(iile de incompatibilitate pot fi sesizate autorit&(ii contractante)i de c&tre ter(i.

%n cazul 'n care sunt sesizate astfel de situa(ii, autoritatea contractant& areobliga(ia de a erifica cele semnalate )i, dac& este cazul, de a adoptam&surile necesare pentru eitarea$remedierea oric&ror aspecte care potdetermina apari(ia unui conflict de interese.

9a anexa nr. modelul de hotarare de numire a comisiei de ealuare

12.2.$esfasurarea sedintei de deschidere a ofertelor

Ofertele se deschid la data si local indicate in anuntul de participare si indocumentatia de atribuire.

Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedinta de deschidere aofertelor.

108



Atentie! "omisia de ealuare nu are dreptul de a respinge o oferta aand casingura motiatie absenta de la deschidere a ofertantului care a depus ofertarespectia.

In prima etapa a licitatiei deschise, dialogului competiti si a negocierii

prezenta candidatilor nu este obligatorie.

In cadrul sedintei de deschidere a ofertelor, comisia de ealuare erificamodul de respectare a regulilor formale de depunere si prezentare a ofertelor si a documentelor care le insotesc.

Plicurile or fi deschise de catre presedintele comisiei de ealuare care areobligatia de a anunta urmatoarele informatii:

denumirea 7numele8 ofertantilor; modificarile si retragerile de oferte; aloarea sub care nu poate fi respinsa nici o oferta pentru singurul moti

ca pretul din propunerea financiara depaseste aloarea fondurilor alocate; existenta garantiilor de participare; elementele principale ale propunerilor financiare, inclusi pretul; propuneri de oferte alternatie 7daca este cazul8; orice alte detalii si precizari pe care comisia de ealuare le considera

necesare.

Atentie! 3ici o oferta nu poate fi respinsa in cadrul sedintei de deschidere,cu exceptia ofertelor intarziate si a celor care nu fac doada constituirii garantiei

pentru participare.

Orice decizie cu priire la calificarea ofertantilor, respecti candidatilorsau, dupa caz, cu priire la ealuarea ofertelor, a fi luata de catre comisia deealuare in cadrul unor sedinte ulterioare sedintei de deschidere a ofertelor.

"omisia de ealuare a intocmi un proces ! erbal de deschidere care

trebuie sa includ informatiile anuntate de catre presedintele comisiei. Procesul erbal priind sedinta de deschidere a ofertelor a fi semnat de

catre membrii comisiei si de catre reprezentanii ofertantilor care sunt prezenti ladeschiderea ofertelor.

odelul procesului 1erbal priind sedinta de deschidere a ofertelor segaseste in anexa nr. .........

109



12.%.&"aminarea si evaluarea ofertelor

"omisia de ealuare are obligatia de a desfasura actiitatile de examinaresi ealuare numai la sediul autoritatii contractante.

Atentie! 9a intrunirile comisiei de ealuare au dreptul de a participanumai membrii acesteia.

odul de lucru al comisiei de ealuare este stabilit de c&tre pre)edintelecomisiei, de comun acord cu membrii acesteia.

#e are in edere estimati de aplicare a procedurii )i perioada solicitat& pentru alabilitatea ofertelor.

Atentie! Orice decizie a comisiei de ealuare trebuie s& 'ntruneasc& otula cel pu(in -$/ dintre membrii s&i.

Daca stabilirea ofertei c)tig&toare se face pe baz& de punctaj, otul membrilor comisiei de ealuare se reflect& prin punctajul indiidual acordat

fiec&rei oferte 'n parte.

Atentie! Daca exista diergen(e de p&reri 'ntre membrii comisiei deealuare si decizia nu intruneste otul a -$/ dintre membrii sai, atunci

pre)edintele comisiei a solicita reanalizarea punctelor de diergen(&, 'n scopul finaliz&rii 'n timp util a etapei de ealuare a ofertelor )i de stabilire a ofertei

c)tig&toare.

Atentie! %n cazul 'n care comisia de ealuare nu ajunge la un acord,decizia final& se adopt& cu majoritate simpl&.

embrii comisiei de ealuare care nu sunt de acord cu decizia adoptat&, auobliga(ia de a!)i prezenta punctul de edere 'n scris, elabornd 'n acest sens o

3ot& indiidual& care se ata)eaz& la 0aportul procedurii de atribuire. Completare documente lipsa

Daca se constata c& unul sau mai mul(i ofertan(i$candida(i au omis s& prezinte anumite documente prin care se confirm& 'ndeplinirea cerin(elor priind:

! situa(ia personal&,!capacitatea de exercitare a actiit&(ii profesionale,! situa(ia economic& )i financiar&,! capacitatea tehnic& sau profesional&,

110



comisia de ealuare a solicita ofertan(ilor$candida(ilor respectii completarea documentelor care lipsesc.

Atentie! #e acorda un termen rezonabil de timp, de regul& 'n limita a <-de ore de la momentul solicit&rii pentru completarea documentelor lipsa

Atentie! "omisia de ealuare a lua toate m&surile necesare astfel 'nct solicitarea s& parin& 'n timp util ofertan(ilor$candida(ilor.

+tentie= "omisia de ealuare nu are dreptul de a permite )i de a solicitacompletarea unui document care lipse)te daca:

'n documenta(ia de atribuire a fost men(ionat expres faptul c&, 'n caz deneprezentare a respectiului document, nu este permis& completareaulterioar&, neprezentarea and ca efect descalificareaofertantului$candidatului;

ofertantul$candidatul respecti, de)i cuno)tea cerin(ele, a omis s& prezintemai mult de / dintre documentele solicitate 'n cadrul documenta(iei deatribuire;

prin acceptarea complet&rii documentului respecti se creeaz& un aantaj eident 'n raport cu ceilal(i ofertan(i$candida(i, aducndu!se atingere

principiului tratamentului egal.

"omisia de ealuare are obliga(ia de a remedia iciile de form& ale

documentelor )i ofertelor prezentate de c&tre operatorul economic, darnumai cu acceptul acestuia.

Dac& operatorul economic nu accept& remedierea acestora, atunci comisiade ealuare a considera oferta ca fiind inacceptabil&.

Prin iciu de form& se 'n(elege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document,a c&rei corectare nu creeaz& un aantaj eident 'n raport cu ceilal(i participanti )i nu altereaz& sensul )i con(inutul informa(iilor existente ini(ial 'n documentul respecti.

"+PITO9 3*>I3I#+T 768 "omisia de ealuare are obliga(ia de a stabili care sunt clarific&rile )icomplet&rile formale sau de confirmare, necesare pentru ealuarea fiec&reioferte precum )i perioada de timp acordat& pentru transmiterea clarific&rilor."omunicarea transmis& 'n acest sens c&tre ofertant trebuie s& fie clar&, precis&)i s& defineasc& 'n mod explicit )i suficient de detaliat 'n ce const& solicitareacomisiei de ealuare.

111



7-8 %n cazul 'n care ofertantul nu transmite, 'n perioada precizat& de c&trecomisia de ealuare, clarific&rile$r&spunsurile solicitate sau 'n cazul 'n careexplica(iile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa a ficonsiderat& neconform&.7/8 %n cazul 'n care ofertantul modific&, prin r&spunsurile pe care le prezint&,con(inutul propunerii tehnice, oferta sa a fi considerat& neconform&, cu

excep(ia situatiei pre&zute la art. 64? alin. 7-8.78 %n cazul 'n care ofertantul modific&, prin r&spunsurile pe care le prezint&,con(inutul propunerii financiare, oferta sa a fi considerat& neconform&, cuexcep(ia situa(iei pre&zute la art. 645 alin. 7-8.

+rt. 64?768 %n cazul 'n care, 'n cadrul propunerii tehnice se constat& anumite omisiunisau neconcordan(e, comisia a considera c& respectia propunere tehnic&r&spunde 'n mod substan(ial la cerin(ele pre&zute 'n caietul de sarcini numai 'ncazul 'n care estimarea aloric& a eentualelor omisiuni sau neconcordan(e nureprezint& mai mult de /@ din aloarea pre(ului ofertat 'n cadrul propunerii

financiare.7-8 +tunci cnd, 'n cadrul propunerii tehnice, se constat& existen(a unoromisiuni$neconcordan(e a c&ror estimare aloric& nu reprezint& mai mult de /@din aloarea pre(ului ofertat 'n cadrul propunerii financiare, comisia deealuare are obliga(ia de a solicita ofertantului completarea$remediereaacestora 'n conformitate cu cerin(ele pre&zute 'n caietul de sarcini. Ofertantulnu are dreptul de a condi(iona completarea$remediereaomisiunilor$neconcordan(elor de modificarea propunerii financiare.

7/8 %n cazul 'n care ofertantul nu accept& completarea$remediereaomisiunilor$neconcordan(elor la care se face referire 'n alin. 7-8 saucondi(ioneaz& acest lucru de modificarea propunerii financiare, atunci oferta saa fi considerat& neconform&.78 %n cazul atribuirii unui contract de furnizare, prin excep(ie de la preederilealin. 768, oferta care con(ine o cantitate mai mic& dect cantitatea total&solicitat& prin caietul de sarcini se consider& ofert& neconform&.

+rt. 645768 "omisia de ealuare are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu

acceptul ofertantului. %n cazul 'n care ofertantul nu accept& corec(ia acestorerori, atunci oferta sa a fi considerat& neconform&.7-8 *rorile aritmetice se corecteaz& dup& cum urmeaz&:a8 dac& exist& o discrepan(& 'ntre pre(ul unitar )i pre(ul total, trebuie luat 'nconsiderare pre(ul unitar, iar pre(ul total a fi corectat corespunz&tor;b8 dac& exist& o discrepan(& 'ntre litere )i cifre, trebuie luat& 'n considerarealoarea exprimat& 'n litere, iar aloarea exprimat& 'n cifre a fi corectat&corespunz&tor.

112



+rt. 664768 "omisia de ealuare are obliga(ia de a respinge acele oferte care suntireleante 'n raport cu obiectul contractului, precum )i ofertele inacceptabile )iofertele neconforme.7-8 "omisia de ealuare are obliga(ia de a respinge ofertele care, de)i r&spund 'n

mod substan(ial cerin(elor pre&zute 'n caietul de sarcini, estimarea aloric& aomisiunilor$neconcordan(elor, constatate 'n raport cu cerin(ele caietului desarcini, reprezint& o aloare mai mare dect diferen(a dintre pre(ul pre&zut 'noferta respecti& )i pre(ul pre&zut 'n oricare alt& ofert& considerat& admisibil&de c&tre comisia de ealuare.

+rt. 666768 "omisia de ealuare are obliga(ia de a stabili oferta c)tig&toare, dintreofertele admisibile, pe baza aplic&rii criteriului pentru atribuirea contractului deachizi(ie public&.

7-8 %n cazul 'n care, atribuirea contractului de achizi(ie public& se face pebaza criteriului Aoferta cea mai aantajoas& din punct de edere economicA,ealuarea ofertelor se realizeaz& prin acordarea, pentru fiecare ofert& 'n parte, aunui punctaj rezultat ca urmare a aplic&rii algoritmului de calcul stabilit 'ndocumenta(ia de atribuire.

7/8 %n ordinea descresc&toare a punctajului acordat, comisia de ealuaretrebuie s& 'ntocmeasc& clasamentul pe baza c&ruia se stabile)te ofertac)tig&toare. Punctajul ob(inut de fiecare ofert& reprezint& media aritmetic& a

punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de ealuare 'n parte.

78 %n cazul 'n care, atribuirea contractului de achizi(ie public& se face pebaza criteriului Apre(ul cel mai sc&zutA, ealuarea ofertelor se realizeaz& princompararea pre(urilor, f&r& TB+, a fiec&rei oferte 'n parte )i prin 'ntocmirea, 'nordine descresc&toare a pre(urilor respectie, a clasamentului pe baza c&ruia sestabile)te oferta c)tig&toare.

12.'. Raportul de atribuire

0aportul procedurii de atribuire trebuie sa cuprinda:

- denumirea si sediul autoritatii contractante;- obiectul contractului de achizitie publica$acordului!cadru sau sistemului de achizitie dinamic;- daca este cazul, denumirea$numele candidatilor

participanti la procedura;- daca este cazul, denumirea$numele candidatilorselectati si neselectati, precum si motiele care au stat la baza selectarii sauneselectarii respectiilor candidati;

113



- denumirea$numele ofertantilor participanti la procedura;- denumirea$numele ofertantilor respinsi si motielecare au stat la baza acestei decizii;- daca este cazul, motiele concrete pentru care una saumai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerarii preturilor

prezentate ca fiind neobisnuit de scazute;- denumirea$numele ofertantului$ofertantilor acarui$caror oferta a fost declarata castigatoare si motiele care au stat la bazaacestei decizii;- in cazul ofertantului$ofertantilor castigatori, parteadin contract pe care acesta$acestia au declarat ca o subcontracteaza impreunacu denumirea$numele subcontractantilor;- daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a

procedurii de atribuire.

Capitolul 1%

Comunicare re(ultat

........................

Capitolul 1'

Semnare contract ))))))..Capitolul 1*

Solutionarea litiigiilor nascute pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire a contractului

Situatie premisa pentru nasterea litigiilor este creata de orice act al autoritatii contractante care incalca dispozitiile legale in materiaachizitiilor publice.

&ste act al autoritatii contractante:

• orice act administrati;

114



• lipsa emiterii unui act administrati sau al oricarui alt act,refuzul de a!l emite

• orice alt act al, altele decat cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice.

Subiectul activ ! persoana care se considera atamata intr!un drept al sau ori intr!un interes legitim ! poate fi orice persoana care indeplineste,in mod cumulati, urmatoarele conditii:

• are un interes legitim in legatura cu un anumit contract deachizitie publica pentru a carui atribuire se aplica preederileOC nr./$-442;

• a suferit, sufera sau risca sa sufere un prejudiciu, ca oconsecinta a unui act al autoritatii contractante, de natura sa

produca efecte juridice.

+ptiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt:

calea administrati!jurisdictionala prin adresare "onsiliului 3ational de #olutionare a "ontestatiilor!7"onsiliu8sau in justitie.

+biectul contestatiei consta in pretentia concreta dedusa judecatii si poate fi, dupa caz:

• anularea actului;• obligarea autoritatii contractante de a emite un act,• obligarea autoritatii contractante de a lua orice alte masuri

necesare pentru remedierea actelor ce afecteaza procedura deatribuire.

Competenta de solutionare contestatii este sa data de optiunea partii atamate:

• fie, "onsiliului

• fie, instantei de judecta

Consiliul este competent:• sa solutione(e contestatiile formulate in cadrul procedurii de

atribuire inainte de incheierea contractului;• sa se pronunte asupra legalitatii procedurilor si

operatiunilor desfasurate in atribuirea unui contract de achizitie publica;

115



• sa emita opinie asupra litigiului dedus udecatii dacainstanta de judecata solicita acest lucru.

Consiliul , in exercitarea atributiilor sale, adopta deci(ii.

-nstanta de udecata are competenta exclusia in solutionarea:• litigiilor priind acordarea de despagubiri;• litigiilor aparute dupa incheierea contractului de achizitie publica.

Atentie! Despagubirile se solicita numai prin actiune in justitie, in conformitatecu dispozitiile legii contenciosului!administrati.

rocedura de solutionare a contestatiilor se desfasoara cu respectarea principiilor legalitatii, celeritatii, contradictorialitatii si a dreptului laaparare.

Contestatia

Contestatia se formuleaza in scris de catre partea care se consideraatamata.

articipantii in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire se pot asocia la

contestatie printr!o cerere proprie care trebuie sa contina toateelementele preazute pentru contestatie.

Contestatia trebuie sa contina urmatoarele elemente:• numele, domiciliul sau resedinta contestatorului, ori pentru

persoanele juridice, denumirea, sediul lor si codul unic deinregistrare. In cazul persoanelor juridice se or indica si

persoanele care le reprezinta si in ce calitate;• denumirea si sediul autoritatii contractante;• denumirea obiectului contractului de achizitie publica,si

procedura de atribuire aplicata;• obiectul contestatiei;• motiarea in fapt si in drept a cererii;• mijloacele de proba pe care se sprijina contestatia, in masura in

care este posibil;• semnatura partii sau a reprezentantului persoanei juridice.

odel orientativ de contestatie este preazut in Ane"a nr...

116



Contestatiei i se a atasa copia actului atacat , in cazul in care acestaa fost emis, precum si copii dupa alte inscrisuri, daca acestea sunt disponibile.

+ copie a contestatiei si a inscrisurilor atasate, daca acestea sunt

disponibile, a fi transmisa de catre contestator autoritatii contractante.

$aca Consiliul aprecia(a ca in contestatie nu sunt cuprinse toateinformatiile necesare, atunci acesta va cere contestatorului, ca, in termen de

E zile de la instiintare, sa complete(e contestatia. Daca contestatorul nu se conformea(a obligatiei impuse de "onsiliu,

contestatia va fi respinsa.

articipanti la procedura de atribuire trebuie sa fie instiintati decatre autoritatea contractanta, in termen de * (ile de la primireanotificarii priind contestatia.

Contestatia poate fi depusa in toate fa(ele procedurii de atribuire si impotria oricarui act al autoritatii contractante in termenul dedepunere preazut de lege..

/ermenul de depunere al contestatiei se calculeaza de la data luarii lacunostinta, de catre contestator, despre un act al autoritatii contractante

pe care acesta il considera nelegal.

/ermenul de depunere al contestatiei este de cel mult: 10 (ile, in cazul in care aloarea estimata a contractului

este mai mare decat:o 4.444 euro pentru contractul de furnizare si

contractul de sericii,o -E4.444 euro pentru contractul de lucrari

* (ile, in cazul in care aloarea estimata a contractului este egala sau mai mica decat:

o 4.444 euro pentru contractul de furnizare si contractul de sericii,

o -E4.444 euro pentru contractul de lucrari.

Atentie! "ontestatiile formulate in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire vor ficone"ate de catre "onsiliu.

117



Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite la "onsiliu cat si contestatorului punctul sau de vedere asupra contestatiei, in termen de

E zile de la primirea notificarii priind contestatia.

Atentie! Lipsa punctului de vedere al autoritatii contractante nuimpiedica solutionarea contestatiei, in masura in care s!a facut doada

comunicarii acesteia.

Consiliul, urmarea unei contestatii, poate solicita autoritatii contractante sa comunice in termen de E zile, toate documentele aflatein dosarul achizitiei publice.

+utoritatea contractanta trebuie sa efectueze toate demersurile pentru aaduce la indeplinire masura impusa de "onsiliu, sub sanctiunea unei amenzi, pe fiecare zi de intarziere, ce consta in -4@ din salariul minim

lunar pe economie, aplicata conducatorului acesteia.

Atentie! $eci(ia privind amenda, neatacata in termen, constituie titlue"ecutoriu si se executa de catre organele competente, potriit dispozitiilorlegale priind executarea silita a creantelor fiscale si cu procedura preazuta deaceste dispozitii.

-n solutionarea cau(ei, "onsiliul poate: cere lamuriri partilor,

administra probe, solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situatiei de fapt.

solicita orice date necesare pentru stabilirea situatiei de fapt, si de la alte persoane fizice sau juridice.

ota: "onsiliul poate desemna un expert independent pentru lamurirea unoraspecte de natura tehnica sau financiara.

Durata efectuarii expertizei trebuie sa se incadreze inauntrul termenului preazut pentru solutionarea contestatiilor.

Atentie! Costul e"perti(ei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia.

rocedura in fata "onsiliului este scrisa.

118



artile pot fi audiate, numai daca acest lucru este considerat necesar decatre completul de solutionare a contestatiei.

Partile pot fi repre(entate de avocati.

Partile pot depune conclu(ii scrise in cursul procedurii.

Partile pot solicita sa depuna conclu(ii oral in fata "onsiliului, fara ca prin aceasta sa fie afectate termenele de solutionare.

/ermen de solutionare a contestatiei este de 64 zile lucratoare de ladata primirii dosarului achizitiei publice de la autoritatea contractanta.

/ermenul de solutionare a contestatiei poate fi prelungit cu inca -4

zile. In cazuri temeinic justificate

asuri provi(orii

Atentie! Depunerea contestatiei in fata "onsiliului suspenda de drept procedura de atribuire pana la data solutionarii contestatiei de catre "onsiliu.

Atentie! Contractul incheiat in perioada de suspendare a procedurii de atribuire este lovit de nulitate absoluta.

erioada de suspendare atrage prelungirea, in mod corespunzator, aoricarei perioade afectate prin suspendare, cu exceptia perioadelor

preazute pentru exercitarea cailor de atac.

Atentie! Consiliul poate sa dispuna reluarea procedurii deatribuire la solicitarea uneia dintre parti si in ca(uri temeinicmotivate.

$eci(ia cu privire la masurile provi(orii poate fi atacata cu plangerela "urtea de +pel competenta sa solutioneze plangerea impotriacontestatiei in termen de E zile de la comunicarea pronuntarii.

Consiliul se pronunta mai intai asupra exceptiilor de procedura si de fond.

119



Atentie! Daca se constata ca exceptiile de procedura si de fond sunt intemeiate nu se mai procedeaza la analiza pe fond a cauzei.

Dupa examinarea, din punct de edere al legalitatii si temeiniciei, si "onsiliul poate pronunta o deci(ie prin care:

anuleaza in parte sau in tot actul atacat, obliga autoritatea contractanta sa emita un act dispune orice alta masura necesara pentru remediereaactelor ce afecteaza procedura de atribuire.

Atentie! $aca Consiliul aprecia(a ca exista si alte incalcari ale preederilor legale priitor la actul atacat, in afara celor inocate decontestator, poate sa dispuna din oficiu, remedierea incalcarii

preederilor legale.

Daca "onsiliul admite contestatia si dispune luarea unei masuri deremediere a actului atacat, atunci va preci(a si termenul in careaceasta trebuie sa fie adusa la indeplinire.

+bligatia de a monitoriza indeplinirea masurilor de remediere dispuse de"onsiliu reine ARA .

Contestatia poate fi respinsa de catre "onsiliul ca fiind: nefondata,

tardia, lipsita de interes, lipsita de obiect ca fiind introdusa de o persoana fara calitate sauneimputernicita sa formuleze contestatia, pe orice alta exceptie de procedura sau de fond.

Atentie! Consiliul va decide asupra continuarii sau anularii procedurii deachizitie publica, in functie de solutia pronuntata.

"onsiliul poate lua act , oricand in cursul solutionarii contestatiei, derenuntarea la aceasta de catre contestator.

Atentie! In cazul admiterii contestatiei, "onsiliul poate obliga la cerere partea in culpa, la plata cheltuielilor efectuate in cursul solutionarii contestatiei.

120



$eci(ia Consiliului: se adopta de catre un complet, format din trei membrii dincare cel putin presedintele este licentiat in drept; se adopta cu majoritate simpla a membrilor completului,acestia neaand posibilitatea de a se abtine; a fi motiata si comunicata in scris partilor, in termen de E

zile de la pronuntare a fi publicata pe pagina de internet a "onsiliului. poate fi atacata cu plangere, in termen de 64 zile de lacomunicare, atat pe motie de nelegalitate cat si de netemeinicie

Dupa luarea deciziei, completul a intocmi o minuta care se semneaza, decatre toti membrii completului si conseamneaza intr!un registru special tinut de catre "onsiliu.

Atentie ! $eci(ia prin care "onsiliul anuleaza in parte sau in tot actul atacat sau obliga autoritatea contractanta sa emita un act sau sa dispunaorice alta masura necesara pentru inlaturarea actelor ce afecteaza procedurade atribuire, este e"ecutorie.

Atentie! $eci(ia Consiliului este obligatorie pentru parti.

Atentie! Contractul de achi(itie publica incheiat cu

nerespectarea deci(iei Consiliului este lovit de nulitate absoluta.

$eci(ia privind amenda, neatacata in termen, constituie titlue"ecutoriu si se executa de catre organele competente potriit dispozitiilor legale priind executarea silita a creantelor fiscale si cu

procedura preazuta de aceste dispozitii.

langerea formulata imoptria deciziei "onsiliului se depune la sediul acestuia, care a inainta dosarul instantei competente, in cel mult / zile de

la expirarea termenului pentru exercitarea caii de atac. langerea a fi formulata in scris, si motiata.

ota# Partea care formuleaza plangerea are obligatia sa comunice intermenul, o copie a acesteia, precum si a inscrisurilor doeditoare si partii aderse, depunand doada de comunicare in fata instantei pana la primul termen de judecata.

121



erificarea legalitatii

+utoritatea contractanta are dreptul sa sesi(e(e "onsiliul in scopul pronuntarii asupra legalitatii actelor si operatiunilor derulate incursul procedurii de atribuire.

+utoritatea contractanta a inainta "onsiliului sesizarea motiata,insotita de documentatia aferenta procedurii de achizitie.

Consiliul poate sa admita sesizarea si sa constate legalitatea

actelor intocmite de autoritatea contractanta precum si sa atestecorectitudinea operatiunilor si procedurilor desfasurate de aceasta.

Daca atestarea legalitatii operatiunilor desfasurate de autoritatea

contractanta necesita expertiza de specialitate, aceasta se a efectua inconformitate cu art. -<E, alin 78 din OC nr./$-442.

+rt. -<E, alin 78 din OC nr./$-442 preede F"onsiliul a putea desemna un expert independent pentrulamurirea unor aspecte de natura tehnica sau financiara. Durata efectuarii expertizei trebuie sa se incadrezeinauntrul termenului preazut pentru solutionarea contestatiilor de catre "onsiliu. "ostul expertizei a fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteiaG.

Daca se constata nereguli in cadrul procedurilor derulate de autoritateacontractanta, atunci "onsiliul dispune notificarea acesteia in ederea luarii masurilor de remediere preazute de lege.

Cai de atac impotriva deci(iilorConsiliului ational de Solutionare a Contestatiilor

"alea de atac impotria deciziei "onsiliului este recursul .

-nstanta competenta sa solutioneze plangerea este Curtea de Apel ,

sectia de contencios1administrati si fiscal pe raza careia se afla sediul autoritatii contractante.

Plangerea va fi solutionata in complet speciali(at in domeniul achizitiilor publice si$sau concurentei, format din / judecatori.

langerea formulata impotria deciziilor pronuntate de "onsiliu se

udeca de urgenta si cu precadere.

122



artea nu poate, sa ceara amanarea udecatii pentru pregatireaapararii sau pentru a lua cunostinta de cererile ori inscrisurile comunicate,daca doada citarii sau comunicarii facute cu cel putin E zile inainte determenul de judecata este depusa la acel termen.

&"ceptie 1 In cazul in care paratul nu este reprezentat sau asistat de aocat, presedintele ii a pune in edere, la prima zi de infatisare, sa arate exceptiile,doezile si toate mijloacele sale de aparare despre care se face orbire inincheierea de sedinta; instante a acorda, la cerere, un termen pentru pregatireaapararii si depunerea intampinarii.art. 66?. alin 7/8 din "odul de procedura ciila.

"u exceptia citarii la primul termen de judecata, oricare dintre parti poatecere incuiintarea instantei pentru a indeplini, prin intermediul

executorului judecatoresc, procedura de citare sau de comunicare ainscrisurilor catre celalta parte.

Procedura de solutionare a plangerii este cea a recursului, potriit dispozitiilor art. /4 indice 6 "od procedura ciila.

-nstanta poate dispune suspendarea procedurii de atribuire, pana lasolutionarea plangerii formulate impotria deciziei "onsiliului.

Atentie! Contractul incheiat in perioada de suspendare este lovit de

nulitate absoluta.

Instanta, admitand plangerea, modifica decizia "onsiliului, dispune inederea remedierii aspectelor de nelegalitate sau netemeinicie ce afecteazaactele emise in cadrul procedurii de atribuire, dupa caz:

anularea in tot sau in parte a actului autoritatii contractante; obligarea la emiterea actului de catre autoritatea contractanta; indeplinirea unei obligatii de catre autoritatea contractanta;

orice alte masuri necesare.

Atentie! $aca, in mod eronat, Consiliul a solutionat cau(a pee"ceptie, instanta va casa cu retinere si se va pronunta asupra fondului.

$aca instanta admitand plangerea, modifica decizia "onsiliului si constata ca actul autoritatii contractante a incalcat preederile

123



legislatiei in materia achizitiilor publice, iar contractul a fost incheiat inainte de dispunerea suspendarii procedurii de atribuire, parteavatamata are dreptul la despagubiri.

-nstanta poate respinge pe fond plangerea.

otararea pronuntata de instanta este definitiva si irevocabila.

Solutionarea litigiilor in instanta privind acordarea de despagubiri

ersoana care solicita plata de despagubiri, atunci aceasta trebuiesa doedeasca ca:

preederile prezentei ordonante de urgenta au fost incalcate; si ar fi aut o sansa reala de a castiga contractul; si

sansa a fost compromisa ca urmare a incalcarii preederilorlegii.

Litigiile privind acordarea de de(pagubiri se solutioneaza potriit dispozitiilor Legii nr. **'3200' privind contenciosul administrativ.

artile nu se pot adresa atat "onsiliului cat si instantei de judecata.

In cazul in care mai multe parti se adresea(a concomitent "onsiliului si instantei de judecata, instanta va suspenda udecata pana la solutionarea cauzei pe cale administrati!jurisdictionala.

-nstanta de fond poate solicita "onsiliului opinia asupra existentei unei incalcari a legislatiei in materie de achizitii publice.

Competenta de solutionare a cauzelor apartine tribunalului in acarui arie de competenta teritoriala se afla sediul autoritatii contractante.

otararea pronuntata de tribunal este supusa recursului la "urteade +pel.

3ota: Dispozitiile OC nr./$-442 se completeaza cu dispozitiile 9egii nr. EE$-44 priind contenciosul administrati, in masura in care nu sunt contrare.

124



+tentie= Orice documentatie de atribuire trebuie sa contina informatii despre solutionarea contestatiilor precum si datele de contact ale "onsiliului.

Capitolul 14

$osarul achi(itiei publice

+utoritatea contractanta a includa in dosarul achizitiei publice toateinregistrarile ce fac referire la derularea procedurii.

Dosarul achizitiei publice cuprinde toate actiitatile desfasurate in cadrul

unei proceduri de atribuire a contractului D* 0*TI3CT = Dosarul achizitie publice se a intocmi si in cazul sistemului de achizitieelectronic.

Dosarul achizitiei publice►se 'ntocmeste )i se pastreaza de c&tre autoritatea contractant&;►se 'ntocme)te pentru:

- contract de achizitie publica atribuit,

- acord!cadru incheiat,- contract de concesiune atribuit- lansarea unui sistem de achizi(ie dinamic;

►se p&straz& atat timp cat contractul de achizitie publica!acordul cadru produce efecte juridice, cel putin E ani de la data finalizarii acestuia;

► poate fi pus la dispozitia oricarei autoritati publice interesate spre consultarecu conditia ca nici o informatie sa nu fie dezaluita daca dezaluirea ei ar fi contrara legii, ar impiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar

prejudicia interesul comercial legitim al partilor sau ar afecta liberaconcurenta ;

► poate fi pus la dispozitia organelor abilitate de a ridica documente care pot seri la doedirea fraudelor, contraentiilor sau infractiunilor ;

►are caracter de document public. +ccesul persoanelor la aceste informatii serealizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor preazute de reglementarile

125



Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda:

→ nota justificatia prin care s!a estimate aloarea contractului

→ anuntul de intentie si doada transmiterii acestuia spre publicare, daca este

cazul;→ anuntul de participare si doada transmiterii acestuia spre publicare, si$sau,dupa caz, initatia de participare;→ documentatia de atribuire;→ corespondenta priind clarificarile, daca este cazul;→ nota justificatia priind alegerea procedurii de atribuire pentruu cazul incare procedura aplicata a fost alta decat licitatia deschisa sau licitatiarestransa;→ nota justificatia priind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;→

raportul procedurii de atribuire;→ procesul!erbal de deschidere→ contractul de achizitie publica$acordul!cadru, semnate;→ anuntul de atribuire si doada transmiterii acestuia spre publicare.

+T*3TI* =

+celeasi documente se or regasi : pentru "O3T0+"TC9 D* "O3"*#IC3*

#I

In cazul in care autoritatea contractanta aplica o procedura de atribuire prinmijloace electronice, utilizeaza un #I#T* DI3+I" D* +"HIITI* sau un

#I#T* D* +"HIITII *9*"T0O3I"*.

• Berificati succesiunea actiitatilor din derularea procedurii asa cum sunt

acestea prezentate in Dosarul achizitiei publice si eitati inregistrarea cu JbisG.

"ontinutul dosarului achizitiei publice 7+3*K+ nr....8

6. Informatii generale: denumirea contractului, procedura aplicata, datalansarii procedurii, persoana responsabila de actualizarea elementelordosarului;

126



-. Opis al documentelor;

/. "opie fila de buget sau orice alt document care doedeste existenta fondurilor;

. 3ota de calcul priind determinarea alorii estimate, fara TB+;

E. Inregistrarile care doedesc transmiterea anuntului de intentie;

2. +nuntul de intentie;

<. Inregistrarile care doedesc transmiterea anuntului de participare;

?. +nuntul de participare;

5. Documentatia de atribuire;

64. 3ota justificatia priind alegerea procedurii de atribuire, in cazul in care procedura de atribuire a fost alta decat licitatia deschisa sau licitatia restransa;

66. 3ota justificatia priind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;

6-. 0aportul procedurii de atribuire, care trebuie sa cuprinda:

- denumirea si sediul autoritatii contractante;

- obiectul contractului de achizitie publica;- denumirea candidatilor participanti la procedura;- denumirea candidatilor selectati si neselectati, precum si motiele care austat la baza selectarii sau neselectarii candidatilor;- numele ofertantilor participanti la procedura;- numele participantilor respinsi si motiedle care au stat la baza acestei decizii;- motiele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind deosebit descazute;- numele ofertantului$ofertantilor a carui$caror oferta a fost declaratacastigatoare si motiele care au stat la baza acestei decizii;- in cazul ofertantului$ofertantilor castigatori, partea din contract pe careacesta$acestia au declarat ca o subcontracteaza impreuna cu denumireasubcontractantilor;- daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a procedurii de atribuire.

6/. "ontractul de achizitie publica$acordul cadru, semnate;127



6. Inregistrarile care doedesc transmiterea anuntului de atribuire;

6E. +nuntul de atribuire;

62. arantia de buna executie;

6<. Inregistrarile ce doedesc pastrarea garantiei de buna executie;

Pe parcursul derularii contractului, dosarul achizitiei se poate completa cu:

6?. Doada indeplinirii obiectului contractului 1 procese erbale de receptie preliminare si finale;

65. Doada efectuarii platilor;

-4. Doada inregistrarii in contabilitate a rezultatului derularii contractului.

Documents

Ghid de Achizitii Publice (Partea a II-A)